lahan pertanian berkelanjutan di kota tangerang

7/24/2019 Lahan Pertanian Berkelanjutan Di Kota Tangerang

1/16

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Perubahan Fungsi Lahan

Konversi lahan pertanian dewasa ini telah menjadi isu global, tidak saja di negara

berkembang di mana pertanian masih menjadi sektor dominan, tetapi juga di negara-

negara maju. Dalam prosesnya, konversi lahan pertanian senantiasa berkaitan erat

dengan ekspansi atau perluasan lahan perkotaan sebagai wujud fisik dari proses

urbanisasi. Kiveil (1993) menggambarkan bagaimana lahan menjadi faktor kunci

dalam kaitannya dengan pola dan proses perubahan kota. Hal ini karena terdapat

kaitan yang erat antara penggunaan lahan dan perubahan demografis di kawasan

perkotaan, yang dapat ditunjukkan dalam ukuran konsumsi lahan perkotaan marjinal

per peningkatan rumah tangga (Vesterby dan Heimlich, 1991).

Kota Tangerang, merupakan salah satu contoh wilayah yang tumbuh dan

berkembang dari status Kabupaten menjadi Kota, dan seiring laju perkembangan

wilayah perkotaan, telah terjadi konversi yang bersifat masif dari pertanian subur ke

penggunaan non pertanian, terutama dalam wilayah yang dipengaruhi oleh

pertumbuhan sektor industri dan jasa perdagangan berikut perkembangan

pembangunan permukiman seiring pertumbuhan penduduk yang meningkat pula.

Terlebih dalam perspektif makro, seperti kota Tangerang yang pertumbuhannya

sangat pesat bahwa fenomena konversi lahan pertanian terjadi dalam konteks

transformasi struktural perekonomian dan demografis. Tranformasi struktural dalam

perekonomian, dari yang semula bertumpu pada pertanian ke arah yang lebih

bersifat industri, dan pertumbuhan penduduk perkotaan yang pesat akan

mengakibatkan konversi dari penggunaan lahan pertanian ke penggunaan non

pertanian yang luar biasa.

Terkait rencana peluasan bandara Soekarno Hatta yang akan mengkonversi lahan

pertanian di sekitar wilayah bandara tersebut, telah ditetapkan dengan Surat

Keputusan Walikota Nomor 460-38-2002 mengenai penetapan pembebasan lahan

seluas 565 ha yang merupakan areal lahan pertanian produktif. Rencana lokasi untuk


2/16

2

perluasan lahan bandara tersebut di antaranya di wilayah kecamatan Benda, wilayah

kecamatan Neglasari.

Berikut ini Tabel I.1 adalah penggunaan lahan di Kota Tangerang dari tahun 2000

sampai dengan tahun 2005 berdasarkan data yang diperoleh dari bagian Pengolahan

Data Elektronik Pusat Pemerintahan Kota Tangerang (sumber dari BPN kota

Tangerang).

Tabel I.1 Tata guna lahan kota Tangerang

(Ha)

Penggunaan

Lahan

Tahun

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Pertanian 4.468 4.459 4.319,52 4.318,50 4.318,50 4.318,50

Urban Industri 9.234 9.234,55 9.522,36 9.787,50 10.100,78 10.431,22

- Urban

(Permukiman)5.886 5.971,55 6.126,36 6.288,50 6.534,78 6.813,22

- Industri

(LahanAktivitas NonPertanian)

3.348 3.353 3.396 3.499 3.566 3.618

Belum

Terpakai 2.860 2.778,45 2.567,12 2.303 1.989,72 1.659,28

Bandara

Soekarno Hatta1.816 1.816 1.969 1.969 1.969 1.969

Total Lahan 18.378 18.378 18.378 18.378 18.378 18.378 Catatan : Luas Lahan Pertanian tahun 2004 dan 2005 tidak ada data (disamakan dengan tahun 2003)

Sumber / Source: BPS Kota Tangerang & Bagian Data Elektronik Puspen Kota Tangerang

Tabel I.1 di atas menggambarkan terjadinya penurunan luas lahan pertanian dan

lahan belum terpakai dari tahun 2000 sampai dengan tahun 2005. Sebaliknya, terjadi

peningkatan luas lahan urban industri dari tahun 2000 sampai dengan 2005 yang

mengkonversi dari lahan pertanian dan lahan belum terpakai. Untuk lahan bandara

Soekarno Hatta pada tahun 2002 terjadi peningkatan dari 1.816 ha menjadi 1.969 ha

yang mengkonversi lahan pertanian yang berada di sekitar wilayah bandara tersebut.

