02 - globalisasi dan urbanisasi.doc

7/22/2019 02 - Globalisasi dan Urbanisasi.doc

1/11

GLOBALISASI, URBANISASI DAN PERMUKIMAN KUMUH

1. TANTANGAN GLOBALISASI

2. TANTANGAN URBANISASI YANG BERKELANJUTAN3. URBANISASI DAN INDUSTRIALISASI.

1. TANTANGAN GLOBALISASI

Dengan adanya fenomena globalisasi, para pekerja terampil dan berpendidikan di berbagai negara

berkembang dapat menemukan pekerjaan di manca negara dan di perusahaan multi nasional,

dengan bayaran yang tinggi dan tingkat penghidupan yang lebih sejahtera. Sebagian masyarakat

perkotaan yang beruntung ini mampu mengakses peluang global untuk meningkatkan

penghasilannya.

Namun ternyata globalisasi tidak membuka kesempatan yang sama bagi warga penghuni

permukiman kumuh. Ketertutupan kesempatan ini sebenarnya merupakan kerugian yang besar

sekali jika pemerintah dan pemerintah kota tidak memiliki keinginan politik yang kuat untuk

meningkatkan kesejahteraan kaum miskin kota secara berarti dengan cara membuka peluang bagi

mereka di era globalisasi. Kerugian paling bear a!ala" #e"ilangan ban$a# e#ali #ee%pa&an

%en!'r'ng !an %en(ip&a#an lapangan pe#er)aan !i e#&'r *'r%al+ bai# !i e#&'r publi#%aupun !i in!u&ri,in!u&ri -a&a !engan 'rien&ai e#p'r.Sebagai hasilnya, yang tersisa

hanyalah pekerjaan-pekerjaan di sektor informal, dengan upah yang sangat rendah dan tanpa

keamanan hubungan kerja. Dengan perkataan lain, fenomena sektor informal adalah manifestasi

kegagalan menangkap peluang globalisasi untuk kesejahteraan semua golongan masyarakat.

Apakah globalisasi itu sendiri yang memilih kelompok mana yang berhak meraih peluang ataukah

tata pemerintahan di suatu negara yang berperan

Ketimpangan sosial-ekonomi kota ini akan semakin meningkat tanpa adanya strategi pembangunan

nasional perkotaan dan strategi pembangunan kota-kota yang mengarah pada isu pe%ber!a$aan

%a$ara#a& %i#in !an e#&'r in*'r%al #'&auntuk meraih peluang globalisasi. !al ini berarti

bahwa sumberdaya-sumberdaya utama kota hanya semakin meningkat dan terakumulasi dalam

lingkaran penguasaan kaum menengah atas perkotaan. Kondisi seperti ini bukan hanya

menimbulkan masalah kesenjangan dan segregasi sosial.

"ebih jauh, dalam situasi kesenjangan yang tinggi, dampak globalisasi adalah mendorong

meningkatnya harga-harga berbagai barang, dengan kata lain, mendorong meningkatnya inflasi.

#engapa Karena kaum menengah atas mampu membayar lebih banyak untuk bahan-bahan

kebutuhan pokok.

1


2/11

Dalam situasi pengadaan tanah untuk perumahan yang hanya diserahkan kepada mekanisme pasar

bebas, maka kesenjangan ini mendorong inflasi harga tanah kota secara drastis. !al ini diperparah

dengan adanya penghapusan penetapan harga bagi kebutuhan pokok dan peningkatan biaya-biaya

utilitas melalui pri$atisasi dan penghapusan subsidi silang. Semua keadaan yang serba liberal dan

dipengaruhi dampak globalisasi ini bermuara kepada semakin miskinnya warga miskin kota, serta

tidak menutup kemungkinan semakin rentannya warga kota secara luas untuk jatuh miskin.

