gea v singapure__28_dr.pallab_saha_29

InspireLead

Transform

© Copyright 2008 NUS. All rights reserved.

Архитектура Электронного Правительства Сингапура: Проблемы, Практика и

Тенденции

Архитектура электронного правительства как катализатор реформ в области государственного управления

Всемирный банк, Вашингтон17 апреля, 2008

Доктор Паллаб СахаНациональный Университет Сингапура

[email protected]

© 2008 NUS. The contents contained in this document may not be reproduced in any form or by any means, without the written permission of ISS, NUS, other than for the purpose for which it has been supplied.

mailto:[email protected]

InspireLead

Transform

© Copyright 2008 NUS. All rights reserved.

Доктор Паллаб Саха■ В настоящее время является членом преподавательского состава Национального Университета

Сингапура(НУС). Его текущее исследование и консультационные интересы включают в себя Архитектуру электронного правительства, управление IT, и управление Бизнес-процессами. Он опубликовал несколько научных исследований в этих областях. Паллаб - активный исследователь в области Архитектуры электронного правительства издал первую книгу под названием "Практическое руководство по системам Архитектуры электронного правительства" в 2007. Он только что закончил свою вторую книгу, названную "Достижения в Архитектуре электронного правительства", и ее выпуск планируется на 2008 год. Сейчас он в работает над третьей книгой в качестве соавтора наряду со Скоттом Бернардом, Гэри Дусетом и Джоном Гоцем.

■ Возглавляет исследовательскую группу по Информационным Системам Управления в НУС-институте Системных Наук. Доктор Саха преподает курсы по Архитектуре электронного правительства, управление IT и управление Бизнес-процессами в аспирантуре и в высших органах исполнительной власти.

■ В данный момент он консультирует правительственные учреждения Сингапура по вопросам Архитектуры электронного правительства. Он предоставляет консультационные услуги для сингапурских компаний таких как IDA (Infocomm Development Authority), IPOS (Intellectual Property Office of Singapore), руководящей компании CPF, и GELA (Great Eastern Life Assurance). Доктор Саха - главный автор Методологии Архитектуры электронного правительства и Инструментария для Правительства Сингапура.

■ До академии он учавствовал в управлении экологическим состоянием окружающей среды компании Бакстер и безопасности оффшорного исследовательского центра в Бангалоре в качестве главы проектов и развития.

■ Он учавствовал в проектах на различных должностях в нескольких огранизациях опубликованных в числе лучших компаний журнала Fortune. Паллаб получил свою докторскую степень по философии в 1999 в Индийском Институте Науки в Бангалоре. Его диссертации доктора философии предоставляли лучший тезис в отделе. Его диссертация была признана как одина из лучших на факультете. Его тезисы вошли в пятерку лучших тезисов Индии и сразу же получили получили специальный гранд на исследования. До этого он закончил M.B.A в Информационных Системах, и получил степень бакалавра по Электронным Наукам от Университета Бангалора.

InspireLead

Transform

© Copyright 2008 NUS. All rights reserved. 3

План

Предпосылка Электронное Правительство (ЭП) Архитектура Предприятия (АП)

• Связь между ЭП и АП• Эволюция ЭП Сингапура • Правительство Сингапура АП

Начальная Архитектура Эталонные модели Методология Дифференцированный дизайн АП

• Интегрированный цикл предприятия• Возможность преобразования

Правительства• Дальнейшие улучшения

InspireLead

Transform


Электронное правительство и модели электронного правительства

■ Под ЭП понимают использование правительственными департаментами информационных и коммуникационных технологий для обеспечения трансформации взаимоотношений с гражданами, бизнес-структурами и другими подразделениями системы власти.

■ Несколько известных моделей (например, Gartner, Deloitte & Touché, UN).

■ Ключевые стадии зрелости ЭП включают: Присутствие в Интернет

• Простая, статичная информация на веб-сайтах. Односторонняя коммуникация. Взаимодействие

• Простое взаимодействие, сосредоточенное на самом департаменте/ведомстве Осуществление операций

• Проведение операций он-лайн. Необходимы определенные межведомственные коммуникации

Трансформация• Интегрированное правительство (вертикально и горизонтально).

InspireLead

Transform


Определение архитектуры предприятия

■ Архитектура предприятия – это логическое построение основных бизнес-процессов и возможностей ИТ, представленное в форме принципов, направлений деятельности и технических решений, отражающих стандартизацию и потребности в интеграции для операционной модели.

