भारत क नयक एव महालखापरक का तवदन

माच 2015 को समा13 त वष क लए

सघ सरकार (सवल)

वधायका रहत सघ शासत अनपालन लखापरा अ यि तया

2016 क) तवदन स 24

i

Dवववववरण पराफ प13 ठ

ा कथन iv

वहगावलोकन vi-xi

अ याय ndash I तावना

इस तवदन क वषय म 11 1

भारत म सघ शासत 12 1

शासनक बध 13 2

वतीय बध 14 2

योजना एव लखापर$ा सचालन 15 4

सरकार कamp लखापर$ा को त(याशीलता 16 5

लखापर$ा तवदन) पर अनवत कार-वाई 17 5

ा0ट परा3ाफ) पर सघ-शासत दश) क उतर 18 6

अ याय ndash II सघ शासत $ ( यय $)

सघ शासत $ ndash अamp डमान तथा )नकोबार शासन

अ7डमान तथा नकोबार वीपसमह म पय-टक आवास तथा

अgtय अवसरचनाओ का सजन

21 7

ठकदार) को `109 करोड़ का पGरहाय- भगतान 22 20

`3126 लाख का अनयमत भगतान 23 23

सघ शासत $ चडीगढ़

नगर नगम च7डीगढ़ (यट$) वारा ठोस अपशOट बधन 24 24

वषय-सची

ा

ii

सवा कर का अनयमत भगतान 25 34

अववकपण- ढग स नRधया जार$ करना 26 35

सघ शासत $ दादरा एव नागर हवल4

सघ शासत ldquoदादरा एव नागर हवल$ (यट$ डी एव एनएच)

म पचायती राज सT थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

27 37

सघ शासत $ दमन एव द4व

`700 करोड़ कamp नRधय) का अवरोधन 28 56

`9568 लाख लागत वाल$ सड़क साफ करन वाल$ मशीन का

उपयोग न करन क कारण Yयथ- नवश

29 58

सघ शासत $ ल5वीप

सरकार$ नRधया अनयमत [प स रखना तथा याज कamp हान 210 60

नRधय) का अवरोधन लखापर$ा क कहन पर वसल$ तथा

याज कamp कम वसल$

211 62

सरकार$ नRधय) का अवरोधन 212 64

अ याय ndash III सघ शासत $ (राज व $)

अamp डमान एव )नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन 31 66

सघ शासत $ चडीगढ़

ससद$य अनमोदन क ]बना Yयय तथा भारत कamp समकत नRध

स बाहर वभागीय ाि_तया अाRधकत `प स रोक रखना

32 68

iii

अ याय IV सघ शासत $ (वा=णि यक $)

च7 डीगढ़ औयोRगक एव पय-टन वकास नगम लमटड म

होटल) क सचालन कamp लाभदता

41 70

अनबध 87 ndash 93

पBरश13 ट 95 ndash 96

2016 क तवदन स 24

vii

भारत क सवधान क थम अनसची क भाग-II क अतगत वनदट सात

सघ शासत $ (यट) अथात अडमान एव नकोबार वीपसमह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल दमन एव दव लवीप रा5य राजधानी $

द7ल तथा पदचर ह रा5य राजधानी $ द7ल तथा पदचर क

अतरत यट मlt वधान मडल नह ह= यह तवदन gtबना वधान मडल

वाल पाच यट क लखापरा स उजागर लखापरा अAयितयC को शामल

करता ह

तवदन मlt चार अDयाय शामल ह= अDयाय- सEFत Gतावना तथा पहल

क वषI क लखापरा तवदनC क त म$ालय वारा Gतत कायवाह

टFपJणयC क साराशकत िGथत तथा इस तवदन मlt शामल पराNाफC क

त म$ालयC स ाFत उPतरC क िGथत दान करता ह अDयाय यट क

Qयय $ स सबRधत पराNाफC को शामल करता ह जबSक अDयाय III राजGव

$ स सबRधत ह अDयाय IV यट शासन क अतगत पीएसय स सबRधत

पराNाफ को शामल करता ह

इस तवदन मlt शामल कछ महPवपण नकष नीच दए गए ह=

अ डमान तथा नकोबार शासन

अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पयटन वभाग भारत सरकार वारा अनमोदत 26 परयोजनाओ मlt स 20

को पण करन मlt असफल हआ वPतीय नयमC का उ7लघन और उRचत

कार योजना बनान तथा परयोजनाओ क कायावयन मlt वफलता क

परणामGव]प अRNमC का अवाछत और अRधक भगतान काय आदश जार

करन मlt वल^ब जो काय क अRधPयाग का कारण बना न फल Q यय

नRधयC का अवरोधन और Sकसी तकनीक आRथक Qयवहायता अDययन क

gtबना परान जलयान क खरद हई

परा स 21

वहगावलोकन

2016 क तवदन स 24

viii

ठकदार2 को `109 करोड़ का प5रहाय$ भगतान

म`य उPपादकC क बजाय गौण उPपादकC स अRधािFत इGपात क म7य मlt

कटौती क लए एनआईट मlt सगत खड शामल करन क लए तथा नयमC

क अनसार भगतान हत इGपात पर वb क सह गणना करन क लए

अ डमान लोक नमाण वभाग (एपीडc7यडी) क अनमोदनकता अRधकार क

नवदा आम$ण सचना (एनआईट) क वफलता क परणामGव]प ठकदारC

को `109 करोड़ का परहाय भगतान हआ

परा स 22

`3126 लाख का अनयमत भगतान

GवाGiय सवा नदशालय न पा$ डाटरC को उनक काय घटC क अतरत

उनक वारा Sकए गए दौरC क तपत क लए अभत वाहन भPत क

जाच Sकए gtबना नयमत ]प स उहlt भगतान Sकया इसक परणामGव]प

उहlt यनतम `3126 लाख का अनयमत भगतान म हआ

परा स 23

सघ शासत lt= च डीगढ़

नगर नगम चडीगढ़ (यट) वारा ठोस अपशBट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपशट बधन (एमएसडc7य)

नयमC क उ7लघन क परणामGव]प वभन kJणयC क अपशटC का

पथकरण नह हआ अवlानक रत मlt जव न^नीकरणीय अपशट का

नपटान हआ और वाय तथा भजल गणवPता क नगरानी नह हई इसक

अतरत एमसीसी न नालन सNहण ट=क वाल सनीटर लडSफल का

उपयोग न करन स `299 करोड़ का नफल Qयय Sकया इसक अलावा

नजी भागीदार वारा रmयn ड oडराईQ ड mयल (आरडीएफ) क gtबp एमओय

का उ7लघन करत हए हई

परा स 24

2016 क तवदन स 24

ix

सवा कर का अनयमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न वPत म$ालय क

अRधसचना क वपरत ठकदारC को `294 करोड़ क सवा कर का अनयमत

भगतान Sकया

परा स 25

अववकपण$ ढग स नGधया जार करना

समाज क7याण वभाग यट चडीगढ़ न ज]रत अथवा माग क gtबना तथा

भम क उपलcधता सनिrचत Sकए gtबना चडीगढ़ आवास बोड को राश

वाषक ]प स जार क इसक परणामGव]प `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

परा स 26

सघ शासत lt= दादरा एव नागर हवल

सघ शासत lt= ldquoदादरा एव नागर हवल (यट डी एव एनएच) म पचायती

राज सJ थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

िजला पचायत सलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तगत पीआरआई क

वभ न 2012 क अ तगत पीआरआई क वभ न कायI स सबRधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान ह= डी एव एनएच न वनयम मlt

परकि7 पत 29 कायI क त डीपी क बारह काय पण ]प स तथा छ काय

आशक ]प स सtप दए ह Nाम सभाओ क हG सदार अपयाF त थी

नवदा Spया तथा योजनाओ क काया वयन मlt $टया पाई गई थी

स^ पिP त कर नधारण तथा सNहण णालया $टपण थी

परा स 27

सघ शासत lt= दमन एव दव

`700 करोड़ क नGधय2 का अवरोधन

लोक नमाण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयमत ]प

स आहरत Sकए तथा म^बई मlt तयार mलट क खरद क लए

ऑि^नबस औयोRगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा दए

2016 क तवदन स 24

x

(सत^बर 2011) Gताव असफल रहा तथा उस सत^बर 2014 मlt बद कर

दया गया था लखापरा क कहन पर राश ओआईडीसी वारा वापस कर

द गई थी (अल 2015) परत कोई cयाज नह दया गया

परा स 28

`9568 लाख लागत वाल सड़क साफ करन वाल मशीन का उपयोग न करन

क कारण Qयथ$ नवश

2008 मlt रोड़ साफ करन वाल मशीन क खरद स ह वाषक अनरण

अनबध को अितम ]प दन मlt दमन नगर नगम क वफलता क

परणामGव]प `9568 लाख लागत क मशीन जनवर 2010 स चाल नह

रह

परा स 29

सघ शासत lt= लltवीप

सरकार नGधया अनयमत Rप स रखना तथा Sयाज क हान

लवीप शासन क सघ शासत $ वारा खराब वPतीय बधन क कारण

`1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकार लख स बाहर रख रह िजसक

परणामGव]प `816 करोड़ क cयाज क हान हई थी

परा स 210

नGधय2 का अवरोधन लखापरltा क कहन पर वसल तथा Sयाज क कम

वसल

नयमC का उ7लघन करत हए कx शासत $ लवीप न पयाFत

Qयवहायता अDययन क gtबना दो ल^ब लाईनरC क अRधािFत हत लवीप

वकास नगम लमटड क पास 2011-12 मlt `839 करोड़ जमा कराए

िजसक परणामGव]प नRधयC का अवरोधन हआ लखापरा वारा इस

बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच 2015 मlt राश cयाज सहत वापस

कर द गई थी परत cयाज का नधारण कम Sकया गया था

परा स 211

2016 क तवदन स 24

xi

सरकार नGधय2 का अवरोधन

भम अRधNहण Spया श] करन स पव सरकार नRधयC क सवतरण क

परणामGव]प 6 वष स अRधक क लए `575 करोड़ का तथा उyrय ाFत

Sकए gtबना माच 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

परा स 212

अ डमान एव नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन

सवल लखा नयम-पGतक क अतगत अपEत आहरण एव सवतरण

अRधकार क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को ब=क समाधान ववरण Gतत करन मlt वफलता क

परणामGव]प `5142 लाख का गबन हआ

परा स 31

सघ शासत lt= चडीगढ़

ससदय अनमोदन क Tबना Qयय तथा भारत क समUकत नGध स बाहर

वभागीय ािWतया अाGधकत Xप स रोक रखना

पलस वभाग सघ शासत $ चडीगढ़ न सवधानक ावधानC तथा

वPतीय नयमC क वपरत `1024 करोड़ क राश क ािFतयC क साथ ब=क

खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच पलस क भतz पर

`125 करोड़ खच Sकए

परा स 32

च डीगढ़ औयोGगक एव पय$टन वकास नगम लमटड म होटल2 क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोRगक एव पयटन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटलC क परचालन कायमता को सधारन क लए दघावRध Q यापार

रणनीत स$बb नह क तपादन को सधारन क लए था क वपरत

होटलC न गतशील म7 य नधारण का अA यास नह Sकया सटको न अपन

NाहकC क अनावr यक ]प स खाय एव पय पर ल जर ट स एक$ Sकया

उयोग था स भ न सटको न ब=क सNहण का पाच तशत अपन होटल

2016 क तवदन स 24

xii

G टाफ को वतरत Sकया G टाक का परनयोजन तमानC स अRधक ह

सटको न वG तत मानक परचालन पbतया नह बनाई NाहकC को यह

सRचत करन क कोई यास नह Sकए गए थ Sक ऑनलाईन बSकग पर 20

तशत छट थी होटल माऊटQ य क नवीकरण मlt अनावr यक वल^ ब क

कारण कारोबार क बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा

लखापरा नह क गई थी

परा स 41

2016 क तवदन स 24

iv

माच 2015 को समा13त वष हत इस तवदन को भारत क सवधान क

अनछद 151 क तहत रापत को $ततीकरण हत तयार )कया गया ह

तवदन म -बना वधानमडल2 वाल पाच सघ शा5सत 672 क व8तीय

लन-दन2 क अनपालन लखापरlt6ा क मह8वपण पgtरणाम शा5मल ह इस

तवदन म उलAखत उदाहरण व हB जो 2014-15 क दौरान क नमना

लखापरlt6ा म तथा जो पहल क वषG म पाए गए थ परत उनको पछल

लखापरlt6ा तवदन2 म सIचत नहlt )कया जा सका था 2014-15 क बाद

क अवIध स सबIधत उदाहरण2 जहा कहlt आवLयक था को भी इसम

शा5मल )कया गया ह

लखापरlt6ा भारत क नय7क एव महालखापरlt6क Mवारा जारlt लखापरlt6ा

मानक2 क अनसार क गई ह

ाकथन

2016 क तवदन स 24

1

11 इस तवदन क वषय म

इस तवदन म 13वधानमडल क बना पाच सघ शासत क अनपालन

लखापर$ा अयि(तया शामल ह अनपालन लखापर$ा का अथ- भारत क

स13वधान लाग कानन नयम 13वनयम तथा सम ा2धका3रय 4वारा

जार$ 13वभ6न आदश क अनपालन का पता लगान क लए लखापर$9त

इकाईय क यय ािltतय प3रस=पिgtतय तथा दयताओ स सब2धत लन-दन

क जाच स ह

नयक-महालखापर$क (सीएजी) उसक 4वारा अनमोGदत लखापर$ा

मानदड क अनसार लखापर$ा करता ह इन मानदड म व तमान

नधा-3रत Hकए गए ह िजनक लखापर$क 4वारा लखापर$ा करत समय

अनसरण क अपा क जाती ह तथा 13वgtतीय बधन तथा आ6त3रक नयण

क णाल$ म 13व4यमान कमजो3रय तथा अपालन तथा दJपयोग क अलग-

अलग मामल पर 3रपोGटLग अप9त ह लखापर$ा नMकषO क काय-पालका

को उपचार$ कार-वाई करन क सम बनान तथा नीतया बनान तथा ऐस

नदश जार$ करन क भी अपा क जाती ह िजनस सगठन का सशो2धत

13वgtतीय बधन हो िजसक कारण बहतर शासन मल

इस तवदन म बना 13वधानमडल क शासनक नयणाधीन सरकार$

13वभागकाया-लयसSथान क अनपालन लखापर$ा पर आधा3रत लखापर$ा

प3रणाम शामल ह

12 भारत म सघ शासत

भारत क स13वधान क पहल$ अनसची क भाग- क अ6तग-त 13वनGद-Mट सात

सघ शासत दश (यट$) ह जस अडमान एव नकोबार 4वीप-समह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल$ दमन एव द$व ल4वीप राMU$य राजधानी

GदVल$ एव पडचर$ राMU$य राजधानी GदVल$ एव पडचर$ को छोड़कर शष

पाच क अपन 13वधानमडल मी-प3रषद अथवा समHकत न2धया नह$ ह

इसक बजाए व ससद तथा भारत सरकार क ा2धकार क अ6तग-त काय- करत

ह जनसािYयकय 13ववरण चाट- 121 म Gदय गय ह

अयाय I तावना

2016 क तवदन स 24

2

चाटamp 121 वधानमडल क बना यट- क जन साि0यकय ववरण1

यट- का नाम जनस0या

(3कमी2 म)

प8ष म9हला

अडमान एव नकोबार 4वीप

समह

202313 177631 8249

चडीगढ़ 580135 474551 114

दादरा एव नागर हवल$ 193157 149696 491

दमन एव द$व 150130 92781 112

ल4वीप 33108 31321 32

13 शासनक बध

भारत सरकार (काय- का आबटन) नयमावल$ 1961 क अ6तग-त यट$ क

काननी मामल 13वgtत एव बजट एव सवाओ क लए गह मालय (एमएचए)

नोडल मालय ह gtयक यट$ भारत क स13वधान क अनfछद 239 क

अ6तग-त राMUपत 4वारा नय(त शासक क अ6तग-त काय- करती ह

अडमान एव नकोबार 4वीप-समह म उप-राgयपाल शासन क Jप म

पदनामत ह जबHक पजाब का राgयपाल चडीगढ़ का शासक ह दादरा एव

नागर हवल$ दमन एव द$व तथा ल4वीप म एजीएमयट$ सवग- क व3रMठ

भारतीय शासनक सवा (आईएएस) अ2धकार$ शासक क Jप म नय(त

Hकए जात ह इन यट$ म lsquoशासक सलाहकार प3रषदrsquo यट$ स सब2धत

मामल पर शासक को सलाह दती ह इन यट$ म गह मी क lsquoसलाहकार

समतयाrsquo यट$ क सामािजक तथा आ2थ-क 13वकास स सब2धत सामा6य

मj का समाधान करती ह धान मी क अधीन 4वीप 13वकास ा2धकरण

(आईडीए) अडमान तथा नकोबार तथा ल4वीप 4वीप समह यट$ स

सब2धत उfच Sतर$य नण-य का एककरण सरल बनाती ह

14 वltतीय बध

एमएचए ससद क अनमोदनाथ- इन यट$ स सब2धत 13वSतत अनदान माग

(डीडीजी) तयार करती ह इन डीडीजी म 13वभ6न मालय तथा 13वभाग स

सब2धत Hkयाकलाप पर इन यट$ क यय स सब2धत इन मालय तथा

1 2011 क जनगणना क अनसार 2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2016 क तवदन स 24

3

13वभाग क Sताव शामल ह यट$ क शासक को योजनागत योजनाओ क

सSवीकत हत एमएचए 4वारा एक निmचत सीमा तक 13वgtतीय शि(तया

gtयायोिजत क गई ह

141 =यय

बजट ा(कलन सशो2धत ा(कलन एव यट$ क वाSत13वक यय क 13वगत

तीन वषO क nयौर न=नलpखत ह

वधानमडलgt क बना यट- का =यय (` करोड़ म)

यह दखा जा सकता ह Hक जहा वाSत13वक योजनागत यय म बीई स नरतर

2गरावट आयी वाSत13वक गर-योजनागत यय म बीई स सभी वषO म बढोतर$

हई गर-योजनागत यय क तशतता कल यय का 6134 तशत स

6788 तशत थी योजनागत शीष- क अतग-त कल यय क 26 तशत

को जहा सहायता अनदान भगतान 4वारा 19 तशत पर करन क बाद

मख कायO पर Hकया गया था गर-योजनागत यय क अतग-त 39 तशत

क साथ मख GहSसा वतन का था योजनागत एव गर-योजनागत दोन क

अतग-त अ6य शीषO क अतग-त यय क मख घटक थ अनबध-आधा3रत

सवाए पUोल तल एव Vयsक ट (पीओएल) नमा-ण काय- लघ काय- मजदर$

आGद

वषamp

बजट ाAकलन सशोBधत ाAकलन वातवक =यय

योजनागत गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल

2012-13 401520 668870 1070390 336276 705705 1041981 333470 704618 1038088

2013-14 448330 570088 1018418 375741 581789 957530 366383 581396 947779

2014-15 473700 596931 1070631 393049 614076 1007125 386489 616871 1003360

2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2

2016 क तवदन स 24

4

142 राजव

1421 राजव ािKतयgt क विltत

13वगत तीन वषO क दौरान बना 13वधानमडल वाल$ यट$ क शासन 4वारा

उठाए गए कर तथा गर-कर राजSव क nयौर नीच Gदए गए ह

तालका 311

राजव ािKतयgt क विltत

(` करोड़ म)

N स ववरण 2012-13 2013-14 2014-15

1 कर राजSव 259367 279567 352856

2 गर कर राजSव 110527 136469 124653

यट- शासनgt क कल राजव

ािKतयgt

369894 416036 477509

tोत आकड सब2धत यट$ 4वारा दान Hकए गए

उपरो(त स यह दखा जा सकता ह Hक 2013-14 स 2014-15 तक पाच यट$

स ाltत कल कर राजSव म 2622 तशत क व13u जबHक गर कर राजSव

866 तशत स 2गरावट दज- हई थी

15 योजना एव लखापर-ा सचालन

लखापर$ा Hkया Hकए गए यय Hkयाकलाप क महgtवजGटलता

gtयायोिजत 13वgtतीय शाि(तय समv आ6त3रक नयण पणधा3रय क

2चताओ तथा 13पछल लखापर$ा नMकषO क आधार पर जोpखम क नधा-रण

क साथ शw होती ह लखापर$ा क बारबारता तथा लखापर$ा का नण-य

जोpखम नधा-रण क आधार पर लया जाता ह

लखापर$ा पर$ होन पर लखापर$ा नMकषO स नGहत लखापर$ा 3रपोटx

(आईआर) लखापर$9त इकाई क 13वभागाyय को जार$ क जाती ह इन

लखापर$ा 3रपोटO स उjभत महgtतवण- लखापर$ा Gटltपpणया भारत क

नयक-महालखापर$क क लखापर$क क लखापर$ा तवदन म शामल

करन क लए ोसस क जाती ह तथा भारत क स13वधान क अनfछद 151

क अ6तग-त भारत क राMटपत को Sतत क जाती ह

2016 क तवदन स 24

5

2014-15 क दौरान भारत क नयक-महालखापर$क क अधीन लखापर$ा

काया-लय न 13वधानमडल क बना पाच यट$ क नयणाधीन 266 यनट क

लखापर$ा क

16 सरकार क लखापर-ा को त3Nयाशीलता

आपिgtतय का ब13uमgt तापण- तgtकाल तथा भावशाल$ अनसरण तथा सरकार

को महgtgtवपण- अनयमतताओ क समय पर 3रपोGटLग यह सनिmचत करन क

लए अनवाय- ह Hक लखापर$ा तवदन अपना अभत उjmय परा करत ह

तथा सरकार अपना परा मVय ाltत करती ह आपिgtतय क नपटान का

उgtतरदायgtव मYयत स13वतरण अ2धका3रय काया-लयाyय तथा नयण

अ2धका3रय का होता ह काया-लयाyय तथा अगल उfच ा2धका3रय स

आई आर म नGहत Gटltपpणय का अनपालन Gटय तथा चक का तgtपरता

स सधार तथा आई आर क ािltत क चार सltताह क अ6दर लखापर$ा

को अपना अनपालन स2चत करना अप9त ह 13वभागाyय को अपन

उgtतर शीz भजन का अनरोध करत हए अनSभारक जार$ Hकए जात ह

31 माच- 2015 को बना 13वधानमडल वाल$ पाच यट$ क अ6तग-त 13वभ6न

13वभागसSथाओ क सबध म 6955 पराvाफ स नGहत 1863 आई आर

नपटान हत लि=बत थी लि=बत आई आर तथा पराvाफ क nयौर

पQरशRट- म Gदए गए ह

17 लखापर-ा तवदनgt पर अनवतT कारampवाई

लोक सभा स2चवालय न लखापर$ा तवदन क उनक सदन क पटल पर

रख जान क तर6त पmचात इन म नGहत 13वभ6न पराvाफ पर

उपचार$सशोधक कार-वाई दशा-त हए सभी मालय को Gटltपpणया 13वgtत

मालय (यय 13वभाग) को भजन क लए अल 1982 म नदxश जार$ Hकए

22 अल 1997 को ससद म Sतत अपनी नवी 3रपोट- (यारहवी लोक सभा)

म लोक लखा समत (पीएसी) न इfछा य(त क Hक माच- 1994 तथा

1995 को समाltत वषO क लए लखापर$ा तवदन स सब2धत लि=बत

कार-वाई Gटltपpणय (एट$एन) का Sततकरण तीन मह$न क अव2ध क अ6दर

परा Hकया जाए और सफा3रश क Hक माच- 1996 को समाltत वष- क लए

लखापर$ा तवदन स सब2धत सभी पराvाफ पर एट$एन ससद म

2016 क तवदन स 24

6

तवदन रखन स चार मह$न क अ6दर लखापर$ा 4वारा 13व2धवत जाच क

बाद उ6ह Sतत क जाए

लखापर$ा न दखा Hक 31 माच- 2014 क अव2ध क लए सीएजी लखापर$ा

तवदन स सब2धत जबHक 16 एट$एन लि=बत थ इसस पव- क अव2ध क

कोई एट$एन लि=बत नह$ थ nयौर पQरशRट- म Gदए गए ह

18 VाWट पराXाफgt पर सघ-शासत gt क उltतर

पीएसी क अनशसा पर 13वgtत मालय न सभी मालय को जन 1960 म

भारत क नयक-महालखापर$क क तवदन म शामल करन क लए

Sता13वत ाट पराvाफ पर अपनी तHkया पराvाफ क ािltत क छ

सltताह क भीतर दन क नदxश Gदय थ

तथा13प सघ शासत क यट$ शासनमालय स माच- 2015 को समाltत

वष- हत भारत क नयक-महालखापर$क क इस तवदन म 15 शामल

पराvाफ म स कवल 43 म उgtतर ह$ ाltत हआ था

3 पराvाफ सYया 23210 211 तथा 212

2016 क तवदन स 24

7

अ डमान तथा नकोबार शासन

21 अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पय$टन वभाग भारत सरकार वारा अनमो0दत 26 प1रयोजनाओ म स 20

को पण$ करन म असफल हआ व6तीय नयम7 का उ9लघन और उltचत

कार योजना बनान तथा प1रयोजनाओ क काया$वयन म वफलता क

प1रणाम=वgtप अltम7 का अवाछत और अltधक भगतान काय$ आदश जारC

करन म वलDब जो काय$ क अltध6याग का कारण बना नE फल F यय

नltधय7 का अवरोधन और Gकसी तकनीक आltथ$क Fयवहाय$ता अHययन क

Iबना परान जलयान क खरCद हई

211 =तावना

सघ शासत (यट) अडमान तथा नकोबार वीपसमह (एएनआई) म

पयampटन मख राज+व उ-पादक उयोग ह सचना चार तथा पयampटन (पयampटन

4वभाग) नदशालय एएनआई शासन मागampनद7श बनान और पयampटन

अवसरचना क9 +थापना तथा अनरण वारा धारणीय पयampटन पयampटन

कायampकलापlt क सरलकरण और नयमन को बढ़ावा दन क लए उ-तरदायी ह

2012-15 क दौरान एएनआई क पयampटन 4वभाग को सनामी पनवाampस कायampDम

(टआरपी1) क अEतगampत 24 पGरयोजनाओमख कायamp सJप गए थ (िजनम स

13 योजना आयोग वारा स+वीकत Nकए गए थ और 11 यट-योजना शीषamp क

अधीन गह मालय वारा स+वीकत Nकए गए थ) और दो मख पGरयोजनाए

पयampटन मालय (एमओट) भारत सरकार (जीओआई) वारा अलग स

1 सनामी पनवाampस कायampDम त- काल राहत और दघाampवPध पनवाampस दान करन क लए 26

RदसS बर 2004 को सनामी आपदा क पGरणाम म भारत सरकार वारा स+ वीकत Nकया

गया था

अHयायndash II सघ-शाMसत NO

(Fयय NO)

2016 क तवदन स 24

8

स+वीकत Nकए गए थ 2012-13 स 2014-15 तक क9 अवPध क लए

एएनआई म ldquoपयampटन आवास तथा अEय अवसरचनाओ का सजनrdquo पर

लखापरा म पयampटन 4वभाग को सJप गए सभी 26 मV य कायW को शामल

Nकया

212 लखापरCNा नE कष$

लखापरा न पाया Nक माचamp 2016 तक 26 मV य कायW म स कवल छ पणamp

Nकए गए थ कायW म स दो गत पर थ और शष 18 मV य कायamp या तो

छोड़ Rदए गय थ या Nफर कभी भी आरSभ नह Nकए गय थ छ पणamp कायW

म स तीन या तो उपयोग नह Nकए गए थ अथवा आशक ]प स चाल Nकए

गए थ ^यौर अनबध-I म ह_

213 कायQ क योजना

2131 अदCRNत प1रयोजना पर `1845 लाख का नEफल Fयय

पयampटन 4वभाग न एमओट क9 योजना गEत`यlt2 और पGरपथlt3 का

उ-पादअवसरचना 4वकास (पीआईडीडीसी) क अधीन पयampटक पGरपथ पोटamp^लयर-

नील-हबलाक-बारातागrdquo क 4वकास हत 4व+तत पGरयोजना Gरपोटamp (डीपीआर)

तयार करन क लए परामशampदाता4 क ]प म भारतीय पयampटन 4वकास नगम

लमटड (आईटडीसी) को लगाया (मई 2009) एमओट न

सीआरजड5पयाampवरणीय नबाampधन क अभाव म स+वीकत स मना कर Rदया

(अbतबर 2010) उसक बाद 4वभाग न सीआरजड नबाampधन हत पयाampवरण

भाव नधाampरण (ईआईए) Gरपोटamp तयार करन का कायamp राcdय समe

ोयोPगक9 स+थान (एनआईओट)6 को सJप Rदया (RदसSबर 2011) तथा4प

बाराताग म पयampटक स4वधाओ क 4वकास का कायamp 4वभEन पयाampवरण और

जनजातीय मflt क कारण छोड़ Rदया गया था

2 राg ययट म दस अत दख गए + थलlt क अE तगampत आन वाल पयampटक क9 ]Pच अथवा

माE यता ाh त धरोहर + मारक गE त` य ह 3 पGरपथ वह मागamp ह_ िजस पर कम स कम तीन मख पयampटक गE त` य ि+ थत ह_ 4 `1183 लाख का भगतान करक 5 तटय नयामक 6 `662 लाख का भगतान करक

2016 क तवदन स 24

9

एनआईओट न 27 RदसS बर 2012 31 मई 2013 और 20 नवS बर 2013

को Dमशः पोटamp^लयर हवलाक तथा नील वीप समहlt क9 lाmट ईआईए

Gरपोटn +तत क9 और अपनी अिEतम Gरपोटamp म शामल करन क लए

पGरयोजना 4वEयास तकनीक9 औPच-य तकनीक9 oडजाइन आRद जस

कायamp+थलवार ^यौरlt क लए एएनआई शासन स अनरोध Nकया तथा4प तीन

वषamp बाद भी एएनआई शासन न सचना दान नह क9 ह पGरणाम+व]प

एमओट न पGरयोजना अिEतम ]प स अनमोRदत नह क9 ह और न ह

नPधया दान क9 गई ह_ यय4प एमओट न 2014-15 म पीआईडीडीसी

योजना क अधीन अतGरम ]प स `500 करोड़ क9 राश आवRटत क9 थी इस

कार एएनआई शासन वारा अनवतq कारampवाई क9 कमी स डीपीआर और

ईआईए Gरपोटn तयार करन पर `1845 लाख7 का `यय नcफल हो गया

तrयlt को +वीकार कर 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक अपsत

सचना पोटamp^लयर नगर पGरषद और अडमान लोक नमाampण 4वभाग

(एपीड^tयडी) स तीsत थी उ-तर सचना एक करना एएनआई शासन

का उ-तरदाय-व ह इसक अतGरb त Rदशानद7शlt8 क अनसार

सीआरजडपयाampवरणीय नबाampधन डीपीआर स पहल होन चाRहए यRद ऐसा Nकया

गया होता तो पयampटक पGरपथ क बाराताग भाग का अनसरण न करन का

नणampय डीपीआर तयार करन क लए आईटडीसी को लगान स पवamp Nकया गया

होता और इस कायamp क लए डीपीआर म लगाए गए धन क9 बचत हई होती

2132 पया$Uत ससाधन सनिWचत Gकए Iबना काय$ का आवटन

योजना आयोग न एएनआई म कनोजी वाकल (सीड^tय)9 क9 +थापना क

लए टआरपी क अEतगampत 2006 म `2 करोड़10 स+वीकत Nकए बाद म वन

4वभाग न Pचoड़याटाप और माउट हGरट क9 पहचान क9 (सतS बर 2008)

जबNक वन 4वभाग न सलाह द Nक Pचoड़याटाप म अनभव ाhत करन क बाद

सीड^ t य माउ ट हGरट म आरSभ Nकया जाय इसलए शासक न दोनlt +थानlt

7 आइटडीसी `1183 लाख एनआईओट `662 लाख 8 पयाampवरण एव वन मालय (एमओईएफ) अPधसचना Rदनाक 19 फरवर 1991 9 कनोपी वाकव को कनोपी वाक d टॉप वाक अथवा d टॉप वाक व भी कहा जाता ह-पद

याxयlt को फार+ ट कनोपी तक पहच दान करता ह 10 यह आरभक स+ वीकत थी जो समय-समय पर सशोPधत क9 गई थी और पयampटन 4वभाग

क योजना बजट म आबRटत क9 गई थी

2016 क तवदन स 24

10

क लए परामशq अनबEध अनमोRदत Nकया (RदसSबर 2008) जो एक नजी

फमamp क साथ Nकया गया था (मई 2009)

परामशampदाता वारा +तत डीपीआर मtयाकन समत न +वीकार Nकया

(सतSबर 2009) और भारतीय ौयोPगक9 स+थान (आईआईट) मSबई11 न

सरचना-मक oडजाइनlt क9 अभपिcट क9 (फरवर 2010) +थाई 4व-त समत

(एसएफसी) न `361 करोड़ और `222 करोड़ पर Dमशः Pचoड़याटाप और

माउEट हGरट म सीड^tय +था4पत करन क लए +ताव का नबाampधन Nकया

(फरवर 2010) यय4प वन 4वभाग न 36444 सीयएम पडोक RटSबर क9

पणamp आवzयकता आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (24 माचamp

2010) परEत पयampटन 4वभाग न अPम क ]प म वन 4वभाग को `160

करोड़ का भगतान कर Rदया (31 माचamp 2010)

RटSबर क9 आपतamp हत पयampटन 4वभाग वारा 100 तशत क अPम भगतान

न सामाEय 4व-तीय नयमlt क नयम 159 का उtलघन Nकया जो अनब|

करता ह Nक सामाEयतया कवल सवाए Rदए जान अथवा आपतampया Nकए जान

क बाद ह भगतान जार Nकए जान चाRहए और Nकसी भी मामल म 4व-तीय

सलाहकार क परामशamp स कEe सरकार क अनमोदन xबना सरकार एजसयlt

अथवा +व-वlt को भी चालस तशत स अPधक अPम नह हो सकता ह

इस अनयमत लन दन क पGरणाम+व]प पयampटन 4वभाग क पजीगत `यय

का कxम ]प स पGरवधampन हआ आग वन 4वभाग न अपन +वय क

ससाधनlt स कवल 20 सीयएम पाडोक RटSबर क9 आपतamp क9 और शीषamp ldquoवन

राज+वrdquo क अधीन सरकार लख म `160 करोड़ क9 सSपणamp राश जमा कर

द (23 अल 2010) िजसस 2010-11 क9 राज+व ािhतयlt क दशampन का

कxम पGरवधampन हआ

अल 2012 तक पणamp Nकए जान क लए `672 करोड़12 स कायamp एक

+थानीय फमamp को Rदया गया था (अल 2011) पGरयोजना क भाग क ]प म

ठकदार न कायamp+थल पर +टल रलफोसampमट बासamp (टएमट) सRहत सामी

पहचाई (जन 2011) और उसको `052 करोड़ का भगतान Nकया गया था

(फरवर 2014) वन 4वभाग न एक बार Nफर RटSबर क9 अपsत माा

11 `794 लाख क साथ नयb त Nकया गया 12 Pचoडयाटाप वाक व क लए `384 करोड़+माउE ट हGरट वाक व क लए `288 करोड़

2016 क तवदन स 24

11

आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (जनवर 2012) शासक न

इसक +थान पर हाट Rटप गtवनाइgड +टल उपयोग करन का नणampय Nकया

(29 फरवर 2012) और सशोधन बाद oडजाइन परामशampदाता वारा +तत क9

गई थी और आईआईट मSबई वारा अनमोRदत क9 गई थी तथा लागत

`1377 करोड़ तक सशोPधत क9 गई थी (सतSबर 2012) तथा4प शासन

नणampय लया Nक पGरयोजना वा+ त4वक 4वनद7शनlt क अनसार पणamp क9 जानी

चाRहए

मई 2013 म शासक न कोई कारण बताए xबना पGरयोजनाए एपीड^tयडी

को ह+ताEतGरत करन का नणampय Nकया परEत कायamp कवल अल 2014 म

ह+ताEतGरत Nकया गया था और एपीड^tयडी वारा अभी आरSभ Nकया जाना

ह (मई 2016) उसक बाद शासन न अ डमान लवीप हारबर वbसamp

(एएलएचड^tय) क मायम स पGरयोजना नमाampण का नणampय Nकया (मई

2016) कायamp अभी आरSभ Nकया जाना ह

इस बीच माचamp 2014 म शासक न माउEट हGरट पGरयोजना रोक रखन का

नणampय Nकया (जो अEततः अग+त 2015 म समाhत क9 गई थी) और आदश

Rदया Nक वहा +टाक क9 गई सामी Pचoडयाटाप क9 अEय पGरयोजना को

+थानाEतGरत क9 जाय `562 करोड़13 क9 राश पहल ह खचamp क9 जा चक9

थी िजसम ठकदार को `129 करोड़ का लिSबत भगतान शामल था

सीडY9य क Mलए माउट ह1रट म =टCल (टCएमटC बास$) और =टोन ltचUस=टोन ड= ट क वत$मान ि=थत

13 इस राश म ठकदार को `19625625+वन 4वभाग को द- त `160 करोड़+परामशampदाता

को `6904784+आईआईट मबई को `794160+`129 करोड़ का लिS बत भगतान

शामल ह

2016 क तवदन स 24

12

ltच^ड़याटाप बायलाजीकल पाक$ म सीडY9य क नमा$ण क वत$मान ि=थत

इस कार साथ-साथ दो +थानlt पर कनोपी वाकव का नमाampण करन का

पयampटन 4वभाग का RटSबर उपल^धता स सSबिEधत वन 4वभाग क नधाampरण

क तकल अ4ववक9 नणampय और कायाampEवयन एजसी क सSबिEधत अनणampय

क पGरणाम+व]प `433 करोड़ का अवरोधन हआ

पयampटन 4वभाग न लखापरा नcकषamp +वीकार कर लए (अग+ त 2015)

2133 परान जलयान पर अपFयय

जहाजरानी सवाए नदशालय (डीएसएस) वारा चालत जहाजरानी जलयान

एमवी रामानजम उसक माणपlt क9 समािhत पर मई 2009 म सवा स हटा

Rदया गया था और अb तबर 2009 म मालक भारतीय जहाजरानी नगम

मालक को वापस Nकया गया था कोई तकनीक9 आPथampक `यवहायampता अययन

Nकए xबना पयampटन 4वभाग न mलोRटग र+टोरट क ]प म परान जलयान को

चालत करन का +ताव Nकया (जलाई 2010) एससीआई ह+ताEतGरत

करन को सहमत हो गया (नवSबर 2010) और एससीआई को ` एक करोड़

का भगतान14 Nकया गया था पयampटन 4वभाग क अनरोध पर (अल 2011)

एससीआई न जलयान पर मनग जार रखा और अल 2012 म डीएसएस

को इस सJप जान तक `239 करोड़ का दावा Nकया (अग+त 2012) िजसन

पयampटन 4वभाग क9 बावत जलयान का बEध Nकया

इस बीच mलोRटग र+टोरट क ]प म जलयान क9 oडजाइन पन|ार चालन

तथा अनरण हत पयampटन 4वभाग वारा आमxत दो न4वदाए (अल 2011

तथा अbतबर 2011) फलन म 4वफल हो ग जलदान एएनआईआईडीसीओ15

को ह+ताEतGरत Nकया गया था (फरवर 2012) िजसन पयampटन 4वभाग को

14 दो Nकz तlt म RदसS बर 2010 म `90 लाख और माचamp 2011 म `10 लाख 15 अ डमान तथा नकोबार 4वप समह समिE वत 4वकास नगम लमटड

2016 क तवदन स 24

13

सPचत Nकया (अग+त 2012) Nक व भी बोलदाता का नणampय करन म

4वफल हो गए थ डीएसएस वारा नयbत तकनीक9 समत न कहा

(नवSबर 2012) Nक जलयान को सघन मरSमत और नवीन माणन क9

आवzयकता थी और इसक बजाय जलयान को बचन क9 सफाGरश क9

पGरणामतः मVय सPचव न जलयान वापस लन का अनरोध Nकया 23 अपल

2013 तथा 31 अbटबर 2013 क बीच ई-नीलामी वारा जलयान बचन क

एससीआई वारा चार यास भी 4वफल हो गए एससीआई न सफाGरश क9

(RदसSबर 2013) Nक जलयान को पोटamp ^लयर म ह खड़ा Nकया जाय तथा4प

एएनआई शासन न नदशक (पयampटन) को जलयान का +वाम-व ह+ताEतGरत

करन म लगभग एक वषamp लया (10 नवSबर 2014) और जलयान पानीघाट

पोटamp`लयर म खड़ा कर Rदया सSपणamp अवPध (`245 लाख तमाह) का `यय

Nकया िजस `029 करोड़16 तक कम Nकया जा सकता था यRद जहाज तोड़न

क लए पयाampवरणीय नबाampधन आज तक (मई 2016) लिSबत ह और न तो

जलयान और न ह उसक घटक बच गए ह_

पानीघाट म खड़ जलयान एमवी रामानजम क वत$मान ि=थत

इस कार परान जलयान क9 खरद क लए Nकसी तकनीक9 आPथampक

`यवहायampता अययन xबना पयampटन 4वभाग क अ4वचाGरत तथा गलत नणampय क

कारण `123 करोड़17 का अप`यय हआ और `334 करोड़18 क9 अतGरbत

दयता हई

16 डीएसएस को `245 लाख तमाह क9 दर परX12 माह बE धन भार 17 खरद मरS मत + थानातरण भार दखभाल और 4वापन पर Nकया गया खचamp 18 एससीआई को मनग भार `23945 लाख+बीएसएस को मनग भार `7777

लाख+पीएमबी को प- तन भार `1614 लाख+पीएमबी को नौबE ध भार `027

लाख=`334 करोड़

2016 क तवदन स 24

14

पयampटन 4वभाग न आकड़ +वीकार कर लए (माचamp 2016) परEत लखापरा

अ यिb त पर अपनी Rटhपणया +तत नह क9

2134 याच मरCन तथा ल`जरC बोट क Mलए `3980 लाख का

अपFयय

2006 म योजना आयोग न एक 50 यनट याच मरन19 क 4वकास और एक

35 ]म लbजर बोट और दो याxत लbजर बोटlt क9 खरद क लए टआरपी

क अधीन `2650 करोड़ आबRटत Nकए पयampटन 4वभाग न एक नजी

परामशampदाता20 लगाया (नवSबर 2008) और `2312 लाख का भगतान Nकया

(माचamp 2009 और फरवर 2012 क बीच) मरन क 4वकास क +थान का

चयन ldquoकमाड hवाइट तथा वाइपर आइलडrdquo म Nकया गया था और एएन

आई म रा अPधकाGरयlt स अनापि-त माणप (एनओसी) ाhत Nकया गया

था (जन 2009) `यय 4व-त समत (ईएफसी) िजसन `5264 करोड़ का

+ताव अनमोRदत Nकया (फरवर 2010) न भी सफाGरश क9 Nक पGरयोजना

4वभािजत क9 जाय (याच मरन तथा लbजर बोट क ]प म अलग-अलग)

अEततः लbजर बोट पGरयोजना समाhत क9 गई थी (नवSबर 2012)

मरन क लए सावampजनक नजी भागीदार (पीपीपी) क अधीन +ताव क

थम अनरोध (आरएफपी) क फलन म 4वफलता क बाद (मई 2010) नई

आरएफपी आमxत क9 गई थी (सतSबर 201021) िजसक आधार पर

एसएफसी न पयाampवरणीयसीआरजड नबाampधनlt क अयधीन चयनत फमamp क9

4व-तीय बोल का अनमोदन Nकया (जनवर 2012) नदशक (पयampटन) न

आवzयक नबाampधन ाhत करन क लए फमamp को लगाया िजसक साथ अनबEध

ह+तार Nकया गया था (जलाई 2012) यह अनयमत था bयltNक ऐस

नबाampधन ाhत करना कायW क नcपादन क लए अनबEध ह+तार करन स

पहल Nकया जाना चाRहए था

19 एक मरन याचlt तथा छोट बोटlt क नौबEध तथा आपत ampयlt क साथ एक गोद अथवा बसन ह 20 `वहायampता Gरपोटamp बाजार अययन Gरपोटamp कारोबार योजना अहताamp द+तावज]Pच क9 अभ`यिbत

द+तावज क अनरोध का +ततीकरण पवamp अहampक बोलदाताओ को +ताव द+तावज का अनपोध

जार करना और बोल मtयाकन Gरपोटamp का +ततीकरण वरय बोलदाता का चयन और वरय

बोलदाता क साथ अनबEध ह+तार करन क लए 21 `1668 लाख का ` यय 4वापन भारlt पर Nकया गया

2016 क तवदन स 24

15

इस बीच नजी पाट न पGरयोजना क 4व]| कोलकाता उच Eयायालय क9

सNकamp ट ब_च को + ताव रखा (माचamp 2013) पGरयोजना का कायाampEवयन +थPगत

करन स इनकार करत हए उच Eयायालय न नद7श Rदया (अल 2013) Nक

पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय स नबाampधनlt का तrय सनिzचत

