review perencanaan kota

7/25/2019 Review Perencanaan Kota

1/25

1. Pertumbuhan dan Perkembangan Kota

1.1 Sejarah dan Pengertian Kota

Kota sebagai tempat interelasi antar manusia dan manusia dengan

lingkungannya mengakibatkan terciptanya keteraturan pada penggunaan lahan.

Di dalamnya terjadi kegiatan ekonomi, pemerintahan, politik dan sosial yang

mendorong perkembangan di segala bidang seperti pembangunan fisik kota, yaitu

bangunan- bangunan yang mempunyai fungsi tertentu dan juga pembangunan

manusianya yang tinggal di kota maupun yang beraktifitas dengan keahlian

maupun kemakmuran.

Manifestasi perubahan-perubahan yang terjadi dari kegiatan-kegiatan

tersebut adalah kepada perubahan struktur fisik kota. Dan yang terpenting dalam

perubahan- perubahan tersebut adalah meningkatnya kebutuhan akan elemen

perkotaan yang menunjung kebutuhan masyarakat yang semakin meningkat

adalah kebutuhan akan ruang.

Menurut Jayadinata (1!, kota adalah suatu "ilayah yang dicirikan oleh

adanya prasarana perkotaan seperti bangunan, rumah sakit, pendidikan, pasar,

industri dan lain sebagainya, beserta alun-alun yang luas dan jalanan beraspal

yang diisi oleh padatnya kendaraan bermotor. Dari segi fisik, suatu kota banyak

dipengaruhi oleh struktur-struktur buatan manusia (artificial!, misalnya pola

jalan, landmark, bangunan-bangunan permanen dan monumental, utilitas,

pertamanan dan lalu lintas (traffic!.

#mos $apoport dalam %ahnd (1! mendefinisikan kota dengan fungsinya

sebagai pusat dari berbagai aktifitas seperti pusat administratif pemerintahan,

pusat militer, keagamaan dan pusat aktifitas intelektual dalam satu kelembagaan.

Disinggung pula mengenai heterogenitas dan pembedaan yang bersifat hirarkis

pada masyarakatnya. &ependapat dengan itu, 'hristaller mengartikan kota dari

sudut pandang fungsi, yaitu sebagai penyelenggara dan penyedia jasa bagi

"ilayah kota itu sendiri maupun "ilayah sekitarnya, sehingga kota disebut

sebagai pusat pelayanan (Daldjoni, 1!.

)ada mulanya, kota merupakan konsentrasi rumah tangga di pinggir-pinggir

sungai yang diorganisasi mengelilingi penguasa atau biasanya pemimpin agama

1


2/25

atau pendeta gereja yang kemudian diteruskan oleh kelompok pendeta yang

menyelenggarakan pengendalian yang sistimatis dan kontinyu terhadap panen,

tenaga kerja dan lain-lain. Masih dapat juga ditelusuri bah"a kota modern di barat

pada abad pertengahan dan bahkan sebelum re*olusi industri umumnya masih

tergantung dari sistem pertanian yang notebene belum memakai alat mesin

disamping beberapa kota yang sekaligus memang menjadi pusat perdagangan

+asional dan nternasional. Keadaan tersebut menjadi sebab kota berkembang

sangat terbatas dan bila kota bertumbuh di luar batas kemampuan suplai hasil

pertanian (makanan! dari hinterland (daerah sekitarnya! maka kota tersebut

akan mengalami kesulitan makanan / dan untuk mempertahankan eksistensi

pertumbuhan tersebut sering diperlakukan penaklukan daerah sekeliling atau

daerah lain demi memperbesar suplai bahan makanan. Keadaan inilah yang sering

dilakukan oleh penguasa kota di $oma"i dan 0unani dahulu.

&etelah re*olusi industri, kota di barat berkembang dengan sangat pesat dan

merupakan asal-usul urbanisasi yang paling berarti. )enduduk kota bertambah

dengan drastis dan penduduk desa, terutama yang dekat kota berkurang. &ebelum

re*olusi industri, pertumbuhan dan perkembangan kota lambat dan bahkan

konstan. &etelah re*olusi industri pertambahan penduduk bagaikan meledak

hingga untuk pertama kalinya kota-kota di barat melebihi kemampuan kota yang

real, yaitu mulai dari penyediaan perumahan yang layak, sarana pendidikan,

lapangan kerja dan tempat rekreasi dan lain-lain

Dari peninjauan sejarah perkembangan dan pertumbuhan kota secara

spesifik diperoleh gambaran mengenai hal-hal yang menyangkut proses

perkembangan dan pertumbuhan kota, faktor-faktor penggerak perkembangan dan

pertumbuhan kota, dan kemungkinan-kemungkinan yang dapat dipakai didalam

usaha pengarahan dan penyusunan arah dan besarnya perkembangan dan

pertumbuhan kota. &tudi sejarah perkembangan dan pertumbuhan kota yang

spesifik ini jelas akan merupakan bagian yang penting didalam penentuan

kebijaksanaan dan pertimbangan didalam perencanaan untuk perkembangan kota

tersebut dimasa mendatang. Dari sejarah mengenai perkembangan dan

pertumbuhan kota dapat dianalisa apakah pola kecendrungan perkembangan dan

2


3/25


4/25


5/25

"ilayah perkotaan. )enambahan dan pengurangan aspek sosial, ekonomi dan

budaya dari "aktu ke "aktu menjadikan kota bersifat dinamis dalam artian

selalu berubah dari "aktu ke "aktu termasuk pola penggunaan lahannya (0unus,

4;;;!. )erkembangan kota dilihat dari penggunaan lahan yang membentuk


6/25

e. 9nsur-unsur umum seperti jaringan jalan, penyediaan air bersih dan

jaringan penerangan listrik yang berkaitan dengan kebutuhan masyarakat.

