modul sistem informasi manajemen pb

7/23/2019 Modul Sistem Informasi Manajemen PB

1/181


2/181

MODUL PELATIHAN

SITEM INFORMASI MANAJEMEN

BENCANA


3/181

Kata Pengantar

Alhamdulillah atas rahmat Allah SWT, penyusunan modul pelatihan Manajemen Informasi

Bencana telah selesai dilaksanakan.

Saat ini wilayah NKRI sangat sering dilanda bencana, baik bencana alam maupun non-alam.

Upaya pengelolaan risiko bencana sangat perlu ditingkatkan. Untuk menghasilkan perencanaan

yang efisien dan optimal perlu didukung dengan ketersediaan data dan informasi yang benar

dan sah. Untuk itu pemerintah telah mengeluarkan standar dari penyusunan data informasi

bencana melalui BNPB berupa PerkaNo 07 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pengelolaan Data danInformasi Bencana Indonesia dan Perka No 8 Tahun 2011 Tentang Standarisasi Data

kebencanaan.

Modul ini memberikan gambaran tentang kondisi kebencanaan di Indonesia, pengelolaan

bencana, dan referensi hukum terkait dengan manajemen data dan informasi. Juga dilengkapi

dengan tatacara penilaian kerusakan bangunan yang disebabkan oleh bencana. Lebih jauhnya,

modul ini memuat tentang bagaimana menyajikan dan melaporkan data dan informasi bencana

untuk tingkat kecamatan dan desa.

Materi dalam modul ini telah diterapkan dalam Pelatihan Manajemen Informasi Bencana untuk

tingkat kecamatan dalam wilayah kerja IOM DRR Aceh, dengan melibatkan berbagai unsur

pemerintah, komunitas masyarakat, berbagai pemangku kepentingan lainnya di tingkat

kecamatan di dalam wilayah 13 Kabupaten/Kota Provinsi Aceh.

Diharapkan dengan kehadiran modul ini dapat menjadi media penyebaran pengetahuan dalam

melakukan pendataan dan penyajian informasi yang informative dan akurat baik di fase pra

bencana, saat bencana, dan pasca bencana.


4/181

2

Akronim

APBD = AnggaranPendapatanBelanja Daerah

APBN = AnggaranPendapatanBelanja Nasional

BMKG = BadanMeteorologiKlimatologidanGeofisika

BNPB = Badan Nasional PenanggulanganBencana

BPBD = BadanPenanggulanganBencana Daerah

DIPA = DaftarIsianPelaksanaanAnggaran

DSS = Decision Support System

DVMBG = DirektoratVulkanologidanMitigasiBencanaGeologi

ENSO = El-Nino Southern Oscilation

GPS = Global Positioning System

GUI = Graphic User Interface

HIV = The human Imunodeficiency Virus

InaTEWS = Indonesia Tsunami Early Warning System

IFRC = International Federation Red Cross

ISPA = InfeksiSaluranPernafasanAtas

IOM = International for Migration

KAH = KerangkaAksi Hyogo

PB = PenanggulanganBencana

Perda = Peraturan Daerah

Perka = PeraturanKepala

Platnas = Platform Nasional

PP = PeraturanPemerintah

PTK = PelaksanaanTeknisKegiatan

Pusdalops = PusatPengendaliOperasi


5/181

3

RAN PB = RencanaAksi Nasional PenanggulanganBencana

RAD PB = RencanaAksi Daerah PenanggulanganBencana

Renkon = RencanaKontijensi

Renop = RencanaOperasi

RPB = RencanaPenanggulanganBencana

RPJP = Rencana Pembangunan JangkaPanjang

SARS = Severe Acute Respiratory Syndrome

SMS = Short Message Service

SOP = Standard Opertional Procedure

SPD = SistemPeringatan Dini

SSB = Single Side Band

TTX = Table Top Exercise

TRC = Tim ReaksiCepat

UNISDR = United Nations Office for Disaster Risk Reduction

UU = Undang-undang

USAID = United States Agency for International Development

VSAT = Very Small Aperture Terminal


6/181

4

Daftar Isi

Kata Pengantar ............................................................................ i

Daftar Isi .... ii

Modul IPengenalan Konsep Dasar Bencana dan Karakteristiknya .......................... 3

ModulIIManajemen Bencana ............................ 39

Modul IIIReferensi Hukum Manajemen Data dan Informasi

Bencana Indonesia ............................. 55

ModulIVPanduan Dasa rPenilaian Kerusakan Bangunan ............................... 56

Modul IVManajemenData dan Informasi Bencana............... 61

Lampiran.... 81


7/181

5

Pembukaan

1. LATAR BELAKANG

Indonesia merupakan negara dengan potensi bahaya yang sangat tinggi.Potensi bahaya

tersebut tersebut antara lain adalah gempabumi, tsunami, banjir, letusan gunungapi, tanah

Iongsor, angin ribut, kebakaran hutan dan lahan, banjir bandang, dan lain-lain.Potensi

bahaya ini ada yang dapat diprediksi dan juga ada yang terjadi secara tiba-tiba, sehingga

tidak memungkinkan dilakukannya upaya peringatan dini.

Pembelajaran yang sangat perlu diingat bahwa, kawasan yang rentan akan bencana perlu

merencanakan dan menyertakan manajemen pengurangan risiko bencana dalam kebijakan

wilayah baik di tingkat nasional maupun lokal. Perencanaan yang berbasis mitigasi bencana

lebih dapat mengurangi kerusakan dan jumlah korban jiwa yang ditimbulkan.Pencegahan

jauh lebih murah dibandingkan dengan bantuan dan tanggap bencana.

Selain berbagai upaya preventif yang dilakukan oleh pemerintah saat ini, yang tidak kalah

penting dilakukan adalah pengingkatan wawasan dan pengetahuan semua lapisan

masyarakat Indonesia untuk mengenal lingkungannya disertai dengan potensi ancaman dan

bencana yang dapat terjadi.Sehingga dapat dirumuskannya upaya pencegahan dan mitigasi

bencana sedini mungkin.

Modul ini merupakan salah satu sarana pemerintah dalam menebarkan dan meningkatkan

pengetahuan peserta dalam memahami bencana berdasarkan karakteristiknya masing-

masing yang disertai dengan sistim manajemen bencana di Indonesia saat ini.Penyiapan

modul ini didanai sepenuhnya oleh USAID dalam program pengurangan risiko bencana

Provinsi Aceh yang difasilitasi oleh IOM.

2. TUJUAN

Membuka cakrawala dan menumbuhkan kesadaran peserta terhadap berbagai

ancaman bencana di wilayah masing-masing untuk meningkatkan kesiapsiagaan dan

mitigasi bencana

Menambah wawasan dan pengetahuan peserta terkait dengan manajemen risiko

bencana di Indonesia

Menambah wawasan dan pengetahuan tentang standardisasi data kebencanaan

beserta produk hukum pemerintah yang berkaitan dengannya.


8/181

6

3. SASARAN

Peserta yang akan dilibatkan dalam pelatihan Manajemen Informasi Bencana ini adalah

pegawai di tingkat kecamatan.

4. HASIL PEMBELAJARAN YANG DIHARAPKAN

Adapun pembelajaran yang diharapkan dengan adanya pelatihan ini adalah:

Tumbuhnya kesadaran peserta terhadap berbagai ancaman bencana di wilayah masing-

masing untuk meningkatkan kesiapsiagaan dan mitigasi bencana

Peserta mampu mengenali potensi ancaman dengan karakteristik masing-masing

bencana

Peserta mempunyai pengetahuan dasar mengenai sistim manajemen bencana yang

sudah/sedang diterapkan di wilayah Republik Indonesia


9/181

7

Modul I

Pengenalan Konsep Dasar

Bencana dan karakteristiknya

1. BENCANA DAN KARAKTERISTIKNYA

Definisi

Didalam UU No. 24 Tahun 2007 dijelaskan bahwa bencana adalah peristiwa atau rangkaian

peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang

disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor manusia sehingga

mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta

benda, dan dampak psikologis. Di dalam definisi tersebut tertulis bahwa bencana dimulai

karena ada sesuatu yang mengancam, baik dari faktor alam atau non alam, ataupun

manusia, yang pada akhirnya menimbulkan kerugian, baik harta benda hingga jiwa manusia.

Ancaman merupakan suatu hal yang berbeda dibandingkan dengan bencana. Ancaman atau

dapat pula disebut bahaya akan disebut sebagai bencana apabila menimbulkan kerugian

baik dari korban jiwa, harta benda, kerusakan lingkungan, dan berbagai dampak lainnya. Hal

lainnya yaitu bencana mungkin tidak terjadi apabila manusia mampu untuk menghadapi

ancaman yang menjadi pemicu terjadinya bencana.

Jenis Ancaman Bencana dan Karakteristiknya

Jenis bencana yang berbeda akan memiliki karakteristik yang berbeda. Terdapat indikator-

indikator dalam menilai karakteristik ancaman, yaitu:

Pemicu

Unsur-unsur yang mengancam

Tipe, kecepatan dan jarak ancaman

Tanda-tanda

Frekuensi

Periode

Durasi


10/181

8

Akibat kerusakan

Akar penyebab

Setiap tempat pun akan memiliki karakteristik ancaman/bahaya yang berbeda. Bahaya

gempa bumi di suatu daerah tentu berbeda dengan karakterisik ancaman/bahaya gempa

bumi di daerah lain. Pengidentifikasian dari bahaya menjadi sangat penting dalam

membantu masyarakat menentukan strategi penanggulangan bencana di daerahnya.

Berdasarkan jenisnya, bahaya/ancaman terbagi menjadi beberapa, yaitu:

Geo-Hazard(Ancaman Geofisik) : Gempa, tsunami, gunung api

Hydro-Climatic Hazard(Ancaman Hidroklimatis : Banjir, kebakaran hutan, el-nino

(kekeringan)

Biological Hazards(Ancaman Biologis) : HIV/Aids, Ebola, dan epidemic

Technological Hazard(Ancaman Teknologi : Industrial explosions, kebakaran,

polusi udara, waste exposure, kecelakaan nuklir, lumpur Lapindo

Social Hazards(Ancaman Sosial) : Kriminialitas/kekerasan, perang,

konflik, kemiskinan absolut, terorisme

Kemudian berdasarkan proses terjadinya, bahaya dibagi berdasarkan 3 yaitu:

Slow-onset hazard: ancaman yang terjadi perlahan-lahan, contoh: kekeringan,

kelaparan, letusan gunung api, banjir

Sudden onset hazard: ancaman yang terjadi secara tiba-tiba seperti: gempa, banjir

bandang, longsoran, tsunami, puting beliung. Ancaman ini terjadi tanpa peringatan

dini yang menyebabkan ketidaksiapan.

Salah satu penyebab timbulnya bencana di Indonesia adalah kurangnya pemahaman

terhadap karakteristik ancaman bencana. Sering kali seolaholah bencana terjadi secara

tibatiba sehingga masyarakat kurang siap menghadapinya, akibatnya timbul banyak

kerugian bahkan korban jiwa. Padahal sebagian besar bencana dapat diprediksi waktu

kejadiannya dengan tingkat ketepatan peramalan sangat tergantung dari ketersediaan dan

kesiapan alat serta sumber daya manusia.

Pemahaman tentang ancaman bencana meliputi pengetahuan secara menyeluruh tentang

halhal sebagai berikut :

Bagaimana ancaman bahaya timbul.