Nकया जाए तथा4प +थानीय रा अPधकाGरयlt न पवamp म Rदया गया नबाampधन

कोई कारण बताए xबना वापस ल लया (मई 2013) ठकदार भी नcपादन

गारट दन म 4वफल हो गया जो अनबEध क9 शतW क अनसार नवSबर 2012

तक द जानी थी और इसलए +थान आज तक (मई 2016) ठकदार को सJपा

नह गया ह

इस कार 4वभाग वारा इसक9 ि+थत क9 Rटपणamp पहचान क कारण

पGरयोजना हत वधानक अनापि- त ाhत नह कर पान क फल+व]प पयampटन

अवसरचना क सजन क उfzय क नcफल होन क अलावा परामशamp (`2312

लाख) एव चार शtक (`1668 लाख) बकार म खचamp हए

लखापरा नcकषW क9 तNDया म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

ठकदार वारा नcपादन गारट +तत न करन और रा अPधकाGरयlt वारा

नबाampधन वापस लन क कारण याच मरन का कायamp आरSभ करन क9 कोई

सSभावना नह थी

4वभाग का उपयampbत औPच-य +वीकायamp नह ह लखापरा न दखा Nक

एएनआई शासन न पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय (मई 2013

क बाद) स नबाampधनlt क सरsत करन का पालन नह Nकया था एएनआई

शासन का 4वचार ह Nक ऐस नबाampधनlt क9 सरा करना ठकदार का

उ-तरदाय-व था यह माEय नह ह इसक अलावा एएनआई शासन न

ठकदार क साथ अनबEध म शाि+तक खडlt22 को लाग नह Nकया था

22 `2630 लाख क9 तपत ampया अदाNकत रह (नcपादन तभत का 10 होन पर)

2016 क तवदन स 24

16

214 काय$ का नEपादन

2141 काय$ आदश जारC न करन क प1रणाम=वgtप काय$ का

अltध6याग

एमओट न बारहवी पचवषqय योजना 2012-17 म दो चरणlt म अडमान

तथा नकोबार वीपसमह म 4वकसत Nकए जान क लए दो एक9कत पयampटन

पGरपथlt क9 पहचान क9 पGरणाम+व]प कायW क9 डीपीआर तयार करन क

लए एमओट पयampटन 4वभाग तथा नजी फमamp (परामशampदाता) क बीच एक

xपीय अनबEध ह+तार Nकया गया था एमओट न 4वभाग को परमशamp

फ9स क लए अPम क ]प म `20 लाख जार Nकया (जनवर 2013) जो

तथा4प पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 पहचान करन म 4वफल हो गया

पGरणाम+व]प परामशampदाता को कोई कायamp आदश जार नह Nकया गया था

मई-2014 म एमओट अनबEध स अलग हो गया और पयampटन 4वभाग न `20

लाख वापस कर Rदया (जलाई 2015) इस कार पयampटन 4वभाग क9

जtदबाजी क पGरणाम+व]प `20 लाख का उपयोग नह हआ और एएऩआई

म एक9कत पयampटन पGरपथlt क 4वकास क9 पGरयोजना का अPध-याग करना

पड़ा

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक

एमओट अनबEध स तब अलग हो गया जब डीपीआर क लए कायamp आदश

जार करना गत पर था उतर +वीकायamp नह ह bयltNक पयampटन 4वभाग

पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 सची बनान म 4वफल हो गया (जनवर

2014) िजसक कारण डीपीआर तयार करन क लए परामशampदाता को कोई कायamp

आदश जार नह Nकया जा सका था

2142 आदश7 क उ9लघन और व6तीय नयम7 क अतcमण क

कारण नEफल Fयय

योजना आयोग न हाई इ ड टGर+ ट क लए अEतराampcdय मानकlt क9 स4वधाए

दान करन क लए एएनआई म - यक 20 पयाampवरण अनकल काटज क दो

कSपस क 4वकास हत टआरपी क अधीन 2006 म ` एक करोड़ स+वीकत

Nकए तथा4प शासन न कवल अग+त 2011 म +थान का नणampय Nकया और

हवलाक म राधानगर बीच क समीप एक कSपस क 4वकास का कायamp `900

2016 क तवदन स 24

17

करोड़ क9 अनमानत लागत पर सतSबर 2011 म एएनआईएफपीडीसीएल23

को सJपा गया था

शासन न यह शतamp लगात हए `887 करोड़ का 4वभागीय अPम स+वीकत

Nकया (माचamp 2012) Nक एसएफसी वारा `यापक +ताव क +ततीकरण और

अनमोदन क पवamp कोई `यय नह Nकया जाना चाRहए इन आदशlt क उtलघन

और जीएफआर24 क अतDमण म पयampटन 4वभाग न कोई अनबEध Nकए xबना

एएनआईएफपीसीएल को `887 करोड़ क अPम का भगतान Nकया

(अल 2012) यय4प यह पीएसय25 क9 खराब 4व-तीय ि+थत जानता था

दो वषamp स अPधक क बाद एएनआईएफपीडीसीएल न `146 करोड़ क परामशq

भार क साथ +ताव तथा `1222 करोड़ का अिEतम अनमान +तत Nकया

(मई 2014) तथा4प जलाई 2014 म मVय सPचव न कहा Nक

एएनआईएफपीडीसीएल बEद क कगार पर था और उनक वारा कायamp

नcपाRदत नह Nकया जा सकगा अEततः पGरयोजना सशोPधत सकtपना क

साथ वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी (अग+त 2015) यय4प पयampटन

4वभाग स द-त अPम को वापस करन क लए एएनआईएफपीडीसीएल स

अनरोध Nकया गया (जलाई-अग+त 2015) परEत `860 करोड़ अपन

कमampचाGरयlt क वतन क भगतान क लए पहल ह 4वपPथत Nकया जा चका था

और `2605 लाख परामशq तथा अEय भारlt पर खचamp Nकया गया था और

पGरणामतः अPम आज तक वापसी xबना रहा (मई 2016)

इस कार पयampटन 4वभाग न `887 करोड़ जार करक शासन क नद7शlt

जीएफआर का अतDमण Nकया और द-त अPम वसल करन म असमथamp ह

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

पGरयोजना वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी 4वभाग न आग बताया Nक

वन 4वभाग परामशampदाता स अनबEध ाhत कर सकगा

23 अडमान तथा नकोबार वीप समह वन एव बागान 4वकास नगम लमटड पोटamp ^लयर 24 सामाEय 4व-तीय नयमावल का नयम 204 (v) शतamp लगाता ह Nक अनबEध क उPचत नcपादन

xबना कोई कायamp आरSभ नह Nकया जाना चाRहए 25 सावampजनक उपDम

2016 क तवदन स 24

18

तrय यह ह Nक एएनईएफपीडीसीएल को द-त `887 करोड़ का अPम

नcफल रहा और नौ वषW स अPधक क बाद भी अवसरचना +था4पत नह क9

गई थी

2143 व6तीय औltच6य क तमान7 का उ9लघन

सामाEय 4व-तीय नयमावल (जीएफआर) का नयम 181 अनब| करता ह

Nक `2500 लाख अथवा अPधक क अनमानत मtय क9 व+तओ क9 खरद

क लए 4वा4पत न4वदा पछताछ अपनाई जानी चाRहए तथा4प नदशक

(पयampटन) न न4वदा पछताछ xबना और इस तrय Nक पद+थ वा4षampक अनरण

ठकदार न इस कायamp क लए `6550 लाख क9 दर उ|Gरत क9 क बावजद

एक करोड़ क9 कल लागत पर सtयलर जल म काश एव वन (एल एड

एस) शो क मल लख म पGरवतampन xबना उEनयन हत आईटडीसी26 क साथ

एक अनबEध Nकया (सतSबर 2010) कायamp 31 माचamp 2011 तक परा Nकया

जाना था कायamp आरSभ Nकए xबना और लागत 4ववरण ^यौर +तत Nकए

xबना आईटडीसी न `85 लाख क9 लागत पर कायamp क अतGरbत का

+ताव Nकया (जलाई 2011) आइटडीसी क +ताव क बावजद मVय सPचव

न सशोPधत लागत +वीकार कर ल (अग+त 2011) िजसका अPम क ]प म

आईटडीसी को भगतान27 Nकया गया था पणamp अPम क ऐस भगतान न

जीएफआर क नयम 159 का उtलघन Nकया जो कहता ह Nक सावampजनक

उपDमlt को अPम कEe सरकार मालय अथवा 4वभाग क 4व-तीय सलाहकार

क परामशamp xबना ठका मtय क चालस तशत स अPधक नह होना चाRहए

यय4प उEनयन `16996 लाख क9 कल लागत पर पणamp हआ था

(सतSबर 2013) परEत वन एव काश कायampDम मल लख क अनसार

चलाया जाना जार ह और कायamp क अतGरbत क9 आवzयकताओ को परा

करन क लए लगभग 85 लाख म खरदा गया उपकरण अयbत रहा इसक

अलावा आईटडीसी न लखापरा वारा बताए जान तक (अग+त 2015)

`015 करोड़ क शष का तदाय नह Nकया था तथा4प `292 लाख28 का

26 भारतीय पयampटन 4वकास नगम 27 जनवर 2011 म `50 लाख और अग+त 2013 म `135 लाख 28 इस अवPध क लए लाग 970 तशत तवषamp क9 नSनतम ब_क आधार दर पर पGरकलत

(आरबीआई वारा नधाampGरत नSनतम दर िजसस कम अपन ाहकlt को कजamp दना अनमत नह ह)

2016 क तवदन स 24

19

^याज अभी वसल Nकया जाना ह इसक अतGरbत यय4प आईटडीसी न

समापन क9 नधाampGरत तारख (माचamp 2011) स 30 माह बाद पGरयोजना पर

क9 और अनबEध कायाampEवयन म 4वलSब क लए ` पॉच लाख तक नणqत

हजाampन (एलडी) का उहण नRदampcट करता ह कोई एलडी वसल नह Nकया

गया ह (मई 2016)

इस कार एएनआई शासन न न4वदा परण Nकय बगर आईटडीसी क

चयन म जीएफआर का उtलघन Nकया और पGरणाम+व]प मालय क

4व-तीय सलाहकार स परामशamp Nकय बगर-अPम क ]प पर ाbकलन क9

अदायगी क9 शासन न नधाampGरत समय क अदर न तो पGरयोजना क

समापन को सनिzचत Nकया और न ह अनबध म पGरसमापन त उपधारा

को लाग Nकया अPम क अतGरbत भगतान पर ^याज भी नह लया गया

इसक अतGरbत आइटडीसी क आवzयकता का मtयाकन Nकय बगर कायamp क

अतGरbत हत +ताव क9 +वीकत स `85 लाख का अतGरbत `यय

बकार हआ

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (फरवर 2016) Nक

कायamp क अतGरbत हत खरदा गया उपकरण निcDय पड़ा था bयltNक

पदाampपण सकtपना क साथ कला-मक ]प स मल नह खा रह थ और मल

लख क साथ दशampन Nकया जा रहा था तथा4प मई 2016 म 4वभाग न

बताया Nक पदाamp और फौग मशीन क साथ लजर मशीन का दो अवसरlt पर

उपयोग Nकया गया था यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक वन एव काश

शो जहा उपकरण उपयोग Nकया जाता ह सSपणamp वषamp म सhताह म छः Rदन

दशampन करता ह

MसतDबर 2013 स स9यलर जल क भडार म पड़ी मद

4वoडयो ोजb टर

+ D9न

फॉग मशीन

लजर ोजb टर

2016 क तवदन स 24

20

216 नE कष$

पयampटन 4वभाग अडमान तथा नकोबार शासन 26 मख कायW म स 20

को कायाampिEवत करन म 4वफल हो गया पयampटन 4वभाग वारा खराब योजना

नमाampण तथा 4व-तीय नयमlt क उtलघन क पGरणाम+व]प नcफल `यय

कनोपी वॉकव पGरयोजनाओ क +थल पर पड़ी सामी का उपयोग न होना

बकार `यय पGरयोजना क पGर-याग पGरसमापन तयlt एव कायाampEवयन

अभकरण क पास मौजद ^याज क9 वसल नह हई

इस मf को जनवर 2016 म गह मालय क पास भज Rदया गया था उनक

उ-तर जन 2016 तक तीsत ह

अडमान लोक नमा$ण वभाग (एपीडY 9यडी)

22 ठकदार7 को `109 करोड़ का प1रहाय$ भगतान

मeय उ6पादक7 क बजाय गौण उ6पादक7 स अltधािUत इ=पात क म9य म

कटौती क Mलए एनआईटC म सगत खड शाMमल करन क Mलए तथा

नयम7 क अनसार भगतान हत इ=पात पर वh क सहC गणना करन क

Mलए एपीडY9यडी क अनमोदनकता$ अltधकारC क नवदा आमOण सचना

(एनआईटC) क वफलता क प1रणाम=वgtप ठकदार7 को `109 करोड़ का

प1रहाय$ भगतान हआ

नमाampण मडल- अडमान लोक नमाampण 4वभाग पोटamp ^लयर (एपीड^tयडी) न दो

नमाampण कायW29 क लए न4वदा आमण सचना (एनआईट) काशत क9

(अग+त-सतSबर 2009) जो बाद म `734 करोड़ तथा `697 करोड़ क9

लागत पर Dमश जनवर 2010 और माचamp 2010 म सJपी गई थी इन

नमाampण कायW को परा करन क9 नधाampGरत अवPध Dमश 24 महन तथा

20 महन थी इन कायW क अभलखlt क9 सवीा (माचamp 2015) नSनलखत

अनयमतताओ का पता चला-

29 (क) पोचर क_ प का नमाampण तथा (ख) डा बीआर अS बडकर सरकार पोलटिb नक कS पस

म 125 xब+ तर वाल लड़कlt क छाावास का नमाampण

2016 क तवदन स 24

21

क कE eय लोक नमाampण कायamp 4वभाग (सीपीड^tयडी) नयमप+तक30 क

आशोधनlt क अनसार इ+पात उ-पादlt क नRदampcट ड ठकदारlt वारा इ+पात

मालय वारा अनमोRदत कवल मVय उ-पादकlt वारा अPधाhत Nकए जान

थ मVय उ-पादकlt स इ+पात क9 अनपल^धता क मामल म एनआईट

अनमोदनकताamp ाPधकार को गौण उ-पादकlt स इ+पात उ-पाद अPधाhत करन

क लए अनमत दान करन क लए अधीकत Nकया गया था तथा4प ऐस

मामलlt म भगतान भी घट दरlt पर जार Nकए जान थ और उbत दर

एनआईट जार करत समय एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार नRदampcट क9

जानी चाRहए

लखापरा न पाया Nक ठकदारlt न दो नमाampण कायW क सबध म नवSबर

2010 स RदसSबर 2012 क9 अवPध क दौरान गौण उ-पादकlt स अPधाhत

इ+पात उ-पाद (48897288 Nकलोाम भार क) योग Nकए तथा4प उEह

भगतान मVय उ-पादकlt क इ+पात उ-पादlt क9 दरlt पर जार Nकए गए थ न

Nक घट दरlt पर घट दर अग+त तथा सतSबर 2009 म एनआईट जार

करन क दौरान एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा नRदampcट नह क9 गई

थी यय4प एपीड^tयडी न सबPधत ठकदारlt को गौण उ-पादlt स अPधाhत

इ+पात उ-पादlt को योग करन क9 अनमत तो द द थी तथा4प 4वभाग न

नमाampण कायW म उनक योग क9 सीमा क लए एनआईटज म `158731

त Nका तक दरlt म कटौती क9 अनवायamp शतamp शामल नह क9 थी इसक

कारण ठकदारlt वारा उपयोग Nकए गए इ+पात उ-पादlt क9 लागत पर

`7760 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

ख अनबधlt क9 सामाEय शतW (जीसीसी) कEeय लोक नमाampण 4वभाग

(सीपीड^tयडी) नयम प+तक 2007 क खड 10 सीए म महगी सामी जस

सीमट तथा इ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण कायamp क9 लागत म

समायोजन क9 अनमत दान करन का ावधान था इसक अतGरbत

30 डीजीड^ t यएमएएन168 Rदनाक 22 RदसS बर 2008 जो सीपीड^ t यडी (कE eय लोक

नमाampण 4वभाग) नयम प+ तक 2012 क परााफ 272 क ]प म शामल 31 ठकदारlt क लाभ तथा ऊपGर ` यय क त `1380 त Nकलोाम जमा 15 तशत क9

दर का अतर

2016 क तवदन स 24

22

जीसीसी क खड 10 सीसी म सामी पीओएल32 तथा मजदर क9 लागतlt म

भEनता क कारण कायamp क9 लागत म समायोजन क9 अनमत दान करन का

ावधान था जहा कायamp को परा करन क9 नधाampGरत अवPध 18 महन स

अPधक थी सीपीड^tयडी न RदसSबर 2008 म सशोधन वारा धारा 10 सीसी

क अEतगampत सीमटइ+पात क9 लागतlt म समायोजन क लए खड को काट

Rदया अत सीमटइ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण समायोजन को

RदसSबर 2008 क पzचात ाhत न4वदाओ क आधार पर Nकए गए नए

अनबधlt क लए खड 10 सीए क ावधानlt क अनसार नयमत Nकया

जाना था

लखापरा सवीा (माचamp 2015) स पता चला Nक आशोPधत जीसीसी क

अन]प व4| क भगतान का ावधान एनआईट म शामल तो Nकया गया था

परEत उस अनबधlt स काट Rदया गया था तथा एक मद क ]प म इ+पात

को शामल कर लया गया था िजसक लए व4| का भगतान खड 10 सीसी

क अEतगampत नधाampGरत फामampल क अनसार Nकया जाना था पGरणामत

एपीड^tयडी न खड 10 सीए क बजाए जीसीसी क खड 10 सीसी क

अEतगampत ावधान क अनसार दोनlt कायW क लए व4| का भगतान Nकया

इसक कारण ठकदारlt को अल 2012 स जनवर 2014 क दौरान इ+पात पर

व4| क त `3179 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

एपीड^tयडी न कहा (फरवर 2016) Nक उEहोन कायamp Nकया तथा सम

ाPधकार वारा अनमोRदत एनआईट म Rदए गए ावधानlt तथा Nकए गए

अनबध क अनसार इ+पात पर व4| का भगतान Nकया तथा4प तrय यह था

Nक एपीड^tयडी क एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा समPचत खड

को काटन क पGरणाम+व]प ठकदारlt को पGरहायamp भगतान हआ

इस कार मVय उ-पादक क बजाए गौण उ-पादकlt स अPधाhत इ+पात क9

क9मत म कटौती क लए सचना आमण न4वदाओ म सगत खड शामल

करन क लए एपीड^tयडी का ाPधकार का अनमोदन करन म एनआईट तथा

नयमानसार इ+पात पर बढ़ हए भगतान क9 सह ढग स गणना करन म

32 पdोल तल एव + नहक

2016 क तवदन स 24

23

4वफलता क पGरणाम+व]प ठकदारlt को `109 करोड़ का पGरहायamp भगतान

हआ

मामला जनवर 2016 म मालय को सPचत Nकया गया था उनका उ-तर

जन 2016 तक तीsत था

=वा=iय सवा नदशालय पोट$ Yलयर

23 `3126 लाख का अनयMमत भगतान

=वा=iय सवा नदशालय न पाO डा`टर7 को उनक काय$ घट7 क अत1र`त

उनक वारा Gकए गए दौर7 क तपत$ क Mलए अMभत वाहन भ6त क

जाच Gकए Iबना नयMमत gtप स उह भगतान Gकया इसक प1रणाम=वgtप

उह यनतम `3126 लाख का अनयMमत भगतान म हआ

+वा+rय एव पGरवार कtयाण मालय क Rदनाक 28 अल 2009 क

कायाampलय ापन क अनसार कEeय +वा+rय सवा (सीएचएस) स सबPधत

अ+पतालlt तथा औषधालयlt म काम करन वाल डॉbटर हर महन भEन दरlt33

पर वाहन-भ-त (सीए) क पा होत ह_ बशतn व अ+पतालlt अथवा औषधालयlt

क9 याा कर अथवा कायamp घटlt स बाहर आवासीय यााए कर सीए ाhत

करन क लए पा डॉbटरlt स अपsत ह Nक व दाव +तत कर और उनक

समथampन म इस आशय का माणप द Nक उEहोन आवzयक यााए कायamp घटlt

क बाहर क9 ह_ महानदशक कEeय सरकार +वा+rय सवा योजना न यह

सनिzचत करन क लए एक तE34 सझाया ह Nक िजसस कवल ामाणक

मामलlt म ह भगतान ाhत Nकए जाए

नदशालय +वा+rय सवा (डीएचएस) तथा भगतान एव लखा कायाampलय

(पीएओ) पोटamp ^लयर क अभलखlt क9 सवीा स पता चला Nक उन डॉbटरlt

को अPधकतम दर पर भगतान Nकया था लगभग सभी मामलlt म यह दखा

गया था Nक दाव तथा माणप क अभाव म भी उbत भगतान नयमत ]प

33 छ स कम यााओ क लए कोई सीए नह 06-20 यााओ क लए आनपातक सीए 20

अथवा अPधक यााओ क लए अPधकतम सीए

34 पGरप स सी-14019032013सीजीएचएस-III Rदनाक 12 अल 2013

2016 क तवदन स 24

24

स Nकए गए थ डीएचएस क पास भगतानlt क9 स-यता सनिzचत करन का

कोई नयण तE नह था

लखापरा न माचamp 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क लए इसक त Nकए

भगतानlt का अनमान `3126 लाख लगाया इस अवPध स पहल तथा बाद म

अनयमत भगतानlt का कोई अनमान नह लगाया गया

इस कार वाहन भ-त क भगतान हत नधाampGरत शतW क9 अवहलना तथा

दावlt क9 ामाणकता सनिzचता करन क लए Nकसी नयण तE क अभाव

क पGरणाम+व]प डीएचएस वारा कम स कम `3126 लाख का अनयमत

भगतान Nकया गया

मामला मालय तथा अडमान एव नकोबार शासन को अbतबर 2015 म

भजा गया था तrयlt और आकड़lt क9 पिcट करत हए डीएचएस न श] म

कहा (नवSबर 2015) Nक सीए क अाहय भगतान क9 वसल हत आवzयक

नदश जार कर Rदए गए थ तथा4प डीएचएस न कहा (जनवर 2016) Nक

सीए वसलनीय नह थी b यltNक भगतान मालय क ओएम Rदनाक 28 अल

2009 क अनसार डाb टरlt वारा + ततजमा Nकए गए माणपlt पर

आधाGरत थ उ- तर इस माण क c टात स Nक लखापरा म स- या4पत

लगभग सभी मामलlt म ऐस भगतान नयमत ]प स तथा दाव अथवा

माणन क अभाव म भी Nकए गए थ + वीकायamp नह ह_ तथा डीजीएच क पास

भगतानlt क9 यथातr यता को सनिz चत करन हत काई नयण त नह ह

सघ शाMसत NO च डीगढ़

24 नगर नगम चडीगढ़ (यटC) वारा ठोस अपMशEट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपMशEट बधन

(एमएसडY9य) नयम7 क उ9लघन क प1रणाम=वgtप वMभन klणय7 क

अपMशEट7 का पथ`करण नहC हआ अवmानक रCत म जव नDनीकरणीय

अपMशEट का नपटान हआ और वाय तथा भजल गणव6ता क नगरानी

नहC हई इसक अत1र`त एमसीसी न नNालन सहण टnक वाल सनीटरC

लडGफल का उपयोग न करन स `299 करोड़ का नEफल Fयय Gकया

इसक अलावा नजी भागीदार वारा 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क

Iबc एमओय का उ9लघन करत हए हई

2016 क तवदन स 24

25

241 =तावना

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) सघ शासत चडीगढ़ म ठोस

अपशcट35 क बEधन हत उ-तरदायी ह एमसीसी न नमाampण चालन और

ह+ताEतरण आधार पर सावampजनक नजी भागीदार क ]प म जयकाश

एसोसएस लमटड (जपीएल) को तीस वषW क लए कचरा ससाधन सय

क9 +थापना करन और चलान का कायamp सJप Rदया ह 8 जलाई 2005 को

ह+ताGरत अनबEध क अनसार एमसीसी को कचरा ससाधन सय पर

एमएसड^tय (नमाampण अपशcट अ+पताल अपशcट बधशाला अपशcट

अपवहन क9चड़ और स^जीमछल बाजारlt और बड़ होटलlt म उ-पEन

अपशcट को छोड़कर) पहचाना होगा िजस जपीएएल क सीमट सयlt म

आEतGरक उपयोग हत Gरmयg ड oडराई` ड mयल (आरडीएफ) पलस36 म

ससाPधत Nकया जाएगा चडीगढ़ दषण नयण समत एमसीसी तथा

जपीएएल को ाPधकरण जार करती ह और भजल पGरवश वाय नालन37

गणव-ता और कSपो+ट गणव-ता क मानकlt क अनपालन क9 नगरानी करती

ह

अल 2012 स माचamp 2015 तक क9 अवPध क लए चडीगढ़ नगर नगम

(एमसीसी) तथा चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) म अभलखlt

क9 यह स-यापन करन क लए जाच क9 गई थी Nक bया नगर ठोस

अपशcटlt का बEधन चडीगढ़ सघ राgय म भावी ह लखापरा म

नSनलखत कमया दखी गई थी

242 वMभन klणय7 क अपMशEट का पथ`करण न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची II(3)(iii) क अनसार जव नSनकरणीय

अपशcटlt क भडारण क9 टोकGरया हर रगी जाएगी पनः चDणीय अपशcटlt

क भडारण क9 टोकGरया सफद रगी जाएगी और अEय अपशcटlt क भडारण

क9 टोकGरया काल रगी जाएगी

35 औयोPगक घातक अपशc ट को छोड़कर परत ससाPधत जव PचNक- सा अपशc टlt सRहत या

तो ठोस अथवा अ|amp ठोस क ]प म नगर अथवा अPधसPचत lt म उ- पE न वाणिg यक

तथा आवासीय अपशc टlt को शामल करता ह 36 ठोस अपशc टlt स बन छोट घन अथवा बलनाकार पाइप 37 eव जो ल डNफल स बहता ह इसम सामाE यतया घल और नलिS बत सामी दोनlt

शामल होत ह_

2016 क तवदन स 24

26

तथा4प लखापरा न दखा Nक नगर म सभी कचरा टोकGरया हर रग क9 थी

और जवनSनीकरणीय पनःचDणीय और अEय अपशcटlt म पथbकरण क

लए अEय नRदampcट रगlt क9 टोकGरया उपल^ध नह थी पGरणाम+व]प

मPत ठोस अपशcट कचरा ससाधन सय को भजा जा रहा था यह मामला

माचamp 2013 म जपीएएल वारा उठाया गया था िजसन उtलख Nकया Nक

कचरा का मण सय तथा मशीनर को त+त करगा और यRद जाच

नह क9 गई तो पयाampवरण को भी खराब कर सकगा तथा4प एमसीसी न आज

तक (माचamp 2016) उPचत कायampवाई नह क9 ह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक गर तथा अजव अपशcटlt क लए

हर तथा नील रग म टोकGरया महया करन क वारा एमएसड^tय क

पथbकरण हत आरSभ म पायलट पGरयोजना शहर क चयनत चार सbटरlt म

आरSभ क9 जाएगी पायलट पGरयोजना क सEतोषजनक पGरणामlt पर रग

कटब| योजना बाद म शहर क अEय lt म लाग क9 जायगी उ-तर

+वीकायamp नह ह bयltNक पायलट चरण 2000 म एमएसड^tय नयमlt क शी

बाद आरSभ Nकया जाना चाRहए था न Nक 15 वषamp बाद इसक अतGरbत

पायलट पGरयोजना म रग कटब| योजना क असEतोषजनक पGरणामlt क9

तNDया एमएसड^tय नयमlt म अनब| रग करन क9 योजना बEद नह क9

जानी ह बिtक वतampन क भावी उपाय 4वकसत Nकए जान ह_

243 अवmानक रCत म जवनDनीकरणीय अपMशEट का नपटान

पयाampवरण एव वन मालय वारा अPधसPचत नगर ठोस अपशcट (बEधन

तथा ह+तन) नयमावल 2000 (एमएसड^tय नयम) क9 अनसची (6) क

साथ पRठत अनसची (5) ावधान करती ह Nक जवनSनीकरणीय38

अपशcट कSपोि+टग39 वमq कSपोि+टग40 एनएरोxबक डाइजशन41 अथवा

Nकसी अEय उPचत ज4वक ससाधन वारा ससाPधत Nकए जाएग

38 जवनS नीकरणीय अपशc ट माइDो जीवlt वारा नS नीकत Nकया जाता ह 39 जव पदाथamp क माइDोxबयल 4वयोजन वाल नयिE त NDया वन+ पत खाद बनाना ह 40 वमq कS पाि+ टग जवनS नीकरणीय अपशc टlt को वन+ पत खाद म बदलन क लए क चओ

का उपयोग करन क9 NDया ह 41 एनएरोxबक डाइजशन आb सीजन क अभाव म ज4वक पदाथamp 4वयोजन वाल एक नयिE त

NDया ह

2016 क तवदन स 24

27

चडीगढ़ शहर म अल 2010 स माचamp 2015 क दौरान औसतन 340 स 370

एमट दनक क बीच ठोस अपशcट उ-पEन होन का अनमान था लखापरा

न दखा Nक एमएसड^tय नयमlt क उtलघन म एमसीसी वारा लगभग 100

स 140 एमट ाकतक ]प स सड़नशील अपशcट (शहर म उ-पEन

मडीहोटल अपशcट स बना) को तRदन बगर Nकसी स+करण क

अपशcट भराव म सीध डाला गया था पGरणाम+व]प भराव +थल पर

क-त और भटक जानवर पहच गए मिbखयlt तथा मछरlt क जनन को बल

मला और दगampEध फल िजसस अ+वा+rयकर ि+थतयlt म आसपास क

नवासयlt को जीना पड़ रहा ह

यटC चडीगढ़ म अस=कत ाकतक gtप स सड़नशील अपMशEट का नपटान

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक जवनSनीकरणीय अपशcट क

ससाधन हत पायलट पGरयोजना क ]प म 5 सीट मता तRदन का

बायोमीथानशन42 सय नमाampणधीन था पGरयोजना क मईजन 2016 तक

पणamp Nकए जान क9 सSभावना थी इस पGरयोजना क सफल कायाampEवयन पर

सSपणamp जव नSनीकरणीय अपशcट क ससाधन हत अPधक सय नमampत

Nकए जाएग उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक पEeह वषW स अPधक पणamp

42 बायोमथनशन का अथamp उस NDया स ह िजसम मथन बहल बायो गस उ- पE न करन क

लए माइDोxबयल तNDया वारा ज4वक पदाथamp को एE जाइमी 4वयोजन क9 आवz यकता

ह

2016 क तवदन स 24

28

एमएसड^tय नयमlt क अPधसचना क बावजद जवनSनीकरणीय अपशcट का

ससाधन अभी भी पायलट चरण पर ह

244 =वq छता भराव =थल पर `299 करोड़ का नEफल Fयय

एमएसड^tय नयमlt क अनसची (22) क अनसार नालन सहण और

ससाधन क बEधन क ावधान भराव चालनlt स दषण सम+याओ स

बचाव क उfzय स बनाए जाएग

फरवर 2007 म एमसीसी न नालन सहण ट_क क साथ आठ एकड़ क

सनीटर लडNफल क नमाampण क लए चडीगढ़ दषण नयण बोडamp

(सीपीसीबी) वारा 4व-तपो4षत दशampन पGरयोजना क अधीन एक पGरयोजना

आरSभ क9 गई यय4प स4वल तथा पाइप कायamp जन 2007 तक पणamp Nकए

जान थ और इसका मख भाग 4वलिSबत ]प क जनवर 2009 म पणamp

Nकया गया था परEत पGरयोजना क मौReक मtय क चार तशत का शष

कायamp अलखत कारणlt स कवल जलाई 2013 म पणamp Nकया गया था अिEतम

पGरयोजना लागत `299 करोड़ थी

लखापरा न दखा Nक एमसीसी न इसक समापन क बाद भी सनीटर

लडNफल का उपयोग नह Nकया था और नकट क लडफल म लगभग 100

स 140 एमट अससाPधत जवनSनीकरणीय अपशcट तRदन डालना जार

रखा निcDय सनीटरlt लडNफल क9 पाइप तथा नालन ट_क नकट क

लडNफल स एमएसड^tय क भरन क कारण अव]| हो गए इस कार

सनीटरो लडNफल पर `299 करोड़ का `यय नcफल स| हआ (फोटोाफ म

दMश$त)

2016 क तवदन स 24

29

अय त =वq छता भराव =थल (अग=त 2015)

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक कछ तकनीक9 कारणlt क कारण

सनीटर लडNफल का उपयोग नह Nकया जा सका और एमसीसी लडNफल क

oडजाइनर स परामशamp क बाद यथासSभव शी सनीटर लडNफल आरSभ

करन क9 NDया म ह तथा4प एमसीसी का उ-तर यह +पcट करन म

असफल ह Nक गत तीन वषW क दौरान ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 जा सक9

जब सनीटर लडNफल निcDय था

245 लडGफल क अनltचत ि=थत तथा घराबदC क कमी

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची अनब| करती ह Nक लडNफल +थान

नवास +थान समहlt वन lt जलाशयlt +मारकlt राcdय पाकW नमभम और

मह-वपणamp सा+कतक ऐतहासक अथवा धामampक ]Pच क +थानlt स दर ि+थत

होगा व काफ9 बड़ होन चाRहए जो 20-25 वषamp म समाhत हlt व अाPधकत

`यिbतयlt और आवारा पशओ का वश रोकन क लए सरsत होन चाRहए

और लडNफल क चारlt ओर 4वकास का बफर जोन न हो बनाया रखा जाना

चाRहए

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल क चारlt ओर ऐसा कोई बफर जोन

घो4षत नह Nकया गया था और इसक चारlt ओर नवास समह 4वकसत हो

गए थ (फोटोाफ म दMश$त) इसक अलावा लडNफल म अाPधकत

2016 क तवदन स 24

30

`यिbतयlt और आवारा पशओ क वश को रोकन क9 कोई णाल +था4पत

नह थी इस कार लडNफल क9 ि+थतया नकटवतq नवास +थानlt क लए

खतरनाक थी

भराव =थल क चारो ओर नवास समह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक एमएसड^tय नयम वषamp 2000 म

बनाए गए थ जबNक लडNफल इन नयमlt स पवamp 4वयमान था और 35 वषamp

स अPधक पराना था इसी बीच एमएसड^tय नयम लाग हए लडNफल क

चारlt ओर नवास पहल ह 4वकसत हो गए थ और 4वकास नह बफर जोन

का उस समय कोई उपयोग नह था तथा4प सम+या क समाधान क लए

चडीगढ़ क आसपास पजाब राgय म 50 स 100 एकड़ भम दन क लए

पजाब सरकार क साथ बातचीत पहल ह चल रह थी लडNफल क9

चारदवार क सबध म एमसीसी न बताया Nक लडNफल +थल क दो ओर

पहल ह दवार बनाई जा चक9 थी और शष दो ओर शी बनाई जाएगी

एमसीसी का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क बनन स 4वगत पEeह वषW म

ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 गई थी का उ-तर नह दता था

2016 क तवदन स 24

31

246 लडGफल म अिrन सरNा उपकरण =थापत न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची (15) क अनसार Nकसी 4वनाशक

दघampटना स बचन क लए अिन सरा उपकरण +था4पत हltग

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल म बारSबार अिन दघampटनाए

(अल 2012 स माचamp 2015 क दौरान 49 अिन दघampटनाए) होन क बावजद

लडNफल +थान पर अिन शमन उपकरण +था4पत नह Nकए गए थ

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक लडNफल +थल पर अिनशमन

उपकरण +था4पत करन क9 कोई आवzयकता नह थी bयltNक अिन क मामल

म अिनशमन 4वभाग का तNDया समय 10 मनट स कम था एमसीसी

का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क +पcट ावधानlt क मfनजर अ+वीकायamp ह

247 एमसीसी वारा लडGफल =थान पर भजल तथा प1रवशी वाय

गणव6ता क जाच न करना

एमएसड^tय नयमlt क खड 23 अनसची क अEतगampत अEत4वampcट

ावधानlt क अनसार लडNफल क9 पGरPध क 50 मीटर क अEदर भजल

गणव-ता क9 यह सनिzचत करन क लए वषamp क 4वभEन मौसमlt (गमq

मानसन तथा पzच मानसन) क दौरान आवPधक ]प स एमसीसी वारा

नगरानी क9 जानी थी Nक भजल +वीकायamp सीमाओ स अPधक सद4षत नह था

जसा भजल बोडamp वारा नणampय Nकया गया इसक अलावा लडNफल तथा

आसपास म पGरवशी वाय गणव-ता क9 खड 29 क अनसार वषamp म चार बार

नगरानी क9 जानी थी

तथा4प लखापरा न दखा Nक एमसीसी म लडNफल तथा आसपास म

भजल तथा पGरवशी वाय गणव-ता क9 आवPधक जाच करन क9 कोई णाल

नह ह और सीपीसीसी वारा उठायी गयी आपि-तयlt (फरवर 2014) क

बावजद यह ि+थत बनी रह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक पGरवशी वाय और भजल गणव-ता

क9 जाच माचamp 2016 स आरSभ क9 गई थी उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक

एमएसड^tय नयमlt क पEeह वषW स अPधक और सीपीसीसी क9 आपि-तयlt

क बावजद ऐसी जाच bयlt नह क9 गई थी एमसीसी न +पcट नह Nकया ह

2016 क तवदन स 24

32

248 एमओय क उ9लघन म 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क Iबc

एमसीसी तथा जपीएएल क बीच एमओय क9 शतamp 2 क अनसार सय का

अEत उ-पाद (अथाampत आरडीएफ) अपन सीमट सय म जपीएएल वारा धन

क ]प म उपयbत Nकया जाना था और इस कार वाणिgयक ]प स 4वDय

नह था तथा4प जपीएएल न वाणिgयक ]प स आरडीएफ बचा जसा

ाPधकरण ाhत करन क लए सीपीसीसी को इसक वारा +तत द+तावजlt

स +पcट ह

अल 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क दौरान जपीएएल न 199213500

एमट एमएसड^tय ससाPधत Nकया और 69725725 एमट आरडीएफ

उ-पEन Nकया िजसका वाणिgयक मtय `1185 करोड़ बना जस नSन

तालका म ^यौर ह_

वष$

कचरा

ससाधन

सयO

(जीपीपी)

वारा

एमएसडY9य

का औसत

उठान

(एमटC0दन)

वष$ म

औसत

काय$

0दवस

वण$ क

दौरान

ससाltधत

कल

एमएसडY9य

(एमटC)

वष$ क दौरान

ससाltधत

लगभग

आरडीएफ

(500 मीट

एमएसडY9य

स अltध 175

मीट

आरडीएफ

(एमटC)

त

एमटC

आरडीएफ

क Iबc

दर (`)

आरडीएफ

कल Iबc

म9य (`)

1 2 3 4 5 6 7

2012-13 244000 300 73200000 25620000 1700 43554000

2013-14 219000 300 65700000 22995000 1700 39091500

2014-15 201045 300 60313500 21109725 1700 35886533

कल 199213500 69724725 118532033

डाटा का tोत कालम 2- नगर नगम चडीगढ़ क वाष$क 1रपोट$

कालम 35 एव 6-म जपीएएल क व=तत प1रयोजना 1रपोट$

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक यह उनक9 जानकार म नह था Nक

bया आरडीएफ खल बाजार म सय वारा बचा जा रहा था परEत Nफर भी

अपना आधार +पcट करन क लए जपीएएल क साथ मामला उठाया जाएगा

इसलए यह +पcट ह Nक एमओय अपणamp था bयltNक इसम एमसीसी को

जपीएएल वारा आवPधक सPचत करन एमसीसी वारा आवPधक नरण

2016 क तवदन स 24

33

और शतW क उtलघन क लए शाि+तक ावधानlt क लए कोई ावधान

शामल नह Nकए गए थ

249 सीपीसीसी वारा मॉनीट1रग न करना

एमएसड^tय नयमlt का नयम 6 भजल पGरवशी वाय नालन गणव-ता

तथा कSपो+ट गणव-ता क सबध म एमसीसी वारा अनपालन क9 मॉनीटGरग

करन क लए सीपीसीसी को ाPधकत करता ह

लखापरा न पाया Nक सीपीसीसी न एमसीसी वारा गणव-ता अनपालन क9

मॉनीटGरग नह क9 थी लडNफल क नरण क लए कोई लय नह थ और

अपशcट क उ-पादन थbकरण सहण ससाधन नपटान क9 नगरानी करन

क लए लखापरा म कवर अवPध क दौरान सीपीसीसी तथा एमसीसी क

बीच कोई बठक नह हई थी इसक अलावा सीपीसीसी जो एमएसड^tय

नयमlt को लाग करन क लए उ-तरदायी था न अननपालन क बावजद

एमसीसी क 4व]| कोई कारampवाई नह क9 थी

सीपीसीसी न उ-तर Rदया (माचamp 2016) Nक वह अवसरचना क9 कमी क कारण

मॉनीटGरग करन म असमथamp था और उपल^ध अवसरचना क अनसार बहतर

यास Nकए गए थ कायाampEवयन चरण और लडNफल +थल क 4वकास क9

जाच करन क लए सीपीसीबी अPधकाGरयlt को शामल कर एमसीसी क साथ

अनक बठक क9 गई थी तrय शष रहता ह Nक सीपीसीसी न एमएसड^tय

नयमlt क बनन स गत पEeह वषW स अPधक म ऐसी अवसरचना ाhत नह

क9 ह

2410 नE कष$

ठोस अपशcट बEधन (एमएसड^tय) नयमlt क उtलघन म नगर नगम

चडीगढ़ (एमसीसी) न जवनSनीकरणीय पनःचDणीय तथा अEय अपशcटlt

म अपशcटो को अलग नह Nकया था ससाधन xबना खल लडNफल म

लगभग 100 स 140 एमट नSनीकरणीय अपशcट सीध डाला गया

लडNफल +थान म अिन सरा उपकरण +था4पत नह Nकए िजसक कारण

+वा+rय सकट म डाला गया लडNफल तथा आसपास म भजल तथा पGरवशी

वाय क9 आवPधक जाच करन क लए कोई णाल नह थी इसक अलावा

चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) न एमसीसी वारा गणव-ता

2016 क तवदन स 24

34

अनपालन क9 मॉनीटGरग नह क9 थी एससीसी एमओय शतW क उtलघन म

नजी भागीदार वारा Gरmयg ड oडराइ` ड mयल (आरडीएफ) क9 वाणिgयक

xबD9 रोकन म भी असफल हो गया और अनसची स छः वषamp पीछ पणamp

सनीटर लडNफल अयbत रहा

मामला नवSबर 2015 माह म यट शासन तथा सPचव भारत सरकार गह

मालय नई Rदtल को सPचत Nकया गया था जन 2016 तक उ-तर

तीsत ह

25 सवा कर का अनयMमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न व6त मOालय क

अltधसचना क वपरCत ठकदार7 को `294 करोड़ क सवा कर का

अनयMमत भगतान Gकया

4व-त मालय राज+व 4वभाग भारत सरकार वारा जार छट अPधसचना

स252012ndashसवा कर Rदनाक 20 जन 2012 क खड 12 (ए) तथा (डी) क

अनसार 4वभEन lt म सरकार को द-त सवाओ को 01 जलाई 2012 स

सवा कर स छट ाhत ह

उप वन सरक चडीगढ़ क अभलखlt क9 सवीा क दौरान यह दखा गया

था Nक 4वभाग न 4वभEन वन तथा जगल जीवन NDयाकलाप कायाampिEवत

करन क लए 4वभEन ठकदार काम पर लगाए थ िजनक लए 4वभाग न

ठकदारlt को जलाई 2012 स माचamp 2015 क दौरान सवा कर क ]प म

`29363196 का भगतान Nकया था

लखापरा म उपरोbत क बार म बताए जान (मई 2015) पर उप वन

सरक चडीगढ़ न सPचत Nकया (जन 2015) Nक 4वभाग को Rदनाक 20

जन 2012 क9 अPधसचना क9 जानकार नह थी परEत लखापरा वारा

उस बताए जान पर 4वभाग न 4व-तीय वषamp 2015-16 स सवा कर का

भगतान रोक Rदया ह तथा4प 4वभाग न ठकदारlt स `294 करोड़ क सवा

कर क9 तपतamp क बार म उtलख नह Nकया

2016 क तवदन स 24

35

मामला सPचव 4व-त यट चडीगढ़ (सतSबर 2015) तथा सPचव भारत

सरकार गह मालय Rदtल (सतSबर 2015) म भजा गया था उ-तर मई

2016 तक तीsत था

26 अववकपण$ ढग स नltधया जारC करना

समाज क9याण वभाग यटC चडीगढ़ न जgtरत अथवा माग क Iबना तथा

भMम क उपलYधता सनिWचत Gकए Iबना चडीगढ़ आवास बोड$ को राMश

वाष$क gtप स जारC क इसक प1रणाम=वgtप `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

समाज कtयाण 4वभाग (डीएस^tय) यट चडीगढ़ न चडीगढ़ म रहन

वाल कर रRहत अनसPचत जात क पGरवारlt क लए कम लागत वाल आवास

यनटlt क नमाampण हत 1980-81 स एक योजना कायाampिEवत क9 बाद म इस

योजना का नाम डा अSबडकर आवास योजना (एएवाई) रखा गया था

चडीगढ आवास बोडamp (सीएचबी) को कायाampEवयन एजसी क ]प म नयbत

Nकया गया था

लखापरा न दखा (अbतबर 2014) Nक सीएचबी क पास अपयाamphत अ`ययत

शष क बावजद 4वभाग न ज]रत अथवा माग क xबना वा4षampक ]प स

अतGरbत नPधया जार क9 िजनका उtलख नSन तालका म Nकया गया ह

(` लाख म)

वष$ अथ शष

डी एस डY9य वारा

सी एच बी को जारC

राMश

नltधय7 क उपलYधता

2011-12 45459

(31082011) 40 49459

2012-13 49459 50 54459

2013-14 54459 50 59459

2014-15 59459 50 64459

2015-16 64459 50 69459

लखापरा न यह भी दखा (जनवर 2016) Nक डीएसड^tय न अजा समदाय

क9 माग पर करन क लए 500 आवास यनटlt क नमाampण हत सीएचबी को

भम आबRटत करन क लए 4व-त सPचव यट चडीगढ़ को अनरोध Nकया

2016 क तवदन स 24

36

(जलाई 2014) तथा4प भम अभी भी सीएचबी को उपल^ध कराई जानी ह

(जनवर 2016)