4. 7aktor 7isik >ksternal, yang meliputi

a. 7ungsi primer dan sekunder kota yang tidak terlepas dan keterkaitan

dengan daerah lain, baik dipandang secara makro (nasional dan

internasional! maupun secara mikro (regional!. Keterkaitan ini

menimbulkan arus pergerakan yang tinggi memasuki kota secara

kontinyu.

b. 7ungsi kota yang sedemikian rupa merupakan daya tarik bagi "ilayah

sekitarnya untuk masuk ke kota tersebut (urbanisasi!, karena kota adalah

tempat terkonsentrasinya kegiatan.

c. &arana dan prasarana transportasi yang lancar, semakin baik sarana

transportasi ke kota maka semakin berkembang kota tersebut, baik

transportasi udara, laut dan darat. Menurut 'atanese dan &nyder (1!

bah"a keberadaan infrastruktur memberi dampak yang sangat besar bagi

kehidupan masyarakat, pola pertumbuhan dan prospek perkembangan

ekonomi suatu kota.

6. 7aktor &osial. #da dua faktor sosial yang berpengaruh dan menentukan

dalam perkembangan kota, yaitu

a. 7aktor Kependudukan, kesempatan kerja yang tersedia seiring dengan

perkembangan industrialisasi menyebabkan semakin meningkatnya

penduduk kota industri (?esley >. @hite, dalam 5ri Joko, 4;;4!.

b. Kualitas Kehidupan bermasyarakat, semakin padatnya penduduk kota

maka semakin menurunnya pola-pola kemasyarakatan karena lingkungan

kehidupan yang mengutamakan efisiensi ekonomis telah menimbulkan

berbagai segi degradasi sosial.

8. 7aktor >konomi. 7aktor ekonomi yang berpengaruh dan menentukan di

dalam pengembangan dan perkembangan kota dapat dikemukakan tiga hal pokok

()2. Desai/ #shish, 1A3 dalam 5ri Joko, 4;;4! yaitu

a. Kegiatan usaha, akan sangat menentukan kegiatan masyarakat umumnya.

5erbukanya kesempatan kegiatan usaha pada pusat-pusat atau kota-kota

6


7/25

yang baru akan menarik aliran penduduk ke arah tersebut ( 5ri Joko,

4;;4!.

b. )olitik >konomi, dengan kebijakan politik ekonomi yang tepat maka akan

terjadi pertumbuhan ekonomi meliputi kenaikan pendapatan per kapita,

masuknya in*estasi dan tumbuhnya kegiatan usaha.

c. 7aktor ?ahan, konsekuensi logis dari pembangunan kota adalah

meningkatnya kebutuhan akan lahan, dan terjadi proses ekstensifikasi ruang

yang merembet hingga daerah perdesaan. 7enomena kon*ersi lahan

pertanian menjadi lahan terbangun berdampak bagi perubahan sosial

ekonomi di "ilayah pertanian. )ara petani yang telah beralih profesi

berusaha mencari celah kegiatan usaha=pekerjaan yang senantiasa ada di

ka"asan perkotaan. #khirnya pertimbangan dalam pola penggunaan

lahan menjadi faktor penting dalam perencanaan pembangunan kota.

d. :arga ?ahan, menurut &tone dalam 5ri Joko (4;;4! bah"a kenaikan nilai

dan harga lahan umumnya merupakan suatu konsekuensi dari suatu

perubahan penggunaan dan pemanfaatan lahan yang dinilai dari segi

ekonomisnya.

1.4.6 Daya sentrifugal dan daya sentripetal perkembangan kota

Menurut 'olby, proses ekspansi serta perubahan struktur tata guna lahan

sebagian besar karena adanya daya sentrifugal (centrifugal force! dan daya

sentripetal (centripetal force! pada suatu kota (Daldjoni, 14!. Daya

sentrifugal adalah daya yang mendorong gerak keluar dari penduduk dan

berbagai usahanya. &edangkan daya sentripetal adalah gerak ke dalam dari

penduduk dan berbagai usahanya sehingga terjadi pemusatan (konsentrasi!

kegiatan manusia.

:al-hal yang mendorong adanya daya sentrifugal adalah sebagai berikut

1. Spatial Force, adanya gangguan yang berulang kali seperti kemacetan lalu

lintas, kurangnya ruang terbuka dan gangguan bunyi yang membuat penduduk

tidak nyaman tinggal di kota.

4. Site Force, sebagai akibat "ilayah yang tidak menguntungkan bagi industri

modern di kota lalu pindah ke "ilayah pinggiran yang belum padat

7


8/25

penduduknya, kelancaran lalu litas kendaraan dan kemudahan parkir mobil.

6. Force of Social Evaluation, dikarenakan harga tanah yang mahal, pajak yang

tinggi dan pertumbuhan penduduk.

8. Situational Force, adanya ketidakpuasan fungsi ruang perumahan dalam

kota yang pada umumnya sempit dan tidak sehat, sebaliknya rumah-rumah

yang dapat dibangun diluar kota dapat menjadi lebih luas, nyaman dan sehat.

3. Status and organization of occupance, karena fasilitas transportasi yang

tidak memuaskan menyebabkan kemacetan, keinginan menghuni "ilayah

luar kota yang terasa lebih alami.

&edangkan hal-hal yang mempengaruhi adanya daya sentripetal adalah

1. Site Attraction, adanya penarik terhadap site dekat dengan pusat kota atau dekat

dengan persimpangan jalan yang strategis bagi kegiatan industri.

4. Functional Convenience Maximum Accessibility, yaitu terdapat berbagai

kegiatan bisnis dengan kemudahan aksesibiltas.

6. Functional Magnetism, adanya berbagai fasilitas umum untuk olahraga,

hiburan dan seni budaya yang dapat dikunjungi pada "aktu senggang.

8. Functional Prestige, sebagai pusat kegiatan perdagangan=perbelanjaan,

orang akan merasa bangga bertempat tinggal dengan pusat-pusat tersebut.

1.3 Pengertian Tata Guna Lahan

Dari segi fisik geografi, lahan merupakan "adah bagi sebuah hunian yang

mempunyai kualitas fisik yang penting dalam penggunaannya. &edangkan

ditinjau dari segi ekonomi lahan adalah sumber daya alam yang mempunyai

peranan penting dalam suatu produksi (?ichfield dan Drabkin, 1B;!. Menurut

?indgen (1B3!, penggunaan lahan (land use! mempunyai arti sama dengan lahan

yaitu merupakan tempat tinggal, lahan usaha, lapangan olah raga, rumah sakit dan

areal pemakaman. &edangkan penutup lahan (land co*er! cenderung mengarah ke

*egetasional dan buatan manusia atas lahan untuk mencukupi kebutuhan manusia.