Sebagai dampaknya, kelompok miskin semakin terpinggirkan ke sudut-sudut kota yang tidak layak

huni, di bawah kolong-kolong jembatan, dan di belakang gedung-gedung tinggi di tepian parit dan

kali. Dalam keadaan pengawasan yang lemah sekali dan tumbuhnya iklim pembiaran oleh

pemerintah kota, perkembangan permukiman kaum kota yang kurang beruntung ini akhirnya

mengokupasi tanah-tanah yang bukan untuk permukiman, seperti bantaran rel kereta api, bantaran

sungai, tanah-tanah negara, dan sebagainya. Keadaan ini semakin meningkatkan pemadatan danpenjalaran permukiman kumuh dan informal perkotaan, persis di tengah tengah berlangsungnya

akumulasi modal sekelompok yang beruntung untuk memanfaatkan peluang-peluang globalisasi.

Kemampuan pemerintah nasional untuk melakukan inte$ensi berdasarkan kewenangannya semakin

kecil. Di sisi lain, pemerintah kota tidak memiliki sistem redistribusi pajak kota yang efektif, yang

diperlukan untuk menangani masalah ini. Selain itu, ikatan-ikatan sosial yang ada di masyarakat

semakin rusak melalui rangkaian aksi penggusuran dan pencitraan kaum miskin kota sebagai

pelanggar ketertiban semata, sehingga semuanya memperlemah otoritas yang semata berbasis

tradisi dan cara-cara penanganan yang biasa %business as usual&.

'eori efek tetesan ke bawah % trickle-down effect)yang telah dikembangkan oleh para ahli teori pro-

pertumbuhan sebagai suatu instrumen kebijakan yang bertujuan memperbaiki penghasilan para

pekerja miskin, tidak menampakkan hasilnya. (agaimanapun, suatu efek trickle down terbatas

hanya untuk bagian masyarakat yang relatif kecil dan sangat lokal. 'eori ini tidak bekerja efektif

untuk kasus masyarakat negara dan masyarakat kota dengan jumlah penduduk satu juta lebih. Di

sisi lain, lembaga-lembaga pemberi bantuan internasional yang didukung oleh instansi pemerintah

saat ini sebatas mencari cara untuk mengatasi masalah kemiskinan global secara langsung tanpa

didukung upaya membangun kelembagaan yang efektif di tingkat kota untuk mengatasi masalah

ini.

Secara keseluruhan, tetap lebih baik bagi negara-negara berkembang untuk berpartisipasi dalam

globalisasi daripada mengisolasi diri. Namun, negara-negara harus selektif dalam mengijinkan

proyek-proyek yang tidak memiliki dampak lokal, atau menghasilkan keuntungan yang layak, atau

yang tidak menguntungkan warga negaranya untuk berbagai alasan lainnya. Dalam hal ini

diperlukan sejumlah kejelian dan kecerdasan yang cukup untuk mengembangkan sistem

pembangunan yang terpadu dan komprehensif, yang di satu sisi responsif terhadap peluang-

peluang perkembangan global dan di sisi lain tanggap terhadap kebutuhan pemberdayaan warga

2


3/11

masyarakatnya.

Dari sudut pandang global ini, beberapa pertanyaan seharusnya membuat para pihak lebih

menyadari apa yang sedang berlangsung dan langkah-langkah apa yang harus diambil. Apakah

globalisasi menghancurkan institusi-institusi tradisional dan merusak tatanan sosial Apakah hanya

golongan menengah perkotaan dan paling terampil dan berpendidikan yang diuntungkan oleh

globalisasi Apakah kemiskinan yang semakin meluas dan seringkali perusakan masyarakat dan

pemerintahan di negara-negara berkembang, setimpal dengan keuntungan potensial dari tetesan

minim modal internasional Apakah terdapat beberapa peluang nyata globalisasi yang pada

akhirnya menguntungkan seluruh dunia dan seluruh warganya

Namun bagaimanapun, perhatian terhadap masalah permukiman kumuh di tingkat global telah

meningkat dari masa-masa sebelumnya. )lobalisasi membawa serta perhatian terhadap masalah

permukiman kumuh untuk diatasi oleh negara-negara yang masih bermasalah dengan isu ini. *ara

pemerhati, pegiat masyarakat hingga warga permukiman kumuh kini bisa mendapatkan akses

langsung yang lebih besar terhadap lembaga-lembaga bantuan internasional serta lembaga-lembaga

pemerintah di tingkat nasional yang mengembangkan kepedulian terhadap penanganan

permukiman kumuh. Kondisi seperti ini memberikan iklim yang lebih kondusif dalam menargetkan

program-program penanganan permukiman kumuh yang seiring sejalan dengan upaya

penanggulangan kemiskinan . Dengan informasi yang lebih baik memungkinkan penanganan

permukiman kumuh dapat mencari solusi yang lebih baik, dimana warga bisa memperoleh

kesempatan yang lebih terbuka dan penghidupan yang lebih layak.

