strategi dan konsep pembangunan regional

7/25/2019 Strategi Dan Konsep Pembangunan Regional

1/24

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Pada dasarnya pembangunan regional tidak bisa dilepaskan kaitannya

dengan pembangunan nasional, salah satu sasaran pembangunan nasional

Indonesia adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan hasil

pembangunan, termasuk di dalamnya pemerataan pendapatan antar daerah

(wilayah). Pembangunan ekonomi daerah mempunyai tujuan utama yaitu

meningkatkan

jumlah dan jenis peluang kerja untuk masyarakat lokal, dalam

upaya untuk mencapai tujuan tersebut, pemerintah daerah dan

masyarakatnya harus secara bersama-sama mengambil inisiatif membangun

daerahnya.

Dengan berlakunya ndang-undang !omor "# tahun "$$% tentang

perubahan atas !omor "" tahun &''' tentang tonomi daerah, maka terjadi

pula pergeseran dalam pembangunan ekonomi yang tadinya bersifat sentralisasi

(terpusat), sekarang mengarah kepada desentralisasi yaitu dengan memberikan

keleluasaan kepada daerah untuk membangun wilayahnya sendiri, termasuk

pembangunan dalam bidang ekonominya.

Dalam P*+!D*I !o. ahun "$$/ bahwa nggaran

Pendapatan dan

0elanja Daerah, selanjutnya disingkat P0D adalah rencana

keuangan tahunan

pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama

oleh pemerintah daerah dan DP*D, dan ditetapkan dengan peraturan daerah.

1erangka Pengeluaran 2angka +enengah adalah pendekatan penganggaran

berdasarkan kebijakan, dengan

pengambilan keputusan terhadap kebijakan

1


2/24

tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggaran, dengan

mempertimbangkan implikasi biaya akibat keputusan

yang bersangkutan pada

tahun berikutnya yang dituangkan dalam prakiraan maju.

Pengertian dan penerapan pembangunan daerah umumnya dikaitkan

dengan kebijakan ekonomi atau keputusan politik yang berhubungan dengan

alokasi secara spasial dari kebijakan pembangunan nasional secara keseluruhan.

Dengan demikian, kesepakatan-kesepakatan nasional menyangkut sistem politik

dan pemerintahan, atau aturan mendasar lainnya, sangat menentukan pengertian

dari pembangunan daerah. tas dasar alasan itulah pandangan terhadap

pembangunan daerah dari setiap negara akan sangat beragam. 3ingapura, 0runei,

atau negara yang berukuran kecil sangat mungkin tidak mengenal istilah

pembangunan daerah. 3ebaliknya bagi negara besar, seperti Indonesia atau

merika 3erikat perlu menetapkan definisi-definisi pembangunan daerah yang

rinci untuk mengimplementasikan pembangunannya.

Dasar hukum penyelenggaraan pembangunan daerah bersumber dari

ndang-ndang Dasar (D) !egara *I &'%4 0ab 5I pasal &6. 7ingga saat ini,

implementasi formal pasal tersebut terdiri tiga kali momentum penting, yaitu

!o 4 ahun &'8% tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah dan !o ""

ahun &''' serta !o #" ahun "$$% tentang Pemerintahan Daerah. 3ebelum

tahun &'8%, bukan saja pembangunan daerah, pembangunan nasional juga diakui

belum didefinisikan dan direncanakan secara baik. Implementasi pembangunan

daerah berdasar !o 4 ahun &'8% tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di

Daerah, terbukti sangat mendukung keberhasilan pembangunan nasional hingga

Pelita 5I tetapi juga mampu secara langsung melegitimasi kepemimpinan

2


3/24

Presiden 3uharto. 3ementara !o "" ahun &''' yang diperbaiki dengan

!o #" ahun "$$% lebih merupakan koreksi-koreksi sistematis disebabkan oleh

permasalahan struktural (sistemik) maupun dalam hal implementasi.

Dalam pembangunan ekonomi daerah perlu memperhatikan kebijakan-

kebijakan pembangunan yang akan diterapkan dalam membangun daerah, karena

daerah memiliki khasnya tersendiri yang bersangkutan (endogenous) dengan

potensi sumber daya manusia, kelembagaan, dan sumber daya fisik secara lokal

(daerah). rientasi ini mengarah pada pengambilan inisiatif-inisiatif yang berasal

dari daerah tersebut dalam proses pembangunan untuk menciptakan kesempatan

kerja baru dan merangsang peningkatan kegiatan ekonomi.

Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses yang mencakup

pembentukan institusi-institusi baru, pembangunan industri-industri alternatif,

perbaikan kapasitas tenaga kerja yang ada untuk menghasilkan produk dan jasa

yang lebih baik, identifikasi pasar-pasar baru, alih pengetahuan dan teknologi,

serta pengembangan usaha-usaha baru.

ujuan utama dari setiap pembangunan ekonomi daerah adalah untuk

meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja untuk masyarakat daerah. ntuk

mencapai tujuan tersebut, pemerintah daerah dan masyarakatnya harus secara

bersama-sama mengambil inisiatif pembangunan daerah. leh karena itu,

pemerintah dengan partisipasi masyarakatnya, dengan dukungan sumberdaya

yang ada harus mampu menghitung potensi sumber daya-sumber daya yang

diperlukan untuk merancang dan membangun ekonomi daerahnya.

Pembangunan dari daerah harus benar-benar dilaksanakan sebagaimana

mestinya sangat berperan penting dalam perkembangan dan pertumbuhan

3


4/24

ekonomi negara demi tercapainya cita-cita negara yang memang sudah sekian

lama ingin menjadi negara yang maju. 0anyak kalangan yang sudah mencoba

untuk meneliti tentang pembangunan yang mungkin bisa terjadi di negara ini.

dapun daerah (region)yang dimaksudkan disini adalah perdesaan dan

perkotaan yang merupakan bagian dari wilayah. 1arena wilayah terjadi atas

perdesaan dan kota (2ayadinata, &''"9 &/'). Dengan demikian ada wilayah

perdesaan (rural region) dan perkotaan (urban region) yang maing-masing

memiliki ciri-ciri tersendiri. 0atasan ini sejalan dengan pengertian wilayah

menurut 3uhardjo (&''49 &&), bahwa wilayah dapat diartikan sebagai bagian dari

permukaan bumi yang mempunyai keseragaman atas dasar ciri-ciri tertentu, baik

yang bersifat fisik maupun sosial: misalnya iklim, topografi, jenis tanah,

kebudayaan, bahasa ras dan sebagainya. 3elanjutnya dijelaskan bahwa ukuran dari

suatu wilayah sangatlah luwes, dapat hanya merupakan satu dusun ataupun satu

rukun tetangga hingga meliputi wilayah yang merupakan suatu benua, bahkan

gabungan dari benua.

Di dalam melakukan pembangunan daerah, setiap pemerintah perlu

merumuskan strategi, konsep dan perencanaan yang matang bahkan benar-benar

akurat. 1emudian diharapkan dapat melakukan e;aluasi terhadap pembangunan

yang dilakukannya. 3eiring dengan semakin pesatnya pembangunan bidang

ekonomi, maka terjadi peningkatan permintaan data dan indikator-indikator yang

menghendaki ketersediaan data sampai tingkat 1abupaten < 1ota. Data dan

indikator-indikator pembangunan yang diperlukan adalah yang sesuai dengan

perencanaan yang telah ditetapkan.

Dengan adanya teori-teori yang mampu menjadi acuan dalam

4


5/24

melaksanakan pembangunan maka akan lebih membantu proses pembangunan

tersebut sehingga pelaksanaan dari teori yang telah ada mampu direalisasikan

kedalam bentuk pembangunan yang ada. eori pembangunan sudah la=im

terdengar oleh setiap orang, baik tiu modernisasi, dependensi, maupun sistem

dunia namun kadang banyak yang tidak menyadari tejadinya teori-teori tersebut

sehingga pada saat ini patut untuk diketahui.

0erdasarkan permasalahan di atas, maka penulis mencoba membuat

pemaparan mengenai pembangunan regional yang akan memaparkan mengenai

konsep dan strategi perencanaan pembangunan regional.

1.2 Rumusan Masalah

0erdasarkan latar belakang masalah yang telah dipaparkan di atas, maka

rumusan masalah dapat dirumuskan sebagai berikut.

&. pa yang di maksud dengan pembangunan daerah >

". 0agaimana konsep daerah (region)>

#. 0agaimana strategi perencanaan pembangunan regional >

%. pa saja informasi yang dibutuhkan dalam perencanaan pembangunan

ekonomi daerah >

1.3 Tujuan Penulsan

ujuan penulisan karya ilmiah ini ialah untuk mengetahui serta memahami

bagaiman pembangunan regional yang benar-benar mengembangkan daerah guna

untuk pertumbuhan ekonomi daerah. Penulisan karya ilmiah ini juga memiliki

tujuan yang lainnya, yaitu berupa sumber rujukan untuk pengetahuan yang dapat

memperluas wawasan kita bersama.