Pada tahun 2005, penggunaan lahan di kota Tangerang seluas 18.378 Ha tercatat

antara lain untuk penggunaan aktivitas ekonomi nonpertanian seperti kegiatan

industri besar/sedang, perdagangan dan jasa, transportasi, permukiman, dan lain-lain

seluas 10.431,22 Ha; sedangkan seluas 4.318,50 merupakan lahan pertanian


3/16

3

(ekonomi pertanian). Untuk kegiatan Bandara Soekarno Hatta seluas 1.969 Ha dan

sisa lahan belum terpakai sekitar 1.659,28 Ha.

Pertumbuhan ekonomi yang terus meningkat, ditambah pula dengan rencana

konversi lahan pertanian untuk perluasan bandara Soekarno Hatta, hal ini akan terus

mengurangi lahan pertanian. Dalam rangka memelihara pembangunan pertanian

berkelanjutan dan menjaga keseimbangan lingkungan, dikaitkan dengan makin

berkurangnya lahan pertanian itu, kota Tangerang membutuhkan penyediaan

kawasan khusus pertanian yang teratur dan terencana dengan baik. Penyediaan

kawasan pertanian di kota Tangerang tersebut telah direncanakan sejak tahun 1999

yang dikuatkan dengan hasil kajian pekerjaan konsultan mengenai masihdiperlukannya ketersediaan lahan pertanian (sawah) perkotaan. Di samping itu,

peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2007 menyaratkan adanya Tata

Ruang Hijau yang di dalamnya terdapat lahan pertanian perkotaan.

Di samping disebabkan oleh rencana perluasan bandara Soekarno Hatta, fenomena

konversi atau alih fungsi lahan pertanian ke penggunaan non pertanian yang

berlangsung pesat di kota Tangerang merupakan risiko suatu wilayah terhadap

pengembangan perkotaan yang makin pesat. Laju konversi itu di kota Tangerang

juga mendapat perhatian karena menyangkut dimensi permasalahan yang luas.

Pertama, dalam konteks makro fenomena ini merupakan dampak dari proses

transformasi struktur ekonomi (dari pertanian ke industri maupun dari pertanian ke

sektor jasa dan perdagangan), serta dampak demografis (dari perdesaan ke

perkotaan) yang pada gilirannya menuntut pula adanya transformasi alokasi sumber

daya lahan dari pertanian ke non pertanian. Kedua, fenomena konversi itu justru

terjadi pada lahan sawah di wilayah selama ini menghasilkan produksi padi, yaitu

wilayah kecamatan Benda (wilayah perluasan Bandara Soekarno Hatta) yang

memiliki produktivitas tinggi karena didukung oleh prasarana irigasi teknis sehingga

dapat menjadi ancaman terhadap usaha tani dan mempertahankan supply beras

khususnya untuk masyarakat setempat di wilayah Desa Belendung dan sekitarnya.

Ketiga, fenomena konversi lahan pertanian (sawah) terkait dengan dampak sosial-

ekonominya, dalam skala mikro rumah tangga petani, terutama kaitannya dengan

pergeseran struktur ketenagakerjaan dan penguasaan-pemilikan lahan pertanian.


4/16

4

Dalam konteks regional lokasi Kota Tangerang yang potensial, terutama dinilai dari

aksesibilitas dengan pusat kota Jakarta, Bandara Soekarno Hatta, pelabuhan laut

Tanjung Priok dan Bojonagara di Cilegon, dan kota-kota lainnya di Jabodetabek dan

Jawa Barat; menyebabkan kota ini menjadi sangat menarik bagi perkembangan

kegiatan seperti perumahan, industri, perdagangan dan jasa. Keterbatasan lahan di

DKI Jakarta untuk kegiatan industri dan perumahan mengakibatkan adanya

pergeseran kegiatan itu ke wilayah penyangga, termasuk Kota Tangerang.

