ngakan putu muderana 1997 juli

7/23/2019 Ngakan Putu Muderana 1997 JULI

http://slidepdf.com/reader/full/ngakan-putu-muderana-1997-juli 1/16

,P'UBLISH: aiR PERI.S,H



lP!M;i ~WIJI ~ m A ' N PEBN~1 i J IUNI'Alt1Jl.'TA$IWIi:.'U.M

nni!II!it,g!l'!'~,l!irA"!1I""A 1'1lQ''- 'Y:,II.

r~lm~ lIJImum/PHlinUUlll1 f , iW""Deb!i l faw1wl H:ukumi l I I n iW ! r s : I ta I W i ia y a :K.UUIGiNiIS I l: W o I b a y a

+ N > ' . : 5 < 1 n " . y B a k s o a ' i i o . : ! i " I t : .

P em : lm p in R e .d ak slIiJ Z'IIdllill . A r I f F . a k r l t i i H , 6 h , j ' S : . H . , MI.IH.

Se,b~uru Redak11" 'Achm~dBMuki , S . I H • .

W ~ k n p h n p ! T ! l ' t i l n R e d a k s il l, . l o l< o Nur : ! i :l l ri O : J l O . •, :!LHi.

Annotl.:ilRtdWl~ A TIPuM ad~f S .H .~ B~m /E la nll' '!( Un ilir l!i o, . S .H.

'" tlmi r E ' Q i . g a r s a s l .. S~ft,"M' ,~H~I~ DW llT,~iakSU"'. i l i iyo~ :U-I!.,M.H... 11m : Suh,m!, . S.H. , M.H.~ . N oor in Hi5lU~, . S ,H .J.M.H.

Mii i ln:~er:rengembanKilII l.* Nil. Y a h ) ! , a , . :!i.HI.

B e n d i i i l l i i l a i r a

" ' R ; a U ! o 1 I W 1 n a h y l I l " S .H • . • S : . IK e d .

P t H l J tr & l it ~

~lUilt P c en g k3 1 1 la ln H U ~ .i1 !!m d ~ 1 i 1 1

1?1Il1lil.§nl!Un~il!lfd:ufJ!:.¥Hukul i t!U n R te rn ta .s W i ja Y il K l H l U m a . S u ta ll 3 Y . i l l

~ . P e n : e m i , . :lilm l [I;u ilrn ;n h K .Iu iP ~liIliX XV I 5 4

lidp ..<Olln 5677577 .•568938· 40'ia.~O!3~)S679791~.j (6:0n.5) ,,;

I~:

814m P~m;frhl~Fakult.uIHuklllm

" ' . I wW ! l [a ya K w u m a S u : r . a b 'a y O il

, .. ~ IBM 1'9 '46,CioiptwHilr je1i l1 Soenllkmm

~ :~ ~ . ! ' ! i1 t l . · IP P H P

'I!b. bim J n!B : ~ 07i'.:000200e6.2 •.910'~!

editorial

Majialah PEIlSPEJ(l'lF .kembaU hadij r di

teng a.h ..,tengah anda deng am ba h asaa yalrng h~!bihaktual l darn k 'Om ip f'e tile ns iif .. K aj ~ al1 1i~ IK aja.n d i .

dalam nya meru p:aka n kesatuan 'Q lagasan yan 91be rSlifatt:e,oriti:s dan prakli s yan 9 d i j ,abarkanlm ela 'lu i v is ~akad em ilk untuk mengembang l i cankaj iall1l~k.ajian men genai H lu ku m danIPemba.l i1 lgunan.

Persoala.rJ-petsoa. larn aktUlal yang d l-kete n g , a I i l lk a nt d ip,a 'P ark.a n 0 , 1 1eh mere k . 3 . y.a n,'gmerna n 9 pakar d il b~da n9 nya, me l ilP ,u t.iPel1liban'9lUlI1Jan Huk.u m clii Ind o nes ia , P en.eg a kanHulkl lJtmUULlAJ~IP em iliu d an D emokra sit f ungs !

I

Hu lI!:'um da~a.m lPem bang un an E!lko,no mitLandreforrn, P'elrildewa.sa.;;m Usia. Perkawlnan.E!l!Itl i lanas ia, IL em bag a Pem asyarakatan serta aka 1 1 1

d ika j I seeara krlitis meng ,en,a i pemba ta s .an S lU ra tkaasa membebank,an hakta,lil,g'glungan •

Upaya, ul1Ituk: menega.k:k :an huklLl lmJ darn

keadi lan mempulillyai; d lmens i dan nmah yang 'atm at luas , D a'iam k,onteks pem bang unan hukum .,tugas .kiita bukan sekedalJ" menjawab ba'ga imanamemlbalf i l 'glu n siist;em ih ukum !ndones ia, me~aill i1ikanjuga haru s dapat mernempatkan posts ill1lyaseka.lIg us m enj,a 'lankan p,eran ,dUengah situasl

gl !oba~.R.edak.sii mEfng u,ea.pka n te r i m a k.asilh

ke lP ,aaa para pelilulis y an g l te la h menyumbangkarnp'Q,I ic.ok~pokok piikiiran yang l dituangk.an C:lalam'penerb i ,tali ll ka .1 i i~n i . g,emlog.a 9 3.9 358n yang l ,adadapat memperka :ya . khasan.ah ilImu hukll.llm..

Dalam du nla alkademik,sega: la sesuatunya

lidak ad:a.yang tabu untuk dU(,aji. Oleh karena Uukami , me.l1lgB.jalkkepada po.ara akadem i : ; ; 1 1 danpra.ktis!i IIJntuk.akm menu Ii; s serta seka~i,glus untuk

me~e rp,aska .nd i d da r~ be.lenggUl-lbelleng'9IU normati f~



- -- - - - -- , - - - I

~ S .S N : 1 4 ~ 0 - ,3 6 4 1 8

Ka:jian Masalah Hukum dan Pembangunan

PUBLlSH OR PE'R~SH- - - - I

- --- -- --

DAnAI ~,Sl

," ~ iJW Iafr ll H I J i I ~ l ! I n 1 IdllindoJiles~i!I d l a lia m r K o n t e k 5 Globall~ :: :5 .a tjl,ro [~hlr,djoi!!l!! ' "!'!!! " " ! '!! !'r!. !"!i!l1!,,"'!Ioli. ' ! ' . i"~I •• ,!I i ,.,", i,,~iIi ~!I iIj.!Ii a, i i I j . Iii Ii,. !I .ii~iIj'.!Ij IJ,. !!jII" 1;'. !I !"!I !'!!I l"ll !I!'!'!I' ii"!!!I ii'\! ' ! l ! !'I! . ' ! . !!I, i I ii,,~

1iI ~ laJl!l!i1inw\r MJo1!!i '! si,r d3nATi!Sikuun ] a J l am ' ( m J ( ! i f iU l , 1 i 1 1 l l 1 lU JI NO'.1 1f T h.1 , "".2)~ ,t : S ; O D n . Y I B a b o l l , o ! . ' i I i a , . . i .Jili .'iIi Ii'. "'.,'I i •• ,.. i Ii.Ij Ii'. 1,. !!!!Ij I'''' I''! !~!I! I''! !I"!!II !,!!Ij,! !I".''!! !I!! ' !"! ! !!I'!! ""'!'. ""~. il" ii,i,iiI i ," ' . . i,. ilL i !i'. ii il. iiI'~ii.IIi ii·~'.!iihi

,~ - 'en:ifu W Di!molkll'asiid i I nd on :H i lll (a,tata!n keoill d~ : sepuu:Tpelaksamaan ,em~lru 1,"91)~ :' l:ndN ;S i 'ug ia l i l l ' tO! i " I ! I ! I !! !P'i! ""i"l !!j11!!!!iI", ""!!o!!!!i! !"!'. i i i J l !l ' ! J I I ~ ' ! ! ! ' ! ! '<! ~,i. ~,. ! ! , I i iiI,i. !!'. i!lri .,I,1i i,,~Il,li i l i Ii i Il ri . I ,i Ii I ;r ~ i l,iIi 1Io,~ iIll i I lL l i I, "; l li rl i llil i 1,IIi l rllIi ! ~ ~ I ~ 1 9 '

dn£crm dan. R ;evornus INas iGna ll lnd~nes~

~I :::N~I "uw M u!d era na.,.,••,•.••••.•.,•'••'••••'•••'. '. '•••'. '••'••••'. '.'••'••••'. '.'. '••"••'. '••'••••,••'••'., '.,••,•.•'.,••••,....... 33

.~. 'md~~iil Perkawinlil1ifMewujudbn K;eluarga Se.~jllhi£eIrJm e l i l l u J u Kua ilwti!~Ke~uarg a

~'U dari lIUNo:. 1'0T~hun19".2: bety'OIIII 'ad , A f I U l il il !y , i! !I iI ~ . " .• ,• • • •• • • •• • • •• ' ". " • • " . • • • • " • • • •• • ,. .• • •" . '• • • '• • ,. • •• • • "• • • "• . ,. • • '• • • •• • '• • ' .'• • • '• • • '• • • "• • ' . 45 :

c ! ! J ~ . T e m i l : d ~ p ' P e m ilb a n a il l i f lE : u l~ l i I a in a s l: a P , a S i l f '

deb ~u.~h gs a rs a s i ..• .'••'.•.'•.,.•.'••'.•'.•.'."••'.'••,'.'.•.'•. .•..•.'•.'.•.•'.• •'..'••',.• .••' •. .. •.•'.• ' ••'.• .,.,,,.. ,••'. ,, ,•'.. ,, ,, . 5 5

~ ~I T e m a d a ; p l K. i( !, tJ en~~ imP 'emba !Man S 't lr a c K U l I s ' a Memibeumikill l l i Ha:k . la~nul i l igan

daIimll Mleinl.d~p~ libeli"alffisHi Ekonomi15

~ 1:~Jild :Ii HmIbm .,[aiIJ

VOLl!IME ,2 NO. ,2 TAInIUN 1:991, E[l15 1 lUlll,er1tiit, '1I1(emp,at} kall Akhlr Ap:rl~ i ! . ! l n , . O~~ber~J~li!liillrl



1" P EN G KA JIA N HU KVM V A.N P EMB AN GUN .4N

PEDO'MA IN P'ENUL IS ,AN

Naskah dapat berupa hasll pene,l l l i t ia,1illapa ~ ga 'ii l. pem eUU an ke pusta kaa n dankaliYa ilmiah popular y .ang belurn d an tid ak

pernah d i ipub li lkas lkan da ll!am med ia oetakla;l in.

M a ka lah yang dipresentasi ikan dallamsuatlJ

p srte rn ua n llm la ti, leta:pi be lum perna ih ,

d~pubU kas ikan d a lam s uatu media lmassa,

dep a t dfmuat dala I T 1 I majala:h ini.

INlaskah d itulis d alam banas a I lndonesiaataIuIn ,ggds, d iserta i d e ng an ,absb'a lk . Abs tr a lk

l id iak Ie:bihdari 150 kata. J:udu:idius ahak:alncukup inforrnatif dan t idak'lerla'llu panjang.