)enggunaan lahan adalah suatu akti*itas manusia pada lahan yang langsung

berhubungan dengan lokasi dan kondisi lahan (&oegino, 1B!. )enggunaan lahan

adalah suatu proses yang berkelanjutan dalam pemanfaatan lahan bagi maksud

pembangunan secara optimal dan efisien (&ugandhy, 1B!. Jayadinata

8


9/25

mengatakan bah"a penggunaan lahan adalah "ujud atau bentuk usaha kegiatan

pemanfaatan suatu bidang tanah pada satu "aktu.

Cuna lahan menurut >dy Darma"an (4;;6! adalah pengaturan penggunaan

lahan untuk menentukan pilihan terbaik dalam bentuk pengalokasian fungsi

tertentu, sehingga dapat memberikan gambaran secara keseluruhan bagaimana

daerah pada suatu ka"asan tersebut seharusnya berfungsi. )emanfaatan lahan di

kota selalu dihubungkan dengan penilaian yang bertumpu pada ekonomis atau

tidaknya jika sebidang tanah dimanfaatkan baik untuk rumah tinggal maupun

melakukan usaha di atas tanah tersebut.

1.6.1 Klasifikasi penggunaan lahan

Klasifikasi penggunaan lahan di kabupaten dan kota di ndonesia

dikembangkan berdasarkan Keppres +o. 64 tahun 1; tentang )engelolaan

Ka"asan ?indung dan )) +o. 8 tahun 1 tentang $encana 5ata $uang

@ilayah +asional. #tas dasar itu, penggunaan lahan di kabupaten dan kota dibagi

menjadi dua klasifikasi besar, yaitu ka"asan lindung dan ka"asan budidaya.

1.6.4 Klasifikasi pemanfaatan ruang

)emanfaatan ruang dalam zoning regulation ini mengacu pada sistem

kegiatan yang berkembang dalam sebuah penggunaan lahan. )emanfaatan ruang

adalah semua akti*itas dan atau fungsi yang mungkin terjadi pada hirarki terakhir

dari sebuah penggunaan lahan. )emanfaatan ini didapatkan dari sur*ei lapangan

terhadap semua penggunaan yang ada di kabupaten dan kota. 9ntuk

mempermudah klasifikasi, pemanfaatan ruang di kabupaten dan kota dibagi

menjadi beberapa kategori dan sejumlah sub kategori.

1.6.6 )ola tata guna lahan

)ola tata guna lahan adalah model susunan tata guna lahan dalam

konteks keruangan suatu kota dalam penggunaan media atau lahan untuk fungsi

kota. 5iap kota di negara maju maupun negara berkembang mempunyai pola tata

guna lahan atau pola keruangan kota yang tidak sama. )erbedaan pola keruangan

ini menurut 2intarto (1! disebabkan oleh luas daerah kota, unsur topografi,

faktor sosial, faktor budaya, faktor politik, dan faktor ekonomi. Dan pada garis

besarnya, pola keruangan kota dibagi menjadi 4 (dua!, yakni inti kota (core the

9


10/25

city! dan selaput kota (intergruments!.

2eberapa teori dalam pola tata guna lahan perkotaan antara lain

1. 5eori Jalur &epusat ('oncentric %one 5heory! yang dikemukakan oleh

>@. 2urgess. 5eori ini membagi lima


11/25

keseluruhan perkembangan dan perubahan pola tata guna lahan pada ka"asan

permukiman dan perkotaan berjalan dan berkembang secara dinamis dan natural

terhadap alam, dan dipengaruhi oleh

1. 7aktor manusia, yang terdiri dari kebutuhan manusia akan tempat tinggal,

potensi manusia, finansial, sosial budaya serta teknologi.

4. 7aktor fisik kota, meliputi pusat kegiatan sebagai pusat-pusat pertumbuhan

kota dan jaringan transportasi sebagai aksesibilitas kemudahan pencapaian.

6. 7aktor bentang alam yang berupa kemiringan lereng dan ketinggian lahan.

'atanese (1BA! mengatakan bah"a dalam perencanaan penggunaan lahan

sangat dipengaruhi oleh manusia, aktifitas dan lokasi, dimana hubungan ketiganya

sangat berkaitan, sehingga dapat dianggap sebagai siklus perubahan

penggunaan lahan.

&ebagai contoh dari keterkaitan tersebut yakni keunikan sifat lahan akan

mendorong pergeseran aktifitas penduduk perkotaan ke lahan yang terletak di

pinggiran kota yang mulai berkembang, tidak hanya sebagai barang produksi

tetapi juga sebagai in*estasi terutama pada lahan-lahan yang mempunyai prospek

akan menghasilkan keuntungan yang tinggi.

&elanjutnya menurut 2intarto (1B! dari hubungan yang dinamis ini timbul

suatu bentuk akti*itas yang menimbulkan perubahan. )erubahan yang terjadi

adalah perubahan struktur penggunaan lahan melalui proses perubahan

penggunaan lahan kota, meliputi

1. )erubahan perkembangan (de*elopment change!, yaitu perubahan yang

terjadi setempat dengan tidak perlu mengadakan perpindahan, mengingat

masih adanya ruang, fasilitas dan sumber-sumber setempat.

4. )erubahan lokasi (locational change!, yaitu perubahan yang terjadi pada

suatu tempat yang mengakibatkan gejala perpindahan suatu bentuk aktifitas

atau perpindahan sejumlah penduduk ke daerah lain karena daerah asal tidak

mampu mengatasi masalah yang timbul dengan sumber dan s"adaya yang ada

6. )erubahan tata laku (beha*ioral change!, yakni perubahan tata laku

penduduk dalam usaha menyesuaikan dengan perkembangan yang terjadi

dalam hal restrukturisasi pola aktifitas.

11


12/25

1.4 Perumahan dan Permukiman

)erumahan memberikan kesan tentang rumah atau kumpulan rumah beserta

prasarana dan sarana lingkungannya. )erumahan menitikberatkan pada fisik atau

benda mati, yaitu houses dan land settlement. &edangkan permukiman

memberikan kesan tentang pemukim atau kumpulan pemukim beserta sikap dan

perilakunya di dalam lingkungan, sehingga permukiman menitikberatkan pada

sesuatu yang bukan bersifat fisik atau benda mati yaitu manusia.