Tingkat kemungkinan terjadinya bencana serta seberapa besar skalanya

Mekanisme perusakan secara fisik.


11/181

9

Sektor dan kegiatan kegiatan apa saja yang akan sangat terpengaruh atas

kejadian bencana.

Dampak dari kerusakan.

Berikut adalah deskripsi karakteristik dari sejumlah bencana yang sering terjadi di Indonesia :

a. Banjir

b. Tanah longsor

c. Kekeringan

d. Kebakaran hutan dan lahan

e. Angin badai

f. Gelombang badai/pasang

g. Gempa bumi

h. Tsunami

i. Letusan gunungapi

j. Kegagalan teknologi

k. Wabah penyakit

a. Banjir

Pengertian

Ada dua pengertian mengenai banjir :

- Aliran air sungai yang tingginya melebihi muka air normal sehingga melimpas dari

palung sungai menyebabkan adanya genangan pada lahan rendah disisi sungai. Aliran

air limpasan tersebut yang semakin meninggi, mengalir dan melimpasi muka tanahyang biasanya tidak dilewati aliran air.

- Banjir berjalan kearah hilir sistim sungai yang berinteraksi dengan kenaikan muka air

dimuara akibat badai.

Untuk negara tropis, berdasarkan sumber airnya, air yang berlebihan tersebut dapat

dikategorikan dalam empat kategori:

Banjir yang disebabkan oleh hujan lebat yang melebihi kapasitas penyaluran

sistim pengaliran air yang terdiri dari sistim sungai alamiah dan sistim drainase

buatan manusia.

Banjir yang disebabkan meningkatnya muka air di sungai sebagai akibat pasang

laut maupun meningginya gelombang laut akibat badai.

Banjir yang disebabkan oleh kegagalan bangunan air buatan manusia seperti

bendungan, bendung, tanggul, dan bangunan pengendalian banjir.

Banjir akibat kegagalan bendungan alam atau penyumbatan aliran sungai akibat

runtuhnya/longsornya tebing sungai. Ketika sumbatan/bendungan tidak dapat


12/181

10

menahan tekanan air maka bendungan akan hancur, air sungai yang terbendung

mengalir deras sebagai banjir bandang. Contoh kasus banjir bandang jenis ini

terjadi pada banjir di Bohorok, Kabupaten Langkat, Provinsi Sumatera Utara.

PenyebabPada umumnya banjir disebabkan oleh curah hujan yang tinggi di atas normal, sehingga

sistim pengaliran air yang terdiri dari sungai dan anak sungai alamiah serta sistim saluran

drainase dan kanal penampung banjir buatan yang ada tidak mampu menampung akumulasi

air hujan tersebut sehingga meluap. Kemampuan/daya tampung sistim pengaliran air

dimaksud tidak selamanya sama, tetapi berubah akibat sedimentasi, penyempitan sungai

akibat fenomena alam dan ulah manusia, tersumbatsampah serta hambatan lainnya.

Penggundulan hutan di daerah tangkapan air hujan (catchment area) juga menyebabkan

peningkatan debit banjir karena debit/pasokan air yang masuk ke dalam sistim aliran

menjadi tinggi sehingga melampaui kapasitas pengaliran dan menjadi pemicu terjadinya

erosi pada lahan curam yang menyebabkan terjadinya sedimentasi di sistim pengaliran air

dan wadah air lainnya.

Disamping itu berkurangnya daerah resapan air juga berkontribusi atas meningkatnya debit

banjir. Pada daerah permukiman dimana telah padat dengan bangunan sehingga tingkat

resapan air kedalam tanah berkurang, jika terjadi hujan dengan curah hujan yang tinggi

sebagian besar air akan menjadi aliran air permukaan yang langsung masuk kedalam sistim

pengaliran air sehingga kapasitasnya terlampaui dan mengakibatkan banjir.

Mekanisme Perusakan

Pada umumnya banjir yang berupa genangan maupun banjir bandang bersifat merusak.

Aliran arus air yang cepat dan bergolak (turbulent) meskipun tidak terlalu dalam dapat

menghanyutkan manusia, hewan dan harta benda. Aliran air yang membawa material tanah

yang halus akan mampu menyeret material yang lebih berat sehingga daya rusaknya akan

semakin tinggi. Air banjir yang pekat ini akan mampu merusakan pondasi bangunan, pondasi

jembatan dan lainnya yang dilewati sehingga menyebabkan kerusakan yang parah pada

bangunanbangunan tersebut, bahkan mampu merobohkan bangunan dan

menghanyutkannya. Pada saat air banjir telah surut, material yang terbawa banjir akan

diendapkan dan dapat mengakibatkan kerusakan pada tanaman, perumahan serta

timbulnya wabah penyakit.

Banjir bandang (flash flood) biasanya terjadi pada aliran sungai yang kemiringan dasar

sungainya curam. Aliran banjir yang tinggi dan sangat cepat, dapat mencapai ketinggian

lebih dari 12 meter (banjir Bahorok, 2003) limpasannya dapat membawa batu


13/181

11

besar/bongkahan dan pepohonan serta merusak/menghanyutkan apa saja yang dilewati

namun cepat surut kembali. Banjir semacam ini dapat menyebabkan jatuhnya korban

manusia (karena tidak sempat mengungsi) maupun kerugian harta benda yang besar dalam

waktu yang singkat.

Gejala dan Peringatan Dini

Datangnya banjir diawali dengan gejalagejala sebagai berikut :

Curah hujan yang tinggi pada waktu yang lama merupakan peringatan akan

datangnya bencana banjir di daerah rawan bencana banjir.

Tingginya pasang laut yang disertai badai mengindikasikan akan datangnya bencana

banjir beberapa jam kemudian terutama untuk daerah yang dipengaruhi pasang

surut.Evakuasi dapat dimulai dengan telah disamai atau dilampuinya ketinggian muka

banjir tertentu yang disebut muka banjir/air siaga. Upaya evakuasi akan efektif jika

dilengkapai dengan sistim monitoring dan peringatan yang memadai.

Sistim peringatan dini dengan menggunakan sistim telemetri pada umumnya kurang

berhasil, karena keterbatasan dana untuk pemeliharaan alat dan tidak mencukupinya

jumlah tenaga dan kemampuannya. Namun peringatan dini dapat dilaksanakan dengan

cara yang sederhana yaitu dengan pembacaan papan duga muka air secara manual yang

harus dilaksanakan pada segala kondisi cuaca (termasuk ditengah hujan lebat), dan

mengkomunikasikan perkembangan pembacaan peningkatan muka air melalui radio atau

alat komunikasi yang ada. Kelemahan dari sistem peringatan dini yang ada sekarang ini

adalah pada penyebaran luasan berita peringatan dini kepada masyarakat yang dapat

terkena banjir pada tingkat desa.Biasanya staf dari instansi yang bertanggung jawab

menerima berita dengan tepat waktu, namun masyarakat yang terkena dampak

menerimaperingatan hanya pada saatsaat terakhir. Penyiapan dan distribusi peta rawan

banjir akan membuat masyarakat menyadari bahwa mereka hidup di daerah rawan

banjir. Ramalan banjir dan sistim peringatan dini yang dipadukan dengan peta rawan

banjir dan rencana evakuasi hendaknya dikomunikasikan kepada masyarakat yang

berisiko terkena banjir sebagai upaya kewaspadaan/siaga, namun informasi yang aktual

hendaknya disebarkan secara cepat melalui stasiunstasiun radio setempat, telpon dan

pesan singkat (SMS).

Komponen yang Terancam


14/181

12

Bencana banjir mengakibatkan kerugian berupa korban manusia dan harta benda, baik

milik perorangan maupun milik umum yang dapat mengganggu dan bahkan

melumpuhkan kegiatan sosialekonomi penduduk. Uraian rinci tentang korban manusia

dan kerusakan pada harta benda dan prasarana umum diuraikan sebagai berikut :

1). Manusia

Jumlah penduduk yang meninggal dunia.

Jumlah penduduk yang hilang.

Jumlah penduduk yang lukaluka.

Jumlah penduduk yang mengungsi.

2). Prasarana Umum

Prasarana transportasi yang tergenang, rusak dan hanyut, diantaranya: jalan,

jembatan dan bangunan lainnya; jalan KA, setasiun KA, terminal bus, jalan akses

dan kompleks pelabuhan.

Fasilitas sosial yang tergenang, rusak dan hanyut diantaranya: sekolah, rumah

ibadah, pasar, gedung pertemuan, Puskemas, Rumah Sakit, Kantor Pos, dan

fasilitas sosial lainnya.

Fasilitas pemerintahan, industrijasa, dan fasilitas strategis lainnya: kantor

instansi pemerintah, kompleks industri, kompleks perdagangan, instalasi listrik,

pembangkit listrik, jaringan distribusi gas, instalasi telekomunikasi yang

tergenang, rusak dan hanyut serta dampaknya, misal berapa lama

fasilitasfasilitas terganggu sehingga tidak dapat memberikan layanannya.

Prasarana pertanian dan perikanan: sawah beririgasi dan sawah tadah hujan yang

tergenang dan puso (penurunan atau kehilangan produksi), tambak, perkebunan,

ladang, gudang pangan dan peralatan pertanian dan perikanan yang tergenang

(tergenang lebih dari tiga hari dikategorikan rusak) dan rusak (terjadi penurunanatau kehilangan produksi) karena banjir.

Prasarana pengairan: bendungan, bendung, tanggul, jaringan irigasi, jaringan

drainase, pintu air, stasion pompa, dan sebagainya.

3). Harta Benda Perorangan

Rumah tinggal yang tergenang, rusak dan hanyut.

Harta benda (aset) diantaranya modalbarang produksi dan perdagangan, mobil,

perabotan rumah tangga, dan lainnya yang tergenang, rusak dan hilang.


15/181

13

Sarana pertanianpeternakanperikanan: peternakan unggas, peternak hewan

berkaki empat, dan ternaknya yang mati dan hilang. Perahu, dermaga dan sarana

perikanan yang rusak dan hilang.

b. Tanah Longsor

Pengertian

Longsoran merupakan salah satu jenis gerakan massa tanah atau batuan, ataupun

percampuran keduanya, menuruni atau keluar lereng akibat dari terganggunya

kestabilan tanah atau batuan penyusun lereng tersebut.

Ada 6 jenis tanah longsor, yakni: longsoran translasi, longsoran rotasi,pergerakan blok,

runtuhan batu, rayapan tanah, dan aliran bahan rombakan.Jenis longsoran translasi dan

rotasi paling banyak terjadi di Indonesia.Sedangkan longsoran yang paling banyak

memakan korban jiwa manusiaadalah aliran bahan rombakan.

Longsoran Translasi, Longsoran translasi adalah bergeraknya massa tanah dan batuan

pada bidang gelincir berbentuk rata atau menggelombang landai.

Longsoran Rotasi, Longsoranrotasi adalah bergeraknya massatanah dan batuan padabidanggelincir berbentuk cekung.


16/181

14

Pergerakan Blok, Pergerakan blok adalah perpindahan batuan yang bergerak pada

bidang gelincir berbentuk rata. Longsoran ini disebut juga longsoran translasi blok batu

Runtuhan Batu, Runtuhan batu terjadi ketika sejumlah besar batuan atau material lainbergerak ke bawah dengan cara jatuh bebas. Umumnya terjadi pada lereng yang terjal


17/181

15

hingga menggantung terutama di daerah pantai.Batubatu besar yang jatuh dapat

menyebabkan kerusakan yang parah.

