नागर �वमानन े� के लए

रोडमैप पर सम�त का ��तवेदन

भाग ।।

नागर �वमानन मं�ालय

भारत सरकार

अ� टूबर"2004

नागर �वमानन नी�त पर सम�त

नागर �वमानन मं�ालय

राजीव गांधी भवन

सफदरजंग हवाईअ,डा

नई -द. ल/ – 110003 (भारत)

नरेश च7ं

अ8 य

��य मं�ी महोदय,

म� नागर �वमानन म�ंालय �वारा �दनांक 21/7/2003 के आदेश स ं या

एवी.13011/02/2003#डीट& �वारा 'नयु) त क+ गई स-म'त का �'तवेदन (भाग#।।) अ3े�षत करके

स5 मा'नत हँू।

जैसा :क मेरे 28 नवंबर, 2003 के पूव>वत? �सारण प� मA इंCगत है, हमने स-म 'त को

संद-भ>त मामलE क+ �वF तार से जांच क+ है िजI हA हमारे �'तवेदन के भाग#। मA शा-मल नह&ं

:कया गया था। इनमA हवाईअKडE के �शासन, एयरलाइनE के �व'नयमन, उड़ान संरNा, �-शNण,

हवाईअKडा सुरNा और अCध'नयमE और 'नयमE के �ावधानE के संशोधन से संबंCधत मुQे शा-मल

ह�।

भवद&य,

ह/#

(नरेश च9 7)

माननीय �फुल पटेल,

नागर �वमानन मं�ालय,

राजीव गांधी भवन,

नई -द. ल/।

�वषय सूची

अ8 याय 1. �> तावना 1

अ8 याय 2. �शण 4

2.1 इंजी'नयर 4

2.2 पायलट 5

2.3 इ3ुआ 6

अ8 याय 3. �वमानन सुरा 9

3.1 सामाI य सुरNा उपाय 9

3.2 नागर �वमानन सुरNा अCध'नयम क+ आवV यकता 11

3.3 आ�वास और सीमाशुW क से संबंCधत मुQे 12

अ8 याय 4. संरा �व�नयम 14

4.1 डीजीसीए क+ पुनसXरचना 14

4.2 वायुयान अCध'नयम 1934, वायुयान 'नयमावल& 1937

और अI य �व'नयमE के -लए अपेYNत संशोधन 17

अ8 याय 5. अवसंरचना 22

5.1 हवाईअKडा �वकास और एएआई क+ पुरसXरचना 22

5.2 हवाई Nे� Nमता का संवध>न 23

5.3 हवाईअKडा Nमता संवध>न 26

5.4 संचार, �द) चालन और स�Zलांस Nमता संवध>न 27

5.5 उड़ान 'नर&Nण 30

5.6 हेल&पोट[ और हेल&पेडE का �वकास 31

5.7 काग\ �चालन 32

5.8 F वदेशी वैमा'नक उ] पादE का आयात 32

‘‘3ाहक हमारे यहां आने वाला सबसे अहम मेहमान होता है। वह हम पर 'नभ>र नह&ं होता। हम

उस पर 'नभ>र होते ह�। वह हमारे काम मA खलल नह&ं डालता। वह इसका �योजन होता है। वो

हमारे कारोबार के -लए बाहर& नह&ं होता। उसक+ सेवा करके हम उस पर कोई अहसान नह&ं कर

रहे। वह हमA ऐसा करने का मौका देकर हम पर अहसान कर रहा है।’’

# महाB मा गांधी

शC द संेपD कE सूची

एएआई एयरपोc>स एथोdरट& ऑफ इंgडया (भारतीय �वमानप] तन �ाCधकरण)

एसीसी एdरया कंhोल सAटर (Nे� 'नयं�ण कA i)

एडीएस ऑटोमे�टक gडपAडAट स�व>लांस (F वचा-लत 'नभ>ता 'नगरानी)

एईआरए ए�वएशन इकॉनो-मक रेगुलेटर& अथोdरट& (�वमानप] तन आCथ>क

�व'नयामक �ाCधकरण)

एएलएच एडवांF ड लाइट हेल&कॉk टर (उI नत हW का हेल&कॉk टर)

एएमई एयरlाmट मAटेनAस इंजी'नयर (�वमान अनुरNण इंजी'नयर)

एएसडीई एयरपोट> सरफेस gडटे) शन इि)वपमAट (�वमान भूतल पdरचयन

उपF कर)

एट/सी एयर hै:फक कंhोल (हवाई यातायात 'नयं�ण)

एट/सीओ एयर hै:फक कंhोलर (हवाई यातायात 'नयं�क)

एट/एफ ए�वऐशन टबा>इन mयूल (�वमानन टबा>इन nधन)

एट/एम एयर hै:फक मैनेजम�ट (हवाई यातायात �बंधन)

एट/एस एयर hै:फक स�व>सेज (हवाई यातायात सेवाएं)

एवीजीएएस ए�वएशन गैसोल&न mयूल (�वमानन गैसोल&न nधन)

बीएएमईएल बे-सक एयरlाmट मAटेनAस nजी'नयस> (मूल �वमान अनुरNण इंजी'नयर)

बीसीएएस o यूरो ऑफ ए�वएशन -स) योdरट& (नागर �वमानन सुरNा o यूरो)

बीएसएनएल भारत संचार 'नगम -ल-मटेड

सीएआर नागर �वमानन अपेNाएं

सीआईएसएफ सAhल इंडिFhयल -स) योdरट& फोस> (कA i&य औ�योCगक सुरNा बल)

सीएनएस क5 यू'नकेशन, नेवीगेशन, स�व>लांस (संचार, �द) चालन 'नगरानी)

सीओएससीए क-मV नर ऑफ -स) योdरट&, -स�वल ए�वएशन (नागर �वमानन सुरNा

आयु) त)

सीपीडीएलसी कंhोलर पायलट डटेा -लकं क5 यू'नकेशन ('नयं�क पायलट डटेा संपक>

संचार)

सीपीएल कमश>ल पायलट लाइसAस (वाpणिqयक पायलट लाइसAस)

डीजीसीए डायरे) टरेट जनरल ऑफ -स�वल ए�वएशन (नागर �वमानन

महा'नदेशालय)

डीएमई gडF टAस मैजdरगं इि)वपमAट (दरू& मापक उपF कर)

ईएएसएफ एसA-शयल एयर स�व>सेज फंड (अ'नवाय> हवाई सेवा 'नCध)

ईएमएआरएसएसएच यूरोप#-मडल ईF ट#ए-शया rट F h) चर साउथ ऑफ �हमालयाज

(यूरोप#मs य पूव>#ए-शया माग> संरचना दYNणी �हमालय)

एफएए फेडरल ए�वएशन एड-म'नF hेशन (संघीय �वमानन �शासन)

एफडीपीएस mलाइट डटेा �ोसे-सगं -सF टम (उड़ान डटेा �:lया �णाल&)

एफडीट/एल mलाइट Kयूट& टाइम -ल-मटेशन (उड़ान Kयूट& समय सीमा)

एफआईसी mलाइट इनफॉरमेशन सAटर (उड़ान सूचना कA i)

एफआईआर mलाइट इनफॉरमेशन र&जन (उड़ान सूचना Nे�)

एफएल mलाइट लेवल (उड़ान F तर)

जीबीएएस 3ाउंड बेF ड ऑगमAटेशन -सF टम (भू आधाdरत संवध>न �णाल&)

जीपीएस u लोबल पोजीश'नगं -सF टम (वैिVवक िFथ'त �णाल&)

एचएफ हाई v+) वAसी (उw च आविृ]त)

एचएएल �हदंFुतान ऐरोनॉ�ट) स -ल-मटेड

आईएएआई इंटरनेशनल एयरपोट> अथोdरट& ऑफ इंgडया (भारतीय अतंरराy h&य

�वमानप] तन �ाCधकरण)

आईसीएओ इंटरनेशनल -स�वल ए�वएशन ऑरगेनाइजेशन (अतंरराy टzय नागर �वमानन

संगठन)

आईजीआरयूए इं�दरा गांधी राy h&य उड़ान अकादमी

आईएलएस इF |मAट ल�gडगं -सF टम (उपF कर अवतरण �णाल&)

आईएमडी इंgडयन मीटरोलोिजकल gडपोट>मAट (भारत मौसम�व}ान �वभाग)