Sejalan dengan perkembangan kedua kegiatan tersebut, berkembang pula kegiatan

perdagangan dan jasa serta pergudangan di sepanjang koridor jalan utama yang

menghubungkan simpul-simpul utama transportasi nasional dan internasionaldengan DKI Jakarta. Perkembangan kegiatan-kegiatan tersebut kemudian

menimbulkan beberapa masalah bagi kota Tangerang.

Lahan pertanian yang direncanakan untuk penggunaan perluasan Bandara Soekarno

Hatta (perubahan peruntukan) di wilayah perluasan Bandara Soekarno Hatta terletak

di lokasi berikut (Tabel I.2).

Tabel I.2 Lahan sawah yang direncanakan akan dikonversi ke

penggunaan non pertanian

LOKASI / LUAS SAWAH (HA)KECAMATAN BENDA KECAMATAN NEGLASARI

JUMLAHBenda Jurumudi Pajang Belendung Karanganyar Karangsari Selapajangjaya

132 10 - 137 91 85 110 565

Sumber / Source: BPS Kota Tangerang & Bagian Data Elektronik Puspen Kota Tangerang

Tabel I.2 memperlihatkan areal lahan pertanian yang mengalami konversi sangat

terkait dengan perubahan perluasan areal Bandara Soekarno Hatta, di antaranya di

wilayah kecamatan Benda (kelurahan Jurumudi, Benda, dan Belendung) status lahan

dimiliki oleh perorangan, dan 20% persen sudah dialihfungsikan ke penggunaan

permukiman dan jasa perdagangan, sedangkan selebihnya 80% masih dimanfaatkan

oleh petani penggarap (buruh tani) untuk bercocok tanam padi. Untuk wilayah

kecamatan Neglasari (kelurahan Karanganyar, Karangsari, Selapajangjaya) status


5/16

5

lahan pertanian adalah milik PT. Angkasa Pura II (55%), luas lahan tersebut terletak

di lokasi kecamatan Neglasari, selebihnya 45% adalah milik perseorangan;

penggunaan lahan masih dimanfaatkan oleh petani setempat.

Gambar I.1 Peta wilayah kota TangerangSumber : hasil modifikasi sendiri berdasarkan data Bagian Elektronik Puspen kota Tangerang

Gambar I.1 di atas menggambarkan wilayah kota Tangerang (dibatasi oleh garis

tebal warna merah), yang berbatasan langsung di sebelah barat dengan Kecamatan

Cikupa kabupaten Tangerang, akses langsung ke pulau Sumatera (samudera

Indonesia). Sebelah utara, berbatasan dengan kecamatan Teluknaga dan kecamatan

Sepatan kabupaten Tangerang. Sebelah selatan, berbatasan dengan kecamatan

Curug, kecamatan Serpong dan kecamatan Pondok Aren kabupaten Tangerang.

Sebelah timur berbatasan dengan DKI Jakarta. Letak geografis yang sedemikian itu

sangat menguntungkan bagi daerah Kota Tangerang, terutama dalam pengembangan

ekonomi wilayah.

KONVERSI L AHAN

PERTANIAN UNTUK

RENCANA

PERLUASAN

BANDARA

SOETTA

KABUPATEN

TANGERANG

KABUPATEN

TANGERANG

DKI

JAKARTAKOTA

TANGERANG

TIMURBARAT

S

U


6/16

6

Gambar I.2 Lokasi penelitianSumber : hasil modifikasi sendiri berdasarkan data Bagian Elektronik Puspen kota Tangerang

Gambar I.2 merupakan gambaran lokasi penelitian di sekitar wilayah bandara

Soekarno Hatta di mana kebutuhan lahan yang semakin tinggi untuk kepentingan

aktivitas transportasi udara terkait dengan perluasan Bandara Soekarno Hatta yang

akan mendesak lahan yang diperuntukkan untuk kepentingan pertanian, karena lahan

pertanian yang ada tersebut lebih cenderung digunakan untuk suatu kegiatan

pembangunan yang nilai ekonominya lebih tinggi. Surat Keputusan Walikota Nomor

460-38-2002 mengenai penetapan pembebasan lahan seluas 565 hektar di wilayah

Kecamatan Neglasari, kecamatan Benda untuk perluasan Bandara Soekarno Hatta,

nampaknya kebijakan tersebut kurang mempertimbangkan kaidah keseimbangan

ekologis dan tujuan memelihara pertanian berkelanjutan.