4व-त सPचव चडीगढ़ शासन न उ-तर Rदया (अग+त 2015) Nक राश

वा4षampक योजना 2014-15 म अनमोRदत योजना क अEतगampत सीएचबी को जार

क9 गई थी परEत उसन आzवासन Rदया Nक यRद डीएसड^tय राश का

उपयोग करन म सम नह होगी तो उस 2016-17 वषamp स योजना को बEद

करन क लए कहा जाएगा उपयampbत क 4वपरत डीएसड^tय न सPचत Nकया

(जनवर 2016) Nक यह गरब लोगlt क लए एक सतत योजना थी और

इसलए भम क9 लागत तथा आवास यनटlt क नमाampण हत वा4षampक आधार

पर सीएचबी को वा4षampक आधार पर नPधया जार करक आरsत नPध का

सजन Nकया गया था

डीएसड^tय का उ-तर +वीकायamp नह ह कEeय कोषागार नयमावल का

नयम 290 पGरकtपना करता ह Nक ldquoजब तक Nकसी धन क त-काल

स4वतरण क9 ज]रत नह होगी तब तक कोषागार स उसका आहरण नह

Nकया जाएगा माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत होन स

बचन क लए कोषागार स धन क आहरण क9 अनमत नह हrdquo इस कार

भम क9 उपल^धता सPचत Nकए xबना डीएसड^tय वारा सीएचबी को

अ4ववकपणamp ]प स नPधया जार करन क पGरणाम+व]प `240 करोड़ का

अवरोधन हआ

मामला गह मालय भारत सरकार को भजा गया था (नवSबर 2015)

-य-तर म मालय न शासक चडीगढ़ शासन क सलाहकार को सीध

लखापरा को Rटhपणयाउ-तर भजन का नदश Rदया (RदसSबर 2015)

तथा4प परामशampदाता स शासक च डीगढ़ शासन को कोई उ- तर ाh त नह

हआ ह (मई 2016)

2016 क तवदन स 24

37

सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC

27 सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC (यटC डी एव एनएच) म

पचायती राज स= थाओ (पीआरआई) का कामकाज

िजला पचायत Mसलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तग$त पीआरआई

क वMभ न 2012 क अ तग$त पीआरआई क वMभ न कायQ स सबltधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान हn डी एव एनएच न वनयम म

प1रकि9 पत 29 कायQ क त डीपी क बारह काय$ पण$ gtप स तथा छ काय$

आMशक gtप स सxप 0दए ह ाम सभाओ क 0ह= सदारC अपया$U त थी

नवदा Gcया तथा योजनाओ क काया$ वयन म O0टया पाई गई थी

सD पि6 त कर नधा$रण तथा सहण णाMलया O0टपण$ थी

271 = तावना

दादरा एव नागर हवल का सघndashशासत (डी एव एनएच क9 यट) म

भौगोलक ]प स घर हए दो अलग-अलग यनट दादरा एव नागर हवल

नRहत ह_ जो गजरात म उ- तर क9 ओर तथा महाराcd म दsण क9 ओर

491 वगamp Nकलोमीटर म फल हए ह_ 4वधान-म डल क xबना सघ-शासत

क ]प म डी एव एनएच का शासन भारत सरकार गह मालय (एमएचए)

क अधीन एक शासक वारा चलाया जाता ह

डी एव एनएच म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) दो + तरय णाल क

]प म कायamp करती ह अथाampत सलवासा म िजला पचायत (डीपी) तथा यारह43

ाम पचायत (वीपी) डी एव एनएच म पीआरआई क9 शिb तया और क- त` यamp

1994 तथा 2012 म यथा सशोPधत डी एव एनएच ाम पचायत 4वनयम

1965 (4वनयम) क अतगampत बनाई गई ाम पचायत नयमावल वारा

अPधशासत होत हा 4वनयम म पीआरआई क अPधकार क अE दर 29

मामल44 4वनRदampcट Nकए गए ह_

43 माचamp 2015 क9 यट शासन अPधसचना तथा जलाई 2015 क9 चनाव आयोग अPधसचना

क वारा बढ़ा कर 20 क9 गई 44 भारत क स4वधान क9 XI अनसची क अनसार

2016 क तवदन स 24

38

डीपी एक सव च नकाय ह िजसका मखया शासक वारा नयb त मV य

कायampकार पदlt म (सीईओ) होता ह चन गए कायampकार क पदlt म डीपी क लए

एक अ य तथा वीपी क लए सरपच होत ह_ अ य को डीपी कायampकार

शिb तया द गई ह तथा सीईओ डीपी क दनक शासन क लए उ- तरदायी

ह

डी एव एनएच क पीआरआई क9 लखापरा अल 2012 स माचamp 2015 क9

अवPध क अभलखlt क9 नमना-जाच क मा यम स सीएजी क डीपीसी

अPधनयम45 क9 धारा 14(1) क अतगampत मई तथा सतS बर 2015 क बीच

क9 गई थी लखापरा का उfz य योजना बजट 4व- तीय बE धन योजनाओ

का नc पादन एव कायाampE वयन करlt क नधाampरण एव सहण स सबPधत

नयमlt क पालन क9 सीमा का पता लगाना ह

डीपी क छ 4वभागlt4वगlt म स चार46 11 वीपी म स चार47 तथा दो48 कE eय

सरकार योजनाओ क9 लखापरा म नमना-जाच क9 गई थी

लखापरCNा नE कष$

272 वनयम का पालन न करना

2721 वनयम क अतग$त नयमउपनयम न बनाना तथा ससद को

नयमावलC अनमोदनाथ$ = तत न करना

4वनयम क9 धारा 221 म अपsत ह Nक शासन नयम बनाए धारा 122

म अपsत ह Nक सPचव पचायत 4वनयम क 4वभE न ावधान कायाampिE वत

करन क लए उप-नयम49 बनाए तथा धारा 123 म अपsत ह Nक इन

नयमlt तथा उप-नयमlt को ससद क - यक पटल क सम रखा जाए

45 भारत क नयक एव महालखापरक क क- तamp य शिb त एव सवा क9 शतn अPधनयम

1971 46 Nकए गए ` यय तथा Nकए गए कायW4वकासा- मक कायW क आधार पर लोक नमाampण 4वभाग

(पीड^ t यडी) ामीण 4वकास शा 4वभाग तथा शश 4वकास पGरयोजना कायाampलय

(सीपीड^ t यओ) चन गय थ 47 दादरा नरोल राधा एव सामरवाणी 48 अनपरक पोषण कायampDम तथा (2) राजीव गाधी पचायत सहक9तampन अभयान

(आरजीपीएसए) 49 शासन क पवamp अनमोदन स

2016 क तवदन स 24

39

RदसS बर 2015 तक डी एव एनएच शासक न 4वभE न क- तamp यltकायW

िजनम अE य बातlt क साथ-साथ कर का नधाampरण वीपी नPध क9 अभरा

लख का फॉम7ट बजट बनाना लखाओ क9 लखापरा आRद शामल ह_ पर

बनाए जान वाल 57 नयमlt तथा सात उप-नयमlt क त छ नयम

(अनबध-) अPधसPचत Nकए गए (जनवरअल 2015) इसक अतGरb त

अPधसPचत Nकए छ नयमlt म स कोई भी ससद क सम नह रखा गया

था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक काननी 4वशषता क अभाव क

कारण नयम तथा उप नयम नह बनाए जा सक परE त अब तक बनाए गए

नयम ससद क अनमोदनाथamp भज Rदए जाएग उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

डीपी सलवासा न शी नयम बनान क लए काननी 4वशष

नयb तआउटसोसamp करन क लए कोई कारampवाई नह क9 ह इसक अतGरb त

डीपी सलवासा न पहल स बनाए गए नयम भी अभी ससद को भजन ह_

(मई 2016)

2722 काय$ सxपना

भारत क स4वधान क अन छद 243 जी ( यारहवी अनसची क साथ पRठत)

म पीआरआई को शिb तया तथा उ- तरदाय- व सJपन का ावधान ह_

तनसार 4वनयम क साथ सल न अनसची- तथा म पीआरआई को

29 कायamp सJपन पर 4वचार Nकया गया था यह दखा गया था Nक कवल 12

कायamp (पणampत) तथा छ कायamp (अशत) डीपी को सJप गए थ (मई 2016)

(अनबध-)

वीपी क मामल म कायW को सJपन डीपी क तीन 4वभागlt50 वारा सहायता

अनदान (जीआईए) क अE तरण तक ह सीमत था यय4प मई 2012 म

वीपी क लए 55 पदlt (तकनीक9 तथा गर-तकनीक9) का सजन Nकया गया था

तथा4प उE ह अभी भरा जाना था पयाamph त + टाफ क अभाव क कारण वीपी

+ वत ]प स 4वकासा- मक कायamp करन म सम नह थ डीपी सलवासा न

कहा (फरवर 2016) Nक पीआरआई को और अPधक कायamp सौपन क लए

50 लोक नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) ामीण 4वकास 4वभाग (आरडीडी) तथा उप म डल

भ-सरण कायाampलय (एसडीएससीओ) डी एव एनएच शासन क आदशानसार

(RदसS बर 2010)

2016 क तवदन स 24

40

मामला यट शासन क साथ उठाया जाएगा उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ससदय + थायी समत क9 सफाGरशlt (फरवरRदसS बर 2014) क बावजद

पद भरन क लए कोई गत नह हई थी इसक अतGरb त डीपी सलवासा

क पीआरआई को और अPधक शिb तया सौपन क लए अभी कारampवाई

करनी ह

2723 वक yCकत योजना

4वनयम क9 धारा 118 म ावधान ह Nक - यक वीपी तथा डीपी ाम

सभाओ वारा सझाई गई 4वकासा- मक योजनाओ का समPचत सS मान करत

हए पचायत 4वनयमlt क अनसार lाmट 4वकास योजना तयार करन तथा उस

डी एव एनएच शासन को आग भजन क लए िजला योजना समत

(डीपीसी) को + तत करन क लए उनक9 वा4षampक 4वकास योजनाए (एडीपी)

तयार करगा तथा4प यह दखा गया था Nक चार51 वीपी (2012-13) तथा

आठ52 वीपी (2013-14) म सरपचlt न ाम सभाओ को शामल Nकए xबना

एडीपी 4षत Nकए इसम अतGरb त डीपी क कवल तीन 4वभागlt53 न वीपी

क9 योजनाओ पर 4वचार Nकया तथा रोज तीन 4वभागा क9 योजना म वीपी क9

कोई भागीदार नह थी डीपी सलवासा न लखा-परा को सPचत Nकया

(मई 2016) Nक चNक शा तथा सीडीपीओ 4वभाग भारत सरकार क9 उप

योजनाओ को लाग करत ह_ िजनक9 डीपी वारा कE eय ]प स मॉनीटGरग

होती ह अत वीपी को शामल करन को काई कारण नह था तथा4प यह

+ पc टकरण + वीकायamp नह ह b यltNक इन दोनlt 4वभागlt को यट 4वशc ट

योजनाओ क योजना कायamp म भी शामल करना चाRहए था जो नह Nकया

गया था डीपी को सलवासा न पश PचNक- सा 4वभाग क9 योजना म वीपी को

शामल न करन क लए औPच- य नह Rदया था अत यह + पc ट ह Nक डीपी

सलवासा क9 योजना क कायamp म ाम + तर पर बहत कम भागीदार ह

डीपी सलवासा क `519 करोड़ (2012-13) तथा `680 करोड़ (2013-14) क

लए डीपी तयार Nकए िजनक त कवल `12705 करोड़ (2012-13) तथा

`13619 करोड़ (2013-14) जीआईए क ]प म ाhत Nकए गए जो + ता4वत

51 रखौल दधनी अSबोल एव राधा 52 खनवल रखौल दापड़ा Nकtवानी दधनी दादरा अSबोल एव राधा 53 (I) लोक नमाampण 4वभाग (2) ामीण 4वकास 4वभाग एव (3) मदा सरण 4वभाग

2016 क तवदन स 24

41

वा4षampक योजना का Dमश 24 तथा 20 तशत था लखापरा न दखा Nक

वीपी स ाh त सभी + ताव 4वगत म ाh त बजट अनदानlt पर 4वचार Nकए

xबना ह हर वषamp बजट + तावlt म शामल Nकए गए थ इसक अतGरb त

4वकासा- S क नमाampण कायW क ल य वा+ तव म ाh त राशयlt क आधार पर

सशोPधत नह Nकए गए थ इसस यह पता चलता ह Nक डीपी वारा

तयार Nकए गए एडीपी यथाथamp नह थ इसक साथ ह डीपी सलवासा न वषamp

2014-15 क लए समNकत एडीपी तयार नह Nकए इस चक क कारण

अभलख पर उपल^ ध नह ह_ और न ह डीपी न लखापरा को कोई

+ पc टकरण Rदया

डीपी सलवासा न एक वषamp म E यनतम चार ाम सभा बठक आयोिजत करन

क लए वीपी को नद7श जार Nकए (मई 2016) ताNक योजना म आम लोगlt

क9 भागीदार को बढ़ाया जा सक तथा लखापरा को आz वासन Rदया (फरवर

2016) Nक सशोPधत योजनाए बजटय आबटनlt क आधार पर तयार क9

जाएगी

274 व6 तीय बधन

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp Rटh पणयlt क9 चचाamp आगामी

परााफ म क9 गई ह

2741 बnक खात का अाltधकत अनरNण

स4वधान क अन छद 284 म ावधान ह Nक सरकार वारा ाh त अथवा

उठाए गए राज+ व अथवा लोक धन क अतGरb त उसक9 मता म उसी ]प

म सघ क कायW क सबध म नयb त अPधकार वारा ाh त अथवा उसक

पास जमा कराया गया सम+ त धन लोक लख म जमा कराया जाएगा

सामाE य 4व- तीय नयमावल का नयम 7 यह दोहराता ह Nक सरकार क9

राशयlt क ]प म अथवा जमा षण अथवा अE यथा सरकार वारा अथावा

उसक9 ओर स ाh त सम+ त धन xबना 4वलS ब क सरकार लख म लाया

जाएगा

इन ावधानlt क 4वपरत यट शासन अPधशासी अभयता (ईई) लोक

नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) क नाम म दना ब_क सलवासा शाखा म एक

बचत ब_क खाता चला रहा ह िजसम ठकदारlt स क9 गई सम+ त कटौतया

2016 क तवदन स 24

42

तथा पीड^ t यडी 4वभाग वारा ाh त अE य जमा 4षत Nकए जात ह_ ब_क

खात को डीपी क बह खातlt स अलग रखा गया था तथा उसक9 2012-15 क

दौरान लखापरा नह क9 गई माचamp 2015 तक इस ब_क खात म शष

`1478 करोड़ था डीपी सलवासा न सPचत Nकया (फरवर 2016) Nक ब_क

खाता समPचत ]प स लखाब| Nकया जाएगा तथा उस भ4वc य म 4व- तीय

4ववरण म शामल Nकया जाएगा यह + वीकायamp नह ह b यltNक ब_क खाता

चलान अपन आप म ह सवधानक ावधान तथा 4व- तीय नयमावल का

उt लघन ह और इस सरकार लख स बाहर ऑपरट Nकया जा रहा ह

275 िज़ला पचायत (डीपी) का कामकाज

डीपी सलवासा डी एव एनएच म पीआरआई क9 सव च णी का मखया

सीईओ ह िजसक नीच छ 4वभाग हा लखापरा न 4व+ तत जाच हत चार

4वभागlt का चयन Nकया इन चार 4वभागlt म 2012-13 स 2014-15 क

दौरान नPधयlt का 4वभाग-वार आबटन एव उपयोग नS न कार स ह

(` लाख म)

वभाग

2012-13 2013-14 2014-15

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

नltधय7

का

आबटन

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

लोक नमाampण

4वभाग

(पीड^ t यडी )

886600 837752 1005700 1132219 1059667 985131

ामीण 4वकास

4वभाग (आरडीडी) 214450 175314 224450 315426 260550 272550

ाथमक शा 135000 108297 103200 126029 163000 157823

शश 4वकास एव

पGरयोजना

कायाampलय

(सीडीपीओ )

20500 15222 20500 20512 23956 28810

जोड़ 1256550 1136585 1353850 1594186 1507173 1444314

(ोतः डीपी सलवासा वारा + तत सचना )

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp आपि- तयlt क9 चचाamp अनवतq

परााफ म क9 गई ह

2016 क तवदन स 24

43

275 वकासा6मक कायQ क नE पादन म अनयMमतताए

2751 नवदा Gcया म वसगतया

यट शासन न अनदश जार Nकए (जलाई 2011) Nक ` पाच लाख तथा

अPधक क सभी नमाampण कायamp 1 अb तबर 2011 स खल-ई-न4वदाकरण

णाल क मा यम स कायाampिE वत Nकए जान चाRहए) य ट शासन क न4वदा

द+ तावजlt क9 सामाE य शतW क उt लख ह Nक 4वशष शतW 4वनRदशनlt तथा

उदाहरणlt सRहत न4वदा क9 सभी शतn पz चात दोनlt पlt वारा 4वPधवत ]प

स ह+ ताGरत क9 जाएगी न4वदा प|त म नS नलखत 4वसगतया दखी

गई थी

c

स वभाग लखापरCNा अ यि` त

वभाग का उ6 तर तथा उस पर लखापरCNा

क 0टU पणी

1 पीड^ t यडी कायamp परा होन क पz चात तीन वषW

क लए न शt क अनरण क9 शतamp

क साथ अतGरb त शतn ठकदार

वारा 4वPधवत ह+ ताGरb त द+ तावजlt

करार का भाग नह थ b यltNक कवल

न4वदा आमण सचना पर ह

ठकदार वारा ह+ तार Nकए गए थ

अत अतGरb त शतn ठकदारlt पर

बा य नह थी नौ ठकदारlt को

अनPचत लाभ भी दान Nकया गया

था b यltNक `1845 लाख क सरा

जमा 36 महन क बजाए कायamp क

परा होन क दो तथा 29 महनlt क

बीच वा4पस Nकए गए थ

डीपी सलवासा न लखापरा Rटh पणी

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) परE त कहा

Nक Nकसी भी मामल म नc पाRदत सड़क

कायamp का कोई भी मामला घRटया गणव- ता

का नह था अथवा तीन वषamp तक उसम

अनरण क9 आवz यकता नह थी उ- तर

+ वीकायamp नह ह b यltNक सात अनबधlt म

नशt क अनरण अवPध माचamp 2016 तथा

जन 2017 क बीच ह समाh त हो जाएगी

तथा डीपी म इस अवPध क दौरान Nकए गए

अनरण ` यय क9 तपत amp हत कोई सरा

नह थी

2 आरडीडी इस अपा क 4वपरत Nक `पाच

लाख अथवा अPधक सभी नमाampण

कायamp खल ई-न4वदा क मा यम स

Nकए जान चाRहए सामदायक

4वकास कायampDम (सीडीपी) क अतगampत

36 4वकासा- मक कायamp िजनका

अनमान `1582 करोड़ था ठकदार

वारा द- त मजदर तथा सामी

का योग करत हए 2012-13 स

2014-15 क दौरान वीपी वारा

कायाampिE वत Nकए गए थ

डीपी सलवासा क लखापरा आपि- त

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक आग स `पाच लाख

अथवा अPधक क सभी नए नमाampण कायamp

खल ई-न4वदा प|त का पालन करग

3 आरडीडी `2590 लाख लागत क9 7000

पोलो ट-शटn तथा टो4पया 4वापन

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

शीता क कारण न4वदा प|त का अनसरण

2016 क तवदन स 24

44

क मा यम स न4वदाए आमxत

Nकए xबना अb तबर 2014 तथा

अल 2015 क बीच अPधाh त क9

गई थी

नह Nकया गया था शीता का बहाना

औPच- यपणamp नह ह b यltNक खरद सात

महनlt स ख डश आधार पर क9 गई थी

4 आरडीडी ऑनलाईन न4वदाए आमxत Nकए

xबना 962 तथा 1100 ` यिb तगत

घरल शौचालयlt54 क नमाampण हत

रोटर b लब सलवासा एक गर

सरकार एजसी (एनजीओ) क साथ

दो करार Nकए गए थ (नवS बर

2011मई 2013)

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

एनजीओ का चयन ामीण लोगlt म शौच क9

आदतlt को ो- साRहत करन क लए Nकया

गया था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ामीण 4वकास मालय भारत सरकार न

4वनRदampc ट Nकया था (जन 2013) Nक

एनजीओ का चयन पारदशq NDया क

मा यम स Nकया जाना चाRहए िजसका

वतampमान मामल म अनसरण नह Nकया गया

था

2752 Mलoट Mसचाई (एलआई) योजनाओ का कामकाज

पीड^ t यडी न 2012-15 क दौरान 139 (2012-13) तथा 143 (2013-15)

एलआई योजनाए पGरचालत क9 तथा 111 ऑपरटर लगान क लए `429

करोड़ का ` यय55 करक औसतन 715 हb टयर56 सचाई थी जल भारlt क

त `465 लाख एक Nकए गए थ यह दखा गया था Nक जल भारlt क9

दर बहत पहल अग+ त 1974 म तय क9 गई थी िजसक बाद कोई सशोधन

नह Nकया गया था तरहव 4व- त आयोग (13 एफसी) न जल भारlt क

सहरण तथा अनरण लागत म असमानता पर Pचता ` यb त क9 थी

(RदसS बर 2009) तथा 2011-12 तक जल टGरफ णाल नयत करन तथा

नयमत करन क लए जल नयामक ाPधकरण क गठन क9 सफाGरश क9

थी इस सचाई बधन िज़S मदाGरयlt57 को जल योb ता सघlt (ड^ t ययए) को

अE तGरत करक डीपी सलवासा वारा अभी Nकया जाना ह इसक अतGरb त

जल ससाधन मालय न मV यत कE e वतampत कमान 4वकास कायampDम

क अधीन lt क लए Nकसानlt क भागीदार सचाई बधन (पीआईएम) क

लए Rदशानद7श जार Nकए थ (अल 1987) डीपी सलवासा को अभी

Rदशानद7श लाग करन ह मालय क पीआईएम पर एक lाmट मॉडल

54 `22652 लाख का `यय करक 1189 आईएचएचएल का नमाampण Nकया (माचamp 2015) 55 एलआई योजना हत `यय Nकए गए 4वयत भारlt क ^यौर डीपी सलवासा वारा +तत

नह Nकए गए थ 56 1 हbटयर 247 एकड़ 57 सचालन एव बधन जल स4वतरण शtक सहण आRद

2016 क तवदन स 24

45

अPधनयम जार Nकया (1998) िजस अभी लाग Nकया जाना शष ह डीपी

सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक मामला डीपी क9 आम सभा तथा यट

शासन क साथ उठाया जाएगा

2753 ाथMमक वयालय7 क Mलए क yCय मॉनीट1रग णालC

यट शासन न कमरlt क मा यम स का कमरlt तक सीधी पहच क वारा

सलवासा स उE ह कE eय ]प स मॉनीटर करन क लए ामीण lt म

ि+ थत 16 4वयालयlt म `4439 लाख क9 लागत पर एक इटरनट आधाGरत

कE eय मॉनीटGरग णाल (सीएमएस) श] क9 (माचamp 2013) सीएमएस म

शPथलता आ गई b यltNक सवा दाता न xबलlt का भगतान न करन क कारण

इटरनट कनb शन बE द कर Rदए (जनवर 2014) पGरणामत सीएमएस पर

`4439 लाख का ` यय नc फल हो गया तथा उfz य ाh त नह हए डीपी

सलवासा न कहा (मई 2016) Nक सवा दाता न इटरनट कनb शन Nफर स

श] करन क लए सS पकamp नह Nकया था तथा4प लखापरा न पाया

(मई 2016) Nक इटरनट कनिb ट4वट Nफर स श] नह क9 गई थी b यltNक

कोई भगतान नह Nकया गया था

2754 ाथMमक वयालय7 म आरओ U ला|स क = थापना म कMमया

डीपी सलवासा क शा 4वभाग क अतगampत 271 4वयालय ह_ 4वयालय क

ब चlt को बRढ़या पयजल उपल^ ध करान क लए डीपी सलवासा न 47

4वयालयlt म `172500 - यक क9 लागत पर 250 लटर त घटा

(एलपीएच) क9 मता वाल Gरवसamp ऑसमॉसस (आरओ) + था4पत Nकए

(सतS बर 2013) 2015 म डीपी सलवासा न अनमान लगाया Nक 75

एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 111 तथा 250 क बीच क9 सV या वाल

4वयाPथampयlt क लए अपsत थ तनसार डीपी न 2015 म शष

4वयालयlt58 म `27500 क9 लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ + था4पत

करन क9 योजना बनाई परE त व + था4पत नह Nकए गए थ लखापरा न

यह भी दखा Nक Nकसी नधाampरण क xबना 2013 म आरओ h लास क9 माग

का नणampय लया गया था b यltNक 250 एलपीएच - यक मt य क `172500

58 जहा 4वयाPथampयlt क9 सVया सीपीएस नवाफालया (123) को छोड़कर 175 तथा 520 क

बीच थी

2016 क तवदन स 24

46

क9 लागत वाल आरओ h लाट 21 4वयालयlt म लगाए गए थ हालाNक उनक9

सV या बाद म नधाampGरत 250 4वयाPथampयlt क9 अपा स कम थी यRद डीपी

सलवासा न इन 21 4वयालयlt म 250 एलपीएच क बजाए `27500 क9

लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ h लाट लगान पर 4वचार Nकया होता तो

इस कार स बचाए जान वाल `3045 लाख 2013 म ह 98 4वयालयlt म

आरओ h लाट59 लगान क लए इ+ तमाल Nकए जा सकत थ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक छाlt को सरsत

तथा पीन यो य पयजल उपल^ ध करान तथा रसोई तथा हाथ धोन क9 माग

को भी परा करन क9 िc ट स 2013 म बड़ी मता वाल 250 एलपीएच

आरओ सय लगाए गए थ शष 4वयालयlt क लए 2015 म 75 एलपीएच

आरओ h लास का अनमान आावz यकता आधाGरत माग पर आधाGरत था

उ- तर तकamp पणamp नह ह b यltNक 2013 म आरओ h लाट लगात समय न कवल

माग क कोई आवz यकता आधाGरत अनमान बनाए गए थ बिt क 2015 म

+ ता4वत + थापना हत माग क आवz यकता आधाGरत अनमान न कवल 75

एलपीएच क9 कम माग को sh त करत थ बिt क हाथ धोन क लए पीन

यो य पय जल का योग (जो ` यथamp ह) 2015 क9 आवz यकता आधाGरत माग

म शामल नह Nकया गया था डीपी सलवासा न यह भी कहा (मई 2016)

Nक 250 एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 47 4वयालयlt म एक पायलट

पGरयोजना क ]प म लगाए गए थ उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक पायलट

पGरयोजना एक अथवा कछ 4वयालयlt तक ह सीमत क9 जा सकती थी

xबना 47 4वयालयlt म 250 एलपीएच अनमान क xबना 47 4वयालयlt 250

एलपीएच आरओ h लाटlt को कायाampE वयन ` यथamp तथा अनPचत ह डीपी

सलवासा न ऐस कोई कारण + तत नह Nकए ह_ Nक 214 4वयालयlt म

नयोिजत क ]प म 75 एलपीएच आरओ h लाट b यlt नह लगाए गए थ

59 75 एलपीएच क9 मता क साथ- यनट लागत `30912 (`3412 क + थापना भारlt

सRहत) पGरकलत क9 गई

2016 क तवदन स 24

47

2755 नव-नMम$त वयालय भवन का योग न करना

यट शासन न क+ तरबा गाधी बालका 4वयालय60 क लए एक नया भवन

नमampत करन क लए यट मशन ाPधकरण सवamp शा अभयान को खडq म

200 हb टयर भम आबRटत क9 (जनवर 2008) 4वयालय भवन का

नमाampण `5668 लाख क9 लागत पर अल 2010 म Nकया गया था तथा

`3537 लाख क9 लागत पर चारदवार का नमाampण जन 2012 म Nकया गया

था

यह दखा गया था Nक परा होन क बाद भी छाावास एव 4वयालय भवन का

योग अभी Nकया जाना था b यltNक लड़Nकयlt क लए वह + थान दर तथा

असरsत था इस कार `9205 लाख का ` यय नc फल था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक भवन का + थल नजदक9 lt म

भावी 4वकास क9 - याशा म चना गया था तथा भवन म सरा क उपाय

सनिz चत करन क बाद ह उसका उपयोग Nकया जाएगा

उ- तर + वीकायamp नह ह यRद + थल का चनाव नज़दक क lt क भावी

4वकास क9 - याशा म भी Nकया गया था तो भी उस अनPधकार वश चोर

तथा अतDमण स बचान क लए सरा उपायlt पर अतGरb त ` यय उपल^ ध

करान क9 आवz यकता स चार वषamp स अPधक क लए खाल छोड़न क बजाए

भवन का नमाampण आवz यकता क अनसार बाद म Nकया जा सकता था

2756 अनपरक पोषण काय$cम

2012-13 तथा 2014-15 क बीच मRहला एव बाल कt याण मालय

(एमओड^ t य एव सीडी) न एक9कत शश 4वकास योजना (आईसीडीएस) क

त अनपरक पोषण कायampDम (एसएनपी) क त `30570 लाख का

जीआईए जार Nकया जो यट शासन वारा `62956 लाख जार करक परा

Nकया गया था

60 वर ाथमक + तर पर आवासय 4वयालयlt क9 + थापना क वारा समाज क वPचत प

क9 लड़Nकयlt को पहच तथा बRढ़या शा सनिz चत करन क लए भारत सरकार क9

योजना

2016 क तवदन स 24

48

एमओड^ t य एव सीडी न एसएनपी क अतगampत त लाभभोगी त Rदन

भोजन क लए लागत तमान61 सशोPधत62 Nकए (अb तबर 2012) जो डी एव

एनएच क सबध म अल 2014 स भावी थ सीडीपीओ क9 2014-15 क9

वा4षampक योजना म एसएनपी क अतगampत लागत तमान63 सशोPधत Nकए गय

थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क 4वलिS बत म `600 करोड़

4वनयोिजत Nकए गए थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क

4वलिS बत सशोधन (फरवर 2015) क कारण 2014-15 क लए जीआईए

`240 करोड़ सीमत Nकए गए थ िजसक पGरणाम+ व]प `360 करोड़ क

यट अनदानlt का कम उपयोग हआ तथा 2014-15 क दौरान एसएनपी क

अतगampत लाभभोPगयlt को अPधक पोषक भाजन स वPचत रहना पड़ा

डीपी सलवासा न लखापरा आपि- त + वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक भ4वc य म 4वलS ब स बचा जाएगा

2757 इि दरा गाधी मात6 व सहयोग योजना (आईजीएमएसवाई) का

काया$ वयन

आईजीएमएसवाई सलवासा सRहत चयनत 52 िजलlt म गभampवती तथा

+तनपान करान वाल मRहलाओ को सीध नकद सहायक (सीए) दान करती

ह राc dय खाय सरा अPधनयम 2013 क लाग होन क पGरणाम+ व]प

एमओड^ t य एव सीडी न 5 जलाई 2013 स सीए `4000 (`1500 `1500

तथा `1000 क9 तीन Nक+तlt म भगतान यो य) स बढ़ाकर `6000 (`3000

- यक क9 दो Nक+ तlt म) कर Rदया (सतS बर 2013) वषamp 2013-14 क लए

डीपी सलवासा वारा बनाए गए + ताव (सतS बर 2013) क अनसार 858

लाभभोPगयlt क9 पहचान क9 गई थी परत सीए का भगतान `3000 (सशोPधत

दरlt) क बजाए `1500 - यक (पहल Nक+त) क9 दर पर कवल 414

लाभभोPगयlt को ह Nकया गया था (फरवर 2015) िजसक पGरणाम+ व]प

61 (1) ब च (6-72 महन) `4 स `6 (2) अ- यPधक कम भार वाल ब च (6-72 महन) `6

स `9 तथा (3) गभampवती मRहलाए तथा नसग माताए `5 स `7 62 4वभE न िजलlt म चरणब| ढ़ग म तीन वषW म रोल आऊट Nकए जान क लए 63 `12 त Rदन ब चlt क लए (6-7 महन) तथा 15 त Rदन गभampवतीनसग माताकम

भार वाल ब चlt क लए b यltNक डीएनएच शासन न अतGरb त अनदान दकर PचNक- सा

4वभाग वारा नधाampGरत भोजन का मE य अपना कर ब चlt क9 + थानीय खाय आदतlt को

यान म रखत हए उE ह पाषण भोजन उपल^ ध करान का नणampय लया

2016 क तवदन स 24

49

`621 लाख का कम भगतान हआ इसक अतGरb त मालय क साथ नPध

उपयोग ^ यौरlt क समाधान म 4वलS ब क कारण 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान नPधयlt क9 कम ािh त हईािh त नह हई िजसक पGरणाम+ व]प इन

414 लाभभोPगयlt को `1242 लाख क9 दसर Nकz त का भगतान नह हआ

तथा शष 444 लाभभोPगयlt को `6000 - यक क लाभ क9 हकदार स भी

वPचत रखा गया लखापरा न यह भी दखा Nक यय4प सीडीपीओ क पास

लाभभोगी 4ववरण उपल^ ध थ तथा4प डीपी सलवासा न 2014-15 म सीए

क भगतान हत डी एव एनएच शासन को कोई + ताव नह Nकया इसक

अतGरb त 2013-14 क लए सीए का भगतान लाभभोPगयlt को फरवर 2015

म ह Nकया गया था b यltNक सीडीपीओ न + ताव क समय लाभ भोगी ब_क

खाता 4ववरण ाh त नह Nकए

अत यह + पc ट ह Nक गभampवती तथा + तनपान करान वाल मRहलाओ तथा

उसका 4व+ तार करक जE म न लन तथा नए पदा हए ब चlt को पोषण दान

करन क लए आईजीएमएसवाई का आधारभत उfz य परा नह हआ था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक सीए सशोPधत नह Nकया गया था

b यltNक इस सबध म कोई आPधकाGरक सS षण उपल^ ध नह Nकया था तथा

अनदान तथा उपयोग क9 राश का मालय क साथ समाधान नह Nकया गया

था तथा 2015-16 क दौरान नई नPधया ाh त हई उ- तर + वीकायamp नह ह

b यltNक मालय क सतS बर 2013 क सशोधन आदश राg यltयट क सभी

आईसीडीएस एव एनएच क9 मालय क9 बार-बार यााए हई थी जो यह

दशाampती थी Nक सचार ाh त करन क लए डीपी सलवासा क पास पयाamph त

अवसर थ इसक अतरb त डीपी सलवासा न भी यह +पcट नह Nकया था

Nक मालय क साथ समयब| ढ़ग म ` यय क समाधान म 4वलS ब b यlt हआ

था 2015-16 म ाhत नई नPधयlt म स 2013-14 क लए पा

लाभभोPगयlt को भगतान क बकाया शामल नह थ b यltNक डीपी सलवासा न

इस सबध म कोई माग नह क9 थी

2016 क तवदन स 24

50

2758 राजीव गाधी पचायत सशि` तकरण अMभयान (आरजीपीएसए) का

काया$ वयन

आरजीपीएसए का ल य पचायती राज णाल64 को मजबत करना ह पचायती

राज मालय क Rदशानद7शlt क अनसार नPधया राg यltयट को दो Nक+तlt65

म आबRटत करनी होती ह मालय न `299 लाख (कE e का Rह+ सा

`22400 लाख यट का Rह+ सा `7494 लाख) अनमोRदत Nकए (फरवर

2014) तथा 21780 लाख66 जार Nकए (नवS बर 2014) जो मालय क

Rदशानद7शlt क अनसार डीपी सलवासा क बचत ब_क खात म जमा कराए गए

थ लखापरा न दखा Nक मालय वारा जार Nकए गए `21780 लाख

Rदशानद7शlt क अतगampत नधाampGरत `112 लाख (कE e क Rह+ स का 50

तशत) क9 राश स बढ़ गई थी इस राश म स डीपी सलवासा न जनवर

2016 तक कवल `8248 लाख खचamp Nकए िजसक पGरणाम+ व]प कायाampE वयन

म धीमी गत हई

डीपी सलवासा न बताया (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक ` 100 लाख

यट शण कE e क नमाampण जो + ताव चरण क अधीन ह क लए था

तथा शष मता नमाampण हत PचिE हत था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

नPधयlt क9 ािh त स एक वषamp स अPधक बीत जान क पz चात भी डीपी को

अभी भी शण कE e का नमाampण ारS भ करना ह िजसका पGरणाम

जीओआई क9 नPधयlt क अवरोधन म हआ (मई 2016)

276 अ य अनयमतताए

2761 डामर क अltधक = टॉGकग

सामाE य 4व- तीय नयमावल (जी एफ आर) 2005 क नयम 137 क

अनसार माल क वहन क9 लागत स बचन क लए माग स अPधक माा म

64 राg योयटज़ स अपsत था Nक व समPचत रणनीत क9 पहचान कर तथा Dमब| तथा

समयब| ढ़ग म समPचत NDयाकलाप कायाampिE वत कर 65 वा4षampक योजना म अनमोRदत नPधयlt का 50 तशत पहल Nकz त म दना होता ह शष

50 तशत पहल Nकz त क 60 तशत क यसी क + ततीकरण क पz चात दसर Nकz त

म Rदया जाएगा 66 13 नवSबर 2014 को `10890 लाख तथा 19 नवSबर 2014 को `10890 लाख

अनदान क स+वीकत प डीपी सलवासा म उपल^ध नह थ

2016 क तवदन स 24

51

खरद स बचन का यान रखा जाना चाRहए पीड^ t यडी एव एनएच न

`10465 लाख मt य का 233 एमट डामर खरदा (मईजन 2012)

लखापरा न दखा (जलाई 2015) Nक जलाई 2012 तथा जन 2014 क बीच

कवल 23 एमट डामर + टॉक स जार Nकया गया था तथा `9457 लाख

मt य का 211 एमट डामर पीड^ t यडी क पास बकार पड़ा था िजसक

पGरणाम+ व]प नPधयlt का अवरोधन हआ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक डामर 4वभागीय योग क लए

खरदा गया था परE त डामर क + टॉक का उपयोग नह Nकया गया था b यltNक

सS म चlt क9 ािh त क लए अनबध को अतम ]प नह Rदया जा सका

परE त अब आधा + टॉक इ+ तमाल कर लया गया ह तथा4प बाद म डीपी

सलवासा न सPचत Nकया (मई 2016) Nक यय4प डामर का आधा + टॉक

उप-मडलlt को अE तGरत कर Rदया गया था तथा4प कछ भी इ+ तमाल नह

हआ ह अत यह + पc ट ह Nक डामर क9 खरद क साथ सड़क नमाampण कायW

क लए अपsत सS म चlt क9 खरद क समDमण म डीपी सलवासा क9

4वफलता क पGरणाम+ व]प चार वषW क लए `9457 लाख क9 नPधयlt का

अवरोधन हआ

277 डी एव एनएच म ाम पचायत7 का कामकाज

यट क सभी वीपी को 4वनयम 2012 क9 दसर अनसची म 4वनRदampc ट

मामलlt स सबPधत 4वकास तथा सामािजक E याय क lt म योजनाओ क9

योजना तथा कायाampE वयन का उ- तरदाय- व सJपा गया ह वीपी यट शासन

स जीआईए ाh त करत ह_ तथा करlt शt क आRद क मा यम स अपनी आय

का भी सजन करत ह_ - यक वीपी का मखया अ य होता ह 2012-13

स 2014-15 क दौरान वीपी क9 ाh त तथा ` यय क ^ यौर नीच Rदए गए ह

(` लाख म)

वष$ अपनी नltधया

(कर राज=व)

ाUत कल

अनदान

उपलYध कल

नltधया कल Fयय

2012-13 42082 535018 577100 466527

2013-14 44008 747741 791749 527536

2014-15 37393 716874 754267 468625

कल 123483 1999633 2123116 1462688

2016 क तवदन स 24

52

योजनाए सीध वीपी वारा कायाampिEवत नह क9 जाती डीपी क तीन 4वभागlt67

वारा अE तGरत क9 जाती ह जो िज़ला पचायत तथा ाम पचायतlt क

अE तगampत बाट जाती ह_ तथा वीपी क अतगampत लए गए कायW क मामल म

xबल ठकदार को भगतान क अनमोदन हत उE ह ो4षत Nकए जात ह_

वीपी अग+ त 200968 म यथा सशोPधत डी एव एनएच पचायत आरोहण करlt

शt क एव अE य राश नयमावल 1965 क अनसार भवन कर एक करत

ह_ नयमlt क अनसार वीपी क सरपच हर चार वषamp क अE तराल पर भवनlt

क9 नधाampGरण सPचया (भवन क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर सPचया (भवन

क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर पजीगत मt याकन अथवा वा4षampक Nकराया

मt य तथा उन पर नधाampGरत कर क9 राश दशाampत हए) बनाएग वीपी म

अपsत ह Nक व अपजीकत करदाताओ तथा नमाampण पर Nकए गए 4व+ तार

क9 पहचान क लए समय-समय पर नरण कर इसक अतGरb त मई

2002 म हई डीपी क9 आम सभा म औयोPगक भवनlt पर पजीगत मt य क

त `1000 क9 लागत क त `5 क9 दर पर सS पत कर एक करन का

नणampय लया

2771 भवन7 पर कर क नधा$रण तथा सहण म अनयMमतताओ पर

नीच चचा$ क गई ह

वीपी न कर क नधाampरण तथा सहण का कS h यdकत डॉटा बस नह

बनाया कर नधाampरण अभलकख याजनाब| ढ़क स नह बनाए गए थ

तथा नधाampरण सहण बकाया कर पर गत क9 मॉनीटGरग नह क9 गई

थी

भवनlt क9 नधाampरण सची कभी सशोPधत नह क9 गई थी तथा पजीगत

मt य (बाज़ार मt य) क बजाए भवन क अPधहण क समय मालकlt

वारा घो4षत मt य क आधार पर औयोPगक भवन पर कर नधाampरण

Nकया गया

67 (1) पीड^ t यडी (2) आरडीडी (3) एसडीएससीओ डी एव एनएच शासन क ओदश

(RदसS बर 2010) क अनसार 68 कर क9 दर भवन क पजीगत मt य क `100 क त 10 पस तथा 60 पस क बीच

नयत ह_

2016 क तवदन स 24

53

वीपी न कर चोर स बचन क लए अपजीकत कर दाताओ तथा नमाampणlt

पर Nकए गए 4व+ तारlt क9 पहचान करन क लए आवPधक नरण नह

Nकए दो मामलlt म यह दखा Nक सRहत कर योजना तथा 4वकास

ाPधकरण वारा जार अPधभाग माणप क9 तलना म भवन क कम

पर कर सRहत Nकया िजसक पGरणाम+ व]प `275 लाख क भवन

कर का नधाampरण नह हआ

4वलिS बत भगतान पर शाि+ त क अहण क ावधानlt क अभाव म

कर-दाताओ न नयमत आधार पर कर का भगातन नह Nकया इसक

अतGरb त छ मामलlt म रखोल तथा दादरा वीपी म औयोPगक भवन

क9 `1000 क9 लागत क त `5 क बजाए `3 तथा `4 क9 दर पर कर

का उहण Nकया गया था िजसक पGरणाम+ व]प `2277 लाख क कर

का कम उहण हआ लखापरा न 2008-09 स 2012-13 क पाच

वषW क लए कर का नधाampरण न करन क कारण एक औयोPगक भवन

स `4863 लाख का कम नधाampरण दखा

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक कर क नधाampरण तथा सहण म

कमया कम करन क लए त- काल उपचार कारampवाई क9 जाएगी तथा कम

सRहत कर क9 जाच क पz चात माग क9 जाएगी तथा4प आज क9 तारख

(मई 2016) तक कोई उपचार कारampवाई नह क9 गई थी

278 आ त1रक नयOण

भारत सरकारयट Rदशानद7शlt 4वनयम तथा पीआरआई क बहतर शासन क

लए 4वभE न समतयltाPधकरणlt क बहतर शासन क लए 4वभE न

आयोजन समPचत लखाकरण प|त अपनान आE तGरक लखापरा करन

शकायत समाधान मॉनीटGरग णाल आRद का ावधान ह तथा4प

लखापरा न नS नलखत कमया दखी

2016 क तवदन स 24

54

c

स

वनयमभारत सरकार तथा यटC

शासन क ावधान लखापरCNा अयि`तया

फरवरC 2016

म डीपी

Mसलवासा का

उ6 तर

1 डी एव एच (बठक) क9 डीपी

नयमावल 2014 म ावधान ह

Nक डीपी क9 जनरल बॉडी क9 वषamp

क9 कम स कम एक तमाह म

बठक अवz य होगी

डीपी न 2012-15 क दौरान चार

(2012-13) दो 2013-14) तथा

एक (2014-15) जनरल बॉडी

बठक आयोिजत क9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक मामला

जनरल बॉडी

क9 बठक म

उठाया जाएगा

2 4वनयम 2012 क9 धारा 8 (1)