Source: Enterprise Architecture As Strategy; Weill, Ross, Robertson; 2006

InspireLead

Transform


Наглядное представление АП

Adapted From: IBM; 2006

Архитектура системы «план города»

Архитектура системы “проектирование здания”

Стратегия бизнеса Стратегия использования ИТ

Возможности бизнеса

Доступность технологии

АрхитектураИТ

- Информация- Приложения- Технология

Планирование

Проектирование и результативность

Акц

ент

на о

рган

изац

ииА

кцен

т на

про

екте

Стратегия

Операционная среда бизнесаи ИТ-инфраструктура

ИТ-решения

Архитектура предприятия

Архитектура бизнеса

- Процессы- Информация- Люди- Территория

Планирование перехода и управление

Source: The Esplanade Company Limited

Source: The Esplanade Company Limited

Упра

влен

ие &

Мен

едж

мен

т

АП предоставляет механизм для введения дисциплины управления бизнес-процессами и обеспечения работы инфраструктуры ИТ

Управление бизнесом

Развитие бизнеса

Трансформация бизнеса

InspireLead

Transform


Эволюция зрелости АП

Source: Enterprise Architecture As Strategy; Weill, Ross, Robertson; 2006

InspireLead

Transform


План






InspireLead

Transform


АП – ключевой элемент Электронного Правительства

Правительство работает как единое целое, высокий уровень интеграции требует общих бизнес-функций и результатов.

4. Трансформация (связанная)

Осуществление операций полностью он-лайн требует небольшого объема межведомственного взаимодействия и обмена информацией на технологическом уровне

3. Осуществление операций

Простое двустороннее общение нуждается в базовых и немногочисленных технологических стандартах, во многом в рамках компетенции независимых ведомств

2. Взаимодействие

Ведомства / департаменты все еще работают независимо и практически не нуждаются в какой-либо архитектуре.

1Присутствие в сети Интернет

Модульная конструкция

бизнеса

Оптимизированные

данные и приложения

Стандартизированные

технологии

Независимые приложения

Объяснения / Примечания

Стадии зрелости АПСтупень ЭП

Source: Advances in Government Enterprise Architecture; Saha; 2008

InspireLead

Transform


План






InspireLead

Transform


Развитие ЭП в Сингапуре

■ Интеграция правительства и госуслуг■ Увеличение объема вовлечения электронных услуг и синергии■ Проработка ступени Трансформации в модели ЭП

1. Интегрированное Правительство 2010 (2006 – 2010)

■ Предоставление доступных, интегрированных и полезных госсулуг■ Введение общей инфраструктуры, информационного менеджмента и технических стандартов■ Стимулирование взаимодействия между ведомствами■ Проработка ступени Осуществления операций в модели ЭП

1. План ЭП-2 (2003 – 2006)

■ Консолидация компьютерных ресурсов■ Основание центра обмена данными и сети госсектораEstablishment shared data center and civil services

network■ Проработка ступени Взаимодействия в модели ЭП

1. План ЭП-1 (1999 – 2003)

■ Заложены основы ИТ-инфраструктуры■ Автоматизация несложной деятельности (исключение бумажной работы)■ Стимулирование использования Интернета■ Проработка ступеней Интернет-присутсвия и Взаимодействия в модели ЭП

1. План по компьютеризации госсектора (1980 – 1999)

Ключевые события / Стадия эволюцииРазвитие ЭП

(Ступени)


InspireLead

Transform


План






InspireLead

Transform


ЭП Сингапура – Первоначальная Архитектура (1/2)

■ В рамках плана ЭП 1 стояла необходимость создания хорошо спроектированной, надежной и масштабируемой инфраструктуры.

■ Появление Начальной Архитектуры ставило следующие задачи: Обеспечение внутренней функциональности Экономия за счет роста производства Межведомственное сотрудничество на техническом уровне

■ Это привело к созданию технологического плана «Техническая Архитектура Комплекса Услуг (SWTA)» в 1999 г.