Naskah dilketik dalarn progrs,l 'I i"I Wo~ds , ta r

atau W o rd P rocs es sor Ila inny a d i atas kertaskuarto deng :an ja .ra 'k du,a spas l , d,enga.n

pa l "I Ij.ang la ntara 15-20 ha lama n. Nas,ks,h

d iserahlkan denga n d is k.a t yang l memaa t

naskah yang d imak.sud .Kewa j iban meny,eralhka.n disket ~ni t idakber i~ aku bag i pe nyu fin bangl tn Irisa n y,alnl9

bemsa l dar1 luar UW K S.

Sibnl kapus takaan d ila lkukan dengan

s ls tem nama-la th u n - 1 i 1 a l ! a m a n dengan u r l J t a 1 l 1

sebaga ii be l'ilc ut :

Nlama kelu ar ga peng 'a ra ll'lg ( t a n p 1 a glelar

ak:Memik,). ta~lU1 1 ' p e n e r i b : l i l a : n , halama,n YSllgl

d ir uJuk •.Contoh :: Pentingniya penelitian 1ll1;enurul

Soeljono S oekant:o(S oekan~o, 19 86 ; 1(3)"

Daftar pustaka ,d itulis dalamlJl ru~Bn abj!a:d

secara kronolog is :B. Untuk bu ku : INarna po~ok de n inisla I

pe1nga rcmg , jillJdul. ji lid , ed .ils i. nam a

penelmitt, dan tahun penerblt

b, U ntuk ka r an g a in . dala m bu!k :1 IJ Nam a

pckok, dan lnlslal pengara ,ng" [udulKa.rarngan,nis ia l l dan nama ecmor : judul

bu!k.u, halaman permulaan dan akhir

(kara.ngan), nama penerblt, ternpatte 'm~'~an,e n tahu iii tero~t.

c. Untuk karangan dalam maja,lah atau

ju rnal Nama, pokok dan in is ia l

pengar.ang, jud u l kara ng a n s ing katan,

' nama majatah, ~ilTd.nomor , halaman

permulaan dan a,khlf, tahun terbium.d . U ntu k . Ikarangan dla,1a m pe r1emu an:Nama pokdk dan ~ : 1 1 1islalll pen 'Qarang. judUi I

karang'an, singkatan nama pertemuen

(penye, l l lengga.ra,) . waxtu, tempat

pertemuan, lahul1I tel rtdt.

Contoh:.. R a tn er, David Land. The mas Le,e

Hazen, S,8CUWtliBS IRegu iation : Cases

,aM Ma ter ia ls , W es t Publishing C o, 4th,ed iN ian,S t .-Paul, U I!91 .

~,Breyer " ,stephen, [Reg lU '~a {i ionnd De-

reg ulation in H 1eL!lnited Stares .Air l i ines,Telecom mu n ic,atio nan d Ant i t ru st,da~l,am Giiandomen~lcc M iajon9 : :.

D ,s reg ulaU on and R .eg :u laU on ? :

iRegul 'a tory iRefoil i l l l l in Europe and the

Ulnitedl S tates , P P 1-58,. Pinter PubUsh

e I'S~L ond on" 1 99 2,.- H los tag e; G.M. QuaJlity Control In a

S ervice B us ,iness , H a,vard B us i inessR iev~ ew 53, ,(J u I'i-,Ag u s t u s ), '9 8-1 06 !1915.

- O epe n, MEn,f fe!d. Sc :av,enge rs and

RecycUnglin Indonesta, Maka~a h

Dalam Seminar Was te and S us ta in-

able Olevellopment, .Ja.kar ta,1992' .



LANDREFOR .M O'AIN R IE VOWS ·I N AS :I'O NA L IN DO ,N eS IA .

Oleh :

H ukum .a gra ria se betum b erfa ku nya UUPA m asih t:erja di duallsme. Ada yang

bersum bat peda huk,llm adat yang menda's ark ;a np ad a k r::m s ep Komunalistik dan

I

hukum ba.rat yang libeta l ind iv idua ils tJ*:. O engan berlakunya U UP A. ma.k,a terjadi

i i" i i i i~~iii i ii i i 'iiiiiii~1 parubaha'll fundam enta l d~dam hukum tenah dl . Indonesia. Pe rubahan .in ; . be rs /fa '

mend'as8r yang me#puti s tru ktu rlp e ra rtg ka t h u kumnya , konsep· yang mendasati

vpun is lnya . P :e rubahan secara fundamental in i terkait.' pula de.ng<tmpe. laksamum fandref'onn o i

Berdasankan lPer~ lmbangan Pemer i l l tahu bl~ k ~n d 0 1 1 1 asia sebelum d iund a n g kali l l1Ys,

dang -Undang IPokokAg r em ia pada tahun 1960 ,a su su ne n ke l1 ii dupan rakya.tnys , terrnaslJI!krekcnormannya. rnasih bercorak agi far i :s , .Hngga burnl, air dan ruang angk.!;!.sampu nya i 'fun gs~ l'.8ng S ;2Inga t p 'EmUng untukmbang un m as yara lka l. y ;ang ad ill d an m aikm lJr . .h ka rena H iukum A gra r"a yang berlaku padaktu i~u sebag ian tersusun berd asarkan lu juanSend ~ i-5 elld i d a ri p eme rln ta ha llJ k olo n ia l d ia n

d i ipe i li lgaw uhl olehnya. karen a san gat.1entan gan d eng an kepenting an ra kye .l d an

dalf .am menye le sa ikalil Re !Volu si Nas iona lka ihJ d an menghamba1: pamhanquaanes ta be ren C9Jn a t D em Ik ia n pu la hu ku r n

a r ia y a ! I J ; ! ; l1ber~a,kupadawakt t l l ilu mem~lUnyaiduaHsme. karena berhli l'kunya hukum ad~td~

m,ping hukum a.graria yang tlerdasarkanhukumr at. la g ll p uila bag i raky.aiasl i i hukum agrar ia ,n ja ja ha n itu 1 iid ak menjam in kepast lan hukum.

F(lJku~ti isH u k um U n iv ers itls W ~ j,a yau su m a S ura ba ya .

J ustru kerens ltu Pemedn tah ber-pendapa l pe rfu ,a da .ny a lh ukum a g rar iia n as iio na lyang berdasarka~ hukum adet t 'e inmngl tanah.yang m en jam in kepas tian hukum bag i sel iJrul l

rakyal lndonesia" d eng an tid a:k mengenyamp ing-I k :anuasur -unsur yang i bersanda r pade hukumagam a .. M aka dengan Hukum Ag raria :Nas lona;1nerus m em ber ikan .ke ,mUr l'gk inan t ,erca,p,a~ i '1Iyf l ings; bumi . a fr d en r ua l1 lg angkasa sesuaidengankepen ting an rakyat lnd enes la aer ta m ernenuh iIPu ia k .epe rlu annya menu ru t perubahan keadeendala:msegal i 'a soa l agralr ia. ,

Maka, dar: i : itu H 'l1 .Ik !umAgi rar ia Nas iol i11ah aru s m ew uju dka ll p en je lm a an K elu ha na iil Y an gMaha IEsa"Kemarn is iaan yang ad i l dan beradsb,

Persat l . lan Ind ones lia . K era 'ky atan y ang d ip im p inoleh htkrnat kebijaksanaan datarn per-musyawaratan lp ,erwak i1 lan dan Kead ia la~ $osialb ag li s ,s :lm uh , ra ky ,!;!'l [n don e.s la , s eba ga li as aske ro kh :a n la fI Neg pra dan c~ ta -c ita . B 13lng15 asa ba ga im a n a tercen tu rn , e I a l.am P eru bui<;i; l ianUndang l -undang D a,s a:~. D em ikian pula H ukllmAgrar is l Na s to na l h am s menJ lp ak an p ele ks sn ae nDekr i t Pres;vden ta~g ga~ 5 Ju!~, 19 59 " keten~uanpa sa l 3·3 U nd an g-U nd an g Dasar1945 seperti

yang l d ile ga sk a~ d elam P id alo P rf!s id e:n tal1gg,~

33



A T P E.NG K.M 1ANH UKU M DAN PEM lJANG U NA IV

g us tu s1 96 0, y an g mew a;]T bkanNe ga ra u ntu:k ,ngatur pemlukan tan.alh dan rnernlmpln

hing 'g a s ernu a tanah d i se lum hayah kedaula tan Baingsa dlpergunakan uetu k

r ~besamya !kemakmu r aJ I r ak ,Ya ll.Be rkal~a lla n p ers oe ta n ters eb ut d ia ~as p e i i l U i dUeta,kJi<.an

l.d li-s end i d an d lsus un ketsl l l tulaln-keten:iuBink bam dlalam betuR un'dangl~undan'g yangag ai d asar bag u pel1lyusuniiln H ukum A gra r ialonal te rse'bu t

Seis in hal-h,al tersebut , e U atas , bahlw ag an memperhaUkan usul dar i Dewan

Agung Slement.ar ,a RepublikN 1 o '. . ~ IKptslSd/11/1960, tent.ang

om bakan M ak Tanah dan P ,e ng g una .a n Hak'la 'll,k ira ny a p el1 u pelset!J!~Ual'1 dar l Dew an

w a j(]ilan R aiky ,e llG otong R oy ong pad a w a .k luMe :ka u saha s e l a l ! l j u t ~ y e da ri peme rin ta tn ialahg an rneneebut an ta ra I:a~ n:grari:sche Wet (.s,.1870~S5) sep,erU yangerm ua 't d a la rn pesa l 51 W et cp de

Ned ew lan ds Ind ie (s o 1925~7) dal1lke te ntu al1 l d ari a ya t-a ya t la irm y a d ar lls a l te rs e bu t,

. ~Domein"lIer:klarlngn fersef>ut dalam pas 'f JI 1Ag .ra ris ch Bes lu ft ( s , - 18,70-11e).

. ~Alg emane D omeln ve rk la rin g M tersebut

dalam S :. 1 875 -1 1981 .c . ~'D()meinverklar inf1 untu k Suma,tera"

t:ersebut dalam ,pasal1 darl s . 1 a.74~94.f.01.~'Dolmainverklar lng untuk Kalre 's idenen

MSIi! a d o'; te rs e bu t dalam pasa l 1 dar l s,

1871-55..e. " 'Domeil ler idaring untuk ,Res lden1ls Zu lde r

,e n Oo ste ra fd el'n g v a'n -B orn eo '" tersebutdal'am pasal1 dart s..1888~58.

Kbnln klq k Bes /u i.' tang 'gaI1 '6 : April 1872 'No ..2 ,9 '

(s . 187.2..117} d an Pera tu re n P el'a ks an aa ny a.Buku I I I ' K ita b Undan g -u nd ang ' I-Iukum Perda ta ,~ndones ia sepa lr iljang yang l mengenai b illm lii, a ir ,s 'ed!9 k ,ek,8 ,y ,a ,an alam y·arn.g te rkandung d llida,lamnya, kecuau ket,enl i tJan-ket,emtluanme;ngernal Ih~potek yan.g m as ih ber laku padam!.dai be~akuny,a u ndsng -l. iu'1Ida.ng tars'abut.