म ावधान ह Nक हर ाम सभा

- यक 4व- तीय वषamp म कम स

कम चार बठकlt का आयोजन

करगी

नौ69 वीपी म ाम सभा क9

बठक नधाampGरत समय पर नह

क9 गई थी

डीपी न कहा

Nक अPधक जी

एस बठक

आयोिजत करन

लए वीपी को

अनदश जार

Nकए जाएग

3 पचायती राज मालय

(एमओपीआर) न 12 मख

सयb त आवदनlt70 स नRहत ई-

पचायत मशन मोड पGरयोजना71

क अतगampत पचायत उयम + यट

(पीईएस) लाग क9

डीपी सलवासा न 2013-14 म

पीईएस क आवदनlt क

कायाampE वयन तथा रोल आउट क

लए `3982 लाख खचamp Nकए

बाद म पीईएस का अयतन

नह Nकया गया था िजसक

पGरणाम+ व]प डीपी सलवासा

क कायाampE वयन पर सचना

उपल^ ध नह हई पीआरआई क

लख म भी पीआरआईए साmट72

म अनरsत नह Nकए गए थ

जसा Nक मालय वारा अपsत

था

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक पीईएस

अयतत क9

जाएगी

4 याहरव 4व- त आयोग क9 चNक लखाओ क फॉम7स डीपी न कहा

69 दो वीपी क सबध म सचना उपल^ ध नह थी 70 पचायत डायb d एGरया ोफाईलर h लान h लस पीआरआई ए साmट एb शन साmट एसट

डायरb d स4वampस h लस सामािजक लखापरा शण शकायत पचायत पोटampल तथा

भौगोलक सचना णाल 71 समच दश म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) म ई-गवनnस को श] तथा मजबत करन

क लए तथा ई-गवनnस को भावी ]प स अपनान क लए पीआरआई क9 सब| मताए

बनान क लए 72 पचायती राज स+ था लखाकन सॉmटवयर

2016 क तवदन स 24

55

सफाGरश क अनसार पीआरआई

क बजट तथा लखाओ तथा 4व- त

पर डाटा बस को तयार करन क

लए फॉम7स 2002 म भारत क

नयक-महालखापरक वारा

नधाampGरत Nकए गए थ िजE ह

जनवर 2009 म सरलकत Nकया

गया था

नधाampGरत करन क लए नयम

नह बनाए गए थ अत लख

डीपी क - यक 4वभाग वारा

तयार Nकए जात रह तथा डीपी

क समNकत लख तयार नह

Nकए गए थ सनद लखाकार

वारा तयार वा4षampक लख

नधाampGरत फॉम7स क अनसार

नह थ डीपी तथा वीपी म

अE तGरक लखापरा णाल

4वयमान नह थी

Nक मामल क

समाधान हत

उस लखा

नदशालय

तथा यट

शासन क

साथ उठाया

जाएगा

5 4वनयम क9 धारा 46 तथा 91 क

अनसार शासनक Gरपोटamp Dमश

वीपी तथा डीपी वारा तयार क9

जानी चाRहए तथा सम ाPधकार

को + तत क9 जानी चाRहए

वीपी तथा डीपी क9 शासनक

Gरपोटamp 2012-15 क दौरान न

तो तयार क9 गई थी और न ह

सम ाPधकाGरयlt को + तत

क9 गई थी

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक शासनक

Gरपोट अगल

वषamp स तयार

क9 जाएगी

6 4वनयम क9 धारा 101 शासन

को ldquoलोकपालrdquo क नाम स जान

जान वाल एक अPधकार को

नयb त करन क लए ाPधकत

करती ह

डी एव एनएच शासन न

लोकपाल क9 नयिb त नह क9

थी (जनवर 2016)

डीपी न कहा

Nक मामला

यट शासन क

साथ उठाया

जाएगा

7 िजला पचायत न पीआरआई क

NDयाकलापlt पर ऑनलाईन

शकायत दजamp करन क लए लोगlt

का सम बनान क लए

ऑनलाईन सावampजनक शकायत

मॉनीटGरग (ओपीजीएम) श] क9

(नवS बर 2012)

4वभागा यltाम पचायत + टाफ

का दनक आधार पर शकायतlt

का नवारण करना था तथा 12

Rदनlt क अE दर शकायतlt का

नपटान था

ओपीजीएम णाल इसक लाग

होन स ह नयमत आधार पर

मॉनीटGरग नह क9 गई थी

पीआरआई क पास कोई अE य

शकायत नवारण णाल नह

थी अत पीआरआई वारा

उसक नागGरकlt को द गई

सवाओ क9 समPचत मॉनीटGरग

नह क9 जा सक9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक ओपीजीएम

को पन श]

Nकया जाएगा

279 नE कष$

4वनयम 2012 क9 अPधसचना स तीन वषamp तक डीपी को पीआरआई क

4वभE न कायW स सबPधत 51 नयम तथा सात उप नयम अभी बनान ह डी

एव एनएच शासन क 4वनयम म पGरकिt पत 29 कायW क त डीपी को

2016 क तवदन स 24

56

12 कायamp पणamp ]प स तथा छ कायamp आशक ]प स सJप गय ह_ ामीण lt

क9 4वकास NDया म ाम सभाओ क9 भागीदार अपयाamph त थी न4वदा

NDया तथा यटजीओआई योजनाओ क कायाampE वयन म Rटया पाई गई थी

वीपी म वतampमान सS पि- त कर नधाampरण तथा सहण णाल Rटपणamp थी तथा

नयमlt क अनसार नह थी िजसक पGरणाम+ व]प राज+ व क9 हान हई

4वनयम क ावधानlt का अनसरण नह Nकया गया था b यltNक डीपी क9

जनरल बॉडी क9 बठक समयानसार नह हई थी नधाampरण क अनसार ाम

सभा नह हई थी पचायत एटराइज सइट (पीईएस) अपडट नह Nकए थ

डीपी क लखाओ का समकन नह हआ था शासनक Gरपोटamp नह बनाई गई

थी लोकपाल क9 नयिb त नह हई थी तथा पीआरआई म कोई शकायत

नवारण णाल उपल^ ध नह ह

lाmट लखापरा परा मालय को जार Nकया गया था (अb तबर 2015)

उ- तर जन 2016 तक तीsत ह

सघ शाMसत NO दमन एव दCव

लोक नमा$ण वभाग

28 `700 करोड़ क नltधय7 का अवरोधन

लोक नमा$ण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयMमत gtप स

आह1रत Gकए तथा मDबई म तयार oलट क खरCद क Mलए ऑिDनबस

औयोltगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा 0दए (MसतDबर

2011) =ताव असफल रहा तथा उस MसतDबर 2014 म बद कर 0दया

गया था लखापरCNा क कहन पर राMश ओआईडीसी वारा वापस कर दC गई

थी (अल 2015) परत कोई Yयाज नहC 0दया गया

कEeय कोषागार नयमावल (सीटआर) क नयम 290 क अनसार कोषागर

स कोई धन तब तक नह नकाला जाएगा जब तक उसक9 त-काल स4वतरण

क लए आवzयकता न हो कोषागार स धन माग क9 -याशा म अथवा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए धन आहGरत नह Nकया जाना

चाRहए कEe-शासत (यट) दमन एव दप (डी ए ड डी) न डी एड डी

सदन मSबई क लए तयार mलट क9 खरद हत शासनक अनमोदन (एए)

2016 क तवदन स 24

57

दान Nकया (सतSबर 2011) तथा अPधशासी अभयता (ईई) लोक नमाampण

4वभाग (पीड^tयडी) दमन को नPधया आहGरत करन तथा ऑिSनबस

औयोPगक 4वकास नगम (ओआईडीसी) डी एड डी एक सरकार उपDम को

एक जमा नमाampण कायamp क ]प म स4वतGरत करन क लए ाPधकत Nकया

तनसार ईई पीड^tयडी दमन न `700 करोड़ ओईडीसी क पास जमा कराए

(सतSबर 2011)

RदसSबर 2011 तथा अग+त 2014 क बीच ओईडीसी न mलट क9 खरद क

लए पाच अवसरlt पर न4वदाए आमिEत क9 सभी न4वदाए उ-तर न दन

अकल बोल ाhत होन बोलदातlt क अहampक न होन तथा सSपि-त क +लम

क नकट होन जस कारणlt क9 वजह स रf कर द गई थी सतSबर

2014 म शासन न आदश Rदया Nक +ताव छोड़ Rदया जाए bयltNक वह

मSबई क सदन क भवन हत एक बड़ी राश खचamp करन क9 अपा होटलlt म

ठहराना काफ9 अPधक लागत भावी माना गया था एक ऐसा तrय जो mलट

क अPधहण का नणampय लत समय भी +पcट था

RदसSबर 2014 म लखापरा न बताया Nक ओआईडीसी क पास जमा

असमायोिजत रहा िजसक कारण यट शासन न `697 करोड़ (न4वदाकरण

क9 NDया पर Nकए गए `यय को समायोिजत करन क पzचात) वा4पस करन

का आदश Rदया जो अल 2015 म वा4पस Nकया गया था तथा4प नयमlt

क 4वपरत ओआईडीसी क पास समय स पवamp तथा अनावzयक ]प स नPधया

रखन क कारण ओआईडीसी को ^याज मbत कजamp क ]प म अनPचत 4व-तीय

लाभ हआ सतSबर 2011 स अल 2015 क9 अवPध क दौरान औसत

आधार दर73 970 तशत स 1000 तशत वषamp क बीच रह आधार क

]प म कम दर लन क कारण ओआईडीसी स अपsत ह Nक वह कम स

कम `23774 करोड़ का ^याज वापस कर

जब इस तrय क बार म 4वभाग को बताया गया तो यह सPचत Nकया गया

Nक ओआईडीसी सीपीड^tयडी नयम प+तक का अनसरण कर रह ह िजसक

अनसार Nकसी भी ^याज का जमाओ म भगतान नह Nकया जाना ह तथा4प

73 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

74 `697 करोड़ X 35 वषamp X 970100

2016 क तवदन स 24

58

यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक जमाओ पर ^याज का भगतान न करना

कवल सीपीड^tयडी क अEतगampत स+थाओ पर लाग ह तथा ओआईडीसी इस

णी स सबPधत नह ह

इस कार यट शासन क होटलlt म ठहरन क 4वकtप क9 तलना म अपना

भवन लन क लागत लाभ का 4वzलषण करन तथा ईई पीड^tयडी क

सीटआर क उtलघन म माग स पहल ओआईडीसी क पास `700 करोड़ जमा

करान क नणampय क पGरणाम+व]प कम स कम `237 करोड़ क ^याज का

भगतान न करन क अतGरbत तीन वषamp स अPधक क लए सरकार नPधयlt

का अवरोधन हआ

मामल को जनवर 2016 म मालय को भजा गया था उनका उ-तर मई

2016 तक तीsत था

29 `9568 लाख लागत वालC सड़क साफ करन वालC मशीन का उपयोग

न करन क कारण Fयथ$ नवश

2008 म रोड़ साफ करन वालC मशीन क खरCद स हC वाष$क अनरNण

अनबध को अितम gtप दन म दमन नगर नगम क वफलता क

प1रणाम=वgtप `9568 लाख लागत क मशीन जनवरC 2010 स चाल नहC

रहC

अग+त 2006 म 4व-त मालय वारा जार माल क9 खरद क लए नीतयlt

तथा प4|तयlt पर नयम प+तक क परााफ 1522 क अनसार यRद माल

क आपत ampकताamp क साथ अनरण अनबध Nकया जाता ह तो न4वदा पछताछ

द+तावज म ह इस उfzय क लए खड शामल Nकए जात ह_ तथा +तावlt

का मtयाकन करत समय माल क अनरण क त लागत सघटक भी

तNDयावाद न4वदाकताampओ क9 र_Nकग का नणampय लन क लए सम आधार

पर मtयाNकत न4वदा मtय क जोड़न होत ह_ चNक नSनतर उ|त क9मत

क उप+कर म उचतर अनरण दयता हो सकती ह अतः उसक अनमानत

जीवन चD क त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत खरद

हत उसक9 उपयbतता पर 4वचार करन क लए आकलत क9 जानी चाRहए

2016 क तवदन स 24

59

दमन नगर नगम (डीएमसी) न एक माचamp 2008 म `9568 लाख क9 लागत

पर एक +dट +वी4पग मशीन खरद िजसम सपदampगी क9 तारख (22 जलाई

2008) स एक वषamp क9 वारट शामल थी लखापरा न दखा Nक अपाओ

क 4वपरत न4वदा पछताछ द+तावजlt म उसक अनमानत जीवन-चD क

त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत शामल करन क लए

ावधान नRहत नह थ ताNक खरद पर 4ववकपणamp नणampय लया जा सक

इसक बजाए डीएमसी न आपतamp आदश म उtलख Nकया Nक हर वषamp पथक

`यापक वा4षampक स4वampसग एव अनरण अनबध Nकया जाएगा आपतampकार

एएमसी क लए `791 लाख भाGरत करन क लए सहमत हो गया

(जनवर 2010) यय4प नशtक वारट 21 जलाई 2009 को समाhत हो गई

थी तथा4प डीएमसी न आपतampकताamp क साथ एएमसी करार इस आधार पर

नह Nकए Nक उ|त दर बहत अPधक थी उपकरण 30 जनवर 2010 को

खराब हो गया और कवल 17 महन योग करन बाद खराब ह चल रहा ह

डी एम सी न जलाई 2011 तथा अbतबर 2012 म एएमसी क लए खल

न4वदाए आमxत क9 परEत कोई तNDया नह मल

अपन उ-तर (मई 2015) म डीएमसी न लखापरा को दोहराया Nक एएमसी

को अिEतम ]प नह Rदया जा सका bयltNक आपतampकताamp स ाhत दर अPधक

थी तथा खल न4वदाओ का कोई उ-तर ाhत नह हआ था उ-तर +वीकायamp

नह ह bयltNक नयम प+तक म द गई प|त क अनसार + तावlt क9 तलना

स पवamp पर जीवन क9 अनरण लागत (एएमसी सRहत) Dय मtय म शामल

क9 जानी अपsत ह ताNक उपकरण क9 खरद क9 जा सक इसक अतGरbत

डीएमसी न कभी भी एएमसी क9 समPचत दर नRदampcट नह क9 िजसक त

आपत ampकताamp आRद दर नRदampcट नह क9 िजसक त आपतampकताamp आRद वारा

उ|त दरlt क9 तलना क9 जा सक तrय यह ह Nक 4ववकपणamp प|त का

अनसरण न करन क कारण जलाई 2008 म सपदamp क9 गई `9568 लाख

लागत क9 सड़क साफ करन वाल मशीन का कवल 17 महन तक ह योग

Nकया जा सका और वह जनवर 2010 स चाल नह थी

मामला गह मालय को भज Rदया गया था (नवSबर 2015) उनका उ-तर

मई 2016 तक तीsत था

2016 क तवदन स 24

60

सघ शाMसत NO लNवीप

210 सरकारC नltधया अनयMमत gtप स रखना तथा Yयाज क हान

लNवीप शासन क सघ शाMसत NO वारा खराब व6तीय बधन क

कारण `1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकारC लख स बाहर रख रह

िजसक प1रणाम=वgtप `816 करोड़ क Yयाज क हान हई थी

लवीप कEe शासत (यटएल) शासन न भारतीय जहाजरानी नगम

(एससीआई) को पाच जहाज75 चलान उनक9 मनग तथा अनरण का कायamp

सJपा करार क अनसार एससीआई को उसक वारा यटएल को 4षत उस

वषamp क अनमान क आधार पर -यक वषamp क लए मासक Nक+तlt म Rदए

जान वाल स4वतरण क त अPम Rदया जाना था

करार क खड 5 क9 अनसची बी क परा 2 म ावधान था Nक यटएल

शासन स तथा को दय शष का एससीआई क लखापरकlt स लखापरा

माणप क9 ािhत पर दोनlt पlt वारा 30 Rदन क अEदर नपटान कर

Rदया जाएगा एससीआई को द जान वाल भावी Nक+ तlt क त समायोजन

नह Nकए जा सक दोनlt पlt वारा 30 Rदन क नधाampGरत समय क अEदर

राश का भगतान न करन क मामल म चककताamp पाट को भगतान क9

तारख तक भारतीय +टट ब_क वारा उ|त दर पर ^याज का भगतान करना

अथवा दसर पाट को चक 4षत करना अपsत ह

लखापरा न दखा Nक एससीआई क बजट अनमानlt क आधार पर यटएस

2009-10 न म एससीआई को `7224 करोड़ जार Nकए थ जो -य ]प

स माग स काफ9 अPधक थ bयltNक उस वषamp क लए `यय कवल `3827

करोड़ था तथा4प यटएल शासन न करार क9 शतn लाग नह क9 िजसस

शष क9 वसल तथा 4वलSब पर ^याज का भगतान अनवायamp हो गया इसक

बजाए एससीआई को यटएल स भावी भगतानlt क त शष क समायोजन

क9 अनमत दान क9 गई थी तथा ि+थत आज तक (मई 2016) वह बनी

75 एमवी टप सtतान (1988 म अPधcठापन क9 तPथ) एमवी वीपसत (12 नवSबर

1987) एमवी खादजा बीबी (21 जनवर 1992) एमवी हमीद-त बी (21 जनवर 1992)

तथा एमवी सहल (16 अग+त 1987)

2016 क तवदन स 24

61

हई ह माणत लखाओ क अनसार एससीआई क पास फालत नPधयlt क

^योर नीच Rदए गए ह_

(`करोड़ म)

वष$ 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

अथ शष 767 4164 2807 1955 1178

नltधया जारC क गई 7224 शEय शEय शEय शEय

खच$ क गई राMश 3827 1357 852 777 055

अत शष 4164 2807 1955 1178 1123

यटएल शासन न भी एससीआई वारा रख गए वा4षampक शषlt क लए ब_क

आधार दर76 पर `816 करोड़77 क9 राश क ^याज क 4वलिSबत भगतान पर

करार क अनसार ^याज का दावा नह Nकया ह

इस कार 2009 तथा 2016 क बीच एससीआई क साथ अपना करार लाग

करन म यटएल क9 4वफलता क पGरणाम+व]प एससीआई क पास `1123

करोड़ स `4164 करोड़ क बीच नPधया पड़ी रह और उन पर `816 करोड़

क ^याज क9 हान हई गह मालय (एमएचए) भारत सरकार न उ-तर Rदया

(जनवर 2016) Nक यय4प यटएल न मामला कई बार एससीआई क साथ

उठाया ह तथा4प कोई फलदायक पGरणाम नह दखा गया था एससीआई न

2011-12 क पzचात लखाओ का समाधान नह Nकया था तथा यटएल क

अनमोदन क xबना ह `यय Nकया था तथा4प लखापरा यह +वीकार करन

म असमथamp ह Nक जीओआई यह मानत हए Nक एससीआईएफ सावampजनक

उपDम ह करार क अनसार ^याज सRहत शष को एससीआई को वापस करन

क लए मजबर ह

76 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह 77

अवltध एसबीआई

आधार दर

(`करोड़)

2010-11 750 2807 x 750 = 210

2011-12 850 1955 x 850 = 166

2012-13 970 1178 x 970 = 114

2013-14 980 1123 x 980 = 110

2014-15 1000 1123 x 10 = 112

2015-16 930 1123 x 930 = 104

कल 816

2016 क तवदन स 24

62

211 नltधय7 का अवरोधन लखापरCNा क कहन पर वसलC तथा Yयाज क

कम वसलC

नयम7 का उ9लघन करत हए कy शाMसत NO लNवीप न पया$Uत

Fयवहाय$ता अHययन क Iबना दो लDब लाईनर7 क अltधािUत हत

लNवीप वकास नगम MलMमटड क पास 2011-12 म `839 करोड़ जमा

कराए िजसक प1रणाम=वgtप नltधय7 का अवरोधन हआ लखापरCNा वारा

इस बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच$ 2015 म राMश Yयाज स0हत

वापस कर दC गई थी परत Yयाज का नधा$रण कम Gकया गया था

ािhत एव भगतान नयमावल 1983 क नयम 100(2) म ावधान ह Nक

सरकार लख स तब तक कोई धन आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक

त-काल स4वतरण क9 आवzयकता न हो माग क9 -याशा म तथा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए सरकार लख स धन आहGरत

करन क9 अनमत नह ह

लपीव सघ-शासत (यटएल) न 4वशषकर गहर समe म मछलया

पकड़न नयाampत हत मछलयlt क9 ोससग और पकिजग क लए लवीप म

मत+य पालन क 4वकास हत दो लSब लाईनर78 अPधाhत करन का नणampय

लया (सतSबर 2009) तनसार म-+य पालन नदशालय यटएल न

अPधािhत क सबध म अव+था भगतान करन क लए 2010-11 क दौरान

लवीप 4वकास नगम लमटड (एलडीसीएल) को `839 करोड़79 जार

Nकए कEeय म-+य पालन ौयोPगक9 स+थान (सीआईएफट) को

अनमानत लागत क दो तशत शtक जमा सवा कर िजसक त `397

लाख80 का भगतान Nकया गया था क लए सलाहकार क ]प म नयिbत क9

गई थी (अbतबर 2010)

सीआईएफट क परामशamp सRहत पथक पGरयोजना Gरपोटamp क आधार पर शासन

न +ताव क9 `यवहायampता तथा सायता पर Pचता `यbत क9 (RदसSबर 2011)

तथा ^याज क9 अEतराampcdय अभ`यिbत (ईओआई) आमिEत करक जहाज

78 लltग लाईनग Nफशग एक वाणिgयक Nफशग तकनीक ह 79 सतबर 2010 म `450 करोड़ तथा अbतबर 2010 म `389 करोड़

80 फरवर 2011 म `360 लाख तथा जन 2011 म `037 लाख

2016 क तवदन स 24

63

को प पर दन क9 सभावना क9 यट शासन न मामला आग नह बढ़ाया

तथा `839 करोड़ क9 राश एलडीसीएल क पास अव]| रह

इस कार यट शासन न सलाहकार क9 नयिbत `यवहायampता अययन

करन पGरयोजना क9 4व-तीय `यवहायampता क 4वzलषण तथा सम ाPधकार

वारा अिEतम नणampय लए जान स भी पवamp एलडीसीएल को `839 करोड़

अEतGरत कर Rदए थ िजसक कारण ािhत तथा भगतान नयमावल1983

का उtलघन हआ

लखापरा Rटhपणी (RदसSबर 2013माचamp 2015) क उ-तर मम-+य पालन

नदशालय न (अbटबर 2015) कहा Nक एलडीसीएल न ^याज सRहत

`987 करोड़81 वा4पस कर Rदए त तथा राश सरकार लख म अल 2015

म जमा कराई गई थी तथा4प लखापरा न दखा Nक वा4पस क9 गई इस

राश म स `148 करोड़ कवल 440 तशत साधारण ^याज को न]4पत

करत थ तथा4प नयमlt क 4वपरत एलडीसीएल क पास समय स पवamp तथा

अनावzयक ]प स नPधया रखन क पGरणाम+व]प एलडीसीएल को ^याज-

मbत कजamp क ]प अनPचत 4व-तीय लाभ हआ अbतबर 2010 स माचamp

2015 क9 अवPध क दौरान एक पायलट सावampजनक ब_क क9 औसत

आधार दर 760 तशत तथा 1000 तशत मासक क बीच रह आधार

क ]प म 760 तशत क9 आधार दर82 को लत हए एलडीसीएल स सरकार

लख म 4षत `148 करोड़ क त `286 करोड़83 का ^याज वा4पस करना

अपsत ह िजसक कारण ^याज क त कम स कम `138 करोड़ क9 कम

वापसी हई

81 माचamp 2015 म `954 करोड़ (डीडी स 394479 स 394488) तथा अल 2015 म `033

करोड़ (डीडी स 394538) 82 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

83 835 X 9 X 7602 X 100

2016 क तवदन स 24

64

212 सरकारC नltधय7 का अवरोधन

भMम अltधहण Gcया शgt करन स पव$ सरकारC नltधय7 क सवतरण क

प1रणाम=वgtप 6 वष$ स अltधक क Mलए `575 करोड़ का तथा उWय

ाUत Gकए Iबना माच$ 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

शासक सघ-शासत लवीप (यटएल) न 4वयमान 4वमानप-तन

रनव क 4व+तार हत अगि-त वीप म 2426 एकड़ भम तथा नौ सचालन

सहायक सामी क9 +थापना हत कल4पी वीप म तथा लवीप क

आमण वीप क ]प म 4वकास हत एक एकड़ भम क अPधहण क9

अनमत दान क9 (फरवर 2009)

माग भजन क9 सबस पहल अव+था84 पर भी प-तन जहाजरानी तथा

4वभाजन नदशक यटएल न भम अPधहण समाहताamp (एलएसी) को `575

करोड़ जार Nकए (फरवर 2009) जो राश सoडक ट ब_क म उप समाहताamp

कावारती क चाल खात म जमा कराई गई थी नदशक प-तन जहाजरानी

तथा 4वभाजन न ािhत एव भगतान नयमावल1983 क नयम 100(2) का

उtलघन Nकया िजसम ावधान ह Nक सरकार लख स तब तक कोई घन

आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक त-काल स4वतरण क9 आवzयकता

न हो सरकार लख स माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत

होन स बचन क लए धन आहGरत करन क9 अनमत नह ह इसक

अतGरbत ब_क खात म राश जमा करान म एलएसी क NDयाकलाप न

स4वधान क अनछद 284 िजसम अEय बातlt क साथ-साथ यह ावधान ह

Nक उbत ािhतया सावampजनक लख म जमा कराई जानी चाRहए तथा सामाEय

4व-तीय नयमावल क नयम 7 जो अEय बातlt क साथ साथ यह दोहराता ह

Nक ऐसी सभी ािhतया xबना 4वलSब क सरकार लख म लाई जानी चाRहए

का उtलघन Nकया सरकार लख स अनावzयक आहरण सरकार क9 उधार क9

लागत को तकल ]प स भा4वत करता ह

84 चरणlt म भम अPधहण ाPधकरण को माग भजना अPधनयम क9 धारा 4(1) क तहत

भम अPधहण हत सचना अPधसचना का ाPधकार धारा 6(1) क तहत घोषणा जार

करना पछताछ धारा 9(1) क तहत `यिbतगत नोRटस जार करना धारा 11 (1 व 2) क

तहत सJपना आRद शामल ह_

2016 क तवदन स 24

65

जन 2010 म मा+टर hलान क सशोधन पयाampवरणीय तथा तटय नयमन

जोन अनमोदन 4वलSब स ाhत करन (फरवर 2013) अल 2013 म

मा+टर hलान क पन सशोधन तथा समय-समय पर सचना तथा अन+मारक

दन क बावजद एलएसी वारा कारampवाई न करन क कारण अPधहण म

4वलSब हआ इसी बीच यटएल शासन न `14 करोड़ क9 अतGरbत राश

स+वीकत क9 जो नयमlt का Nफर स उtलघन करत हए उप समाहताamp क ब_क

खात म अEतGरत क9 गई थी (माचamp 2014) सह तपतamp क अPधकार तथा

भम अPधहण म पारदशampता तथा पनवाampस अPधनयम 2013 जो 01 जनवर

2014 स लाग Nकया गया था को लाग करन क कारण अतGरbत 4वलSब

हआ था यटएल शासन न ामीण 4वकास मालय स कछ +पcटकरण

माग मई 2016 जो तीsत ह_ आज क9 तारख (मई 2016) तक भम

अPधहण क लए ाथमक अPधसचना भी जार नह क9 गई ह

लखापरा Rटhपणयlt क उ-तर दत समय (जन तथा अbतबर 2015) यटएल

शासन न तrय +वीकार कर लए

इस कार यटएल शासन वारा खराब योजना तथा 4व-तीय बधन क

अभाव क पGरणाम+व]प उfzय ाhत Nकए xबना लगभग `530 करोड़85 क9

सरकार उधार लागत को भा4वत करन क अतGरbत 6 वषamp स अPधक क

लए `575 करोड़ तथा माचamp 2014 स `14 करोड़ क सरकार धन का

अवरोधन हआ

85 `575 करोड़ X 740 तशत X 7 वषamp = `298 करोड़

`14 करोड़ X 827 तशत X 2 वषamp = `232 करोड़

2016 क तवदन स 24

66

अडमान एव नकोबार शासन

सचना चार एव पयटन नदशालय

31 `5142 लाख का गबन

)सवल लखा नयम-प-तक क अतगत अप0त आहरण एव सवतरण

अ4धकार6 क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को बक समाधान ववरण -तत करन म वफलता क

प=रणाम-वgtप `5142 लाख का गबन हआ

सवल लखा नयम-पतक1 क अनसार साधननकद क मायम स ाि तया

आहरण एव सवतरण अampधकार (डीडीओ) वारा नधा-रत चालान फाम1 क

मायम स वभाग क अधीकत ब6क म7 सरकार लखा म7 जमा कराई जानी

चाहए ा तकता- ब6क दनक ाि त सampचया बनाता ह जहा ाि त ोल कA

म सBया पहचान क उDEय स तनFप चालान पर दज- कA जाती ह6 तथा

ाि त सampचय तथा चालान कA एक त डीडीओ को द जाती ह डीडीओ स

अपHIत ह Jक वह चालान तथा जमा कA गई राशय क Lयोर दत हए

ाि तय का सा ताहक ववरण तयार कर ाि त सampचय कA त म7 द गई

विMटय कA ाि तय क ववरण म7 द गई विMटय कA जाच कर तथा

भगतान तथा लखा अampधकार (पीएओ) क परामश- स ब6क क साथ Oटय का

समाधान कर डीडीओ स यह भी अपHIत ह Jक वह पीएओ को नधा-रत

फाम- म7 एक मासक ब6क समाधान ववरण भज

सचना चार तथा पय-टन (वभाग) नदशालय अडमान तथा नकोबार

शासन (शासन) क अभलख स पता चला Jक डीडीओ सरकार ाि तय

का ब6क ोल क साथ समाधान करन अथवा सबampधत पीएओ को ब6क

समाधान ववरण षत करन म7 वफल रहा

1 सवल लखा नयम-प तक (ldquoाि त ोल तथा सबampधत समाधान एव लखाकन Jयाrdquo

क अतग-त) का परा 1102

अयाय III सघ शा)सत 0B

(राज-व 0B)

2016 क तवदन स 24

67

रोकड़ बह क सदभ- म7 पीएओ सकलन शीट तथा अWय सगत अभलख कA

लखापरIा सवीIा स पता चला Jक फरवर 2011 स माच- 2013 कA अवampध

क दौरान वभाग न कमर क Jकराए खान-पान सवाओ सZयलर जल म7

साऊड एव लाईट शो आद क त कल `2079 लाख कA नकद ा त कA

तथाप लखापरIा न दखा Jक ययप वह राश रोकड़ बह क अनसार

चालान क मायम स सरकार लख म7 जमा कराई गई दशा-ई गई थी

तथाप तनFपी चालान का पीएओ सकलन शीट म7 कछ पता नह लग रहा

था तथा उWह सरकार लख म7 नह दशा-या गया था चालान कA तया

िजनक त व मक सBयाJकत चालान क मायम स ब6क म7 जमा कराए

गए थ भी गम थी तथा उWह वभाग वारा तत नह Jकया जा सका इसी

बीच लखापरIा ट प`णय क आधार पर वभाग न 2007-08 स लखाओ कA

आग जाच कA गई और पाया Jक उपय-cत राश क अतरcत `3063 लाख

कA राश भी गम थी

वभाग न तeय कA पिMट कA (माच- 2015) और कहा Jक मामला आग कA

कार-वाई क लए पलस अampधकारय को सgपा जा रहा था सबampधत हड cलक-

िजसन तनFपी अवampध क दौरान नकद का सचालन Jकया था को अल

2015 स नरत कर दया गया था और उस चाज- शीट का hापन द दया

गया था (नवiबर 2015) आग कA गत तीHIत ह (जन 2016)

इस कार सरकार लख म7 जमा कराई गई तथा jडट कA गई राश क

समय-समय पर समाधान हत सवल लखा नयम-पतक क ावधान का

पालन करन म7 डीडीओ कA वफलता क परणामवFप `5142 लाख क

सरकार धन का गबन हआ

मामला अcतबर 2015 म7 मOालय को सampचत Jकया गया था उनका उmतर

जन 2016 तक तीHIत था

2016 क तवदन स 24

68

सघ शा)सत 0B चडीगढ़

32 ससद6य अनमोदन क Hबना Iयय तथा भारत क समJकत न4ध स

बाहर वभागीय ािLतया अा4धकत Nप स रोक रखना

प)लस वभाग सघ शा)सत 0B चडीगढ़ न सवधानक ावधानP तथा

वQतीय नयमP क वपर6त `1024 करोड़ क रा)श क ािLतयP क साथ

बक खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच प)लस क भतU

पर `125 करोड़ खच Jकए

भारत क सवधान क अनnछद 266 क अनसार यह अनवाय- ह Jक सरकार

वारा ा त समत राजव स भारत कA समJकत नampध का नमा-ण होगा

तथा इन उDEय क लए तथा सवधान म7 दmत धन क अतरcत Jकसी भी

धन का पनव-नयोजन नह होगा अनnछद 114(3) म7 ावधान ह Jक कानन

वारा Jकए गए वनयोग को छोड़कर अथा-त जसा Jक ससद वारा पारत

Jकया गया हो भारत कA समJकत नampध स कोई धन आहरत नह Jकया

जाएगा कWpय सरकार (ाि तया एव भगतान) नयमावल 1983 क नयम

6 तथा सामाWय वmतीय नयमावल क नयम 3 म7 दोहराया गया ह Jक

राजव अथवा ाि तय क त ा त समत धन qबना Jकसी अनampचत

वलiब क सरकार लख म7 शामल Jकया जाएगा

पलस महानरIक (आईजी) यट चrडीगढ़ बजट क अनमोदन हत ससद को

अनदान क लए वतत माग तत Jकए qबना अcतबर 2013 स चrडीगढ़

पलस क लए वाष-क पलस भतt (सBया म7 पाच) कर रहा था इस उDEय

क लए आईजी पलस चrडीगढ़ साव-जनक तथा नजी ब6क म7 बचत ब6क

खात ऑपरट कर रहा था िजनम7 आईजी पलस चrडीगढ़ न राजव जस भतt

क लए आवदन शZक जमा Jकया तथा सवधानक ावधान को नजर

अWदाज करक इस खात म7 स भतt पर Jकय गय समत दनक खच1 क

Lयौर नiन तालका म7 दए गए ह6

2016 क तवदन स 24

69

बक का नाम खोलन क

तार6ख बद करन क तार6ख

एचडीएफसी ब6क सcटर 22

चrडीगढ़

26122013 13012016

एसबीआई जीएमसीएच

सcटर 32 चrडीगढ़

29062015 अभी बWद नह Jकया गया cयJक वष-

2015-16 क लए भतt Jया चल

रह ह

लखापरIा म7 कA गई जाच क अनसार 2013-14 स 2016-17 तक (मई

2016 तक) ब6क खात म7 ाि त तथा vयय क Lयौर नiन कार स ह6

वष अथ शष ािLतया (`) Iयय (`) अत शष

(`)

एचडीएफसी बक

2013-14 - 13167038 216552 12950486

2014-15 12950486 5174369 8997923 9126932

2015-16 9126932 191519 1578215 77402362

एसबीआई

2015-16 -- 83844385 630 83843755

2016-17 एव

(मई 2016

तक)

83843755 - 1656705 82187050

जोड़ 102377311 12450024 82187050

मामला लखापरIा वारा मई 2015 अगत 2015 तथा मई 2016 म7

इampगत Jकया गया था आईजी पलस यट चrडीगढ़ क उmतर (अcतबर

2015 जनवर 2016 तथा मई 2016) न उपय-cत तालका म7 दए गए

तeय कA पिMट कA तथाप ससदय बजट अनमोदन क qबना भतt Jया

करन म7 कोई उmतर नह दया गया था

मामला गह मOालय (एमएचए) भारत सरकार तथा वmत सampचव यट

चrडीगढ़ को भजा गया था (अcतबर 2015 तथा जन 2016) िजसक

अनसरण म7 एमएचए चrडीगढ शासन न उनकA ट प`णया सीध लखापरIा

को तत करन का नदश दया (अcतबर 2015) ट प`णया जन 2016

तक तीHIत ह6

2 अc तबर 2015 म7 सरकार खात म7 जमा Jकया गया

2016 क तवदन स 24

70

41 च डीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड म होटल) क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटल) क परचालन काय 0मता को सधारन क लए द3घा वध 5 यापार रणनीत

स8ब नह3 क तपादन को सधारन क लए था क वपर3त होटल) न

गतशील मgt य नधा रण का अ यास नह3 कया सटको न अपन Aाहक) क

अनावB यक Cप स खाय एव पय पर लE जर3 टE स एक8 कया उयोग था

स भI न सटको न बJक सAहण का पाच तशत अपन होटल K टाफ को

वतरत कया K टाक का परनयोजन तमान) स अधक ह सटको न

वK तत मानक परचालन पतया नह3 बनाई Aाहक) को यह सचत करन क

कोई यास नह3 कए गए थ क ऑनलाईन बकग पर 20 तशत छट थी

होटल माऊट5 य क नवीकरण म अनावB यक वलR ब क कारण कारोबार क

बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा लखापर30ा नह3 क गई

थी

411 K तावना

च डीगढ़ औयोगक एव पयटन वकास नगम लमटड1 (सटको) च डीगढ़ म

औयोगक एव पयटन वकास क लए पण वाम$ व वाल सरकार क पनी क

(प म क पनी अधनयम 1956 क अतगत माच 1974 म बनाई गई थी

सटको तीन2 होटल8 तथा चार3 कफटltरया का सचालन करती ह

1 पयटन क= gtौ नत क अतltरA त काय तथा अ य सबधत कायB क सCप जान (जनवर 1988) स पव

च डीगढ़ लघ उयोग वकास नगम लमटड (सीएसआईडीसी) क नाम स gtचलत

2 होटल माउटJ य (एचएमवी) होटल शवालकJ य (एचएसवी) होटल पाक J य (एचपीवी) 3 सखना लक कलाMाम पर कफटltरया सA टर-17 म lsquoशफrsquo तथा सA टर-34 म lsquoQॉप इनrsquo

अUयाय ndash IV सघ शासत 08

(वाZण[य 08)

2016 क तवदन स 24

71

412 लखापर30ा उB य काय 08 एव कवरज

लखापरTा म 2012-13 स 2014-15 क दौरान सटको क दो4 होटल8 का

सचालन शामल Wकया गया था gtचालन8 क= कायTमता तथा gtभावकाltरता क

आकलन क= Yि[ ट स इन होटल8 क= एक समीTा क= गई थी समीTाधीन तीन

वष क= अवध क दौरान पयटन gtचालन8 (होटल8) म उनका कल टनओवर 7302

gtतशत था लखापरTा 15 अgtल 2015 स 05 जन 2015 तक तथा पन 13

जलाई 2015 स 28 अग त 2015 तक क= गई थी

413 होटल माऊट5 य (एचएमवी)

यह होटल सटको क= एक `लगशप होटल हa िजसम 145 कमर तथा 10 सइट

एक हb थ A लब दो र तरा एक कॉफ= शॉप तथा एक बaकट हाल हa यह च डीगढ़

का पहला होटल ह िजस 2005 म पाच सतारा क= cणी म लाया गया था

2010-11 क दौरान `3201 करोड़ का उe चतम तर gtाf त करन क पg चात

टनओवर 2013-14 क दौरान धीर-धीर घट कर `2249 करोड़ तक पहच गई

2012-13 तथा 2013-14 क दौरान खचi घट गए िजनक कारण इन वषB क=

तलना म लाभ का मािजन कम हो गया अ तत 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान लाभ का मािजन हान म बदल गया (मb यjास स पव) टन-ओवर म

कमी का मk य कारण अधभोग म गरावट थी जो 2011-12 म 3764 gtतशत

स घट कर 2013-14 म 2906 gtतशत हो गया था और साथ ह इस का एक

और कारण gtत कमरा आय म कमी भी थी जो घट दर8 क कारण 2011-12 म

`5260 स घट कर 2014-15 म `4122 हो गया था कमर क Wकराए स समM

lबm= तक आय का अनपात 2011-12 म 4263 gtतशत स घट कर 2014-15

म 2880 gtतशत हो गया

4 होटल माउटJ य तथा होटल शवालकJ य

2016 क तवदन स 24

72

414 होटल शवालक5 य (एचएसवी)

एचएसवी (पहल जनता होटल) जनवर 1990 म श( हआ तथा 2011-12 म

उसका नवीकरण हआ 104 कमर तथा चार सइट हa एचएसवी म lबm= 2013-14

म `1852 करोड़ स बढ़कर 2014-15 म `2024 करोड़ हो गई lबm= म वo

क कारण 2012-13 म `15612 लाख क= हान 2013-14 क दौरान `4762

लाख क लाभ म बदल गई जो लाभ 2014-15 म और बढ कर `15394 लाख

हो गया (मb यjास स पव) कमर क Wकराए बaकट तथा र तर8 स होन वाल आय

म 2013-14 स वo दज क=

मह$ वपण लखापरTा न[ कष नीच qदए गए हa

415 लखापर30ा न_ कष

416 द3घा वध कारोबार रणनीत वयमान न होना

सटको क नदशक बोड (बीओडी) न एक दघावध करोवार नीत नयत करन

तथा gt$ यक होटल को उसक= अपनी रणनीत तय करन को कहा (अग त

2012) तथाप यह दखा गया था Wक न तो सटको न अपनी रणनीत बनाई थी

और न ह बीओडी क अ य होटल8 स कड़ी gtत पघा को कम अधभोग का

कारण वीकार करन क बावजद gtचालन कायTमता को सधारन क लए कोई

वश[ ट अr ययन Wकया गया था gtचालन8 क= लाभकाltरता का अनमान लगान क

लए sकईवन तर8 का आकलन भी नह Wकया गया था

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक एक दघावध रणनीत सलाहकार

को नयA त करन क= gtWmया चल रह थी

2016 क तवदन स 24

73

417 कमर का कराया

4171 अगतशील टरफ ढॉचा

आतtय क Tu म gtचलत सवv$तम उपलwध दर8 (बीएआर) जो थानीय

िथतय8 जस $योहार वीक xस शाद क सीजन आqद को परा करन क लए

बाजार gtवि$तय8 क साथ चलता ह तथा नवीन तथा गतशील मbय नधारण क=

अनमत दता ह क gtत होटल8 न gt$यक वष तय Wकए जान वाल कठोर ढ़ाच

का अनसरण Wकया इसक अतltरAत य दर निgचत करत समय कमर-वार

लागत वgलषण नह Wकया गया था बीओडी वारा अनमोदन (अgtल 2013) क

बावजद बार Jयवथा कायािवत नह क= गई थी अतः होटल उयोग क माग

आपत चm क सामयक समायोजन वारा कमर क Wकराए स राजव को बढ़ान

म सTम नह थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऑनलाईन पोटbस पर बार क= दर होटल8 क

महाgtबधक8 वारा सचालत क= जा रह थी Aय8Wक शिAतया उह हाल ह म

gt$यायोिजत क= गई थी

gtबधन का उ$तर तक पण नह ह Aय8Wक एक अय उ$तर म gtबधन वारा इस

बात क= पि[ट क= गई थी Wक होटल रक र|स5 पltरचालत कर रह थ और कोई

वनqद[ट बार दर नह थी

4172 छट दन क लए बधन सचना णाल3 (एमआईएस) का नॉन-

ऑटोमशन

कfयटरकरण क बावजद द गई छट क= अनकलत ltरपोट gtभावी एमआईएस

क लए न[कषणीय नह था पltरणामतः gt$यक महमान क gtत द गई छट को

दशान वाल qटfप~णया अनमोदनाथ qदन क अत म हाथ स बनाई जाती थी

उAत qटfप~णय8 वाल फाईल क= न तो वषय सची बनाई गई थी और न ह

gtभावी आतltरक नयuण क लए उसक= पज नबltरग क= गई थी इसक

अतltरAत gtणाल आईट जाच स रqहत थी जस lबल8 क= gtोससग करत समय

सवीकत क= वयमानता क लए वधीकरण

5 एक होटल का रक रट वह पर क=मत ह िजस पर कमर छट स पव Mाहक8 को qदए जात हa

2016 क तवदन स 24

74

वष 2012-13 िजसम होटल न `7551 लाख क= छट दकर `384 करोड़ क=

राश क= 4677 बWकग क= थी क लए एचएमवी क बWकग डाटा क= लखापरTा

म सवीTा6 क= गई थी द गई छट क= सवीकतय8 क= वधता का पता लगान

क लए एक gtतशत लोग8 का बतरतीब नमना लया गया था होटल 28 gtतशत

नमन8 क= सवीकत gtतत नह कर सका यह अपयाfत आgवासन का योतक

ह Wक द गई छट अपTानसार सTम gtाधकाltरय8 वारा अनमोqदत थी तथा

अgtाधकत छट क कोई मामल नह थ

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक कोई वश[ट अनकलत छट ltरपोट

नह ह परत आgवासन qदया Wक लखापरTा क कहन पर मनअल फाईल8 क=

अब पज नबltरग क= जा रह ह और उह तथ-वार रखा जा रहा ह

4173 लE जर3 टE स क अIतग त उपलfध लाभ न लना

पजाब लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अनसार जहा एक

होटल म gtद$त लA जर क लए gtभार8 म भोजन तथा Qक शामल हa वहा

मासक क आवदन पर नधारण अधकार gtभार8 को अलग स छाट सकता ह

अथात लA जर gtभार तथा भोजन एव Qक gtभार तथाप यह दखा गया था Wक

सटको न लाभ लन क लए नधारण अधकार स सपक नह Wकया तथा

2012-13 स 2014-15 क दौरान मानाथ भोजन तथा QAस क `80920 लाख

क पथAकरण मbय पर लA जर टA स क (प म `3237 लाख का पltरहाय

भगतान Wकया

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक कमर Wकराए पर दना एक सयAत पकज ह

