handbook of public policy analysis

7
WORLD REVOLUTION AND THE POLICY ORIENT ATION Lasswell menggambarkan munculnya orientasi kebijakan sebagai peristiwa besar dalam sejarah dunia, menguraik an konsepsinya dalam cara yang sejalan dengan, dan berlawanan dengan, visi Marxian dari revolusi dunia dibawa melalui agen proletariat. Orientasi kebijakan, pada akun Lasswell ini, merupakan bagian dari pembangunan yang "khas" kali nya: ". angkitnya kekuatan kelas intelektual" !unia, menurutnya, adalah di tengahtengah sebuah "revolusi permanen modernisasi intelektual ": peran penting untuk intelektual tidak bisa dihindari, dalam pandangannya, karena masalah yang disajikan oleh" kompleksitas peradaban modern skala besar " #entingnya peningkatan intelektual datang, dalam pandangannya, dengan kedua  janji dan ancaman. $ntelekt ual hanya dapat menjadi ba gian dari str uktur oligar kis dan birokrasi beroperasi untuk kepentingan beberapa pada biaya penindasan dan penghinaan dari banyak. %ebuah pro&esi kebijakan yang ditujukan untuk demokrasi akan tergantung pada sikap kritis terhadap konteks, dan penting untuk postur ini akan menjadi pertanyaan yang sudah jelas. Meskipun pemeriksaa n dari dunia akrab mungkin tampak menjanjikan sedikit di jalan dari hasil yang menarik, Lasswell menekankan pentingnya apa yang tidak mudah apparent "dunia sekitar kita jauh lebih kaya dalam arti daripada kita sadar melihat" '()**, +- dan ia menawarkan berlebihan mencolok, "untuk menempatkan kebenaran paradoks": "seluruh tujuan siswa ilmiah masyarakat adalah untuk membuat jelas tak terhindarkan. . . "'()**, /0-. Munculnya pro&esi kebijakan berorientasi kritis akan, dalam pandangan Lasswell ini, menghitung di antara mereka perkembangan dalam kehidupan intelektual yang telah dipromosikan "1 terobosan 2. . . dalam proses keputusan sejarah "'()/3b, ()0- 4etika pertama kali memajukan pentingnya orientasi penting untuk konteks, Lasswell pada pertengahan ()+0an secara eksplisit memanggil teks pusat Marxis teoripertama kali diterbitkan pada awal tahun ()0yang "eksposisi metode dialektika" di 5eorg Lukacs ini 6istory and 7lass 7onsciousness 'Lasswell, ()/a, (389 lih Lukacs, ()*(-. pa Lasswell mengusulkan adalah proyek re;eksi& yang rekapitulasi banyak bentuk, jika tidak isi, kritik Lukacs terhadap kapitalisme. <erutama penting adalah aksen Lasswell pada menggenggam keselur uhan baik sebagai kon=gurasi obyekti& dan sebagai lokasi aksi. !engan demikian bahwa Lasswell merekomendasikan "tindakan orientasi kreati&" yang memungkinkan penanya untuk menemukan diri mereka dalam "mencakup segala totalitas" '()/a, (-. %ebuah pemahaman keseluruhan tidak bisa diperoleh dengan analisis obyekti& saja, tetapi juga membutuhkan postur akti& dalam hal bidang hubungan sosial.  <idak a da pemahaman seperti dapat, pada prinsipnya, ak hirnya se lesai. #ermintaan tidak hanya merupakan proses terbuka, tapi itu sendiri bagian dari pola perkembangan sejarah melalui mana totalitas keseluruhan didasaribagian dari proses yang muncul yang tetap selalu terbuka untuk berubah. Lasswell, tentu saja, tidak memohon sudut pandang kelas proletar atau teori revolusioner terinspirasi oleh itu. !ia juga sangat mencurigakan, atas dasar metodologis, dari rekening Marxian perkembangan sejarah masa yang menunjukkan keniscayaan daripada menekankan ketidakpastian. !alam menekankan munculnya sejarah dunia intelektual, Lasswell menggantikan kelas proletar dan teori revolusioner dengan pro&esi kebijakan kritis in&ormasi.