Dengan demikian perumahan dan permukiman merupakan dua hal yang

tidak dapat dipisahkan dan sangat erat hubungannya, pada hakekatnya saling

melengkapi. Kota sesuai dengan didefinisikan ialah konsentrasi penduduk yang

berpenghidupan non agraris. leh karena itu merupakan konsentrasi penduduk,

maka permukiman adalah merupakan kebutuhan yang sangat penting. Di

dalam setiap rencana kota dapat dilihat bah"a tata guna lahan yang

terbesar akan diperlukan untuk permukiman.

)ermukiman pada garis besarnya terdiri dari dari berbagai komponen.

)ertama, ialah lahan atau tanah yang diperuntukan untuk pemukiman itu dimana

kondisi tanah akan mempengaruhi harga dari satuan rumah yang dibangun di atas

lahan itu. 0ang kedua, prasarana pemukiman yaitu jalan lokal, saluran drainase,

saluran air kotor, saluran air bersih serta jaringan listrik dan telepon, yang

semuanya turut menentukan kualitas pemukiman yang dibangun. Dan komponen

yang ketiga, yaitu perumahan tempat tinggal yang dibangun. &uatu pemukiman,

akan menjadi ideal apabila telah memiliki komponen yang keempat, yaitu

fasilitas umum dan fasilitas sosial (kadang disebut fasilitas kota!, yaitu fasilitas

pendidikan, kesehatan, peribadatan, lapangan bermain dan lain-lain dalam

lingkungan pemukiman itu.

1.5 Permukiman Perkotaan

5idak semua ka"asan permukiman di perkotaan di ndonesia memenuhi

syarat seperti yang diuraikan di atas. 9ntuk kota-kota besar dan menengah yang

mempunyai sejarah sebagai tempat kekuasaan pemerintah kolonial, ada ka"asan-

ka"asan kota tertata rapi yang dulu diperuntukan bagi orang >ropa, seperti

ka"asan Menteng di Jakarta, Ka"asan )olonia di Medan. Ka"asan permukiman

12


13/25

orang-orang >ropa ini kemudian berpindah tangan menjadi ka"asan permukiman

orang-orang kaya ataupun pejabat pemerintah sehingga pemeliharaan kondisi

lingkungan ka"asan tersebut tetap terlaksana,sehingga tetap tetata dengan baik.

#da ka"asan-ka"asan kota sejak a"al didirikan, oleh pemerintah kolonial,

memang tidak tertata rapi yaitu diperuntukan bagi orang-orang pribumi. Ka"asan

ini sejak a"al mempunyai jalan-jalan yang sangat sempit, tata bangunan

yang tidak teratur dan prasarana lingkungan yang tidak baik. Kondisi ka"asan ini

makin diperburuk pula dengan adanya migrasi yang tinggi yang umumnya terdiri

dari masyarakat berpenghasilan rendah yang akan mencari tempat di kampung-

kampung kota, sehingga ka"asan yang tidak tertata ini akhirnya menjadi ka"asan

kumuh.

9rbanisasi yang tinggi juga menimbulkan ka"asan kumuh bukan saja pada

kampung pribumi pada


14/25

1.6 Kawasan ndustri

Ka"asan industri merupakan satuan areal yang secara fisik didominasi oleh

kegiatan industri, baik dalam bentuk kompleks industri, estate industri,

peruntukan lahan industri, lingkungan industri kecil maupun sentra industri

kecil yang secara fisik mempunyai batas tertentu. Dalam suatu ka"asan industri,

"alaupun secara fisik didominasi oleh kegiatan industri, namun masih

dimungkinkan tumbuhnya kegiata sosial ekonomi lain, sepanjang masih bersifat

sebagai unsur penunjang kelangsungan kegiatan industri, seperti perumahan

karya"an, balai latihan, dsb.

Menurut !ational "ndustrial #oning Commitee$s %SA (1A!, yang

dimaksud ka"asan ndustri atau sering juga disebut "ndustrial Estate adalah

sebuah ka"asan industri di atas tanah yang cukup luas, yang secara administrasi

dikelola oleh seorang atau sebuah lembaga, karena lokasinya, topografinya,

zoning-nya yang tepat, ketersediaan semua infrastrukturnya (utilitas!, dan

kemudahan aksesibilitas transportasi.

Definisi lain menurut "ndustrial &evelopment 'andbook dari %("- )he

%rban (and "nstitute, *ashington &C (13!, ka"asan industri adalah suatu

daerah atau ka"asan yang biasanya didominasi oleh industri. Ka"asan industri

biasanya mempunyai fasilitas kombinasi yang terdiri dari atas peralatan-peralatan

pabrik (industrial plants!, penelitian dan juga laboratorium untuk pengembangan,

bangunan perkantoran, bank dan prasarana lainnya sebagai fasilitas sosial yang

mencakup perkantoran, perumahan, sekolah, peribadatan, open space dan lainnya.

$umusan dalam Keppres +o. 81 5ahun 1A, ka"asan industri adalah

sebagai ka"asan pemusatan kegiatan industri yang dilengkapi dengan prasarana

dan sarana penunjang yang dikembangkan dan dikelola oleh perusahaan ka"asan

industri yang telah memiliki ijin usaha ka"asan industri, dan biasanya diisi

oleh industri manufaktur. &ecara implisit, pemerintah ndonesia mengkategorikan

industri manufaktur sebagai industri yang berorientasi ekspor untuk

mengurangi ketergantungan pada ekspor komoditas primer terutama minyak

dan gas bumi (Kuncoro, 4;;4!.

14


15/25

%ona industri adalah satuan geografis sebagai tempat tumbuh dan

berkembangnya kegiatan geografis, baik berupa industri dasar maupun industri

hilir, berorientasi kepada konsumen akhir dengan populasi tinggi sebagai

penggerak utama secara keseluruhan membentuk berbagai ka"asan yang terpadu

dan beraglomerasi dalam kegiatan ekonomi dan memiliki daya ikat spasial

(Dirdjoju"ono, 6-8, 4;;6!. Keunggulan daya saing "ilayah dalam pengembangan

ka"asan industri adalah ketersediaan lahan, sumber daya alam, modal, dan

infrastruktur yang disebut sebagai basic factor dan tenaga terampil serta kemajuan

teknologi yang disebut advantage factor (Djajadiningrat, 4;;8!.