Perkembangan penduduk di kota Tangerang dari tahun 2000 sampai dengan 2005

mengalami peningkatan yang cukup tinggi. Pada tahun 2000 jumlah penduduk

sekitar 1.311.746 jiwa, dan pada tahun 2005 meningkat menjadi 1.507.084 jiwa.

Tingkat pertumbuhan penduduk kota Tangerang cukup tinggi rata-rata sebesar

4%/tahun selama tahun 2002 sampai dengan 2005 (Gambar I.3). Kota Tangerang

sampai saat ini dapat dikatakan cukup padat, dimana tiap kilometer persegi dihuni

rata-rata 8.552 jiwa.

Error! Objects cannot be created from editing field codes.


7/16

7

Gambar I.3 Perkembangan Penduduk dan PDRB kota Tangerang

(tahun 2000 s.d. 2005)Sumber : hasil olahan sendiri berdasarkan data Bagian Elektronik Puspen kota Tangerang

Laju pertumbuhan ekonomi kota Tangerang dari tahun 2000 sampai dengan 2005

cukup baik, ada peningkatan meskipun pertumbuhannya lambat. Gambar I.3

memperlihatkan PDRB kota Tangerang yang menunjukkan perkembangan yang

agak lambat, namun tetap tumbuh, rata-rata pertumbuhannya per tahun sekitar

6,04%/tahun. Sedangkan Gambar I.4 memperlihatkan PDRB per kapita yang tidak

tumbuh (tetap)/tidak ada peningkatan dari tahun 2003 sampai dengan 2005 sekitar

4,7 juta rupiah/tahun/kapita.

Gambar I.4 PDRB Perkapita dan Tingkat Pengangguran

(tahun 2000 s.d. 2005)Sumber : hasil olahan sendiri berdasarkan data Bagian Elektronik Puspen kota Tangerang

Kondisi tenaga kerja dikelompokkan dalam kategori tenaga kerja di sektor pertanian

dan di sektor nonpertanian. Tenaga kerja pertanian dari tahun 2000 sampai dengan


8/16

8

tahun 2005 mengalami penurunan karena terkait dengan berkurangnya luas lanah

pertanian, hingga tahun 2005 hanya sekitar 2% dari tenaga kerja total. Sedangkan

tenaga kerja non pertanian tahun 2000 sekitar 463.193 orang dan mengalami

peningkatan dari tahun ke tahun. Peralihan tenaga kerja dari sektor pertanian ke

sektor non pertanian lebih kurang akibat daya tarik di sektor nonpertanian yang lebih

memiliki peluang untuk menaikkan pendapatan, selain akibat beralihfungsinya lahan

pertanian ke penggunaan nonpertanian.

Meningkatnya jumlah penduduk akan mengurangi luas lahan pertanian dan lahan

belum terpakai untuk dimanfaatkan sebagai lahan permukiman. Berkurangnya luas

lahan pertanian akan berpengaruh konstribusi PDRB pertanian yang makinberkurang pula. Selain itu, tenaga kerja yang tidak terserap di sektor nonpertanian

menambah jumlah angka pengangguran. Gambar 1.4 melukiskan tingkat

pengangguran di kota Tangerang sampai dengan 2005 mencapai 29%, terkait juga

dengan meningkatnya orang untuk inmigrasi tanpa bekal pendidikan dan

ketrampilan yang cukup.

Perumusan Masalah

1. Persoalan konversi lahan pertanian ke penggunaan kegiatan perkotaan

(permukiman, perdagangan dan jasa, dan industri) terjadi secara pesat di kota

Tangerang, akibat pengaruh peningkatan jumlah penduduk dari tahun ke tahun.