Rayapan Tanah, Rayapan Tanah adalah jenis tanah longsor yang bergerak lambat. Jenis

tanahnya berupa butiran kasar dan halus.Jenis tanah longsor ini hampir tidak dapat

dikenali.Setelah waktu yang cukup lama longsor jenis rayapan ini bisa menyebabkan

tiangtiang telepon, pohon, atau rumah miring ke bawah.

Aliran Bahan Rombakan, Jenis tanah longsor ini terjadi ketika massa tanah bergerak

didorong oleh air. Kecepatan aliran tergantung pada kemiringan lereng, volume dan

tekanan air, dan jenis materialnya.Gerakannya terjadi di sepanjang lembah dan mampu

mencapai ratusan meter jauhnya. Di beberapa tempat bisa sampai ribuan meter seperti

di daerah aliran sungai di sekitar gunungapi. Aliran tanah ini dapat menelan korbancukup banyak.


18/181

16

Penyebab

Tanah longsor terjadi karena ada gangguan kestabilan pada tanah/batuan penyusun

lereng. Penyebab longsoran dapat dibedakan menjadi penyebab yang berupa :

Faktor pengontrol gangguan kestabilan lereng

Proses pemicu longsoran

Gangguan kestabilan lereng ini dikontrol oleh kondisi morfologi (terutama kemiringan

lereng), kondisi batuan ataupun tanah penyusun lereng dan kondisi hidrologi atau tata

air pada lereng. Meskipun suatu lereng rentan atau berpotensi untuk longsor, karena

kondisi kemiringan lereng, batuan/tanah dan tata airnya, namun lereng tersebut belum

akan longsor atau terganggu kestabilannya tanpa dipicu oleh proses pemicu.

Faktor pengontrol gangguan kestabilan lereng:

Penggundulan hutan, tanah longsor umumnya banyak terjadi di daerah yang relatif

gundul dimana pengikatan air tanah sangat kurang.

Batuan endapan gunungapi dan batuan sedimen berukuran pasir dan campuran

antara kerikil, pasir, dan lempung umumnya kurang kuat. Batuan tersebut akan

mudah menjadi tanah bila mengalami proses pelapukan dan umumnya rentan

terhadap tanah longsor bila terdapat pada lereng yang terjal.

Jenis tanah yang kurang padat adalah tanah lempung atau tanah liat dengan

ketebalan lebih dari 2,5 m dan sudut lereng cukup tinggi memiliki potensi untuk

terjadinya tanah longsor terutama bila terjadi hujan. Selain itu tanah ini sangat


19/181

17

rentan terhadap pergerakan tanah karena menjadi lembek terkena air dan

pecah ketika hawa terlalu panas.

Ancaman tanah longsor biasanya dimulai pada bulan November karena

meningkatnya intensitas curah hujan. Musim kering yang panjang akan

menyebabkan terjadinya penguapan air di permukaan tanah dalam jumlah

besar. Hal itu mengakibatkan munculnya poripori atau rongga tanah hingga

terjadi retakan dan merekahnya tanah permukaan.

Lereng atau tebing yang terjal akan memperbesar gaya pendorong. Lereng yang

terjal terbentuk karena pengikisan air sungai, mata air, air laut, dan angin.

Tanah longsor banyak terjadi di daerah tata lahan persawahan,perladangan, dan

adanya genangan air di lereng yang terjal. Padalahan persawahan akarnya

kurang kuat untuk mengikat butir tanahdan membuat tanah menjadi lembek

dan jenuh dengan air sehinggamudah terjadi longsor. Sedangkan untuk daerah

perladanganpenyebabnya adalah karena akar pohonnya tidak dapat

menembusbidang longsoran yang dalam dan umumnya terjadi di

daerahlongsoran lama.

Proses pemicu longsoran dapat berupa:

Peningkatan kandungan air dalam lereng, sehingga terjadi akumulasi air yang

merenggangkan ikatan antar butir tanah dan akhirnya mendorong butirbutir

tanah untuk longsor. Peningkatan kandungan air ini sering disebabkan oleh

meresapnya air hujan, air kolam/selokan yang bocor atau air sawah ke dalam

lereng

Getaran pada lereng akibat gempa bumi ataupun ledakan, penggalian, getaran

alat/kendaraan. Gempabumi pada tanah pasir dengan kandungan air sering

mengakibatkan liquefaction (tanah kehilangan kekuatan geser dan daya

dukung, yang diiringi dengan penggenangan tanah oleh air dari bawah tanah).

Peningkatan beban yang melampau daya dukung tanah atau kuat geser tanah.

Beban yang berlebihan ini dapat berupa beban bangunan ataupun

pohonpohon yang terlalu rimbun dan rapat yang ditanam pada lereng lebih

curam dari 40 derajat.

Pemotongan kaki lereng secara sembarangan yang mengakibatkan lereng

kehilangan gaya penyangga.


20/181

18

Akibat susutnya muka air yang cepat di danau/waduk dapat menurunkan gaya

penahan lereng, sehingga mudah terjadi longsoran dan penurunan tanah yang

biasanya diikuti oleh retakan.

Mekanisme Perusakan

Gerakan tanah atau tanah longsor merusakkan jalan, pipa dan kabel baik akibat

gerakan di bawahnya atau karena penimbunan material hasil longsoran.Gerakan

tanah yang berjalan lambat menyebabkan penggelembungan (tilting) dan bangunan

tidak dapat digunakan.Rekahan pada tanah menyebabkan fondasi bangunan

terpisah dan menghancurkan utilitas lainnya didalam tanah.Runtuhan lereng yang

tiba tiba dapat menyeret permukiman turun jauh di bawah lereng.

Runtuhan batuan (rockfalls) yang berupa luncuran batuan dapat menerjang

bangunan bangunan atau permukiman di bawahnya.Aliran butiran (debris flow)

dalam tanah yang lebih lunak, menyebabkan aliran lumpur yang dapat mengubur

bangunan permukiman, menutup aliran sungai sehingga menyebabkan banjir, dan

menutup jalan. Liquefaction adalah proses terpisahnya air didalam poripori tanah

akibat getaran sehingga tanah kehilangan daya dukung terhadap bangunan yang ada

diatasnya sebagai akibatnya bangunan akan amblas atau terjungkal.

Gejala dan Peringatan dini

Muncul retakan memanjang atau lengkung pada tanah atau pada konstruksi

bangunan, yang biasa terjadi setelah hujan.

Terjadi penggembungan pada lereng atau pada tembok penahan.

Tibatiba pintu atau jendela rumah sulit dibuka, kemungkinan akibat

deformasi bangungan yang terdorong oleh massa tanah yang bergerak.

Tibatiba muncul rembesan atau mata air pada lereng.


Permukiman yang dibangun pada lereng yang terjal dan tanah yang

lunak,atau dekat tebing sungai.

Permukiman yang yang dibangun di bawah lereng yang terjal.

Permukiman yang dibangun di mulut sungai yang berasal daripegunungan

diatasnya (dekat dengan pegunungan/perbukitan), rawanterhadap banjir

bandang.


21/181

19

Jalan dan prasarana komunikasi yang melintasi lembah dan perbukitan.

Bangunan tembok.

Bangunan dengan fondasi yang lemah.

Struktur bangunan dengan fondasi tidak menyatu.

Utilitas bawah tanah, pipa air, pipa gas dan pipa kabel.

c. Kekeringan

Pengertian

Kekeringan adalah hubungan antara ketersediaan air yang jauh di bawah kebutuhan air

baik untuk kebutuhan hidup, pertanian, kegiatan ekonomi dan lingkungan.

Untuk memudahkan dalam memahami masalah kekeringan, berikut diuraikan klasifikasi

kekeringan yang terjadi secara alamiah dan atau ulah manusia, sebagai berikut:

1). Kekeringan Alamiah

Kekeringan Meteorologis berkaitan dengan tingkat curah hujan di bawah

normal dalam satu musim. Pengukuran kekeringan meteorologis merupakan

indikasi pertama adanya kekeringan.

Kekeringan Hidrologis berkaitan dengan kekurangan pasokan air permukaan

dan air tanah. Kekeringan ini diukur berdasarkan elevasi muka air sungai,

waduk, danau dan elevasi muka air tanah. Ada tenggang waktu mulai

berkurangnya hujan sampai menurunnya elevasi muka air sungai, waduk, danau

dan elevasi muka air tanah. Kekeringan hidrologis bukan merupakan indikasi

awal adanya kekeringan.

Kekeringan Pertanian berhubungan dengan kekurangan lengas tanah

(kandungan air dalam tanah) sehingga tidak mampu memenuhi kebutuhan

tanaman tertentu pada periode waktu tertentu pada wilayah yang luas.

Kekeringan pertanian ini terjadi setelah gejala kekeringan meteorologi.

Kekeringan Sosial Ekonomi berkaitan dengan kondisi dimana pasokan komoditi

ekonomi kurang dari kebutuhan normal akibat terjadinya kekeringan

meteorologi, hidrologi, dan pertanian.

2). Kekeringan Antropogenik.

Kekeringan yang disebabkan karena ketidaktaatan pada aturan terjadi karena:


22/181

20

Kebutuhan air lebih besar dari pasokan yang direncanakan akibat ketidaktaatan

pengguna terhadap pola tanam/penggunaan air.

Kerusakan kawasan tangkapan air, sumbersumber air akibat perbuatan

manusia.

Penyebab

Dari data historis, kekeringan di Indonesia sangat berkaitan erat denganfenomena ENSO

(ElNino Southern Oscillation).Pengamatan dari tahun1844, dari 43 kejadian kekeringan

di Indonesia, hanya enam kejadian yangtidak berkaitan dengan kejadian ElNino.Namun

demikian dampak kejadianElNino terhadap keragaman hujan di Indonesia beragam

menurut lokasi.Pengaruh ElNino kuat pada wilayah yang pengaruh sistim monsoon

kuat,lemah pada wilayah yang pengaruh sistim equatorial kuat, dan tidak jelaspada

wilayah yang pengaruh lokal kuat.Pengaruh ElNino lebih kuat padamusim kemarau dari

pada musim hujan. Pengaruh ElNino pada keragamanhujan memiliki beberapa pola:

akhir musim kemarau mundur dari normal,

awal masuk musim hujan mundur dari normal,

curah hujan musim kemarau turun tajam dibanding normal,

deret hari kering semakin panjang, khususnya di daerah Indonesia bagian timur.

Mekanisme Perusakan

Kekeringan akan berdampak pada kesehatan manusia, tanaman serta hewanbaik

langsung maupun tidak langsung. Kekeringan menyebabkan pepohonanakan mati dan

tanah menjadi gundul yang pada saat musim hujan menjadimudah tererosi dan banjir.

Dampak dari bahaya kekeringan ini seringkalisecara gradual/lambat, sehingga jika tidak

dimonitor secara terus menerusakan mengakibatkan bencana berupa hilangnya bahan

pangan akibattanaman pangan dan ternak mati, petani kehilangan mata

pencaharian,banyak orang kelaparan dan mati, sehingga berdampak urbanisasi.

Gejala Terjadinya Kekeringan

Kekeringan berkaitan dengan menurunnya tingkat curah hujan di bawah normal

dalam satu musim. Pengukuran kekeringan meteorologis merupakan indikasi

pertama adanya kekeringan.