Upload: mega-salfiani

Post on 23-Feb-2018

220 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: handbook of public policy analysis

7/24/2019 handbook of public policy analysis

http://slidepdf.com/reader/full/handbook-of-public-policy-analysis 1/7

WORLD REVOLUTION AND THE POLICY ORIENTATION

Lasswell menggambarkan munculnya orientasi kebijakan sebagai peristiwa besardalam sejarah dunia, menguraikan konsepsinya dalam cara yang sejalan dengan,dan berlawanan dengan, visi Marxian dari revolusi dunia dibawa melalui agenproletariat. Orientasi kebijakan, pada akun Lasswell ini, merupakan bagian daripembangunan yang "khas" kali nya: ". angkitnya kekuatan kelas intelektual"!unia, menurutnya, adalah di tengahtengah sebuah "revolusi permanenmodernisasi intelektual ": peran penting untuk intelektual tidak bisa dihindari,dalam pandangannya, karena masalah yang disajikan oleh" kompleksitasperadaban modern skala besar "

#entingnya peningkatan intelektual datang, dalam pandangannya, dengan kedua janji dan ancaman. $ntelektual hanya dapat menjadi bagian dari struktur oligarkisdan birokrasi beroperasi untuk kepentingan beberapa pada biaya penindasandan penghinaan dari banyak. %ebuah pro&esi kebijakan yang ditujukan untukdemokrasi akan tergantung pada sikap kritis terhadap konteks, dan penting

untuk postur ini akan menjadi pertanyaan yang sudah jelas. Meskipunpemeriksaan dari dunia akrab mungkin tampak menjanjikan sedikit di jalan darihasil yang menarik, Lasswell menekankan pentingnya apa yang tidak mudahapparent "dunia sekitar kita jauh lebih kaya dalam arti daripada kita sadarmelihat" '()**, +- dan ia menawarkan berlebihan mencolok, "untukmenempatkan kebenaran paradoks": "seluruh tujuan siswa ilmiah masyarakatadalah untuk membuat jelas tak terhindarkan. . . "'()**, /0-. Munculnya pro&esikebijakan berorientasi kritis akan, dalam pandangan Lasswell ini, menghitung diantara mereka perkembangan dalam kehidupan intelektual yang telahdipromosikan "1 terobosan 2. . . dalam proses keputusan sejarah "'()/3b, ()0-

4etika pertama kali memajukan pentingnya orientasi penting untuk konteks,Lasswell pada pertengahan ()+0an secara eksplisit memanggil teks pusatMarxis teoripertama kali diterbitkan pada awal tahun ()0yang "eksposisimetode dialektika" di 5eorgLukacs ini 6istory and 7lass 7onsciousness 'Lasswell, ()/a, (389 lih Lukacs,()*(-. pa Lasswell mengusulkan adalah proyek re;eksi& yang rekapitulasibanyak bentuk, jika tidak isi, kritik Lukacs terhadap kapitalisme. <erutamapenting adalah aksen Lasswell pada menggenggam keseluruhan baik sebagaikon=gurasi obyekti& dan sebagai lokasi aksi. !engan demikian bahwa Lasswellmerekomendasikan "tindakan orientasi kreati&" yang memungkinkan penanyauntuk menemukan diri mereka dalam "mencakup segala totalitas" '()/a, (-.%ebuah pemahaman keseluruhan tidak bisa diperoleh dengan analisis obyekti&saja, tetapi juga membutuhkan postur akti& dalam hal bidang hubungan sosial.

 <idak ada pemahaman seperti dapat, pada prinsipnya, akhirnya selesai.#ermintaan tidak hanya merupakan proses terbuka, tapi itu sendiri bagian daripola perkembangan sejarah melalui mana totalitas keseluruhan didasaribagiandari proses yang muncul yang tetap selalu terbuka untuk berubah.