तथा मानाथ भोजन क त$व को कमर Wकराए पर दन क लए उसका बटवारा नह

Wकया जा सकता Aय8Wक अधक$तर महमान नह चाहत Wक उह अलग स

qदखाया जाए

6 आईडया सॉ`टवयर का उपयोग करक

2016 क तवदन स 24

75

उ$तर तक सगत नह ह Aय8Wक यह समझ स बाहर ह Wक महमान लA जर टA स

क अनावgयक भगतान क वकbप को gtाथमकता द ग तथा मानाथ भोजन तथा

QAस पर लA जर टA स gtभाltरत करन क= वतमान gtथा क पltरणामव(प Mाहक8

स अधक लA जर टA स का सMहण Wकया जा रहा ह िजसका अयथा पजाब

लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अतगत लाभ उठाकर उसका

पltरहार Wकया जा सकता था

4174 लE जर3 टE स अधक भारत करना

(i) होटल8 न 2012-13 और 2013-14 क दौरान सामा य दर87 पर

`431892 लाख जोड़ का टltरफ घोषत करक (lबना छट क निg चतgtकाशत

टltरफ) कल `309230 लाख क कमर बच (फरवर 2014 तक) िजसक कारण

`122662 लाख क= छट gtदान क= गई तथाप लA जर टA स पजाब लA जर

टA स अधनयम 2009 क अ तगत लाग सामा य दर8 क बजाय घोषत टltरफ

पर कर का भगतान और सMहण Wकया िजसक पltरणाम व(प Mाहक8 स `4906

लाख क= राश अधक gtभाltरत क= गई थी यह मा लखापरTा वारा पहल

(माच 2014) भी उठाया गया था िजसक पg चात gtबधन यह gtथा ब द कर द

थी पर त उसन अभी तक अधक gtभाltरत क= राश वापस नह क= ह

(ii) अधनयम क= धारा 6(1) क अनसार भोजन QA स को छोड़कर बaकट पर

लA जर टA स उMाय था तथाप सटको न भोजन तथा QA स पर भी एकu

कर लया िजसक पltरणाम व(प वष 2011-12 क दौरान `3347 लाख का

अनचत सMहण हआ

gtबधन न लA जर टA स अधक gtभाltरत करना वीकार कर लया (जनवर

2016) तथा सबधत Mाहक8 को सम त राश वापस कर द (मईजन 2016)

7 छट qदए lबना gtभाltरत दर

2016 क तवदन स 24

76

418 भोजन लागत

4181 सAहण) स भोजन पर सवा भार का वभाजन

सटक8 न पाच gtतशत बaकट सMहण सवा कर क (प म वभािजत Wकए जो बाद

म होटल टाफ म बाट qदया गया 2012-13 स 2014-15 क दौरान होटल8 न

सवाgtभार क (प म अपन lबल8 स `19270 लाख वभािजत Wकए तथाप सवा

gtभार क= राश lबल क ऊपर नह दशाई गई थी िजसका अथ यह था Wक Mाहक

यह मानकर Wक अलग स कोई सवा कर gtभाltरत नह Wकया गया था होटल

टाफ को अतltरA त qटप द ग gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक वभािजत

Wकया जान वाला सवा gtभार एक खच क (प म लया गया था और इसलए उस

gtभाltरत क= गई भोजन लागत क= गणना स घटा qदया गया था यह उयोग

gtथा क व(o ह और तक सगत नह ह A य8Wक यह पारदश नह ह और तब

भी जब इस तt य क मनजर दखा गया Wक होटल8 क= कमचार लागत न न

पराMाफ म उिb ल~खत टनओवर क सबध म पहल ह अधक ह उपयA त gtथा

को अपनाकर सटको न `19270 लाख का राज व छोड़ qदया था

419 मानवशिE त

4191 फालत मानवशिE त क कारण अधक लागत

lsquoभारत पयटन सािk यक= 2011rsquo क अनसार चार सतारा cणी तथा उसस ऊपर

क= c~णय8 क होटल8 म कमचार gtतमान8 gtत 100 कमर8 क 204 कमचार

हa जबWक एचएमवी तथा एचएसवी9 म अनपात mमश 72 तथा 126 कमचार

अधक पाए गए थ इसक अतltरA त 30 gtतशत क= टनओवर पर मानवशिA त

लागत क लए औयोगक gtतमान क gtत माच 2015 को समाf त तीन वषB क

दौरान एचएमवी पर मानवशिA त लागत कल टनओवर क 5825 gtतशत स

6829 gtतशत क बीच थी तथा एचएसवी पर 5435 gtतशत स 6547 gtतशत

क= बीच थी 2014-15 क दौरान एचएमवी तथा एचएसवी म फालत मानवशिA त

पर व$ तीय नqहताथ mमश `1727 लाख और `3023 लाख था gtबधन न

इस अधक मानवशिA त लागत क कारण8 का न तो वg लषण Wकया था और न

8 एमओट जीओआई क बाजार अनसधान gtभाग अrययन वारा lsquoभारत पयटन सािkयक= 2011rsquo 9 ययप अवगकत एचएसवी को अपनी सवधाओ क कारण चार सतारा क बराबर माना गया ह

2016 क तवदन स 24

77

ह लाभकाltरता को बढ़ान क लए उस बoसगत बनान क लए कोई कारवाई क=

थी

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक नयमत कमचाltरय8 क कारण

मानवशिA त अधक थी और कहा Wक नकट भव[ य म सवानवि$ तय8 क कारण

उसक घटन क= सभावना थी

gtबधन का उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक सटको नीत क अनसार होटल8 म

तनात कमचार अ य यनट8 को ासफर Wकए जा सकत हa िजस पर वचार नह

Wकया गया ह इसक अतltरA त सम त सटक8 म कवल 203 कमचार अगल

पाच वषB म सवानव$ त होन हa जबWक कवल होटल8 म ह 198 कमचार फालत

हa इसलए gtबधन का उ$ तर उe च लागत क Wकसी वg लषण को नह दशाता

और न ह मानवशिA त क= लागत8 को घटान क लए कोई उपाय Wकए गए हa

4192 मानवशिE त तनाती

क) माच 2015 को समाf त तीन वषB क मk य भाग क लए एच एम वी तथा

एचएसवी (एचएमवी क मामल म 2008 स) lबना महाgtबधको (जीएम) क ह रह

नयमत जीएम क लए क पनी को लागत (सीटसी) क `15 लाख वाषक क

gtत सटक8 न `10 लाख gtत वष क= सीटसी पर अनबध आधार पर जीएम क

पद हत बार-बार वापन qदए अ तत सटको न `2940 लाख क= बढ़ हई

सीटसी क साथ पद का पन वापन qदया (फरवर 2015) तथाप एचएमवी

क लए जीएम क= नयिA त पर सटको न कवल चयनत अ यथ क अनरोध

पर उसका वतन बढ़ाकर `3528 लाख वाषक कर qदया यह Tu क अ य पाच

सतारा होटल8 म सटको वारा आकलत `2280 लाख स `3060 लाख तक

क= र ज स बहत अधक था इसक अतltरA त उe च वतन क बावजद घाटा करन

वाल एचएमवी जीएम क लए कोई माuा$ मक कारोबार ल य नधाltरत करन म

वफल रह

2016 क तवदन स 24

78

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) और कहा Wक 2015-16 क लए

राज व क ल य नयत कर qदए गय थ

तथाप लखापरTा न यह भी दखा Wक 2015-16 म भी ल य gtाf त नह Wकए

जा सक तथा होटल का नवल अधभोग 2014-15 म 3315 gtतशत स घट कर

2015-16 म 3149 gtतशत हो गया

ख) टाफ lबना समचत तथा नयमत gtशTण क अ$ यधक gtत पध

होटल उयोग म उ मीद8 को परा नह कर सकता gtबधन न बीओडी को सचत

Wकया (माच 2015) Wक ानकौशल आqद को अपडट करत हए टाफ को

gtरणाJ यवहार क म8 सqहत J यावसायकरण का अभाव होटल न[ पादन को घटा

रह थ लखापरTा न दखा Wक टाफ को मई 2010 म एचएमवी पर अि तम

gtशTण दन क पg चात एचएमवी तथा एचएसवी टाफ को कोई gtशTण नह

qदया गया था gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक 2015-16 क दौरान gtशTण

आयोिजत Wकए गए थ

ग) एचएमवी क पास रसोईय8 तथा ट कायालय क लए सवा gtदाताओ स

लए गए लगभग 114 स 135 क= सk या क टाफ क पर यो यता ववरण

फोटोMाफ आqद नह थ इस gtकार gtबधन को रख गए कामक8 क= यो यता

अनभव तथा gtमा~णकता क= जानकार नह थी जो पयटन मuालय क प[ ट

qदशानदiश8 क बावजद lबना पलस जाच ltरपोटB (पीवीआर) क रख गय थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक टाफ को समत क= सफाltरश8 क आधार

पर रखा गया था िजसन यह आg वासन qदया था Wक सभी द तावज सल न थ

और अभलख म रख गए थ

उ$ तर वीकाय नह ह A य8Wक इन म स कोई भी द तावज gtबधन क पास

उपलw ध नह पाया गया था

घ) एचएसवी क उपि थत रिज टर8 पर दज एक कमचार (कॉि मस-II कक)

क= सवाय 2005 म यट gtशासन को द द गई थी तथाप होटल सटको स

बाहर फरवर 2005 स माच 2015 क दौरान द गई सवाओ क लए पाltरcमक

2016 क तवदन स 24

79

क (प म gtद$ त `3154 लाख क= gtतपत लन म वफल रहा जो होटल को

सीधा नकसान ह

gtबधन न तt य वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक मामला यट gtशासन

क साथ उठाया गया था

4110 सवाओ क उप-इ_ टतम गणवm ता

सवाओ क= गणव$ ता का होटल क कारोबार पर सीधा असर पड़ता ह िजसम

भोजन क= अe छ गणव$ ता साफ पयावरण कमर क= सफाई पltरसर क= सरTा

टाफ का J यवहार आqद शामल हa लखापरTा न दखा Wक सटको क होटल8 म

Mाहक स ति[ ट का अभाव था िजसक= चचा नीच क= गई ह-

क) अपन महमान8 क साथ डील करन वाल होटल8 क वभ न वगB म gtद$ त

सवाओ क= एक(पता तथा गणव$ ता स सबधत व तत मानक पltरचालन

पoतया (एसओपी) एचएसवी क लए नह बनाई गई थी तब भी जब फरवर

2015 म एचएमवी म व तत एसओपी बनाए गए थ

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016)

ख) mमबo सMहण तथा Mाहक8 क= फ=डबक सचना क वg लषण का अभाव

था फ=डबक पपर फ=डबक फामB पर ल गई थी िजनका वभाग वार

सचीकरणअनरTण नह Wकया गया था िजनस आवत सम याओ क Tu8 का

पता लग सक एचएमवी स फ=डबक सMहण 2012-13 स 2014-15 म कवल

241 gtतशत महमान8 स Wकया गया था जबWक एच एस वी म यह 2013-14

स 2014-15 क दौरान कवल 186 gtतशत था समचत फ=डबक क अभाव म

सधारक क Tu8 क= पहचान नह क= जा सक=

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक हर Mाहक स

फ=डबक gtाf त करन क gtयास Wकए जा रह हagtबधन न यह भी कहा

(जन 2016) Wक चक-इन पर gt$ यक महमान को एक फ=ड-बक फॉम qदया

जाताहतथ उसक चक-आउट करन क बाद फ=ड-बक gtाf त करन क लए उसक

मोबाईल पर तथा ई-मल क माr यम स सदश भजा जाता ह

2016 क तवदन स 24

80

तथाप सशोधत पoत श( करन क बाद Mाहक gtतWmया म जनवर 2016 स

माच 2016 क दौरान बहत कम सधार दखा गया था

41101 अपया n त कारोबार ोm साहन

(i) होटल कारोबार को ोm साoहत न करना

होटल स पि$ त क वापनgtचार क वश[ ट उg य स `45 लाख क अनमोqदत

बजट क gtत होटल8 न `2588 लाख का खच Wकया था लखापरTा न दखा Wक

इसम स `2319 लाख गर-gtो$ साहन वापन उg य8 जस नवदाओ एएम सी

आqद पर खच Wकए गए थ तथा कवल `269 लाख gtमख काय अथात कमर8

क= lबm= को बढ़ान क वापन पर खच Wकए गए थ `1912 लाख क= शष

राश अJ ययत रह (माच 2015)

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक उ होन होटल8 क= gtौ नत हत वभ न

पयटन कायmम8 तथा मल8 आqद म भाग लया था उ$ तर वीकाय नह ह

A य8Wक होटल को बढ़ावा दन क लए वापन पर हई कम राश (कल वापन

बजट का छ gtतशत) खच क= गई थी इसक अतltरA त gtो$ साहन कायmम8 म

भागीदार का पltरणाम भी एचएमवी क अधभोग क= gtवि$ त म नजर नह आ रहा

था जो लखापरTाधीन अवध क दौरान लगातार 36 gtतशत स कम था

(ii) अपया n त ऑन लाईन ौI नत तथा छट क वqापन न दना

यह दखा गया था Wक ययप होटल8 क= आधकाltरक वबसाईट8 म ऑन लाईन

बWकग gt तावत क= गई थी तथा एचएमवी पर 2012-13 स 2014-15 क दौरान

कवल 94 बWकग (कल 32451 बWकग का 029 gtतशत) ऑनलाईन क= गई थी

वबसाईट म यह खलासा नह Wकया गया था Wक ऑनलाईन क= जान वाल

बWकगपर 20 gtतशत क= छट थी तथा यह तt य वापन8 म भी gtकाशत नह

Wकया गया था अ य वबसाईट (httpcitcochandigarhcom) अA तबर 201010

म लाग (प टltरफ ह gtदशत करती रह

10 10 मई 2016 तक

2016 क तवदन स 24

81

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक छट का खलासा करना उनका अपना

वशषाधकार था उ$ तर वीकार नह Wकया जा सकता A य8Wक बीओडी न

ऑनलाईन बWक स पर छट का अनमोदन Wकया था और यह gtबधन क लए

अनवाय था Wक वह पयाf त (प स तथा पादरश (प स उनका खलासा और

gtकाशन कर ताWक होटल8 का अधयोग अनपात बढ़ाया जा सक और राज व

अधकतम Wकया जा सक

(iii) वदशी पय टक) का आगमन

सटको क होटल8 म आन वाल वदशी पयटक8 का qह सा 2012-13 म 1602

gtतशत स घट कर 2014-15 म 1007 gtतशत हो गया ययप बीओडी को

वल एज ट8 तथा बड़ mताओ को वg व बाजार म अपनी वयमानता को बढ़ान

क लए विg वक वतरण gtणाल11 (जीडीएस) पर सटक8 क= स पि$ तय8 को

जोड़न क= आवg यकता क बार म सचत Wकया गया था (अgtल 2013) तथाप

इस Tu म घटती हई gtवि$ त को रोकन क लए Wकसी वg लषण कारवाई तथा

उपचार उपाय8 का अनसरण नह Wकया गया था gtबधन न तt य वीकार Wकए

(जनवर 2016) और कहा Wक वg व बाजार म Yg यता को बढ़ान क gtयास Wकए

जा रह हa

4111 परसR पिm तय) का उपयोग

41111 नवीकरण काय म अनचत वलR ब क कारण कारोबार क हान

एचएमवी क 23 कमर8 तथा चार सईट का नवीकरण काय िजस अgtल 2013 म

परा Wकया जाना था दो वष क वल ब क पg चात परा Wकया गया था नवीकरण

स साथ जड़ हए पास क कमर8 क= बWकग भी gtभावत हई और इस gtकार

अनरTण क कारण बWकग हत अनपलw ध कमर8 क= सk या 2011-12 क= तलना

म लगभग दगनी हो गई इस gtकार होटल वारा बची गई (म नाईट क= सk या

काफ= घट कर 2012-13 तथा 2013-14 क दौरान mमश 18066 स 13447

11 याuा एज ट8 ऑनलाइन आरTण gtणाल साइट8 एव बड़ नगम8 वारा वाययान सीट होटल कमर Wकराए क= गाडया एव अय याuा सबधी मद8 हत एकल lबद पहच क (प म gtयोग होन वाला दनयाभर का

कfयटरकत आरTण नटवक

2016 क तवदन स 24

82

नाई|स हो गई िजसक पltरणाम व(प `19812 लाख12 क कारोबार क= हान हई

तथाप नवीकरण क पltरणाम व(प उपलw ध कमर8 म वo क कारण उपलw ध

तथा बची गई (म नाई|स क= सk या 2014-15 म mमश 47735 तथा 15825

स बढ़कर 2015-16 म mमश 51329 तथा 16183 हो गई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक अनबध क= सीमा सTम gtाधकार वारा

यायोचत आधार पर समय-समय पर बढ़ाई गई थी तथा कमर8 क नवीकरण

काय को परा करन म वल ब मk यत Mाहक8 क= सवधा नA श म पltरवतन

फlsक तथा वॉल पपर आqद को अि तम (प दन क कारण हआ था जहा तक

कारोबार क= हान का सबध ह वह नवीकरण काय करन वाल ऐज सी क ऊपर

दबाव डाल तथा उनक अनावg यक दाव8 क मनजर पltरकलत Wकया गया था

gtबधन का तक वीकाय नह ह A य8Wक Qाइ स म पltरवतन8 आqद को समय पर

अि तम (प दन म अभाव क कारण नवीकरण काय म वल ब हआ िजसक

कारण होटल का अधभोग gtतकल (प स gtभावत हआ जो ऊपर उिb ल~खत

बची गई (म नाई|स म कमी को दशाता ह इसक अतltरA त यह तt य Wक

कारोबार क= हान क= gtमाuा एज सी पर दबाव डालन क लए बढ़ाई गई थी

लखापरTा को उ$ तर म पहल बार उिb ल~खत क= गई थी और प[ टत यह एक

बाद का वचार ह

41112 खाल3 परसर कराए पर न दना

ओltरएटल बaक ऑफ कॉमस जो एचएसवी का Wकराएदार था न qदस बर 2013

म पltरसर खाल कर qदया उस खाल करन का पयाf त पव नोqटस gtाf त होन क

बावजद gtबधन न नए Wकराएदार क लए नवदा आमuण सचना को अि तम

(प दन म चार महन स अधक का वल ब Wकया िजसक पltरणाम व(प Wकराए

म `1195 लाख क= हान हई इसक अतltरA त यoप नए Wकराएदार आ ा

बaक को अA तबर 2014 म पltरसर आबqटत कर qदया गया था तथाप gtबध

नदशक सटको न बीओडी क अनमोदन क lबना नए Wकराएदार को qदस बर

2014 तक कw जा थगत करन तथा 18 अgtल 2015 स Wकराए दन क=

12 अवध क दौरान qदए गए कमर क= औसत अधMहण दर एव चार माह8 क वलब हत `104 करोड़ क=

हान क gtबधन क आकलन क आधार पर

2016 क तवदन स 24

83

अनमत gtदान कर द िजसक पltरणाम व(प `2596 लाख क= राश क= Wकराया

आय क= हान हई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक जनवर 2015 स Wकराया वसल करन क=

कारवाई श( कर द गई थी

इसी gtकार लखापरTा न दखा (अग त 2015) Wक एक र तरा13 होटल िजसका

शवालक J य पर य टस र तरा िजसका Tu 144317 वग फट था माच 2014

म उसक ब द होन स ह अgtयA त पड़ा था तथा सटको न उस Tu का gtयोग

करन अथवा उसको Wकराए पर दन क कोई gtयास नह Wकए थ जबWक 13 महन

क= अgtयA त अवध क लए उसक Wकराए का मb य `1689 लाख था gtबधन न

लखापरTा अ यिA त का उ$ तर नह qदया

41113 सतारा rणीकरण

एच एम वी 2005 म एक पाच सतारा होटल क (प म cणीकत Wकया गया था

तथ होटल का पन वगकरण 2015 म दय था तथाप यह दखा था Wक होटल

कई gtकार स भारत सरकार पयटन मuालय वारा जन 2012 तथा qदस बर

2014 म जार सशोधत qदशानदiश814 क= पि[ ट नह कर रहा था gtबधन न

कहा (जन 2016) Wक होटल का पाच सतारा वगकरण मuालय क पास अभी

लि बत था

एचएसवी 2012 म नवीकत तथा अपMड Wकया गया था िजसम कई सवधाए

तथा वनदiशन चार सतारा cणीकरण क= पि[ ट करत थ तथाप gtबधन क

होटल को समचत (प स cणीकत होटल क लए कोई gtWmया श( नह क= थी

13 होटल शवालक Jय पर य टस रतरा 14 उदाहरणाथ gt$यक कमर म ऑयरन बोड उपलwध कराना बकशॉप क= उपलwधता उपयोगता एव मत

चह शॉप gt$यक बड(प म wयपोटझरोखा Wफट करना टाफ क= जाच िवमग पल पर gtशTत

लाईफगाड आqद

2016 क तवदन स 24

84

4112 ऊजा सर0ण उपाय) का अभाव

(i) बीओडी न सझाव qदया (मई 2014) Wक ऊजा सरTण क लए सभव Tuो

क= पहचान हत सटको क होटल8 म ऊजा लखापरTा कराई जाए ययप इसस

20 स 30 gtतशत ऊजा का gtयोग gtभावी (प स घट15 सकता था तथाप कोई

ऊजा लखापरTा नह क= गई थी gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऊजा

Tमता सबधी वg लषण हत सलाहकार नयA त कर लए गए थ उ$ तर तक सगत

नह ह A य8Wक gtबधन वारा उिb ल~खत सलाहकार कवल एचएमवी म 1999 स

2014 तक Wकए गए काय क= ख डश मद8 क लए ह नयA त Wकए गए थ तथा

दोन8 म स Wकसी भी होटल म J यापक ऊजा लखापरTा नह क= गई थी

(ii) भारत सरकार होटल8 आqद म सौर जल उ[ मा gtणाल (एसडw लएचएस) क=

थापना को gtो$ साqहत करक वe छ ऊजा को gtौ नत करती ह तथाप एचएमवी

तथा एचएसवी न एसडw लएचएस थापत नह Wकए यqद उ ह थापत कर

लया गया होता तो 2012-13 स 2014-15 तक क= तीन वष क= अवध म

अपनी गम पानी क= ज(रत8 क लए इलिA क बॉयलर8 क पltरचालन पर दोन8

होटल8 वारा खच Wकए गए `17196 लाख का lबजल का खच कम करक

`42 लाख16 क= थापना लागत क= gtतपत क= जा सकती थी

gtबधन न उ$ तर qदया (जनवर 2016) Wक होटल8 म एस डw ल एच एस क=

थापना हत होटल8 म Wकए गए एक अr ययन एचएमवी क= ढलानदार छत8 तथा

एचएसवी पर थान क= अनपलw धता क कारण एसडw लएचएस क= थापना क=

J यव था स इनकार Wकया और यह भी कहा (मई 2016) Wक एचएसवी17 म छत

15 भारत सरकार वयत मuालय क अतगत ऊजा Tमता wयरो (बीईई) क अनसार

16 एचएमवी म 155 कमर जमा रसोई आqद क सबध म 70 gtतशत अधभोग पर 100 एलपीडी gtत

कमर क= दर लगभग 15000 लटर gtत qदन (एलपीडी) तथा एचएसवी म 108 कमर तथा रसोई आqद

क सबध म gtतशत उपभोग पर 100 एलपीडी gtत कमर क= दर पर 10000 एल पी डी क= अपTा क

सबध म 5000 एलपीडी Tमता क gtत एस डwbय एच एस `840 लाख क हltरयाणा नवीकरणीय ऊजा

वकास एज सी दर अनबध क अनसार

17 एक 10000 लटर gtत qदन क= Tमता वाल एस डwbय एच एस क लए लगभग 3229 वग फट Tu

क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

85

पर 7685 वग फट का खाल Tu भार वहन करन वाला नह ह A य8Wक उसम

गडर पर कवल 3rsquorsquo मोट लब थी

तथाप उपयA त उिb ल~खत अr ययन क= gtत लखापरTा को gt तत नह क= गई

थी इसक अतltरA त एचएसवी क मामल म उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक

gtबधन न वय फरवर 2015 म एचएसवी क= छत पर सौय यपीएस gtणाल क

लए सौय पनल लगान क लए अपन ह एक लाइस सधार (आ ा बaक) का

gt ताव वीकार कर लया इसक अलावा सटको न एचएसवी18 क= छत पर एक

मोबाईल टॉवर लगान क लए भी 800 वग फट का Tu ट डर Wकया था (नव बर

2014) यह तt य छत क भार वहन न करन वाल gtबधन क ट ड क पर पर

वरोधी हa

4113 न_ कष

सटको नवीकरण क पg चात होटल शवालकJ य म अपना कारोबार बढ़ान म

सफल हआ था पर त होटल माऊटJ य पाच सतारा आतt य कारोबार म अपना

बाजार qह सा नह बनाए रख सका लखापरTा न दखा Wक होटल पltरचालन8 क=

लाभकाltरता पर दघावध कारोबार रणनीत क अभाव टltरफ ढाच म सk ती क

कारण gtतकल gtभाव पड़ा था िजसका पltरणाम व(प कम अधभोग हआ छट

क= अनमत gtदान करन क लए मासक सचना gtणाल क ऑटोमशन म

नयuण8 का अभाव पाया गया था अनचत कर gtबधन सवा gtभार क (प म

राज व का अनचत वतरण तथा पltरस पि$ तय8 क गर-इ[ टतम उपयोग क कई

Y[ टात दख गए थ यह ि थत उe च मानवशिA त लागत8 अTम ऊजा gtबधन

J यावसायक टॉक क अभाव सवाओ क= उप-इ[ टतम गणव$ ता तथा अपयाf त

कारोबार gtो नत Wmयाकलाप8 क कारण और भी खराब हो गई थी

18 एचएसवी क पास अपनी छत पर 7685 वग फट का खाल Tu ह एक 10000 लटर gtतqदन क=

Tमता वाल एसडwbयएचएस क लए लगभग 3229 वग फट Tu क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

86

होटल माऊटJ य का पाच सतारा वगकरण पयटन मuालय क पास लि बत था

तथा gtबधन न होटल शवालकJ य क लए चार सतारा वगकरण लन क लए

कोई gtWmया श( नह क= थी होटल8 वशषकर होटल माऊटJ य को अपना बाजार

qह सा पन gtाf त करन क लए अधक दT gtबधन gtथाए अपनान क=

आवg यकता ह

मामला अA तबर 2015 म सघ शासत Tu gtशासन को सचत Wकया गया था

उनका उ$ तर जन 2016 तक gtतीTत था

अनबध

2016 क तवदन स 24

87

अनबध-I

(परा स 212 क सदभ म)

नमाण काय क यौरिampथत

(स प)रयोजना क शीषक प)रयोजनाओनमाण-

काय क स

आर2भक

अनमो3दत

लागत

(` करोड़ म)

न9न क

अतगत

आब3टत

नध

ltकया गया =यय

(` करोड़ म) वतमान िampथत

1 यट शासन क डॉफन

रसोट का रग-रोगन

1 650 सनामी

पनवास

काय(म

(टgtआरपी)

1481 काय गत पर

2 यक म 20 आलशान

कॉटज क साथ दो

क$पस (राधानगर एव

डॉफन)

2 100 -वह- (i) 887

(ii)

i- राधानगर क काय को नामाकन क आधार

पर एएनएफबीडीसीएल एक पीएसय को सपा

गया था िजस `887 करोड़ जार 5कया गया

था परयोजना छोड़ दgt गयी

ii- डॉफन काय को 7दसबर 2015 म परा

ltकया गया था

रगरोगन पर यय (म स 1) एव डॉफन

म 20 आलशान कॉटजlt को =नमाण (म स

2) क काय को एक ह ठकदार को सपा गया

था और इसBलए अ=तम Eबल तक उसका

पथHकरण नह हआ

3 35 कमर का

आलशान बोट

1 1500 -वह- 039

(=नKवदाआरएफपी यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

88

4 दो 15 याMी मकनाइNड

आलशान बोट

2 400 -वह- एव परामश क

=त)

यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

5 उतर खाड़ी म 50

इकाई मरन

1 750 -वह- शB नहgt ltकया गया यQयKप अनबध जलाई

2012 म हआ था

6 कनोपी वाकव

(RचTडयाटाप एव माउट

हरयट)

2 200 -वह- 562

(अभी अदा 5कए गए

`129 करोड़ को

शाBमल करत हए)

i- माउट हरयट काय छोड़ा गया

ii-RचTडयाटाप काय अल 2012 स Vका हआ

ह

7 इWKटशन कXY 1 200 -वह- 225 परा हआ

8 रॉस Qवीप म Zव=न एव

काश दशन

1 300 -वह- 442 परा हआ

9 Tडकशन च[बर 1 050 -वह- 08 7दसबर 2011 म सथाKपत परत उपयोग म

नहgt लाया गया 10 साइस सटर पोट

]लयर म ऐWो पाक

क साथ 12 मीटर क

अयBम=नयम पर

फोरटड डोम हाइE_ड

`लनटोरयम णाल

थापना

1 050 -वह- शXय शB नहgt हआ

11 हाऊस बोट का ापण

एव अनरbण

1 005 यटgt योजना शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

12 जलय खल क थापना

(सबमरन का ापण)

1 005 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

13 KवBभXन पयटन 1 025 -वह- शXय शB नहgt हआ

2016 क तवदन स 24

89

परयोजनाओ हत

सलाहकार क =नयिHत

14 एमवी रामानजम का

आकिमक भगतान

1 010 -वह- 457

(`334 करोड़ क

दयता क साथ)

माच 2011 म बसल क खरद हई परत

पयटन =नदशालय को वाBमव नवबर 2014

म जाकर 7दया गया अभी उपयोग नहgt हआ

15 सललर जल म Zव=न

एव लाइट दशन क

मर$मत

1 065 -वह- 17 पण हआ आ2शक Bप स चाल ltकया गया

16 पोट ]लयर म सगीतमय

फवार क थापना

1 001 -वह- शXय शB नहgt हआ

17 दebण अfडमान म

पयावरण पयटन क

Kवकास हत सथागत

=नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

18 दebण अfडमान म

KवBभXन पयटक थलlt

पर शौचालय बाहर

बठना पयजल सKवधाओ

जसी मल आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

19 उतर एव मZय

अfडमान म पयावरण

पयटन क Kवकास हत

सथागत =नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

90

20 उतर एव मZय

अfडमान म KवBभXन

पयटन थलlt पर

शौचालय बाहर बठना

पयजल सKवधाओ जसी

भौ=तक आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

21 वाईपर Qवीप का Kवकास 1 015 -वह- शXय छोड़ा गया

22 XII योजना म सम5कत

पयटन स5क ट

1 020 पयटन

मFालय

शXय शB नहgt हआ

23 पयटन स5क ट बदरगाह

पोट ]लयर-नील-हवलॉक-

बाराटाग का Kवकास

1 500 -वह- 018 शB नहgt हआ

नमाण काय क कल

सGया

26

2016 क तवदन स 24

91

अनबध-II

(परा स 2721 क सदभ म)

डी एव एनएच पचायत Jवनयमन 2012 क धारा 121 क अनसार डी एव एनएच यटgt शासन Lवारा

तयार नयमावलgt क Jववरण

(स नयमावलgt का नाम अधसचना क तथ

1 िजला पचायत डी एव एनएच सBम=त =नयमावल 2014 28 जनवर 2015

2 iाम पचायत क उप-सरपच तथा िजला पचायत क अZयb

एव उपाZयb क डी एव एनएच चनाव =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

3 डी एव एनएच क िजला पचायत (बठक) =नयमावल 2014 27 जनवर 2015

4 डी एव एनएच पचायत अKवhवास ताव =नयमावल (िजला

पचायत क अZयb एव उप-अZयb क Kवjk) 2014

27 जनवर 2015

5 दादरा एव नागर हवल पचायत सदय (खराब होन क

कारण अयोlयता) =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

6 डी एव एनएच पचायत (चनाव 5या) =नयमावल 2014 29 अल 2015

2016 क तवदन स 24

92

अनबध-III

(परा स 2722 क सदभ म)

डी एव एनएच को 3दए गए काय का हampतातरण

(स Jवषय

Mया डीपीवीपी का

हampतात)रत ltकए गए

(हampतात)रतहampतात)रत

नहgt हएआ2शक Bप स

हampतात)रत)

Mया

नधया

ाNत हई

(हानहgt)

य3द हा तो

सबQ शाखा का

नाम

1 कषीय Kवतार समत कKष आBशक jप स

हतातरत

नह --

2 भBम सधार भBम सधार भBम समकन

एव मदा सरbण का कायाXवयन

पण jप स हतातरत हा उप-भागीय

मदा सरbण

Kवभाग

(एसडीएससीओ) 3 लघ Bसचाई जल बधन एव जल

Kवभाजन Kवकास

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 4 पश पालन दlध एव मगpपालन आBशक jप स

हतातरत

नह --

5 मय पालन नह नह --

6 सामािजक वा=नक एव खत वा=नक नह नह --

7 लघ वन उपादन नह नह --

8 खाQय सकरण उQयोगlt समत लघ उQयोग नह नह --

9 खाद iाम एव कटर उQयोग परामशp भBमका नह --

10 iामीण आवास पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

11 पयजल (iामीण) पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 12 qधन एव चारा नह नह --

13 सड़क पBलया पल घाट जलमाग एव सचार

क अXय माZयम

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 14 iामीण KवQयतीकरण Eबजल का समत

सKवतरण

आBशक jप स

हतातरत

हा पीड]यडी-III

(डीपी) 15 गर-परपरागत ऊजा rोत पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

16 गरबी उXमलन कायम पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

17 ाथBमक एव माZयBमक सकलlt समत Bशbा कवल ाथBमक Bशbा

पण jप स हतातरत

(छाM I स छाM VIII

हा ाथBमक Bशbा

2016 क तवदन स 24

93

तक)

18 तकनीक Bशbण एव यवसा=यक Bशbा परामशp भBमका नह --

19 ौढ़ एव अनौपचारक Bशbा नह नह --

20 पतकालय नह नह --

21 साक=तक ग=तKवRधया नह नह --

22 बाज़ार एव मल पण jप स

हतातरत

नह --

23 अपताल ाथBमक वाvय कXY एव

Tडप[सर समत वाvय एव वwछता आBशक jप स

हतातरत

नह --

24 परवार कयाण पण jप स

हतातरत

नह --

25 म7हला एव बाल Kवकास पण jप स

हतातरत

हा बाल Kवकास एव

परयोजना

कायालय

26 Kवकलाग तथा मानBसक jप स कमजोर क

कयाण समत सामािजक Kवकास

आBशक jप स

हतातरत

नह --

27 कमजोर वगx और Kवशष jप स अनसRचत

जा=त एव अनसRचत जनजा=तयlt का कयाण

पण jप स

हतातरत

नह --

28 सावज=नक सKवतरण णाल नह नह --

29 समदाय परसपितयlt का रखरखाव पण jप स

हतातरत

नह --

(Sोत डीपी 2सलवासा Lवारा ampतत सचना)

परश13 ट

2016 क तवदन स 24

95

परशट-I

(परााफ 16 क सदभ म)

31 माच 2015 तक बकाया नर(ण तवदन तथा परााफ का ववरण

सघ शासत ( का नाम नर(ण तवदन क स परााफ क स

अडमान एव नकोबार वीप

समह

467 1900

चडीगढ़ 943 2810

दादरा एव नागर हवल तथा दमन

एव दव

292 1369

लवीप 161 876

2016 क तवदन स 24

96

परशट-II

(परााफ 17 क सदभ म)

एटएन क वषवार ल2बता

3 स यट का नाम

माच को

समा6त वष

क लए

तवदन

एटएन क ि8थत

बकाया कभी ा6त

नह हए पाचार क अधीन

1

अडमान एव

नकोबार वीप

समह

2014 4 4 -

2 चडीगढ़ 2014 2 2 -

3 दादरा एव नागर

हवल

2014 2 - 2

4 दमन एव दव 2014 4 3 1

5 लवीप 2014 4 4 -

कल 16 13 3

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i

Dवववववरण पराफ प13 ठ

ा कथन iv

वहगावलोकन vi-xi

अ याय ndash I तावना

इस तवदन क वषय म 11 1

भारत म सघ शासत 12 1

शासनक बध 13 2

वतीय बध 14 2

योजना एव लखापर$ा सचालन 15 4

सरकार कamp लखापर$ा को त(याशीलता 16 5

लखापर$ा तवदन) पर अनवत कार-वाई 17 5

ा0ट परा3ाफ) पर सघ-शासत दश) क उतर 18 6

अ याय ndash II सघ शासत $ ( यय $)

सघ शासत $ ndash अamp डमान तथा )नकोबार शासन

अ7डमान तथा नकोबार वीपसमह म पय-टक आवास तथा

अgtय अवसरचनाओ का सजन

21 7

ठकदार) को `109 करोड़ का पGरहाय- भगतान 22 20

`3126 लाख का अनयमत भगतान 23 23

सघ शासत $ चडीगढ़

नगर नगम च7डीगढ़ (यट$) वारा ठोस अपशOट बधन 24 24

वषय-सची

ा

ii

सवा कर का अनयमत भगतान 25 34

अववकपण- ढग स नRधया जार$ करना 26 35

सघ शासत $ दादरा एव नागर हवल4

सघ शासत ldquoदादरा एव नागर हवल$ (यट$ डी एव एनएच)

म पचायती राज सT थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

27 37

सघ शासत $ दमन एव द4व

`700 करोड़ कamp नRधय) का अवरोधन 28 56

`9568 लाख लागत वाल$ सड़क साफ करन वाल$ मशीन का

उपयोग न करन क कारण Yयथ- नवश

29 58

सघ शासत $ ल5वीप

सरकार$ नRधया अनयमत [प स रखना तथा याज कamp हान 210 60

नRधय) का अवरोधन लखापर$ा क कहन पर वसल$ तथा

याज कamp कम वसल$

211 62

सरकार$ नRधय) का अवरोधन 212 64

अ याय ndash III सघ शासत $ (राज व $)

अamp डमान एव )नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन 31 66

सघ शासत $ चडीगढ़

ससद$य अनमोदन क ]बना Yयय तथा भारत कamp समकत नRध

स बाहर वभागीय ाि_तया अाRधकत `प स रोक रखना

32 68

iii

अ याय IV सघ शासत $ (वा=णि यक $)

च7 डीगढ़ औयोRगक एव पय-टन वकास नगम लमटड म

होटल) क सचालन कamp लाभदता

41 70

अनबध 87 ndash 93

पBरश13 ट 95 ndash 96

2016 क तवदन स 24

vii

भारत क सवधान क थम अनसची क भाग-II क अतगत वनदट सात

सघ शासत $ (यट) अथात अडमान एव नकोबार वीपसमह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल दमन एव दव लवीप रा5य राजधानी $

द7ल तथा पदचर ह रा5य राजधानी $ द7ल तथा पदचर क

अतरत यट मlt वधान मडल नह ह= यह तवदन gtबना वधान मडल

वाल पाच यट क लखापरा स उजागर लखापरा अAयितयC को शामल

करता ह

तवदन मlt चार अDयाय शामल ह= अDयाय- सEFत Gतावना तथा पहल

क वषI क लखापरा तवदनC क त म$ालय वारा Gतत कायवाह

टFपJणयC क साराशकत िGथत तथा इस तवदन मlt शामल पराNाफC क

त म$ालयC स ाFत उPतरC क िGथत दान करता ह अDयाय यट क

Qयय $ स सबRधत पराNाफC को शामल करता ह जबSक अDयाय III राजGव

$ स सबRधत ह अDयाय IV यट शासन क अतगत पीएसय स सबRधत

पराNाफ को शामल करता ह

इस तवदन मlt शामल कछ महPवपण नकष नीच दए गए ह=

अ डमान तथा नकोबार शासन

अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पयटन वभाग भारत सरकार वारा अनमोदत 26 परयोजनाओ मlt स 20

को पण करन मlt असफल हआ वPतीय नयमC का उ7लघन और उRचत

कार योजना बनान तथा परयोजनाओ क कायावयन मlt वफलता क

परणामGव]प अRNमC का अवाछत और अRधक भगतान काय आदश जार

करन मlt वल^ब जो काय क अRधPयाग का कारण बना न फल Q यय

नRधयC का अवरोधन और Sकसी तकनीक आRथक Qयवहायता अDययन क

gtबना परान जलयान क खरद हई

परा स 21

वहगावलोकन

2016 क तवदन स 24

viii

ठकदार2 को `109 करोड़ का प5रहाय$ भगतान

म`य उPपादकC क बजाय गौण उPपादकC स अRधािFत इGपात क म7य मlt

कटौती क लए एनआईट मlt सगत खड शामल करन क लए तथा नयमC

क अनसार भगतान हत इGपात पर वb क सह गणना करन क लए

अ डमान लोक नमाण वभाग (एपीडc7यडी) क अनमोदनकता अRधकार क

नवदा आम$ण सचना (एनआईट) क वफलता क परणामGव]प ठकदारC

को `109 करोड़ का परहाय भगतान हआ

परा स 22

`3126 लाख का अनयमत भगतान

GवाGiय सवा नदशालय न पा$ डाटरC को उनक काय घटC क अतरत

उनक वारा Sकए गए दौरC क तपत क लए अभत वाहन भPत क

जाच Sकए gtबना नयमत ]प स उहlt भगतान Sकया इसक परणामGव]प

उहlt यनतम `3126 लाख का अनयमत भगतान म हआ

परा स 23

सघ शासत lt= च डीगढ़

नगर नगम चडीगढ़ (यट) वारा ठोस अपशBट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपशट बधन (एमएसडc7य)

नयमC क उ7लघन क परणामGव]प वभन kJणयC क अपशटC का

पथकरण नह हआ अवlानक रत मlt जव न^नीकरणीय अपशट का

नपटान हआ और वाय तथा भजल गणवPता क नगरानी नह हई इसक

अतरत एमसीसी न नालन सNहण ट=क वाल सनीटर लडSफल का

उपयोग न करन स `299 करोड़ का नफल Qयय Sकया इसक अलावा

नजी भागीदार वारा रmयn ड oडराईQ ड mयल (आरडीएफ) क gtबp एमओय

का उ7लघन करत हए हई

परा स 24

2016 क तवदन स 24

ix

सवा कर का अनयमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न वPत म$ालय क

अRधसचना क वपरत ठकदारC को `294 करोड़ क सवा कर का अनयमत

भगतान Sकया

परा स 25

अववकपण$ ढग स नGधया जार करना

समाज क7याण वभाग यट चडीगढ़ न ज]रत अथवा माग क gtबना तथा

भम क उपलcधता सनिrचत Sकए gtबना चडीगढ़ आवास बोड को राश

वाषक ]प स जार क इसक परणामGव]प `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

परा स 26

सघ शासत lt= दादरा एव नागर हवल

सघ शासत lt= ldquoदादरा एव नागर हवल (यट डी एव एनएच) म पचायती

राज सJ थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

िजला पचायत सलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तगत पीआरआई क

वभ न 2012 क अ तगत पीआरआई क वभ न कायI स सबRधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान ह= डी एव एनएच न वनयम मlt

परकि7 पत 29 कायI क त डीपी क बारह काय पण ]प स तथा छ काय

आशक ]प स सtप दए ह Nाम सभाओ क हG सदार अपयाF त थी

नवदा Spया तथा योजनाओ क काया वयन मlt $टया पाई गई थी

स^ पिP त कर नधारण तथा सNहण णालया $टपण थी

परा स 27

सघ शासत lt= दमन एव दव

`700 करोड़ क नGधय2 का अवरोधन

लोक नमाण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयमत ]प

स आहरत Sकए तथा म^बई मlt तयार mलट क खरद क लए

ऑि^नबस औयोRगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा दए

2016 क तवदन स 24

x

(सत^बर 2011) Gताव असफल रहा तथा उस सत^बर 2014 मlt बद कर

दया गया था लखापरा क कहन पर राश ओआईडीसी वारा वापस कर

द गई थी (अल 2015) परत कोई cयाज नह दया गया

परा स 28

`9568 लाख लागत वाल सड़क साफ करन वाल मशीन का उपयोग न करन

क कारण Qयथ$ नवश

2008 मlt रोड़ साफ करन वाल मशीन क खरद स ह वाषक अनरण

अनबध को अितम ]प दन मlt दमन नगर नगम क वफलता क

परणामGव]प `9568 लाख लागत क मशीन जनवर 2010 स चाल नह

रह

परा स 29

सघ शासत lt= लltवीप

सरकार नGधया अनयमत Rप स रखना तथा Sयाज क हान

लवीप शासन क सघ शासत $ वारा खराब वPतीय बधन क कारण

`1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकार लख स बाहर रख रह िजसक

परणामGव]प `816 करोड़ क cयाज क हान हई थी

परा स 210

नGधय2 का अवरोधन लखापरltा क कहन पर वसल तथा Sयाज क कम

वसल

नयमC का उ7लघन करत हए कx शासत $ लवीप न पयाFत

Qयवहायता अDययन क gtबना दो ल^ब लाईनरC क अRधािFत हत लवीप

वकास नगम लमटड क पास 2011-12 मlt `839 करोड़ जमा कराए

िजसक परणामGव]प नRधयC का अवरोधन हआ लखापरा वारा इस

बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच 2015 मlt राश cयाज सहत वापस

कर द गई थी परत cयाज का नधारण कम Sकया गया था

परा स 211

2016 क तवदन स 24

xi

सरकार नGधय2 का अवरोधन

भम अRधNहण Spया श] करन स पव सरकार नRधयC क सवतरण क

परणामGव]प 6 वष स अRधक क लए `575 करोड़ का तथा उyrय ाFत

Sकए gtबना माच 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

परा स 212

अ डमान एव नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन

सवल लखा नयम-पGतक क अतगत अपEत आहरण एव सवतरण

अRधकार क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को ब=क समाधान ववरण Gतत करन मlt वफलता क

परणामGव]प `5142 लाख का गबन हआ

परा स 31

सघ शासत lt= चडीगढ़

ससदय अनमोदन क Tबना Qयय तथा भारत क समUकत नGध स बाहर

वभागीय ािWतया अाGधकत Xप स रोक रखना

पलस वभाग सघ शासत $ चडीगढ़ न सवधानक ावधानC तथा

वPतीय नयमC क वपरत `1024 करोड़ क राश क ािFतयC क साथ ब=क

खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच पलस क भतz पर

`125 करोड़ खच Sकए

परा स 32

च डीगढ़ औयोGगक एव पय$टन वकास नगम लमटड म होटल2 क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोRगक एव पयटन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटलC क परचालन कायमता को सधारन क लए दघावRध Q यापार