Oleh karena itu, kebutuhan lahan urban industri ini sangat terkait langsung

dengan perkembangan jumlah penduduk dan pertumbuhan ekonomi di sektor

industri.

2. Makin berkurangnya luas lahan pertanian akibat kebutuhan lahan nonpertanian

yang meningkat.

3. Pertumbuhan PDRB berjalan lambat, seiring laju pertumbuhan penduduk yang

cukup tinggi, sehingga laju pertumbuhan PDRB per kapita tidak tumbuh secara

wajar. Selain itu, konstribusi dari PDRB pertanian yang makin berkurang dari

tahun ke tahun.

4. Terjadi penurunan tenaga kerja di sektor pertanian, hal ini terkait makin

berkurangnya lahan pertanian. Berdasarkan komposisi tenaga kerja, 36%


9/16

9

merupakan penduduk usia produktif dari jumlah penduduk. Tingkat

pengangguran pada tahun 2005 mencapai angka 29% dari jumlah penduduk.

Jumlah penduduk yang terserap sebagai tenaga kerja di sektor nonpertanian pada

tahun 2000 sekitar 463.193 orang sedangkan di sektor pertanian sebanyak 663

orang. Peningkatan jumlah penduduk yang cukup tinggi tidak sebanding dengan

kebutuhan tenaga kerja di sektor pertanian, menambah jumlah angka

pengangguran dari tahun ke tahun.

5. Rencana perluasan bandara Soekarno Hatta yang akan mengkonversi lahan

pertanian untuk perluasan wilayah bandara Soekarno Hatta agar mencapai

standar bandara internasional 3000 ha.

6.

Di satu sisi ada keinginan dari pihak pemerintah kota Tangerang untuk tetapmempertahankan adanya lahan pertanian di wilayah kota Tangerang, serta

keinginan untuk dapat meningkatkan PDRB kota dan PDRB per kapita.

1.3 Pertanyaan Penelitian

Fenomena yang menjadi persoalan tesis sesungguhnya memunculkan banyak sekali

pertanyaan yang menghendaki jawaban. Namun demikian, dengan segala

keterbatasan yang ada, tesis ini difokuskan pada tataran kebijakan tata kelola lahandi perkotaan atau tingkat kota. Pertanyaan-pertanyaan penelitian yang hendak

dijawab melalui tesis ini adalah sebagai berikut.

Berdasarkan perumusan masalah yang telah diuraikan terdahulu, fokus

permasalahan dapat diidentifikasi sebagai berikut.

1. Bagaimana dinamika perubahan luas lahan pertanian dan perubahan penggunaan

lahan lainnya yang terjadi di Kota Tangerang dapat dipahami sebagai suatu

sistem melalui pemodelan system dynamics; bagaimanakah perilaku model

tersebut dan hal-hal apakah yang dapat dipelajari dari model untuk membangun

pemahaman tentang sistem yang sesungguhnya.

2. Sejauhmana implikasi konversi lahan pertanian terhadap perubahan sosial

ekonomi dalam konteks persoalan ini adalah terhadap perekonomian kota

Tangerang.

3.

Strategi dan kebijakan apakah yang mungkin dapat dilakukan untuk


10/16

10

mengintervensi model agar dapat menghasilkan perilaku yang lebih dikehendaki

dan apakah implikasinya terhadap sistem sebenarnya.

1.4 Tujuan dan Kegunaan Penelitian

Dengan menjawab petanyaan-pertanyaan penelitian di atas, studi yang dilakukan

diharapkan dapat mencapai tujuan-tujuan sebagai berikut.

1. Mengkaji kemungkinan penerapan pemodelan dan simulasi system dynamics

dalam memahami perilaku sistem yang sesungguhnya, dan menentukan strategi

dan kebijakan yang dapat dilakukan terhadap sistem untuk menghasilkan

perilaku yang lebih dikehendaki.

2. Mengkaji pengembangan metode alternatif bagi basis penentuan kebijakan

pengelolaan lahan perkotaan melalui pengendalian konversi lahan pertanian

perkotaan dengan pendekatan system dynamics.