Lasswell, tentu saja, tidak memohon sudut pandang kelas proletar atau teorirevolusioner terinspirasi oleh itu. !ia juga sangat mencurigakan, atas dasarmetodologis, dari rekening Marxian perkembangan sejarah masa yangmenunjukkan keniscayaan daripada menekankan ketidakpastian. !alam

menekankan munculnya sejarah dunia intelektual, Lasswell menggantikan kelasproletar dan teori revolusioner dengan pro&esi kebijakan kritis in&ormasi.

Page 2: handbook of public policy analysis

7/24/2019 handbook of public policy analysis

http://slidepdf.com/reader/full/handbook-of-public-policy-analysis 2/7

4epindahannya sini beruang kemiripan dengan 4arl Mannheim '()+-menyatakan bahwa intelektual modern memiliki kapasitas yang signi=kan untukmembebaskan diri dari kendala ideologis. #ada saat yang sama, langkahLasswell ini tunduk pada kecurigaan yang sama yang kritikus dipengaruhi olehLukacs telah dilemparkan di atas klaim Mannheim ini: bahwa itu adalah

menyadari kekuatan penuh kepentingan dominan dan, dengan demikian,merupakan bagian dari kendala ideologis membantu untuk membentuk danmemperkuat bahwa daya 'misalnya, dorno, ()*-.

pa yang tetap mencolok dalam Lasswell adalah cara di mana ia mengusulkansebuah proyek yang disengaja untuk mengatasi kendala irasional. <ujuan dariproyek ini adalah untuk mendapatkan in&ormasi tentang apa istilah Lasswell iniyang "sel&inkonteks" '()*(a, (//-. !engan istilah ini, Lasswell memahami diribaik dari segi sejarah dunia dan psikologi mendalam. Memang, wawasanpsikoanalitik menawarkan pelengkap ke Marxis diaLectic untuk membantudalam menangkap "aspek simbolis perkembangan sejarah" '()/a, ()-. !alam

konsepsi Lasswell ini, wawasan mengungkapkan ke =tur orang diri dikonteksyang "biasanya dikeluarkan dari &okus perhatian bangun penuh oleh mekanismekerja kelancaran 2perlawanan2 dan 2penindasan2" '()/3a, )*-. $ni adalah melaluiwawasan seperti yang satu mengurangi kendala dari "kecemasan" yangmenghambat penyelidikan '()/3a, )*9 lih ()**, ch +.-.

!engan berusaha untuk mengurangi kendala pada penyelidikan, Lasswellbertujuan untuk meningkatkan rasionalitas. Menyadari bahwa tidak adarasionalisme sempit mampu tugas ini, Lasswell memanggil teknik psikoanalitikbebas&antasi yang diperlukan untuk mengatasi kedua "menipu diri sendiri" danbatasbatas pemikiran logis '()**, ++*-. pa yang ia mengambil daripsikoanalisis adalah pelajaran bahwa "logika" tidak hanya cukup untukpenyelidikan rasional, tetapi dengan sendirinya kendala. 4endala logis harussantai dalam rangka untuk mendapatkan wawasan ke dalam apa yang jelas,meskipun biasanya tidak jelas. "#ikiran," ia berpendapat, "adalah alat cocokuntuk pengujian realitas ketika kedua pisau diasahorang dari logika dan bebas&antasi" '()**, +*-. >awasan diri dikonteks membawa ke pasukan sembunyisembunyi &okus, sehingga menyangkal mereka tersembunyi dan "posisiistimewa" '()/(a, /?-

Meskipun batu ujian Lasswell di sini adalah psikoanalisis, ia memperkenalkankuali=kasi yang penting kunci dalam mem&okuskan penyelidikan: "psikoanalisistradisional meletakkan begitu banyak penekanan pada motivasi 2lebih dalam2yang gagal untuk menyediakan proporsional, wawasan kontekstual dalamrealitas sosial pada tingkat yang berbeda. "pa Lasswell menunjukkan bahwateknik psikoanalitik disesuaikan dengan lebih luas" realitas kritik, "sehinggauntuk meningkatkan kesadaran individu dan kolekti& konteks kelembagaansecara keseluruhan '()*(a, (/39 c&. ()*, (3-.