Tahap kekeringan selanjutnya adalah terjadinya kekurangan pasokan air

permukaan dan air tanah. Kekeringan ini diukur berdasarkan elevasi muka air


23/181

21

sungai, waduk, danau dan elevasi muka air tanah. Ada tenggang waktu mulai

berkurangnya hujan sampai menurunnya elevasi

muka air sungai, waduk, danau dan elevasi muka air tanah. Kekeringan hidrologis

bukan merupakan indikasi awal adanya kekeringan.

Kekeringan pada lahan pertanian ditandai dengan kekurangan lengas tanah

(kandungan air dalam tanah) sehingga tidak mampu memenuhi kebutuhan

tanaman tertentu pada phase tertentu pada wilayah yang luas yang menyebabkan

tanaman menjadi rusak/mengering.

Komponen Yang Terancam Bencana

1). Komponen Sosial:

Kekurangan pangan (menurunnya tingkat nutrisi, malnutrisi, kelaparan) ;

Kehilangan nyawa ;

Keamanan publik dari kebakaran hutan dan lahan peternakan/padang rumput ;

Konflik antar pengguna air ;

Penurunan kesehatan yang terkait dengan masalah debit air rendah (hilangnya

aliran penggelontor untuk limbah, bertambahnya konsentrasi polusi, dll) ;

Ketidaksamaan atas distribusi dampak kekeringan/pertolongannya ;

Menurunnya kondisi kehidupan di daerah perdesaan ;

Bertambahnya kemiskinan ;

Menurunnya kualitas hidup ;

Ketegangan/kerusuhan sosial ;

Migrasi penduduk (dari perdesaan ke perkotaan).

2). Komponen Ekonomi:

- Kehilangan dari produksi tanaman.

Kehilangan produksi tahunan dan tanaman perennial,

Kerusakan pada kualitas tanaman.

Penyebaran/berkembangbiaknya serangga.

Penyakit tanaman.

Kerusakan yang diakibatkan oleh stawa liar kepada tanaman.

- Kehilangan produksi peternakan dan produksi susu sapi.

Berkurangnya produktivitas lahan peternakan.

Berkurangnya cadangan ternak.

Berkurangnya/pembatasan tanahtanah publik untuk padangrumput.


24/181

22

Mahalnya/ketidaktersediaan pakan ternak.

Tingginya angka kematian ternak.

Bertambahnya predator.

Kebakaran dalam daerah peternakan.

- Kehilangan produksi kayu.

Kebakaran hutan.

Penyakit pada pepohonan.

Berkembangnya serangga.

Penurunan produksi lahan hutan.

- Kehilangan produksi perikanan air tawar

Rusaknya habitat ikan air tawar.

Kehilangan ikanikan kecil karena berkurangnya aliran.

-Menurunnya pertumbuhan ekonomi nasional, menjadi hambatan dari

perkembangan ekonomi.

-Kehilangan pendapatan untuk petani dan usahausaha lainnya yang terkena dampak.

-Kehilangan dari usahausaha pariwisata.

-Kehilangan pada produser dan penjual peralatan pariwisata.

-Bertambahnya kebutuhan energi dan pengurangan pasokan energy karena

pengurangan pembangkitan listrik yang terkait dengan kekeringan.

-Biaya pengganti energi listrik tenaga air yang lebih mahal yang berasal dari energi

minyak untuk industri dan pelanggan.

3). Komponen Lingkungan:

- Kerusakan pada spesies binatang

Habitat satwa liar.

Berkurangnya pakan dan air minum.

Penyakit.

Bertambahnya kerentanan atas predator (dari spesies yangberkosentrasi di

air).

- Erosi tanah yang berasal dari air dan angin.

- Kerusakan pada spesies ikan air tawar.

- Kerusakan pada spesies tumbuhan.

- Dampak atas kualitas air (meningkatnya kadar salinitas air).

- Dampaknya atas kualitas udara (debu, polutan).


25/181

23

- Kualitas visual dan landscape/panorama (debu, tumbuhan penutup).

d. Kebakaran Hutan dan Lahan

Pengertian

Kebakaran hutan dan lahan, adalah perubahan langsung atau tidak langsung terhadap

sifat fisik dan atau hayatinya yang menyebabkan kurang berfungsinya hutan atau lahan

dalam menunjang kehidupanan yang berkelanjutan sebagai akibat dari penggunaan api

yang tidak terkendali maupun faktor alam yang dapat mengakibatkan terjadinya

kebakaran hutan dan atau lahan.

Penyebab

Aktivitas manusia yang menggunakan api di kawasan hutan dan lahan,sehingga

menyebabkan bencana kebakaran.

Faktor alam yang dapat memicu terjadinya kebakaran hutan dan lahan.

Jenis tanaman yang sejenis dan memiliki titik bakar yang rendah sertahutan yang

terdegradasi menyebabkan semakin rentan terhadap bahayakebakaran.

Angin yang cukup besar dapat memicu dan mempercepat menjalarnyaapi.

Topografi yang terjal semakin mempercepat merembetnya api daribawah ke

atas.

Mekanisme Perusakan

Kebakaran hutan dan lahan yang terjadi sebagian besar dipengaruhi oleh faktor manusia

yang sengaja melakukan pembakaran dalam rangka penyiapan lahan.Disamping itu juga

bisa terjadi kebakaran akibat kelalaian, serta karena faktor alam.Kebakaran terjadi

karena adanya bahan bakar, oksigen dan panas. Kerusakan lingkungan akibat kebakaran

antara lain berupa hilangnya flora dan fauna serta terganggunya ekosistim. Bahkan

dapat menyebabkan kerusakan sarana dan prasarana, permukiman serta korban jiwa

manusia. Dampak lebih lanjut akibat asap yang ditimbulkan dapat berpengaruh pada

kesehatan manusia terutama gangguan pernafasan serta gangguan aktivitas kehidupan

sehari hari, antara lain terganggunya lalulintas udara, air dan darat.


Adanya aktivitas manusia menggunakan api di kawasan hutan dan lahan.

Ditandai dengan adanya tumbuhan yang meranggas.

Kelembaban udara rendah.


26/181

24

Kekeringan akibat musim kemarau yang panjang.

Peralihan musim menuju kemarau.

Meningkatnya migrasi satwa keluar habitatnya.


Kerusakan ekologis yang mempengaruhi sistim penunjang kehidupan.

Hilangnya potensi kekayaan hutan.

Tanah yang terbuka akibat hilangnya tanaman sangat rentan terhadap erosi

pada saat musim hujan sehingga akan menyebabkan longsor di daerah hulu dan

banjir di daerah hilir.

Penurunan kualitas kesehatan masyarakat untuk daerah yang luas disekitar

daerah kebakaran.

Turunnya pendapatan pemerintah dan masyarakat akibat terganggunya

transportasi dan aktivitas ekonomi.

Musnahnya aset negara dan sarana, prasarana vital.

e. Cuaca Ekstrim (Angin Badai)

Pengertian

Pusaran angin kencang dengan kecepatan angin 120 km/jam atau lebih yang sering

terjadi di wilayah tropis di antara garis balik utara dan selatan, kecuali di daerahdaerah

yang sangat dekat dengan khatulistiwa.

Penyebab

Angin kencang ini disebabkan oleh perbedaan tekanan dalam suatu sistim cuaca.Angin

paling kencang yang terjadi di daerah tropis ini umumnyaberpusar dengan radius

ratusan kilometer di sekitar daerah sistim tekananrendah yang ekstrem.Sistim pusaran

ini bergerak dengan kecepatan sekitar20 km/jam. Di Indonesia, angin ini dikenal sebagai

badai, di Samudra Pasifiksebagai angin taifun (typhoon), di Samudra Hindia disebut

siklon (cyclone),dan di Amerika dinamakan hurricane.

Mekanisme Perusakan

Tekanan dan hisapan dari tenaga angin meniup selama beberapa jam.Tenaga angin yang

kuat dapat merobohkan bangunan.Umumnya kerusakan dialami oleh bangunan dan

bagian yang non struktural seperti atap, antena, papan reklame, dan sebagainya.Badai

yang terjadi di laut atau danau dapat menyebabkan kapal tenggelam.Kebanyakan angin


27/181

25

badai disertai dengan hujan deras yang dapat menimbulkan bencana lainya seperti

tanah longsor dan banjir.


Badai tropis dapat terjadi secara mendadak, tetapi sebagian besar badai tersebut

terbentuk melalui suatu proses selama beberapa jam atau hari yang dapat diikuti melalui

satelit cuaca. Monitoring dengan menggunakan satelit ini dapat untuk mengetahui arah

dari serangan angin badai sehingga cukup waktu untuk memberikan peringatan

dini.Meskipun demikian perubahan sistim cuaca sangat kompleks sehingga sulit dibuat

prediksi secara cepat dan akurat.


Struktur bangunan yang ringan atau perumahan yang terbuat dari kayu

Bangunan bangunan sementara atau semi permanen

Atap bangunan

Material bangunan tambahan yang menempel kurang kuat pada bangunan

utama seperti papan, seng, asbes, dan sebagainya.

Pohon, pagar serta tanda tanda lalulintas dan papan reklame

Tiang-tiang kabel listrik yang tinggi

Kapalkapal penangkap ikan atau bangunan industri maritim lainnya yang

terletak disekitar pantai

f. Gempabumi

Pengertian

Gempabumi adalah berguncangnya bumi yang disebabkan oleh tumbukan antar

lempeng bumi, patahan aktif aktivitas gunungapi atau runtuhan batuan. Kekuatan

gempabumi akibat aktivitas gunungapi dan runtuhan batuan relatif kecil sehingga kita

akan memusatkan pembahasan pada gempa bumi akibat tumbukan antar lempeng bumi

dan patahan aktif.

Gempabumi merupakan peristiwa pelepasan energi yang menyebabkan dislokasi

(pergeseran) pada bagian dalam bumi secara tibatiba.

Penyebab

Proses tektonik akibat pergerakan kulit/lempeng bumi


28/181

26

Aktivitas sesar dipermukaan bumi

Pergerakan geomorfologi secara lokal, contohnya terjadinya runtuhan tanah

Aktivitas gunungapi

Ledakan Nuklir

Mekanisme Perusakan

Energi getaran gempa dirambatkan keseluruh bagian bumi.Di permukaan bumi, getaran

tersebut dapat menyebabkan kerusakan dan runtuhnya struktur bangunan sehingga

dapat menimbulkan korban jiwa.Getaran gempa ini juga dapat memicu terjadinya tanah

longsor, runtuhan batuan dan kerusakan tanah lainnya yang merusakkan permukiman

disekitarnya.

Getaran gempa bumi juga dapat menyebabkan bencana ikutan yang berupa kebakaran,

kecelakaan industri dan transportasi dan juga banjir akibat runtuhnya bendungan dan

tanggul tanggul penahan lainnya.


Kejadian mendadak

Belum ada metode untuk pendugaan secara akurat


Perkampungan padat dengan konstruksi yang lemah dan padat penghuni.

Bangunan dengan desain teknis yang buruk, bangunan tanah, bangunan tembok

tanpa perkuatan.

Bangunan dengan atap yang berat.

Bangunan tua dengan dengan kekuatan lateral dan kualitas yang rendah.

Bangunan tinggi yang dibangun diatas tanah lepas/ tidak kompak.