3. Sebagai sumbangan pemikiran dalam upaya mengatasi persoalan kebijakan yang

umumnya terjadi di daerah-daerah dalam pengelolaan lahan perkotaan, khususnya

pengelolaan lahan pertanian perkotaan di Kota Tangerang.

Kegunaan penelitian ini adalah :

1. Memberikan informasi bagaimana dinamika perubahan penggunaan lahan dan

pengaruhnya terhadap keberadaan kawasan lahan pertanian.

2. Memberikan informasi kepada pemerintah daerah dalam menentukan kebijakan

tata ruang wilayah agar tetap memberikan aspek lingkungan terutama

keberadaan kawasan lahan pertanian perkotaan sebagai bentuk komitmen dan

kepatuhan terhadap Peraturan Perundangan-Undangan yang diberlakukan.

3. Memberikan solusi pemikiran dalam mengatasi terjadinya konversi lahan dan

upaya pengendaliannya serta penentuan kebijakan yang tepat.

I.5 Kerangka Konseptual

Dengan diberlakukannya undang-undang tata ruang tahun 2007 dan Peraturan

Menteri Dalam Negeri No. 1 Tahun 2007, yang mensyaratkan lahan pertanian

perkotaan include dalam Ruang Terbuka Hijau di Perkotaan, persoalan konversi

lahan pertanian di kota Tangerang merupakan bentuk pelanggaran terhadap

Peraturan Menteri Dalam Negeri tersebut. Di samping itu, fenomena ini juga sebagai


11/16

11

trend masa kini atas persoalan konversi lahan yang bukan peruntukkannya. Konversi

lahan pertanian ke penggunaan nonpertanian akan mempengaruhi penurunan atas

konstribusi pendapatan di sektor pertanian. Semakin luas lahan pertanian yang

dikonversi ke penggunaan nonpertanian, maka semakin berkurang pendapatan di

sektor pertanian. Pengaruh langsung konversi lahan pertanian ini adalah

menurunnya daya beli masyarakat tani kota (buruh tani/penggarap) dan kesulitan

pemenuhan hidup yang sebelumnya bergantung pada lahan pertanian. Pengaruh

tidak langsungnya adalah menurunnya pendapatan di sektor pertanian dan PDRB

sektor pertanian kota Tangerang maupun terhadap perekonomian kota Tangerang

pada umumnya.

Kerangka konseptual dinamika lahan dalam perekonomian kota Tangerang

diperlihatkan dalam Gambar I.5 berikut.

Gambar I.5 Konsep Dasar Model Dinamika Proses Pengembangan

Kota Tangerang

Gambar I.5 memperlihatkan causal loopyang terdiri atas 3 (tiga) sektor yaitu lahan,

penduduk, dan ekonomi. Interaksi di antara ketiga sektor tersebut menghasilkan 5

EKONOMI

KETERSEDIAAN

LAHAN

POPULASI

+

-

+

-

+

+

Loop 3

(+)

Loop 2

Loop 1(-)

(-)

Loop 4

(-)

Loop 5

(-)


12/16

12

(lima) umpan balik yaitu 1 (satu) umpan balik positif dan 4 (empat) umpan balik

negatif. Loop 1 (negatif) menghubungkan antara ekonomi, ketersediaan lahan, dan

ekonomi; artinya jika kegiatan ekonomi meningkat maka jumlah ketersediaan lahan

akan berkurang, dan pada gilirannya ketersediaan lahan yang berkurang dapat

membatasi peningkatan ekonomi tersebut. Loop2 (negatif) menghubungkan antara

populasi, ekonomi, lahan dan populasi. Loop 2 ini mempunyai perilaku

menyeimbangkan, jumlah penduduk yang bertambah akan meningkatkan

perekonomian, yang kemudian dapat mengurangi ketersediaan lahan, yang pada

akhirnya dapat menyeimbangkan pertambahan penduduk itu.. Loop 3 (positif)

menghubungkan antara populasi, ekonomi, dan populasi; artinya jika populasi

bertambah akan meningkatkan aktivitas ekonomi, aktivitas ekonomi yang baik akanmenyebabkan ketertarikan penduduk untuk inmigrasi, yang pada gilirannya akan