Mencapai kematangan intelektual dalam periode setelah #erang !unia #ertama,Lasswell berharap bahwa peradaban dipandu oleh intelijen dapat mengatasirealitas muram dan irasionalitas dari dunia pascaperang. !ia terkesan denganpotensi teknologi baru dan perencanaan sosial tidak hanya untuk meringankankeinginan, kecemasan, dan permusuhan, tetapi juga dengan demikian

memberikan alamat kondusi& untuk kreativitas intelektual dan estetika. 8amun janji ini dari sebuah peradaban yang cerdas datang tanpa jaminan. 6al ini agar

Page 3: handbook of public policy analysis

7/24/2019 handbook of public policy analysis

http://slidepdf.com/reader/full/handbook-of-public-policy-analysis 3/7

terutama di @ropa, yang sudah lama terpesona Lasswell dari jauh dan yang dialangsung bertemu melalui serangkaian kunjungan diperpanjang selama tahun()0an 'lihat <orgerson ()3*, ())0-. da adegan pascaperang awal tahun()0an menyajikan panorama menakutkan dari irasionalitasantagonisme, balasdendam, brutal kelangkaanmenunjukkan prospek yang berbeda bahwa potensi

peradaban cerdas akan dikalahkan oleh kejahatan dan kekerasan. ahkan dimerika, dengan harapan bahwa progresivisme telah disematkan padakemajuan ilmu pengetahuan dan demokrasi yang redup oleh munculnyapropaganda pro&essionaliAed mampu menargetkan dan memanipulasimasyarakat massa.

6al ini di bangun dari #erang !unia #ertama yang propaganda muncul sebagaimasalah yang membingungkan. erbentuk di outlooknya oleh progresivismedan khawatir bahwa masyarakat mungkin "bambooAled" dengan teknikpropaganda 'Lasswell, dikutip dalam <orgerson, ())0, +?)-, Lasswell ber&okuspada masalah di gelar #h.!. tesis, diterbitkan pada tahun ()* dengan judul

#ropaganda <eknik dalam #erang !unia. #ropaganda, seperti Lasswellmenggambarkannya '()*(b, (9 lih ()3-, melibatkan "manajemenpendapat dan sikap dengan manipulasi langsung sugesti sosial"9 namun denganpenduduk yang semakin terdidik, propaganda juga "konsesi untuk rasionalitasdunia modern." %ebab, dengan pretensi untuk menjadi "Aaman rasional,"modernitas tumbuh subur pada "argumen" dan lebih suka "kesopanan danpenjerat kecerdasan . "munculnya propaganda memungkinkan untukmembayangkan prospek dystopian dari masyarakat tampaknya demokrasi yangdiatur oleh" seorang insinyur yang tak terlihat "'sambil mengutip penulissebelumnya-. <itik Lasswell dalam mempelajari propaganda, bagaimanapun,adalah untuk membuat prospek ini tidak mungkin dengan membawa "banyak ke

tempat terbuka yang tidak jelas."

Bpaya Lasswell untuk mempromosikan pro&esi kebijakan kritis in&ormasisehingga dapat dibaca, sebagian besar, sebagai respon terhadap meningkatnyapentingnya propagandis pro&esional, yang tergantung pada rasionalitas duniamodern, namun juga merusak melalui upayaupaya sistematis untukmemobilisasi irasionalitas psikopatologi dan ideologi. Melalui orientasi kritismereka, ilmu kebijakanberjanji intelijen mampu memimpin peradaban modern jauh dari jalur irasional.

 <ugas ini membutuhkan tidak berpikir rutin, tetapi re;eksivitas dan kreativitas.Bntuk "=tur dari orientasi kebijakan," kunci menurut Lasswell, adalah penting

menempel ke "tindakan imajinasi kreati&" yang mampu memperkenalkankebijakan inovati& "ke dalam proses sejarah" '()/(b, (-.