रणनीत स$बb नह क तपादन को सधारन क लए था क वपरत

होटलC न गतशील म7 य नधारण का अA यास नह Sकया सटको न अपन

NाहकC क अनावr यक ]प स खाय एव पय पर ल जर ट स एक$ Sकया

उयोग था स भ न सटको न ब=क सNहण का पाच तशत अपन होटल

2016 क तवदन स 24

xii

G टाफ को वतरत Sकया G टाक का परनयोजन तमानC स अRधक ह

सटको न वG तत मानक परचालन पbतया नह बनाई NाहकC को यह

सRचत करन क कोई यास नह Sकए गए थ Sक ऑनलाईन बSकग पर 20

तशत छट थी होटल माऊटQ य क नवीकरण मlt अनावr यक वल^ ब क

कारण कारोबार क बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा

लखापरा नह क गई थी

परा स 41

2016 क तवदन स 24

iv

माच 2015 को समा13त वष हत इस तवदन को भारत क सवधान क

अनछद 151 क तहत रापत को $ततीकरण हत तयार )कया गया ह

तवदन म -बना वधानमडल2 वाल पाच सघ शा5सत 672 क व8तीय

लन-दन2 क अनपालन लखापरlt6ा क मह8वपण पgtरणाम शा5मल ह इस

तवदन म उलAखत उदाहरण व हB जो 2014-15 क दौरान क नमना

लखापरlt6ा म तथा जो पहल क वषG म पाए गए थ परत उनको पछल

लखापरlt6ा तवदन2 म सIचत नहlt )कया जा सका था 2014-15 क बाद

क अवIध स सबIधत उदाहरण2 जहा कहlt आवLयक था को भी इसम

शा5मल )कया गया ह

लखापरlt6ा भारत क नय7क एव महालखापरlt6क Mवारा जारlt लखापरlt6ा

मानक2 क अनसार क गई ह

ाकथन

2016 क तवदन स 24

1

11 इस तवदन क वषय म

इस तवदन म 13वधानमडल क बना पाच सघ शासत क अनपालन

लखापर$ा अयि(तया शामल ह अनपालन लखापर$ा का अथ- भारत क

स13वधान लाग कानन नयम 13वनयम तथा सम ा2धका3रय 4वारा

जार$ 13वभ6न आदश क अनपालन का पता लगान क लए लखापर$9त

इकाईय क यय ािltतय प3रस=पिgtतय तथा दयताओ स सब2धत लन-दन

क जाच स ह

नयक-महालखापर$क (सीएजी) उसक 4वारा अनमोGदत लखापर$ा

मानदड क अनसार लखापर$ा करता ह इन मानदड म व तमान

नधा-3रत Hकए गए ह िजनक लखापर$क 4वारा लखापर$ा करत समय

अनसरण क अपा क जाती ह तथा 13वgtतीय बधन तथा आ6त3रक नयण

क णाल$ म 13व4यमान कमजो3रय तथा अपालन तथा दJपयोग क अलग-

अलग मामल पर 3रपोGटLग अप9त ह लखापर$ा नMकषO क काय-पालका

को उपचार$ कार-वाई करन क सम बनान तथा नीतया बनान तथा ऐस

नदश जार$ करन क भी अपा क जाती ह िजनस सगठन का सशो2धत

13वgtतीय बधन हो िजसक कारण बहतर शासन मल

इस तवदन म बना 13वधानमडल क शासनक नयणाधीन सरकार$

13वभागकाया-लयसSथान क अनपालन लखापर$ा पर आधा3रत लखापर$ा

प3रणाम शामल ह

12 भारत म सघ शासत

भारत क स13वधान क पहल$ अनसची क भाग- क अ6तग-त 13वनGद-Mट सात

सघ शासत दश (यट$) ह जस अडमान एव नकोबार 4वीप-समह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल$ दमन एव द$व ल4वीप राMU$य राजधानी

GदVल$ एव पडचर$ राMU$य राजधानी GदVल$ एव पडचर$ को छोड़कर शष

पाच क अपन 13वधानमडल मी-प3रषद अथवा समHकत न2धया नह$ ह

इसक बजाए व ससद तथा भारत सरकार क ा2धकार क अ6तग-त काय- करत

ह जनसािYयकय 13ववरण चाट- 121 म Gदय गय ह

अयाय I तावना

2016 क तवदन स 24

2

चाटamp 121 वधानमडल क बना यट- क जन साि0यकय ववरण1

यट- का नाम जनस0या

(3कमी2 म)

प8ष म9हला

अडमान एव नकोबार 4वीप

समह

202313 177631 8249

चडीगढ़ 580135 474551 114

दादरा एव नागर हवल$ 193157 149696 491

दमन एव द$व 150130 92781 112

ल4वीप 33108 31321 32

13 शासनक बध

भारत सरकार (काय- का आबटन) नयमावल$ 1961 क अ6तग-त यट$ क

काननी मामल 13वgtत एव बजट एव सवाओ क लए गह मालय (एमएचए)

नोडल मालय ह gtयक यट$ भारत क स13वधान क अनfछद 239 क

अ6तग-त राMUपत 4वारा नय(त शासक क अ6तग-त काय- करती ह

अडमान एव नकोबार 4वीप-समह म उप-राgयपाल शासन क Jप म

पदनामत ह जबHक पजाब का राgयपाल चडीगढ़ का शासक ह दादरा एव

नागर हवल$ दमन एव द$व तथा ल4वीप म एजीएमयट$ सवग- क व3रMठ

भारतीय शासनक सवा (आईएएस) अ2धकार$ शासक क Jप म नय(त

Hकए जात ह इन यट$ म lsquoशासक सलाहकार प3रषदrsquo यट$ स सब2धत

मामल पर शासक को सलाह दती ह इन यट$ म गह मी क lsquoसलाहकार

समतयाrsquo यट$ क सामािजक तथा आ2थ-क 13वकास स सब2धत सामा6य

मj का समाधान करती ह धान मी क अधीन 4वीप 13वकास ा2धकरण

(आईडीए) अडमान तथा नकोबार तथा ल4वीप 4वीप समह यट$ स

सब2धत उfच Sतर$य नण-य का एककरण सरल बनाती ह

14 वltतीय बध

एमएचए ससद क अनमोदनाथ- इन यट$ स सब2धत 13वSतत अनदान माग

(डीडीजी) तयार करती ह इन डीडीजी म 13वभ6न मालय तथा 13वभाग स

सब2धत Hkयाकलाप पर इन यट$ क यय स सब2धत इन मालय तथा

1 2011 क जनगणना क अनसार 2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2016 क तवदन स 24

3

13वभाग क Sताव शामल ह यट$ क शासक को योजनागत योजनाओ क

सSवीकत हत एमएचए 4वारा एक निmचत सीमा तक 13वgtतीय शि(तया

gtयायोिजत क गई ह

141 =यय

बजट ा(कलन सशो2धत ा(कलन एव यट$ क वाSत13वक यय क 13वगत

तीन वषO क nयौर न=नलpखत ह

वधानमडलgt क बना यट- का =यय (` करोड़ म)

यह दखा जा सकता ह Hक जहा वाSत13वक योजनागत यय म बीई स नरतर

2गरावट आयी वाSत13वक गर-योजनागत यय म बीई स सभी वषO म बढोतर$

हई गर-योजनागत यय क तशतता कल यय का 6134 तशत स

6788 तशत थी योजनागत शीष- क अतग-त कल यय क 26 तशत

को जहा सहायता अनदान भगतान 4वारा 19 तशत पर करन क बाद

मख कायO पर Hकया गया था गर-योजनागत यय क अतग-त 39 तशत

क साथ मख GहSसा वतन का था योजनागत एव गर-योजनागत दोन क

अतग-त अ6य शीषO क अतग-त यय क मख घटक थ अनबध-आधा3रत

सवाए पUोल तल एव Vयsक ट (पीओएल) नमा-ण काय- लघ काय- मजदर$

आGद

वषamp

बजट ाAकलन सशोBधत ाAकलन वातवक =यय

योजनागत गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल

2012-13 401520 668870 1070390 336276 705705 1041981 333470 704618 1038088

2013-14 448330 570088 1018418 375741 581789 957530 366383 581396 947779

2014-15 473700 596931 1070631 393049 614076 1007125 386489 616871 1003360

2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2

2016 क तवदन स 24

4

142 राजव

1421 राजव ािKतयgt क विltत

13वगत तीन वषO क दौरान बना 13वधानमडल वाल$ यट$ क शासन 4वारा

उठाए गए कर तथा गर-कर राजSव क nयौर नीच Gदए गए ह

तालका 311

राजव ािKतयgt क विltत

(` करोड़ म)

N स ववरण 2012-13 2013-14 2014-15

1 कर राजSव 259367 279567 352856

2 गर कर राजSव 110527 136469 124653

यट- शासनgt क कल राजव

ािKतयgt

369894 416036 477509

tोत आकड सब2धत यट$ 4वारा दान Hकए गए

उपरो(त स यह दखा जा सकता ह Hक 2013-14 स 2014-15 तक पाच यट$

स ाltत कल कर राजSव म 2622 तशत क व13u जबHक गर कर राजSव

866 तशत स 2गरावट दज- हई थी

15 योजना एव लखापर-ा सचालन

लखापर$ा Hkया Hकए गए यय Hkयाकलाप क महgtवजGटलता

gtयायोिजत 13वgtतीय शाि(तय समv आ6त3रक नयण पणधा3रय क

2चताओ तथा 13पछल लखापर$ा नMकषO क आधार पर जोpखम क नधा-रण

क साथ शw होती ह लखापर$ा क बारबारता तथा लखापर$ा का नण-य

जोpखम नधा-रण क आधार पर लया जाता ह

लखापर$ा पर$ होन पर लखापर$ा नMकषO स नGहत लखापर$ा 3रपोटx

(आईआर) लखापर$9त इकाई क 13वभागाyय को जार$ क जाती ह इन

लखापर$ा 3रपोटO स उjभत महgtतवण- लखापर$ा Gटltपpणया भारत क

नयक-महालखापर$क क लखापर$क क लखापर$ा तवदन म शामल

करन क लए ोसस क जाती ह तथा भारत क स13वधान क अनfछद 151

क अ6तग-त भारत क राMटपत को Sतत क जाती ह

2016 क तवदन स 24

5

2014-15 क दौरान भारत क नयक-महालखापर$क क अधीन लखापर$ा

काया-लय न 13वधानमडल क बना पाच यट$ क नयणाधीन 266 यनट क

लखापर$ा क

16 सरकार क लखापर-ा को त3Nयाशीलता

आपिgtतय का ब13uमgt तापण- तgtकाल तथा भावशाल$ अनसरण तथा सरकार

को महgtgtवपण- अनयमतताओ क समय पर 3रपोGटLग यह सनिmचत करन क

लए अनवाय- ह Hक लखापर$ा तवदन अपना अभत उjmय परा करत ह

तथा सरकार अपना परा मVय ाltत करती ह आपिgtतय क नपटान का

उgtतरदायgtव मYयत स13वतरण अ2धका3रय काया-लयाyय तथा नयण

अ2धका3रय का होता ह काया-लयाyय तथा अगल उfच ा2धका3रय स

आई आर म नGहत Gटltपpणय का अनपालन Gटय तथा चक का तgtपरता

स सधार तथा आई आर क ािltत क चार सltताह क अ6दर लखापर$ा

को अपना अनपालन स2चत करना अप9त ह 13वभागाyय को अपन

उgtतर शीz भजन का अनरोध करत हए अनSभारक जार$ Hकए जात ह

31 माच- 2015 को बना 13वधानमडल वाल$ पाच यट$ क अ6तग-त 13वभ6न

13वभागसSथाओ क सबध म 6955 पराvाफ स नGहत 1863 आई आर

नपटान हत लि=बत थी लि=बत आई आर तथा पराvाफ क nयौर

पQरशRट- म Gदए गए ह

17 लखापर-ा तवदनgt पर अनवतT कारampवाई

लोक सभा स2चवालय न लखापर$ा तवदन क उनक सदन क पटल पर

रख जान क तर6त पmचात इन म नGहत 13वभ6न पराvाफ पर

उपचार$सशोधक कार-वाई दशा-त हए सभी मालय को Gटltपpणया 13वgtत

मालय (यय 13वभाग) को भजन क लए अल 1982 म नदxश जार$ Hकए

22 अल 1997 को ससद म Sतत अपनी नवी 3रपोट- (यारहवी लोक सभा)

म लोक लखा समत (पीएसी) न इfछा य(त क Hक माच- 1994 तथा

1995 को समाltत वषO क लए लखापर$ा तवदन स सब2धत लि=बत

कार-वाई Gटltपpणय (एट$एन) का Sततकरण तीन मह$न क अव2ध क अ6दर

परा Hकया जाए और सफा3रश क Hक माच- 1996 को समाltत वष- क लए

लखापर$ा तवदन स सब2धत सभी पराvाफ पर एट$एन ससद म

2016 क तवदन स 24

6

तवदन रखन स चार मह$न क अ6दर लखापर$ा 4वारा 13व2धवत जाच क

बाद उ6ह Sतत क जाए

लखापर$ा न दखा Hक 31 माच- 2014 क अव2ध क लए सीएजी लखापर$ा

तवदन स सब2धत जबHक 16 एट$एन लि=बत थ इसस पव- क अव2ध क

कोई एट$एन लि=बत नह$ थ nयौर पQरशRट- म Gदए गए ह

18 VाWट पराXाफgt पर सघ-शासत gt क उltतर

पीएसी क अनशसा पर 13वgtत मालय न सभी मालय को जन 1960 म

भारत क नयक-महालखापर$क क तवदन म शामल करन क लए

Sता13वत ाट पराvाफ पर अपनी तHkया पराvाफ क ािltत क छ

सltताह क भीतर दन क नदxश Gदय थ

तथा13प सघ शासत क यट$ शासनमालय स माच- 2015 को समाltत

वष- हत भारत क नयक-महालखापर$क क इस तवदन म 15 शामल

पराvाफ म स कवल 43 म उgtतर ह$ ाltत हआ था

3 पराvाफ सYया 23210 211 तथा 212

2016 क तवदन स 24

7

अ डमान तथा नकोबार शासन

21 अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पय$टन वभाग भारत सरकार वारा अनमो0दत 26 प1रयोजनाओ म स 20

को पण$ करन म असफल हआ व6तीय नयम7 का उ9लघन और उltचत

कार योजना बनान तथा प1रयोजनाओ क काया$वयन म वफलता क

प1रणाम=वgtप अltम7 का अवाछत और अltधक भगतान काय$ आदश जारC

करन म वलDब जो काय$ क अltध6याग का कारण बना नE फल F यय

नltधय7 का अवरोधन और Gकसी तकनीक आltथ$क Fयवहाय$ता अHययन क

Iबना परान जलयान क खरCद हई

211 =तावना

सघ शासत (यट) अडमान तथा नकोबार वीपसमह (एएनआई) म

पयampटन मख राज+व उ-पादक उयोग ह सचना चार तथा पयampटन (पयampटन

4वभाग) नदशालय एएनआई शासन मागampनद7श बनान और पयampटन

अवसरचना क9 +थापना तथा अनरण वारा धारणीय पयampटन पयampटन

कायampकलापlt क सरलकरण और नयमन को बढ़ावा दन क लए उ-तरदायी ह

2012-15 क दौरान एएनआई क पयampटन 4वभाग को सनामी पनवाampस कायampDम

(टआरपी1) क अEतगampत 24 पGरयोजनाओमख कायamp सJप गए थ (िजनम स

13 योजना आयोग वारा स+वीकत Nकए गए थ और 11 यट-योजना शीषamp क

अधीन गह मालय वारा स+वीकत Nकए गए थ) और दो मख पGरयोजनाए

पयampटन मालय (एमओट) भारत सरकार (जीओआई) वारा अलग स

1 सनामी पनवाampस कायampDम त- काल राहत और दघाampवPध पनवाampस दान करन क लए 26

RदसS बर 2004 को सनामी आपदा क पGरणाम म भारत सरकार वारा स+ वीकत Nकया

गया था

अHयायndash II सघ-शाMसत NO

(Fयय NO)

2016 क तवदन स 24

8

स+वीकत Nकए गए थ 2012-13 स 2014-15 तक क9 अवPध क लए

एएनआई म ldquoपयampटन आवास तथा अEय अवसरचनाओ का सजनrdquo पर

लखापरा म पयampटन 4वभाग को सJप गए सभी 26 मV य कायW को शामल

Nकया

212 लखापरCNा नE कष$

लखापरा न पाया Nक माचamp 2016 तक 26 मV य कायW म स कवल छ पणamp

Nकए गए थ कायW म स दो गत पर थ और शष 18 मV य कायamp या तो

छोड़ Rदए गय थ या Nफर कभी भी आरSभ नह Nकए गय थ छ पणamp कायW

म स तीन या तो उपयोग नह Nकए गए थ अथवा आशक ]प स चाल Nकए

गए थ ^यौर अनबध-I म ह_

213 कायQ क योजना

2131 अदCRNत प1रयोजना पर `1845 लाख का नEफल Fयय

पयampटन 4वभाग न एमओट क9 योजना गEत`यlt2 और पGरपथlt3 का

उ-पादअवसरचना 4वकास (पीआईडीडीसी) क अधीन पयampटक पGरपथ पोटamp^लयर-

नील-हबलाक-बारातागrdquo क 4वकास हत 4व+तत पGरयोजना Gरपोटamp (डीपीआर)

तयार करन क लए परामशampदाता4 क ]प म भारतीय पयampटन 4वकास नगम

लमटड (आईटडीसी) को लगाया (मई 2009) एमओट न

सीआरजड5पयाampवरणीय नबाampधन क अभाव म स+वीकत स मना कर Rदया

(अbतबर 2010) उसक बाद 4वभाग न सीआरजड नबाampधन हत पयाampवरण

भाव नधाampरण (ईआईए) Gरपोटamp तयार करन का कायamp राcdय समe

ोयोPगक9 स+थान (एनआईओट)6 को सJप Rदया (RदसSबर 2011) तथा4प

बाराताग म पयampटक स4वधाओ क 4वकास का कायamp 4वभEन पयाampवरण और

जनजातीय मflt क कारण छोड़ Rदया गया था

2 राg ययट म दस अत दख गए + थलlt क अE तगampत आन वाल पयampटक क9 ]Pच अथवा

माE यता ाh त धरोहर + मारक गE त` य ह 3 पGरपथ वह मागamp ह_ िजस पर कम स कम तीन मख पयampटक गE त` य ि+ थत ह_ 4 `1183 लाख का भगतान करक 5 तटय नयामक 6 `662 लाख का भगतान करक

2016 क तवदन स 24

9

एनआईओट न 27 RदसS बर 2012 31 मई 2013 और 20 नवS बर 2013

को Dमशः पोटamp^लयर हवलाक तथा नील वीप समहlt क9 lाmट ईआईए

Gरपोटn +तत क9 और अपनी अिEतम Gरपोटamp म शामल करन क लए

पGरयोजना 4वEयास तकनीक9 औPच-य तकनीक9 oडजाइन आRद जस

कायamp+थलवार ^यौरlt क लए एएनआई शासन स अनरोध Nकया तथा4प तीन

वषamp बाद भी एएनआई शासन न सचना दान नह क9 ह पGरणाम+व]प

एमओट न पGरयोजना अिEतम ]प स अनमोRदत नह क9 ह और न ह

नPधया दान क9 गई ह_ यय4प एमओट न 2014-15 म पीआईडीडीसी

योजना क अधीन अतGरम ]प स `500 करोड़ क9 राश आवRटत क9 थी इस

कार एएनआई शासन वारा अनवतq कारampवाई क9 कमी स डीपीआर और

ईआईए Gरपोटn तयार करन पर `1845 लाख7 का `यय नcफल हो गया

तrयlt को +वीकार कर 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक अपsत

सचना पोटamp^लयर नगर पGरषद और अडमान लोक नमाampण 4वभाग

(एपीड^tयडी) स तीsत थी उ-तर सचना एक करना एएनआई शासन

का उ-तरदाय-व ह इसक अतGरb त Rदशानद7शlt8 क अनसार

सीआरजडपयाampवरणीय नबाampधन डीपीआर स पहल होन चाRहए यRद ऐसा Nकया

गया होता तो पयampटक पGरपथ क बाराताग भाग का अनसरण न करन का

नणampय डीपीआर तयार करन क लए आईटडीसी को लगान स पवamp Nकया गया

होता और इस कायamp क लए डीपीआर म लगाए गए धन क9 बचत हई होती

2132 पया$Uत ससाधन सनिWचत Gकए Iबना काय$ का आवटन

योजना आयोग न एएनआई म कनोजी वाकल (सीड^tय)9 क9 +थापना क

लए टआरपी क अEतगampत 2006 म `2 करोड़10 स+वीकत Nकए बाद म वन

4वभाग न Pचoड़याटाप और माउट हGरट क9 पहचान क9 (सतS बर 2008)

जबNक वन 4वभाग न सलाह द Nक Pचoड़याटाप म अनभव ाhत करन क बाद

सीड^ t य माउ ट हGरट म आरSभ Nकया जाय इसलए शासक न दोनlt +थानlt

7 आइटडीसी `1183 लाख एनआईओट `662 लाख 8 पयाampवरण एव वन मालय (एमओईएफ) अPधसचना Rदनाक 19 फरवर 1991 9 कनोपी वाकव को कनोपी वाक d टॉप वाक अथवा d टॉप वाक व भी कहा जाता ह-पद

याxयlt को फार+ ट कनोपी तक पहच दान करता ह 10 यह आरभक स+ वीकत थी जो समय-समय पर सशोPधत क9 गई थी और पयampटन 4वभाग

क योजना बजट म आबRटत क9 गई थी

2016 क तवदन स 24

10

क लए परामशq अनबEध अनमोRदत Nकया (RदसSबर 2008) जो एक नजी

फमamp क साथ Nकया गया था (मई 2009)

परामशampदाता वारा +तत डीपीआर मtयाकन समत न +वीकार Nकया

(सतSबर 2009) और भारतीय ौयोPगक9 स+थान (आईआईट) मSबई11 न

सरचना-मक oडजाइनlt क9 अभपिcट क9 (फरवर 2010) +थाई 4व-त समत

(एसएफसी) न `361 करोड़ और `222 करोड़ पर Dमशः Pचoड़याटाप और

माउEट हGरट म सीड^tय +था4पत करन क लए +ताव का नबाampधन Nकया

(फरवर 2010) यय4प वन 4वभाग न 36444 सीयएम पडोक RटSबर क9

पणamp आवzयकता आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (24 माचamp

2010) परEत पयampटन 4वभाग न अPम क ]प म वन 4वभाग को `160

करोड़ का भगतान कर Rदया (31 माचamp 2010)

RटSबर क9 आपतamp हत पयampटन 4वभाग वारा 100 तशत क अPम भगतान

न सामाEय 4व-तीय नयमlt क नयम 159 का उtलघन Nकया जो अनब|

करता ह Nक सामाEयतया कवल सवाए Rदए जान अथवा आपतampया Nकए जान

क बाद ह भगतान जार Nकए जान चाRहए और Nकसी भी मामल म 4व-तीय

सलाहकार क परामशamp स कEe सरकार क अनमोदन xबना सरकार एजसयlt

अथवा +व-वlt को भी चालस तशत स अPधक अPम नह हो सकता ह

इस अनयमत लन दन क पGरणाम+व]प पयampटन 4वभाग क पजीगत `यय

का कxम ]प स पGरवधampन हआ आग वन 4वभाग न अपन +वय क

ससाधनlt स कवल 20 सीयएम पाडोक RटSबर क9 आपतamp क9 और शीषamp ldquoवन

राज+वrdquo क अधीन सरकार लख म `160 करोड़ क9 सSपणamp राश जमा कर

द (23 अल 2010) िजसस 2010-11 क9 राज+व ािhतयlt क दशampन का

कxम पGरवधampन हआ

अल 2012 तक पणamp Nकए जान क लए `672 करोड़12 स कायamp एक

+थानीय फमamp को Rदया गया था (अल 2011) पGरयोजना क भाग क ]प म

ठकदार न कायamp+थल पर +टल रलफोसampमट बासamp (टएमट) सRहत सामी

पहचाई (जन 2011) और उसको `052 करोड़ का भगतान Nकया गया था

(फरवर 2014) वन 4वभाग न एक बार Nफर RटSबर क9 अपsत माा

11 `794 लाख क साथ नयb त Nकया गया 12 Pचoडयाटाप वाक व क लए `384 करोड़+माउE ट हGरट वाक व क लए `288 करोड़

2016 क तवदन स 24

11

आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (जनवर 2012) शासक न

इसक +थान पर हाट Rटप गtवनाइgड +टल उपयोग करन का नणampय Nकया

(29 फरवर 2012) और सशोधन बाद oडजाइन परामशampदाता वारा +तत क9

गई थी और आईआईट मSबई वारा अनमोRदत क9 गई थी तथा लागत

`1377 करोड़ तक सशोPधत क9 गई थी (सतSबर 2012) तथा4प शासन

नणampय लया Nक पGरयोजना वा+ त4वक 4वनद7शनlt क अनसार पणamp क9 जानी

चाRहए

मई 2013 म शासक न कोई कारण बताए xबना पGरयोजनाए एपीड^tयडी

को ह+ताEतGरत करन का नणampय Nकया परEत कायamp कवल अल 2014 म

ह+ताEतGरत Nकया गया था और एपीड^tयडी वारा अभी आरSभ Nकया जाना

ह (मई 2016) उसक बाद शासन न अ डमान लवीप हारबर वbसamp

(एएलएचड^tय) क मायम स पGरयोजना नमाampण का नणampय Nकया (मई

2016) कायamp अभी आरSभ Nकया जाना ह

इस बीच माचamp 2014 म शासक न माउEट हGरट पGरयोजना रोक रखन का

नणampय Nकया (जो अEततः अग+त 2015 म समाhत क9 गई थी) और आदश

Rदया Nक वहा +टाक क9 गई सामी Pचoडयाटाप क9 अEय पGरयोजना को

+थानाEतGरत क9 जाय `562 करोड़13 क9 राश पहल ह खचamp क9 जा चक9

थी िजसम ठकदार को `129 करोड़ का लिSबत भगतान शामल था

सीडY9य क Mलए माउट ह1रट म =टCल (टCएमटC बास$) और =टोन ltचUस=टोन ड= ट क वत$मान ि=थत

13 इस राश म ठकदार को `19625625+वन 4वभाग को द- त `160 करोड़+परामशampदाता

को `6904784+आईआईट मबई को `794160+`129 करोड़ का लिS बत भगतान

शामल ह

2016 क तवदन स 24

12

ltच^ड़याटाप बायलाजीकल पाक$ म सीडY9य क नमा$ण क वत$मान ि=थत

इस कार साथ-साथ दो +थानlt पर कनोपी वाकव का नमाampण करन का

पयampटन 4वभाग का RटSबर उपल^धता स सSबिEधत वन 4वभाग क नधाampरण

क तकल अ4ववक9 नणampय और कायाampEवयन एजसी क सSबिEधत अनणampय

क पGरणाम+व]प `433 करोड़ का अवरोधन हआ

पयampटन 4वभाग न लखापरा नcकषamp +वीकार कर लए (अग+ त 2015)

2133 परान जलयान पर अपFयय

जहाजरानी सवाए नदशालय (डीएसएस) वारा चालत जहाजरानी जलयान

एमवी रामानजम उसक माणपlt क9 समािhत पर मई 2009 म सवा स हटा

Rदया गया था और अb तबर 2009 म मालक भारतीय जहाजरानी नगम

मालक को वापस Nकया गया था कोई तकनीक9 आPथampक `यवहायampता अययन

Nकए xबना पयampटन 4वभाग न mलोRटग र+टोरट क ]प म परान जलयान को

चालत करन का +ताव Nकया (जलाई 2010) एससीआई ह+ताEतGरत

करन को सहमत हो गया (नवSबर 2010) और एससीआई को ` एक करोड़

का भगतान14 Nकया गया था पयampटन 4वभाग क अनरोध पर (अल 2011)

एससीआई न जलयान पर मनग जार रखा और अल 2012 म डीएसएस

को इस सJप जान तक `239 करोड़ का दावा Nकया (अग+त 2012) िजसन

पयampटन 4वभाग क9 बावत जलयान का बEध Nकया

इस बीच mलोRटग र+टोरट क ]प म जलयान क9 oडजाइन पन|ार चालन

तथा अनरण हत पयampटन 4वभाग वारा आमxत दो न4वदाए (अल 2011

तथा अbतबर 2011) फलन म 4वफल हो ग जलदान एएनआईआईडीसीओ15

को ह+ताEतGरत Nकया गया था (फरवर 2012) िजसन पयampटन 4वभाग को

14 दो Nकz तlt म RदसS बर 2010 म `90 लाख और माचamp 2011 म `10 लाख 15 अ डमान तथा नकोबार 4वप समह समिE वत 4वकास नगम लमटड

2016 क तवदन स 24

13

सPचत Nकया (अग+त 2012) Nक व भी बोलदाता का नणampय करन म

4वफल हो गए थ डीएसएस वारा नयbत तकनीक9 समत न कहा

(नवSबर 2012) Nक जलयान को सघन मरSमत और नवीन माणन क9

आवzयकता थी और इसक बजाय जलयान को बचन क9 सफाGरश क9

पGरणामतः मVय सPचव न जलयान वापस लन का अनरोध Nकया 23 अपल

2013 तथा 31 अbटबर 2013 क बीच ई-नीलामी वारा जलयान बचन क

एससीआई वारा चार यास भी 4वफल हो गए एससीआई न सफाGरश क9

(RदसSबर 2013) Nक जलयान को पोटamp ^लयर म ह खड़ा Nकया जाय तथा4प

एएनआई शासन न नदशक (पयampटन) को जलयान का +वाम-व ह+ताEतGरत

करन म लगभग एक वषamp लया (10 नवSबर 2014) और जलयान पानीघाट

पोटamp`लयर म खड़ा कर Rदया सSपणamp अवPध (`245 लाख तमाह) का `यय

Nकया िजस `029 करोड़16 तक कम Nकया जा सकता था यRद जहाज तोड़न

क लए पयाampवरणीय नबाampधन आज तक (मई 2016) लिSबत ह और न तो

जलयान और न ह उसक घटक बच गए ह_

पानीघाट म खड़ जलयान एमवी रामानजम क वत$मान ि=थत

इस कार परान जलयान क9 खरद क लए Nकसी तकनीक9 आPथampक

`यवहायampता अययन xबना पयampटन 4वभाग क अ4वचाGरत तथा गलत नणampय क

कारण `123 करोड़17 का अप`यय हआ और `334 करोड़18 क9 अतGरbत

दयता हई

16 डीएसएस को `245 लाख तमाह क9 दर परX12 माह बE धन भार 17 खरद मरS मत + थानातरण भार दखभाल और 4वापन पर Nकया गया खचamp 18 एससीआई को मनग भार `23945 लाख+बीएसएस को मनग भार `7777

लाख+पीएमबी को प- तन भार `1614 लाख+पीएमबी को नौबE ध भार `027

लाख=`334 करोड़

2016 क तवदन स 24

14

पयampटन 4वभाग न आकड़ +वीकार कर लए (माचamp 2016) परEत लखापरा

अ यिb त पर अपनी Rटhपणया +तत नह क9

2134 याच मरCन तथा ल`जरC बोट क Mलए `3980 लाख का

अपFयय

2006 म योजना आयोग न एक 50 यनट याच मरन19 क 4वकास और एक

35 ]म लbजर बोट और दो याxत लbजर बोटlt क9 खरद क लए टआरपी

क अधीन `2650 करोड़ आबRटत Nकए पयampटन 4वभाग न एक नजी

परामशampदाता20 लगाया (नवSबर 2008) और `2312 लाख का भगतान Nकया

(माचamp 2009 और फरवर 2012 क बीच) मरन क 4वकास क +थान का

चयन ldquoकमाड hवाइट तथा वाइपर आइलडrdquo म Nकया गया था और एएन

आई म रा अPधकाGरयlt स अनापि-त माणप (एनओसी) ाhत Nकया गया

था (जन 2009) `यय 4व-त समत (ईएफसी) िजसन `5264 करोड़ का

+ताव अनमोRदत Nकया (फरवर 2010) न भी सफाGरश क9 Nक पGरयोजना

4वभािजत क9 जाय (याच मरन तथा लbजर बोट क ]प म अलग-अलग)

अEततः लbजर बोट पGरयोजना समाhत क9 गई थी (नवSबर 2012)

मरन क लए सावampजनक नजी भागीदार (पीपीपी) क अधीन +ताव क

थम अनरोध (आरएफपी) क फलन म 4वफलता क बाद (मई 2010) नई

आरएफपी आमxत क9 गई थी (सतSबर 201021) िजसक आधार पर

एसएफसी न पयाampवरणीयसीआरजड नबाampधनlt क अयधीन चयनत फमamp क9

4व-तीय बोल का अनमोदन Nकया (जनवर 2012) नदशक (पयampटन) न

आवzयक नबाampधन ाhत करन क लए फमamp को लगाया िजसक साथ अनबEध

ह+तार Nकया गया था (जलाई 2012) यह अनयमत था bयltNक ऐस

नबाampधन ाhत करना कायW क नcपादन क लए अनबEध ह+तार करन स

पहल Nकया जाना चाRहए था

19 एक मरन याचlt तथा छोट बोटlt क नौबEध तथा आपत ampयlt क साथ एक गोद अथवा बसन ह 20 `वहायampता Gरपोटamp बाजार अययन Gरपोटamp कारोबार योजना अहताamp द+तावज]Pच क9 अभ`यिbत

द+तावज क अनरोध का +ततीकरण पवamp अहampक बोलदाताओ को +ताव द+तावज का अनपोध

जार करना और बोल मtयाकन Gरपोटamp का +ततीकरण वरय बोलदाता का चयन और वरय

बोलदाता क साथ अनबEध ह+तार करन क लए 21 `1668 लाख का ` यय 4वापन भारlt पर Nकया गया

2016 क तवदन स 24

15

इस बीच नजी पाट न पGरयोजना क 4व]| कोलकाता उच Eयायालय क9

सNकamp ट ब_च को + ताव रखा (माचamp 2013) पGरयोजना का कायाampEवयन +थPगत

करन स इनकार करत हए उच Eयायालय न नद7श Rदया (अल 2013) Nक

पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय स नबाampधनlt का तrय सनिzचत

Nकया जाए तथा4प +थानीय रा अPधकाGरयlt न पवamp म Rदया गया नबाampधन

कोई कारण बताए xबना वापस ल लया (मई 2013) ठकदार भी नcपादन

गारट दन म 4वफल हो गया जो अनबEध क9 शतW क अनसार नवSबर 2012

तक द जानी थी और इसलए +थान आज तक (मई 2016) ठकदार को सJपा

नह गया ह

इस कार 4वभाग वारा इसक9 ि+थत क9 Rटपणamp पहचान क कारण

पGरयोजना हत वधानक अनापि- त ाhत नह कर पान क फल+व]प पयampटन

अवसरचना क सजन क उfzय क नcफल होन क अलावा परामशamp (`2312

लाख) एव चार शtक (`1668 लाख) बकार म खचamp हए

लखापरा नcकषW क9 तNDया म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

ठकदार वारा नcपादन गारट +तत न करन और रा अPधकाGरयlt वारा

नबाampधन वापस लन क कारण याच मरन का कायamp आरSभ करन क9 कोई

सSभावना नह थी

4वभाग का उपयampbत औPच-य +वीकायamp नह ह लखापरा न दखा Nक

एएनआई शासन न पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय (मई 2013

क बाद) स नबाampधनlt क सरsत करन का पालन नह Nकया था एएनआई

शासन का 4वचार ह Nक ऐस नबाampधनlt क9 सरा करना ठकदार का

उ-तरदाय-व था यह माEय नह ह इसक अलावा एएनआई शासन न

ठकदार क साथ अनबEध म शाि+तक खडlt22 को लाग नह Nकया था

22 `2630 लाख क9 तपत ampया अदाNकत रह (नcपादन तभत का 10 होन पर)

2016 क तवदन स 24

16

214 काय$ का नEपादन

2141 काय$ आदश जारC न करन क प1रणाम=वgtप काय$ का

अltध6याग

एमओट न बारहवी पचवषqय योजना 2012-17 म दो चरणlt म अडमान

तथा नकोबार वीपसमह म 4वकसत Nकए जान क लए दो एक9कत पयampटन

पGरपथlt क9 पहचान क9 पGरणाम+व]प कायW क9 डीपीआर तयार करन क

लए एमओट पयampटन 4वभाग तथा नजी फमamp (परामशampदाता) क बीच एक

xपीय अनबEध ह+तार Nकया गया था एमओट न 4वभाग को परमशamp

फ9स क लए अPम क ]प म `20 लाख जार Nकया (जनवर 2013) जो

तथा4प पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 पहचान करन म 4वफल हो गया

पGरणाम+व]प परामशampदाता को कोई कायamp आदश जार नह Nकया गया था

मई-2014 म एमओट अनबEध स अलग हो गया और पयampटन 4वभाग न `20

लाख वापस कर Rदया (जलाई 2015) इस कार पयampटन 4वभाग क9

जtदबाजी क पGरणाम+व]प `20 लाख का उपयोग नह हआ और एएऩआई

म एक9कत पयampटन पGरपथlt क 4वकास क9 पGरयोजना का अPध-याग करना

पड़ा

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक

एमओट अनबEध स तब अलग हो गया जब डीपीआर क लए कायamp आदश

जार करना गत पर था उतर +वीकायamp नह ह bयltNक पयampटन 4वभाग

पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 सची बनान म 4वफल हो गया (जनवर

2014) िजसक कारण डीपीआर तयार करन क लए परामशampदाता को कोई कायamp

आदश जार नह Nकया जा सका था

2142 आदश7 क उ9लघन और व6तीय नयम7 क अतcमण क

कारण नEफल Fयय

योजना आयोग न हाई इ ड टGर+ ट क लए अEतराampcdय मानकlt क9 स4वधाए

दान करन क लए एएनआई म - यक 20 पयाampवरण अनकल काटज क दो

कSपस क 4वकास हत टआरपी क अधीन 2006 म ` एक करोड़ स+वीकत

Nकए तथा4प शासन न कवल अग+त 2011 म +थान का नणampय Nकया और

हवलाक म राधानगर बीच क समीप एक कSपस क 4वकास का कायamp `900

2016 क तवदन स 24

17

करोड़ क9 अनमानत लागत पर सतSबर 2011 म एएनआईएफपीडीसीएल23

को सJपा गया था

शासन न यह शतamp लगात हए `887 करोड़ का 4वभागीय अPम स+वीकत

Nकया (माचamp 2012) Nक एसएफसी वारा `यापक +ताव क +ततीकरण और

अनमोदन क पवamp कोई `यय नह Nकया जाना चाRहए इन आदशlt क उtलघन

और जीएफआर24 क अतDमण म पयampटन 4वभाग न कोई अनबEध Nकए xबना

एएनआईएफपीसीएल को `887 करोड़ क अPम का भगतान Nकया

(अल 2012) यय4प यह पीएसय25 क9 खराब 4व-तीय ि+थत जानता था

दो वषamp स अPधक क बाद एएनआईएफपीडीसीएल न `146 करोड़ क परामशq

भार क साथ +ताव तथा `1222 करोड़ का अिEतम अनमान +तत Nकया

(मई 2014) तथा4प जलाई 2014 म मVय सPचव न कहा Nक

एएनआईएफपीडीसीएल बEद क कगार पर था और उनक वारा कायamp

नcपाRदत नह Nकया जा सकगा अEततः पGरयोजना सशोPधत सकtपना क

साथ वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी (अग+त 2015) यय4प पयampटन

4वभाग स द-त अPम को वापस करन क लए एएनआईएफपीडीसीएल स

अनरोध Nकया गया (जलाई-अग+त 2015) परEत `860 करोड़ अपन

कमampचाGरयlt क वतन क भगतान क लए पहल ह 4वपPथत Nकया जा चका था

और `2605 लाख परामशq तथा अEय भारlt पर खचamp Nकया गया था और

पGरणामतः अPम आज तक वापसी xबना रहा (मई 2016)

इस कार पयampटन 4वभाग न `887 करोड़ जार करक शासन क नद7शlt

जीएफआर का अतDमण Nकया और द-त अPम वसल करन म असमथamp ह

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

पGरयोजना वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी 4वभाग न आग बताया Nक

वन 4वभाग परामशampदाता स अनबEध ाhत कर सकगा

23 अडमान तथा नकोबार वीप समह वन एव बागान 4वकास नगम लमटड पोटamp ^लयर 24 सामाEय 4व-तीय नयमावल का नयम 204 (v) शतamp लगाता ह Nक अनबEध क उPचत नcपादन

xबना कोई कायamp आरSभ नह Nकया जाना चाRहए 25 सावampजनक उपDम

2016 क तवदन स 24

18

तrय यह ह Nक एएनईएफपीडीसीएल को द-त `887 करोड़ का अPम

नcफल रहा और नौ वषW स अPधक क बाद भी अवसरचना +था4पत नह क9

गई थी

2143 व6तीय औltच6य क तमान7 का उ9लघन

सामाEय 4व-तीय नयमावल (जीएफआर) का नयम 181 अनब| करता ह

Nक `2500 लाख अथवा अPधक क अनमानत मtय क9 व+तओ क9 खरद

क लए 4वा4पत न4वदा पछताछ अपनाई जानी चाRहए तथा4प नदशक

(पयampटन) न न4वदा पछताछ xबना और इस तrय Nक पद+थ वा4षampक अनरण

ठकदार न इस कायamp क लए `6550 लाख क9 दर उ|Gरत क9 क बावजद

एक करोड़ क9 कल लागत पर सtयलर जल म काश एव वन (एल एड

एस) शो क मल लख म पGरवतampन xबना उEनयन हत आईटडीसी26 क साथ

एक अनबEध Nकया (सतSबर 2010) कायamp 31 माचamp 2011 तक परा Nकया

जाना था कायamp आरSभ Nकए xबना और लागत 4ववरण ^यौर +तत Nकए

xबना आईटडीसी न `85 लाख क9 लागत पर कायamp क अतGरbत का

+ताव Nकया (जलाई 2011) आइटडीसी क +ताव क बावजद मVय सPचव

न सशोPधत लागत +वीकार कर ल (अग+त 2011) िजसका अPम क ]प म

आईटडीसी को भगतान27 Nकया गया था पणamp अPम क ऐस भगतान न

जीएफआर क नयम 159 का उtलघन Nकया जो कहता ह Nक सावampजनक

उपDमlt को अPम कEe सरकार मालय अथवा 4वभाग क 4व-तीय सलाहकार

क परामशamp xबना ठका मtय क चालस तशत स अPधक नह होना चाRहए

यय4प उEनयन `16996 लाख क9 कल लागत पर पणamp हआ था

(सतSबर 2013) परEत वन एव काश कायampDम मल लख क अनसार

चलाया जाना जार ह और कायamp क अतGरbत क9 आवzयकताओ को परा

करन क लए लगभग 85 लाख म खरदा गया उपकरण अयbत रहा इसक

अलावा आईटडीसी न लखापरा वारा बताए जान तक (अग+त 2015)

`015 करोड़ क शष का तदाय नह Nकया था तथा4प `292 लाख28 का

26 भारतीय पयampटन 4वकास नगम 27 जनवर 2011 म `50 लाख और अग+त 2013 म `135 लाख 28 इस अवPध क लए लाग 970 तशत तवषamp क9 नSनतम ब_क आधार दर पर पGरकलत

(आरबीआई वारा नधाampGरत नSनतम दर िजसस कम अपन ाहकlt को कजamp दना अनमत नह ह)

2016 क तवदन स 24

19

^याज अभी वसल Nकया जाना ह इसक अतGरbत यय4प आईटडीसी न

समापन क9 नधाampGरत तारख (माचamp 2011) स 30 माह बाद पGरयोजना पर

क9 और अनबEध कायाampEवयन म 4वलSब क लए ` पॉच लाख तक नणqत

हजाampन (एलडी) का उहण नRदampcट करता ह कोई एलडी वसल नह Nकया

गया ह (मई 2016)

इस कार एएनआई शासन न न4वदा परण Nकय बगर आईटडीसी क

चयन म जीएफआर का उtलघन Nकया और पGरणाम+व]प मालय क

4व-तीय सलाहकार स परामशamp Nकय बगर-अPम क ]प पर ाbकलन क9

अदायगी क9 शासन न नधाampGरत समय क अदर न तो पGरयोजना क

समापन को सनिzचत Nकया और न ह अनबध म पGरसमापन त उपधारा

को लाग Nकया अPम क अतGरbत भगतान पर ^याज भी नह लया गया

इसक अतGरbत आइटडीसी क आवzयकता का मtयाकन Nकय बगर कायamp क

अतGरbत हत +ताव क9 +वीकत स `85 लाख का अतGरbत `यय

बकार हआ

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (फरवर 2016) Nक

कायamp क अतGरbत हत खरदा गया उपकरण निcDय पड़ा था bयltNक

पदाampपण सकtपना क साथ कला-मक ]प स मल नह खा रह थ और मल

लख क साथ दशampन Nकया जा रहा था तथा4प मई 2016 म 4वभाग न

बताया Nक पदाamp और फौग मशीन क साथ लजर मशीन का दो अवसरlt पर

उपयोग Nकया गया था यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक वन एव काश