5ujuan pembangunan ka"asan industri antara lain untuk mempercepat

ka"asan industri di daerah, memberikan kemudahan bagi kegiatan industri,

mendorong kegiatan industri untuk berlokasi di ka"asan industri, meningkatkan

upaya pembangunan industri yang ber"a"asan lingkungan. #dapun tujuan

pengembangan ka"asan industri adalah mengatur tata ruang dan meminimalkan

kasus pencemaran (terutama bagi daerah yang iklim in*estasi industrinya tinggi!,

sebagai penciptaan iklim in*estasi bagi daerah-daerah yang terpencil dan

menciptakan profit.

1.A.1 Kriteria lokasi ka"asan industri

#dapun kriteria lokasi ka"asan industri harus diperhatikan, yaitu

1. Jarak ke pusat kota. )ertimbangan jarak ke pusat kota bagi lokasi industri

adalah dalam rangka memperoleh kemudahana fasilitas pelayanan, baik

prasarana dan sarana maupun dalam kaitannya dengan penyediaan bahan baku

yang diperlukan dan kepentingan pemasaran produk yang dihasilkan

4. Jarak ke daerah pemukiman. )ertimbangan jarak ke daerah pemukiman

bagi penentuan lokasi industri pada dasarnya adalah untuk kemudahan

memperoleh tenaga kerja yang dibutuhkan.

6. ?okasi industri akan ditempatkan tidak jauh dari jaringan jalan karena

pertimbangan pencapaian kemudahan transportasi (aksesbilitas! untuk

penyediaan bahan baku, tenaga kerja dan pemasaran hasil produksi.

8. ?okasi industri harus memperhatikan jaraknya terhadap keberadaan

fasilitas pelayanan dan prasarana penunjangnya yang memberikan

15


16/25

kontribusi terhadap biaya produksi.

1.A.4 7aktor yang mempengaruhi penentuan lokasi industri

)engambilan keputusan berkenaan dengan penetapan lokasi industri oleh

suatu unit pengambil keputusan akan mempengaruhi efisiensi lokasi unit

pengambil keputusan lainnya, sehingga konfigurasi tata ruang selalu berubah.

2erkaitan dengan hal tersebut, menurut 2udiharsono (4;;1! ada faktor-faktor

yang menentukan pemilihan suatu lokasi untuk suatu kegiatan industri yang

dikelompokkan menjadi

1. "nput ?okal. "nput lokal adalah semua barang dan jasa yang ada pada

suatu lokasi dan sangat sukar atau tidak mungkin dipindahkan ke tempat lain.

'ontoh input lokal adalah lahan, iklim, kualitas udara, kualitas air, keadaan

lingkungan, pelayanan umum yang ada pada suatu lokasi, dan sebagainya.

&alah satu sifat umum dari input lokal adalah ketersediaannya bergantung pada

keadaan lokasi itu sendiri dan ketersediaannya tidak dipengaruhi oleh transfer

input dari lokasi lain.

4. )ermintaan ?okal. )ermintaan lokal atau output yang adalah permintaan yang

tidak dapat ditransfer dari suatu lokasi. 'ontohnya permintaan tenaga

kerja oleh pabrik lokal, permintaan pelayanan lokal seperti mesjid, bioskop,

dan sebagainya.

6. "nput yang Dapat Ditransfer. "nput yang dapat ditransfer adalah persediaan

input yang dapat dikirim atau diminta dari sumber-sumber di luar suatu lokasi,

yang sampai batas tertentu merupakan pencerminan biaya transportasi dari

sumber- sumber input ke lokasi tersebut.

8. )ermintaan dari ?uar. )ermintaan dari luar atau output yang dapat ditransfer

adalah permintaan bersih yang diperoleh dari penjualan output yang dapat

ditransfer ke pasar di luar lokasi, yang merupakan pencerminan dari biaya

transfer atau biaya transportasi dari lokasi tersebut ke pasar-pasar.

1.A.6 )erkembangan industri perkotaan

'henery dan &yrFuin dalam 5ambunan (4;;1! menemukan bah"a

transformasi struktur ekonomi akan berkembang sejalan dengan pendapatan per

kapita, perekonomian suatu negara akan bergeser dari yang semula mengandalkan

16


17/25

sektor pertanian (atau sektor pertambangan! menuju ke sektor industri. :asil

penelitian Mudrajad Kuncoro (4;;4! tentang ndustri 2esar dan Menengah (2M!

di ndonesia menghasilkan ciri-ciri suatu daerah disebut sebagai kabupaten=kota

industri. 'iri utama daerah industri adalah daerah yang memiliki tingkat

kepadatan industri yang tinggi atau sangat tinggi baik dalam jumlah pekerja

maupun nilai tambah. Kriteria kabupaten=kota yang memiliki daerah kepadatan

industri tinggi dan sangat tinggi adalah

1. 5inggi apabila memiliki jumlah tenaga kerja antara 43.;;; sampai 143.;;;

orang, atau sangat tinggi bila jumlah pekerjanya lebih dari 143.;;; orang.

4. 5inggi apabila menghasilkan nilai tambah antara $p. 83; milyar hingga $p. 4

triliun, atau sangat tinggi apabila menghasilkan nilai tambah lebih dari $p. 4

triliun.

1.A.8 )engaruh industri terhadap perubahan fisik kota.

5ransformasi struktur ekonomi dari pertanian ke industri merupakan

perubahan karakter perdesaan ke perkotaan sehingga akan memba"a

efek ganda pada perubahan-perubahan lainnya (multiplier efect!. :al ini akan

menuntut pula adanya transformasi alokasi sumber daya lahan dari pertanian ke

non-pertanian. )roses alih fungsi ini melibatkan reorganisasi struktur fisik kota

secara internal maupun ekspansinya ke arah luar ()ierce dalam Kusti"an, 1!.

ndustri memiliki pengaruh yang menimbulkan akibat fisik di dalam

masyarakat. #kibat yang dirasakan oleh masyarakat dengan adanya industry

bisa dalam berbagai bentuk yang berbeda. 2ila suatu kota sangat tergantung

hanya kepada satu jenis industri atau perusahaan, perkembangan industri atau

perusahan tersebut akan menentukan apakah kota tersebut akan berkembang atau

hancur.