जेएए q वाइंट एयरवदzनेस एथॉdरट& (संयु) त उड़नयोu यता �ाCधकरण)

एमओसीए -म'नF h& ऑफ -स�वल ए�वऐशन (नागर �वमानन मं�ालय)

एमएचए -म'नF h& ऑफ होम अफेयस> (गहृ मं�ालय)

एमएसएसआर मोनोपW स सेकंडर& स�व>लांस रडार

एमट/एनएल महानगर टेल&फोन 'नगम -ल-मटेड

एनएए नेशनल एयरपोट> एथोdरट& (राy h&य �वमापन] तन �ाCधकरण)

एनएएल नेशनल एयरोF पेस लेबोरेh& (राy h&य हवाईNे� �योगशाला)

एनओसी नो ऑo जे) शन से�ट>:फकेट (अनापि]त �माणप�)

ओएफसी ऑिk टकल फाइबर केबल

ओजेट/ ऑन#द#जॉब#hे'नगं (काम के साथ �-शNण)

पीआईसी फोटो आइडA�ट:फकेशन

पीपीएल �ाइवेट पायलट लाइसAस ('नजी पायलट लाइसAस)

पीडC . यूडी पिoलक व) स> gडपाट>मAट (लोक 'नमा>ण �वभाग)

आरडीपीएस रडार डटेा �ोसे-सगं -सF टम (रडार डटेा �:lया �णाल&)

आरएनएफसी rट नेवीगेशन फे-स-लट& चाज~स (माग> �द) चालन सु�वधा �भार)

आर/ट/ रेgडयो टेल&फोन

आरवीआर रनवे �वजुअल रAज

आरवीएसएम dरKयूF ट व�ट>कल सेपरेशन -म'नमा

एसएआरपीएस F टAडड> एंड dरकमAडडे �ेि)टसेज (मानक एवं अनुशं-सत पdरपा�टयां)

एसबीएएस सेटेलाइट बेF ड ऑगमAटेशन -सF टम (सेटलाइट आधाdरत संवध>न �णाल&)

ट/ओआर ट5 स> ऑफ रेफरAस (संदभ> शत)

ट/ओआरए टेक ऑफ रनवे एवेलेबल (उपलo ध टेकऑफ रनवे)

यूएस यूनाइटेड F टेcस ऑफ अमेdरका (संयु) त राq य अमर&का)

यूट/ यू'नयन टेdरटर& (संघ राqय Nे�)

वीडीएल वीएचएफ डटेा -लकं (वीएचएफ डटेा स5 पक> )

वीएफआर �वजुअल mलाइट rW स (V च उड़ान 'नयम)

वीएचएफ वेर& हाई v+) वAसी (अ] यंत उw च आविृ]त)

वीओआर वेर& हाई v+) वAसी ओमनी रAज (अ] यंत उw च आविृ]त ओमनी रAज)

वीएसएट/ वेर& F माल एपच>र ट-म>नल (अ] यंत अW प एपच>र ट-म>नल)

अ8 याय – 1 �> तावना

इस स-म'त क+ F थापना नागर �वमानन मं�ालय �वारा एक तेजी से बढ़ती और

आध'ुनक बन रह& महा�वीपीय आकार क+ अथ> यवF था के आवV यकताओं को पूरा करने मA

सNम एक �वV व F तर&य नागर �वमानन Nे� को �वक-सत करने के �योजनाथ> एक रोडमपै

तैयार करन ेके -लए क+ गई थी। स-म'त क+ संदभ> शत[ का o यौरा पdर-शy ट 1 मA �दया गया है।

स-म'त के कामकाज का �मुख संदभ> और इसके �वारा पdरकिWपत िyटकोण स-म'त क+ dरपोट>

के भाग#1 के पdरचायक अs याय मA द& गई थी। (] वdरत संदभ> के -लए इसे वत>मान भाग के

अनुबंध 1 पर �दया गया है)

नी'तगत मुQE के मु य �वF तार को कवर करने वाल& -सफाdरशA इस dरपोट> के भाग#। मA

द& जा चकु+ ह� (ये इस भाग के अनुबंध 2 मA शा-मल ह�)। स-म'त संतोष स�हत नोट करती है

:क सरकार पहले ह& इन -सफाdरशE के अनुrप कदम उठा चकु+ ह�। �वमानन टबा>इन nधन

(एट&एफ) पर आबकार& शुW क कम :कया गया है, अतंद~शीय या�ा कर और �वदेशी या�ा कर

समाk त :कया जा चकुा है, अवतरण और माग> �द) चालन सु�वधा �भारE (आरएनएफसी) को कम

:कया गया है, चाट>र नी'त का उदार&करण :कया गया है और �दW ल& और मुंबई अतंरराy h&य

हवाईअKडE क+ पुनसXरचना क+ �:lया आरंभ क+ जा चकु+ है।

दसूर& ओर, स-म'त Cचतंा स�हत नोट करती है :क सरकार ने अब अ�ैल, 2005 से

�वमानE के ल&ज :कराए के �व�ेषण पर कर से छूट वापस लेने का 'नण>य -लया है। स-म'त

महसूस करती है :क यह उपाय छोटे शहरE को जोड़ने के -लए Nे�ीय एयरलाइनE क+ F थापना क+

योजनाओं को हतो] सा�हत करने का काम करेगा। छोटे शहरE, �वशषेकर पय>टन मह] ता वाले

कF बE के -लए हवाई स5 पक> ता आने वाले वष[ मA जोर �दया जाने वाला �मुख Nे� होना चा�हए।

�व-शy ट तौर पर, ये Nे�ीय एयरलाइनA ल&ज पर -लए गए छोटे �वमानE का उपयोग करने वाले

छोटे �चालक हEगे। अतएव, स-म'त -सफाdरश करती है :क कर से छूट समाk त नह&ं क+ जानी

चा�हए।

स-म'त पुन: उृत करना चाहेगी :क नागर �वमानन से) टर मA सभी नई पहलE को या�ा

करने वाल& जनता और अI य �यो) ताओ ंक+ आवV यकताओं का सव\w च �ाथ-मकता देते हुए

'नr�पत :कया जाना चा�हए। इसका अथ>संरNा और सुरNा क+ आवV यकता के अनुrप लागतE

को कम करना, �'तF पधा> को �ो] सा�हत करना,हवाईअKडE पर उ] पI न होने वाल& बाधाओं को

समाk त करना होगा।अब यह सुF वीकृत है :क एक आध'ुनक अथ> यवF था मA हवाई या�ा एक

उw चवग?य �वला-सता नह&ं बिWक कुशल कारोबार और वाpणq य के संचालन के -लए अ'नवाय>

अपेNा है। एक कुशल नागर �वमानन से)टर के गुणक �भाव अतु हो सकते ह�।

माननीय �धान मं�ी ने अगF त 2004 मA जेआरडी टाटा जI म शताo द& के अवसर पर

अपने संबोधन मA 'न5 नानुसार अवलोकन :कया:

‘‘वैV वीकरण का दौर अपdरवत>नीय है। हम इससे भाग नह&ं सकते। हमA F वयं को उभरती

�वV व अथ> यवF था के साथ अCधकाCधक एक+करण के -लए तैयार करना होगा... इसके

-लए हमA �वV वF तर&य अवसंरचना सिृजत करनी होगी। पहले पहल आCथ>क सुधार आरंभ

करने के एक दशक बाद, हम आज भी नह&ं कह सकते :क हमA अपनी सड़कE, अपने

हवाईअKडE, अपनी बंदरगाहE, अपनी ऊजा> आपू'त>, अपनी शहर& अवसंरचना पर गव> है।

आध'ुनक औ�योCगक �वकास क+ मूल अवसंरचना क+ घोर अवहेलना हुई है। हम इस े

उलटने के -लए �'तब ह�। इनमA से �] येक Nे� मA हमA साव>ज'नक#'नजी भागीदाdरयE क+

आवV यकता है। अकेला साव>ज'नक Nे� वह नह&ं दे सकता िजसक+ समयब और

�'तF पध? तर&के से आवV यकता है। इस �कार �] येक भागीदार& का अपना मह] व है।’’