Bangunan diatas lereng yang lemah/tidak stabil.

Infrastruktur diatas tanah atau timbunan.

Bangunan Industri kimia dapat menimbulkan bencana ikutan.

g. Tsunami

Pengertian


29/181

27

Tsunami berasal dari bahasa Jepang. tsu berarti pelabuhan, nami berarti gelombang

sehingga secara umum diartikan sebagai pasang laut yang besar di Pelabuhan.

Tsunami dapat diartikan sebagai gelombang laut dengan periode panjang yang

ditimbulkan oleh gangguan impulsif dari dasar laut.Gangguan impulsive tersebut bisa

berupa gempabumi tektonik, erupsi vulkanik atau longsoran.

Gambar di bawah menunjukan ilustrasi kejadian Tsunami akibat patahan.

Penyebab

Ada beberapa penyebab terjadinya tsunami :

Gempabumi yang diikuti dengan dislokasi/perpindahan masa tanah/batuan yang

sangat besar di bawah air (laut/danau).

Tanah longsor di bawah tubuh air/laut.

Letusan gunungapi di bawah laut dan gunungapi pulau.

Mekanisme Perusakan

Tsunami mempunyai kecepatan yang berbanding lurus dengan kedalaman laut semakin

besar kedalam laut maka kecepatan tsunami semakin besar.Selama penjalaran dari

tengah laut (pusat terbentuknya Tsunami) menuju pantai, kecepatan semakin berkurang

karena gesekan dengan dasar laut yang semakin dangkal.Akibatnya tinggi gelombang

dipantai menjadi semakin besar karena adanya penumpukan masa air akibat dari

penurunan kecepatan.Ketika mencapai pantai, kecepatan tsunami yang naik ke daratan

(runup) berkurang menjadi sekitar 25 100 Km/jam.Gelombang yang berkecepatan

tinggi ini bisa menghancurkan kehidupan di daerah pantai dan kembalinya air ke laut

setelah mencapai puncak gelombang (rundown) bisa menyeret segala sesuatu

kelaut.Dataran rendahpun dapat menjadi tergenang membentuk lautan baru.Tsunami

dapat merobohkan bangunan-bangunan, jembatan, merusak jalan raya, memutuskan


30/181

28

jaringan listrik, jaringan telepon dan infrastruktur lainnya.Sarana air bersih, lahan

pertanian dan kesuburan tanah pun terganggu karena terkontaminasi air laut.


Gelombang air laut datang secara mendadak dan berulang dengan energi yang

sangat kuat

Kejadian mendadak dan pada umumnya di Indonesia didahului dengan

gempabumi besar dan susut laut.

Terdapat selang waktu antara waktu terjadinya gempabumi sebagai sumber

tsunami dan waktu tiba tsunami di pantai mengingat kecepatan gelombang

gempa jauh lebih besar dibandingkan kecepatan tsunami.

Metode untuk pendugaan secara cepat dan akurat memerlukan teknologi tinggi.

Di Indonesia pada umumnya tsunami terjadi dalam waktu kurang dari 40 menit

setelah terjadinya gempabumi besar di bawah laut.


Struktur bangunan yang ringan atau perumahan yang terbuat dari kayu

Bangunan bangunan sementara atau semi permanen.

Bangunanbangunan yang dimensi lebarnya sejajar dengan garis pantai.

Material bangunan tambahan yang menempel kurang kuat pada bangunan

utama seperti papan, seng, asbes, dan sebagainya.

Bangunan dan fasilitas telekomunikasi, listrik dan air bersih.

Kapal-kapal penangkap ikan atau bangunan industri maritim lainnya yang

terletak disekitar pantai.

Jembatan dan jalan di daerah dataran pantai.

Sawah, ladang, tambak, kolam budidaya perikanan.

h. Letusan Gunungapi

Pengertian

Gunungapi adalah bentuk timbunan (kerucut dan lainnya) di permukaan bumi yang

dibangun oleh timbunan rempah letusan, atau tempat munculnya batuan lelehan

(magma)/rempah lepas/gas yang berasal dari bagian dalam bumi.


31/181

29

Penampang suatu gunungapi dan bagianbagiannya.

Penyebab

Pancaran magma dari dalam bumi yang berasosiasi dengan arus konveksi panas

Proses tektonik dari pergerakan dan pembentukan lempeng/ kulit bumi

Akumulasi tekanan dan temperatur dari fluida magma menimbulkan pelepasan

energi

Mekanisme Perusakan

Bahaya letusan gunungapi dibagi dua berdasarkan waktu kejadiannya, yaitu bahaya

utama (primer) dan bahaya ikutan (sekunder).Kedua jenis bahaya tersebut

masingmasing mempunyai risiko merusak dan mematikan.

1). Bahaya Utama (primer)

Bahaya utama (sering juga disebut bahaya langsung) letusan gunungapi adalah bahaya

yang langsung terjadi ketika proses peletusan sedang berlangsung. Jenis bahaya tersebut

adalah awanpanas (piroclastic flow), lontaran batu (pijar), hujan abu lebat, leleran lava

(lava flow), dan gas beracun.

Awanpanasadalahcampuran material letusan antara gas dan bebatuan (segala ukuran)

terdorong kebawah akibat densitasnya yang tinggi dan merupakan adonan yang jenuh

menggulung secara turbulensi bagaikan gulungan awan yang menyusuri lereng.Selain

suhunya sangat tinggi, antara 300 700o

C, kecepatan luncurnyapun sangat tinggi, > 70

km per jam (tergantung kemiringan lereng).


32/181

30

Lontaran material (pijar) terjadi ketika letusan (magmatik) berlangsung.Jauhnya

lontaran sangat bergantung dari besarnya energi letusan, bisa mencapai ratusan meter

jauhnya.Selain suhunya tinggi (> 200oC), ukurannyapun besar (garis tengah >10 cm)

sehingga dapat membakar sekaligus melukai, bahkan mematikan makhluk hidup. Lazim

juga disebut sebagai bom vulkanik

Hujan abu lebat terjadi ketika letusan gunungapi sedang berlangsung.Material yang

berukuran halus (abu & pasir halus) diterbangkan angin dan jatuh sebagai hujan abu,

arahnya tergantung arah angin. Karena ukurannya halus, maka berbahaya bagi

pernafasan, mata, dapat mencemari air tanah, merusak tetumbuhan (terutama daun),

korosif pada atap seng karena mengandung unsurunsur kimia yang bersifat asam serta

pesawat terbang (terutama yang bermesin jet).

Lava adalah magma yang mencapai permukaan, sifatnya liquid (cairan kental)dan

bersuhu tinggi, antara 700 1200oC. Karena cair, maka lava umumnya mengalir

mengikuti lereng/lembah dan membakar apa saja yang dilaluinya. Bila lava tersebut

sudah dingin, maka berubah wujud menjadi batu (batuan beku) dan daerah yang

dilaluinya menjadi ladang batu.


33/181

31

Gas racunyang muncul dari gunungapi tidak selalu didahului oleh letusan, tetapi dapat

keluar dengan sendirinya melalui celah bebatuan yang ada, meskipun kerap kali diawali

oleh letusan.Gas utama yang biasa muncul dari celah bebatuan gunungapi adalah CO2,

H2S, HCl, SO2, dan CO. Yang paling kerap dan sering menjadi penyebab kematianadalah

CO2. Sifat gas jenis ini lebih berat dari udara sehinggacenderung menyelinap di dasar

lembah atau cekungan terutama bilamalam hari, cuaca kabut atau tidak berangin,

karena dalam suasanatersebut konsentrasinya akan bertambah besar. Gunung

Tangkuban Perahu,Gunung Dieng, Gunung Ciremei, dan Gunung Papandayan terkenal

memilikikarakteristik letusan gas dan sering meminta korban karenakeberadaan gas

yang dikandungnya dan dikenal memiliki LembahMaut.

Tsunami atau gelombang pasang akibat letusan gunungapi bisa terjaditetapi padaumumnya pada gunungapi pulau.Ketika terjadi letusanmaterialnya masuk ke dalam laut

dan mendorong air laut ke arahpantai dan menimbulkan gelombang pasang.Makin besar

volumematerial letusan makin besar gelombang yang terangkat ke darat,contoh kasus

Letusan Gunung Krakatau pada tahun 1883.

2). Bahaya Ikutan (sekunder)

Bahaya ikutan letusan gunungapi adalah bahaya yang terjadi setelahproses peletusan

berlangsung.Bila suatu gunungapi meletus akan terjadi penumpukan materialdalam

berbagai ukuran di puncak dan lereng bagian atas. Pada saatmusim hujan tiba sebagian

material tersebut akan terbawa oleh airhujan dan tercipta adonan lumpur turun ke

lembah sebagai banjirbebatuan, banjir tersebut disebut lahar.


1). Status Kegiatan Gunungapi

- AktifNormal (level 1)

Kegiatan gunungapi baik secara visual, maupun denganinstrumentasi tidak ada gejala

perubahan kegiatan

- Waspada (level 2)

Berdasarkan hasil pengamatan visual dan instrumentasi mulaiterdeteksi gejala

perubahan kegiatan, misalnya jumlah gempavulkanik, suhu kawah

(solfatara/fumarola) meningkat dari nilainormal


34/181

32

- Siaga (level 3)

Kenaikan kegiatan semakin nyata. Hasil pantauan visual danseismik berlanjut

didukung dengan data dari instrumentasilainnya

- Awal (level 4)

Semua data menunjukkan bahwa letusan utama segeramenjelang. Letusanletusan

asap/abu sudah mulai terjadi

2). Mekanisme Pelaporan

- AktifNormal

Setiap dua kali sehari dilaporkan kegiatan gunungapi dari Pos PGAke Kantor DVMBG

melalui radio SSB.Laporan bulanan disampaikan oleh Pengamat Gunungapi keKantor

DVMBG ditembuskan kepada Pemprov dan PemKab

- Waspada

Selain laporan harian dan laporan bulanan dibuat laporanmingguan disampaikan

kepada Kepala Badan Geologi

- Siaga dan Awas

Tim Tanggap Darurat membuat laporan harian dan evaluasi mingguan disampaikan

kepada Direktur DVMBG ditembuskan kepada Kepala Badan Geologi,

Pemprov/Pemkab, Bakornas PB, dan Direktorat Keselamatan Penerbangan


35/181

33


Mahluk hidup dan harta benda yang ada disekitar pusat letusan atau kawasan

rawan bencana

Semua bangunan dapat terbakar atau rubuh dilanda material letusan

Atap rumah terutama yang terbuat dari seng mudah korosif akibat hujan abu

(mengandung sulfur)

Atap dan rumah yang terbuat dari kayu atau dari bahan yang mudah terbakar

lainnya

Sumber air minum (terutama yang terbuka) mudah tercemar oleh debu

gunungapi

Atap bangunan yang lemah tidak tahan terhadap endapan abu

Tamanan rusak menimbulkan gagal panen, cadangan pangan terganggu

Material letusan, terutama abu dapat mengakibatkan gangguan pernapasan

(ISPA) dan sakit mata

i. Kegagalan Tekhnologi

Pengertian

Semua kejadian bencana yang diakibatkan oleh kesalahan desain, pengoperasian,

kelalaian dan kesengajaan manusia dalam penggunaan teknologi dan atau industri.

Penyebab

Kebakaran.

Kegagalan/kesalahan desain keselamatan pabrik.