Kehadiran industri-industri baru dalam suatu "ilayah akan berpengaruh

besar terhadap jumlah tenaga kerja. Kebutuhan tenaga kerja ini belum tentu

terpenuhi dari penduduk "ilayah tersebut, sehingga harus mendatangkan dari luar

daerah. @ilayah tersebut akan berkembang menjadi kota-kota yang besar dan

padat penduduknya. Kota tersebut berkembang menjadi tempat tinggal tenaga

kerja yang jumlahnya cukup besar. &udah menjadi konsekuensi logis, lahan tak

17


18/25

terbangun akan berubah menjadi tempat-tempat permukiman.

#kibat lain dari tumbuhnya industri yang dianggap buruk adalah timbulnya

polusi yang sering menimbulkan berbagai pendekatan penanganan baik dalam

kalangan masyarakat, maupun dalam kalangan industri sendiri. Di samping itu,

bertambahnya penduduk memba"a mobilitas yang semakin tinggi yang

menimbulkan keru"etan lalu lintas dan tata kota, harga tanah yang melonjak

dan biaya hidup yang terus meningkat.

2. Teori Lokasi

Mengetahui karakteristik jenis kegiatan merupakan hal yang sangat

penting dalam menentukan suatu lokasi kegiatan. Menentukan lokasi sangat

terkait dengan daerah pelayanan yang menjadi target pelayanan. Dari sini akan

terlihat bah"a pelayanan umum yang lebih bersifat pelayanan publik akan

berbeda dengan kegiatan ekonomi yang lebih berorientasi ekonomi. Menurut

Daldjoeni dalam (Miarsih, 4;;! terdapat tiga konsep mengenai lokasi kegiatan

1. Jangkauan (range!, maksudnya seberapa jauh jarak yang mampu ditempuh

untuk membeli barang dan jasa pada tingkat harga tertentu.

4. 2atas ambang penduduk (treshold!, biasanya jumlah penduduk minimal yang

dibutuhkan=membutuhkan suatu fasilitas tertentu.

6. 5empat pusat (central place!, yaitu suatu pusat yang melayani perkotaan dan

perdesaan serta "ilayah yang lebih besar lagi daripada "ilayahnya sendiri

dengan masing-masing tempat pusat tersebut mena"arkan batas ambang

populasi dan jangkauan fungsi untuk "ilayah komplemen yang dilayani.

)ertimbangan-pertimbangan tersebut di atas perilaku lokasi dari kegiatan

pada umumnya adalah memaksimalkan akses pada komunitas masyarakat

($usthon dalam Miarsih, 4;;!.

5eori lokasi dapat didefinisikan sebagai ilmu yang menyelidiki tata ruang

(spatial order! kegiatan ekonomi. #tau dapat juga diartikan sebagai ilmu tentang

alokasi secara geografis dari sumber daya yang langka, serta hubungannya atau

pengaruhnya terhadap lokasi berbagai macam usaha atau kegiatan lain (activity!.

&ecara umum, pemilihan lokasi oleh suatu unit akti*itas ditentukan oleh beberapa

18


19/25

faktor seperti bahan baku lokal (local input!/ permintaan lokal (local demand!/

bahan baku yang dapat dipindahkan (transferred input!/ dan permintaan luar

(outside demand! (:oo*er dan Ciarratani dalam Miarsih, 4;;!

&elain teori yang dikemukakan di atas, terdapat teori lokasi yang perlu

untuk diketahui yaitu Central Place )heory+ 5eori ini dikembangkan oleh

'hristaller yang disempurnakan oleh #ugust ?osch. Kesimpulan yang dapat

diambil dari teori ini adalah bah"a cara yang baik untuk menyediakan pelayanan

berdasarkan aspek keruangan kepada penduduk adalah dengan menempatkan

lokasi kegiatan yang melayani kebutuhan penduduk pada tempat yang sentral. :al

tersebut merupakan landasan utama bagi setiap alokasi lokasi fasilitas pelayanan

(Djojodipuro dalam Miarsih, 4;;!.

5empat lokasi yang sentral yang dimaksudkan dalam hal ini adalah tempat

yang memungkinkan pertisipasi masyarakat secara maksimum, baik bagi mereka

yang terlibat dalam akti*itas pelayanan, maupun yang menjadi konsumen dari

barang-barang atau jasa pelayanan yang dihasilkan. 5empat seperti itu, oleh

'hristaller dan ?osch, diasumsikan sebagai titik simpul-simpul dari suatu bentuk

yang heksagonal. 5empat-tempat tersebut memiliki ka"asan pengaruh terhadap

daerah di sekitarnya. 2eberapa contoh teori lokasi sebagai berikut

2.1 Teori tem!at Sentra" #Central Place Theory$

5eori tempat sentral menjelaskan pola geografis dan struktur herarkis

pusat- pusat kota atau "ilayah-"ilayah nodal, tetapi tidak menjelaskan

bagaimana pola georafis tersebut terjadi secara gradual dan bagaimana pola

tersebut mengalami perubahan-perubahan pada masa depan, atau dapat dikatakan

tidak menjelaskan gejala-gejala (fenomena! pembangunan. Dengan demikian

teori tersebut dapat dikatakan bersifat statis. #gar teori tempat sentral mampu

menjelaskan gejala-gejala dinamis, maka perlu ditunjang oleh teori-teori

pertumbuhan "ilayah. &alah satu diantaranya adalah teori )errouG (kutub

pertumbuhan! yang membahas perubahan-perubahan struktural pada tata ruang

geografis. #tau dapat dikatakan teori tempat sentral merupakan dasar dari teori

kutub pertumbuhan.

5eori tempat sentral sebagian brsifat positif karena berusaha menjelaskan

19


20/25

pola aktual arus pelayanan jasa, dan sebagian lagi bersifat normatif karena

berusaha menentukan pola optimal distribusi tempat-tempat sentral. 5eori tempat

sentral mempunyai kontribusi pada pemahaman interrelasi spasial dan kota-kota

sebagai sistem di dalam sistem perkotaan.