THE TASK OF CONTEXTUAL MAPPING

!alam mempromosikan orientasi kebijakan, Lasswell mengembangkan kerangkakerja konseptual yang dirancang untuk proyek "pemetaan" proses kebijakandalam kaitannya dengan proses sosial yang lebih besar 'lihat runner, ())(-.%pesi=kasi sering singkat tentang unsurunsur kerangkaan ini penghitungantugas dan nilainilai pro&esional bersamasama dengan &ase yang berurutan dari

pengambilan keputusanmemberikan penampilan permukaan yang hampir tidakmembedakan kerangka nya dari da&tar cek standar yang sekarang berlimpah

Page 4: handbook of public policy analysis

7/24/2019 handbook of public policy analysis

http://slidepdf.com/reader/full/handbook-of-public-policy-analysis 4/7

dalam buku teks kebijakan konvensional. 4esan yang dangkal ini dengan cepatmendustakan, namun, dengan substansi proposal dan =tur yang palingmembedakan nya, prinsip "kontekstualitas" 'Lasswell, ()*(a, ch. -.

#emetaan proses kebijakan dalam kaitannya dengan proses sosial melibatkantugas sengaja pemetaan diri dikonteks dimana penanya menyesuaikan diridengan konteks menyeluruh di mana mereka beradadan yang mereka danpekerjaan mereka merupakan bagiannya. Bsulan Lasswell untuk orientasikebijakan demikian krusial tergantung pada proyek pemetaan kontekstual danorientasi. "$ni . . . mustahil, "Lasswell mempertahankan," bagi siapa pun untukmelarikan diri peta implisit diri dikonteks "'()*(a, (//-. %ebuah =tur praktisumum dari kehidupan sosial, pemetaan konteks menimbulkan masalah khususuntuk penanya pro&esional karena mereka harus membuat peta eksplisit sebagaibagian dari upaya berkelanjutan untuk memperbaiki orientasi mereka dengankonteks.

pengadu tidak pengamat terpisah, tetapi "seorang pengamat peserta acara yang

mencoba untuk melihat halhal seperti mereka" 'Lasswell, ()*(a, +9 lih /3, *?*/-, seorang aktor berusaha memahami diri dan dunia . %ebagai salah satu yangtidak pernah sepenuhnya terpisah dari proses atau pernah sepenuhnya diserapoleh itu, pengadu krusial harus memiliki ;eksibilitas satu dapat terlibat sertamelepaskan diri9 satu yang, mengambil apaapa sebagai akhirnya tetap,menangkap bagaimana pola yang muncul dari proses pengaruhdan timbal balikdipengaruhi olehaktor di dalamnya 'Lasswell, ()/a, ?, ((*, ch. -. 8amunsebagai seorang aktor, pengadu tidak hanya memetakan diriinkontekssehingga untuk memperoleh orientasi ke domain segera bertindak. %ebuahgambar yang lebih besar, "total kon=gurasi" '()/a, ()-, juga mendesakrelevansi. Oleh karena itu, meskipun salah satu yang bersangkutan denganspesi=k, satu pada saat yang sama menyadari bahwa "ikatan halus mengikatsetiap bagian dengan%eluruh "'()*(a, - penekanan .$ni secara keseluruhan tidak berarti bahwaproyek orientasi kontekstual pernah datang untuk beristirahat di kesimpulanakhir. %elalu yang belum selesai, proyek berkembang melalui upaya seseorangterus datang untuk mengatasi dengan dunia yang luas, kompleks, dan kadangkadang membingungkan. Meskipun pemahaman lengkap keseluruhan adalah,dalam arti, terus diandaikan dalam perjalanan penyelidikan, keseluruhan tidakpernah dapat langsung ditangkap sekali dan untuk semua. #emahaman tentangkeseluruhan dibangun, agak, melalui kerja teliti, disiplin dan halus dalam

pencarian terus untuk bukti yang relevan. "Makna rinci tergantung," apalagi,"setelah hubungannya dengan seluruh konteks yang merupakan bagian"'Lasswell, ()*, (3-. keseluruhan, kemudian, tidak pernah dapat disita sebagaikesimpulan akhir karena masih konteks habishabisnya membungkus prosespenyelidikan.