Kesalahan prosedur pengoperasian pabrik.

Kerusakan komponen.

Kebocoran reaktor nuklir.

Kecelakaan transportasi (darat, laut dan udara).

Sabotase atau pembakaran akibat kerusuhan.

Dampak ikutan dari bencana alam (gempa bumi, banjir, longsor, dsb).

Mekanisme Perusakan


36/181

34

Mekanisme Perusakan Ledakan menyebabkan korban jiwa, lukaluka dan kerusakan

bangunan dan infrastruktur. Kecelakaan transportasi membunuh dan melukai

penumpang

dan awak kendaraan, dan juga dapat menimbulkan pencemaran. Kebakaran pada

industri dapat menimbulkan suhu yang sangat tinggi dan menimbulkan kerusakan pada

daerah yang luas. Zatzat pencemar (polutan) yang terlepas di air dan udara akan dapat

menyebar pada daerah yang sangat luas dan menimbulkan pencemaran pada udara,

sumber air minum, tanaman pertanian, dan tempat persedian pangan, sehingga

menyebabkan daerah tersebut tidak dapat dihuni, satwa akan binasa, dan sistim ekologi

terganggu. Bencana kegagalan teknologi pada skala yang besar akan dapat mengancam

kestabilan ekologi secara global.


Kejadian sangat cepat (dalam hitungan menit atau jam) dan secara tiba tiba.

Desain pabrik/Industri harus dilengkapi dengan sistim monitoring dan sistim

peringatan akan bahaya kebakaran, kerusakan komponen/peralatan dan

terjadinya kondisi bahaya lainnya.

Pelepasan bahanbahan pencemar yang berbahaya pada umumnya tidak terlalu

cepat sehingga masih memungkinkan untuk memberikan peringatan dan

evakuasi pekerja pabrik dan masyarakat disekitarnya.

Ledakan pabrik dalam beberapa kasus dapat diantisipasi.


Pabrik atau kendaraan pabrik maupun pegawai.

Penumpang atau penduduk serta bangunan di sekitarnya.

Cadangan pangan/tanaman pertanian , sumber air, flora dan fauna, di daerah

sekitarnya (dapat mencapai ratusan kilometer dalam kasus seperti radioaktifserta polutan yang tersebar dari udara).

j. Wabah Penyakit

Pengertian

Wabah adalah kejadian berjangkitnya suatu penyakit menular dalam masyarakat yang

jumlah penderitanya meningkat secara nyata melebihi dari pada keadaan yang lazim

pada waktu dan daerah tertentu serta dapat menimbulkan malapetaka.

Penyebab


37/181

35

Secara umum penyebab wabah dikelompokkan sebagai berikut:

Toksin ( kimia& biologi).

Infeksi (virus, bakteri, protozoa dan cacing).

Mekanisme Perusakan

Wabah penyakit menular dapat menimbulkan dampak kepada masyarakat yang sangat

luas meliputi:

Jumlah pesakitan, bila wabah tidak dikendalikan maka dapat menyerang

masyarakat dalam jumlah yang sangat besar, bahkan sangat dimungkinkan

wabah akan menyerang lintas negara bahkan lintas benua.

Jumlah kematian, apabila jumlah penderita tidak berhasil dikendalikan, maka

jumlah kematian juga akan meningkat secara tajam, khususnya wabah penyakit

menular yang masih relatif baru seperti Flu Burung dan SARS.

Aspek ekonomi, dengan adanya wabah maka akan memberikan dampak pada

merosotnya roda ekonomi, sebagai contoh apabila wabah flu burung benar

terjadi maka triliunan aset usaha perunggasan akan lenyap. Begitu juga akibat

merosotnya kunjungan wisata karena adanya travel warning dari beberapa

negara maka akan melumpuhkan usaha biro perjalanan, hotel maupun restoran.

Aspek politik, bila wabah terjadi maka akan menimbulkan keresahan masyarakat

yang sangat hebat, dan kondisi ini sangat potensial untuk dimanfaatkan oleh

pihakpihak tertentu guna menciptakan kondisi tidak stabil.


Wabah terjadi akan diawali dalam skala kecil baik jumlah kasus, kematian maupun

daerah yang terserang.

Bila kondisi awal ini tidak dapat segera diatasi maka akibat yang lebih luas

akan segera terjadi, misalnya banyaknya penduduk yang terserang, jumlahkematian, lumpuhnya sistim pelayanan umum termasuk pelayanan bidang

kesehatan.

Akan timbul kepanikan masyarakat yang sangat luas dan ini dapat

menimbulkan ancaman bagi stabilitas suatu negara.


Secara umum dampak dari wabah penyakit ini tidak mengancam sarana dan

prasarana, tetapi hanya menyebabkan kerusakan/kerugian berupa korban manusia.


38/181

36

2. KONSEP BENCANA

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, bencana terjadi ketika terdapat ancaman/bahaya

yang bertemu dengan faktor manusia.Faktor manusia sendiri terbagi menjadi kondisi rentan,

dan kapasitas masyarakat.Ancaman atau bahaya merupakan suatu kondisi yang memiliki

potensi menimbulkan kerusakan atau kerugian dan kehilangan jiwa manusia.Ancaman

berpotensi menimbulkan bencana, namun tidak semua ancaman atau bahaya selalu menjadi

bencana.Setiap bencana menghasilkan dampak yang selanjutnya disebut risiko bencana.

Rumusan risiko bencana :

di mana :

R = Risiko Bencana (risk)

H = Ancaman (hazard)

V = Kerentanan (vulnerability)

C = Kapasitas (capacity)

Secara skematis, hubungan antara ancaman, kerentanan, risiko dan kejadian bencana dapat

digambarkan sebagai berikut:


39/181

37

Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu

wilayah dalam kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,

hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta dan gangguan kegiatan

masyarakat. Risiko merupakan hubungan antara ancaman atau bahaya dengan kerentanan

dan juga kapasitas.Risiko bencana dapat berkurang, apabila kapasitas ditingkatkan atau

kerentanan dikurangi, sedangkan risiko bencana dapat meningkat apabila kerentanan

semakin tinggi dan kapasitas semakin rendah. Hal lainnya yaitu, risiko bencana dapat

dikurangi atau dihilangkan dengan cara mengurangi atau menghilangkan ancaman/bahaya

sebagai pemicu awal terjadinya bencana sendiri. Risiko mengandung makna probabilitas

terjadinya kematian atau korban manusia dan kerugian materi yang diakibatkan oleh suatu

bencana alam tertentu.

Kerentananmerupakan suatu kondisi yang ditentukan oleh faktor-faktor atau proses-proses

fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan yang mengakibatkan peningkatan kerawanan

masyarakat dalam menghadapi bahaya.Kerentanan dapat terjadi karena banyak hal, seperti

misalkan lokasi yang berdekatan dengan ancaman bencana, ketidakpedulian terhadap

ancaman bencana, dan masih banyak hal lainnya.Kerentanan yang berada di daerah urban

dan rural dapat berbeda.Di daerah urban, kerentanan penduduk dapat terjadi karena

padatnya perumahan penduduk, daya dukung lingkungan yang rendah, dan lainnya.Di

daerah rural kerentanan penduduk dapat terjadi karena kurangnya pengetahuan, atau

kurangnya akses, dan lain-lain.

Kapasitasadalah penguasaan sumberdaya, cara dan kekuatan yang dimiliki masyarakat yang

memungkinkan mereka untuk mempertahankan dan mempersiapkan diri mencegah,

menanggulangi, meredam, serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana.

Kapasitas dapat melingkupi pencegahan terhadap terjadinya ancaman atau mengurangi

kekuatan/volume ancaman, ataupun mengurangi kerentanan terhadap ancaman itu sendiri.

Kapasitas dapat berbeda antara satu tempat dengan tempat yang lain. Kapasitas di daerah


40/181

38

urban misalkan kondisi infrastrukturyang lebih baik dibandingkan daerah rural.Sedangkan di

daerah rural misalkan modal sosial yang lebih tinggi dibandingkan daerah urban.

Gambaran kapasitas dan kerentanan yang berada di desa dan kota dapat di lihat pada

gambar berikut:

Risiko sebagai bentuk hasil dari pertemuan adanya ancaman/bahaya dengan kapasitas dan

kerentanan merupakan sebuah sistim tersendiri yang harus diperhatikan. Apa yang dimiliki

alam, baik dari segi potensi ataupun bahaya akan memiliki zona konflik risiko tersendiri

ketika bertemu dengan manusia yang hidup dengan berbagai aktivitas di dalamnya, seperti

terlihat pada gambar berikut ini :


41/181

39

Risiko bencana pada suatu daerah bergantung kepada banyak faktor, contohnya adalah:

Alam/Geografi/Geologi (Kemungkinan terjadinya fenomena)

Kerentanan masyarakat yang terpapar terhadap fenomena (karakteristik dan

banyaknya)

Kerentanan fisik daerah (kondisi, karakteristik dan banyaknya bangunan)

Konteks strategis daerahKesiapan masyarakat setempat untuk tanggap darurat

Koordinasi antar masyarakat dengan pemerintah setempat

Dll.

Pandangan mengenai Bencana dari Berbagai Sudut Ilmu

Terdapat beberapa pandangan mengenai bencana, yaitu :

Pandangan konvensional, dimana bencana dipandang sebagai suatu peristiwa yang

sudah ditakdirkan oleh Tuhan dan tidak bisa dikendalikan sama sekali oleh manusia.

Bencana dianggap sebagai bagian dari kehidupan dan manusia bersikap pasrah

tanpa melakukan suatu tindakan yang berarti untuk mencegah atau mengurangi

dampak dari bencana.

Pandangan Ilmu Pengetahuan Alam, pandangan ini menjelaskan bahwa bencana

merupakan gejala alam yang menyebabkan kerusakan. Faktor manusia tidak

diperhitungkan sebagai penyebab bencana.


42/181

40

Pandangan Ilmu Terapan, didalam pandangan ini menilai bahwa bencana terjadi

karena kurangnya infrastruktur dan prasarana yang memadai. Faktor manusia sudah

diperhitungkan namun lebih kepada perangkat keras.

Pandangan Ilmu Sosial, disini dianggap bahwa bencana terjadi karena

ketidakmampuan manusia dalam melakukan kesiapsiagaan dan merespon terhadap

ancaman alam. Kerentanan massyarakat menjadi kunci besar atau kecilnya bencana

Pandangan Holistik, pandangan ini melihat bencana sebagai fenomena kompleks

antara fenomena alam dan perilaku manusia. Ancaman alam dipandang memiliki

karakteristik yang berbeda, dan juga perilaku manusia yang berbeda-beda

mempengaruhi kerentanan.

Pandangan mengenai bencana alam pun mengalami pergeseran, dimana dulu

bencana hanya ditanggulangi sebagai bentuk responsif terhadap bencana,

sedangkan saat ini penanggulangan bencana lebih ditekankan sebagai bentuk

proaktif dalam mengurangi risiko bencana tersebut, seperti pada gambar di bawah

ini.