5


6/24

BAB II

PEMBAHA!AN

2.1 De"ns Pem#angunan Daerah $an Pemahamann%a

Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah

daerah dan seluruh komponen masyarakat mengelola berbagai sumber daya yang

ada dan membentuk suatu pola kemitraan untuk menciptakan suatu lapangan

pekerjaan baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi dalam daerah

tersebut (?incolin rsyad, &''' : 0lakely . 2, &'6'). olok ukur keberhasilan

pembangunan dapat dilihat dari pertumbuhan ekonomi, struktur ekonomi dan

semakin kecilnya ketimpangan pendapatan antarpenduduk, antardaerah dan

antarsektor. 3uatu ekonomi dikatakan mengalami pertumbuhan yang berkembang

apabila tingkat kegiatan ekonominya lebih tinggi daripada apa yang dicapai pada

masa sebelumnya.

3alah satu tujuan pembangunan adalah meningkatkan pertumbuhan

ekonomi, dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi tentu akan dapat dirasakan

manfaatnya oleh masyarakat luas.Indikator penting untuk mengetahui kondisi

ekonomi suatu wilayah atau daerah dalam suatu periode tertentu ditunjukkan

oleh data Produk Domestik *egional 0ruto (PD*0) wilayah atau daerah

tersebut.Pertumbuhan ekonomi adalah salah satu indikator penting dalam

melakukan analisis tentang pembangunan ekonomi yang terjadi pada suatu

negara. Pertumbuhan ekonomi menunjukkan sejauh mana akti;itas perekonomian

akan menghasilkan tambahan pendapatan masyarakat pada suatu periose tertentu.

Di samping analisis pertumbuhan ekonomi dapat digunakan untuk menentukan

6


7/24

keberhasilan pembangunan yang telah dicapai dapat pula digunakan untuk

menentukan arah pembangunan yang akan datang.

rsyad menjelaskan bahwa setiap upaya pembangunan ekonomi daerah

mempunyai tujuan utama untuk meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja

untuk masyarakat daerah. Dalam upaya untuk mencapai tujuan tersebut,

pemerintah daerah dan masyarakatnya harus secara bersama-sama mengambil

inisiatif membangun daerah. Pemerintah daerah beserta partisipasi masyarakatnya

dan dengan menggunakan sumber daya yang ada berupaya mengin;entarisir

potensi sumber daya ada untuk merancang dan membangun perekonomian daerah.

Perbedaan kondisi daerah membawa implikasi bahwa corak pembangunan yang

diterapkan berbeda pula. otal pola kebijaksanaan yang pernah diterapkan dan

berhasil pada suatu daerah belum tentu memberikan manfaat yang sama bagi

daerah lain. 2ika akan membangun suatu daerah, kebijakan yang diambil harus

sesuai dengan kondisi (masalah, kebutuhan, dan potensi) daerah yang

bersangkutan. leh karena itu, penelitian yang mendalam tentang keadaan tiap

daerah harus dilakukan untuk mendapatkan data dan informasi yang berguna bagi

penentuan perencanaan pembangunan daerah yang bersangkutan

(rsyad,&'''9&$').

1esungguhan pemerintah dalam membangun daerah ini diukur dengan

adanya suatu sistem pemerintahan yang dikenal dengan istilah tonomi daerah.

ntuk mendukung hal itu pemerintah mengeluarkan ndang-undang "" !omor

ahun &''' tentang Pemerintahan Daerah yang kemudian dire;isi menjadi

ndang-undang !o.#" ahun "$$% dan ndang-undang !omor "4 ahun &'''

7


8/24

tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah yang

kemudian dire;isi menjadi ndang- undang !omor ## ahun "$$%.

ndang-undang tersebut merupakan landasan bagi daerah untuk

membangun daerahnya secara mandiri dengan lebih mengandalkan kemampuan

dan potensi yang dimiliki daerah. ndang-undang ini juga memberikan

kewenangan yang lebih besar (local discretion) kepada daerah untuk merancang

berbagai program pembangunan yang sesuai dengan keinginan masyarakat

setempat (local needs).

3ejak tonomi Daerah tersebut diberlakukan, peran pemerintah daerah

dalam mengelola rumah tangganya sendiri semakin besar. untutan untuk mampu

membiayai urusan rumah tangga tersebut menimbulkan konsekuensi bahwa

pemerintah daerah beserta perangkatnya harus bekerja keras agar mampu

menjalankan roda pemerintahan dan pembangunan daerah untuk pelayanan

terhadap masyarakat.

2.2 &'nse( Daerah )Region*

*uang ( region ) merupakan hal yang sangat penting dalam pembangunan

wilayah. 1onsep ruang mempunyai beberapa unsur, yaitu jarak, lokasi, bentuk,

dan ukuran. 1onsep ruang sangat berkaitan erat dengan waktu,karena

pemanfaatan bumi dan segala kekayaan membutuhkan organisasi


9/24

dalam penentuan criteria.1emudian 7artchorne (&'/$) mengintroduksikan unsure

hubungan fungsional diantara fenomena,yang melahirkan konsep struktur

fungsional tata ruang.3truktur fungsional tata runag bersifat subyektif,karena

dapat menentukan fungsionalitas berdasarkan criteria subyektif.