माननीय �धान मं�ी अनेक दसूरे अवसरE पर भी देश मA �वमानन अवसंरचना स�हत

पdरवहन अवसंरचना के �वकास को ग'त �दान करने क+ आवV यकता पर जोर देते रहे ह�।

स-म'त आशा करती है :क इसके �वारा :कए गए काय> से सरकार को नी'तगत पहलA �वक-सत

करने और इस उQेV य को �ाk त करने के -लए कार>वाई योजना तैयार करन ेमA मदद -मलेगी।

इस dरपोट> (भाग#।।) मA, स-म'त ने अपना s यान �-शNण, �वमानन सुरNा, संरNा

�व'नयम, कानूनी संरचना और हवाईअKडा अवसंरचना से संबंCधत o यौरे के मुQे पर कA �iत :कया

है। यह महसूस :कया गया है :क इन मुQE का 'नणा>यक rप से समाधान करने के नागर

�वमानन से) टर के �वF तार के -लए लाभकार& पdरणाम हEगे।

स-म'त अपनी चचा>ओं के दौरान, F टेकधारकE और �वशषे}E के साथ परामश[ पर o यापक

rप से 'नभ>र रह& है। संबंCधत सूची पdर-शy ट 2 मA द& गई है। स-म'त उनमA से �] येक का उनके

मूW यवान सुझावE के -लए धI यवाद देना चाहेगी। अI य स-म'तयE, िजI हEने इनमA स ेकुछ मुQE

क+ जांच क+ है, क+ -सफाdरशE को भी अ�यतन करके इस dरपोट> मA उपयु) त F थानE पर

शा◌ा-मल :कया गया है।

यह dरपोट> 5 अs यायE मA संयोिजत :कया गया है। अगले अs याय (अs याय#2) मA

nजी'नयरE और पायलटE के �-शNण और इं�दरा गांधी राy h&य उड़ान अकादमी (इ3ुआ) क+

भू-मका से संबंCधत मुQE पर s यान �दया गया है। अs याय 3 मA नए नागर �वमानन सुरNा

अCध'नयम और नागर �वमानन सुरNा के �ावधान मA 'न�हत �व-भI न एजA-सयसE के बीच

समI वय मA सुधार लाने और आ�वास और सीमाशुW क अनापि]त से संबंCधत �:lयाओं को

सुचा बनाने क+ आवV यकता पर बल �दया गया है। अs याय 4 मA नागर �वमानन महा'नदेशालय

(डीजीसीए) के सुढ़&करण और उपयु) त rप से पुनसXरचना �वारा संरNा �व'नयम मA संवध>न क+

आवV यकता का समथ>न :कया गया है ता:क यह सीएनएस/एट&एम और उड़ान अशंांकन क+

�भावी 'नगरानी और वायुयान अCध'नयम 1934 (हवाई यातायात 'नयं�कE क+ लाइसA-सगं के

-लए), वायुयान 'नयम 1937 और अI य �व'नयमE मA मA क'तपय संशोधन कर सके। अs याय 5

मA �दW ल& और मुंबई हवाईअKडE क+ हवाईNे� Nमता, �चाल'नक Nमताओं और संचार,

�द) चालन और 'नगरानी Nमताओं मA व�ृ क+ आावV यकता और गुंजाइश को रेखां:कत :कया

गया है। इसके अ'तdर) त, इसमA हेल&पोट[ और हेल&पेडE, काग\ �चालनE और F वदेशी वैमा'नक

उ] पादE के �वकास के उपाय सुझाए गए ह�।

स-म'त ने, 11 -सतंबर, 2001 के बाद हवाई यातायात मA अचानक आई Cगरावट के बाद,

हाल ह& मA�वV व भर मA नागर �वमानन से) टर के भाu य मA उI न'त भी नोट क+ है। इस-लए,

अनेक सरकारE और एयरलाइनE ने अपनी नागर �वमानन अवसंरचना का F तरोन ्नयन करने,

एयरलाइन के बेड़ े का संवध>न करने और बाजार मA बड़ी �हF सेदार& हा-सल करने के -लए

आlामक मु�हम चलाने के -लए उW लेखनीय 'नवेश क+ योजनाओं को अ'ंतम rप �दया है।

स-म'त आशा करती है :क भारतीय नागर �वमानन �णाल&, िजसमA हमार& एयरलाइनA भी

शा-मल ह�, का सामना हमारे तटE के 'नकटवत? F थानE क+ ओर से अCधकाCधक �'तF पधा> से

होगा, उदाहरण के -लए दबुई, -सगंापुर, ) वालालंपुर, कोलंबो इनमA से कुछ ह�। dरपोट[ मA चीन

और जापान मA भी एयरलाइनE के बेड़ ेका उW लेखनीय �वF तार भी इंCगत :कया गया है। स-म'त

के मतानुसार, इस �'तF पधा> के सामने �टके रहने के -लए भारत मA सभी संबंCधत पNE क+ ओर

से साह-सक और यावहाdरक ख अ'नवाय> है। हमA ऐसा कोई कारण नजर नह&ं आता :क

भारतीय नागर �वमानन �णाल& ए-शया क+ सव\] तम �णा-लयE मA शुमार ) यE नह&ं हो सकती।

जहां अवसंरचना वाF तव मA एक �'तबंधक कारक है, वह&ं भारत के -लए और भारत से Nमता

क+ कमी एक अI य �मुख अवरोध है। इस िFथ'त मA सुधार लाने के उQेV य स,े स-म'त सरकार

से अनुरोध करना चाहेगी :क हवाई पdरवहन सेवाओं के उदार&करण क+ �:lया तेज क+ जाए,

िजसक+ शुआत वत>मान सेवा करारE मA अ�यु) त पा�ताओं का उपयोग, �वशषेकर अCधक

यातायात वाले सभी गतं यE के संबंध मA, करने क+ अनुम'त देने से क+ जा सकती है।

अ8 याय – 2 �शण

सु�-शYNत तकनीक+ मानवशि)त, जैसे इंजी'नयरE और पायलटE क+ उपलo धताएक

ग'तशील �वमानन से) टर के -लए पूवा>पेNा होती है। स-म'त को इसके �वचार#�वमश> के दौरान

समझाया गया था :क भावी इंजी'नयरE और पायलटE को �-शNण �दान करने मA 'नयोिजत

�व-भI न संF थानE के सामने यापक क�ठनाइयां आ रह& ह�। इस अs याय मA �वमानन संब

�-शNण के काम मA लगे साव>ज'नक और 'नजी संF थानE क+ क�ठनाइयE को कम करने के -लए

उपाय सुझाए गए ह�।

2.1 इंजी�नयर

�-शNण के उw च मापदंड सु'निVचत करने के -लए, केवल डीजीसीए �वारा अनुमो�दत

संF थानE को �वमान अनुरNण इंजी'नयरE को �-शNण �दान करने क+ अनुम'त द& जाती है।

:कसी अ यथ? �वारा तीन मूल प�E मA उ] तीण> होने के बाद, डीजीसीए मूल �वमान अनुरNण

इंजी'नयर लाइसAस (बीएएमईएल) �दान करता है। इसके बाद, अ यथ? �व'न�द>y ट �वमान पर

�-शNण �ाk त करता है। आवV यक अनुभव �ाk त करने के बाद, अ यथ? �व'न�द>y ट �कार के

�वमान के -लए लाइसAस �ाk त करता है।

इस स-म'त के �वचार#�वमश> के दौरान, �-शNण संF थानE के �'त'नCधयE ने उनके समN

आने वाल& अनेक क�ठनाइयां इंCगत क+ं, िजन पर डीजीसीए और नागर �वमानन मं�ालय �वारा

s यान �दए जाने क+ आवV यकता है। �'त'नCधयE �वारा उठाए गए कुछ मुQE पर नीच ेचचा> क+

गई है।

लंबे समय से, �-शNण संF थानE क+ मु य समF या अपने �व�याCथ>यE के -लए काम

करते हुए (ऑन द जॉब) �-शNण (ओजेट&) संबंधी सु�वधाओं क+ अनुपलo धता रह& है। इस

समF या पर काबू पाने के -लए, डीजीसीए ने अगF त 1993 मA उस समय के �मुख �चालकE,

यथा इंgडयन एयरलाइंस, एअर इंgडया और पवन हंस को उनके �वारा �चा-लत

�वमानE/हेल&कॉk टरE के अनुरNण मA �] येक छह मह&ने मA �व'न�द>y ट सं या मA ओजेट& �दान