3

Ga%bar K'n&ra an&ara pua& e#'n'%i !an #e%i#inan !i -ila$a" $ang a%a !i Ja#ar&a U&ara


4/11

2. TANTANGAN URBANISASI YANG BERKELANJUTAN

)ambaran umum kota-kota besar di negara-negara berkembang umumnya dan di +ndonesia

khususnya adalah ruang-ruang kota yang diisi oleh perkembangan kota yang tidak terarah dan

membentuk noktah-noktah permukiman kumuh yang menyebar dengan rumah-rumah yang tidak

layak huni. Ada yang mengatakan sebenarnya akarta dan kota-kota besar lain seperti Surabaya,

(andung dan #edan lebih mirip kampung yang besar ketimbang gambaran kehidupan kota yang

serba teratur dan dikelola dengan kapasitas yang tinggi. )ambaran kota-kota seperti ini sebenarnya

merupakan gambaran dinamika penduduknya, dan terkait erat dengan formasi permukiman kumuh.

Dengan demikian, proses terbentuknya permukiman kumuh tentunya tidak dapat dipisahkan dari

perubahan-perubahan demografis penduduk yang terjadi akibat pertambahan dan perpindahan

penduduk. akta ini memberikan arahan bahwa pengelolaan, perencanaan dan pengendalian

pertumbuhan dan mobilitas penduduk antar wilayah memegang peran penting.

Tabel. /er&a%ba"an /en!u!u# Ta"unan T'&al !an K'&a+ !ari &a"un 10 23

(Sumber: United Nations Population Division, 2002)

Dinamika penduduk kota akan mencapai keadaan dimana /0 dari populasi dunia bertempat

tinggal di daerah perkotaan pada tahun 1223, yang meningkat menjadi 420 pada tahun 122/. 'abel

di atas menunjukkan pertumbuhan jumlah penduduk yang tinggal di daerah perkotaan yang

semakin meningkat tajam sementara jumlah penduduk total semakin menurun. 'ingkat rata1

pertumbuhan populasi akan lebih lambat. Artinya, hampir semua peningkatan populasi akan

diserap oleh daerah perkotaan dan wilayah yang berkembang. enomena ini terutama terjadi di

Asia dan Afrika, dimana pertumbuhan populasi kota pertahun diproyeksikan 1, 0.

4


5/11

Tabel. /en!u!u# K'&a !an Dea !i Negara 4a)u !an Ber#e%bang+ !ari &a"un 10 23

(Sumber: United Nations Population Division, 2002)

3. URBANISASI DAN INDUSTRIALISASI.

enomena urbanisasi sebenarnya merupakan fenomena global, bukan hanya terjadi di negara-

negara berkembang, namun juga terjadi di negara-negara maju serta melatar belakangi kemajuan

itu sendiri. 5rbanisasi juga terjadi di +nggris dan 6ropa pada abad 37 dan 38, yaitu seiring dengan

perkembangan re$olusi industri. 9ang membedakan antara industrialisasi di negara maju dan

negara berkembang adalah:

3. +ndustrialisasi di negara-negara maju diselenggarakan secara terencana dan terpadu di

semua sektor yang mendukungnya, seperti sektor finansial, teknologi, pendidikan tinggi

dan riset, serta perdagangan dan sebagainya. 'ermasuk sektor penting dalam mendukung

industrialisasi adalah sektor pengelolaan lingkungan, perkotaan dan perumahan. Sebagai

contoh, pengelolaan kawasan industri yang terpadu dengan memperhatikan sektor

perkotaan, lingkungan dan perumahan tidak akan menghasilkan tatanan kota-kota industri

yang dikepung oleh kampung-kampung kumuh yang berperan menyediakan jasa bagi para

pekerja industri. Kampung-kampung kumuh ini berkembang tidak terencana dan tidak

terarah sehingga membuat perkembangan kota-kota industri menyamai perkembangan

kota-kota permukiman lainnya secara terpisah-pisah %scattered&.