Source: Handbook of Enterprise Systems Architecture in Practice; Saha; 2007

InspireLead

Transform


ЭП Сингапура – Первоначальная Архитектура (2/2)

SWTA Факты Соединение 9 технических

доменов Состоит из стандартов,

директив, образцов лучших практик и рекомендованных примеров внедрения

Предназначена для адаптации/внедрения ведомствами

Является частью политики ИТ-управления

Модернизируется каждый 6 месяцев


InspireLead

Transform


ЭП Сингапура – Следующее поколение

Архитектура Правительства (АП) – стандарт, который объединяет: Функции бизнеса; Актуальные стандарты

данных; Общие системы и сервисы Технологии

Межведомственная коммуникация с целью достижения целей организации или целей интегрированного правительства в целом

SWTA

Нов

ые

разр

абот

киt


InspireLead

Transform


ЭП Сингапура – Эталонные модели

■ Разработка эталонных моделей, на которые ссылаются ведомства, с целью выяснения с какими другими ведомствами/департаментами они могут сотрудничать , а также какие данные и элементы доступны для общего использования Эталон бизнес-модели Эталон модели представления данных Эталон модели решения Эталон технической модели

■ Определение потенциально ключевых областей сотрудничества

■ Развитие методологии - в помощь ведомствам для разработки их собственной архитектуры


InspireLead

Transform


SGEA – Эталон бизнес-модели (1/2)

■ Обеспечивает представление деятельности правительства, используя общую терминологию

2 Бизнес-области. Описание самых существенных бизнес-действий Правительства

33. Бизнес-специализация. Более конкретное описание услуг и продуктов, предоставляемых Правительством акционерам

137 Функции бизнеса. Описание определенных мероприятий, выполняемых ведомствами в отдельных бизнес-подразделенияхУв

елич

ение

сте

пени

дет

ализ

ации

Области бизнеса

Функции бизнеса

Бизнес-специализация

Source: Singapore Government Enterprise Architecture; IDA; 2006

InspireLead

Transform


SGEA – Эталон бизнес-модели (2/2)


InspireLead

Transform


SGEA – Эталон модели представления данных

■ Дает определение элементам данных, обычно используемых ведомствами, и служит для повышения эффективности обмена информацией

■ Эталон модели данных включает:Ключевые группы данных (личность, компания,

направление деятельности, общество с ограниченной ответственностью, местоположение) и многочисленные элементы данных по людям, бизнесу и географическому расположению.

Несколько наборов кодификации


InspireLead

Transform


SGEA – Эталон модели решения (1/2)

Общие системы в рамках всего Правительства

Корпоративное планирование и развитие Финансирование Людские ресурсыИнформационный менеджмент

и консалтинг

BLISS

SAS@Gov

PM2S

MCPS

NFS@Gov

PaC@Gov

PM2S

PRAISE

TRAISI

VOG

eventshub@sg

Управление проектом и логистика

GeBIZ

Связи с общественностью

SGMS

eventshub@sg

Общие системы


• Содержит портфолио систем и сервисных компонентов, которые могут быть предоставлены в пользование/повторно использованы в рамках Правительства.

InspireLead

Transform


SGEA – Эталон модели решения (2/2)

ПроизводствоСтатус7

OracleБаза данных6

Интернет-технологии, BEA WebLogicПлатформа5

Министерство финансов (MOF)Обладатель4

GeBIZ – это интегрированная непрерывная система, позволяющая служащим госсектора выполнять ряд действий по материально-техническому обеспечению и работе с тендерами. Направление электронного бизнеса обеспечивает поставщикам возможность как заключения контрактов на поставки, так и электронную торговлю.

Описание3

Электронный бизнес Правительства (GeBIZ)Название2

Соотносится с бизнес-функцией в эталоне бизнес-моделиБизнес контекст1

ОписаниеАтрибут№


InspireLead

Transform


SGEA – Эталон технической модели


InspireLead

Transform


SGEA – MAGENTA (1/6)

■ Цели:Построение единой структуры ведомствЗаполнение пробелов в знанияхПоощрение участия и делегация ответственностиПовышение эффективности АП, улучшение

качества, внутренней функциональности (интероперабельности) и отдачи на инвестиции

Изучение конкретных примеров для выполнения проверок

Методология архитектуры организации (ведомства)

(MAGENTA)


InspireLead

Transform


Правительство Сингапура – Методология архитектуры организации (2/6)

■ Поле деятельности: Пошаговые директивы в развитии и внедрении АП Унифицированный подход к разработке АП,

способствование достижению зрелости и расширению возможностей АП.

Механизм для использования организационных усилий скорее в сфере развития и управления стандартом АП, а не в области обеспечения рамочных регламентов.

Эталон для всех активов архитектуры относительно масштаба и интенсивности использования.