 <idak hanya konteks habishabisnya dalam lingkup dan kompleksitas9 itu jugaterus berubah. #ergeseran penanya antara ber&okus pada kon=gurasikeseluruhan sebagai sesuatu yang stabil dalam bentuk pada saat tertentu dansebagai pola yang berubah dalam proses sejarah '()/a, ?/-. orientasikontekstual, dengan kata lain, ternyata pada "prinsip temporalitas" 'Lasswell dan

4aplan, ()/0, xiv-. !alam konteks berubah, penanya mencari orientasikontekstual ditingkatkan harus memeriksa sejarah

Page 5: handbook of public policy analysis

7/24/2019 handbook of public policy analysis

http://slidepdf.com/reader/full/handbook-of-public-policy-analysis 5/7

untuk sadar menguraikan konstruksi perkembangan 'lih @ulau, ()/3-.

%ebuah membangun perkembangan mengacu pada bukti tren historis dankondisi, merumuskan citra masa depan yang dapat diantisipasi, tapi tidakdiprediksi. Meskipun bertujuan untuk "tidak kurang dari orientasi yang benar di

kontinum yang mencakup masa lalu, sekarang, dan masa depan" 'Lasswell,()/a, ?-, gambar pembangunan yang penanya membangun mau tidak mautentati&, terbuka, dan tunduk pada revisi. 4etidakpastian tidak bisa dihindarikarena kejadian masa depan tetap halhal yang "yang sebagian mungkin dansebagian kesempatan" '()*(a, ((-. %ebagai model, sebuah konstruksiperkembangan adalah "spekulati&" 'Lasswell dan 4aplan, ()/0, xxiii-9berdasarkan bukti konkret, tapi tentu akan luar itu, model adalah ciptaanimajinati&.

Meskipun demikian, imajinasi adalah tidak bertentangan dengan bukti, danLasswell demikian tajam membedakan antara konstruksi perkembangan yang

dianggap kemungkinan dan orangorang yang berpikir lebih. Meskipun perlumenetapkan jalur lebih dari perkembangan sejarah ketika menentukankemungkinan dan masuk akal dari berbagai tindakan yang berbeda, Lasswellbersikeras untuk membedakan dengan jelas antara anganangan dan apa yangkita harapkan untuk benarbenar terjadi '()*(a, 3-. !iuraikan dalam perjalananberlangsung acara, konstruk perkembangan yang disiplin, khususnya, dengan"ujian penting" dari peristiwa yang muncul dan dapat berubah sebagai potensimasa depan menjadi "diaktualisasikan di masa lalu dan sekarang dari pengamatpeserta" '()/a , (+-.

da, 8amun, twist yang signi=kan dalam argumen Lasswell yang merumitkanperbedaan dinyatakan jelas antara konstruksi perkembangan sebagai baikkemungkinan atau hanya lebih. Bntuk elaborasi dari konstruk perkembangan itusendiri merupakan peristiwa bersejarah dan, dengan mengubah cara orangmelihat diri mereka sendiri dan mengarahkan tindakan mereka, memilikikapasitas untuk membentuk potensi masa depan. Menyinggung gagasandiri memenuhi dan nubuat diri menyangkal, Lasswell merumuskan titik dengancara ini: "<indakan mempertimbangkan bentuk yang akan datang itu sendirimerupakan acara yang tidak tanpa e&ek pada acara berikutnya" '()30, /(3-.7ukup dengan mem&okuskan perhatian pada prospek masa depan sebagaitujuan, suatu konstruksi perkembangan bisa, pada prinsipnya, membuatnyalebih mungkin. Memang, sangat konsepsi Lasswell tentang orientasi kebijakan

sebagai &enomena sejarah yang muncul melibatkan promosi suatu tujuan masadepan tersebut.