Berdasarkan Undang-Undang No. 24 Tahun 2007, dijelaskan bahwa potensi penyebab

bencana di wilayah negara kesatuan Indonesia dapat dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) jenis

bencana, yaitu bencana alam, bencana non alam, dan bencana sosial. Bencana alam adalah

bencana yang diakibatkan oleh peristiwa alam seperti gempa bumi, tsunami, angin topan,

kekeringan, banjir, dan lain-lain.Bencana non-alam adalah bencana yang diakibatkan oleh

peristiwa atau rangkaian peristiwa non alam seperti kegagalan teknologi, epidemi, wabah

penyakit, kejadian antariksa, dan lain-lain.Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan

oleh manusia seperti misalkan konflik sosial yang terjadi di masyarakat.Kenyataannya

bencana alam tidak dapat dipisahkan secara pasti dengan berbagai perbuatan manusia,

karena suatu bencana terjadi karena ada ancaman yang bertemu dengan faktor manusia dan

perilakunya.


43/181

41

Modul II

Manajemen Bencana

1. MANAJEMEN BENCANA

Penanggulangan bencana yang hanya fokus pada kegiatan paska bencana tidaklah

mencukupi, dan hal tersebut hanyalah bersifat reaktif. Masyarakat akan terus menerus

mengalami kerugian yang besar, dan kembali ke titik nol setiap setelah terjadinya bencana.

Diperlukan paradigma penanggulangan bencana yang lebih bersifat proaktif, dimana fokus

penanggulangan bencana adalah mengurangi risiko sebelum terjadinya bencana.

Manajemen bencana atau penanggulangan bencana adalah seluruh kegiatan yang meliputi

aspek perencanaan penanganan dan penanggulangan bencana, sebelum, pada saat dan

sesudah terjadinya bencana.

Di dalam UU No. 24 Tahun 2007 dijelaskan bahwa penyelenggaraan penanggulangan

bencana adalah rangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang

berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan

rehabilitasi.

Manajemen bencana diperlukan karena bencana perlu untuk dikelola.Tujuan utama

manajemen bencana pada akhirnya adalah untuk mengurangi berbagai risiko yang mungkin

terjadi apabila terjadi bencana. Seperti yang pernah dijelaskan sebelumnya, risiko dapat

diturunkan dengan cara menghilangkan atau mengurangi ancaman, menghilangkan dan atau

mengurangi kerentanan, dan meningkatkan kapasitas masyarakat.

Beberapa alasan mengapa bencana perlu dikelola, antara lain:

Bencana menyentuh suatu negara, pemerintah dan masyarakatnya

Pemerintah bertanggung jawab melindungi masyarakat dari terkena bencana


44/181

42

Di pihak lain, pemerintah perlu dukungan dari masyarakat, sektor swasta, LSM,

negara-negara sahabat

Organisasi dan sumberdaya pemerintahan harus siap memikul beban-beban

tambahan akibat bencana

Diperlukan sistim pengelolaan bencana yang memadai, sesuai dengan tahapan-

tahapan bencana.

Pemerintah dan masyarakat harus bekerjasama dalam menghadapi bencana secara

terkoordinasi.

Di dalam melakukan pengurangan risiko bencana sendiri terdapat beberapa prinsip yang

dapat diikuti yaitu:

Pengerahan sumber daya difokuskan pada kegiatan pencegahan, kesiapsiagaan, dan

perencanaan

Sinergi dengan berbagai komponen pemerintahan

Pelibatan semua pemangku kepentingan

Prioritas Penanggulangan Bencana

Siklus Manajemen Bencana

a. Fase Tanggap Darurat


45/181

43

Tanggap darurat atau emergency responseadalah serangkaian kegiatan yang dilakukan

dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang

ditimbulkan. Tujuan dari tanggap darurat adalah:

Memastikan keselamatan korban sebanyak mungkin dan menjaga kondisi

mereka sebaik mungkin

Menyediakan pelayanan dasar secepat mungkin bagi semua kelompok,

terutama bagi mereka yang paling membutuhkan yaitu kelompok paling rentan

baik dari sisi umur, jenis kelamin dan keadaan fisik

Memperbaiki infrastruktur yang rusak atau hilang dan menggerakkan kembali

aktivitas ekonomi yang paling mudah

Melindungi dan membantu masyarakat sipil dalam menghadapi kekerasan yang

mungkin terjadi di masa setelah terjadinya bencana

Mencari solusi terbaik ketika di pengungsian

Berbagai stakeholder yang terlibat di dalam Fase Tanggap Darurat ini adalah BPBD,

TNI/Polri, PMI, Dinas Kesehatan, Masyarakat, LSM, Perguruan Tinggi dan lain-lain.

Kegiatan tanggap darurat meliputi:

a) Penyelamatan dan evakuasi korban (SAR)

Di dalam kegiatan ini diupayakan berbagai pencarian dan penyelamatan korban, dimana

korban hidup didahulukan sebelum korban meninggal.Setiap tipe bencana mempunyai

Standard Operating Procedure (SOP), dan kegiatan penyelamatan dan evakuasi ini

dilakukan oleh orang-orang terlatih.

b) Pengurusan pengungsi (relief)

Pemenuhan kebutuhan dasar

Perlindungan

Shelter

Didalam kegiatan pengurusan pengungsi, diperlukan kajian cepat untuk menentukan

jumlah korban dan pengungsi yang tentu saja akan menentukan jenis, volume, dan

space yang akan dibutuhkan oleh pengungsi.

Kajian Cepat

Tujuan dari pengkajian cepat yaitu menyediakan gambaran situasi paska bencana yang

jelas dan akurat.Pengkajian cepat ini harus responsif terhadap kebutuhan korban yang


46/181

44

beragam dari sisi umur, gender, keadaan fisik dan kebutuhan khususnya. Berbagai

indikator yang digunakan dalam kajian cepat ini antara lain:

Jumlah korban meninggal dunia dan luka-luka

Tingkat kerusakan infrastruktur

Tingkat ketidakberfungsian pelayanan-pelayanan dasar

Cakupan wilayah bencana

Kapasitas pemerintah setempat dalam merespon bencana tersebut

Fase Pemulihan

Fase pemulihan adalah serangkaian kegiatan untuk mengembalikan kondisi masyarakat

dan lingkungan hidup yang terkena bencana dengan memfungsikan kembali

kelembagaan, prasarana, dan sarana dengan melakukan upaya rehabilitasi. Fase

pemulihan ini terbagi lagi menjadi dua, yaitu:

Rehabilitasi

Rekonstruksi

Fase pemulihan terjadi setelah fase tanggap darurat.Setelah fase tanggap darurat

terjadi, dilanjutkan dengan fase pemulihan yang dimulai dengan rehabilitasi

kemudian rekonstruksi.

Rehabilitasi merupakan upaya perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik

atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pasca bencana dengan

sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek

pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pasca bencana. Berbagai

kegiatan rehabilitasi yaitu:


47/181

45

Pemulihan prasarana dan sarana (termasuk lifelines)

Pemulihan fungsi pemerintahan

Mendirikan pelayanan kesehatan lapangan

Mendirikan fasilitas sosial dan fasilitas umum sementara, seperti sekolah,

tempat ibadah, dll.

Membantu menumbuhkan kehidupan ekonomi.

Rehabilitasi merupakan upaya perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik

atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pasca bencana dengan

sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek

pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pasca bencana. Berbagai

kegiatan rehabilitasi yaitu:

Pemulihan prasarana dan sarana (termasuk lifelines)

Pemulihan fungsi pemerintahan

Mendirikan pelayanan kesehatan lapangan

Mendirikan fasilitas sosial dan fasilitas umum sementara, seperti sekolah,

tempat ibadah, dll.

Membantu menumbuhkan kehidupan ekonomi.

Kegiatan rehabilitasi ini tentu memerlukan dukungan semua pihak, antara lain BPBD,

Masyarakat, Pemerintah Daerah, Dinas PU, Dinas Kesehatan, LSM dan lain-lain

Rekonstruksi merupakan upaya pembangunan kembali semua prasarana dan sarana,

kelembagaan pada wilayah paska bencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun

masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan

perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya

peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah

paska bencana. Rekonstruksi antara lain didukung oleh pihak BPBD, Pemerintah Daerah,

Dinas PU, Dinas Perumahan dan Permukiman, LSM dan lain-lain. Berbagai kegiatan

rekonstruksi yaitu:

Memperbaiki, membangun kembali rumah yang terkena dampak bencana

Relokasi daerah hunian ke lokasi aman (low risk)

Memperbaiki, membangun kembali infrastrutur kritis dan jaringan vital

kehidupan (lifelines) yang terkena dampak bencana.

Fase Pembangunan


48/181

46

Di dalam fase pembangunan, difokuskan agar segala kegiatan penanggulangan

bencana mengarah kepada pembangunan yang berkelanjutan (Sustainable

Development).Fase Pembangunan adalah kegiatan yang berkelanjutan yang

ditujukan untuk meningkatkan atau menjaga kesejahteraan sosial dan ekonomi dari

suatu masyarakat.Dijelaskan bahwa setiap kegiatan pembangunan harus

mempertimbangkan unsur pengurangan risiko bencana.Fase ini didukung oleh

berbagai stakeholder (pemangku kepentingan) pembangunan yang

mengintegrasikan pengurangan risiko bencana ke dalam program instansi masing-

masing.

Fase Pencegahan (Preventive)

Berdasarkan UU No. 24 Tahun 2007, pencegahan yaitu serangkaian kegiatan yang

dilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman

bencana. Pencegahan menekankan pada ancaman-ancaman yang bisa dihilangkan

sehingga bencana bisa dicegah. Upaya menghilangkan ancaman disebut sebagai

upaya pencegahan . Pencegahan ini berlaku untuk komunitas maupun lingkungan

binaan (built environment) termasuk didalamnya adalah infrastruktur dan fasilitas

kritis.

Fase Pencegahan memerlukan berbagai peran stakeholder antara lain BPBD,Masyarakat, Bappeda, Dinas Tata Kota, Dinas Perumahan dan Permukiman, dan lain

lain.

Berbagai kegiatan pencegahan yaitu:

Standard keselamatan (safety standard) untuk industri

Regulasi : Tata Ruang maupun Tata Guna Lahan

Bangunan tahan gempa

Fase Kesiapsiagaan (Preparedness)

Kesiapsiagaan merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

menganitisipasi bencana melalui pengorganisasi serta melalui langkah yang tepat

guna dan berdaya guna. Berdasarkan UU No. 24 Tahun 2007, kesiapsiagaan adalah

segala upaya untuk menghadapi situasi darurat serta mengenali berbagai sumber

daya untuk memenuhi kebutuhan saat itu. Kemudian berdasarkan IFRC (2000),

kesiapsiagaan adalah segala upaya untuk menghadapi situasi darurat serta

mengenali berbagai sumberdaya untuk memenuhi kebutuhan saat itu.Hal ini


49/181

47

bertujuan agar masyarakat memiliki persiapan yang lebih baik saat menghadapi

bencana.Terakhir menurut UNISDR (2007), kesiapsiagaan adalah pengetahuan dan

kapasitas yang dikembangkan oleh pemerintah, professional kebencanaan,

komunitas dan individu untuk secara efektif mengantisipasi, merespon dan

mengatasi kejadian bencana.

Kegiatan kesiapsiagaan adalah langkah penting dalam penanggulangan

bencana.Kegiatan kesiapsiagaan berfungsi sebagai rencana kontijensi (contingency

plan).Rencana ini dibuat saat sebelum ancaman bencana terjadi, sebagai bentuk

antisipatif apabila ancaman bahaya benar-benar muncul.