Sebeb denglan ber lakunya HU llkumrar ia Nas i:ona l yang baru d o b ld ang hukurn

If f iu la i s ejak d iu nd ang ka nl'lly a ta hu n

ter j'ad i lah perubaihan secera fundamentala h ld<um Aglraria d l ~ndone .s i a!ter u1ama hukum

d i b:id ang pertanahan.. P erubahan it u bers ilat.m enl1asar s tau fundamenta l . k_,arena mengenais t i' lJ i l ! !: tu r p e r a n g k a t hukum nya, m eng enai kcnsepstyang mendasartnya, maupun iis:lnya yali'gd inyata,kan dalarn bagial i l pet1]mtlang'an bahw .aUn.rJang-Ufi 'd 'al lg Pakok Ag ra ria ' ha ru& ,sesU 'a i

deng;an kG p €ln tin ga n ra kya t I'n do nes ia ' y an g' d a , P a rmema,f ' iami kebutuhan hi 'dupnya sesu81' denga f l ': t u n . t u t s n zam an. ~

S ebel u m berl akunya U U PA be rl akubersemaen berbag:ai i p ,e ra i'lg k a rt Hu kum Ag r a~ia l.A da yang bersum oer pada Hukum Adat. yangb erko ns eps i k,om un aliis tiik . A da y an g be rs um be rpad a H ukum P erda lta 'B arn t y img indtvidual ist ik.-l iberal c la n a da pula y a ng berasal l dar i i Mrba .ga ibekaiS Pemler in l :ahan SWaptaja, yang , umum nya

berkonseps i feodal.D'engan demiklan, Undan,g-undangPok.:ik : A g r,a r ia rnene lp ta ken H M k L J m Aglfar iaNlasiol i la l berstruktur tunggia~, sepertl y'al1gd~ le l,a .sk :an data rn Pen,]elas,an Umum UUIPAberdasarkal1 atas Hukum Ad at ten ta l'! 9 tana h i,

selJag la i lilukum aSl inya sebagian terbeser rakya'iln do ne sla . P eru ba ha n te rs eb ut d is ele ng lg ara ka iilseeara eepat, Fund amenta Ii dan menyeleruhd ailam ra ng ka apa yang pada w aktu itu d isebut :rmenY\9 ies3 l ika,n Rev,olu:s, i N as iana'il klita, yang

mengl1 lend!a lk !penye~esaian segenap per.s,oalan-nya 5eoar:~ revelu stone r;, De'n ga iii ka ta ~ahil. semua~ya l i l l , 1 ! pada i " n a 1 k i e k a : l 1 n y a , adalah d arramran9ka mre !a k sanakan P '€ lmbang lunan N',as1on:amengis i keme rdekaan yang di proklamaisilkanpada langei '111Algustl l 's 19145. rnenujuterwujudnya rnasyarakat : a d U i dan makrnurberdasar:kim Panca.s il'a (Bhat lBucii HarsonoHukiUm Agra ln ia Indonesial, is i dan ipe laksanaan-nya, ji llid II Ilukum tahah has lena l, penerb it

jamba.tan, h a l am a n 2).Ma I!< auotu k .se lan]u tnyaekan d ibaha s

khusus tenten!;! Lalrildr,elform yang rnerupekanba gla n tak terp is alh ka n d arl R :evo llu s,i N E lSI:o naIn rdones~ada~alr1 llp ,e !aksan,aannya d i i I'ndonesis i.

U . P ,eng erU an d an Tu ju ,3n tandre:forrm1. Pe:ngertl.anlandreform

01

'1 1 mdcnesla in ii d i:paka i d a tam arU

ssmpit, oleh kar ena Ilandr ef ·O irm in l merupekenserang k:a ian linda ken da l am rang ka A rg rra ria



AT PE :N G KAJlAN lfU KUM DAN PlS MfM NG UN A'N P BR SP EK T1F -V Qlllm e Z N o ..2 Tiltllm .I~,)'1.6dis' Julf

f iom n ~nd onesia. M aka sehubtm gan d eng an soalmen ge na i a se a-e se s dan ketenbJ,an';ketentuankd k la nd re fo rm te rs eb ut dil 'kemukakan pu ll ia d ism U l1 ld a~g~U lr lId ang 'P 'd kok Ag ir ar ia . l[le ngan

behwa landrefairml adiala!h perombakanng enai pem ili lkan d an peng uasaan tanah serta

bun!;)'anIhukum yang i bersangkur lanpe ng iu sa ha an ta n e h te rs e'b ut

- J ustru ilUi tan d reform diIn dcnss i a

rtujuan sesual dengan usut DewanAg,ungl, pernyatas, i " I Mente ti Ag ro :r is ,

Pia ,a to ,J,a lte,kd!i3in K:ele~apan M PR S,

muanya dnii.em lll,kakan atau d lte tapkannjelang berlakunya Undang- ,undang P'O,kO,k;

aria dalam , t a hun 1960. Se1 i!llf ljuhlly ,a d i iw t ipl a ba gla n da r~ Stateme"t Po'I!~UkEkoncm i

yang d ikemuka1kan oleh WakH IMeHle r i Bidang E k.ubang , S ri S ulitanBuwono ' IX,pada ta ln gg al1 2 A pril 1 96 6

n B r ie fl ng urn u m M enteri DaI,am N e 'g e rirm achm ud l3 Juli 1973.

D 'ew a.n lP 'erti m ba ng an Agu ng d a Iam.~ 'Perombakan haktanahda'll

.rUmbangan t,anah~ rnenyataken, bahwaberlu Ju an : &Agarmasyarak,atadil dan

km uf dapa t fe rs e /,e n gg am d a n khususnya taratp p a.ra p e1.a nim en in gg i d an t8 ra th fd u p sB lu rn h

meningkaf'. Selali Ju tny ,a L ;and te fo rmuntu lk . "memper kua,f dan memperluas

tanah untuk se,lvwh Ind'one'sh~,.

kaum'Bnf~ (Usul DPA No. 1/Kpts!SdIUlJ ' . . -

rnanterl .Agrari,a. Sudijarwo dalamlangglsl 12 Septem.ber 1960

;lIfl'9enta rken R UU Pokok Ag rar la d i muk.aP,l!eno IJPR~G:Rantara II;ainmenyal :a~an

hw a : · · P ' e r j u . i! fm g < ' m pero m bakan hutwm agr:ariao rds l dan ,psnyusunan S , a n g - s ' B . Indafle'sia unfukl.epaska n dfridari ceng,k ram an, penga ruh dan

penjsjahan, kh' l1susnya perjuangan

untuk membebaskan d irt da ,r/sistem fe adar a ta s tana ,fl' d an

ksum modal a sin g. Itu fa h sB,babnya.L.andre'form d i Indonesia Udah dapaf

p is .ahkan dengan revolusi NasiQnlJJlndonesia~,

mi'kian 'Pul,a sel;anjulnya d1ikatakan bahwajuan land ire form d i Indones ia antara I.a in :Untuk meng 'a dakan pemba ,g ia l1 yang ad 61a te s

sUlimber peii l,ghidUl p a n ' rak.ya~ lani y ang be rupa

tanah, , e . e n 9 1 a n mak5~udagar ada pembagianhasi l y an g ,a dll pula" d en gs n meromb ak s tru ld l.lrp,srtana!l 'lan s am a s ekal!: secsra revoluslones,gluna m,erea li s ir kead li ii l! ln 50s is l; '

b. Untuk.meiaks8naMn pr,insip: talnah,untuk tani"agar lirl:al!r. te rja dll la g i 1anah sebagBi obyek

spekulla,sil dan obyek (alal), pemerasan:G" untu k memper klll,a t d an 'oo:yelic mernper luas

I i,ak mf i lf k atas tanah bag l set lSlp warg l9 negaraIndonesial , lbaik la ki" :lla ld maup unwanita " y an gberfung s.i sos ia t S uatu haR m i~ ik s 'ebag ai haky,ang terk'l!.!at, bers~fatpersEQf,angan din tU~Url~

menu ru n, 'le ta pi :be rf ung is i 50s is l,;d . un~li.Ikm eng akhir l s ls tern tUClI1 tanah dan

mengha iPus i'i,an pem rIIikan da,1ilpengu!3s;aantanah secara bes,ar~besaral1 dengsn t.akterbatas, dengan m.enyelanggarakan batasmaks i m um dan betas l IT! i i ll imum un tu k tlapk.e!u;i:jlrga, Sebagai .Kepala Keluarga dapatseorang .soeor,ang Ilaki~laki atau wanita"Dernglan demildran mengikis pula sistern

libera lism e dan kSip;italisme etas tanah dan

mem:be~i ikan per,lf i indllngan terhadlap gol:ongan

yang ekonom is lernah;,e. Un~uk m,empe rlin g g i p ro dl!J k:s i naslonal dan

mendorongterse i lenggaranya perlanian yang 'i ii ntens ifS iscara go tong -r 'OYQng l ~;ainlilyaI' untu k .

mencapa:1 kes ejahteraan 'Y ,ang m era ta pad a~gol iong1an tan i ,

Menurl,lt Mente ri S ud J:a rw o , U31ndreforma , k i a n " 'd iba 'r e,ng i de flg ,an pembukaan ta ,na th tan ,ahbatu d an d is ln .kro nis ir dengan perkem bsl1ganindustr i sana t l 'ansmigta,sr ' (P em baha:sa n d anPersetlLijuan olen IDP 'R~GIR .d a:l;am S id ar lg P le nota .n g ga l 12 8ep tem iber 19 60 ).

Di dail lamr PI(iato Presiden tanglglal 17Ag tJ stu s 1 96 0 d !n ya ,ta ka n mengeneil Lan,dre fOrmin~,bahwa ~melak;sanakan landreform betar t imelaksanaka,n saiu bagfan yang muna,k dan

Rivo.lusi Indonesia.. Revo'us;tanpa ,tandreformadiflh fJ 'hs ama saja daogi! l 'n gedu l1g tanpa a las"samasaja dengan pOhOJ lI ,anpa batang ', s 'ermasajaam on g b e.se r ta,n ,pa lsi.~

Demilklian pula ketetspan MPIRS dalamIKete1apanlil ly,a Mo. I I fMPRS/1960 i'entang glar is~garis Besar Po~a Permbangl!.mal1l Nasional lSemes~a B erencana Tahap Pertema1961,-t969rnenyatakan di dalarn bagJan p,ertimbangan

anqka 5, bahwa "'syaral "H'")k,ok uniuk

35



AT P .1f.N GIU JIAN H UK UM DAN PEM BANG UNAN

ta laperkonomian na'sfontdada$ahfain . t lembebasaTl ' oofjuta-ju.ta le sum tani dan

um:umt 'Jyad8r lpengamh ,~falism6',

et iar ismfJ. FeoctafismeKa ;p it alisma dengan. .

ke,tentuan-e ntu sn H ttk um ' Na slo na i

seraya mele ta#e-d,'/3 ·sa r-a ,a s8 'r b ,a g;

ustrl d asar dE Jn in dus,tr;

yang' hams d'usah~dan rJ#(U8'saJ oJeh '

gata. De/am pas-a" 4, ayat 3 bahwa

ndr8form sebagalbag/a,n matlak darl pada

,'nd,on,esla adalah basis

semesta ya,ng beuJasarkanins;", b,hwa tanah sebagal iJ'latprodulcsl

IJofalJ .rJijarJihan.,l 'Iaf penghis,a,pan. U

W ekil P erd ana Menter i Bfdal'lg Ekuba l'lg "i Sultsln Hamal1 lgkul :mwono m x dalarn

tanggal l 12 April 119fi,8 b"!il1tang

iUk. EkonomiD a ~am N e 9:er i me' rwah;~k anI :) ( ; ~ t 'j k lu t : ~'[)'.Edam r im g ka men in gka tka n

rta n la n ra kya t , rna k a ,S·O'8 I L a n fre to r merupakan suatu hal yang sang ,a t pen~ing untuk

zeketh aid ~ meng l~ma ite n a J n buat para peten i dan dengl8111

u ntu k mempe rb es ali ke ga ira h'a n 'beker jaPe1la iksaml 'antandr,eform T~useb a~lm ya

aku lk an te ru tame d eng an tujuan y a l 1 l : g IbersifatyaiiltJ memlper l i ngg i pr,oduksi penal1l ian

nnemlle rti ngg i hasi lyang ja,tuh da lamtangana . pe tan i yang l berhla'k mener im'anya" ' .