शो जहा उपकरण उपयोग Nकया जाता ह सSपणamp वषamp म सhताह म छः Rदन

दशampन करता ह

MसतDबर 2013 स स9यलर जल क भडार म पड़ी मद

4वoडयो ोजb टर

+ D9न

फॉग मशीन

लजर ोजb टर

2016 क तवदन स 24

20

216 नE कष$

पयampटन 4वभाग अडमान तथा नकोबार शासन 26 मख कायW म स 20

को कायाampिEवत करन म 4वफल हो गया पयampटन 4वभाग वारा खराब योजना

नमाampण तथा 4व-तीय नयमlt क उtलघन क पGरणाम+व]प नcफल `यय

कनोपी वॉकव पGरयोजनाओ क +थल पर पड़ी सामी का उपयोग न होना

बकार `यय पGरयोजना क पGर-याग पGरसमापन तयlt एव कायाampEवयन

अभकरण क पास मौजद ^याज क9 वसल नह हई

इस मf को जनवर 2016 म गह मालय क पास भज Rदया गया था उनक

उ-तर जन 2016 तक तीsत ह

अडमान लोक नमा$ण वभाग (एपीडY 9यडी)

22 ठकदार7 को `109 करोड़ का प1रहाय$ भगतान

मeय उ6पादक7 क बजाय गौण उ6पादक7 स अltधािUत इ=पात क म9य म

कटौती क Mलए एनआईटC म सगत खड शाMमल करन क Mलए तथा

नयम7 क अनसार भगतान हत इ=पात पर वh क सहC गणना करन क

Mलए एपीडY9यडी क अनमोदनकता$ अltधकारC क नवदा आमOण सचना

(एनआईटC) क वफलता क प1रणाम=वgtप ठकदार7 को `109 करोड़ का

प1रहाय$ भगतान हआ

नमाampण मडल- अडमान लोक नमाampण 4वभाग पोटamp ^लयर (एपीड^tयडी) न दो

नमाampण कायW29 क लए न4वदा आमण सचना (एनआईट) काशत क9

(अग+त-सतSबर 2009) जो बाद म `734 करोड़ तथा `697 करोड़ क9

लागत पर Dमश जनवर 2010 और माचamp 2010 म सJपी गई थी इन

नमाampण कायW को परा करन क9 नधाampGरत अवPध Dमश 24 महन तथा

20 महन थी इन कायW क अभलखlt क9 सवीा (माचamp 2015) नSनलखत

अनयमतताओ का पता चला-

29 (क) पोचर क_ प का नमाampण तथा (ख) डा बीआर अS बडकर सरकार पोलटिb नक कS पस

म 125 xब+ तर वाल लड़कlt क छाावास का नमाampण

2016 क तवदन स 24

21

क कE eय लोक नमाampण कायamp 4वभाग (सीपीड^tयडी) नयमप+तक30 क

आशोधनlt क अनसार इ+पात उ-पादlt क नRदampcट ड ठकदारlt वारा इ+पात

मालय वारा अनमोRदत कवल मVय उ-पादकlt वारा अPधाhत Nकए जान

थ मVय उ-पादकlt स इ+पात क9 अनपल^धता क मामल म एनआईट

अनमोदनकताamp ाPधकार को गौण उ-पादकlt स इ+पात उ-पाद अPधाhत करन

क लए अनमत दान करन क लए अधीकत Nकया गया था तथा4प ऐस

मामलlt म भगतान भी घट दरlt पर जार Nकए जान थ और उbत दर

एनआईट जार करत समय एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार नRदampcट क9

जानी चाRहए

लखापरा न पाया Nक ठकदारlt न दो नमाampण कायW क सबध म नवSबर

2010 स RदसSबर 2012 क9 अवPध क दौरान गौण उ-पादकlt स अPधाhत

इ+पात उ-पाद (48897288 Nकलोाम भार क) योग Nकए तथा4प उEह

भगतान मVय उ-पादकlt क इ+पात उ-पादlt क9 दरlt पर जार Nकए गए थ न

Nक घट दरlt पर घट दर अग+त तथा सतSबर 2009 म एनआईट जार

करन क दौरान एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा नRदampcट नह क9 गई

थी यय4प एपीड^tयडी न सबPधत ठकदारlt को गौण उ-पादlt स अPधाhत

इ+पात उ-पादlt को योग करन क9 अनमत तो द द थी तथा4प 4वभाग न

नमाampण कायW म उनक योग क9 सीमा क लए एनआईटज म `158731

त Nका तक दरlt म कटौती क9 अनवायamp शतamp शामल नह क9 थी इसक

कारण ठकदारlt वारा उपयोग Nकए गए इ+पात उ-पादlt क9 लागत पर

`7760 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

ख अनबधlt क9 सामाEय शतW (जीसीसी) कEeय लोक नमाampण 4वभाग

(सीपीड^tयडी) नयम प+तक 2007 क खड 10 सीए म महगी सामी जस

सीमट तथा इ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण कायamp क9 लागत म

समायोजन क9 अनमत दान करन का ावधान था इसक अतGरbत

30 डीजीड^ t यएमएएन168 Rदनाक 22 RदसS बर 2008 जो सीपीड^ t यडी (कE eय लोक

नमाampण 4वभाग) नयम प+ तक 2012 क परााफ 272 क ]प म शामल 31 ठकदारlt क लाभ तथा ऊपGर ` यय क त `1380 त Nकलोाम जमा 15 तशत क9

दर का अतर

2016 क तवदन स 24

22

जीसीसी क खड 10 सीसी म सामी पीओएल32 तथा मजदर क9 लागतlt म

भEनता क कारण कायamp क9 लागत म समायोजन क9 अनमत दान करन का

ावधान था जहा कायamp को परा करन क9 नधाampGरत अवPध 18 महन स

अPधक थी सीपीड^tयडी न RदसSबर 2008 म सशोधन वारा धारा 10 सीसी

क अEतगampत सीमटइ+पात क9 लागतlt म समायोजन क लए खड को काट

Rदया अत सीमटइ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण समायोजन को

RदसSबर 2008 क पzचात ाhत न4वदाओ क आधार पर Nकए गए नए

अनबधlt क लए खड 10 सीए क ावधानlt क अनसार नयमत Nकया

जाना था

लखापरा सवीा (माचamp 2015) स पता चला Nक आशोPधत जीसीसी क

अन]प व4| क भगतान का ावधान एनआईट म शामल तो Nकया गया था

परEत उस अनबधlt स काट Rदया गया था तथा एक मद क ]प म इ+पात

को शामल कर लया गया था िजसक लए व4| का भगतान खड 10 सीसी

क अEतगampत नधाampGरत फामampल क अनसार Nकया जाना था पGरणामत

एपीड^tयडी न खड 10 सीए क बजाए जीसीसी क खड 10 सीसी क

अEतगampत ावधान क अनसार दोनlt कायW क लए व4| का भगतान Nकया

इसक कारण ठकदारlt को अल 2012 स जनवर 2014 क दौरान इ+पात पर

व4| क त `3179 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

एपीड^tयडी न कहा (फरवर 2016) Nक उEहोन कायamp Nकया तथा सम

ाPधकार वारा अनमोRदत एनआईट म Rदए गए ावधानlt तथा Nकए गए

अनबध क अनसार इ+पात पर व4| का भगतान Nकया तथा4प तrय यह था

Nक एपीड^tयडी क एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा समPचत खड

को काटन क पGरणाम+व]प ठकदारlt को पGरहायamp भगतान हआ

इस कार मVय उ-पादक क बजाए गौण उ-पादकlt स अPधाhत इ+पात क9

क9मत म कटौती क लए सचना आमण न4वदाओ म सगत खड शामल

करन क लए एपीड^tयडी का ाPधकार का अनमोदन करन म एनआईट तथा

नयमानसार इ+पात पर बढ़ हए भगतान क9 सह ढग स गणना करन म

32 पdोल तल एव + नहक

2016 क तवदन स 24

23

4वफलता क पGरणाम+व]प ठकदारlt को `109 करोड़ का पGरहायamp भगतान

हआ

मामला जनवर 2016 म मालय को सPचत Nकया गया था उनका उ-तर

जन 2016 तक तीsत था

=वा=iय सवा नदशालय पोट$ Yलयर

23 `3126 लाख का अनयMमत भगतान

=वा=iय सवा नदशालय न पाO डा`टर7 को उनक काय$ घट7 क अत1र`त

उनक वारा Gकए गए दौर7 क तपत$ क Mलए अMभत वाहन भ6त क

जाच Gकए Iबना नयMमत gtप स उह भगतान Gकया इसक प1रणाम=वgtप

उह यनतम `3126 लाख का अनयMमत भगतान म हआ

+वा+rय एव पGरवार कtयाण मालय क Rदनाक 28 अल 2009 क

कायाampलय ापन क अनसार कEeय +वा+rय सवा (सीएचएस) स सबPधत

अ+पतालlt तथा औषधालयlt म काम करन वाल डॉbटर हर महन भEन दरlt33

पर वाहन-भ-त (सीए) क पा होत ह_ बशतn व अ+पतालlt अथवा औषधालयlt

क9 याा कर अथवा कायamp घटlt स बाहर आवासीय यााए कर सीए ाhत

करन क लए पा डॉbटरlt स अपsत ह Nक व दाव +तत कर और उनक

समथampन म इस आशय का माणप द Nक उEहोन आवzयक यााए कायamp घटlt

क बाहर क9 ह_ महानदशक कEeय सरकार +वा+rय सवा योजना न यह

सनिzचत करन क लए एक तE34 सझाया ह Nक िजसस कवल ामाणक

मामलlt म ह भगतान ाhत Nकए जाए

नदशालय +वा+rय सवा (डीएचएस) तथा भगतान एव लखा कायाampलय

(पीएओ) पोटamp ^लयर क अभलखlt क9 सवीा स पता चला Nक उन डॉbटरlt

को अPधकतम दर पर भगतान Nकया था लगभग सभी मामलlt म यह दखा

गया था Nक दाव तथा माणप क अभाव म भी उbत भगतान नयमत ]प

33 छ स कम यााओ क लए कोई सीए नह 06-20 यााओ क लए आनपातक सीए 20

अथवा अPधक यााओ क लए अPधकतम सीए

34 पGरप स सी-14019032013सीजीएचएस-III Rदनाक 12 अल 2013

2016 क तवदन स 24

24

स Nकए गए थ डीएचएस क पास भगतानlt क9 स-यता सनिzचत करन का

कोई नयण तE नह था

लखापरा न माचamp 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क लए इसक त Nकए

भगतानlt का अनमान `3126 लाख लगाया इस अवPध स पहल तथा बाद म

अनयमत भगतानlt का कोई अनमान नह लगाया गया

इस कार वाहन भ-त क भगतान हत नधाampGरत शतW क9 अवहलना तथा

दावlt क9 ामाणकता सनिzचता करन क लए Nकसी नयण तE क अभाव

क पGरणाम+व]प डीएचएस वारा कम स कम `3126 लाख का अनयमत

भगतान Nकया गया

मामला मालय तथा अडमान एव नकोबार शासन को अbतबर 2015 म

भजा गया था तrयlt और आकड़lt क9 पिcट करत हए डीएचएस न श] म

कहा (नवSबर 2015) Nक सीए क अाहय भगतान क9 वसल हत आवzयक

नदश जार कर Rदए गए थ तथा4प डीएचएस न कहा (जनवर 2016) Nक

सीए वसलनीय नह थी b यltNक भगतान मालय क ओएम Rदनाक 28 अल

2009 क अनसार डाb टरlt वारा + ततजमा Nकए गए माणपlt पर

आधाGरत थ उ- तर इस माण क c टात स Nक लखापरा म स- या4पत

लगभग सभी मामलlt म ऐस भगतान नयमत ]प स तथा दाव अथवा

माणन क अभाव म भी Nकए गए थ + वीकायamp नह ह_ तथा डीजीएच क पास

भगतानlt क9 यथातr यता को सनिz चत करन हत काई नयण त नह ह

सघ शाMसत NO च डीगढ़

24 नगर नगम चडीगढ़ (यटC) वारा ठोस अपMशEट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपMशEट बधन

(एमएसडY9य) नयम7 क उ9लघन क प1रणाम=वgtप वMभन klणय7 क

अपMशEट7 का पथ`करण नहC हआ अवmानक रCत म जव नDनीकरणीय

अपMशEट का नपटान हआ और वाय तथा भजल गणव6ता क नगरानी

नहC हई इसक अत1र`त एमसीसी न नNालन सहण टnक वाल सनीटरC

लडGफल का उपयोग न करन स `299 करोड़ का नEफल Fयय Gकया

इसक अलावा नजी भागीदार वारा 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क

Iबc एमओय का उ9लघन करत हए हई

2016 क तवदन स 24

25

241 =तावना

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) सघ शासत चडीगढ़ म ठोस

अपशcट35 क बEधन हत उ-तरदायी ह एमसीसी न नमाampण चालन और

ह+ताEतरण आधार पर सावampजनक नजी भागीदार क ]प म जयकाश

एसोसएस लमटड (जपीएल) को तीस वषW क लए कचरा ससाधन सय

क9 +थापना करन और चलान का कायamp सJप Rदया ह 8 जलाई 2005 को

ह+ताGरत अनबEध क अनसार एमसीसी को कचरा ससाधन सय पर

एमएसड^tय (नमाampण अपशcट अ+पताल अपशcट बधशाला अपशcट

अपवहन क9चड़ और स^जीमछल बाजारlt और बड़ होटलlt म उ-पEन

अपशcट को छोड़कर) पहचाना होगा िजस जपीएएल क सीमट सयlt म

आEतGरक उपयोग हत Gरmयg ड oडराई` ड mयल (आरडीएफ) पलस36 म

ससाPधत Nकया जाएगा चडीगढ़ दषण नयण समत एमसीसी तथा

जपीएएल को ाPधकरण जार करती ह और भजल पGरवश वाय नालन37

गणव-ता और कSपो+ट गणव-ता क मानकlt क अनपालन क9 नगरानी करती

ह

अल 2012 स माचamp 2015 तक क9 अवPध क लए चडीगढ़ नगर नगम

(एमसीसी) तथा चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) म अभलखlt

क9 यह स-यापन करन क लए जाच क9 गई थी Nक bया नगर ठोस

अपशcटlt का बEधन चडीगढ़ सघ राgय म भावी ह लखापरा म

नSनलखत कमया दखी गई थी

242 वMभन klणय7 क अपMशEट का पथ`करण न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची II(3)(iii) क अनसार जव नSनकरणीय

अपशcटlt क भडारण क9 टोकGरया हर रगी जाएगी पनः चDणीय अपशcटlt

क भडारण क9 टोकGरया सफद रगी जाएगी और अEय अपशcटlt क भडारण

क9 टोकGरया काल रगी जाएगी

35 औयोPगक घातक अपशc ट को छोड़कर परत ससाPधत जव PचNक- सा अपशc टlt सRहत या

तो ठोस अथवा अ|amp ठोस क ]प म नगर अथवा अPधसPचत lt म उ- पE न वाणिg यक

तथा आवासीय अपशc टlt को शामल करता ह 36 ठोस अपशc टlt स बन छोट घन अथवा बलनाकार पाइप 37 eव जो ल डNफल स बहता ह इसम सामाE यतया घल और नलिS बत सामी दोनlt

शामल होत ह_

2016 क तवदन स 24

26

तथा4प लखापरा न दखा Nक नगर म सभी कचरा टोकGरया हर रग क9 थी

और जवनSनीकरणीय पनःचDणीय और अEय अपशcटlt म पथbकरण क

लए अEय नRदampcट रगlt क9 टोकGरया उपल^ध नह थी पGरणाम+व]प

मPत ठोस अपशcट कचरा ससाधन सय को भजा जा रहा था यह मामला

माचamp 2013 म जपीएएल वारा उठाया गया था िजसन उtलख Nकया Nक

कचरा का मण सय तथा मशीनर को त+त करगा और यRद जाच

नह क9 गई तो पयाampवरण को भी खराब कर सकगा तथा4प एमसीसी न आज

तक (माचamp 2016) उPचत कायampवाई नह क9 ह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक गर तथा अजव अपशcटlt क लए

हर तथा नील रग म टोकGरया महया करन क वारा एमएसड^tय क

पथbकरण हत आरSभ म पायलट पGरयोजना शहर क चयनत चार सbटरlt म

आरSभ क9 जाएगी पायलट पGरयोजना क सEतोषजनक पGरणामlt पर रग

कटब| योजना बाद म शहर क अEय lt म लाग क9 जायगी उ-तर

+वीकायamp नह ह bयltNक पायलट चरण 2000 म एमएसड^tय नयमlt क शी

बाद आरSभ Nकया जाना चाRहए था न Nक 15 वषamp बाद इसक अतGरbत

पायलट पGरयोजना म रग कटब| योजना क असEतोषजनक पGरणामlt क9

तNDया एमएसड^tय नयमlt म अनब| रग करन क9 योजना बEद नह क9

जानी ह बिtक वतampन क भावी उपाय 4वकसत Nकए जान ह_

243 अवmानक रCत म जवनDनीकरणीय अपMशEट का नपटान

पयाampवरण एव वन मालय वारा अPधसPचत नगर ठोस अपशcट (बEधन

तथा ह+तन) नयमावल 2000 (एमएसड^tय नयम) क9 अनसची (6) क

साथ पRठत अनसची (5) ावधान करती ह Nक जवनSनीकरणीय38

अपशcट कSपोि+टग39 वमq कSपोि+टग40 एनएरोxबक डाइजशन41 अथवा

Nकसी अEय उPचत ज4वक ससाधन वारा ससाPधत Nकए जाएग

38 जवनS नीकरणीय अपशc ट माइDो जीवlt वारा नS नीकत Nकया जाता ह 39 जव पदाथamp क माइDोxबयल 4वयोजन वाल नयिE त NDया वन+ पत खाद बनाना ह 40 वमq कS पाि+ टग जवनS नीकरणीय अपशc टlt को वन+ पत खाद म बदलन क लए क चओ

का उपयोग करन क9 NDया ह 41 एनएरोxबक डाइजशन आb सीजन क अभाव म ज4वक पदाथamp 4वयोजन वाल एक नयिE त

NDया ह

2016 क तवदन स 24

27

चडीगढ़ शहर म अल 2010 स माचamp 2015 क दौरान औसतन 340 स 370

एमट दनक क बीच ठोस अपशcट उ-पEन होन का अनमान था लखापरा

न दखा Nक एमएसड^tय नयमlt क उtलघन म एमसीसी वारा लगभग 100

स 140 एमट ाकतक ]प स सड़नशील अपशcट (शहर म उ-पEन

मडीहोटल अपशcट स बना) को तRदन बगर Nकसी स+करण क

अपशcट भराव म सीध डाला गया था पGरणाम+व]प भराव +थल पर

क-त और भटक जानवर पहच गए मिbखयlt तथा मछरlt क जनन को बल

मला और दगampEध फल िजसस अ+वा+rयकर ि+थतयlt म आसपास क

नवासयlt को जीना पड़ रहा ह

यटC चडीगढ़ म अस=कत ाकतक gtप स सड़नशील अपMशEट का नपटान

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक जवनSनीकरणीय अपशcट क

ससाधन हत पायलट पGरयोजना क ]प म 5 सीट मता तRदन का

बायोमीथानशन42 सय नमाampणधीन था पGरयोजना क मईजन 2016 तक

पणamp Nकए जान क9 सSभावना थी इस पGरयोजना क सफल कायाampEवयन पर

सSपणamp जव नSनीकरणीय अपशcट क ससाधन हत अPधक सय नमampत

Nकए जाएग उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक पEeह वषW स अPधक पणamp

42 बायोमथनशन का अथamp उस NDया स ह िजसम मथन बहल बायो गस उ- पE न करन क

लए माइDोxबयल तNDया वारा ज4वक पदाथamp को एE जाइमी 4वयोजन क9 आवz यकता

ह

2016 क तवदन स 24

28

एमएसड^tय नयमlt क अPधसचना क बावजद जवनSनीकरणीय अपशcट का

ससाधन अभी भी पायलट चरण पर ह

244 =वq छता भराव =थल पर `299 करोड़ का नEफल Fयय

एमएसड^tय नयमlt क अनसची (22) क अनसार नालन सहण और

ससाधन क बEधन क ावधान भराव चालनlt स दषण सम+याओ स

बचाव क उfzय स बनाए जाएग

फरवर 2007 म एमसीसी न नालन सहण ट_क क साथ आठ एकड़ क

सनीटर लडNफल क नमाampण क लए चडीगढ़ दषण नयण बोडamp

(सीपीसीबी) वारा 4व-तपो4षत दशampन पGरयोजना क अधीन एक पGरयोजना

आरSभ क9 गई यय4प स4वल तथा पाइप कायamp जन 2007 तक पणamp Nकए

जान थ और इसका मख भाग 4वलिSबत ]प क जनवर 2009 म पणamp

Nकया गया था परEत पGरयोजना क मौReक मtय क चार तशत का शष

कायamp अलखत कारणlt स कवल जलाई 2013 म पणamp Nकया गया था अिEतम

पGरयोजना लागत `299 करोड़ थी

लखापरा न दखा Nक एमसीसी न इसक समापन क बाद भी सनीटर

लडNफल का उपयोग नह Nकया था और नकट क लडफल म लगभग 100

स 140 एमट अससाPधत जवनSनीकरणीय अपशcट तRदन डालना जार

रखा निcDय सनीटरlt लडNफल क9 पाइप तथा नालन ट_क नकट क

लडNफल स एमएसड^tय क भरन क कारण अव]| हो गए इस कार

सनीटरो लडNफल पर `299 करोड़ का `यय नcफल स| हआ (फोटोाफ म

दMश$त)

2016 क तवदन स 24

29

अय त =वq छता भराव =थल (अग=त 2015)

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक कछ तकनीक9 कारणlt क कारण

सनीटर लडNफल का उपयोग नह Nकया जा सका और एमसीसी लडNफल क

oडजाइनर स परामशamp क बाद यथासSभव शी सनीटर लडNफल आरSभ

करन क9 NDया म ह तथा4प एमसीसी का उ-तर यह +पcट करन म

असफल ह Nक गत तीन वषW क दौरान ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 जा सक9

जब सनीटर लडNफल निcDय था

245 लडGफल क अनltचत ि=थत तथा घराबदC क कमी

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची अनब| करती ह Nक लडNफल +थान

नवास +थान समहlt वन lt जलाशयlt +मारकlt राcdय पाकW नमभम और

मह-वपणamp सा+कतक ऐतहासक अथवा धामampक ]Pच क +थानlt स दर ि+थत

होगा व काफ9 बड़ होन चाRहए जो 20-25 वषamp म समाhत हlt व अाPधकत

`यिbतयlt और आवारा पशओ का वश रोकन क लए सरsत होन चाRहए

और लडNफल क चारlt ओर 4वकास का बफर जोन न हो बनाया रखा जाना

चाRहए

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल क चारlt ओर ऐसा कोई बफर जोन

घो4षत नह Nकया गया था और इसक चारlt ओर नवास समह 4वकसत हो

गए थ (फोटोाफ म दMश$त) इसक अलावा लडNफल म अाPधकत

2016 क तवदन स 24

30

`यिbतयlt और आवारा पशओ क वश को रोकन क9 कोई णाल +था4पत

नह थी इस कार लडNफल क9 ि+थतया नकटवतq नवास +थानlt क लए

खतरनाक थी

भराव =थल क चारो ओर नवास समह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक एमएसड^tय नयम वषamp 2000 म

बनाए गए थ जबNक लडNफल इन नयमlt स पवamp 4वयमान था और 35 वषamp

स अPधक पराना था इसी बीच एमएसड^tय नयम लाग हए लडNफल क

चारlt ओर नवास पहल ह 4वकसत हो गए थ और 4वकास नह बफर जोन

का उस समय कोई उपयोग नह था तथा4प सम+या क समाधान क लए

चडीगढ़ क आसपास पजाब राgय म 50 स 100 एकड़ भम दन क लए

पजाब सरकार क साथ बातचीत पहल ह चल रह थी लडNफल क9

चारदवार क सबध म एमसीसी न बताया Nक लडNफल +थल क दो ओर

पहल ह दवार बनाई जा चक9 थी और शष दो ओर शी बनाई जाएगी

एमसीसी का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क बनन स 4वगत पEeह वषW म

ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 गई थी का उ-तर नह दता था

2016 क तवदन स 24

31

246 लडGफल म अिrन सरNा उपकरण =थापत न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची (15) क अनसार Nकसी 4वनाशक

दघampटना स बचन क लए अिन सरा उपकरण +था4पत हltग

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल म बारSबार अिन दघampटनाए

(अल 2012 स माचamp 2015 क दौरान 49 अिन दघampटनाए) होन क बावजद

लडNफल +थान पर अिन शमन उपकरण +था4पत नह Nकए गए थ

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक लडNफल +थल पर अिनशमन

उपकरण +था4पत करन क9 कोई आवzयकता नह थी bयltNक अिन क मामल

म अिनशमन 4वभाग का तNDया समय 10 मनट स कम था एमसीसी

का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क +पcट ावधानlt क मfनजर अ+वीकायamp ह

247 एमसीसी वारा लडGफल =थान पर भजल तथा प1रवशी वाय

गणव6ता क जाच न करना

एमएसड^tय नयमlt क खड 23 अनसची क अEतगampत अEत4वampcट

ावधानlt क अनसार लडNफल क9 पGरPध क 50 मीटर क अEदर भजल

गणव-ता क9 यह सनिzचत करन क लए वषamp क 4वभEन मौसमlt (गमq

मानसन तथा पzच मानसन) क दौरान आवPधक ]प स एमसीसी वारा

नगरानी क9 जानी थी Nक भजल +वीकायamp सीमाओ स अPधक सद4षत नह था

जसा भजल बोडamp वारा नणampय Nकया गया इसक अलावा लडNफल तथा

आसपास म पGरवशी वाय गणव-ता क9 खड 29 क अनसार वषamp म चार बार

नगरानी क9 जानी थी

तथा4प लखापरा न दखा Nक एमसीसी म लडNफल तथा आसपास म

भजल तथा पGरवशी वाय गणव-ता क9 आवPधक जाच करन क9 कोई णाल

नह ह और सीपीसीसी वारा उठायी गयी आपि-तयlt (फरवर 2014) क

बावजद यह ि+थत बनी रह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक पGरवशी वाय और भजल गणव-ता

क9 जाच माचamp 2016 स आरSभ क9 गई थी उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक

एमएसड^tय नयमlt क पEeह वषW स अPधक और सीपीसीसी क9 आपि-तयlt

क बावजद ऐसी जाच bयlt नह क9 गई थी एमसीसी न +पcट नह Nकया ह

2016 क तवदन स 24

32

248 एमओय क उ9लघन म 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क Iबc

एमसीसी तथा जपीएएल क बीच एमओय क9 शतamp 2 क अनसार सय का

अEत उ-पाद (अथाampत आरडीएफ) अपन सीमट सय म जपीएएल वारा धन

क ]प म उपयbत Nकया जाना था और इस कार वाणिgयक ]प स 4वDय

नह था तथा4प जपीएएल न वाणिgयक ]प स आरडीएफ बचा जसा

ाPधकरण ाhत करन क लए सीपीसीसी को इसक वारा +तत द+तावजlt

स +पcट ह

अल 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क दौरान जपीएएल न 199213500

एमट एमएसड^tय ससाPधत Nकया और 69725725 एमट आरडीएफ

उ-पEन Nकया िजसका वाणिgयक मtय `1185 करोड़ बना जस नSन

तालका म ^यौर ह_

वष$

कचरा

ससाधन

सयO

(जीपीपी)

वारा

एमएसडY9य

का औसत

उठान

(एमटC0दन)

वष$ म

औसत

काय$

0दवस

वण$ क

दौरान

ससाltधत

कल

एमएसडY9य

(एमटC)

वष$ क दौरान

ससाltधत

लगभग

आरडीएफ

(500 मीट

एमएसडY9य

स अltध 175

मीट

आरडीएफ

(एमटC)

त

एमटC

आरडीएफ

क Iबc

दर (`)

आरडीएफ

कल Iबc

म9य (`)

1 2 3 4 5 6 7

2012-13 244000 300 73200000 25620000 1700 43554000

2013-14 219000 300 65700000 22995000 1700 39091500

2014-15 201045 300 60313500 21109725 1700 35886533

कल 199213500 69724725 118532033

डाटा का tोत कालम 2- नगर नगम चडीगढ़ क वाष$क 1रपोट$

कालम 35 एव 6-म जपीएएल क व=तत प1रयोजना 1रपोट$

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक यह उनक9 जानकार म नह था Nक

bया आरडीएफ खल बाजार म सय वारा बचा जा रहा था परEत Nफर भी

अपना आधार +पcट करन क लए जपीएएल क साथ मामला उठाया जाएगा

इसलए यह +पcट ह Nक एमओय अपणamp था bयltNक इसम एमसीसी को

जपीएएल वारा आवPधक सPचत करन एमसीसी वारा आवPधक नरण

2016 क तवदन स 24

33

और शतW क उtलघन क लए शाि+तक ावधानlt क लए कोई ावधान

शामल नह Nकए गए थ

249 सीपीसीसी वारा मॉनीट1रग न करना

एमएसड^tय नयमlt का नयम 6 भजल पGरवशी वाय नालन गणव-ता

तथा कSपो+ट गणव-ता क सबध म एमसीसी वारा अनपालन क9 मॉनीटGरग

करन क लए सीपीसीसी को ाPधकत करता ह

लखापरा न पाया Nक सीपीसीसी न एमसीसी वारा गणव-ता अनपालन क9

मॉनीटGरग नह क9 थी लडNफल क नरण क लए कोई लय नह थ और

अपशcट क उ-पादन थbकरण सहण ससाधन नपटान क9 नगरानी करन

क लए लखापरा म कवर अवPध क दौरान सीपीसीसी तथा एमसीसी क

बीच कोई बठक नह हई थी इसक अलावा सीपीसीसी जो एमएसड^tय

नयमlt को लाग करन क लए उ-तरदायी था न अननपालन क बावजद

एमसीसी क 4व]| कोई कारampवाई नह क9 थी

सीपीसीसी न उ-तर Rदया (माचamp 2016) Nक वह अवसरचना क9 कमी क कारण

मॉनीटGरग करन म असमथamp था और उपल^ध अवसरचना क अनसार बहतर

यास Nकए गए थ कायाampEवयन चरण और लडNफल +थल क 4वकास क9

जाच करन क लए सीपीसीबी अPधकाGरयlt को शामल कर एमसीसी क साथ

अनक बठक क9 गई थी तrय शष रहता ह Nक सीपीसीसी न एमएसड^tय

नयमlt क बनन स गत पEeह वषW स अPधक म ऐसी अवसरचना ाhत नह

क9 ह

2410 नE कष$

ठोस अपशcट बEधन (एमएसड^tय) नयमlt क उtलघन म नगर नगम

चडीगढ़ (एमसीसी) न जवनSनीकरणीय पनःचDणीय तथा अEय अपशcटlt

म अपशcटो को अलग नह Nकया था ससाधन xबना खल लडNफल म

लगभग 100 स 140 एमट नSनीकरणीय अपशcट सीध डाला गया

लडNफल +थान म अिन सरा उपकरण +था4पत नह Nकए िजसक कारण

+वा+rय सकट म डाला गया लडNफल तथा आसपास म भजल तथा पGरवशी

वाय क9 आवPधक जाच करन क लए कोई णाल नह थी इसक अलावा

चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) न एमसीसी वारा गणव-ता

2016 क तवदन स 24

34

अनपालन क9 मॉनीटGरग नह क9 थी एससीसी एमओय शतW क उtलघन म

नजी भागीदार वारा Gरmयg ड oडराइ` ड mयल (आरडीएफ) क9 वाणिgयक

xबD9 रोकन म भी असफल हो गया और अनसची स छः वषamp पीछ पणamp

सनीटर लडNफल अयbत रहा

मामला नवSबर 2015 माह म यट शासन तथा सPचव भारत सरकार गह

मालय नई Rदtल को सPचत Nकया गया था जन 2016 तक उ-तर

तीsत ह

25 सवा कर का अनयMमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न व6त मOालय क

अltधसचना क वपरCत ठकदार7 को `294 करोड़ क सवा कर का

अनयMमत भगतान Gकया

4व-त मालय राज+व 4वभाग भारत सरकार वारा जार छट अPधसचना

स252012ndashसवा कर Rदनाक 20 जन 2012 क खड 12 (ए) तथा (डी) क

अनसार 4वभEन lt म सरकार को द-त सवाओ को 01 जलाई 2012 स

सवा कर स छट ाhत ह

उप वन सरक चडीगढ़ क अभलखlt क9 सवीा क दौरान यह दखा गया

था Nक 4वभाग न 4वभEन वन तथा जगल जीवन NDयाकलाप कायाampिEवत

करन क लए 4वभEन ठकदार काम पर लगाए थ िजनक लए 4वभाग न

ठकदारlt को जलाई 2012 स माचamp 2015 क दौरान सवा कर क ]प म

`29363196 का भगतान Nकया था

लखापरा म उपरोbत क बार म बताए जान (मई 2015) पर उप वन

सरक चडीगढ़ न सPचत Nकया (जन 2015) Nक 4वभाग को Rदनाक 20

जन 2012 क9 अPधसचना क9 जानकार नह थी परEत लखापरा वारा

उस बताए जान पर 4वभाग न 4व-तीय वषamp 2015-16 स सवा कर का

भगतान रोक Rदया ह तथा4प 4वभाग न ठकदारlt स `294 करोड़ क सवा

कर क9 तपतamp क बार म उtलख नह Nकया

2016 क तवदन स 24

35

मामला सPचव 4व-त यट चडीगढ़ (सतSबर 2015) तथा सPचव भारत

सरकार गह मालय Rदtल (सतSबर 2015) म भजा गया था उ-तर मई

2016 तक तीsत था

26 अववकपण$ ढग स नltधया जारC करना

समाज क9याण वभाग यटC चडीगढ़ न जgtरत अथवा माग क Iबना तथा

भMम क उपलYधता सनिWचत Gकए Iबना चडीगढ़ आवास बोड$ को राMश

वाष$क gtप स जारC क इसक प1रणाम=वgtप `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

समाज कtयाण 4वभाग (डीएस^tय) यट चडीगढ़ न चडीगढ़ म रहन

वाल कर रRहत अनसPचत जात क पGरवारlt क लए कम लागत वाल आवास

यनटlt क नमाampण हत 1980-81 स एक योजना कायाampिEवत क9 बाद म इस

योजना का नाम डा अSबडकर आवास योजना (एएवाई) रखा गया था

चडीगढ आवास बोडamp (सीएचबी) को कायाampEवयन एजसी क ]प म नयbत

Nकया गया था

लखापरा न दखा (अbतबर 2014) Nक सीएचबी क पास अपयाamphत अ`ययत

शष क बावजद 4वभाग न ज]रत अथवा माग क xबना वा4षampक ]प स

अतGरbत नPधया जार क9 िजनका उtलख नSन तालका म Nकया गया ह

(` लाख म)

वष$ अथ शष

डी एस डY9य वारा

सी एच बी को जारC

राMश

नltधय7 क उपलYधता

2011-12 45459

(31082011) 40 49459

2012-13 49459 50 54459

2013-14 54459 50 59459

2014-15 59459 50 64459

2015-16 64459 50 69459

लखापरा न यह भी दखा (जनवर 2016) Nक डीएसड^tय न अजा समदाय

क9 माग पर करन क लए 500 आवास यनटlt क नमाampण हत सीएचबी को

भम आबRटत करन क लए 4व-त सPचव यट चडीगढ़ को अनरोध Nकया

2016 क तवदन स 24

36

(जलाई 2014) तथा4प भम अभी भी सीएचबी को उपल^ध कराई जानी ह

(जनवर 2016)

4व-त सPचव चडीगढ़ शासन न उ-तर Rदया (अग+त 2015) Nक राश

वा4षampक योजना 2014-15 म अनमोRदत योजना क अEतगampत सीएचबी को जार

क9 गई थी परEत उसन आzवासन Rदया Nक यRद डीएसड^tय राश का

उपयोग करन म सम नह होगी तो उस 2016-17 वषamp स योजना को बEद

करन क लए कहा जाएगा उपयampbत क 4वपरत डीएसड^tय न सPचत Nकया

(जनवर 2016) Nक यह गरब लोगlt क लए एक सतत योजना थी और

इसलए भम क9 लागत तथा आवास यनटlt क नमाampण हत वा4षampक आधार

पर सीएचबी को वा4षampक आधार पर नPधया जार करक आरsत नPध का

सजन Nकया गया था

डीएसड^tय का उ-तर +वीकायamp नह ह कEeय कोषागार नयमावल का

नयम 290 पGरकtपना करता ह Nक ldquoजब तक Nकसी धन क त-काल

स4वतरण क9 ज]रत नह होगी तब तक कोषागार स उसका आहरण नह

Nकया जाएगा माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत होन स

बचन क लए कोषागार स धन क आहरण क9 अनमत नह हrdquo इस कार

भम क9 उपल^धता सPचत Nकए xबना डीएसड^tय वारा सीएचबी को

अ4ववकपणamp ]प स नPधया जार करन क पGरणाम+व]प `240 करोड़ का

अवरोधन हआ

मामला गह मालय भारत सरकार को भजा गया था (नवSबर 2015)

-य-तर म मालय न शासक चडीगढ़ शासन क सलाहकार को सीध

लखापरा को Rटhपणयाउ-तर भजन का नदश Rदया (RदसSबर 2015)

तथा4प परामशampदाता स शासक च डीगढ़ शासन को कोई उ- तर ाh त नह

हआ ह (मई 2016)

2016 क तवदन स 24

37

सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC

27 सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC (यटC डी एव एनएच) म

पचायती राज स= थाओ (पीआरआई) का कामकाज

िजला पचायत Mसलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तग$त पीआरआई

क वMभ न 2012 क अ तग$त पीआरआई क वMभ न कायQ स सबltधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान हn डी एव एनएच न वनयम म

प1रकि9 पत 29 कायQ क त डीपी क बारह काय$ पण$ gtप स तथा छ काय$

आMशक gtप स सxप 0दए ह ाम सभाओ क 0ह= सदारC अपया$U त थी

नवदा Gcया तथा योजनाओ क काया$ वयन म O0टया पाई गई थी

सD पि6 त कर नधा$रण तथा सहण णाMलया O0टपण$ थी

271 = तावना

दादरा एव नागर हवल का सघndashशासत (डी एव एनएच क9 यट) म

भौगोलक ]प स घर हए दो अलग-अलग यनट दादरा एव नागर हवल

नRहत ह_ जो गजरात म उ- तर क9 ओर तथा महाराcd म दsण क9 ओर

491 वगamp Nकलोमीटर म फल हए ह_ 4वधान-म डल क xबना सघ-शासत

क ]प म डी एव एनएच का शासन भारत सरकार गह मालय (एमएचए)

क अधीन एक शासक वारा चलाया जाता ह

डी एव एनएच म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) दो + तरय णाल क

]प म कायamp करती ह अथाampत सलवासा म िजला पचायत (डीपी) तथा यारह43

ाम पचायत (वीपी) डी एव एनएच म पीआरआई क9 शिb तया और क- त` यamp

1994 तथा 2012 म यथा सशोPधत डी एव एनएच ाम पचायत 4वनयम

1965 (4वनयम) क अतगampत बनाई गई ाम पचायत नयमावल वारा

अPधशासत होत हा 4वनयम म पीआरआई क अPधकार क अE दर 29

मामल44 4वनRदampcट Nकए गए ह_

43 माचamp 2015 क9 यट शासन अPधसचना तथा जलाई 2015 क9 चनाव आयोग अPधसचना

क वारा बढ़ा कर 20 क9 गई 44 भारत क स4वधान क9 XI अनसची क अनसार

2016 क तवदन स 24

38

डीपी एक सव च नकाय ह िजसका मखया शासक वारा नयb त मV य

कायampकार पदlt म (सीईओ) होता ह चन गए कायampकार क पदlt म डीपी क लए

एक अ य तथा वीपी क लए सरपच होत ह_ अ य को डीपी कायampकार

शिb तया द गई ह तथा सीईओ डीपी क दनक शासन क लए उ- तरदायी

ह

डी एव एनएच क पीआरआई क9 लखापरा अल 2012 स माचamp 2015 क9

अवPध क अभलखlt क9 नमना-जाच क मा यम स सीएजी क डीपीसी

अPधनयम45 क9 धारा 14(1) क अतगampत मई तथा सतS बर 2015 क बीच

क9 गई थी लखापरा का उfz य योजना बजट 4व- तीय बE धन योजनाओ

का नc पादन एव कायाampE वयन करlt क नधाampरण एव सहण स सबPधत

नयमlt क पालन क9 सीमा का पता लगाना ह

डीपी क छ 4वभागlt4वगlt म स चार46 11 वीपी म स चार47 तथा दो48 कE eय

सरकार योजनाओ क9 लखापरा म नमना-जाच क9 गई थी

लखापरCNा नE कष$

272 वनयम का पालन न करना

2721 वनयम क अतग$त नयमउपनयम न बनाना तथा ससद को

नयमावलC अनमोदनाथ$ = तत न करना

4वनयम क9 धारा 221 म अपsत ह Nक शासन नयम बनाए धारा 122

म अपsत ह Nक सPचव पचायत 4वनयम क 4वभE न ावधान कायाampिE वत

करन क लए उप-नयम49 बनाए तथा धारा 123 म अपsत ह Nक इन

नयमlt तथा उप-नयमlt को ससद क - यक पटल क सम रखा जाए

45 भारत क नयक एव महालखापरक क क- तamp य शिb त एव सवा क9 शतn अPधनयम

1971 46 Nकए गए ` यय तथा Nकए गए कायW4वकासा- मक कायW क आधार पर लोक नमाampण 4वभाग

(पीड^ t यडी) ामीण 4वकास शा 4वभाग तथा शश 4वकास पGरयोजना कायाampलय

(सीपीड^ t यओ) चन गय थ 47 दादरा नरोल राधा एव सामरवाणी 48 अनपरक पोषण कायampDम तथा (2) राजीव गाधी पचायत सहक9तampन अभयान

(आरजीपीएसए) 49 शासन क पवamp अनमोदन स

2016 क तवदन स 24

39

RदसS बर 2015 तक डी एव एनएच शासक न 4वभE न क- तamp यltकायW

िजनम अE य बातlt क साथ-साथ कर का नधाampरण वीपी नPध क9 अभरा

लख का फॉम7ट बजट बनाना लखाओ क9 लखापरा आRद शामल ह_ पर

बनाए जान वाल 57 नयमlt तथा सात उप-नयमlt क त छ नयम

(अनबध-) अPधसPचत Nकए गए (जनवरअल 2015) इसक अतGरb त

अPधसPचत Nकए छ नयमlt म स कोई भी ससद क सम नह रखा गया

था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक काननी 4वशषता क अभाव क

कारण नयम तथा उप नयम नह बनाए जा सक परE त अब तक बनाए गए

नयम ससद क अनमोदनाथamp भज Rदए जाएग उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

डीपी सलवासा न शी नयम बनान क लए काननी 4वशष

नयb तआउटसोसamp करन क लए कोई कारampवाई नह क9 ह इसक अतGरb त

डीपी सलवासा न पहल स बनाए गए नयम भी अभी ससद को भजन ह_

(मई 2016)

2722 काय$ सxपना

भारत क स4वधान क अन छद 243 जी ( यारहवी अनसची क साथ पRठत)

म पीआरआई को शिb तया तथा उ- तरदाय- व सJपन का ावधान ह_

तनसार 4वनयम क साथ सल न अनसची- तथा म पीआरआई को

29 कायamp सJपन पर 4वचार Nकया गया था यह दखा गया था Nक कवल 12

कायamp (पणampत) तथा छ कायamp (अशत) डीपी को सJप गए थ (मई 2016)

(अनबध-)

वीपी क मामल म कायW को सJपन डीपी क तीन 4वभागlt50 वारा सहायता

अनदान (जीआईए) क अE तरण तक ह सीमत था यय4प मई 2012 म

वीपी क लए 55 पदlt (तकनीक9 तथा गर-तकनीक9) का सजन Nकया गया था

तथा4प उE ह अभी भरा जाना था पयाamph त + टाफ क अभाव क कारण वीपी

+ वत ]प स 4वकासा- मक कायamp करन म सम नह थ डीपी सलवासा न

कहा (फरवर 2016) Nक पीआरआई को और अPधक कायamp सौपन क लए

50 लोक नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) ामीण 4वकास 4वभाग (आरडीडी) तथा उप म डल

भ-सरण कायाampलय (एसडीएससीओ) डी एव एनएच शासन क आदशानसार

(RदसS बर 2010)

2016 क तवदन स 24

40

मामला यट शासन क साथ उठाया जाएगा उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ससदय + थायी समत क9 सफाGरशlt (फरवरRदसS बर 2014) क बावजद

पद भरन क लए कोई गत नह हई थी इसक अतGरb त डीपी सलवासा

क पीआरआई को और अPधक शिb तया सौपन क लए अभी कारampवाई

करनी ह

2723 वक yCकत योजना

4वनयम क9 धारा 118 म ावधान ह Nक - यक वीपी तथा डीपी ाम

सभाओ वारा सझाई गई 4वकासा- मक योजनाओ का समPचत सS मान करत

हए पचायत 4वनयमlt क अनसार lाmट 4वकास योजना तयार करन तथा उस

डी एव एनएच शासन को आग भजन क लए िजला योजना समत

(डीपीसी) को + तत करन क लए उनक9 वा4षampक 4वकास योजनाए (एडीपी)