+enurut 7anafiah (&'64) konsep jarak mempunyai dua pengertian , yaitu

jarak absolut dan jarak relatif yang mempengaruhi konsep ruang. 1onsep jarak

dan ruang relatif ini berkaitan dengan hubungan fungsional diantara fenomena,

dalam struktur fungsional tata ruang. 2arak relatif merupakan fungsi dari

pandangan atau persepsi terhadap jarak. Dalam konsep ruang absolut , jarak di

ukur secara fisik, sedangkan dalam konsep ruang relatif jarak di ukur secara

fungsional berdasarkan unit waktu ,ongkos dan usaha. Ide mendasar dari konsep

ruang relatif adalah persepsi terhadap dunia nyata. Persepsi manusia dipengaruhi

oleh faktor-faktor ekonomi, sosial budaya, politik, psikologi dan sebagainya.

+elalui berbagai faktor tersebut manusia dapat mengambarkan ruang relatif.

Dengan mempertimbangkan beberapa pendapat mengenai konsep daerah

(region) yang telah dipaparkan di atas, selanjutnya terdapat beberapa konsep

dalam mendongkrak pertumbuhan pembangunan daerah ataupun wilayah, yaitu

konsep core-peripherydan Growth poles Growth centres.

1. &'nse( (usat (nggran )Core-periphery*

1onsep pusat pinggiran ini pertama-tama dikemukakan pada tahun &'%'

oleh pebrisch, seorang ahli ekonomi merika ?atin. ipe teori pembangunan ini

mencoba memberikan gambaran dan menerangkan tentang perbedaan

pembangunan (development), tetapi penekanannya dari aspek keruangan. 2adi

konsep ini sesuai dengan kajian geografi yang juga melihat sesuatu dari segi

9


10/24

keruangan. Perbedaan antara daerah pusat (A) dan daerah pinggiran (P) dapat

dijumpai dalam beberapa skala, yaitu di dalam region, antar regions dan antar

negara (seperti 9 pelabuhan dan daerah pendukungnya, kota dan desa, negara maju

dan negara sedang berkembang).

Dari konsep ini kemudian berkembang menjadi beberapa pandangan

teorits mengenai perbedaan pembangunan yaitu kemajuan anatara pusat dan

pinggiran (Core-periphery), seperti teori polarisasi ekonomi dari +yrdal dan

7irscman, teori pembangunan regional dan Briedmann dan pandangan +arCist.

+enurut +yrdal Core region adalah sebagai magnit yang dapat

memperkuat pertumbuhan ekonomi dengan sendirinya, karena adanya sebab-

sebab kumulatif ke arah perkembangan (Cumulative upward causation) 9 seperti

arus buruh dari pinggiran ke pusat ( P ke A ): tenaga trampil, modal dan barang-

barang perdagangan yang secara spontan berkembang didalam ekonomi pasar

bebas untuk menunjang pertumbuhan di suatu lokasi (wilayah ) tertentu.

2. &'nse( kutu#+kutu# (ertum#uhan $an Pusat+(usat (ertum#uhan

)Growth poles dan growth centres*.

1onsep kutub pertumbuhan diformulasikan oleh PerrouC, seorang ahli

ekonomi bangsa perancis pada tahun &'4$. 1utub pertumbuhan adalah pusat-

pusat dalam arti keruangan yang abstral, sebagai tempat kekuatan E kekuatan

sentrifugal (memencar) dan kekuatan sentripetal tertarik kearah situ. rowth poles

bukan kota atau wilayah, melainkan suatu kegiatan ekonomi yang dinamis (fima

industri) dan hubungan kegiatan ekonomi yang dinamis demikian, tercipta

didalam dan diantara sektor-sektor ekonomi.

10


11/24

3edangkan konsep pusat pertumbuhan dikemukakan oleh 0oude;ille,

seorang ahli ekonomi Perancis. Ia menggunakan konsep kutub pertumbuhan yang

sudah ada, dijadikan konsep keruangan yang kongkrit. Pusat pertumbuhan adalah

sekumpulan (geografis) semua kegiatan. Pusat pertumbuhan adalah kota-kota atau

wilayah perkotaan yang memiliki suatu industri propulsiveF yang komplek.

Propulsive industries adalah industri yang mempunyai pengaruh besar (baik

langsung maupun tidak langsung) terhadap semua kegiatan lainnya.