Mer i ter~1 p a lam Neg:eilil Amirm8.chmudb1iefJng umam pad ara pa t I< e~ ;aO ire ,~ to ra tAg rana ta i'llg g al' :3'll.Ili 19173d i Semarang ,

an~ara lain: "usaha-usaha untuka ta lk an p e:n ye ba ra n hasl l pembangunan d i

'ke ;;! lg ra riaan dapa1 : d li lakulk .an /d l:lemp lIJhn g e n m en yus lU n s u atu 'pro g ram ~pn)g r1 i!l ms en dir l :s eb ag a i u ae ha IJntukmeni l i lgkatkan tarat

p e 1 a f l ; l ! . .petarnipeng garap yang ~id8km e : m i l i i k i

a lh se nd ir i '. S eb e'n 'illir ny a p roQ 'r am -p ro g rami l 1 ~ sudah d ile ta kll< an d a ram keg ia ta n-

y a ng bemubunga~ dengan pelaks;anaan:d i i i ~ndones ia ' ( H a s i i~ - d a r i Ikepu~usa;n..

,pU llu san !Rapat Ke~a Otrek to ra t .Jenderal Ag ran i'a

' lJep,artem,en IOalam neger l i Publikasi No. 10

I D e p a m 1 e m , e T I DaiJ:e.m N a g 8 n . E le l'ekto r:a t Jede ra ,11A g ra ria h allama n ,5 4).

Dengan dam lk lan ,je l,as lah kil 'anya bahwatujuan I!all ildreform yangd is eleng garakan d i Ind o-nesh.l ad,a,laih untukmemperH ingg l peng 'ha ts 'i l-en dan ta ra f h idup te:f~

utam a petan i kecil peng :-9 erap tall'! ah, s e ba,ga iI lan:ciasana,1aur prasyar.atu n~u k : m e len 'g g a ra kan

pemban:gunan ,e ikonomi mel1luju masyarakat ad i~d a n makmur berdasarkan Paflcasila.

2 .,P Ir ,og r ii Jrn land lre fom11

S en lY smpa ng d le ng 'a n tu ju a:n te rs eib ul d ia~8JSda meng i fnga t s~ tuS i s idan kond is i agrar.ia e li

tnodnesla pada waktu ltu, rnaka pro'gramLandl'le,follm mell iputl sebi lga i Iberikul::' -a . P 'e -r nib a1 :a san lua s malksimum penguas.aan

~anahl;D . la lrang snpem UI'kan tanah apa yang d lsebut

"a.bsent;e6 alaI!.! ;g iunt,ai~ .

c. Red is : tr ibus i tanah-ianah yang seleblhnya ,dar l!Datas mal !cs lm l lm , tana1h ..tanah y .ang ter kena' i larang i8 n " ab s6 \1 1'e e~ i ~anah~~anah bekiilsSW a,praJ ;adan tana~tal1i lah N;egaf'a;

d . Pengalur,an seel pengembalian dan penebus-an lanah-tamlh perta'nial i yan'Qid igadai 'kan;

e . Pen g:a tur,an k.e!mb all iperj:al1~ianba,g i hasil ta nahpertanian;

f. Pern.e~apan kem!pali miin im:um pem ilika n ta na1hperta i' iis i lI ,. d 1 isertaij I larangan u n l l u l < . meialk iukanperbu ata l'l"pe rbua tan ~isng mengaikl ibatka 1 '1

pemecahan pem ilil<an tanahF1anah peirtani<:uilmenja d'i b ag ia n-o ,a g ia n yang terla,lu keen{Ke'oija.l-lan mengenai p E ! i l1 c e ta k a :n s a iw a m , y a n g

di tuhanglkan da~amk'eputl l. ls :an Presf tdenl INo,,54rl a h i, . ln 1 1 9 8 0 } .

3 . Pem bataaan Luas m aks im um IP lenguasaa.nTanalh

llarang an m eng uasa i t'ana:h melampau i

batas. Po'ko!k-pokokkelenru8i11

mengena i i 'nal~hab;u'.se!but d iat!J f da lam piasal 7 d ian pasel 1'7.



S AT PENGKA JlA N BUXUM !M 'N PEMBAN(]UN AN

IIC I~ ampas ar7 m sneta pltan; bahw a urhfukkepenlingall urnum meka psrn l!ikan

penguasaan .anah yang m elam pau ii ba tesd i pe r ~en iM lka rl. Da r i penil ielas;Emnyai i tu dapait'ketalill.li, bahw a pasel tersebut belll"l laksud

lJ !k .m ren gal<hif id a n mencegah ter tumpukny.a

a h d l tangan Igo longan -go l:ong lan a ta u o ra ng- 'a ng te rte nfu s aja " P as ail: te rs eb ut men eg ta sk an

pa yang l d ir s'e bu tg r oo tg r on dbe 'z il_dang an mesalah ini p'Eu,lu k i ranyapernatian, bahw a UlIPA dRer ima olen

dengan suera bu la t. I lDe li l'9ande rn l k !len ,k:e'te I1tu an p,asal yang s ,anga t pentlng

ssbut juga dis 'etujui eleh semua gol,o' l lganam D PIR ~G R. pad a w aktllJ itu. F 'em ilik an d an

tanal'll yang melarnpaul batesig u kan kepen lin g 'i;lJ 'il um um " sebab (h3inganla sl1 ya pe:r se d ia an ta nah peilitanian, terulama,

d aeMh ~d a,er;;!ih y ang d ;apat per i l duduknya, . haily , a l i L g rm enyebabakal1 m enj,ad i sem p i t n y ; ; !

h partanian, seh ingga mSl1Iimbulikans·edikitIkemungk:lnan pa r a pelani memi l ikJ i l tar lsh

sel!1diri . men u ru t 1 a fs ir an p ad la w ak~ !Jitu% da r ! juml,ah pela ni tld ak 'memillik~ tanahta nlan. M e .l'~!k a, itu m enjad ii buruh-1ani atau

tamah kepunyaan o ra ng r ain ~ pe ny ewa ,i .Jhas il) . ,J 'um lah p ,e ta l1~ i.ang tak be r tana lh ~ t U l

k ln la ma m ak in bertambah" <lnibahwa syarat-ral untuk mempel 'o l ieh tanah ga,IiaPlan makin

menja.di rnakln beret, d:isebabkanah a I 1 I r i ba nya kny a pet:an i y a , n 9

taneh Q ia rapan . K a renan y a orang-ang yang m em punyai t .ana lha banyak ; makin

ma!kin bertam bah balk yang ( !i :m i li k i maupund ik ua sa in ya d a lam h!.! 'bungan gadaiatau jual

unan. Tanah~tanah itu berasal d ari petan i.Ikeeil yang ! h iid upnya m !akin lam a m.enJad i

miskin. .Deng a n dem i!k ilan , M ilw a p E l mba ' 9 ia ns 'il s an ga t tid ak mereta, Pembsgian he,sl ' l' lanehlam ra ng ka peija njia n b ag li i nasi l ju g ia lid a k a d ll,

para petani penggarsp tan:ah umumnyamperoleh h!a:s illyang sang a,t U dak 5'ei jmoang.,

fenagle dan b ia ya y an g h~lah diber ikannya,Iam men gu i5 ah akan ta na ha ga ra p'a nlly a. H all in iebabkan karena para peng lga1rap harus'lle rima s ya r,a t.-s y ar at ,penggarapan y;angng:at berat berhubul1g dangan basarnya

d iBntara para calen pengga rap. iK i ra,-

" 'ir a p eda ta liiu n 19 6 0 '~ a l'll,7 0 sam pa i 80 % nikyatIndonesia hidupnya d .a r i usaha perten ia n, p aH n gsed i l< i t 60 % k ead aarm ye .s ang at m'enyed ih~an;maka jelaslah · ,groo,t la.ndbe,zi t ' ltu sang'e!:

rneru g illk .an ke p enf n ga n umu m . M aka ye iii 9dl i iarang ole!h pasel 7 itu bukan hanya ~pem ;ili i l< a

tanah" yang m e!am pa,U i batas; mel iankan juga,pelilguasaannya ' (sepert1i sewa, gadai. jlUa~ta!hunan) .

Serdlasarkan ,angka,-8ngka dar i jawa.tanPaJak H a , s i I Burnl, jum lah eran 9 1 yang h ing lgatalhun 1 E m O ~ E l n " m em punyai tanah- d er i'g a n h akmiUik d i Jawa, B ,a~ i, M adur,a , L om bok de li!Su l awes i Se la ta n yang lu a.s nya le bih dar ii: 5 lh eMa rhan ys l 85.O I:m (lr an g ;. y aitu sawa l l 27.000 oraln! ;dan ta !1 !lah!kering58.COO o rang . Na rn !L In menum tk en y,a ta an ny a ja uh ie blh b es ar jumla ih o ra ng y a n g ,

m eng uasa1 i tanah leb ih ,dati 5 hektar. Untukmelaksanakan ke~ :e r ii ltoanpas ;a ll7 ter ,s lebut,makape rlu d iia da k a i l 1 l ib;atas mak:s imum lana i' n yan 9bo leh d lkuasa l seo rang a teu .ke lua r 'g anya .!Ke tentl, ian~ke tentlL lan pokoktentang hal i t l L l diaturdalam pasal l 17 U I 1 I : C ! ' : 1 I 1 g - I . H " i d a , n g i inL

Menul"I lJt pasal 1'7 yang m erupakanpelaksanaan da:n kete ntu an pasal ., men:y ata rl!l:a nda1\sm .ayat. 1 dan :2 . b ahwa, d ala :m wak tu y·angsinglkat p er~ u d i alu r tu as m a ks im u tn lanah yang

bO~9h d ipunya i d eng an sua tu M I o lehsua tu!keluarga atau badan hukurn. Selanjutnyad ite 1apkan d alam , ay .a.t3 pas al iin! bahw a tanalh~t an . ah yang m ew pskan kelebihan dari ba tesrneksfmum tersebut akan di,a.n1b:i I otehpernertntah dengangan t : 1 keruqian, untukse lan ju tl'ly a akan d ibag ikan kepad a rakyat, yangmembutuhkan. l t lengan dernlklen, makap em ilik an ta na h mertl lpaka:n fa kto r u tam a dalamIProduksi pe rtan ian d i ha r apkan akan le 'Oihmerata,

d an d eng an d em ikian pe-m ba,g ian n,as ii lny al akanlablh mereta pula. t.uas makalrnum hanui

ditetap:kan d en g an s ua tu pera~l,!Iranperundang ,an .S,edang:kan pemba.gian tanah-tanah yan'g,merupakal1 ke~ ebih an d iM i b a ta s mak s~ liI" Ir umludan pemberian ga nU kerugian k · e p , a d , a bekasip em illik ny a b olle h diatur d on g alf l P era tu ra nPemel' i l i l tah.