POLICY PROFESSIONALISM

promosi Lasswell tentang orientasi kebijakan muncul dari rencana eksplisit iadirumuskan selama tahun ()?0an sementara penasihat kebijakan di >ashingtonselama #erang !unia $$ '5oldsen, ()*)9 lih Lasswell, ()?+a, ()?+ b, ()?(c-.8amun, &ormulasi ini sendiri perbaikan ide yang merupakan bagian daripemikirannya pada pertengahan tahun ()0an ketika, di tengahtengahkekacauan @ropa setelah #erang !unia $, ia mengidenti=kasi potensikepemimpinan intelektual untuk membimbing peradaban cerdas. Memperhatikan

kecenderungan ambivalen dalam modernitas, ia bisa merasakan potensimasyarakat rasional memerintahkan yang akan menggabungkan kemajuan

Page 6: handbook of public policy analysis

7/24/2019 handbook of public policy analysis

http://slidepdf.com/reader/full/handbook-of-public-policy-analysis 6/7

teknologi dengan komunikasi yang cerdas dan budidaya artistik. 8amun, untukLasswell, potensi ini tetap dihantui kemungkinan berbeda dari lawannya, duniakekerasan dan kelangkaan, psikopatologi dan propaganda 'lihat <orgerson,())0-.%ebagai Lasswell datang untuk mempromosikan orientasi kebijakan, ia secara

eksplisit menempatkan konsepsinya dalam elaborasi dari konstruksiperkembangan. pa yang ia mengambil seperti yang diberikan adalahmunculnya sejarah intelektual. seruannya untuk orientasi kebijakan yang jelasdalam ilmu sosial adalah panggilan untuk &okus pada perkembangan sejarah inidan untuk membentuknya. Bntuk, mengenai munculnya intelektual denganbeberapa ambivalensi, ia menekankan sebagai "masalah mendasar" pertanyaandemokrasi dibandingkan oligarki: "apakah tujuan utama dari kebijakan harusrealisasi martabat manusia dari banyak, atau martabat beberapa 'danpenghinaan dari banyak- "'()*(a, ?(-.

Meskipun Lasswell mendukung pro&esi kebijakan yang ditujukan untuk

demokrasi, ia siap membayangkanterutama dengan munculnya spesialistentang kekerasankemungkinan pro&esi yang ditujukan untuk oligarki '()3,(39 ()*(a, ?+9 lih ()?(b-. !alam upaya utamanya untuk menguraikankonstruksi perkembangan beton, memang, Lasswell menarik perhatian duakemungkinan masa depan tajam yang berbeda: '(- a persemakmurandemokratis, dan '- "negara garnisunpolisi" '()/b, +*9 lih ()?(b-. %ebuah"berorientasi demokratis ilmu kebijakan" '()/(b, ((- muncul, untuk Lasswell,akan diperlukan baik untuk mencapai persemakmuran martabat manusia secaraumum dan untuk menghindari "terancam. . . hidup teratur dari negara garnisunpolisi, "yangdalam provokati& dystopian &ormulasiia conceives sebagai" kampkonsentrasi dunia "'()*, 9 c&. ()/3b, ()*-. "Cika kita berada di tengah

tengah revolusi permanen modernisasi intelektual," ia berpendapat, "&aseberikutnya jelas tergantung tidak tingkat kecil pada penyempurnaan ilmukebijakan yang membantu dalam &orestalling kontinjensi yang tak terkatakanlaten di tendensi sudah lebih dari agak discernable" '()/b, )-.

4omitmen untuk ilmu kebijakan demokrasi, menurut Lasswell, tidak berasal darisetiap abstrak, prinsip transenden. Meskipun demikian, ia menunjukkan bahwaada sesuatu tentang penyelidikan itu sendiri yang cenderung menumbuhkankomitmen pro&esional untuk demokrasi. !alam sikap pragmatis, Lasswellmenekankan proses penyelidikan sebagai sendiri menjadi berharga. !enganhasil ini, untuk Lasswell, adalah bahwa proses pemetaan kontekstual itu sendiri

nilai yang sangat diperlukan untuk orientasi kebijakan. <anpa mencari ke tanahkomitmen pro&esional untuk demokrasi di luar prinsip untuk proses penyelidikan,Lasswell merasa sulit untuk melihat bagaimana seseorang berkomitmen untukprinsip kontekstual penyelidikan bisa menghindari komitmen juga untukpersemakmuran demokratis '()3, (3-.