2.3 !trateg Peren,anaan Pem#angunan Reg'nal

3ecara umum strategi pembangunan ekonomi adalah mengembangkan

kesempatan kerja bagi penduduk yan ada sekarang dan upaya untuk mencapai

stabilitas ekonomi, serta mengembangkan basis ekonomi dan kesempatan kerja

yang beragam. Pembagunan ekonomi akan berhasil bila mampu memenuhi

kebutuhan dunia usaha. 7al ini untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya

fluktuasi ekonomi sektoral, yang pada akhirnya akan mempengaruhi kesempatan

kerja.

?incolin rsyad ("$$$) secara garis besar menggambarkan strategi

pembangunan ekonomi daerah dapat dikelompokkan menjadi % yaitu 9

1* !trateg (engem#angan "sk )locality or physical development strategy*

+elalui pengembangan program perbaikan kondisi fisik


12/24

center) dalam upaya memperbaiki dunia usaha daerah. ntuk mencapai tujuan

pembangunan fisik tersebut diperlukan alat-alat pendukung, yaitu 9

a) Pembuatan bank tanah (land banking), dengan tujuan agar memiliki data

tentang tanah yang kurang optimal penggunaannya, tanah yang belum

dikembangkan,atau salah ddalam penggunaannya dan lain sebagainya.

b) Pengendalian perencanaan dan pembangunan, dengan tujuan untuk

memperbaiki iklim in;estasi di daerah dan meperbaiki citra pemerintah

daerah.

c) Penataan kota (townscaping), dengan tujuan untuk memperbaiki sarana jalan,

penataan pusat-pusat pertokoan, dan penetapan standar fisik suatu bangunan.

d) Pengaturan tata ruang (=oning) dengan baik untuk merangsang pertumbuhan

dan pembangunan ekonomi daerah.

e) Penyediaan perumahan dan pemukiman yang baik akan berpengaruh positif

bagi dunia usaha, disamping menciptakan lapangan kerja.

f) Penyediaan infrastruktur seperti 9 sarana air bersih, taman, sarana parkir,

tempat olahraga dan lain sebagainya.

2* !trateg (engem#angan $una usaha )business development strategy*.

Pengembangan dunia usaha merupakan komponen penting dalam

pembangunan ekonomi daerah, karena daya tarik, kerati;itas atau daya tahan

kegiatan ekonomi dunia usaha, adalah merupakan cara terbaik untuk menciptakan

perekonomian daerah yang sehat. ntuk mencapai tujuan pembangunan fisik

tersebut diperlukan alat-alat pendukung, antara lain 9

a) Penciptaan iklim usaha yang baik bagi dunia usaha, melalui pengaturan dan

kebijakan yang memberikan kemudahan bagi dunia usaha dan pada saat yang

sama mencegah penurunan kualitas lingkungan.

12


13/24

b) Pembuatan informasi terpadu yang dapat memudahkan masyarakat dan dunia

usaha untuk berhubungan dengan aparat pemerintah daerah yang berkaitan

dengan perijinan dan informasi rencana pembangunan ekonomi daerah.c) Pendirian pusat konsultasi dan pengembangan usaha kecil, karena usaha kecil

perannya sangat penting sebagai penyerap tenaga kerja dan sebagai sumber

dorongan memajukan kewirausahaan.

d) Pembuatan system pemasaran bersama untuk menghindari skala yang tidak

ekonomis dalam produksi, dan meningkatkan daya saing terhadap produk

impor, seta sikap kooperatif sesama pelaku bisnis.

e) Pembuatan lembaga penelitian dan pengembangan litbang). ?embaga ini

diperlukan untuk melakukan kajian tentang pengembangan produk baru,

teknologi baru,dan pencarian pasar baru.

3* !trateg (engem#angan sum#er $a%a manusa )human resource

development strategy*.

3trategi pengembangan sumberdaya manusia merupakan aspek yang

paling penting dalam proses pembangunan ekonomi, oleh karena itu

pembangunan ekonomi tanpa dibarengi dengan peningkatan kualitas dan

ketrampilan sumberdaya manusia adalah suatu keniscayaan. Pengembangan

kualitas seumberdaya manusia dapat dilakukan denganca cara 9

a) Pelatihan dengan system customized training, yaitu sistem pelatihan yang

dirancang secara khusus untuk memenuhi kebutuhan dan harapan sipemberi

kerja.

b) Pembuatan bank keahlian (skill banks), sebagai bank informasi yang berisi

data tentang keahlian dan latar belakang orang yang menganggur di

13


14/24

penciptaan iklim yang mendukung bagi perkembangan lembaga-lembaga

pendidikan dan keterampilan di daerah.

c) Pengembangan lembaga pelatihan bagi para penyandang cacat.