37



Undal i1 lg~Ur i'u !: liarng Nl0. 5'6 Pirp1'alii!un 1960:uli'IIl:l ialng-unda.ng Landreform ~f1Ido",esiia

Se balga i~ pe!aks a na an '0 ar iii k !elenb.ll a nal 117 'ang teiah d ikeluaw kan d lieh I~emerinltaha tang ga1i 2 9 DeS lember 19 6 0 ', yaitu P~ratur,aneme liin ta h peng g an~i Und ar ng -tln d1 an g (Perpu )56 ~ahun 1!960 , yang berlak!iJ m ulai tang ga~ 1

1 '961 , tepat pada harl UpacanaOallilglku:1 Perl:am a Pem bang unan

s io ,nal Seme's1a berencana "Pada Upa icar al te rsebu t o leh , P lres'i de:n

ekarno d iper lntahkan a.g ar Peralutan-pel 'a.turanmlu~a~ e I i ja l i i lln 'kan" P erpu N lo . 5 '6 :

kemud ia lli l d~ te :tapkaJ1i lmenjadi Urldang·,mng N 1o.55 P rp t C l in u l iI i 19 60 (L N. H ieD INo. 174;

diimuat < I:a lam TLN. No" 511 l11)te tang

talnah 'pe rta .n ia n (SucH Harsonc· : HukumI i ndones ia , . .!Iilid 'I, h a ilaman 293) . Un-dang-no . 56 PI~Plahu n 1960 men.!p,a:kalil

!Ii I'Q -ln lldang LandilCe fo lrm , Iindones is yang3, soa~a:n ta ra I I,ain:

pel1l,etapan luas tarn:ah maks i imumpemnika l1 ldan pengluasan lanaI) Ipeftanialfl;.Ipenetapan ~lula5m inim um pemUiiikan tanehp,ertan ia lil d an Iarangan unt .u~ , me!~ak .u l< .anpE lr bu ls lil-p er b u ta I i I I yen I m en g a!d batks rn

pemeeanal i l pem llika ,~tanah i lu me l'1 ljad 'ibagiaifl-bagian y~liI lg telf lampaJlIJkeeil l:Soal1 pengembaJ i ian dan penebusan talilllah~~aMh perlan iian y ,ang digalndail l ' tan.

IDe:n'g:a'li l dem illkian, w e ~aUipiunp,ase l117rpsdasemua maeem tSlIilah" te tap ~

No. 56 terseblllt bam lmeli lQa,trurta .nah pertanian sajia. Maks imu;miuas diantanah u nw k pe ruma lh an o l a n pembang!.l l n-

~ail lnnyaarkan akan d ia tu r terserildii i l i1ilden:ganPeratu r,an P em e r iin t 91h. Sed a n g l< s in

rat.u an lPemer~ nt:a h yan 9 d~mats'liJdk.a.1'1I:IIlIkini be!um ada,

Luas malksimum cli~.e~apkan IJ rilluktiapem h 'f l~n :g ikat II. M a 'k ;a te r leb ih d ahuiiu p e r l i l J l

pematilka;n beberapa hal. Ya rn g menen tu ka nma.k.s ~mu m ~Hldi i lam pau i ati3lu U dak~er ba .ta s pad a l;31t'nh··la,!'Ia,h mili kr1 iya

n dir i, m e la in kar l kese lu ruhalf l l :analhpertaniandikiuasain,y,a da~am h l! .lbUingan gadai " sew ,stahuli lran) dian lain s eb ag ain ya . H 'a lln i adal8 in

d :e ng a:n s pa y an gl d ite ntu ka n da1:am p a s a ~ l :ersebut di muka.

Letak tail1ah~b;!ililah y an g b ers an gku ta nMdak perllJi di sa~u derah yang sama, melainkanelapid. pu~a ldi be'ber.apa daerah tlng k:a t II. ,

lP\snetapan I'uas rna k:s im um mema;kai jd as er ke lu .a rg a.. y aitn ,u 's es ue l d en gan kelenlual l1pasa l 17, meskipun yang berhak atas tanahnya,mungkin orang-seorang. baberapa ju m lah luastaneh y ang dikuas811;olen al'1iggota.~al1lggotas~at~keluar lga, jum lalh itula~ yang menent.lJikanm a k;s im urn iu a s ta 111h bag i kelu arg;;ll ya l n 9ber sang lo :u tan.. J ilk .a seorang suami m·emn'iiki 3heldiilif. ~ster~nyal2 hektar dan ana'k!nya2heklar.mak:atan~h yang dimniki: ke luarg ia te rS iebLJ t .ada~e7 hek ta r.,

Oengan peng ertia n te :rs eb ljt.d ~a ta s, makad ite ntu 'k an d alam pa sa lll l' ary.at1, Ibahwa ata!J Qr~ang~oramlg yang dalam penghi idupannya

merupakan ' s :a tukelua !lga , bers:ama-sama l i Ianyad iipe rb o1 eh kan meli'lg ua iS a~ ta nah pe rta nia n, b a~ kmUj lknya i :send ~ ri~a tau k.e'p,unyaa n oraln gla]nataUlpun send~ri bers ama kS ipun/y ,aan ol1'ang laIn,yang .~umla1i' lI lJ iasnya ~clak: me~ebihli i ff ial l: l; ;s imutryang d~seb~t dalam dBftar d i bawahini :

Yang dimaksUickan d l9 J i 1 g a n dasli13lirnalahIDaerahi Ting l< at IL Deng an m .ema,k:a1dassr y,ang~ersebut dalam c j1af ta lr (Uah31S, mal<a u ntuktiiap-~iapti! '1igkat.l llui;l :S maks iimumnry,i; '! .di~:eg askano~ehMenteri Ag rCllria~ 'l'ait~ d iengan keputus6,rnn' l l ' ltang gall 31 D esem ber19 60 N o. S !Ki'9 7B lK a119 60O al am pert~ mbangan nya d inya tak,811 '11" b a hwapenegasarn tersebut ,~Ud !asa fk :ana tas angka .,angk :aresmi i te ntang kJep ,ada tan per n:('ju d!J ll'k :.a ng ad 1

patte; lPemerintah, pada w a kb.lll it u ( i la , 1 i i l dengall l !m empemaU kan kee_ daan s05i:al~e:k.onomidaereh-daerah y'ang bersangkutan . Kiranya pa,daw a k!w n ya pe l'lu id~ad a,llca:npenyesuaian (j 'enganmempe~gunaka ;n a !n gk:a senSlJS pe:nduduk yillrllg~erbar~ . .

S emu,a K .ota P lraja d it.etapkan sebagaidasrah y,ang sangat padat. karens p,ada

umumn ya k.e aid aa nn ya demiklan. Perekorl lomiankola harus diaJ,ahkan kep la da bar kembangnya



A T P :li.N G K A JIA N H U la lM D A N P fM B A N G U NA N

,tr i d a n b uk ar i l k ep ad a u sa h a p erta nia n.T anah~ tanah y ,ang d ik :a .a as a id e:n g ~~ Hak

a U sa ha a,ta u hak~nak I:a :innyayang be rs if atentara dan terbatas ya li lg - d i lpeml !eh dar iin ta h, m is a:ln ya i lanah hak :palka i,. tanah=

g kok {tanah [abatenjserta tanan-tanah

ten ian y ang d iku!9 Sa i clahl ba,d a, l 'i~bad anhulo:~m'tld alk , te rk en a k e t e n t l : H 3 1 1 1 men $ l;en ai ~ ua s

ters ,ebutBerdasarkan Keputusal l Kepal ' ,a, iBadan

l,a na ha n Nas lo na l'ta ng g a l1 30 S eptembe r 1 9 92a .p kalif l p e negas < I n luas maks , imum ta na hta ln ia n u ntu k mesilng·masil1lg Daerah T.in gkatP ropinsm O aerahlling 'ka~ I ,Jaw a llmur.

P~:nger t lan T.anah Per tan i ian,Sawah dan

T ,;ma 'h Ke rin g '

D'alam Undang~Undang No- 56 P~p tahun160 l idlalk d~berikan penj:elasa~. apakalh i yang

d,engan taneh per IB n ija n , s awah danker i ing ? 18,erdasarkanl lns t ruks i bersama

n1:er i D a lam N ,eg erl d an Olonomi DaerahM 'ente rl A g ra rl:a hll i l , 'gga~ 5 . J 1i3lnuarl 11961

S ekra i 9/11'12. d ibe r~k i;'l!npen je lasan :sebaga i

g d imak s'I.Id d e l1 g an tana 'h peJiant:an'' ', iah:lhsemUi8: ta;118Ihperkabunen, tarnoak untuk

ta:nah tempat p eng gemba :l'a an tema lk ,belukaf bekas lad cmg l dan hu tan ya I f I I g l

t :empat mata psnesherlan ' i ) ,agl i yaln 91hak. P ad a umumnya l [ana h pertan ian ad alah

t:a na h y .a ng menjaoi hak orang. sela innyaa h IJn tuk:perumeha n d an perus eh ae n, SUa a la sld a ng ' ta nah il le rd i r i I ' 1 U rna 11tem pat ting g a~

m skapend ap'a t. se tem pal ltu lah yeng1enW kall, b e rapa luas bag iian YS l'1 gd ianggap

rumah dan berappa yang merupaicanp e r t a n : i e n {Bud i Ha l"Sono, ha laman 2 : 9 , 5 ) .