1. +ndustrialisasi di negara-negara maju dikelola dengan memperhatikan pengembangan

5


6/11

sistem kelembagaan pengelolaan yang baik. Sebagai contohnya, selalu ada badan otoritas

pengelola kawasan industri yang merupakan badan publik. *engembangan kawasan

industri dipimpin sektor publik %public sector led industrial area development, industrial

area authority& yang berfungsi menjaga kepentingan negara terhadap pemanfaatan sumber-

sumber daya $ital serta juga bertanggung jawab terhadap kemajuan kawasan tersebut.

;. *engelolaan pembangunan industri di negara maju tersebut memberikan dampak yang

positif, yaitu pertumbuhan ekonomi yang tinggi, yang pada gilirannya pertumbuhan

ekonomi yang tinggi ini dikelola dengan baik pula untuk memberikan manfaat bagi

keberlangsungan proses industrialisasi itu sendiri.

Sayangnya, proses industrialisasi di negara-negara berkembang tidak diurus dengan baik seperti di

atas. *enjelasan ini sebenarnya mematahkan argumen banyak kalangan yang berpandangan bahwa

untuk menangani permukiman kumuh diperlukan lebih dulu pertumbuhan ekonomi yang tinggi

sehingga menghasilkan cadangan dana dan de$isa negara. Dengan kata lain, negara harus kaya

lebih dulu baru bisa mengurus permukiman kumuh dan masala kemiskinan. *enjelasan di atas

justru menunjukkan bahwa pengelolaan proses industrialisasi yang baiklah yang dapat menghindari

proses urbanisasi yang tidak terkendali, dan pada gilirannya menghasilkan pemenuhan kebutuhan

perumahan bagi semua kalangan industri, serta menghasilkan tata lingkungan permukiman dan

proses urbanisasi yang lebih berkelanjutan.

Faktor pendorong urbanisasi dari pengabaian sektor pertanian di pedesaan.Secara umum, pilihan

terhadap proses industrialisasi didorong oleh pengabaian terhadap sektor pertanian dan pedesaan.

*ertanian yang tidak berkelanjutan hanya menghasilkan kerusakan lingkungan dan menurunnya

produkti$itas lahan untuk bercocok tanam, tanah pertanian subur yang semakin sedikit karena

kon$ersi tanah pertanian untuk permukiman dan industri, dan rendahnya di$ersifikasi kegiatan

yang berbasis pertanian sehingga lapangan pekerjaan pada sektor pertanian yang terbatas.

(agaimanapun pedesaan memiliki keterbatasan daya dukung tanah untuk menghidupi

penduduknya yang terus bertambah. Sistem pertanian yang tetap dilakukan secara tradisional di

satu sisi, dan laju pertumbuhan penduduk yang tinggi di sisi lain, adalah faktor-faktor yangsemakin mempercepat habisnya daya dukung maksimum lahan. Ketika titik ini tercapai maka

penduduk pedesaan tergusur dari tanah-tanah pertanian yang produktif, dan mencari pilihan di

sektor industri dengan bekerja sebagai buruh.

6


7/11

'eknologi pertanian modern pada dasarnya merupakan terobosan yang diperlukan untuk

meningkatkan produkti$itas dan daya dukung suatu lahan, sehingga dapat meningkatkan secara

signifikan daya dukung lahan terhadap populasi di kawasan tersebut. +ntinya, lahan pertanian yang

lebih produktif akan mendukung lebih banyak orang. Namun fenomena yang la


8/11

'antangan pertama dalam menghadapi situasi ini adalah bagaimana teknologi dan sistem

pengelolaan produksi yang lebih maju dapat mendorong keterlibatan dan kepemilikan sumber-