InspireLead

Transform


Правительство Сингапура – Методология архитектуры организации 3/6

■ Представление функциональности:1. Бизнес-деятельность

– Каковы наши основные бизнес-процессы?– В каких областях мы можем достичь значительных улучшений?– В каких сферах нам необходимо сотрудничать с другими ведомствами? – Каковы наши основные информационные требования для поддержания базовых бизнес-

процессов?

2. Инвестиционная деятельность– В какие бизнес-процессы следует направить наши инвестиции?– Как мы классифицируем наши инвестиции для обеспечения трансформации с помощью

ИТ?

3. Деятельность в сфере ИТ– Какие бизнес-процессы не обеспечены ИТ-поддержкой и где мы перерасходываем

средства?– Где мы можем воспользоваться преимуществами общих данных, приложений и

технологий?– Где наблюдаются излишки (обрудования, рабочей силы) и наложения? – Какие параметры требуются для оценки эффективности программы?


InspireLead

Transform


Правительство Сингапура – Методология архитектуры организации(4/6)


InspireLead

Transform



■ Методология Пошаговый инструктаж Структура

• Карта методологии АП ведомства: Графическое представление методологии АП ведомства (MAGENTA) с идентификацией описываемой фазы

• Цель: Ключевая цель – прохождение данного этапа• Вводимые ресурсы: Элементы, необходимые для прохождения этой фазы.

Каждый элемент содержит ссылки на шаги своего применения.• Выводимые ресурсы:Элементы, произведенные в результате прохождения

данной фазы. Каждый элемент содержит ссылки на шаги, которые необходимо произвести для получения определенного элемента.

• Шаги: Деятельность, производимая во время данной фазы и подробно указываемая на графиках и таблицах. Каждый шаг имеет номер для облегчения его нахождения. При необходимости каждый шаг ссылается на инструмент фазы/пример фазы. Каждый шаг также обозначает роль, ответственную за выполнение этого шага.

• Инструменты фазы: Образцы, директивы и указатели, которые полезны в прохождении определенного шага фазы.

• Примеры фаз: Иллюстрации выводимых ресурсов, которые являются результатом прохождения определенного шага в фазе. Примеры должны иллюстрировать результаты выполнения определенных шагов.

• Что можно и Что нельзя, Подсказки и Часто задаваемые вопросы • Изучение конкретных случаев: Демонстрация использования методологии в

развитии АП на примере Правительства СингапураSource: Advances in Government Enterprise Architecture; Saha; 2008

InspireLead

Transform



■ MAGENTA (Методология архитектуры организации) предназначена для применения в различных ведомствах в рамках следующих кластеров:

• Администрация правительства• Производство и услуги• Образование и обучение• Здравоохранение и социальная сфера• Законодательство и обеспечение правопорядка

MAGENTA для целей обороны - в стадии разработки

MAGENTA выделена Правительством как ключевойИнструмент АП


InspireLead

Transform


Проектирование моделей АП посредством MAGENTA (Методология архитектуры организации)


Пол

учен

ие п

ерви

чной

вы

годы

Сфера особой важности

InspireLead

Transform


План






InspireLead

Transform


Регламентные рамки управления ИТ в Правительстве


InspireLead

Transform


Классический подход на основе планирования использования ИТ


InspireLead

Transform


Подход на основе MAGENTA (Методология архитектуры организации) и АП


InspireLead

Transform


Жизненный цикл комплексной организации

В верхней части АП объединена с Стратегиями;

Целями; Задачами; Параметрами

В нижней части АП объединена с портфолио; годичным

планированием; планом проекта;

бюджетированием процесса.


InspireLead

Transform


План






InspireLead

Transform


Взаимосвязанная структура правительства (1/2)

■ Понятие взаимосвязанной структуры правительства является результатом подхода к правительству как к единому целому. Данный подход использует технологию как стратегический инструмент, катализатор инноваций госсектора и повышения производительности.

Moving to Connected Governance

Source: UN E-Government Survey 2008; United Nations; 2008

InspireLead

Transform


Правительство с единой архитектурой (2/2)

■ Взаимосвязанная структура правительства ведет к улучшению координации процессов и систем как внутри отдельного ведомства, так и между различными правительственными ведомствами и организациями

Source: UN E-Government Survey 2008; United Nations; 2008

InspireLead

Transform


Взаимосвязанная структура правительства – в Архитектуре Правительства Сингапура (1/2)


InspireLead

Transform


Взаимосвязанная структура правительства – в Архитектуре Правительства Сингапура(2/2)

• Связь с регламентными рамками интегрированного правительства (стратегическое планирование; ИТ-планирование; ИТ-портфолио менеджмент; ИТ сервис-менеджмент)