S,ebenarnya Udakla.hsukar untuke n~ liJ ka na pa ka h ilu ta na h s awah a ts lll.!{ :s na h

Tambak Ul"l'luk Ip e rik anan d imasukkan Ik e'g,o~lon,gal1lanah ke r i 1 ' i ! 9 . sesuetden gaoInstanSi Pa jak H as il Bum ! pad a w ak~u itu .Angka mak s im um yang dl i te, tapk:ano~eh

dang~Undang No,. 56 , d an d iteg askan olehte r l .A g ra ,n a te rs eb ut m :e ng en ai s a,w a h a ta lu

kerillg ?Dal,am ha: l irn-imenur ut p as a !~1 ayetmenetapkan, bahw a untuk m eng ih illm g lues

me ks im u rn le rs eh ut IIIlJB S.s aw .a ~ dii j :umlahka,n(je ng lan luas ta n ah ke rl'ng d eng an m enila i ta li1 ahkeril1l9 1 sam a de iiilg ;ao saw -ah d iitam bah 30 % d ll,da.en3h~dalerah yang tid a1k pada t 0<11120% di;

d ae i'ia h-d ae r,a h y an g p ,a da t, den-gim ke~entL ian.ba hw a tan ah pe n1 an :ia nyang dikuasai se lu ru lhnya l

t idak b olen lebiih d ar i 29 h ek.ta r.B e ll" ap ak ia h m la ks Tmumnya kala u taneh -

te ne h y an g d ~k ua sa i ilu ' lei1,eta.lI i:ii beber :apa de r ahTingka~. III, yang ma,sing-masing ternasukglolongan daereh yang berla tnan i< .epadatanpelf ld udu knya ? Mils,all iPf81s ,e o rang me rnpuny e isaw ,a,h I d i Pasaman 9 h ektar dan Ke,raw an ; 3

he:k1:ar.lJn~uk pasaman makcs imumnya 15 lhekta r{dae rah ti jc l!akpadao dan u il1~ukKe rawang ' 5 h&kta r(C I! ae rah:sange t peda l) . D i 'kedua daerah i w tanah

yang dipull j l ' f l inya k.uralflg dari maksimum,Ap;akah s2I.wah 12: heldar tersebut boleh terusdimmlik inya ? T iid a k bo~ 'e h ,karena seb;ag aJ 1~lahdiura ikan dlates yang terkena k,et.entual1l

mak:simUm it u adalah jumlah. tanah y,a091

di1kuas,ainya, dengan Udak rnemscalkan di manaletak tanah~t:anah ye:Jlgl e rs ang :k l!lan ...Apabll iad ~m i!k :ia n h aln ya . rn a ka berapakah Ilua S o tansnya n9 bol eh d im -iiiik inya ? 0 a ta m ha ll ~1 i i earapem ooah anny a, bahw 8 1 s aw a h (li, make dap:atd iadakan perhi tugan sebagai her iku t : ,3 hektarsawah d i Kara .wang = 3 x 3 saw ah d i Passman;:;: 9 he k tar - l i - 9 he kta ir = = 18 Ihekta r. Ba las ,maksrmum ada :~a~ '15 , ~,e!ktar., rnaka saw ah d iPas a m alii ya lil 9 ha rus di ~ep.aSkclnl l1YB ad a l,an18· 15 ::; 3 nek t.a r, A la 'U dapa t j U g ' 2 . di !hntunsecara laiin . d i IKe rawang sudah mempul l ya i3 hektar, sed sng m 1akslim um nya 5 hekta.r . Jedi i lame s i h i d ip,e rbo 1 1ehan m em p u n yC !ii ta lm bah e n2 her lar , Y'13.ngt:Jiniiainry,a, d ii Pasaman :sama

del igan 3 . x 2 hektav = 6 hekta r" [K a :r ana l a s uaah

mempunyai 9 heldalr, maka yang 3 heldar haiusd ile pa sk.a nn ya {m aka un tu k itu m en en tu:kan ta na hyang harusdilepaskan, s!eilein hal i ~ 1 l . ! tersebu t da l a s , 1i' larl is dipe~hat~kan pula ketentuan-ketenrl1U<lir i lm eng ena~ la ra ng ra n ~ab se i1 1e e ".

2. Peng ,s rUan Kalua rg ,a

Perk:a1taan ~or;:,mgl'"alam pasa~ 1 aya ld i ;atas i i l lLJm;ei l lunjuk pa.da m,ereka y an gl b elu rn

atau 1~dal<lberk,elu;!I,rga. Sedang~or.an,g,·orsng~menun juk pede rnereka yang berserna -serna

NG .A K A N P fJ 1VMUDER AN :A



pengel"t:ian "'orang'" dalam

pa.sal 1 ayat 1, menunjuk

pada mereka yang belum

i atau tidak berkeluarga,.

Si31~U k ie lu ar ga.. Undang l,U fld i;ln g l No .~idla:kmemberiperumus8in~entang penge rUam

i t U i . N la m lJ l r il l ,a d , a , pen je la sa n., b al1 lw ag t e :r m i3 1 s u k anglgotasatu k e l l, J I ' ;; I r g I Q J iiialahka yang rnas lh menjadi ~,an.gg! iJngan

er liuhnya. ke lua;r ;ga yan.g bers:a[lgkutan,.IKlranyakeluarga illu Hde l!kper1u semuanya

sBI1!IJmaih.Mungkin ada anggota ke luargaberse ki()~lah d ~Ilafi l1,.ma 'ka Is!lapaay·ang menjadi~

m keluarg sl hanuspaola' kenyataan

am penghid:uparnnya. ,tetapi seba!I,iknyayang b,gr tempa~serumah bellum

tu merUlpaka ns g'G~,ajkrel uarg;;Jl,

j . ;a,Udak menj,ad~ tangglmgan yangla ng l< uta :liI. S e d ia ng lIUPA . d e ism penje~asi!fil,!li1 7 nnemben , pen]eJl:asan tell1tanlg pel i lgerlHan

tersebut, yaitlj; s.uarirl i~,i ls leri8em a m l a k . -

y~ yaln 9 b eilum I k a W i n da I'll m e n ja d i

g :g u nga rm y a s er ta yang ]~mlahnya berklsae 7Bal~k l :aki"laki mi3iUpMnwan~l :adapalt me:n jad ik.elu:argal.

M aka unw k menghi,ndalfkan kera:g~a.nmetaksanaksrl ketei l i ' l tuSrl pSisel 1 tersebe t,!am Instr uk sll berssm a M enlte r i lD alam negeriotonom i Daerah dengla.n Men tew i Agllrari!8 d lidi jella:sk:an~ behw a y .ang ,di imak:sud d,engI13n

Uu la lah sekel omp ok 'OraJ 1 g~or:a.ngupa ken l i!<esatuB n p,engh~dupan deng anngslIildu'Iilg unsur p,ert.aIl ian darah :abil:U

o,leh karena litu ind i,\I'~ id seba.g a,~'(eng,gate! ke:l~ar lmempunya i : hak-

k dSlilkewajirban-ke tertentu yan.gbunglf.ln ,~ en ga n l k .e ,dud u I< .annya : , t : ! al am

yang betrsan'9lklJJtan, misah1!lya ibole:h l ikutnama kel u a:r'ga. o [ ) , I I & 1 1 I 1ku~ dan

hak alas bagban kekayaan kie~lJrga. waj ' ibg pe l ih e re-rnerne l ~hara d an sa lli in g ban tu -

dapa.t sa lling m ew aklll d ala rnIP~hak keUga daln lain

(periji'l,sa: Soero]o Agung ,J·a : ' t ; i! ; ! U 1 1 3 ,

5. halam an 10 6).

A(pake!h s '90rang yang beris~eril l iebih da r !satu dial1l lggaiPber~e luaI rga lsaw ,a,wlJIllebil il"IJalamper.aturanter$!el:lI.11lt merig lEma i h aJl:in! ju ga li:d akdiberi, penje l!as8 in , .D alam r h a~ i f l l , ~ yangl menentl !. !kanada.~ah Ikenyarl:aan da i;am peng i -h id !IJpannya dan

banai m anal II)end alPat II!.!mum d i m.a.sya ra lk :a tbers .an9k li J~a r ilr .i !li ka mas i l'li g~mas i ing i s :ler i5Je rtasuam~ bersarna ltu pedal k,enyataarl lnya

meru pa kan Ike lompo ksendir:~ daiampElrn g li iliid 1 lIpa nn y a.,m isa lnya Ung :ga l d i

tempat. yang berl lainaJn,rnempunval surnbernafkah :s ,endi r i -sendktk ir an ya ma sin g~m ia s~ ng lltu d apa.~ d iang gi;;l.p

seba:g.a~.s:abJ kesaluankell11uarg 'a ('p 'e r il'tsa

Soef:)o!T!o' mengen ;a~ ke lua rga J1awa,huc1ungar l~ndi l\ li d ru 'oan m asyarak,at da lam H,ukurn adat,ha~aman15,). , .

JUIIl11ah angl9·oia ke luarga clitetap kan 7orang,. ~e rm iasu lo ;kiepala ke~ual1g<lI,yang l dapat . la:ki~I,ak ia la I! .!w6n ila . .Mer i lwu l W!em,ol1i lpenj:e lasan passl2. .~Urm~h lora I i 1 I 9 i. e rsebut aca ~ain Irat.a,~ralakel lu<3rg;a.indonesia. pada w aktU l l n i : u . Penetapan

!lTl.akSimumd:ldasark:an O!lltassa tuan keh"J ia rgaya .ngberang gotakan 7 ora.n.g . B ag B'h 'lllan a,kaih j ikia:jumllah ar: l~,gQta s.eSU8itl!.!ke1!!.Isrgtameh~blihi 1or-ang l ? Bag i k elu :a rg a ~ ~ul!L Ia sma lk simum runtuk: ! S l e t i a p , al1l:ggota. kel iuar 'Qla.y a r n g seletJi l lnyal d a:~ .,

di i tambahi1 O%.tetapi i jum l lah ~ :ambahanny l; l,Udakbol'eh lebi n de ~i 50%. Sedan'g i j u,l' iU!lah tsnahperLal! il ian yang d ikW !asa~sehJl1Jlhny.a 0100 eta-anggo ta k:eluarga ters,ebut tidak. bole!h . darni20 hek ta r, T ii.d a k: lf fie l1 lja d i nili i i '3sa lahapaka h tanahyang d ikua:sa i beru p 'a s ;;l!w a ih" ta nan ;kevin 9

ataupun sawah dan tallilah kering . Da:lampell1j,ellasan umuman'glka 7 cd iber~ken eornonmengerna~soa~t9ifsetJi!:Jt

Mak.a den.gal l m eng ilng at I< .eadaand ae ra h Y ·1 ;ln glsangal kh ljs li Js , m l is a ln ya ianahIllY1'l.

sa n Qlat landIJ S, jum leh sJ!1g 'g ata ke~ua'gSll '1iY;;sang at 10es a r, m sllka MeJ' i l ,~er i .AgralrlLa d a patme.namlbal i i luas maks~mu m 20 lheldar l .erselbut

dengan p; ;!11og banya k 5 hektar. DemikiaJil l lahd~ te rl tuk8n d! i!~a lT : l;;JiS;;l~2"

40



A T PE NG K AJIA NH VK UM ruN P EM 81tN GlIN AN

alam pas al 2 m enenrtukan :.A tas casali ke tenruan da lam pasal 33 ayat 3Und la ng~Ui1 ld a ng Da:s ar d a n! ha:r,ahal sebaga iyang d rmaksud dala:m pasett, burnl, a ir dans lam yali'g ~erkand ung d l d a:lam tnya lill padaUngkatan te rU ng g i d ilku as aiio le h Ne!garasebaga i

'o rg 's n is as fkek iu asaan sellu ru l1 r aik y aL

Hak l i l1EmguBsai dar i Negtar~ terrnasuk dal:8mayai 1 pasaJ in i mernberi w ew enang untuk ~a. Mengatur dan meny,elengg:i:llFakan

perunnzken, penggunaan. pers ed iaan d anpemel iharaan Ibumi i, a i r dan fUlSIng angkasatetseb1iJt;;

b. M 'en,entukan dan meng :;a,lu r h ubuIUI'gan-hu b ! .: Ingls n huku rn antera ora ng~ora I1 l9deng!an buml, :iilir dan ruang angkas81;

c. M len en tu 'ka n dan mengatur hubi l lJnglan~

h lib uir lg a n h iJ lkum sntara orang-oral ' lg dianp erbu a h:lin - perb u a t an Ihu ku III ya n 9meng ell'la i bum f, a1r darn ruarng ang lk iasa,

y:ang bersumber pada hal<m eng uasa l d ar i IN ega cr a t er -s ,e bu t pede a y,a t 2pasa l In id !g unakan lInw k m encspel sebesar-'besa1t kernakrnuran rakyat daJamart ik,eb Bin 9 SSM:! 'I ' ke s ej a hte raja n, dankiemerd-ekaan S i e n a mas yarakat d an NegaraHukum I nd lones ija yang merdeka, berdaulal,ad i l (Ia n ma k!mu r.H ak :rneng us ai d arl IN eg ara, ters eO ut ·d i ataspe'la ks enaan nya da pa t d ikua S8:kan pad ad aers h-d aerah SW a tantera (ian m as ya ll'akia~ -masyarakat hu'k1i. .im adat • . se 'keda;r d iper lu 'kand an ttdak bertentang an d eng a!n kepentingi8nnastonal. menurut ketentuan-ketentuanP e r a , 1 l J 1 r a n Peimer~ntah.