sumberdaya kunci seperti tanah dan peralatan moderen yang lebih merata di lebih banyak keluarga-

keluarga. *eran serta yang lebih luas ini seiring pula dilakukan untuk tujuan peningkatan kapasitas

dan ketrampilan sumber daya manusia pedesaan dalam rangka memperbaiki produkti$itas per

orang dan seluruhnya. 'antangan alternatif lainnya adalah bagaimana peran publik atau pemerintah

dikembangkan untuk mengelola hubungan industrial pertanian yang lebih produktif di antara

pengusaha pertanian dan para petani pekerja dengan tetap memperhatikan peningkatan kapasitas

sumber daya manusia pedesaan.

Faktor penarik urbanisasi dari sektor industri dan jasa perkotaan.Secara keseluruhan, perhatian

yang minor terhadap sektor pertanian ini mengakibatkan lebih rendahnya penghasilan pedesaan

dari sektor pertanian dibanding perkotaan. *endapatan yang lebih tinggi ada di daerah perkotaan,

diiringi kesempatan kerja yang lebih luas serta diiringi ketersediaan beragam pelayanan sosial,

pelayanan pendidikan dan kesehatan, infrastruktur dan pelayanan dasar seperti air minum yang

lebih baik. Kesemuanya ini pada gilirannya menjadi faktor penarik proses urbanisasi.

(anyak kalangan tetap bertanya, mengapa penduduk desa yang miskin terus pindah ke kota,

walaupun tampaknya tidak ada pekerjaan dan tempat tinggal yang layak dan terjangkau untuk

mereka di kota #engapa mereka tetap berkeinginan pindah ke kota meskipun mereka harus

tinggal di permukiman kumuh dengan kualitas kehidupan yang tampaknya lebih rendah, dalam

situasi yang serba tidak ada kepastian dan keamanan awaban yang selalu diberikan adalah adanya

gejala lampu dan laron. Kota tetap dipandang sebagai lampu yang gemerlap bagi laron-laron yang

datang dari pedesaan yang dirasakan sebagai kehidupan yang serba gelap, membosankan dan tidak

menjanjikan.

Kaum wanita memiliki tingkat ketertarikan yang cukup tinggi terhadap gemerlap kehidupan kota

karena para wanita seringkali tidak diikutsertakan dalam kepemilikan lahan. (ila sektor formal

kota tidak dapat menyediakannya, maka sektor informal siap menampung mereka. (eberapa

kejadian perdagangan wanita muda dan pengerahan mereka di tempat-tempat hiburan, serta

pengerahan tenaga kerja wanita ke luar negeri secara tidak terorganisir menunjukkan fenomena ini.

Kaum wanita tersebut ibarat laron-laron yang datang dari pedesaan, menubruk begitu saja lampu-

lampu gemerlap kota.

Kehidupan kota juga dipandang lebih baik daripada di pedesaan. Sanitasi secara umum saat ini

lebih baik, kesehatan dan pelayanan sosial lebih tersedia daripada di daerah pedesaan. Kelaparan

yang merupakan fenomena desa menemukan harapan baru pada kepraktisan hidup dan ketersediaan

8


9/11

makanan di perkotaan yang lebih terjamin pola distribusinya dan lebih tidak tergantung pada

kondisi tanah dan pertanian. *erkotaan adalah lingkungan yang dipandang lebih dapat dikendalikan

dan kehidupannya lebih kurang beresiko. 'ransportasi kini sudah lebih mudah diakses dari

pedalaman dan terjangkau sehingga memudahkan migrasi.

Adanya sanak famili atau kerabat di kota juga memudahkan proses transisi menetap di kota, hingga

siap untuk pindah secara permanen dimana dan bagaimana mereka akan tinggal. Adanya rumah

kontrakan yang terjangkau menjadi pilihan paling memungkinkan untuk bertahan dalam masa

transisi. (ila mereka menemukan area permukiman secara informal maka mereka akan ikut

mengokupasi suatu lahan. #ereka akan menunggui suatu tempat, sambil mengamati apa yangmungkin terjadi, untuk kemudian mengklaim menjadi penghuni tetap setelah melihat situasi yang

kondusif untuk melanjutkan pendudukan lahan secara informal, mulai membangun gubuk yang

terus semakin ditingkatkan kualitasnya.