-* !trateg (engem#angan mas%arakat )community based development

strategy*

3trategi pengembangan masyarakat ini merupakan kegiatan yang

ditujukan untuk memberdayakan (empowerment) suatu kelompok masyarakat

tertentu pada suatu daerah. 1egiatan-kegiatn ini berkembang baik di Indonesia

belakangan ini, karena ternyata kebijakan umum ekonomi yang tidak mampu

memberikan manfaat bagi kelompok-kelompok masyarakat tertentu.

ujuan kegiatan ini adalah untuk menciptakan manfaat sosial, seperti

misalnya dengan menciptakan proyek-proyek padat karya untuk memenuhi

kebutuhan hidup atau untuk memperoleh keuntungan dari usahanya.

3ehubungan dengan perencanaan pembangunan wilayah, Dusseldorp

menawarkan dua cara, yang pertama dari atas kebawah (top down approach) yaitu

perencanaan nasional memberikan petunjuk berapa besar keuangan yang

disediakan untuk daerah, kemudian dilakukan dari bawah keatas (botton up

approuch) sebagai cara yang kedua yang dimulai dari perencanaan wilayah taraf

terendah dan berakhir dengan perencanaan nasioal.

ntuk perencanaan wilayah secara keseluruhan (regional planning) tersebut dapat

digunakan beberapa metode seperti berikut 9

&. Pengembangan wialayah secara admisitratif atau secara geografis dengan

mengembangan seluruh wilayah perdesaan dan perkotaan, misalnya

14


15/24


16/24

dan pemusatan). 1onsep ini dimulai oleh PerrouC (&'4$), berasal dari

pengembangan industri untuk meningkatkan Grose ational Product

(!P) setelah kemunduran ekonomi setelah perang Dunia II. 3esuai

dengan konsep ini, in;estasi diberikan kepada kota besar, dengan

pendirian bahwa jika kegiatan terkonsentrasi dalam suatu ruang, maka

konsentrasi itu menimbulkan e!ternal economicF yang mengakibatkan

bertambahnya kegiatan baru pada kawasan kota tersebut. Proses ini

mempertinggi aglomerasi ekonomi. 3emakain besar konsentarasi itu,

makin banyak penduduk, makin banyak kegiatan yang dilakukan dan

maikin banyak barang dan jasa yang dibutuhkan bagi kota tersebut. ejala

inilah yang memberikan semua penjalaran atau penetesan dan penarikan

atau pemusatan. (2ayadinata, &''"9 &88-&86).

3ehubungan dengan hal tersebut diatas, menurut Borbes (&'6/9 #/) bahwa

konsep kutub pertumbuhanF merupakan konsep berpengaruh satu-satunya

mengenai pembangunan regionalF selama tahun &'/$-an dan &'8$-an. 1onsep

ini semula dikaitkan dengan karya PerrouC (&'4$, &'8&), yang perhatian

utamanya adalah interaksi diantara sektor-sektor industri. Dikemukakan bahwa

pertumbuhan ekonomi tercipta melalui serangkaian sektor atau kutub-kutub yang

dominan dalam

perekonomian.

0oude;ille (&'//) membantu menerapkan konsep kutub pertumbuhan ini

pada ruang geografi dengan jalan mana kutub-kutub itu menjadi dikenal

sebagai pusat-pusat pertumbuhan (growth centres). 1utub-kutub pertumbuhan

ini menjadi rangkaian kegiatan yang berlokasi di sekitar kegiatan penggerak yang

16


17/24

orisinil. Pembangunan spasial dan pembangunan ekonomi menjadi terpusat pada

suatu strategi pertumbuhan kota.

+enurut Dickenson, dkk (&''"9&') gagasan-gagasan PerrouC tentang

konsep kutub pertumbuhan, secara antusiastik diterima bukan karena ia tampak

mempunyai implikasi-implikasi keruangan9 pengembangan akan menyebar dari

kutub-kutub pengembangan ke tempat-tempat lainnya. !amun PerruoC sendiri

tertarik perhatiannya pertama-tama pada suatu ekonomi dalam hal yang abstrak,

yang hanya menyarankan bahwa pertumbuhan dapat dirangsang tanpa

memandang dimana kemungkinan itu akan terjadi. 3ejak dulu juga telah diketahui

bahwa kemajuan ekonomi tidak dapat dicapai dengan tingkat yang sama disetiap

tempat.

+yrdal dan 7irschman dengan teori polarisasi ekonominya telah

mengetahui adanya daya kompensasi yang berlawanan, yakni efek-efek arus balik

atau polarisasi, yang akan menghambat perkembangan diseluruh negeri.