करने के -लए एक पdरप� जार& :कया था। सूचना के अनुसार सभी �चालकE ने इन अनुदेशE पर

s यान नह&ं �दया है हालां:क यह उनके द&घा>वCधक �हत मA �तीत होता है। संF थाओं के

�'त'नCधगण इस िyटकोण पर एकमत थे :क मं�ालय/डीजीसीए को अनुमो�दत अनुरNण

संगठनE और अनुसूCचत �चालकE के -लए अ'नवाय> बनाना चा�हए ता:क �व�याथ? अपने संगठनE

मA ओजेट& से गुजर सकA । यह सुझाव मायने रखता है। :कसी �चालक �वारा �-शYNत :कए जान े

वाले �-शNुओं क+ सं या को उनके �वारा �चा-लत बेड़ ेक+ Nमता के अनुपात मA 'नयत :कया

जा सकता है, जैसे �'त �वमान/हेल&कॉk टर एक �-शNु। (डीजीसीए क+ पर&Nा मA मेdरट, चयन का

मापदंड हो सकता है) इसका न केवल ओजेट& से संबंCधत समF या के समाधान मA उW लेखनीय

�भाव होगा, बिWक इससे �वमान अनुरNण इंजी'नयर (एएमई) �-शNण क+ गुणव] ता मA सुधार

लाने मA भी मदद -मलेगी।

उ�योग के �'त'नCधयE ने यह भी इंCगत :कया :क कुछ अनुसूCचत �चालकE ने

अब अपने F नातक इंजी'नयरE को लाइसAसधारक अनुरNण इंजी'नयरE मA पdरव'त>त करने के -लए

�ारं-भक (एब इनी-शयो) एएमई �-शNण देना �ारंभ कर �दया है। स ् नातक इंजी'नयरE क+ भत?

पहले गुणव]ता 'नयं�ण �भागE के -लए क+ जाती थी, और इसके -लए इनका एएमई लाइसAस

होना अपेYNत नह&ं है। तथा�प, उI हA अब लाइसAसधारक इंजी'नयरE मA पdरव'त>त :कया जा रहा है,

िजसके -लए F वयं �चालक बीएएमईएल �ाk त करने तक के -लए मूल �-शNण �दान कर रहे

ह�। यह �:lया बहुत अCधक समय लेने वाल& और अ] यंत खच?ल& �:lया है ) यE:क बीएएमईएल

धारक एयरलाइनE के -लए बना :कसी लागत के बाजार मA उपलo ध ह�।उनके �वचार मA,

एयरलाइनE का डीजीसीए अनुमो�दत एएमई �-शNण संF थान से उ] तीण> होने वाले बीएएमईएल#

धारकE को लेना चा�हए तथा और उनके �वारा संचा-लत :कए जाने वाले �वमानE / हेल&कॉkटरE

के �कारE पर उIहA पdरव'त>त करना चा�हए। हालां:क, यह एयरलाइन का अCधकार है :क वे

उपयु) त माने जाने वाले :कसी भी ोत से का-म>कE क+ भत? कर सकती ह�, जब:क �-शNण

संFथानE �वारा �दए गए तक> का मह] व है तथा �वमानन उ�योग के द&घ>का-लक �हतE मA

मं�ालय / डीजीसीए �वारा इस पर �वचार :कया जाना बनता है।

�वमान के रखरखाव के काम मA इंजी'नयरE या अनुमो�दत क-म>यE क+ सहायता के -लए

सभी गैर#�माpणत तकनीक+ क-म>यE को अनुशं-सत �-शNण पायlम के अतंग>त �-शNण �ाk त

करना चा�हए।�-शNण संFथानE मA सफलतापूव>क�-शNण काय>lम पूरा कर लेने वाले उ5 मीदवारE

के नामE पर इस उQेVय के -लए �वचार :कया जा सकता है। डीजीसीए ने भीएक पdरप�जार&

:कया है िजसमA -सफाdरश क+ गईहै :कजो :कतकनी-शयनE का चयन उन मA से :कया जाना

चा�हए जो �वमान के रखरखाव के काम पर �-शYNत और योuय ह�। �वमानन उ�योग के

इंजी'नयdरगं रखरखाव संगठन मA नौकर& के अवसरE के -लए बीएएमईएलधारकE को �ाथ-मकता

द& जा सकती है। यह अCधक बु�मान और उqqवल छा�E को �वमानन इंजी'नयdरगं मA शा-मल

होने के -लए आक�ष>त करेगा, जो द&घ> काल मA रखरखाव और उड़ान योu यता के मानक को

बढ़ाएगा और इससे �वमानन मA सुरNा का Fतर बढ़ जाएगा।

एयरलाइंस और �-शNण संFथानE के बीच बेहतर समIवय क+ भी आवVयकता है। जब:क

�-शNण संFथानE को एयरलाइंस क+ आवVयकताओं को बेहतर ढंग से समझने क+ जrरत है,

एयरलाइंस को �-शNण संFथानE को आवVयक सुधार और सलाह देने क+ जrरत है। �-शNण

क+ गुणव]ता मुQE को हल करने के -लए दोनE के बीच बातचीत शुr करने वाला मंच होना

आवVयक है। डीजीसीए इस संबंध मA एक मह]वपूण> भू-मका 'नभा सकता है।

2.2 पायलट

एक ेणी के तौर पर पायलट, �वमानन उ�योग के �मुख FतंभE मA स ेएक ह�। इसके

बावजूद संFथानE का कहना है :क ऐसे पायलटE को �-शNण �दया जा रहा है, जो अ)सर उwच

nधन लागत और उपयु)त �कार के hेनर �वमानE तक अपया>kत पहंुच स�हत �व-भIन कारकE के

कारण तनाव मA आ रहे ह�। उड़ान �-शNण संFथानE के �'त'नCधयE के साथ चचा> से पता चला

है :क 'न5न-लpखत उपायE से �-शNण संFथानE को िFथरता �ाkत करने मA मदद -मलेगी।

(1) ए�वएशन गैसोल&न nधन िजसे सामाIयतः एवीजीएएस के rप मA जाना जाता है, �-शNण

�वमान (�पFटन इंजन �वमान) �वारा उपयोग :कया जाता है, ए�वएशन टरबाइन nधन (एट&एफ)

के rप मA लगभग चार गुणा महंगा है ) यE:क इसे टरबाइन इंजन �वारा उपयोग :कया जाता

है।यह �-शNण लागत पर दबाव डालता है। यह देखते हुए :क उड़ान �-शNण संF थान �वारा

उपभोग:कया जाने वाला nधन एयर hांसपोट> के �योजनE के -लए इFतेमाल :कए जाने वाले कुल

nधन का एक छोटा सा भाग है, ए�वगैस क+मतE मA पया>kत कटौती के -लए नग य अनुदान

अपdरहाय> होगा, जब:क �-शNण लागत �'तFपध? होनी चा�हए। (उड़ान �-शNण ग'त�वCध पर

पहले अनुदान �दया जाता था। अनुदान को अ�ैल 2002 से वापस ले -लया गया है।)

(2) डीजीसीए भी mलाइंग )लबEको कई �-शNण �वमान �दान करता है, िजनमA पया>k त rप स े

कमी आई है। इस �विृ]त को उलट �दयाजाना चा�हए।नागर �वमानन मं�ालय / डीजीसीए

�वारापdरचालन संFथानE को को �-शNक �वमान के मामले मA पंूजी अनुदान देना चा�हए।

(3) ऐसे �वमानE को �ाkत करने क+ उwच लागत के कारण �-शNण संFथानE के पास दो इंजन

�-शNण �दान करने क+ सी-मत Nमता होती है, भले ह& सभी एयरलाइंस (उCचत तर&के से)

सुरNा क+ खा'तर पायलटE क+ भत? के -लए बहुलइंजन �वमान रे�टगं पर जोर देती ह�।कई

पायलट इस रे�टगं को �ाk तकरने के -लए �वदेश जातेह�। इस-लए सरकार / डीजीसीए को देश के