5. Проектирование и развертывание архитектуры управления

• Ключевые технологии• Инвентарь технологий ведомства• Использование технологических стандартов и общей

инфраструктуры• Развитие модели-эталона

4. Разработка технической архитектуры

• Ключевые системы услуги• Регистрация услуг ведомства• Использование общих систем и сервисов с помощью

модели-эталона• Развитие модели-эталона

3. Разработка архитектуры решений

• Блоки ключевых данных• Мета-данные ведомства• Использование общих блоков данных с помощью модели-

эталона предоставления данных• Развитие модели-эталона

2. Разработка информационной архитектуры

• Ключевые бизнес-процессы• Реинжиниринг процессов ведомства• Возможности сотрудничества с использованием модели

бизнес-архитектуры

1. Разработка бизнес-архитектуры

Аспекты взаимосвязанной структуры Правительства (Трансформация) Применение АП с использованием MAGENTA


InspireLead

Transform


Использование эталона бизнес-модели для идентификации возможностей совместной работы

Функциональная матрица взаимодействия ведомств и бизнеса


InspireLead

Transform


Использование эталона модели предоставления данных для построения информационной архитектуры ведомства

■ Совмещение стандартов данных ведомства с эталонной моделью данных

■ Идентификация источника данных для повторного использования данных (вместо их повторного сбора)

■ Разработка информационной архитектуры ведомств как эталонного модели


InspireLead

Transform


Использование Эталона модели решений для построения Архитектуры Организации (ведомства)

Изучает эталонные модели решений с целью обнаружения

общих систем и сервисных компонентов, использование

которых представляется возможным

Ведомство хочет разработать

систему

Не находит необходимые общие системы/сервисные

компоненты/переходит к их построению/разработке

Находит подходящую систему/сервисный компонент/начинает их использование

Эталонная модель решений


InspireLead

Transform


Сравнительное прогнозирование развития АП и Электронного Правительства


InspireLead

Transform


Положение АП на примере Электронного Правительства Сингапура в 2010 г.

АП упоминается 41 раз в последнем

отчете ООН и на стр. 89 Упоминается Архитектура Правительства Сингапура

Source: Singapore Integrated Government 2010; IDA; 2006

InspireLead

Transform


План






InspireLead

Transform


Использование АП в мире

1. АП в большей части находится в компетенции Департамента ИТ/программа возглавляется Директором по ИТ (авторитет играет ключевую роль)

2. (Так или иначе) главная цель АП – построение качественных ИТ-систем (в перспективе система играет ключевую роль)

3. Воздействие, оказываемое АП, различно4. (Обычно) программы АП не взаимосвязаны / изолированы от

остальной организации (необходимы специальные механизмы объединения)

5. АП (и ее артефакты) представляют конечный результат, требующий соблюдение законодательства и правовых норм.

Это хорошо, но недостаточно. Source: Coherency Management; Bernard, Doucet, Gotze, Saha; 2008

InspireLead

Transform


Последовательный менеджмент – Основная тема правительства

■ Последовательность Логическая, упорядоченная и достаточная связь частей в целом Необходимость в проектировании и управлении сложными

правительственными учреждениями должна ежеминутно адаптироваться к условиям задач и состояния рынка Цель ПоследовательностьЗначения Архитектура электронного правительстваИстоги Выверка, Оперативность и Гарантия

Source: Coherency Management; Bernard, Doucet, Gotze, Saha; 2008

InspireLead

Transform


3 (независимые) категории АП

Source: Coherency Management; Bernard, Doucet, Gotze, Saha; 2008

InspireLead

Transform


Правительство с единой архитектурой – следующая ступень эволюции?

InspireLead

Transform


Литература и слова благодарности

■ Литература «Практическое руководство по архитектуре систем

организации»; Pallab Saha; 2007. «Достижения в архитектуре правительства»; Pallab Saha; 2008

(In-Press). Последовательный менеджмент–Построение Архитектуры

Правительства для достижения совмещения, оперативности и надежности; Scott Bernard, Gary Doucet, John Gotze, Pallab Saha; 2008.

■ Выражение благодарности Министерство финансов Сингапура (MOF) IDA Singapore (Infocomm Development Authority of Singapore) Intellectual Property Office of Singapore (IPOS)

InspireLead

Transform


Спасибо[email protected]

mailto:[email protected]

gea v singapure__28_dr.pallab_saha_29

Documents