Kota-kota juga lebih menjanjikan ragam jenis-jenis baru pekerjaan dan bentuk penghasilan.

*enyewaan permainan anak, sewa buku, sablon berbagai keperluan, berdagang makanan keliling,

jasa kebersihan, tukang parkir formal dan informal, ojek motor, ojek payung, supir dan kenek bis,

hingga beragam jenis calo mulai dari calo pengurusan surat-surat, calo tiket, calo persimpangan

dan sebagainya. Keadaan seperti ini membuat banyak orang berpikir apakah kemudahan mencari

9

Ga%bar Tranp'r&ai K'&a $ang e%a#in bai# %en)a!i %agne& ge%erlap #'&a !an *a#&'r penari#urbaniai bu-a$ !i B'g'&a $ang %en)a!i inpirai bu-a$ !i Ja#ar&a.


10/11

uang di kota memang merupakan solusi bagi kemiskinan di desa Namun sebagian ahli juga

mengatakan bahwa mereka tetap miskin karena tidak mampu mengakses sumberdaya kunci seperti

lahan dan perumahan serta berbagai pelayanan dasar. "ebih miskin dari mereka yang di desa, yang

masih bisa menanam bahan makanan di lahan yang masih luas.

*roses transisi dari kehidupan desa ke kota masih dapat dilihat dari permukiman kumuh dan

informal kota. Karakter dan budaya komunal hidup di desa masih terbawa di lingkungan

permukiman kumuh dan informal kota. *ersepsi ruang masyarakat tradisional pedesaan masih

terbawa, seringkali mereka menganggap ruang publik kota sama seperti ruang-ruang komunal atau

tanah-tanah adat di permukiman desa. #asyarakat transisi desa-kota belum memisahkan rumah,

tempat kerja, dan rekreasi yang merupakan ciri masyarakat kelas-menengah perkotaan.

*ola pembangunan permukiman secara informal, temporer dan menyebar tidak beraturan di ruang-

ruang kota yang tidak diawasi pemanfaatannya, menjadi pola perkembangan permukiman kumuh

dan informal yang semakin membebani pengelolaan kota. Di dalam proses permukiman informal

inilah berlangsung migrasi penduduk pedesaan yang secara terus menerus terakumulasi, memadat

dan menjalar memenuhi ruang-ruang sisa di kota. Ole" #arena i&u+ #'&a $ang paling "eba&

%eneri%a beban ini a!ala" #'&a $ang paling ban$a# %e%ili#i ruang,ruang ia !an

%e%biar#an pe%an*aa&ann$a e(ara &i!a# &eren(ana.

Semua keadaan ini, urbanisasi, industrialisasi dan kesenjangan kota dan desa, menjadikan pilihan-

pilihan pengutamaan pembangunan dilakukan dengan landasan distorsi informasi dan

ketidaksamaan pemahaman. Keadaan ini menghasilkan pembangunan sektor industri yang terpecah

%fragmented& dan tidak berkelanjutan, sehingga memperparah konflik antara industri dan pertanian,

konflik antara pembangunan kota dan pedesaan, serta antara urbanisasi dan formasi permukiman

kumuh. Ketimpangan ini menjadikan faktor pendorong dan faktor penarik urbanisasi menjadi

semakin besar dan mengarah pada ketidakberlanjutan proses urbanisasi. +nilah gambaran yang

lebih luas memperlihatkan tantangan terhadap proses urbanisasi yang tidak berkelanjutan sebagai

salah satu faktor pendorong formasi permukiman kumuh yang cepat dan masif di kawasan

perkotaan.

10Ga%bar /er%u#i%an #u%u" &u%bu" %engii ruang,ruang #'&a e(ara &i!a# &eren(ana !an%en)a!i "arapan bagi para pen!a&ang 6#au Tegal Alur+ Ja#ar&a Bara&7.


11/11

===

11

02 - globalisasi dan urbanisasi.doc

Documents