7irschman melihat bahwa secara geografis pertumbuhan mungkin tidak perlu

berimbang. Ia percaya bahwa dengan berlangsungnya waktu, efek-efek menetes

kebawah (tricling down-effects) akan dapat mengatasi efek polarisasi: dan hal

yang demikian akan terjadi jika ada campur tangan negara (pemerintah) dalam

perekonomian. agasan-gagasan tersebut diatas memberikan dasar bagi

tumbuhnya model pusat-pinggiran (core-periphery) dari pebrisch seperti yang

telah diuraikan sebelumnya.

+yrdal dan 7irschman dengan teori polarisasi ekonomi menjelaskan

perbedaan pembangunan


18/24

pemusatan penduduk disekitar daerah industri tersebut. Penduduk disini

memerlukan pelayanan sosial dan ekonomi, sehingga menarik para penanam

modal. khirnya modalpun mengalir kearah itu. Industri pertama mungkin juga

menarik pendirian industri lainnya baik yang menyediakan bahan mentahnya

maupun industri yang mengolah bahan setengah jadi bahan yang dihasilkan oleh

industri pertama. Demikianlah akan terjadi pertumbuhan yang makin lama makin

pesat (Polarization o" Growth).

Polarization o" growthF ini akan menimbulkan backwash-e""ectsF atau

akibat-akibat yang menghambat pertumbuhan wilayah-wilayah lain dari mana

tenaga-tenaga trampil, modal barang-barang perdagangan ditarik kearah itu.

Daerah yang terkena backwash-e""ectsF ini makin lama menjadi makin mundur

dan disebut peripheryF (7enderink G +urtomo, &'669 "/).

3ehubungan dengan pandangan tentang polarisasi pertumbuhan ekonomi

tersebut, Briedman (Dickenson, dkk. &''"9 "$), menyatakan bahwa pertumbuhan

ekonomi cenderung terjadi dalam matriks kawasan-kawasan perkotaan, melalui

matriks inilah perkembangan ekonomi keruangan diorganisasikan. Penentuan-

pnentuan lokasi perusahaan, dilakukan dengan mengacu pada kota-kota atau

kawasan-kawasan urban. +aka kota-kota merupakan inti kemajuan ekonomi,

disekitarnya terdapat wilayah pertanian yang lebih efisien dan di luar lagi terdapat

akti;itas-akti;itas mata pencaharian hidup yang kurang maju.

Dengan demikian kota dan kawasan kota diidentifikasikan sebagai

katalisator suatu proses yang didesain untuk melibatkan keseluruhan ruang secara

nasional. 1utub-kutub pengembangan primer yang terdiri dari industri-industri

terkait yang diidentifikasikan dan didorong perkembangannya dengan suatu

18


19/24

jaringan komunikasi. 0antuan akan disalurkan kepada tingkatan pusat-pusat yang

lebih kecil. Daya pengaruh pertumbuhan memusat, perkembangab indusri akan

menghasilkan suatu aliran in;estasi yang menetes ke bawahF melalui hirarki

cabang-cabang ekonomi dan keruangan hingga sampai pada pusat-pusat urban

yang lebih kecil pun akan menerima keuntungan-keuntungannya.

Briedmann sebagai ahli perencanaan yang mengembangkan teori

pembangunan regional, menggunakan konsep core-periphery untuk membuat

tipologi suatu wilayah yakni9

a) #core-regions$% sebagai ekonomi metropolitan yang terpusat. Ini identitik

dengan kapitalis modern. 3ebagai contoh core-regions ini adalah wilayah

perkotaan 2akarta, Indonesia: tetapi dapat pula dengan skala internasional.

b) @ilayah transisi yang berkembang (upward-transision region)% yaitu wilayah

dekat dengan pusat dan sesuai untuk pengembangan sumber-sumber (misalnya

antara daerah perkotaan 2akarta dengan daerah perkotaan 0andung).c) @ilayah yang berdekatan dengan sumber-sumber (resource-"rontier regions),

daerah pinggiran pemukiman baru (misalnya daerah-daerah taransmigrasi di

3umatra, 1alimantan dan lain-lainnya).

d) @ilayah transisi yang mundur (downward-transision regionsF), wilayah ini

terdapat di dalam !egara (misalnya daerah-daerah yang mengalami back

wash e""ectF) dan di luar negeri pada skala dunia (misalnya sub-3aharan

countriesF) (7iderink G +urtomo, &'669"8).

0erdasarkan pandangan Briedmann, penduduk perdesaan dapat

meningkatkan pendapatannya serta mendapatkan sarana sosial ekonomi dalam

jangkauannya, dan dengan demikian perpindahan ke kota dapat dikendalikan.

19


20/24

2.- In"'rmas %ang D#utuhkan $alam Peren,anaan Pem#angunan Ek'n'm

Daerah.