�व-भIन Nे�E मA िFथत कम से कम पांच चय'नत �-शNण संFथानE के -लए दो इंजन इंजन

उपलoध कराए जाने चा�हए, िजIहA �मुख Nे�ीय �-शNण संFथानE के rप मA �वक-सत :कया जा

सकता है। उड़ान �-शNण मानकE को बढ़ाने के -लए इन संFथानE को बहुलइंजन �:lया

�-शNक भी उपलo ध कराए जाने चा�हएं।

(4) भारतीय �वमानप]तन �ाCधकरण (एएआई) का समथ>न इन संFथानE के अिFत]व के -लए

मह]वपूण> है। एएआई को ह�गर के -लए मामूल& :कराया लेते रहना जार& रखना चा�हए। �-शNण

ग'त�वCधयE को आरएनएफसी और ल�gडगं और पा:कX ग शुWक से पूर& तरह से छूट द& जानी

चा�हए। 'नगरानीघंटE का �वFतार अ'तdर)त शुWक के बना �वशषेकर रा� उड़ान के -लए �दया

जाना चा�हए। ये सभी �वमान यातायात पdरचालन को लंबे समय तकआगे बढ़ने मA मदद करAगे

और एएआई इससे लाभािIवत हEगा।

(5) �-शNण संFथानE के मामले मA, डीजीसीए / मं�ालय गैर अनुसूCचत पdरचालकपर-मट के

-लएपये 25,000का शुWक माफ कर सकता है और पर-मट क+ वैधता का �वF तार मौजूदा एक

वष>के F थान पर पांच वष>तक कर सकता है। इसके अलावा, डीजीसीए को देश मA योuय �-शNकE

क+ आवVयकता को पूरा करने के -लए आईजीआरयूए मA 'नय-मत उड़ान �-शNकE के �ारं-भक

और पुनVचया> पायlम संचा-लत करना चा�हए।

(6) वाpणिqयक पायलट लाइसAस के अनुदान के -लए �-शNण क+ गुणव]ता मA सुधार करने के

-लए, केवल उwच मानक संFथानE को ह& अनुम'त द& जानी चा�हए िजनके पास 3ाउंड hे'नगं

और रात उड़ान �दान करने क+ सु�वधा है।

(7) �वमान के पुज[ के आयात क+ �:lया को सरल बनाने क+ आवVयकता है।

�वमान�व'नमा>ताओं के पुज[ क+ सूची मA सूचीब पुज~ या डीजीसीए �वारा �वमान पुज[के rप मA

�माpणत :कए जाने वाले पुज[ को ह& सीमा शुW क �वभाग �वारा �वमान पुज\के rप मA छूट द&

जानी चा�हए।

2.3 इJुआ (आईजीआरयएू)

इं�दरा गांधी राyh&य उड़ान अकादमी (इ3ुआ) फुस>तगंज, िजला रायबरेल&, उ] तर �देश मA

िFथत है िजसक+ F थापना देश मA उड़ान �-शNण के मानक मA सुधार लाने के -लए नागdरक

�वमाननमं�ालय के अतंग>तएक Fवाय]त 'नकाय के rप मA 1985 मA क+ गई थी। अकादमी का

सव\wच 'नकाय गव'नXग काउं-सल है, िजसका नेत]ृव नागर �वमानन मं�ालय के सCचव �वारा

:कया जाता है। अकादमी आध'ुनक और पdरyकृत �-शNक �वमान, उड़ान -समुलेटर और अIय

�-शNण संसाधनEसे लैस है। यहांFवयं के वायु यातायात 'नयं�ण (एट&सी) के साथ 1722 मीटर

लंबाएक Fवतं� और सम�प>त रनवे और अिuनशमन सु�वधाओं, उड़ान, nधन भरने के -लए

सम�प>त हवाई Nे�, आवास �वमान और रखरखाव के काम के -लए दो पूर& तरह से बंद हो जाने

वाले ह�गर ह�।

अकादमी एक पूर& तरह से आवासीय संFथा है िजसमA �शास'नक oलॉक, कNाएं,

-स5युलेटर बिWडगं, 72#कNE वाला छा�ावास आवास और कम>चाdरयE के -लए 88 घर शा-मल

ह�। यह 'न5न-लpखत पायlम �दान करती है:

I) 'नजी पायलट लाइसAस (पीपीएल) पायlम

II)वाpणिqयक पायलट लाइसAस (सीपीएल) पायlम

Iii) वाpणिqयक हेल&काkटर पायलट का लाइसAस पायlम

Iv) उपकरण रे�टगं पायlम

अकादमी �वारा अभी तक लगभग 40 �वदेशी नागdरकE स�हत 400 स ेअCधकपायलटE

को �-शYNत :कया गया है।अकादमी ने एक सौ से अCधक गैर#संFथागत �-शNुओं के -लए बहु#

इंजन �-शNण भी �दान:कया है।

2.3.1 �वBतीय संसाधन

इ3ुआएक गैर#लाभकार& संगठन है, िजसे कA i सरकार (50%), एअर इंgडया (25%) और

इंgडयन एयरलाइंस (25%) से अनुदान सहायता �ाk त होती है। एएआई भी इ3ुआ को समय#

समय पर अनुदान देताहै।इ3ुआक+ वा�ष>क बजट&य आवVयकता समय के साथ बढ़ रह& है और

:फलहाल यह 10 करोड़ पये है। दो राyh&य वाहक इ3ुआको समथ>न देकर इसका �व]तीय भार

सहते ह�, हालां:क 'नजी �चालकE को भीउwच गुणव]ता वाले �-शYNत पायलटE के माsयम से

इ3ुआसे लाभ -मलता है। इस-लए, यह उपयु)त होगा :क इ3ुआके �व]तीय भारको 'नजी

�चालकE�वारा भी वहन :कया जाए। इस संबंध मA योगदान के -लए कुछ 'नयम तैयार:कए जान े

चा�हए # उदाहरण के -लए,इ3ुआ के खच[ क+ पू'त > के -लए उनक+ वा�ष>क आय का 0.01% या

उनके बेड़ ेमA �'त �वमान एक पये लाख। इ3आु के खच[ के -लए योगदान देनाएयरलाइनE के

द&घ>का-लक Fव#�हत मA होगा, )यE:क उIहA उwच गुणव]ता वाले �-शYNत पायलटE क+एक

'निVचत सं या �ाk त होगी। अकादमी के काय> मA पारद-श>ता लानेके -लए, डोनरएयरलाइंस के

नामां:कत यि)तयE को इसके शासी पdरषद मA शा-मल :कया जा सकता है।

संगठन के कमजोर �व]तीय FवाFय मA योगदान करने वाला एक �मखु कारक यह है

:क �-शNुओं से -लया जाने वाला शुWक �-शNण क+ लागत स ेकाफ+कम है। उदाहरण के -लए,

पीपीएल से सीपीएल तक �-शNण क+ लागत लगभग .30 लाख हैजब:क शुWक केवल . 10

लाख -लया जाता है। �-शNण क+ उwच लागत मु य rप से भार& और अCधक शि)तशाल& ट&बी

20 �वमान (�ारि5भक�-शNण के -लए भी) के उपयोग और एवीजीएएस nधन क+ क+मतE मA

भार& व�ृ के कारण है। द&घ> काल मA, इ3ुआको �-शNण क+ लागत कम करने के -लए हWका

पdरyकृत �-शNक�वमान शा-मल करना चा�हए (इ3ुआ लागत कम करने के -लए कCथत तौर पर

Zlin 242 एल �वमान को शा-मल करने क+ योजना बना रहा है)। इसी समय, इ3ुआको

�-शNुओं से पूर& लागत वसूल& क+ ओर बढ़ना चा�हए।

2.3.2 KLयाकलापD के �व>तार के लए भ�वMय के अवसर

इ3ुआ के पास अपने मौजूदा बु'नयाद& ढांचऔेर सु�वधाओं के उपयोग मA व�ृ करके

अपनी लागत कम करने क+ Nमता है। इसके पास सुयविFथत रखरखाव वाल& कई शॉप ह�,

िजनका उपयोग ऐसे �वमान �चालकE(�वशषेकर गैर#अनुसूCचत �चालकE) �वारा :कया जा सकता

है, िजनके पास अपनी सु�वधाएं नह&ं ह�। चू:ंक इ3ुआ के पास :कंग एयर एयरlाmट के -लए

अw छ रखरखाव सु�वधाएं ह�, इस-लए उसेइन �वमानE के मह] वपूण>रखरखाव का काम पूरा करना

चा�हए, जो आजकलराqय सरकारE, 'नग-मत घरानE और �चालकE के Fवा-म]व मA है।

जब:क देश मA �-शNण संFथानE मA योuय और �-शYNत उड़ान �-शNकE क+

जबरदF तमांग है, इ3ुआ एकमा� ऐसासंFथान है जो गुणव]ता �-शNण �दान कर सकता है। देश

मA अIय �-शNण संFथानE �वारा �दान :कए जाने वाले उड़ान �-शNण क+�मुख कमजोdरयE मA

इI F |मAट उड़ान के खराब मानक एक ह�। इन संFथानE के पास छा�E को जमीनी�-शNण�दान

करने क+ बलकुल भी Nमता नह&ंहै। इ3ुआको इस �दशा मA पहल करनी चा�हए और 'नय-मत

इI F |मAट रे�टगं पायlम �दान करने चा�हएं। डीजीसीए को इ3ुआके -लए पायlम संरचना का

�वकास करना चा�हए। इससेउड़ानक+ गुणव]ता मA सुधार लानेक+ �दशा मA लंबा राFता तय करन े