meningkatkan populasi itu kembali. Loop 4 (negatif) menghubungkan antara

populasi, ketersediaan lahan, dan populasi; artinya bertambahnya penduduk akan

mengurangi ketersediaan lahan, sebaliknya menurunnya ketersediaan lahan akan

menekan inmigrasi, yang pada gilirannya dapat mengurangi pertambahan penduduk

itu (penyeimbangan). Loop 5 (negatif) menghubungkan antara ekonomi, populasi,

ketersediaan lahan, dan ekonomi; artinya jika ekonomi tumbuh berkembang akan

menjadi daya tarik penduduk untuk inmigrasi, penduduk dapat bertambah yang akan

mengurangi ketersediaan lahan, dan pada gilirannya berkurangnya ketersediaan

lahan ini akan membatasi peningkatan kegiatan ekonomi tersebut (penyeimbangan).

Pendekatan mendasar terhadap persoalan dalam kajian tesis ini adalah melalui

perubahan yang terjadi pada kondisi lahan sebagai suatu konsep tata guna lahan

perkotaan. Konversi lahan pertanian ke penggunaan nonpertanian karena

kepentingan pembangunan dan trend pertumbuhan kawasan perkotaan yang pesat,

lebih berkaitan dengan perubahan-perubahan yang timbul dalam struktur sosial

ekonomi masyarakat yang sulit untuk dihindari, antara lain kebutuhan lahan

permukiman yang meningkat seiring meningkatnya jumlah penduduk,

perkembangan sektor jasa dan perdagangan dan industri, dan sebagainya.


13/16

13

1.6 Metodologi Penelitian

Penelitian ini menggunakan pendekatan system dynamics(dinamika sistem) dengan

melakukan kegiatan survey lapangan, yang didukung dengan wawancara dan studi

literatur. Tasrif (1985) dalam Mulyana (1999) menyebutkan bahwa pemodelan

dinamik terdiri atas 6 (enam) tahapan, yaitu : (1) definisi masalah, (2)

konseptualisasi sistem, (3) representasi model, (4) analisis perilaku model, (5)

evaluasi model, (6) analisis kebijakan dan implementasi model.

System Dynamics sebagai salah satu metode berpikir sistem yang bisa melihat

persoalan secara komprehensif serta berbagai aspek secara integral. Dalam tesis ini

system dynamics digunakan untuk mengkaji proses berjalannya pembangunan dan

disain kebijakan yang berbasis pengelolaan lahan pertanian di kawasan

perkotaan/pinggiran kota dalam rangka mempertahankan produksi hasil budi daya

pertanian dan peningkatan kesejahteraan petani maupun memelihara kualitas

lingkungan hidup, melalui kebijakan yang tetap menjaga keberadaan lahan pertanian

dan kebijakan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan di

kota Tangerang.

Langkah-langkah pemodelan system dynamics merupakan salah satu metode

berpikir sistem yang diharapkan kurang lebih dapat menganalisis sistem dinamis

yang dapat digunakan untuk melihat persoalan, menangani kerumitan, perubahan,

dan ketidakpastian dari sebuah sistem yang nyata ini, meski nantinya tidak luput dari

kekurangan dan keterbatasan. Namun paling tidak, model ini dapat digunakan

sebagai pembelajaran tentang proses dinamis dalam rangka membawa kesadaran

berpikir sistemik yang kreatif dengan pandangan antisipatif ke depan mengenai

kebijakan masa lampau dan sekarang yang terkadang kurang tepat.

Secara umum, system dinamics merupakan strategi yang cocok untuk menjawab

pertanyaan penelitian how dan why, di mana pertanyaan ini dijawab dengan

pendekatan struktural. Sebagai suatu pendekatan struktural, fokus penelitian tidak

terletak pada data tetapi pada struktur fenomena dan perilakunya; dan pendekatan ini

didasarkan pada paradigma system thinking.