Fase Kesiapsiagaan memerlukan banyak peran stakeholder, seperti tentu saja BPBD,

Perguruan Tinggi, LSM, Dinas PU, Dinas Tata Kota, dan lain-lain

Berbagai upaya kesiapsiagaan antara lain,

Pengembangan Rencana Kontijensi

Capacity Building

Early warning termasuk pembuatan rute dan prosedur evakuasi

Drill : Full Scale

Kegiatan kesiapsiagaan dalam penanggulangan bencana dikategorikan ke dalam 9

aktivitas, yaitu:

1. Pengukuran awal

Pengukuran awal dapat dilakukan terhadap berbagai aspek yang mempengaruhi

risiko bencana, disertai pengumpulan data-data pendukung.

2. Perencanaan

Perencanaan adalah proses untuk memperjelas tujuan dan arah aktivitas

kesiapsiagaan, kemudian mengidentifikasi tugas-tugas serta tanggung jawab secara

lebih spesifik dari setiap stakeholder.

3. Rencana Institusional

Disini ditekankan kerjasama antar berbagai lembaga dalam kesiapsiagaan

menghadapi bencana.Disini dihindarkan pembentukan struktur kelembagaan yang

baru dalam penanggulangan bencana.

4. Sistim Informasi


50/181

48

Sistim informasi mengkoordinasikan segala hal yang diperlukan misalkan dalam

koordinasi peralatan, menyebarkan sistim peringatan, dan lain-lain.

5. Pusat Sumber Daya

Pusat sumber daya diperlukan untuk mendata berbagai barang dan jasa yangdibutuhkan dan tersedia terkait penanggulangan bencana.

6. Sistim Peringatan

Sistim peringatan memiliki peran penting dalam menyampaikan peringatan kepada

masyarakat luas, sehingga harus dipertimbangkan berbagai cara yang efektif untuk

menyampaikan peringatan tersebut

7. Mekanisme Respon

Respon yang mungkin muncul terhadap terjadinya bencana akan sangat banyak dandatang dari berbagai daerah sehingga harus dipersiapkan dengan baik.

8. Pelatihan dan Pendidikan Terhadap Masyarakat

Setiap masyarakat yang rentan dan rawan terkena ancaman bencana sebaiknya

mempelajari banyak hal mengenai bencana

9. Praktek

Mempraktikkan hal-hal yang sudah dipersiapkan dalam rencana kesiapsiagaan,

sehingga dapat diidentifikasi kesenjangan yang muncul dalam rencana kesiapsiagaantersebut.

Fase Mitigasi (Mitigation)

Berdasarkan UU No. 24 Tahun 2007, mitigasi yaitu serangkaian upaya untuk

mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran

dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana. Bencana mempunyai

dampak yang memungkinkan untuk dicegah, sedangkan untu dampak yang tidak

memungkinkan untuk dicegah dapat dikurangi dengan cara mitigasi. Upaya

mengurangi dampak atau ancaman tersebut disebut sebagai upaya mitigasi.Mitigasi

berfokus pada pengurangan skala, besaran, intensitas dari sebuah ancaman, bukan

menghilangkannya.Mitigasi dapat berupa tindakan struktural maupun non

struktural. Stakeholder yang ikut berperan antara lain, BPBD, Dinas-Dinas Terkait,

Perguruan Tinggi, dan lain sebagainya.


51/181

49

2. METODE MANAJEMEN BENCANA

Di dalam melakukan manajemen bencana terdapat berbagai metode yang digunakan

demi mengurangi dampak yang terjadi akibat bencana tersebut. Manajemen bencana

dapat dilakukan dengan cara mengurangi kerentanan ataupun dengan cara peningkatan

kapasitas masyarakat. Berbagai metode manajemen bencana dapat digunakan sebagai

acuan atau referensi bagi program-program yang sejenis baik di tingkat nasional maupun

di daerah. Metode atau model manajemen bencana juga dapat berfungsi sebagai

gambaran penanganan dan manajemen bencana yang terintegrasi untuk mendukung

pembangunan berkelanjutan yang lain di tingkat yang lebih tinggi.

DRR Master Plan

DRR Master Plan adalah alat bagi pemerintah setempat untuk menjalankan agenda DRR

secara sistimatis, termasuk legalitas, kelembagaan, pembiayaan, sosial, dan

teknisnya.Disaster Risk Management Master Plan merupakan model analitis yang

mengintegrasikan upaya pengurangan risiko bencana kedalam level kebijakan, strategi,

dan aksi lokal. Disaster Risk Management Master Plan akan meningkatkan komunikasi

untuk pengurangan risiko, kemudian disertai program-program peningkatan kapasitas,

termasuk integrasi antar sentor, organisasi professional atau NGO dalam seitap

manajemen bencana di perkotaan.

Tujuan dari DRR Master Plan adalah untuk (1) mencapai kerangka hukum dan

kelembagaan yang kuat untuk sistim manajemen risiko bencana yang efektif, dan (2)

mengintegrasikan manajemen risiko bencana ke dalam pemerintahan, bisnis, dan

perekonomian di daerah setempat.

Rencana Penanggulangan Bencana

Ada empat rencana dalam pengurangan risiko bencana yang mewakili fase atau siklus

pengurangan risiko bencana yaitu :

Rencana Penanggulangan Bencana

Rencana Kontijensi

Rencana Operasi Tanggap Darurat

Rencana Pemulihan (Rehab dan Renkon)

Untuk gambaran fase atau siklus dari setiap rencana di atas dapat dilihat pada gambar

di bawah ini :


52/181

50

Rencana Penanggulangan Bencanamerupakan rencana umum dan menyeluruh yang

meliputi seluruh tahapan/bidang kerja kebencanaan. Rencana Penanggulangan Bencana

dilakukan pada tahap pra bencana dalam situasi tidak terjadi bencana

Prinsip dari rencana ini antara lain :

- Disusun pada kondisi normal

- Bersifat Prakiraan umum

- Cakupan kegiatan luas/umum meliputi semua tahapan/bidang kerja penanggulangan

bencana

- Dipergunakan untuk seluruh jenis ancaman bencana (multi hazard) pada tahapan

pra, saat tanggap darurat, dan pasca bencana.

- Berisi program dan rencana dengan anggaran yang di plotkan selama lima tahun

- Prioritas program atau kegiatan untuk jenis bencana di susun berdasarkan prioritas

bencana yang dilakukan berdasarkan kajian dan partisipatif

- Pelaku yang terlihat adalah semua pihak yang terkait

- Waktu yang tersedia cukup banyak/panjang

- Sumberdaya yang diperlukan masih berada pada tahap inventarisasi

Rencana Kont ijensiadalah suatu suatu proses perencanaan ke depan terhadap keadaan

yang tidak menentu untuk mencegah, atau menanggulangi secara lebih baik dalam

situasi darurat atau kritis dengan menyepakati scenario dan tujuan, menetapkan


53/181

51

tindakan teknis dan manajerial, serta tanggapan dan pengerahan yang telah disetujui

bersama.


- Disusun sebelum kedaruratan/kejadian bencana

- Sifat rencana terukur

- Cakupan kegiatan spesifik, dititikberatkan pada kegiatan untuk menghadapi

keadaan darurat

- Dipergunakan untuk 1 (satu) jenis ancaman (single hazard)

- Pelaku yang terlibat hanya terbatas sesuai dengan jenis ancaman bencananya

- Untuk keperluan jangka/kurun waktu tertentu

-

Sumberdaya yang dibutuhkan pada tahapan ini bersifat penyiapan

Rencana Operasi Tanggap Daruratadalah suatu proses perencanaan tindakan operasi

darurat bencana dengan menyepakati tujuan operasi, ketetapan tindakan teknis dan

manajerial untuk penanganan darurat bencana, dan disusun berdasarkan berbagai

masukan penanganan bencana termasuk rencana kontijensi dan informasi bencana

untuk mencapai tujuan penanganan darurat bencana secara aman, efektif, dan

akuntabel.


- Merupakan tindak lanjut atau penjelmaan dari rencana kontijensi, setelah

melalui kaji cepat

- Sifat rencana sangat spesifik

- Cakupan kegiatan sangat spesifik, dititik beratkan pada kegiatan tanggap

darurat

- Dipergunakan untuk 1 (satu) jenis bencana yang benar-benar telah terjadi

-

Pelaku yang terlibat hanya pihak-pihak yang benar-benar menanganikedaruratan

- Untuk keperluan selama darurat (sejak kejadian bencana sampai dengan

pemulihan darurat)

- Sumberdaya yang diperlukan ada pada tahap pengarahan/mobilisasi

Rencana Pemulihan adalah rencana yang berisikan prosedur dan aktivitas pemulihan

pasca bencana yang akan dilakukan dalam rangka normalisasi semua aspek kehidupan

masyrakat pada wilayah terdampak bencana.


54/181

52


- Disusun pada tahapan pasca bencana

- Sifat rencana spesifik sesuai karakteristik kerusakan

- Cakupan kegiatan adalah pemulihan awal (early recovery), rehabilitasi dan

rekonstruksi

- Fokus kegiatan bisa lebih beragam (fisik, sosial, ekonomi, dll)

- Pelaku hanya pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan pemulihan awal,

rehabilitasi dan rekonstruksi

- Untuk keperluan jangka menengah/panjang, tergantung dari besar dan luasnya

dampak bencana

- Sumberdaya yang diperlukan ada pada tahapan aplikasi/pelaksanaan kegiatan

pembangunan jangka menengah/panjang

- untuk

Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB)

Kejadian bencana akhir-akhir ini yang menerpa Indonesia mendorong Pemerintah untuk

membuat suatu kerangka dalam sebuah manajemen bencana dari yang semula bersifat

responsif dan kuratif ke arah upaya yang preventif. Di dalam Hyogo Framework telah

dibahas mengenai lima prioritas aksi utama terhadap pentingnya pengarusutamaan

pengurangan risiko bencana ke dalam sistim perencanaan pembangunan. Undang-

Undang no 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana lahir pasca peristiwa-

peristiwa bencana besar yang melanda Indonesia yang di dalam peraturan perundangan

tersebut mengubah paradigma akan penangan bencana selama ini hanya ditangani oleh

pemerintah secara terpusat menjadi penanganan bencana yang melibatkan seluruh

pemangku kepentingan antar sektor yang terlibat.


55/181

53

Gambar ini menerangkan kedudukan Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko

Bencana di dalam dokumen perencanaan lain. RAN-PRB disusun atasbentuk komitmen

dari Pemerintah Indonesia mengenai kesepakatan yang telah disepakati bersama di

dunia internasional yang tertuang dalam Hyogo Framework for Action.

Dokumen rencana aksi nasional ini diharapkan menjadi acuan bagi seluruh aksi untuk

pengurangan dan penanggulangan bencana yang ada di Indonesia.RAN-PRB juga

diharapkan dapat mendukung UU no 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan bencana,

dimana salah satu komponen penanggulangan bencana adalah pengurangan risiko

bencana.RAN-PRB juga diharapkan dapat mengubah paradigma penanganan bencana di

Indonesia. Perubahan paradigma yang diharapkan tersebut antara lain (1) penanganan

bencana yang tidak hanya menekankan pada tanggap darurat melainkan pada

keseluruhan manajemen risiko, (2) perlindungan masyarakat dari ancaman bencana oleh

pemerintahmerupakan wujud dari hak asasi rakyat dan bukan semata-ma

modul sistem informasi manajemen pb

Documents