मA मदद -मलेगी । इन पायlमE का खच> देश मA �वमानन के �वकास के �हत के -लए डीजीसीए

�वारा वहन:कया जाना चा�हए।

सामाIय �वमानन, राqय सरकारE, 'नगमE और गैर अनुसूCचत �चालकEसे संबंCधत

पायलटE कोआवत? dरvेशर पायlम �दानकराने के -लए देश मA कोई सु�वधाएं उपलoध नह&ं ह�।

इस ग'त�वCध के -लए काफ+ मांग है, िजसका उपयोग इ3ुआ�वारा आवCधक और संरCचत

dरvेशर पायlमE को चलाकर :कया जा सकता है।

वत>मान मA, �पFटन इंजन �वमान पर सीपीएल धारकपायलटE को एयरलाइनE �वारा अपने

जेट इंजन �वमान के -लए सह#पायलटE के rप मA भत? :कया जाता है, िजसमA �वमान क+

तकनीक मA बड़ी छलांग शा-मल है। इस संlमण के -लए पायलटE कोपया>kत समय और �यास

क+ आवVयकता होती है। ऐसा इस-लए है, )यE:क पायलटE के �-शNण के -लए देश मA कोई

छोटा जेट �वमान उपलoध नह&ं है, तथाऔर छोटे 'नजी �-शNण संFथानE को इसमA शा-मल

उwच 'नवेशE को s यान मA रखते हुए जेट �वमान �-शNण �दान करन ेमA क�ठनाई होती है।

इ3ुआको �-शNण बु'नयाद& ढांच ेकेइस अतंर को भरने के तर&के तलाशने चा�हए।

हाल तक, देश मA हेल&कॉkटर पायलटE क+ उपलoधता केवल ऐसे पायलटE तक सी-मत थी

जो रNा सेवाओं से dरटायर हो गए थे )यE:क हेल&कॉkटर पायलट �-शNण उपलoध कराने के

-लए कोई �-शNण संFथान नह&ं था। इ3आुहेल&कॉkटर �-शNण �दान करता था, ले:कन कुछ

समय पहले इसने इसकाय>को रोक �दया था। बलकुल हाल ह& मA,�हदंFुतान एयरोनॉ�ट)स

-ल-मटेड (एचएएल), ब�गलोर ने भावीहेल&कॉkटर पायलटE के -लए �-शNण शुr :कया है। चू:ंक

देश मA हेल&काkटर ग'त�वCध तेजी से बढ़ रह& है, इस-लए इस उ�योग क+ जrरतE को पूरा करन े

के -लए देश मA पया>kत �-शNण सु�वधाएं होनी चा�हएं। इ3ुआको हेल&कॉkटर पायलटE के

�-शNण को पुनः आरंभ करने पर �वचार करना चा�हए। यहपड़ोसी देशE से �-शNुओं को भी

आक�ष>त करेगा, जहां इस सु�वधा क+ उपलoधता सी-मत है। इ3आुको हेल&कॉkटर पायलटE को

dरvेशर �-शNणभी देना चा�हए, िजसके -लए वत>मान मA देश मA कोई सु�वधा उपलo धनह&ं है।

2.3.3 इJुआ का वाNणिPयककरण

इ3ुआवत>मान मA अनुदान (कA i सरकार और राyh&य वाहकE �वारा द& जाती है)पर पूर&

तरह से 'नभ>र है। ऐसाद&घ>काल तक नह&ं हो सकता है। द'ुनया भर मA ऐसे कई उwच गुणव]ता

वाले �-शNण संFथान ह� जो वाpणिqयक आधार पर काम कर रहे ह�। इस-लए इ3ुआको लंबे

समय मA संभवतः, कुछ �'तिyठत एजAसी के साथ साझदेार& मA वाpणिqयक आधार पर संचा-लत

करना अ'नवाय> और संभव, दोनो है। इ3ुआ ए-शयाई Nे� मA एक �मुख �-शNण संFथान बनने

क+ Nमता रखता है। -सतंबर 11क+ घटनाओं के बाद अमेdरका �वारा अमेdरका मA पायलटE के

�-शNण पर लगाए गए �'तबंधE ने अमेdरका के बाहर इस तरह के �-शNण के -लए पया>kत

अवसर बना �दए ह�। इ3ुआ�वारा इस िFथ'त का फायदा उठाया जा सकता है।इ3ुआ�वदेशी

नागdरकE को भी �-शNण �दान कर रहा है। �वदेशी �-शNुओं को उड़ान �-शNण �ाkत करने स े

पहले सुरNा मंजूर& क+ �:lया से गुजरना पड़ता है। कCथत तौर पर यहसुरNा मंजूर& �ाkत करन े

के -लए काफ+ समय लगता है, कई मामलE मA �-शNुओं को ऑFhे-लया जैसे अIय देशE मA

जाना पड़ता है। जब:क सुरNा मह]वपूण> मामलाहै और इसके साथ समझौता नह&ं :कया जा

सकता है, �वल5 बको कम करने के -लए �:lया कोसुयविFथत :कया जा सकता है। इस �:lया

मA भारत के दतूावासE और उwच आयोगE सेसहायता ल&जा सकती है।

अ8याय " 3 �वमानन सुरा

भारतीय हवाई अKडE मA सुरNा समFयाओं और चनुौ'तयां कई कारकE से उ]पIन होती

ह�।शुआत के -लए, अपनी ग'त�वCधयE क+ �कृ'त से नागdरक �वमानन Nे� आतंकवाद&

कार>वाईयE से अ'त संवेदनशील है। समFया इस तय से कई गुणा बढ़ जाती है :क सुरNा एक

यावसा'यक माहौल मA सु'निVचत क+ जानी चा�हए, िजसका अथ> यह है :क या�यE और काग\

के -लए सु�वधा के एक भाग के तौर पर सुरNा �दान करने क+ जrरत है। दसूरे, भारत मA, कुछ

हवाई अKडE मA सुरNा काय> अभी भी राqय / संघ Nे� (यूट&) पु-लस, कA i&य औ�योCगक सुरNा

बल (सीआईएसएफ), एएआई और एयरलाइनEके बीच �वभािजत :कए गए ह�। िजसके

पdरणामF वrप,सम3 सुरNा के -लए कोई एकल एजAसी सीधे उ]तरदायी नह&ं है। तीसरे, �वमानन

सुरNा �:lयाओं को कुछ माIय अतंरराyh&य मानदंडE के अनुrप होना चा�हए। भारतीय

पdरिFथ'तयE मA ऐसी अनुrपता हा-सल करना अ)सर एक चनुौती है। अतं मA, �व-भIन सुरNा

आवVयकताओं क+ �ाथ-मकता औरउन जrरतE को पूरा करने के -लए जवाबदेह&के संबंध मA

Fपyटता क+ कमी है।उदाहरण के -लए, हालां:क हवाईअKड ेक+ संपि]त क+ रNा हवाई अKडE के

यावसा'यक Fव#�हत मA है, हवाई अKडE क+ बाहर& द&वारको सुरYNत करन ेको राyh&य सुरNा के

एक भाग के rप मA माना जा सकता है, जैसे :क यान#रोधी हरण तथा या�यE क+Fl+'नगं।

यहां, यह उWलेखनीय है :क स-म'त ने अपनी पहले क+ dरपोट> मA -सफाdरश क+ थी :क सरकार&

िज5मेदार& होने के नाते, �वमानन और हवाई अKड ेक+ सुरNाक+ जानी चा�हए तथा सरकार �वारा

इसका �व] त पोषण :कया जाना चा�हए।

3.1 सामा9य सुरा उपाय

�वमानन Nे� क+ चनुौ'तयE का समाधान करने के -लए, 'न5न-लpखत उपाय करने क+

-सफाdरश क+ गई है।

(1) राqय / संघ शा-सत Nे� पु-लस के असंतोषजनक �दश>न के संबंध मA धारणा को देखते हुए,