14/16

14

Dalam rangka membangun model dinamika sistem, data-data yang dibutuhkan

diperoleh melalui pengamatan yang dilakukan pada beberapa tahapan pemanfaatan

lahan pertanian/sawah ke penggunaan nonpertanian, termasuk data awal mulai tahun

2000 sampai saat dilakukan penelitian. Namun untuk model data hanya smapai

tahun 2005. Selain itu, aspek pendukung lainnya yang akan dilihat meliputi sosial

ekonomi dan budaya masyarakat sekitar kota Tangerang, kebijakan birokrasi

terhadap pelaksanaan pengelolaan dan pemanfaatan lahan pertanian/sawah di kota

Tangerang, kegiatan pertanian menjadi kebutuhan konsumsi pangan masyarakat

sekitar kota Tangerang.

Model disimulasikan menggunakan software/perangkat lunak Powersim Constructorversi 2.5. Selanjutnya model disimulasikan untuk mengetahui kecenderungan

perilakunya, guna menyimpulkan hal-hal penting dalam kaitan dengan alternatif

kebijakan yang akan diterapkan. Gambar I.6 menggambarkan tahapan penelitian,

diawali dengan melakukan perencanaan penelitian dengan didasarkan pada kajian

terhadap literatur yang terkait dengan tesis. Selanjutnya, melakukan survey

pendahuluan untuk menggumpulkan data yang diperlukan. Data yang diperoleh

dianalisis, selanjutnya menyusun konsep sistem yang akan dibangun dalam model.

Terhadap model yang sudah dirancang dilakukan verifikasi untuk membuktikan

apakah model valid atau sesuai dengan kondisi sebenarnya. Tahap berikutnya

melakukan simulasi untuk melihat perilaku yang terjadi, kemudian menganalisis

adanya persoalan-persoalan yang terjadi. Tahap akhir adalah menetapkan beberapa

alternatif kebijakan dan melakukan analisis kebijakan untuk mendapatkan kebijakan

yang paling tepat untuk diimplementasikan agar sesuai dengan kondisi yang

diinginkan. Berikut adalah Gambar I.6 yang melukiskan tahapan penelitian yang

telah diuraikan di atas.


15/16

15

Gambar I.6 Tahapan Penelitian

1.7 Sistematika Penulisan

Permasalahan dan berbagai latarbelakang persoalan yang disajikan dalam penelitian

ini berikut maksud dan tujuan, metodologi dan sistematikanya tertuang dalam Bab I.

Sedangkan Bab II menyajikan bahasan secara teoritis atas permasalahan dalam studi

ini, pembahasan atas hasil studi yang pernah dilakukan, maupun berbagai teori yang

terkait dengan studi dalam tesis ini. Bab III menggambarkan kondisi umum lokasi

Perencanaan

Penelitian

Pengumpulan

data

Studi Literatur

Analisis

Kebijakan

Simulasi

Verifikasi

Pembuatan

model

Konseptualisasi

sistem

Analisis data

Survei

Pendahuluan


16/16

16

studi dan keterkaitannya dengan konversi lahan pertanian Kota Tangerang, meliputi

letak dan luas, kondisi lahan pertanian, lahan industri dan lahan urban (permukiman)

dan lahan Bandara Soekarno Hatta dan pendapatan (PDRB) di sektor pertanian, non

pertanian. Bab IV merupakan konseptualisasi dan metode system dynamics yang

menjelaskan mengenai konsep system dynamics, prinsip-prinsip pemodelan dalam

system dynamics dan simulasi system dynamics. Bab V memaparkan model

dinamika kota Tangerang dengan pengembangan atas kerangka kerja pemodelan,

konseptualisasi model, struktur model, formulasi model dan perilaku model.

Selanjutnya, Bab VI merupakan analisis kebijakan skenario dasar yang dilanjutkan

dengan skenario-skenario kebijakan dan hasil analisisnya. Untuk pembahasan atas

hasil analisis kebijakan tersebut dipaparkan di Bab VII. Sedangkan Bab VIIImerupakan hasil kesimpulan atas pembahasan dari mulai awal sampai dengan akhir

yang dipaparkan dalam tesis ini berikut rekomendasi termasuk untuk pengembangan

model selanjutnya maupun rekomendasi untuk penelitian lanjutannya.

lahan pertanian berkelanjutan di kota tangerang

Documents