Orang-orang dan kepala~kepaia k,eluargaang 'go ta .-naggo ta 'ke lua rgan ilya m.engl! . . lasaaipertanlen yang ]u m ~alh IU8sI1Iya m:etebihi

tmaks~ma l waJ i~bm.elapotkanl ha~ itu k ep ,a da l,de w ,a kh .l itu Kepala A g ra ria I[)a e:r ah Kaburpal:ei'lita lr l'la dy a y an gl be rs alilg ku ta n d alam W'aktu 3

sejak tang!gal11 J'anuarl '11961Oad i sebe lumnggal 1 April 1961). ' K a i l i a l . l d ipandall'lg pe~ ltl

waktu tersebut dapat d 'ilPe rpa~jang o lehenler iA grar ia No. S K1151Kaf196 1 d an N o. SK

1

961 jang k a waktu ter sebut diperpan,ang

meruuru l kead aan d aerahny a, sampai 30 April1961,31 Mei1961, dan 30 JUriI1~l61. .

'B a g isU ia tu kelu ,i il:r g o;:!k ew a j;iba n Ila pord ib eban :kan kepada kepa~a lkelu sr gan yal, b la rpun'lanah -'lanah yang dnlaporkan ,k,epuny,aan ,pr ibadi,anQJQota-anggota ke lJuargangya mas ,i ng -mas ing .Kew aj iban lieper ~ t . 1 : J d ~ser1ai sanks l, beru pahuk'uman kurrurngall1selarna-lernanya 3 bulan da.nl,s ta y d ienda sebanyak.-banyaiknya Rp. 110' .000,00"Se'lain sail'il< s i pld ana d ite ntl.J k an puta , b ahwa jijI~ ate rja ditin dak pid an a yang h eru pa pe la ng g ar anpasat 3 ters,ebut, m ska tanah yang seleb1ti i f Iyada r~ba tas mak .s :lmum jatuh ke',p ada Negara ta npagan~ikerug' ian a~'ap~n, .

IV. La.rang1a.n Mengal ihkan Hal( At,as Tanahyang Melebih i l Luas MakshnU!Ii!1.

Untuk mem: : e g tBh ja lil;g an s am p ai ora ngakan mer; .ghinda~k,an d~~i dali1faldbal penetapanIU<l:5 maksimum te r,s Jebu tmaka dlil,entukan d!alampasal 4, baliwa oran'g atau orai l " ig~or,a",glsekie luarga yang i m em ilik i tanah pertan len y .ang ljumlal l lua:sny-a meJebiihi! IUS iSmaks imum dHar an g lunl)l.d<memlinda~k.afll hall: mmknya e ta s g ,e lu ru hlsteu s eb ag ia n la na h terse!but, kecuaU der lgan '~1JlK epala ag l~ ,a ia d aerah K abupat.e li l/lk .o ta y angbe :r sangkutao ..Peralihan kerens pewarisan tanpawasiat tildak termasuk da l!am pelngerUa.n"pam! 1 1 da h an hak m H i k . " . karen a p,eng e·rU anm.emind ah kan memerlu klan perb II Ialan yang5 lenga je d iilu ju !<s li I U I1tuk beral lhny,al hca!kmink yangb er sa ng kuta n. L am l1 gan tersebut Idral1ya hanyaberlaku s,elama belum adapenegasan l :ana ll yangmana yang akan cHambi i ol:eh P emerin:lah d ar!maf!~,yang aken t.,e'~.a:pdi ikuo;:!s;;! ioleh yanglbe rsangk tJ 'ta li i. Semen ta ,ra itt! ~perhJdiada,ks ! i Iperelm an 'iz in 'pem lnd ahan hal< .UI1tuk mencegah

jangan sampa i y.ang ld ip indahkan bagllan-bagiiantaneh yang di:pindahkan yal1.gs eb enamy a b ag ian 1ba:g ia i il 1an \ i; lh y .ang dTambii i P:emerfntan. Sudahb ar 'a ng te ntu yang bolen dipindah1kan haknya.,!ua.snya t ida:k bolel'n leb~h d ari betas m aks im um .kerena hany a iliJ lah y ang akan te tap di-hak.-i ole'hyang !)ersa.ngkutan. .

I[)a lam p en je la :s an p as al4 , b ah w a d alam,'ke tooh .lan pass l i rl ll ha :r lya m ; e n g B n i 1 ! . i ' pe.mindaharl .:atas, t9~nahhak: mill ik:y a r i l l g me' lampaui mak;sim~m.Jika y ;ang d ikui8s ai tan:ah m ilik d an talilah g ad ai,

41



T PEM 'J KA JlA N flUKUMDA .N PEMBANGUNAN

tanah m ilik 7 l1 eld ar dan tanah g adai 10make ul1tuk mengal ih 'kan ~allah gadai 10

tar tidalk meme l1ukan i~i ll! l. ka l'au lanah·,tanaheibut terletak d i daerah yang bukan daerah

Ipada,r " , jug !a mengal i l1 ,kan tanah M k m ilik7 M ktalr pun t idak memerlukan Hzitn.I(areni:l

t aneh m n i t k te rs eb uttid a k, me lampa l.J i b alta sm d i d ,su~ah 'ia ng bersan 9 itu ten.'llg an ter :se ib {~J td i~a tas ad a j u'ga sanksinya

halnya dengan k ew a jo on la po r.

ls tr ilb us i T an ah

Pera turan Fl'emer intah no, 2241ahunjo no, 41 tahun 1964. Tanah . l t a n a ! i h yan 9

d,sr i mSiksilmllm d iamb il o lehmerintah urnuk kemudtan di lbaJgr~lba.g!k ian

ra ky at y an g me;mbruh. ihkan. Kepad a b ak esd iber lgant i kerugian ,.Daliam pasal 5

s ow - so a:1 te rs elb ut d an h lla l-y an g bersang,kutan del '1lgan ltu ,a1k:andiaturh lanju t d engan p.er:at~i~iU' Pemerj l1l tah eesualngan ketentuan pasal 11 ayat 3 UUPA.a tu ranyang d imaksudkan i t l ! dikeh.lar;kan pada

1 9 September 1 9 6 , 1 i d a n mUlla i b e : n 1 . a k u

, 2 , 4 September 1961" ya i~u Pe!i"ahJlfa,nno . 224 tahun1 i961, lientang l

pembangian ~ an ah d an p ember ia nKerug ian " ,(LN I,.19 :61 no. 280 ; Penjelasan d iTlN No. 2322 ) 1 . Pe ra tu ra n Pemerii 'llta hk em lu dia n d i~ .ambarn d a n d~ubah d,eng!anPem.er intah no. 4 ' 1 1 la hun 1964 .(IJ I\ ,j1 964

, 112;,Pen:je !la sa nn ya d i d a lam TlN no , ,2 .7 02 )d i Ha:r sono '. halaman 3011)"

Kedural Pera~l.Iral ' f t lPemerintah tersebul d i' t,entang ketentuan - iket,entl . lan tanahr

yang , akan dl ibag ikan. Temya.ta tanan- tanahl akan diredistr ibtUi, i:kan i ty tid a k te rb ata s pada

ya:ng selebihnye dar ! batas,yang diamrbil e,len P·emerintah,

1 'a ]n l< an jug a tanah-tanah yang d ~am bil e lehkarenai pemil i lu ' Iyal ~aMentee" ' .teneh-

SW8iPrajia. d all b eka s Swapraja. j ugatanah-ah I,a in )I,ang d ikuasa ii iN ag ara ' Y i e m g 'akaneg askan leb ih lanju t o leh M len ter i Agraria,

tanalHal'lah bek as pe~ keblJ na rn b es ar ,ah-tan :ah be!f<as tan :ah-tana lh partilk£!lir. [)iiatur. -hal t .entang pernaer lan g!ant i : rugl i k ep ad a b ek as

IFI'embagia:n tana:1hdansyarat-syaratnya

tel i l tangl pembenrul<an Y ay as an D an a L an dre formd an k op era si p erta nia n. S ela nju tli ly a. dialur jugaltentang lalrang,an pemililka.n tanah pertanian"a 'bsentee"sebaga im ana d ia tu r d elam pass l 10UU PA te rs .e :bu il.

.2 " IR ed istrl bus I li,an a,h Kel eb~lt1:i'!n ,M aksirm umda n Ta il1 la li llBe ka .s ,AbsMt!ee

Penguas6 tenah-tanah ke~ebihanm aks im um oleh N eg ara d ~m ,u~aipada tang gal 24s,ept.ember1961 secara berangsur=angsur."setelah di tetapkal l i l M gian etau bs 'g ;i!an-bag lanmana yang l te ta p men ja dii tanah hak lPemil i l<.danyang l mana, ekan dikuasal oleh P,emer inta lh.Se'beb pembaqlan tanah-tanah tersebutmem el'ilukan pers lepa n ad ministras ii yang t idak.

$Iedikit, ma ,k as ebelum d ib er ik ar l seear a de1iin itipdengarn hak rnlllk kepada para petanl yang'memenuh il syarat , taneh-taneh yangbers ang!k ldan dii i ,z inkan u ntuk d ~kerjakan elehpar.a ' P , e t a n~pengga l rapnya untu k . paling ~arna2 tahul"!, d eng ia n k ewa jib al1 l membayari'sewa~k,ep ad la P emer in t:ah s eb es ar (1/3) d cu i has ilpanen 6taU uangl yang :seni la i deng an itu (rpas ,a l14 a,yat 1). .