5eori tempat sentral tidak memberikan pejelasan secara lengkap mengenai

pertumbuhan kota karena teori tersebut diformulasikan berdasarkan

pembangunan daerah pertanian yang tersusun secara herarkis dan berpenduduk

merata. Dengan tumbuhnya kota-kota maka muncullah jasa-jasa yang tidak

berkanaan dengan pasar "ilayah belakang. &ebagai contoh kehidupan kota

metropolitan dapat mencipakan kebutuhan-kebutuhan sendiri (internal!, misalnya

peningkatan penyediaan fasilitas penyediaan air minum, listrik, angkutan umum,

demikian pula kebutuhan fasilitas parkir. )ersoalan-persoalan yang dihadapai

dalam pertumbuhan kota ternyata tidak sesederhana seperti persoalan pemasaran

barang-barangdan jasa-jasa yang dihasilkan oleh tempat sentral. #nalisis tempat

sentral menekankan pada peranan sektor perdagangan dan kegiatan-kegiatan jasa

daripada kegiatan-kegiatan manufaktur. Kegiatan manufaktur dianggap sebagai

kegiatan produktif non tempat sentral. :al ini tidak sesuai dengan kenyataan.

2anyak kota-kota besar dan kota-kota lainnya sering kali mengalami perluasan

dalam hal lokasi manufaktur karena kota-kota yang bersangkutan merupakan

pasar tenaga kerja yang luas dan pada umumnya memberikan keuntungan-

keuntungan aglomerasi, dimana perusahaan-perusahaan manufaktur lebih banyak

melayani pasar nasional daripada pasar-pasar regional. Model tempat sentral

ternyata tidak berhasil menjelaskan timbulnya kecendrungan yang kuat dalam

masyarakat mengenai pengelompokkan perusahaan karena pertimbangan

keuntungan - keuntungan aglomerasi dan ketergantungan.

2.2 Teori Lokasi dan %g"omerasi

5eori ?okasi memberikan kerangka analisa yang baik dan

sistematis mengenai pemilihan lokasi kegiatan ekonomi dan sosial, serta analisa

interaksi antar "ilayah. 5eori ?okasi menjadi penting dalam analisa ekonomi

karena pemilihan lokasi yang baik akan dapat memberikan penghematan

yang sangat besar untuk ongkos angkut sehingga mendorong terjadinya

20


21/25

efisiensi baik dalam bidang produksi maupun pemasaran. &edangkan interaksi

antar "ilayah akan dapat pula mempengaruhi perkembangan bisnis yang

pada gilirannya akan dapat pula mendorong pertumbuhan ekonomi "ilayah

(&jafri


22/25

pabrik tekstil. Kasus disuatu "ilayah yang belum berkembang, dimana terdapat

kelayakan untuk mendirikan pabrik-pabrik modern ukuran kecil yang tidak

membutuhkan in*estasi modal yang eksesif dan dapat beroperasi tanpa dilayani

oleh tenaga kerja yang memiliki keterampilan yang tinggi dan spesialistis.

2erkelompok dan terkonsentrasinya pabrik-pabrik sejenis pada suatu daerah

geografis tertentu, misalnya di daerah-daerah perkotaan, akan menciptakan

penghematan lokalisasi dan akan meningkatkan pertumbuhan kota-kota tersebut.

6. )enghematan urbanisasi (urbanization economies!. )enghematan

urbanisasi diasosiasikan dengan pertambahan jumlah total (penduduk, hasil

industri, pendapatan, dan kemakmuran! di suatu lokasi untuk semua kegiatan

yang dilakukan bersama-sama. )enghematan ini terkait pada kegiatan-

kegiatan industri-industri dan sektor-sektor secara agregatif Keuntungan

aglomerasi baru dapat muncul bilamana terdapat keterkaitan yang erat antara

kegiatan ekonomi yang ada pada konsentrasi tersebut baik dalam bentuk

keterkaitan dengan input (,ack-ard (inkages! atau keterkaitan output .For-ard

(inkages!. Dengan adanya keterkaitan ini akan menimbulkan berbagai bentuk

keuntungan eksternal bagi para pengusaha, baik dalam bentuk penghematan

biaya produksi, ongkos angkut bahan baku, dan hasil produksi serta penghematan

biaya penggunaan fasilitas karena beban dapat ditanggung bersama.

)enghematan tersebut selanjutnya akan dapat menurunkan biaya yang harus

dikeluarkan oleh para pengusaha sehingga daya saingnya menjadi semakin

meningkat. )enurunan biaya inilah yang selanjutnya mendorong terjadinya

peningkatan efisiensi dan pertumbuhan ekonomi yang berada dalam ka"asan

pusat pertumbuhan tersebut.

2.3 Teori Kutub Pertumbuhan #Growth Pole Theory$

&ebagaimana diketahui bah"a potensi dan kemampuan masing-

masing "ilayah berbeda-beda satu sama lainnya, demikian pula masalah pokok

yang dihadapinya tidak sama. &ehingga usaha-usaha pembangunan sektoral

yang akan dilaksanakan harus disinkronisasikan dengan usaha-usaha

pembangunan regional. :irschman mengatakan bah"a untuk mencapai tingkat

pendapatan yang lebih tinggi, terdapat keharusan untuk membangun sebuah atau

22


23/25

beberapa buah pusat kekuatan ekonomi dalam "ilayah suatu negara, atau yang

disebut sebagai pusat-pusat pertumbuhan .gro-th point atau gro-th pole/.

5erdapat elemen yang sangat menentukan dalam konsep kutub pertumbuhan,

yaitu pengaruh yang tidak dapat dielakkan dari suatu unit ekonomi terhadap

unit-unit ekonomi lainnya. )engaruh tersebut semata adalah dominasi ekonomi

yang terlepas dari pengaruh tata ruang geografis dan dimensi ekonomi yang

terlepas dari pengaruh tata ruang geografis dan dimensi tata ruang .geographic

space and space dimension+ )roses pertumbuhan adalah konsisten dengan teori

tata ruang ekonomi .economic space theory/, dimana industri pendorong

.propulsive industries atau industries motrice/ dianggap sebagai titik a"al dan

merupakan elemen esensial untuk pembangunan selanjutnya. +ampaknya

)errouG lebih menekankan pada aspek pemusatan pertumbuhan (#disasmita,

4;;3!. :irschman berdalil bah"a pertumbuhan a"alnya terbatas pada "ilayah-

"ilayah yang disukai, meskipun ketimpangan menyebar berdasarkan letak

geografis, meliputi terpencil dan pertumbuhan ini terjadi melalui dampak

hubungan dengan kutub-kutub pertumbuhan. 5eori kutub pertumbuhan

menyajikan dua fungsi baik fungsi idiologi maupun fungsi politik. Di dalam suatu

arti idiologis dan pada suatu tingkat teoritis yang tidak dapat diambil melalui

pertanyaan-pertanyaan sosial yang lebih mendalam. 5eori kutub pertumbuhan

bersandar terhadap mekanisme harga sebagai faktor penengah dan retribusi

sumberdaya. )errouG menetapkan bah"a sektor-sektor pertumbuhan

didefinisikan dengan hubungan-hubungan ekonomi dengan unit-unit lain di

dalam ekonomi. #sumsi )errouG adalah tujuan sosial dari perkembangan "ilayah

yang dimanfaatkan oleh agen-agen yang ingin memperoleh keuntungan pribadi.