यान#हरण रोधी और पdरCध सुरNा कत>यE मA उनके F थान पर सीआईएसएफ क+ तैनाती से परेू

देश मA बेहतर एवं एक समान सेवाएं �दान होने का अनुमान है। हालां:क, सीआईएसएफ क+

तैनाती Fथानीय पु-लस क+ तुलना मA अCधक महंगी है। संवेदनशील हवाई अKडE को छोड़कर

दरूदराज के इलाकE मA िFथतहवाई अKडE पर, जहांएक �दन मA शायद ह& 1 या 2 उड़ानA हो

सकती ह�, इस-लए सुरNा के -लए Fथानीय पु-लस जार& रहAगी। सीआईएसएफ क+ पyृठभू-म को

देखते हुए, सीआईएसएफ को और अCधक �भावी बनाने के -लए 'न5न-लpखत पहल क+

आवVयकता है:

क) यान#हरणरोधी उपायE स�हतसभी संवेदनशील सुरNा नौकdरयE को सीआईएसएफ के

अCधकार& Fतर के का-म>कE�वारा संभाला जाना चा�हए;

ख) कैडर क+ िFथरता को उन सीआईएसएफ का-म>कE �वारा सु'निVचत :कया जाना चा�हए

िजI हA �वमानन सुरNा �-शNण �दान :कया गया है ता:क वे अI य सीआईएसएफ काय[

को करने के -लए वापस भेजे जाने से पूव> एक 'नधा>dरत समयावCध के -लए सेवा �दान

करA।

ग) एक �भावी और �ासंCगक �-शNण यवFथा क+ Fथापना; तथा

घ) गाड> Kयूट& पर लगे का-म>कE को छोड़ कर सीआईएसएफ क+ हवाईअKडा इकाइयE के -लए

या�ी#अनुकूल यू'नफॉम> द& जाए।

(2) उwच Fतर क+ यावसा'यकता को �ाkत करने और �-शNण सु�वधाओं क+ वत>मान

अपया>kतता मA �-शNण के मह]व को sयान मA रखते हुए,नागर �वमानन o यूरो सोसायट&

(बीसीएएस) के अतंग>त एक 'नय-म त नागर �वमानन �-शNण अकादमी क+ Fथापना क+ जानी

चा�हए। सीआईएसएफ के क-म>यE और हवाईअKड ेएवंएयरलाइन पdरचालन मA शा-मल अIय लोगE

को �-शYNत और संवेदनशील बनाने के -लए इसपेया>kत Fटाफ और बु'नयाद& सु�वधाएं �दान क+

जानी चा�हएं।

(3) हवाई अKड ेमA �वेश को �व'नय-मत करने के -लए फोटो पहचान काड> (पीआईसी)जार& करने

क+ �:lयाकई समFयाओं से जूझ रह& है, िजसमA बु'नयाद& ढांच ेक+ कमी, देर& क+ -शकायतA,

बड़ी सं या मA एंटाइटेलमAट और समाk त हो गए पीआईसी क+ पनु�ा>िkत शा-मल है।स-म'त

'न5न-लpखत क+ -सफाdरश करती है।

क) F थायीपीआईसी के -लए पा�ता क+ समय#समय पर समीNा क+ जाए तथा इसक+ सं या को

यथा संभव कम :कया जाए। बु�मानीपूण> काय> के rप मA,हवाई अKड ेक+ ग'त�वCधयE को ऐसे

तर&के से यविFथत :कया जाना चा�हए िजससे मानवशि)त क+ आवVयकता यथा संभव कम हो

सके। उदाहरण के -लए, घास काटने के काय> का मशीनीकरण हो सकता है।

ख) गहृ मं�ालय (एमएचए) क+ तज> पर आगंतुकE को दै'नक पास जार& करने को सु�वाह& बनाए

जाने के �यास :कए जाएंऔर इनक+ सं या को यथा संभव Iयूनतम रखा जाए।

ग) घरेलू हवाई अKडE परदेर& क+ समFयाओं पर काबू पाने के -लए, पहले क+ भां'त हवाईअKडा

'नद~शक �वारा अFथायी पास जार& :कए जा सकते ह�। (बीसीएएस इसके-लए मानदंडE को

'नधा>dरत कर सकता है। कम>चाdरयE क+ अपया>kतता और सु�वधा के संतुलन को देखते हुए,

अFथायी पास क+ वैधता को 15 �दनE से 2 मह&ने तक बढ़ाया जा सकता है, ले:कन ऐसे पासE

क+ सं या को Iयूनतम रखा जाना चा�हए);

घ) पीएसी जार& करने के -लए अCधकृत बीसीएएस के संसाधनE क+ कमीको दरू :कया जाना

आवVयक है, )यE:क इससेदेर& हो रह& है। देश के �व-भIन �हFसE मA बीसीएएस के अCधक

काया>लय खोलने क+ भी आवVयकता है;

ड.) एयरपोट> 'नदेशकE �वारा अतंरराyh&य हवाईअKड े पर काय>रत -मकE और मजदरूEके -लए

दै'नक टोकन पास तीन �दनE से अCधक के -लए भीजार& :कए जा सकते ह�, य�द यह बWकुल

आवVयक हो;

च) समाk त हो गए पासE क+ बहाल& एक गंभीर समFया है और इस तरह के पीआईसी क+ बहाल&

के -लए �ायोजकE को िज5 मेदार बनाने के -लए बीसीएएस'नयम जार& कर सकता है।

(4) टै)सी और होटल �चालकE तथा उनके एजAटE �वारा ट-म>नल भवनके बाहर पय>टकE एवं

या�यE के उ]पीड़न के बारे मA -शकायत ने लंब ेसमय के -लए समाधान को खाdरज कर �दया

है। इसके कारणE मA स े एक'नयं�ण क+ ��व�वधताहै। हालां:क आमतौर पर ट-म>नल के बाहर

शहर&इलाके काएक �वशाल Nे� है, यह Fथानीय पु-लस है # न :क हवाई अKड ेक+ सुरNा #

िजनके पास उस Nे� मA अCधकार Nे� है। यह अनुशंसा क+ जाती है :क हवाईअKडा सुरNा पु-लस

/ सीआईएसएफ को ट-म>नल भवनE के 'नकटवत?इलाकE मA Nे�E पर Nे�ाCधकारहोना चा�हए और

उIहA इस उQेVय के -लए पु-लस अCध'नयम के तहत सी-मत पु-लस अCधकार �दए जा सकते ह�।

(5) इकाओ (आईसीएओ) के �दशा'नद~शE के अनुसार सभी हवाई अKडE पर ऑन लाइन लगेज

Fl+'नगं क+ शुrआत क+ जाए। कम से कम, सभी अतंरराyh&य और अ'त संवेदनशील हवाई

अKडE पर, इसे शीा'तशी :कया जाए, :कसी भी पdरिFथ'त मA एक वष> के भीतर। जब तक

पंजीकृत सामान क+ ऑनलाइन ए)स#रे क+ लंबत शुrआत न हो तब तक ए) स#रे के बाद भी

या�ी के कo जे वाले चकै#इन#बैगेज से उ] पI न होने वाले सुरNा अतंराल को पाटने के -लए

'न5न-लpखत सुरNा उपाय सुझाए जाते ह� :

क) ए)स#रेहोने के बाद चके#इन सामान का �भार संबंCधत एयरलाइंस को लेना चा�हए; या

ख) गड़बड़ीक+ संभावनाओं को कम करने के -लए ए)सरे मशीनE को चके#इन काउंटर के बहुत

कर&ब रखा जाना चा�हए;