. Pemakaian ismah sewa sebenamya t idak

sesuai d en g'a n s im t p,engu<llsa:an tana~ kelebihanterMbut. o l;eh Pemer in tah . M~ngkin le bih tep atdl p e r g unakan I!J ang "waj ib", karen e ll d . a , 1 a i m

kedudukal i lnya seb laga~ pBll1gua :sa , Peme~tnta!htNegara mSinurut hlJ!wm., ' l.Tdaklagl menyewakantanah. melaln'karn mernberikan lanali! y,angd ik iu as ain ya d en ga n sesuaai ha'lo;,k e p ' . a d a , -yangr ru~merhJ lkcm li;l,naJ,yang dH' i ,uasainya dengal i ls es ua h.! h ak ke pa da y an g m.emerlukan. D i d elampasal18 dan 9 d i 'letapkan s ya raH .y ara l y ang ha,rtJlsd lpenuh i o ,leh rnereka yang akan m ener lm areci is tr ibUS li telnan . ya~tli .. lpetanl p 'e ng g a ra p E l!laUb uruh tan ~ teta p yang berkew a rga n egar.a.anIndone .s iia , be rtempa t t~ rn 'g ga lIi k ecama ta ln yalngberba las an d eng an tem,p at ~ el;a l< .anahnyal , asal

J a~akantaira temp.at tinggai peng glarap d an tenahyang bersa,ngk.utanmasili! memungkinkanmenQ'e r jakal1 l tan eh i lusecara e fls le n (p as a:1 13ayat 2 ) < . Pemrbag i ,an tan.al'1-tanah yang skand ib ell'ik ,a n k epad a par .a . l P,e ta ni p en g g ara .p a te uburuh lan i akan d ip r io r tilaska .n k.epad a rnareka

yi;!lrlg dipandang senqat mernerluken tanah,

NG.;lJ(jiNP'UlU MUDliRA NA2



tPEN GK AJI.~N HU lW M DAN PEM JJAN GU NIiN

meng in ga t 'l:a na!f 'ly ,~ng ,alkan d ib,ag ikan ilU

s ed ik il d ar ip ad a y a:n g memhu tu hk an !a lla hDemi lk ian ~:Hllnjglals,alli' ialam pas a l B.

yang l a kan d ibed tsn dengan h,ak., y ang berwena I1 Ig rnembe rl ka nnya padatu itu ia lah ad a, pada M,enter iAgrar ia. Maka

mempe rlla nca r pe ny el,e ng g araa n psm-ian tanah-taaah teraebu, dengan Su~alt.Menlen1 Pertani8n d an A g ra ria , No. sk

I/17 /KaJ1962. (d i lT 'lua t d all,amTLN N o. 25112)Kepala, Inspe:k ;s i A.g ra ria {sekara:ng Kepa:la

tor W iilay a h Pr'opi n s i Bad an P 'E !'r ta ill aha ns riona l) d iiru jukan s eba ga i pe ~,a bal y an g a la s

Men te l'i berwenalng untuk m em berikan hakda~am rangka palaksenaan ~am:: lnfoFrrI l .Ha'k

! .; i tu dliberikan dengal1'1lsyar ,a t~sy ,a ra t sebaga: iik lU li: _

P enenm aen redis,tribi.Jsi w a jib m ern ba yar uan gpernasukan (ps sal ~5 dan d [ dalam cc\ntohsural l<eputusanl '1 lya d isebut harg a 'lanal\ is1Uahini ia .dalah kU lr iln g tepat mel' lui 'ut :hukulTIr.Agrar iak i tas1ekarang;Tafilsh y8lfig bersanglklUl ian herus dlberl tand.a~tand a batas ;H.aknya hsrus dldaftarkan kspada KantorPendaflaran Tanah yang ber sangk lU l1 :anun tukm emp eror leh Se r im k at (seka rang Kantor

Pe ria naMn Kabupaten /K 'o ta rnadya ).,Pener ima redlatribual wa jiib menge rja .k an lmengus; ;3hakan tanah nya sacara a kUp;Seb~!lah2 tahun sejak tangga l ditetapkannyasurait k'eputusan pemberten haknya waj ibcUcapaii ikenaikan hasil tanaman setiapta hu n n y as eb anya,k y a ng d~tet:ap,kan olehDines Per ta li1 l~!anDaerah;Yang m ener im a Ihak.w ajib m en1ad i angg otakoperasl pertanlan di daerah tempat letakt a n ah yang ber-sa:ngku!tan;Selama uarlg pemaslJ 'kannya belum d ibayarlunas d ia li ih~an kepad a p ihak Ila iin , j: ika. t ide,kdiper,oleh izin lebih dalhulu dari 'Kepa la Ag ra ri alDaerah i ( s !a 'k1 'i ra~gKep.a'Ja Kan lto r P ,er tanaMnIKabupater il~K,o tamadya ) :;IKela la ian mernenuh i kewa ji ban -kewa j1 ibanataupe l~nggar an te iih adap larnngan teJsebl1.lt.i a ta sd apa t d :lja d ik an alassn ~ntUlk m encabut hakmUiik y ang d iber i1kan nu, tanpa pem berlensesll 'atu gal i l t [ kerugiai1.Pencablitan hak mil ik

~tud J'la1<ukandengan su ra l Kepu tu s ,an M ! s l I 1 t s l r i

Ag rar~a atau pejabal yang (munju ko:J,ehnya(sekarang Menteri Negar , ! ; ! Agl'ari81/KepalaBadan Pe r tana iha lf l Nas io IlE lI) ..ls tHahnya. yangtep a t d ljpa ka i ada la h pembataJan bu,ksnpls:nc.abutan j, karena pe nci'lb ut.a n h ak lm ~llkharusada peng ga lilti I< .ew g iian m enurut

ketentuan U U INo_20/1961.

v. Penutup

P en !) g an ti K el:lu g la n K ep ad a 6 s,k as P',em ili ik .

Berdas;9l 'kan pasel 6 dan '1 dl ica:nh.Jmkanketentuan-ketentuan te nta nQ pember ia ll'l g an tikJerug la n kep a dla p 8ra be k a s pern iIllk, y a ngm,erupakan pelia k s a n a a : 1 1 pas al17 UUPA brtrs.ebuLPerno e l'i an 'g;anti kel" iugian kepada para bekas

pemil ik tanah yang d iambU o llah fl'emerintah, balkkarena me~ebihi ~W1Smaksirnum ata. l!Jpun karenaabsentee meru p a kan C ir l pokolk Landf 'e formIndonesia I ya itu :a. Untuk 5 , hektar pertarna : Map hektamya 10

ka~i hasi~ bersih setanun;b. L 1ntlU lk5 hekta r yang ked ua , keUga dan

keempL st. : Uap, heiktarnya '9 kali hasl l bersihselahuiil;

c. Unbllk Y ; ; : :U ' l I ' g s ele blh ny a : tia !) lhektamya 7 k:ali

hasil l bers in s eta hun.Apabita harqa t!;lnah menurut

per !" !i lu fi lgan d i a ta .s ,labi i1,tlng gi dar i harg a um um ,m aim harg a um urnlah y ang d 'ipakai sebaQ!ai dasaruntulc mel1letapkan gan'l i Ikenl l :g lante rs ebuL Y angdIima lks ~dkan dengall aha'$11 b'9rsih" ada la I ' l l

seeercua hasil kolof lduk tenaman padietausep lerUga hasH koto r un tuk . tenaman pa1awi ja l .

GEmU k,erugian tersebut dlberlkansejumli3!n 10 % delam bSlltUl1\( uang simpa,llanp ad a Ban k. N ie ga ra i i i i ,done'sl:aUn it II ~y .a ng d apa td iam'bUoleh ya ng b e rh ak s ew a ktlll-w a kbJ s ejaktahUin tanah y ang ' bersanglk iutan dtredistrJbu:sll<al1'1l.S is a :nya yang 9 .0 % diber i l<an be rupa su ra t-hur tang~Landre, fmr l1 (is H L) ., Ha !I~ha~entangl SH lllu d ia lu r le bit1 'r an ju t (Ho;alam P'erpu Nlo. 5 tahu 1 1

196,3 flN. tahun 1963 No,_ '63) yang kemud iand ih ;dapka,n m eniad i Undang -undang d leng anU 'nd ang ..und ang N o.6 tahun 19 64 (liN . ~964 No.61 ; . P ,en je las ,an - o i dalamTUN. No. '26:59). DelamUndang~unoa n 9 1 te r sebu t '0inyata 'kan; be Ihw a

lanah karena lanat lAanah y,ang lt -erk :ena.P9 i1 ',a tl ll r,a

4 3



d re fo rm su:d ah mu~a i i clikuasai d ikuas ai e lehE\I!r ita hs 'e ja k Ia I1g g a I 24 September

1 1 ( S U r a l K e p u t u s a n Menrte l l iAg:rar i91 NO.SK50919 6 1 } d _ . . i I b a r n l< a n . s u d a h , clibag,i-bagl~ada bekas pe iya d l imu~a ip',ada.tang:ga~ 2.41tem ber 11963 (Pe - i. • umum alinea 3).,

akarn n da l lamwak tu 1i2

d lterlim akan kepad :a b eikas pemUiky.ang bersan.gkul :an, ya li tu un tu l( . perlama. ka~jda 24 September .1 9 611 bunga

et.spka.n 3 %, tetapl mengl~ngat

anry a bu nga yang umu rnnya dirrn,unt1;l .padatuilU rnaka jumllaifl itu diubah menjadl~5 % ..

MaRa Iselilubungande r tu m a,Ik:.i3 1ID I: re llllr .: len lde ral Ag ra '0. 4 ta lii iu n

, y an g m ,e ne ta pk an . aesa I _ ganU ker ug ianeby ~ m aks im al R p ..S etO _ .~ap heklar. Yo;J,ngn d ibayarka:n sekal Pgus. Me l1 .g iingi:3.ike<;lda;;l l ! l

r1 INeg8lra , m aka pembaya tan g ianlilug ian lersebul bsru dapall d im ula i sebag ia,rIiu n 11 96 8.

B'0 8d i Halrsol'l(), Hulwm A:graria Indonesia,Sejarah Pembentukan UUIPA. Is ~Pela k.s a!li 'n aam ln ya . J llld II, Penerbi,lJ i e l n r l o e t a n , 1 .991! 5 .

ed~rgo Gautama, Ta.Fsitafl UUPA. !P'l'. CiikaBakU ,. :8andung " ~990 .

l' Umiang~undangPokok Agraria danHukum Agrar ig ' dan b e b e - r n p 1 ! l ' hukumAgraria~H'f1kum reman, PerH;!rbi l t

Pus:taka lirita Mas.Eff ,erndy Pera.ng ln-ang in, 40 t Pe.rtanyaa.n(l lan

J8'Wabatl' T:9.nrang Huku :m .Ag ra ria .,Pen erbH R aj:a w ali p ie rs Jakai ia, 1986 .

A . R idwc ii ln Ha iim , Hukum Aj1raria dalam Tefiya~j r ; l w - a b . . Penerbl t DtQal ia Indones ia

Soepo:mQ,.Bab-bab ten'a~gHukl1mAdat. PeflemilGhall l i8 !ndonesla

Soe[pomo,. H e t Adap.rivaat.rechr van West Ja' i la.

ID jo .'i fo di guna ." H8 t .Adaprillaatrech' van Middl>eJava ..

S,oero jo W ign]od i! :H. lfO. PeFlgalltar dan ASaS i~sasHUlwm A da!, Pelrlel1bJitGunur l lg Ag,ung lJa!karta. . . .

T,er H ear, Bzn, M ir ., B89 .in se Jen en S t e , r s , e J V8,n h e f t

.Ada trec.h 't {d l ile r iema~ k lan oieh Subek~iPu.s& lonoto : Asaa-asas SU5IJIlan

Hukurn Adalt !pr~ .dnya Param itaJaka;rta). . .

Undang~und!al1lg N().56 Prptahun 1960 : Undang-u.ndang Landre. fbrm.

IKepu liIJsan P res id en lNo.54 tehun 198,0 ;

Msn9'e.nai .K9I;JijaJaumaa.n tentangPsru:;e!taka:n Sawall.

L am piren Ins lruks i P res1den No. , 3 : Tentang'Pedoman P,elaksanaan Unda.ng-uFu:far lg N o" 2 tafl',un 1'.960.

ngakan putu muderana 1997 juli

Documents