Mengikuti pendapat )errouG, 2oude*ille mendefenisikan kutub pertumbuhan

"ilayah sebagai seperangkat industri sedang berkembang yang berlokasi

di suatu daerah perkotaan dan mendorong lebih lanjut perkembangan ekonomi

melalui "ilayah pengaruhnya .localized development pole/+ 5eori

2oude*ille dapat dianggap sebagai pelengkap terhadap teori tempat sentral

yang diformulasikan oleh 'hirstaller dan kemudian diperluas oleh ?osch.

23


24/25

2oude*ille mengemukakan aspek kutub fungsional dan memberikan pula

perhatian pada aspek geografis ()iche, 1B4!.

2.4 Teori Kon&ergen #Convergence Theory$

2ila proses pembangunan terus berlanjut, dengan semakin baiknya

prasarana dan fasilitas komunikasi, maka mobilitas modal dan tenaga kerja

tersebut akan semakin lancar. 5eori Kon*ergen dapat terjadi jika negara yang

bersangkutan telah maju, maka ketimpangan pembangunan regional akan

berkurang (Convergence!. Dari pandangan neo-klasik, ketimpangan "ilayah

dapat dihubungan dengan faktor ketidaksempurnaan pasar dan sifat kelambanan

proses pembangunan. Menyamaratakan faktor harga antara "ilayah dalam suatu

"ilayah melalui integrasi akan meningkatkan faktor mobilitas sehingga dengan

demikian akan ada pencapaian keseimbangan atau pola pertumbuhan

"ilayah kon*ergen. :al tersebut juga ditanggapi rendahnya pendapatan

"ilayah akan meningkatkan para pekerja melalui migrasi, sehingga menarik

in*estor dengan biaya pekerja yang rendah. 5eori kon*ergen akan terus

berlanjut sampai para pekerja dan penghasilan seimbang. Karena "ilayah

yang produkti*itas dan tingkat pendapatan per kapita yang lebih tinggi

kedepannya akan lebih sulit menghitung hasil pengurangnya. #kibatnya, untuk

dapat menyeimbangkan perekonomian dapat dilakukan jika perekonomian

berada pada posisi yang lemah. 5eori harga Factor Price E0ualization (7)>!

sudah menjadi dasar pemikiran yang kuat dalam perdagangan bebas

internasional sejak :eckscher berpendapat bah"a pada kondisi tertentu

membuka perdagangan yang akan menyamakan hasil- terhadap kesamaan faktor-

faktor pada negara-negara lain, dan hlin pada a"al abad ini, dan disempurnakan

oleh )aul &amuelson menyempurnakan secara matematis. Dalam analisa integrasi

perekonomian dunia, beberapa ahli seperti )orter dan Krugman mulai melihat

pentingnya jarak geografis. 2ertil hlin membuat asumsi bah"a dua faktor

produksi merupakan hal yang penting di setiap negara, yang sebahagian faktor

tersebut merupakan hal yang tidak penting pada beberapa negara. Komoditas

bergerak dengan baik di perdagangan internasional, tanpa didukung pajak atau

24


25/25

biaya transportasi. Dari pandangannya, perdagangan bebas telah cukup mampu

menggantikan mobilitas internasional sehingga pergerakan terhadap perdagangan

bebas akan menyebabkan harga pada negara Hnegara menjadi sama. Dan jika

kedua negara melanjutkan untuk menghasilkan barang-barang pada

perdagangan bebas, faktor harganya sebenarnya akan menjadi sama tanpa

pergerakkan. Kesamaan faktor harga ini (7)>! dibuktikan secara matematis oleh

&amuelson. 5eori kon*ergen masih digunakan sebagai model dalam literatur teori

pertumbuhan, yang menyatakan bah"a liberalisasi dalam asas dasar dapat

meningkatkan proses kon*ergen melalui "ilayah (:"ang, 1A!.

2.5 Teori 'i&ergen #'i&ergen(e theor)!

&ivergence terjadi pada saat modal dan tenaga kerja ahli cenderung

terkonsentrasi di daerah yang lebih maju sehingga ketimpangan

pembangunan regional cenderung melebar. Ketimpangan "ilayah yang

tinggi menyebabkan pengangguran atau tingkat pendapatan yang cenderung

menurun pada sebahagian masyarakat. 9ntuk mengatasi ini diperlukan campur

tangan pemerintah untuk membuat kebijakan yang akan mengurangi

ketimpangan "ilayah (Jeong, 13!. 2ila "ilayah miskin mampu untuk

menaikkan pendapatan per kapita masyarakat secara terus menerus, maka

ketimpangan "ilayah dapat dipersempit secara perlahan (Dapeng, 1B!.

#da tiga strategi dasar dimana para pembuat kebijakan bisa membantu

*ariasi basis ekonomi "ilayah. Masing-masing strategi ini memiliki tingkat risiko

berbeda, antara lain

(a! jangkauan industri melibatkan perluasan hubungan ke depan dan ke

belakang untuk menambah rangkaian nilai "ilayah/

(b! pengaruh industri melibatkankan kolaborasi industri dengan sektor

perindustrian lain di mana ada kemungkinan besar sinergi bisnis berdasarkan

potensi pengembangan "ilayah di "ilayah yang belum pernah di sentuh

(-hite space!/ serta

(c! jangkauan dan pengaruh industri melibatkan kombinasi satu industri atau

lebih dalam penambahan nilai dan pengembangan "ilayah yang belum

pernah disentuh (-hite space development!.

review perencanaan kota

Documents