$lmuwan kebijakan, oleh konsepsi Lasswell ini, memiliki orientasi dibedakandengan "tujuan nilai pokok": "pencerahan tentang proses kebijakan dan interaksidengan konteks sosial. . . "'()*?, (3(-. Bntuk Lasswell, komitmen yang konsistenuntuk tujuan ini adalah masalah prinsip untuk penyelidikan. !alam situasi yangsebenarnya, komitmen seperti itu biasanya dikenakan tekanan merusak itu.

!ipertahankan, membutuhkan kewaspadaan menangkal "ancaman dan godaankekuasaan" '()*?, (**-. #ro&esi kebijakan dihadapkan dengan tugas

Page 7: handbook of public policy analysis

7/24/2019 handbook of public policy analysis

http://slidepdf.com/reader/full/handbook-of-public-policy-analysis 7/7

menciptakan ruang di mana distorsi tekanan dapat secara e&ekti& menolak: tidakada in&ormasi yang relevan dapat dipotong, dan wawasan konvensional tidakhanya untuk didengar, tapi sengaja didorong. Mereka yang terlibat dalam proyekumum penyelidikan menuntut keterbukaan dari diri mereka sendiri dan oranglain '()*(a, +-. %eperti yang digambarkan oleh Lasswell, pro&esional kebijakan

tergantung pada baik dukungan kolekti& dan "budidaya seumur hidup dari. . .potensi rasionalitas "'()/3a, )*-.

 <ekanan jelas timbul dari konteks kekuasaan hanya bagian dari masalah. !asaruntuk keseluruhan perusahaan adalah masalah identitas pribadi dan kolekti&.$dentitas seseorang terikat untuk identitas kolekti& melalui simbolik mediamelalui "mitos dan ideologi" 'Lasswell, ()/3 b, (3, +(, (?9. Lih Lasswell dan4aplan, ()/0, ch - dan, setelah mereka terbentuk, simbol kolekti& identitasmemperlihatkan kegigihan yang luar biasa '()/3b, ()-. 8amun, proyek kolekti&penyelidikan mengharuskan simbol konvensional tidak akan diambil untukdiberikan, tapi mempertanyakan sebagai bagian dari upaya untuk

mengembangkan "khas" mengidenti=kasi pro&esional '()*(a, (0-: "pakah kitatidak. . . menemukan di antara para ilmuwan sosial beberapa keengganan untukmemberikan keunggulan untuk hipotesis yang mungkin secara luas dita&sirkansebagai tidak konsisten dengan ideologi yang berlakuD "!engan mengajukanpertanyaan ini retoris '()(, ((-, Lasswell menarik perhatian irasionalitas yangmenimbulkan hambatan untuk pertanyaan, masalah yang mengarah padanyauntuk mencari "prosedur" mampu membuat "pikiran. . . cocok untuk kejelasanrasional "'()/3a, )0-.%ebuah proyek yang disengaja dari pemetaan kontekstual diperlukan untukmengekspos irasionalitas dan dengan demikian mengurangi distorsi merekamungkin bekerja pada proses penyelidikan: "Orang yang tercerahkan menyadari

asumsi mengenai masa lalu, sekarang, dan masa depan dirinya, lingkunganbudaya, dan lingkungan alam. <ujuan kami disarankan adalah untukmenyediakan akses dogmatis untuk versi termasuk realitas, sehinggakemungkinan meningkat bahwa individu akan menggunakan kapasitas sendiriimajinasidan penghakiman "'Lasswell, ()*(a, (///-. 4ebutuhan ini sangat penting yangmenentukan dalam "operasi pelatihan kebijakan" karena "peta kogniti& jarangdibawa sengaja atau sepenuhnya ke tempat terbuka kecuali individu terkenapengalaman instruksional yang memberikan penghargaan kepadanya denganmembawa citra implisit realitas untuk &okus penuh bangun kesadaran "'()*(a,(//-. Lasswell demikian menekankan bahwa penanya individu tergantung pada

konteks kelembagaan, pada "lembaga pencerahan" '()*(a, )*-, untukmendapatkan pengalaman pendidikan dapat meningkatkan wawasan diri dalamkonteks '()*(a, ch. 3- sebagai bagian pengembangan kolekti& identitaspro&esional '()*(a, ch. *-.