Dalam membuat perencanaan pembangunan daerah, perlu berbagai

informasi untuk menyukseskan pembangunan. Pembangunan tanpa adanya

perencanaan yang matang akan menjadikan pembangunan tersebut sebagai suatu

kehampaan, ataupun kegagalan. ntuk mensukseskan pembangunan ekonomi

daerah dalam menyusun perencanaan pembangunan, maka diperlukan berbagai

informasi yang diperlukan.

dapun informasi yang dibutuhkan dalam menyusun perencanaan

pembangunan ekonomi daerah adalah sebagai berikut 9

&) Data 1ependudukan

Data kependudukan yang diperlukan dalam perencanaan pernbangunan

daerah adalah struktur penduduk (hierarchy o" age grouping) yang dikaitkan

dengan tingkat pengerjaan (employment, umur,. pendapatan, dan distribusi

penduduk menurut pekerjaan selama kurang lebih &$ tahun yang terakhir: dan

burden of dependency ratio. ujuan analisis kependudukan ini adalah untuk

menentukan karakteristik penduduk pada suatu daerah karena karakteristik

penduduk tersebut berkaitan dengan ;italitas masyarakat dan untuk menaksir

target penduduk untuk kegiatan ekonomi yag diinginkan.

") 1ondisi Pasar enaga 1erja

Data yang berkenaan denga kondisi pasar tenaga kerja antara lain9

informasi tentang distribusi pengerjaan menurut jenis kelamin pada setiap

industri, informasi tentang pengangguran clan setengah pengangguran setiap

sektor industri paling selama 4 tahun terakhir. Pola pengerjaan dalam suatu

20


21/24

masyarakat akan menunjukkan apakah sumberdaya manusia tersedia atau

dibutuhkan untuk pembangunan ekonomi clan berapa jumlah angkatan kerja yang

membutuhkan bantuan.

#) 1arakteristik konomi

Data ekonomi yang diperlukan antara lain9 basis ekonomi suatu daerah,

perubahannya, dan responsnya terhadap perubahan keadaan ekonomi baru, selain

kondisi ekonomi masa lalu dan sekarang, faktor-faktor yang mempengaruhi

;italitas ekonomi juga perlu untuk dikaji. Pemahaman yang baik terhadap struktur

ekonomi merupakan tahap yang esensial dalam merancang program pembangunan

ekonomi jangka panjang.

%) 1ondisi Bisik


22/24

BAB III

PENUTUP

3.1 &esm(ulan

Pada dasarnya pembangunan regional tidak bisa dilepaskan kaitannya

dengan

pembangunan nasional, salah satu sasaran pembangunan nasional

Indonesia adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan hasil

22


23/24

pembangunan, termasuk di

dalamnya pemerataan pendapatan antar daerah

(wilayah).

Dengan berlakunya ndang-undang !omor "# tahun "$$% tentang

perubahan atas !omor "" tahun &''' tentang tonomi daerah, maka terjadi

pula pergeseran dalam pembangunan ekonomi yang tadinya bersifat sentralisasi

(terpusat), sekarang mengarah kepada desentralisasi yaitu dengan memberikan

keleluasaan kepada daerah untuk membangun wilayahnya sendiri, termasuk

pembangunan dalam bidang ekonominya.

eori modernisasi memberikan beberapa model


24/24

pertumbuhan, maka diharapkan strategi itu mampu memecahkan maslah

keterbelakanngan dan kemiskinan dan pedesaan. 3ecara teoritis diyakini bahwa

daerah pinggiran (periphery) akan berkembang melalui efek menyebar (spread

e""ect) atau efek tetesan ke bawah (trickle down-e""ect) dari pusat-pusat

pertumbuhan.

3.2 !aran+saran

3aran dari penulis, sebaiknya kita sama-sama memperhatikan

pembangunan yang dilakukan untuk pembangunan daerah, dan sebaiknya

pembangunan yang dilakukan untuk mengembangkan pertumbuhan daerah harus

sesuai dengan konsep pembangunan daerah dan yang paling penting dalam

melakukan pembangunan daerah ialah memperhatikan faktor-faktor yang tidak

nampak dalam masyarakat, seperti halnya nilai-nilai dan norma-norma yang

berlaku dalam masyarakat, juga melakukan e;aluasi di setiap kegiatan

pembangunan yang dilakukan, biar mampu dan benar-benar terjadinya

pembangunan untuk daerah seperti yang diharapkan, karena tanpa

mempertimbangkan hal tersebut pembangunan akan sia-sia dan tidak bermanfaat

bahkan akan menimbulkan konflik dengan masyarakat.

strategi dan konsep pembangunan regional

Documents