(6) �वमान मA जाने वाल& खानपान वFतुएं सुरNा ृखंला मA एक कमजोर कड़ी बनाती ह�। यह

अनुशंसा क+ जाती है :क इस संबंध मA सुरNा यवFथा के 'नगरानी और 'नyपादन पहलू को

और अCधक कड़ा :कया जाए। य�द आवVयक हो, तो खानपान �'तyठानE क+ सुरNा �:lयाओं

को बीसीएएस �वारा संशोCधत, Fवीकृत और मॉ'नटर :कया जाए। केवल बीसीएएस �वारा

�माpणत एजA-सयE को यह काम करनेक+ अनुम'त द& जानी चा�हए। इस उQेVय के -लए,

बीसीएएस �वारा 'नयमE को 'नधा>dरत :कया जाना चा�हए।

(7) या�ी �वमान �वारा ले जायी जाने वाल& काग\ और कूdरयर मदEके -लए सुरNा यवFथा

या�यE और उनके सामान के मामले िजतनी स त नह&ं है। स-म'त का मानना है :क इन

वFतुओं के संबंध मA सुरNा �:lयाओं के काया>Iवयन को स ती से लाग ूकरने और बार&क+ स े

मॉ'नटर करने क+ आवVयकता है।

(8) एयरलाइंस सुरNा कम>चाdरयE क+ भत? और �-शNण के -लए आवVयक कड़ ेमानकE को

बनाए नह&ंरखा जा रहा है और पdरणामF वrप उनके �दश>न का Fतर उw च F तर का नह&ं है।

इस-लए, यह -सफाdरश क+ जातीहै :क �वमानन सुरNा �:lयाओं मA उनक+ पेशवेर योuयता के

-लए सभी एयरलाइंस सुरNा कम>चाdरयE को बीसीए �वारा �माpणत :कया जाना चा�हए।

(9) बेहतर अनुशासन सु'निVचत करने के -लए, ट-म>नल भवनऔर इसके आसपास के Nे� मA

काम कर रहे सुरNा क-म>यE स�हत सभी क-म>यE को पीआईसी और पहचान टैuस पहनना

आवVयक है।

(10) सभी अतंरराyh&य और अ'तसंवेदनशील हवाई अKडE पर सुरNा मA सुधार के -लए, उनक+

लागत के बावजूद, �वशषे rप से इले)hॉ'नक पdरCध 'नगरानी के -लए Fमाट> काड> वाले

बायोमे�hक सु�वधाओं वाले Fमाट> काड> और सामानE के ऑनलाइन ए)स#रे के -लए सुरNा मA

सुधार करने के -लए नवीनतम उपलoध तकनीकE को अपनाया जाना चा�हए।

3.2 नागर �वमानन सुरा अRध�नयम कE आवSयकता

भू-म पर हवा मA नागर �वमानन सुरNा को द'ुनया मA अतंरा>yh&य आतकंवाद के बढ़ते

खतरे के संदभ> मA गंभीर Cचतंा के �वषय के तौर पर देखा जाता है। वत>मान मA इस मामले से

'नपटने के -लए भारत मA कोई �भावी कानूनी ढांचा नह&ं है।�वमान अCध'नयम मA इसके साथ

'नपटने के -लए कोई�व-शyट �ावधान नह&ं ह�। हालां:क नागर �वमानन सुरNा oयूरो को सुरNा

'नयामक के rप मA Fथा�पत :कया गया है, :कंतु ऐसा बना :कसी वैधा'नक आधारके :कया गया

है। इसक+ समीNा करने और एक नया नागर �वमानन सुरNा अCध'नयम लागू करने क+ जrर&

आवVयकता है जो न केवल बीसीएएस को वैधा'नक िFथ'त �दान करेगा बिWक नागर �वमानन

सुरNा से संबंCधत �व-शy ट अपराधE के -लए 'नवारक दंड और इन मामलE के शी 'नपटान के

-लए अ�वलंबत काय>�वCध भी 'नधा>dरत करेगा। एएआई के अलावा अIय एजA-सयE �वारा

हवाईअKडE को F था�पत करने देने के 'नण>य क+त]काल आवVयकताएं बढ़ गई ह� )यE:क इन

'नजी Fवा-म]व वाले हवाई अKडE क+सुरNा क+ िज5 मेदार& पूर& तरह से सरकार क+ रहेगी।

3.3 आ�वासन और सीमा शु.क से संबंRधत मुUे

देश मA पय>टकE के �वेश क+ सु�वधा के �यासE के बावजूद, आ�वासन और सीमा शुWक

से संबंCधत मुQे, �वदेशE मA िFथत -मशनE मA वीजा के मुQे और भारतीय हवाई अKडE मA आZजन

�:lयाएं वां'छत होने के -लए बहुत कुछ छोड़ देती ह�। आ�वासन काउंटरEका कामकाज आम तौर

पर अNम और धीमा है। कई बार, सुरNाके नाम पर या�यE को देर&, उ]पीड़न और कठोर

यवहार के अधीन :कया जाता है। इन मुQE को हल करने के -लए 'न5न-लpखत उपाय सुझाए

गए ह�।

(1) स-म'त ने अपनी पहले क+ dरपोट> मA केवल मशीन �वारा पढ़े जा सकने वाले पासपोट> जार&

करना शुr करने तथा सभी मौजूदा पासपोट[को एक 'निVचत अवCध के भीतर मशीन पठनीय

rप मA पdरव'त>त करने क+ जrरत पर बल �दया था। स-म'त को यह बताया गया है :क मशीन

पठनीय पासपोट> जार& करने क+ यवFथा भारत मA पासपोट> काया>लयE मA लागू क+ गई है, ले:कन

�वदेशE मA िFथत सभी भारतीय -मशन,जो अIय देशE मA रहने वाले भारतीय नागdरकE और

संकटकाल मA भारत आने वाले भारतीयE कोपासपोट> भीजार& करते ह�, के मामलE मA यह संभव

नह&ं होगा। स-म'त का मानना है :क उनसभी मह]वपूण> भारतीय -मशनE मA मशीन#पठनीय

पासपोट> जार& करने क+ सु�वधा Fथा�पत करना मुिVकल नह&ं होगा जहां बड़ी सं या मA पासपोट>

जार& :कए जाते ह�। अIय -मशनE को केवलसी-मत वैधता अवCध वालेपासपोट> जार& करने के

-लए अCधकृत बना �दया जाना चा�हए और इन पासपोट> धारकE को भारत मA पासपोट> काया>लयE

से 'नय-मत पासपोट> �ाkत करना जrर& होना चा�हए। :कसी भी मामले मA, सभी आZजन

काउंटरE को अतंdरम उपाय के rप मA F कैनरE (पासपोट> संसाCधत करने के -लए) के साथ

सुसिqजत :कया जाना चा�हएता:क Vय Fकै'नगं और जानकार& भरनेके -लए समय कम :कया

जा सके। मैनुअल rप से कंुजीयन क+ वत>मान �णाल& को बदलने के -लए यह कम लागत वाला

�वकWप है।

(2) गहृ मं�ालय और इंटे-लजAस oयूरो के अCधकाdरयE ने संकेत �दया है:क आZजन काउंटरE पर

पु-लस और -स�व-लयनक-म>यE को एक साथ करने और उIहA पया>kत �-शNण �दान करने के

�यास :कए जा रहे ह�। हालां:क इंटे-लजAस oयूरो, सAhल पु-लस संगठनE, राqय पु-लस और अIय

संगठनE स ेक-म>यE को -मCतकरनावांछनीय है।एक समानपय>टन#अनुकूल िyटकोण सु'निVचत

करने के -लए ऐसे सभी क-म>यE को उCचत �-शNण देना जrर& है। यह भी सुझाव �दया जाता है

:क गहृ मं�ालय अतंरराyh&य हवाई अKडE पर आZजन का �बंधन करने के -लए �वन  और

क5kयूटर क+ समझ रखने वाले क-म>यE के एक सम�प>त कैडर को जगह देने का काय>भार

संभाले।

(3) आ�वासन फाम[ (जो आने वाले या�यE �वारा भरे गए ह�) का :कस �कार से सह& उपयोग

:कया जा रहा है,इस बात को लेकर भी संदेह उठाया गया है। जब:क केवल सी-मत जानकार&

मांगने के -लए फाम> को हाल ह& मA संशोCधत :कया गया है, :फर भी अCधक सरल&करण के -लए

काफ+ संभावनाएं ह�। यह अनुशंसा क+ जाती है :क या�यE के िyटकोण को sयान मA रखते हुए

गहृ मं�ालय और अIय उपयोगकता>#एजA-सयE �वारा इसक+एक और समीNा क+जाए।

(4) वत>मान मA, आगमनऔर �Fथान करने वाले या�यE को आZजन 'नकासी के -लए लंबी

कतार मA खड़ े होना पड़ताहै। अCधकांश देशE मA, उनकेअपने नागdरकE को घर लौटने पर:कसी

�कार के अवरोहण काड> को नह&ं भरना पड़ता है तथा उI हA एक पथृक काउंटर पर केवल अपना

पासपोट>