तयार करगा तथा4प यह दखा गया था Nक चार51 वीपी (2012-13) तथा

आठ52 वीपी (2013-14) म सरपचlt न ाम सभाओ को शामल Nकए xबना

एडीपी 4षत Nकए इसम अतGरb त डीपी क कवल तीन 4वभागlt53 न वीपी

क9 योजनाओ पर 4वचार Nकया तथा रोज तीन 4वभागा क9 योजना म वीपी क9

कोई भागीदार नह थी डीपी सलवासा न लखा-परा को सPचत Nकया

(मई 2016) Nक चNक शा तथा सीडीपीओ 4वभाग भारत सरकार क9 उप

योजनाओ को लाग करत ह_ िजनक9 डीपी वारा कE eय ]प स मॉनीटGरग

होती ह अत वीपी को शामल करन को काई कारण नह था तथा4प यह

+ पc टकरण + वीकायamp नह ह b यltNक इन दोनlt 4वभागlt को यट 4वशc ट

योजनाओ क योजना कायamp म भी शामल करना चाRहए था जो नह Nकया

गया था डीपी को सलवासा न पश PचNक- सा 4वभाग क9 योजना म वीपी को

शामल न करन क लए औPच- य नह Rदया था अत यह + पc ट ह Nक डीपी

सलवासा क9 योजना क कायamp म ाम + तर पर बहत कम भागीदार ह

डीपी सलवासा क `519 करोड़ (2012-13) तथा `680 करोड़ (2013-14) क

लए डीपी तयार Nकए िजनक त कवल `12705 करोड़ (2012-13) तथा

`13619 करोड़ (2013-14) जीआईए क ]प म ाhत Nकए गए जो + ता4वत

51 रखौल दधनी अSबोल एव राधा 52 खनवल रखौल दापड़ा Nकtवानी दधनी दादरा अSबोल एव राधा 53 (I) लोक नमाampण 4वभाग (2) ामीण 4वकास 4वभाग एव (3) मदा सरण 4वभाग

2016 क तवदन स 24

41

वा4षampक योजना का Dमश 24 तथा 20 तशत था लखापरा न दखा Nक

वीपी स ाh त सभी + ताव 4वगत म ाh त बजट अनदानlt पर 4वचार Nकए

xबना ह हर वषamp बजट + तावlt म शामल Nकए गए थ इसक अतGरb त

4वकासा- S क नमाampण कायW क ल य वा+ तव म ाh त राशयlt क आधार पर

सशोPधत नह Nकए गए थ इसस यह पता चलता ह Nक डीपी वारा

तयार Nकए गए एडीपी यथाथamp नह थ इसक साथ ह डीपी सलवासा न वषamp

2014-15 क लए समNकत एडीपी तयार नह Nकए इस चक क कारण

अभलख पर उपल^ ध नह ह_ और न ह डीपी न लखापरा को कोई

+ पc टकरण Rदया

डीपी सलवासा न एक वषamp म E यनतम चार ाम सभा बठक आयोिजत करन

क लए वीपी को नद7श जार Nकए (मई 2016) ताNक योजना म आम लोगlt

क9 भागीदार को बढ़ाया जा सक तथा लखापरा को आz वासन Rदया (फरवर

2016) Nक सशोPधत योजनाए बजटय आबटनlt क आधार पर तयार क9

जाएगी

274 व6 तीय बधन

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp Rटh पणयlt क9 चचाamp आगामी

परााफ म क9 गई ह

2741 बnक खात का अाltधकत अनरNण

स4वधान क अन छद 284 म ावधान ह Nक सरकार वारा ाh त अथवा

उठाए गए राज+ व अथवा लोक धन क अतGरb त उसक9 मता म उसी ]प

म सघ क कायW क सबध म नयb त अPधकार वारा ाh त अथवा उसक

पास जमा कराया गया सम+ त धन लोक लख म जमा कराया जाएगा

सामाE य 4व- तीय नयमावल का नयम 7 यह दोहराता ह Nक सरकार क9

राशयlt क ]प म अथवा जमा षण अथवा अE यथा सरकार वारा अथावा

उसक9 ओर स ाh त सम+ त धन xबना 4वलS ब क सरकार लख म लाया

जाएगा

इन ावधानlt क 4वपरत यट शासन अPधशासी अभयता (ईई) लोक

नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) क नाम म दना ब_क सलवासा शाखा म एक

बचत ब_क खाता चला रहा ह िजसम ठकदारlt स क9 गई सम+ त कटौतया

2016 क तवदन स 24

42

तथा पीड^ t यडी 4वभाग वारा ाh त अE य जमा 4षत Nकए जात ह_ ब_क

खात को डीपी क बह खातlt स अलग रखा गया था तथा उसक9 2012-15 क

दौरान लखापरा नह क9 गई माचamp 2015 तक इस ब_क खात म शष

`1478 करोड़ था डीपी सलवासा न सPचत Nकया (फरवर 2016) Nक ब_क

खाता समPचत ]प स लखाब| Nकया जाएगा तथा उस भ4वc य म 4व- तीय

4ववरण म शामल Nकया जाएगा यह + वीकायamp नह ह b यltNक ब_क खाता

चलान अपन आप म ह सवधानक ावधान तथा 4व- तीय नयमावल का

उt लघन ह और इस सरकार लख स बाहर ऑपरट Nकया जा रहा ह

275 िज़ला पचायत (डीपी) का कामकाज

डीपी सलवासा डी एव एनएच म पीआरआई क9 सव च णी का मखया

सीईओ ह िजसक नीच छ 4वभाग हा लखापरा न 4व+ तत जाच हत चार

4वभागlt का चयन Nकया इन चार 4वभागlt म 2012-13 स 2014-15 क

दौरान नPधयlt का 4वभाग-वार आबटन एव उपयोग नS न कार स ह

(` लाख म)

वभाग

2012-13 2013-14 2014-15

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

नltधय7

का

आबटन

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

लोक नमाampण

4वभाग

(पीड^ t यडी )

886600 837752 1005700 1132219 1059667 985131

ामीण 4वकास

4वभाग (आरडीडी) 214450 175314 224450 315426 260550 272550

ाथमक शा 135000 108297 103200 126029 163000 157823

शश 4वकास एव

पGरयोजना

कायाampलय

(सीडीपीओ )

20500 15222 20500 20512 23956 28810

जोड़ 1256550 1136585 1353850 1594186 1507173 1444314

(ोतः डीपी सलवासा वारा + तत सचना )

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp आपि- तयlt क9 चचाamp अनवतq

परााफ म क9 गई ह

2016 क तवदन स 24

43

275 वकासा6मक कायQ क नE पादन म अनयMमतताए

2751 नवदा Gcया म वसगतया

यट शासन न अनदश जार Nकए (जलाई 2011) Nक ` पाच लाख तथा

अPधक क सभी नमाampण कायamp 1 अb तबर 2011 स खल-ई-न4वदाकरण

णाल क मा यम स कायाampिE वत Nकए जान चाRहए) य ट शासन क न4वदा

द+ तावजlt क9 सामाE य शतW क उt लख ह Nक 4वशष शतW 4वनRदशनlt तथा

उदाहरणlt सRहत न4वदा क9 सभी शतn पz चात दोनlt पlt वारा 4वPधवत ]प

स ह+ ताGरत क9 जाएगी न4वदा प|त म नS नलखत 4वसगतया दखी

गई थी

c

स वभाग लखापरCNा अ यि` त

वभाग का उ6 तर तथा उस पर लखापरCNा

क 0टU पणी

1 पीड^ t यडी कायamp परा होन क पz चात तीन वषW

क लए न शt क अनरण क9 शतamp

क साथ अतGरb त शतn ठकदार

वारा 4वPधवत ह+ ताGरb त द+ तावजlt

करार का भाग नह थ b यltNक कवल

न4वदा आमण सचना पर ह

ठकदार वारा ह+ तार Nकए गए थ

अत अतGरb त शतn ठकदारlt पर

बा य नह थी नौ ठकदारlt को

अनPचत लाभ भी दान Nकया गया

था b यltNक `1845 लाख क सरा

जमा 36 महन क बजाए कायamp क

परा होन क दो तथा 29 महनlt क

बीच वा4पस Nकए गए थ

डीपी सलवासा न लखापरा Rटh पणी

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) परE त कहा

Nक Nकसी भी मामल म नc पाRदत सड़क

कायamp का कोई भी मामला घRटया गणव- ता

का नह था अथवा तीन वषamp तक उसम

अनरण क9 आवz यकता नह थी उ- तर

+ वीकायamp नह ह b यltNक सात अनबधlt म

नशt क अनरण अवPध माचamp 2016 तथा

जन 2017 क बीच ह समाh त हो जाएगी

तथा डीपी म इस अवPध क दौरान Nकए गए

अनरण ` यय क9 तपत amp हत कोई सरा

नह थी

2 आरडीडी इस अपा क 4वपरत Nक `पाच

लाख अथवा अPधक सभी नमाampण

कायamp खल ई-न4वदा क मा यम स

Nकए जान चाRहए सामदायक

4वकास कायampDम (सीडीपी) क अतगampत

36 4वकासा- मक कायamp िजनका

अनमान `1582 करोड़ था ठकदार

वारा द- त मजदर तथा सामी

का योग करत हए 2012-13 स

2014-15 क दौरान वीपी वारा

कायाampिE वत Nकए गए थ

डीपी सलवासा क लखापरा आपि- त

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक आग स `पाच लाख

अथवा अPधक क सभी नए नमाampण कायamp

खल ई-न4वदा प|त का पालन करग

3 आरडीडी `2590 लाख लागत क9 7000

पोलो ट-शटn तथा टो4पया 4वापन

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

शीता क कारण न4वदा प|त का अनसरण

2016 क तवदन स 24

44

क मा यम स न4वदाए आमxत

Nकए xबना अb तबर 2014 तथा

अल 2015 क बीच अPधाh त क9

गई थी

नह Nकया गया था शीता का बहाना

औPच- यपणamp नह ह b यltNक खरद सात

महनlt स ख डश आधार पर क9 गई थी

4 आरडीडी ऑनलाईन न4वदाए आमxत Nकए

xबना 962 तथा 1100 ` यिb तगत

घरल शौचालयlt54 क नमाampण हत

रोटर b लब सलवासा एक गर

सरकार एजसी (एनजीओ) क साथ

दो करार Nकए गए थ (नवS बर

2011मई 2013)

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

एनजीओ का चयन ामीण लोगlt म शौच क9

आदतlt को ो- साRहत करन क लए Nकया

गया था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ामीण 4वकास मालय भारत सरकार न

4वनRदampc ट Nकया था (जन 2013) Nक

एनजीओ का चयन पारदशq NDया क

मा यम स Nकया जाना चाRहए िजसका

वतampमान मामल म अनसरण नह Nकया गया

था

2752 Mलoट Mसचाई (एलआई) योजनाओ का कामकाज

पीड^ t यडी न 2012-15 क दौरान 139 (2012-13) तथा 143 (2013-15)

एलआई योजनाए पGरचालत क9 तथा 111 ऑपरटर लगान क लए `429

करोड़ का ` यय55 करक औसतन 715 हb टयर56 सचाई थी जल भारlt क

त `465 लाख एक Nकए गए थ यह दखा गया था Nक जल भारlt क9

दर बहत पहल अग+ त 1974 म तय क9 गई थी िजसक बाद कोई सशोधन

नह Nकया गया था तरहव 4व- त आयोग (13 एफसी) न जल भारlt क

सहरण तथा अनरण लागत म असमानता पर Pचता ` यb त क9 थी

(RदसS बर 2009) तथा 2011-12 तक जल टGरफ णाल नयत करन तथा

नयमत करन क लए जल नयामक ाPधकरण क गठन क9 सफाGरश क9

थी इस सचाई बधन िज़S मदाGरयlt57 को जल योb ता सघlt (ड^ t ययए) को

अE तGरत करक डीपी सलवासा वारा अभी Nकया जाना ह इसक अतGरb त

जल ससाधन मालय न मV यत कE e वतampत कमान 4वकास कायampDम

क अधीन lt क लए Nकसानlt क भागीदार सचाई बधन (पीआईएम) क

लए Rदशानद7श जार Nकए थ (अल 1987) डीपी सलवासा को अभी

Rदशानद7श लाग करन ह मालय क पीआईएम पर एक lाmट मॉडल

54 `22652 लाख का `यय करक 1189 आईएचएचएल का नमाampण Nकया (माचamp 2015) 55 एलआई योजना हत `यय Nकए गए 4वयत भारlt क ^यौर डीपी सलवासा वारा +तत

नह Nकए गए थ 56 1 हbटयर 247 एकड़ 57 सचालन एव बधन जल स4वतरण शtक सहण आRद

2016 क तवदन स 24

45

अPधनयम जार Nकया (1998) िजस अभी लाग Nकया जाना शष ह डीपी

सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक मामला डीपी क9 आम सभा तथा यट

शासन क साथ उठाया जाएगा

2753 ाथMमक वयालय7 क Mलए क yCय मॉनीट1रग णालC

यट शासन न कमरlt क मा यम स का कमरlt तक सीधी पहच क वारा

सलवासा स उE ह कE eय ]प स मॉनीटर करन क लए ामीण lt म

ि+ थत 16 4वयालयlt म `4439 लाख क9 लागत पर एक इटरनट आधाGरत

कE eय मॉनीटGरग णाल (सीएमएस) श] क9 (माचamp 2013) सीएमएस म

शPथलता आ गई b यltNक सवा दाता न xबलlt का भगतान न करन क कारण

इटरनट कनb शन बE द कर Rदए (जनवर 2014) पGरणामत सीएमएस पर

`4439 लाख का ` यय नc फल हो गया तथा उfz य ाh त नह हए डीपी

सलवासा न कहा (मई 2016) Nक सवा दाता न इटरनट कनb शन Nफर स

श] करन क लए सS पकamp नह Nकया था तथा4प लखापरा न पाया

(मई 2016) Nक इटरनट कनिb ट4वट Nफर स श] नह क9 गई थी b यltNक

कोई भगतान नह Nकया गया था

2754 ाथMमक वयालय7 म आरओ U ला|स क = थापना म कMमया

डीपी सलवासा क शा 4वभाग क अतगampत 271 4वयालय ह_ 4वयालय क

ब चlt को बRढ़या पयजल उपल^ ध करान क लए डीपी सलवासा न 47

4वयालयlt म `172500 - यक क9 लागत पर 250 लटर त घटा

(एलपीएच) क9 मता वाल Gरवसamp ऑसमॉसस (आरओ) + था4पत Nकए

(सतS बर 2013) 2015 म डीपी सलवासा न अनमान लगाया Nक 75

एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 111 तथा 250 क बीच क9 सV या वाल

4वयाPथampयlt क लए अपsत थ तनसार डीपी न 2015 म शष

4वयालयlt58 म `27500 क9 लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ + था4पत

करन क9 योजना बनाई परE त व + था4पत नह Nकए गए थ लखापरा न

यह भी दखा Nक Nकसी नधाampरण क xबना 2013 म आरओ h लास क9 माग

का नणampय लया गया था b यltNक 250 एलपीएच - यक मt य क `172500

58 जहा 4वयाPथampयlt क9 सVया सीपीएस नवाफालया (123) को छोड़कर 175 तथा 520 क

बीच थी

2016 क तवदन स 24

46

क9 लागत वाल आरओ h लाट 21 4वयालयlt म लगाए गए थ हालाNक उनक9

सV या बाद म नधाampGरत 250 4वयाPथampयlt क9 अपा स कम थी यRद डीपी

सलवासा न इन 21 4वयालयlt म 250 एलपीएच क बजाए `27500 क9

लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ h लाट लगान पर 4वचार Nकया होता तो

इस कार स बचाए जान वाल `3045 लाख 2013 म ह 98 4वयालयlt म

आरओ h लाट59 लगान क लए इ+ तमाल Nकए जा सकत थ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक छाlt को सरsत

तथा पीन यो य पयजल उपल^ ध करान तथा रसोई तथा हाथ धोन क9 माग

को भी परा करन क9 िc ट स 2013 म बड़ी मता वाल 250 एलपीएच

आरओ सय लगाए गए थ शष 4वयालयlt क लए 2015 म 75 एलपीएच

आरओ h लास का अनमान आावz यकता आधाGरत माग पर आधाGरत था

उ- तर तकamp पणamp नह ह b यltNक 2013 म आरओ h लाट लगात समय न कवल

माग क कोई आवz यकता आधाGरत अनमान बनाए गए थ बिt क 2015 म

+ ता4वत + थापना हत माग क आवz यकता आधाGरत अनमान न कवल 75

एलपीएच क9 कम माग को sh त करत थ बिt क हाथ धोन क लए पीन

यो य पय जल का योग (जो ` यथamp ह) 2015 क9 आवz यकता आधाGरत माग

म शामल नह Nकया गया था डीपी सलवासा न यह भी कहा (मई 2016)

Nक 250 एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 47 4वयालयlt म एक पायलट

पGरयोजना क ]प म लगाए गए थ उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक पायलट

पGरयोजना एक अथवा कछ 4वयालयlt तक ह सीमत क9 जा सकती थी

xबना 47 4वयालयlt म 250 एलपीएच अनमान क xबना 47 4वयालयlt 250

एलपीएच आरओ h लाटlt को कायाampE वयन ` यथamp तथा अनPचत ह डीपी

सलवासा न ऐस कोई कारण + तत नह Nकए ह_ Nक 214 4वयालयlt म

नयोिजत क ]प म 75 एलपीएच आरओ h लाट b यlt नह लगाए गए थ

59 75 एलपीएच क9 मता क साथ- यनट लागत `30912 (`3412 क + थापना भारlt

सRहत) पGरकलत क9 गई

2016 क तवदन स 24

47

2755 नव-नMम$त वयालय भवन का योग न करना

यट शासन न क+ तरबा गाधी बालका 4वयालय60 क लए एक नया भवन

नमampत करन क लए यट मशन ाPधकरण सवamp शा अभयान को खडq म

200 हb टयर भम आबRटत क9 (जनवर 2008) 4वयालय भवन का

नमाampण `5668 लाख क9 लागत पर अल 2010 म Nकया गया था तथा

`3537 लाख क9 लागत पर चारदवार का नमाampण जन 2012 म Nकया गया

था

यह दखा गया था Nक परा होन क बाद भी छाावास एव 4वयालय भवन का

योग अभी Nकया जाना था b यltNक लड़Nकयlt क लए वह + थान दर तथा

असरsत था इस कार `9205 लाख का ` यय नc फल था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक भवन का + थल नजदक9 lt म

भावी 4वकास क9 - याशा म चना गया था तथा भवन म सरा क उपाय

सनिz चत करन क बाद ह उसका उपयोग Nकया जाएगा

उ- तर + वीकायamp नह ह यRद + थल का चनाव नज़दक क lt क भावी

4वकास क9 - याशा म भी Nकया गया था तो भी उस अनPधकार वश चोर

तथा अतDमण स बचान क लए सरा उपायlt पर अतGरb त ` यय उपल^ ध

करान क9 आवz यकता स चार वषamp स अPधक क लए खाल छोड़न क बजाए

भवन का नमाampण आवz यकता क अनसार बाद म Nकया जा सकता था

2756 अनपरक पोषण काय$cम

2012-13 तथा 2014-15 क बीच मRहला एव बाल कt याण मालय

(एमओड^ t य एव सीडी) न एक9कत शश 4वकास योजना (आईसीडीएस) क

त अनपरक पोषण कायampDम (एसएनपी) क त `30570 लाख का

जीआईए जार Nकया जो यट शासन वारा `62956 लाख जार करक परा

Nकया गया था

60 वर ाथमक + तर पर आवासय 4वयालयlt क9 + थापना क वारा समाज क वPचत प

क9 लड़Nकयlt को पहच तथा बRढ़या शा सनिz चत करन क लए भारत सरकार क9

योजना

2016 क तवदन स 24

48

एमओड^ t य एव सीडी न एसएनपी क अतगampत त लाभभोगी त Rदन

भोजन क लए लागत तमान61 सशोPधत62 Nकए (अb तबर 2012) जो डी एव

एनएच क सबध म अल 2014 स भावी थ सीडीपीओ क9 2014-15 क9

वा4षampक योजना म एसएनपी क अतगampत लागत तमान63 सशोPधत Nकए गय

थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क 4वलिS बत म `600 करोड़

4वनयोिजत Nकए गए थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क

4वलिS बत सशोधन (फरवर 2015) क कारण 2014-15 क लए जीआईए

`240 करोड़ सीमत Nकए गए थ िजसक पGरणाम+ व]प `360 करोड़ क

यट अनदानlt का कम उपयोग हआ तथा 2014-15 क दौरान एसएनपी क

अतगampत लाभभोPगयlt को अPधक पोषक भाजन स वPचत रहना पड़ा

डीपी सलवासा न लखापरा आपि- त + वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक भ4वc य म 4वलS ब स बचा जाएगा

2757 इि दरा गाधी मात6 व सहयोग योजना (आईजीएमएसवाई) का

काया$ वयन

आईजीएमएसवाई सलवासा सRहत चयनत 52 िजलlt म गभampवती तथा

+तनपान करान वाल मRहलाओ को सीध नकद सहायक (सीए) दान करती

ह राc dय खाय सरा अPधनयम 2013 क लाग होन क पGरणाम+ व]प

एमओड^ t य एव सीडी न 5 जलाई 2013 स सीए `4000 (`1500 `1500

तथा `1000 क9 तीन Nक+तlt म भगतान यो य) स बढ़ाकर `6000 (`3000

- यक क9 दो Nक+ तlt म) कर Rदया (सतS बर 2013) वषamp 2013-14 क लए

डीपी सलवासा वारा बनाए गए + ताव (सतS बर 2013) क अनसार 858

लाभभोPगयlt क9 पहचान क9 गई थी परत सीए का भगतान `3000 (सशोPधत

दरlt) क बजाए `1500 - यक (पहल Nक+त) क9 दर पर कवल 414

लाभभोPगयlt को ह Nकया गया था (फरवर 2015) िजसक पGरणाम+ व]प

61 (1) ब च (6-72 महन) `4 स `6 (2) अ- यPधक कम भार वाल ब च (6-72 महन) `6

स `9 तथा (3) गभampवती मRहलाए तथा नसग माताए `5 स `7 62 4वभE न िजलlt म चरणब| ढ़ग म तीन वषW म रोल आऊट Nकए जान क लए 63 `12 त Rदन ब चlt क लए (6-7 महन) तथा 15 त Rदन गभampवतीनसग माताकम

भार वाल ब चlt क लए b यltNक डीएनएच शासन न अतGरb त अनदान दकर PचNक- सा

4वभाग वारा नधाampGरत भोजन का मE य अपना कर ब चlt क9 + थानीय खाय आदतlt को

यान म रखत हए उE ह पाषण भोजन उपल^ ध करान का नणampय लया

2016 क तवदन स 24

49

`621 लाख का कम भगतान हआ इसक अतGरb त मालय क साथ नPध

उपयोग ^ यौरlt क समाधान म 4वलS ब क कारण 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान नPधयlt क9 कम ािh त हईािh त नह हई िजसक पGरणाम+ व]प इन

414 लाभभोPगयlt को `1242 लाख क9 दसर Nकz त का भगतान नह हआ

तथा शष 444 लाभभोPगयlt को `6000 - यक क लाभ क9 हकदार स भी

वPचत रखा गया लखापरा न यह भी दखा Nक यय4प सीडीपीओ क पास

लाभभोगी 4ववरण उपल^ ध थ तथा4प डीपी सलवासा न 2014-15 म सीए

क भगतान हत डी एव एनएच शासन को कोई + ताव नह Nकया इसक

अतGरb त 2013-14 क लए सीए का भगतान लाभभोPगयlt को फरवर 2015

म ह Nकया गया था b यltNक सीडीपीओ न + ताव क समय लाभ भोगी ब_क

खाता 4ववरण ाh त नह Nकए

अत यह + पc ट ह Nक गभampवती तथा + तनपान करान वाल मRहलाओ तथा

उसका 4व+ तार करक जE म न लन तथा नए पदा हए ब चlt को पोषण दान

करन क लए आईजीएमएसवाई का आधारभत उfz य परा नह हआ था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक सीए सशोPधत नह Nकया गया था

b यltNक इस सबध म कोई आPधकाGरक सS षण उपल^ ध नह Nकया था तथा

अनदान तथा उपयोग क9 राश का मालय क साथ समाधान नह Nकया गया

था तथा 2015-16 क दौरान नई नPधया ाh त हई उ- तर + वीकायamp नह ह

b यltNक मालय क सतS बर 2013 क सशोधन आदश राg यltयट क सभी

आईसीडीएस एव एनएच क9 मालय क9 बार-बार यााए हई थी जो यह

दशाampती थी Nक सचार ाh त करन क लए डीपी सलवासा क पास पयाamph त

अवसर थ इसक अतरb त डीपी सलवासा न भी यह +पcट नह Nकया था

Nक मालय क साथ समयब| ढ़ग म ` यय क समाधान म 4वलS ब b यlt हआ

था 2015-16 म ाhत नई नPधयlt म स 2013-14 क लए पा

लाभभोPगयlt को भगतान क बकाया शामल नह थ b यltNक डीपी सलवासा न

इस सबध म कोई माग नह क9 थी

2016 क तवदन स 24

50

2758 राजीव गाधी पचायत सशि` तकरण अMभयान (आरजीपीएसए) का

काया$ वयन

आरजीपीएसए का ल य पचायती राज णाल64 को मजबत करना ह पचायती

राज मालय क Rदशानद7शlt क अनसार नPधया राg यltयट को दो Nक+तlt65

म आबRटत करनी होती ह मालय न `299 लाख (कE e का Rह+ सा

`22400 लाख यट का Rह+ सा `7494 लाख) अनमोRदत Nकए (फरवर

2014) तथा 21780 लाख66 जार Nकए (नवS बर 2014) जो मालय क

Rदशानद7शlt क अनसार डीपी सलवासा क बचत ब_क खात म जमा कराए गए

थ लखापरा न दखा Nक मालय वारा जार Nकए गए `21780 लाख

Rदशानद7शlt क अतगampत नधाampGरत `112 लाख (कE e क Rह+ स का 50

तशत) क9 राश स बढ़ गई थी इस राश म स डीपी सलवासा न जनवर

2016 तक कवल `8248 लाख खचamp Nकए िजसक पGरणाम+ व]प कायाampE वयन

म धीमी गत हई

डीपी सलवासा न बताया (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक ` 100 लाख

यट शण कE e क नमाampण जो + ताव चरण क अधीन ह क लए था

तथा शष मता नमाampण हत PचिE हत था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

नPधयlt क9 ािh त स एक वषamp स अPधक बीत जान क पz चात भी डीपी को

अभी भी शण कE e का नमाampण ारS भ करना ह िजसका पGरणाम

जीओआई क9 नPधयlt क अवरोधन म हआ (मई 2016)

276 अ य अनयमतताए

2761 डामर क अltधक = टॉGकग

सामाE य 4व- तीय नयमावल (जी एफ आर) 2005 क नयम 137 क

अनसार माल क वहन क9 लागत स बचन क लए माग स अPधक माा म

64 राg योयटज़ स अपsत था Nक व समPचत रणनीत क9 पहचान कर तथा Dमब| तथा

समयब| ढ़ग म समPचत NDयाकलाप कायाampिE वत कर 65 वा4षampक योजना म अनमोRदत नPधयlt का 50 तशत पहल Nकz त म दना होता ह शष

50 तशत पहल Nकz त क 60 तशत क यसी क + ततीकरण क पz चात दसर Nकz त

म Rदया जाएगा 66 13 नवSबर 2014 को `10890 लाख तथा 19 नवSबर 2014 को `10890 लाख

अनदान क स+वीकत प डीपी सलवासा म उपल^ध नह थ

2016 क तवदन स 24

51

खरद स बचन का यान रखा जाना चाRहए पीड^ t यडी एव एनएच न

`10465 लाख मt य का 233 एमट डामर खरदा (मईजन 2012)

लखापरा न दखा (जलाई 2015) Nक जलाई 2012 तथा जन 2014 क बीच

कवल 23 एमट डामर + टॉक स जार Nकया गया था तथा `9457 लाख

मt य का 211 एमट डामर पीड^ t यडी क पास बकार पड़ा था िजसक

पGरणाम+ व]प नPधयlt का अवरोधन हआ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक डामर 4वभागीय योग क लए

खरदा गया था परE त डामर क + टॉक का उपयोग नह Nकया गया था b यltNक

सS म चlt क9 ािh त क लए अनबध को अतम ]प नह Rदया जा सका

परE त अब आधा + टॉक इ+ तमाल कर लया गया ह तथा4प बाद म डीपी

सलवासा न सPचत Nकया (मई 2016) Nक यय4प डामर का आधा + टॉक

उप-मडलlt को अE तGरत कर Rदया गया था तथा4प कछ भी इ+ तमाल नह

हआ ह अत यह + पc ट ह Nक डामर क9 खरद क साथ सड़क नमाampण कायW

क लए अपsत सS म चlt क9 खरद क समDमण म डीपी सलवासा क9

4वफलता क पGरणाम+ व]प चार वषW क लए `9457 लाख क9 नPधयlt का

अवरोधन हआ

277 डी एव एनएच म ाम पचायत7 का कामकाज

यट क सभी वीपी को 4वनयम 2012 क9 दसर अनसची म 4वनRदampc ट

मामलlt स सबPधत 4वकास तथा सामािजक E याय क lt म योजनाओ क9

योजना तथा कायाampE वयन का उ- तरदाय- व सJपा गया ह वीपी यट शासन

स जीआईए ाh त करत ह_ तथा करlt शt क आRद क मा यम स अपनी आय

का भी सजन करत ह_ - यक वीपी का मखया अ य होता ह 2012-13

स 2014-15 क दौरान वीपी क9 ाh त तथा ` यय क ^ यौर नीच Rदए गए ह

(` लाख म)

वष$ अपनी नltधया

(कर राज=व)

ाUत कल

अनदान

उपलYध कल

नltधया कल Fयय

2012-13 42082 535018 577100 466527

2013-14 44008 747741 791749 527536

2014-15 37393 716874 754267 468625

कल 123483 1999633 2123116 1462688

2016 क तवदन स 24

52

योजनाए सीध वीपी वारा कायाampिEवत नह क9 जाती डीपी क तीन 4वभागlt67

वारा अE तGरत क9 जाती ह जो िज़ला पचायत तथा ाम पचायतlt क

अE तगampत बाट जाती ह_ तथा वीपी क अतगampत लए गए कायW क मामल म

xबल ठकदार को भगतान क अनमोदन हत उE ह ो4षत Nकए जात ह_

वीपी अग+ त 200968 म यथा सशोPधत डी एव एनएच पचायत आरोहण करlt

शt क एव अE य राश नयमावल 1965 क अनसार भवन कर एक करत

ह_ नयमlt क अनसार वीपी क सरपच हर चार वषamp क अE तराल पर भवनlt

क9 नधाampGरण सPचया (भवन क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर सPचया (भवन

क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर पजीगत मt याकन अथवा वा4षampक Nकराया

मt य तथा उन पर नधाampGरत कर क9 राश दशाampत हए) बनाएग वीपी म

अपsत ह Nक व अपजीकत करदाताओ तथा नमाampण पर Nकए गए 4व+ तार

क9 पहचान क लए समय-समय पर नरण कर इसक अतGरb त मई

2002 म हई डीपी क9 आम सभा म औयोPगक भवनlt पर पजीगत मt य क

त `1000 क9 लागत क त `5 क9 दर पर सS पत कर एक करन का

नणampय लया

2771 भवन7 पर कर क नधा$रण तथा सहण म अनयMमतताओ पर

नीच चचा$ क गई ह

वीपी न कर क नधाampरण तथा सहण का कS h यdकत डॉटा बस नह

बनाया कर नधाampरण अभलकख याजनाब| ढ़क स नह बनाए गए थ

तथा नधाampरण सहण बकाया कर पर गत क9 मॉनीटGरग नह क9 गई

थी

भवनlt क9 नधाampरण सची कभी सशोPधत नह क9 गई थी तथा पजीगत

मt य (बाज़ार मt य) क बजाए भवन क अPधहण क समय मालकlt

वारा घो4षत मt य क आधार पर औयोPगक भवन पर कर नधाampरण

Nकया गया

67 (1) पीड^ t यडी (2) आरडीडी (3) एसडीएससीओ डी एव एनएच शासन क ओदश

(RदसS बर 2010) क अनसार 68 कर क9 दर भवन क पजीगत मt य क `100 क त 10 पस तथा 60 पस क बीच

नयत ह_

2016 क तवदन स 24

53

वीपी न कर चोर स बचन क लए अपजीकत कर दाताओ तथा नमाampणlt

पर Nकए गए 4व+ तारlt क9 पहचान करन क लए आवPधक नरण नह

Nकए दो मामलlt म यह दखा Nक सRहत कर योजना तथा 4वकास

ाPधकरण वारा जार अPधभाग माणप क9 तलना म भवन क कम

पर कर सRहत Nकया िजसक पGरणाम+ व]प `275 लाख क भवन

कर का नधाampरण नह हआ

4वलिS बत भगतान पर शाि+ त क अहण क ावधानlt क अभाव म

कर-दाताओ न नयमत आधार पर कर का भगातन नह Nकया इसक

अतGरb त छ मामलlt म रखोल तथा दादरा वीपी म औयोPगक भवन

क9 `1000 क9 लागत क त `5 क बजाए `3 तथा `4 क9 दर पर कर

का उहण Nकया गया था िजसक पGरणाम+ व]प `2277 लाख क कर

का कम उहण हआ लखापरा न 2008-09 स 2012-13 क पाच

वषW क लए कर का नधाampरण न करन क कारण एक औयोPगक भवन

स `4863 लाख का कम नधाampरण दखा

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक कर क नधाampरण तथा सहण म

कमया कम करन क लए त- काल उपचार कारampवाई क9 जाएगी तथा कम

सRहत कर क9 जाच क पz चात माग क9 जाएगी तथा4प आज क9 तारख

(मई 2016) तक कोई उपचार कारampवाई नह क9 गई थी

278 आ त1रक नयOण

भारत सरकारयट Rदशानद7शlt 4वनयम तथा पीआरआई क बहतर शासन क

लए 4वभE न समतयltाPधकरणlt क बहतर शासन क लए 4वभE न

आयोजन समPचत लखाकरण प|त अपनान आE तGरक लखापरा करन

शकायत समाधान मॉनीटGरग णाल आRद का ावधान ह तथा4प

लखापरा न नS नलखत कमया दखी

2016 क तवदन स 24

54

c

स

वनयमभारत सरकार तथा यटC

शासन क ावधान लखापरCNा अयि`तया

फरवरC 2016

म डीपी

Mसलवासा का

उ6 तर

1 डी एव एच (बठक) क9 डीपी

नयमावल 2014 म ावधान ह

Nक डीपी क9 जनरल बॉडी क9 वषamp

क9 कम स कम एक तमाह म

बठक अवz य होगी

डीपी न 2012-15 क दौरान चार

(2012-13) दो 2013-14) तथा

एक (2014-15) जनरल बॉडी

बठक आयोिजत क9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक मामला

जनरल बॉडी

क9 बठक म

उठाया जाएगा

2 4वनयम 2012 क9 धारा 8 (1)

म ावधान ह Nक हर ाम सभा

- यक 4व- तीय वषamp म कम स

कम चार बठकlt का आयोजन

करगी

नौ69 वीपी म ाम सभा क9

बठक नधाampGरत समय पर नह

क9 गई थी

डीपी न कहा

Nक अPधक जी

एस बठक

आयोिजत करन

लए वीपी को

अनदश जार

Nकए जाएग

3 पचायती राज मालय

(एमओपीआर) न 12 मख

सयb त आवदनlt70 स नRहत ई-

पचायत मशन मोड पGरयोजना71

क अतगampत पचायत उयम + यट

(पीईएस) लाग क9

डीपी सलवासा न 2013-14 म

पीईएस क आवदनlt क

कायाampE वयन तथा रोल आउट क

लए `3982 लाख खचamp Nकए

बाद म पीईएस का अयतन

नह Nकया गया था िजसक

पGरणाम+ व]प डीपी सलवासा

क कायाampE वयन पर सचना

उपल^ ध नह हई पीआरआई क

लख म भी पीआरआईए साmट72

म अनरsत नह Nकए गए थ

जसा Nक मालय वारा अपsत

था

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक पीईएस

अयतत क9

जाएगी

4 याहरव 4व- त आयोग क9 चNक लखाओ क फॉम7स डीपी न कहा

69 दो वीपी क सबध म सचना उपल^ ध नह थी 70 पचायत डायb d एGरया ोफाईलर h लान h लस पीआरआई ए साmट एb शन साmट एसट

डायरb d स4वampस h लस सामािजक लखापरा शण शकायत पचायत पोटampल तथा

भौगोलक सचना णाल 71 समच दश म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) म ई-गवनnस को श] तथा मजबत करन

क लए तथा ई-गवनnस को भावी ]प स अपनान क लए पीआरआई क9 सब| मताए

बनान क लए 72 पचायती राज स+ था लखाकन सॉmटवयर

2016 क तवदन स 24

55

सफाGरश क अनसार पीआरआई

क बजट तथा लखाओ तथा 4व- त

पर डाटा बस को तयार करन क

लए फॉम7स 2002 म भारत क

नयक-महालखापरक वारा

नधाampGरत Nकए गए थ िजE ह

जनवर 2009 म सरलकत Nकया

गया था

नधाampGरत करन क लए नयम

नह बनाए गए थ अत लख

डीपी क - यक 4वभाग वारा

तयार Nकए जात रह तथा डीपी

क समNकत लख तयार नह

Nकए गए थ सनद लखाकार

वारा तयार वा4षampक लख

नधाampGरत फॉम7स क अनसार

नह थ डीपी तथा वीपी म

अE तGरक लखापरा णाल

4वयमान नह थी

Nक मामल क

समाधान हत

उस लखा

नदशालय

तथा यट

शासन क

साथ उठाया

जाएगा

5 4वनयम क9 धारा 46 तथा 91 क

अनसार शासनक Gरपोटamp Dमश

वीपी तथा डीपी वारा तयार क9

जानी चाRहए तथा सम ाPधकार

को + तत क9 जानी चाRहए

वीपी तथा डीपी क9 शासनक

Gरपोटamp 2012-15 क दौरान न

तो तयार क9 गई थी और न ह

सम ाPधकाGरयlt को + तत

क9 गई थी

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक शासनक

Gरपोट अगल

वषamp स तयार

क9 जाएगी

6 4वनयम क9 धारा 101 शासन

को ldquoलोकपालrdquo क नाम स जान

जान वाल एक अPधकार को

नयb त करन क लए ाPधकत

करती ह

डी एव एनएच शासन न

लोकपाल क9 नयिb त नह क9

थी (जनवर 2016)

डीपी न कहा

Nक मामला

यट शासन क

साथ उठाया

जाएगा

7 िजला पचायत न पीआरआई क

NDयाकलापlt पर ऑनलाईन

शकायत दजamp करन क लए लोगlt

का सम बनान क लए

ऑनलाईन सावampजनक शकायत

मॉनीटGरग (ओपीजीएम) श] क9

(नवS बर 2012)

4वभागा यltाम पचायत + टाफ

का दनक आधार पर शकायतlt

का नवारण करना था तथा 12

Rदनlt क अE दर शकायतlt का

नपटान था

ओपीजीएम णाल इसक लाग

होन स ह नयमत आधार पर

मॉनीटGरग नह क9 गई थी

पीआरआई क पास कोई अE य

शकायत नवारण णाल नह

थी अत पीआरआई वारा

उसक नागGरकlt को द गई

सवाओ क9 समPचत मॉनीटGरग

नह क9 जा सक9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक ओपीजीएम

को पन श]

Nकया जाएगा

279 नE कष$

4वनयम 2012 क9 अPधसचना स तीन वषamp तक डीपी को पीआरआई क

4वभE न कायW स सबPधत 51 नयम तथा सात उप नयम अभी बनान ह डी

एव एनएच शासन क 4वनयम म पGरकिt पत 29 कायW क त डीपी को

2016 क तवदन स 24

56

12 कायamp पणamp ]प स तथा छ कायamp आशक ]प स सJप गय ह_ ामीण lt

क9 4वकास NDया म ाम सभाओ क9 भागीदार अपयाamph त थी न4वदा

NDया तथा यटजीओआई योजनाओ क कायाampE वयन म Rटया पाई गई थी

वीपी म वतampमान सS पि- त कर नधाampरण तथा सहण णाल Rटपणamp थी तथा

नयमlt क अनसार नह थी िजसक पGरणाम+ व]प राज+ व क9 हान हई

4वनयम क ावधानlt का अनसरण नह Nकया गया था b यltNक डीपी क9

जनरल बॉडी क9 बठक समयानसार नह हई थी नधाampरण क अनसार ाम

सभा नह हई थी पचायत एटराइज सइट (पीईएस) अपडट नह Nकए थ

डीपी क लखाओ का समकन नह हआ था शासनक Gरपोटamp नह बनाई गई

थी लोकपाल क9 नयिb त नह हई थी तथा पीआरआई म कोई शकायत

नवारण णाल उपल^ ध नह ह

lाmट लखापरा परा मालय को जार Nकया गया था (अb तबर 2015)

उ- तर जन 2016 तक तीsत ह

सघ शाMसत NO दमन एव दCव

लोक नमा$ण वभाग

28 `700 करोड़ क नltधय7 का अवरोधन

लोक नमा$ण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयMमत gtप स

आह1रत Gकए तथा मDबई म तयार oलट क खरCद क Mलए ऑिDनबस

औयोltगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा 0दए (MसतDबर

2011) =ताव असफल रहा तथा उस MसतDबर 2014 म बद कर 0दया

गया था लखापरCNा क कहन पर राMश ओआईडीसी वारा वापस कर दC गई

थी (अल 2015) परत कोई Yयाज नहC 0दया गया

कEeय कोषागार नयमावल (सीटआर) क नयम 290 क अनसार कोषागर

स कोई धन तब तक नह नकाला जाएगा जब तक उसक9 त-काल स4वतरण

क लए आवzयकता न हो कोषागार स धन माग क9 -याशा म अथवा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए धन आहGरत नह Nकया जाना

चाRहए कEe-शासत (यट) दमन एव दप (डी ए ड डी) न डी एड डी

सदन मSबई क लए तयार mलट क9 खरद हत शासनक अनमोदन (एए)

2016 क तवदन स 24

57

दान Nकया (सतSबर 2011) तथा अPधशासी अभयता (ईई) लोक नमाampण

4वभाग (पीड^tयडी) दमन को नPधया आहGरत करन तथा ऑिSनबस

औयोPगक 4वकास नगम (ओआईडीसी) डी एड डी एक सरकार उपDम को

एक जमा नमाampण कायamp क ]प म स4वतGरत करन क लए ाPधकत Nकया

तनसार ईई पीड^tयडी दमन न `700 करोड़ ओईडीसी क पास जमा कराए

(सतSबर 2011)

RदसSबर 2011 तथा अग+त 2014 क बीच ओईडीसी न mलट क9 खरद क

लए पाच अवसरlt पर न4वदाए आमिEत क9 सभी न4वदाए उ-तर न दन

अकल बोल ाhत होन बोलदातlt क अहampक न होन तथा सSपि-त क +लम

क नकट होन जस कारणlt क9 वजह स रf कर द गई थी सतSबर

2014 म शासन न आदश Rदया Nक +ताव छोड़ Rदया जाए bयltNक वह

मSबई क सदन क भवन हत एक बड़ी राश खचamp करन क9 अपा होटलlt म

ठहराना काफ9 अPधक लागत भावी माना गया था एक ऐसा तrय जो mलट

क अPधहण का नणampय लत समय भी +पcट था

RदसSबर 2014 म लखापरा न बताया Nक ओआईडीसी क पास जमा

असमायोिजत रहा िजसक कारण यट शासन न `697 करोड़ (न4वदाकरण

क9 NDया पर Nकए गए `यय को समायोिजत करन क पzचात) वा4पस करन

का आदश Rदया जो अल 2015 म वा4पस Nकया गया था तथा4प नयमlt

क 4वपरत ओआईडीसी क पास समय स पवamp तथा अनावzयक ]प स नPधया

रखन क कारण ओआईडीसी को ^याज मbत कजamp क ]प म अनPचत 4व-तीय

लाभ हआ सतSबर 2011 स अल 2015 क9 अवPध क दौरान औसत

आधार दर73 970 तशत स 1000 तशत वषamp क बीच रह आधार क

]प म कम दर लन क कारण ओआईडीसी स अपsत ह Nक वह कम स

कम `23774 करोड़ का ^याज वापस कर

जब इस तrय क बार म 4वभाग को बताया गया तो यह सPचत Nकया गया

Nक ओआईडीसी सीपीड^tयडी नयम प+तक का अनसरण कर रह ह िजसक

अनसार Nकसी भी ^याज का जमाओ म भगतान नह Nकया जाना ह तथा4प

73 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

74 `697 करोड़ X 35 वषamp X 970100

2016 क तवदन स 24

58

यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक जमाओ पर ^याज का भगतान न करना

कवल सीपीड^tयडी क अEतगampत स+थाओ पर लाग ह तथा ओआईडीसी इस

णी स सबPधत नह ह

इस कार यट शासन क होटलlt म ठहरन क 4वकtप क9 तलना म अपना

भवन लन क लागत लाभ का 4वzलषण करन तथा ईई पीड^tयडी क

सीटआर क उtलघन म माग स पहल ओआईडीसी क पास `700 करोड़ जमा

करान क नणampय क पGरणाम+व]प कम स कम `237 करोड़ क ^याज का

भगतान न करन क अतGरbत तीन वषamp स अPधक क लए सरकार नPधयlt

का अवरोधन हआ

मामल को जनवर 2016 म मालय को भजा गया था उनका उ-तर मई

2016 तक तीsत था

29 `9568 लाख लागत वालC सड़क साफ करन वालC मशीन का उपयोग

न करन क कारण Fयथ$ नवश

2008 म रोड़ साफ करन वालC मशीन क खरCद स हC वाष$क अनरNण

अनबध को अितम gtप दन म दमन नगर नगम क वफलता क

प1रणाम=वgtप `9568 लाख लागत क मशीन जनवरC 2010 स चाल नहC

रहC

अग+त 2006 म 4व-त मालय वारा जार माल क9 खरद क लए नीतयlt

तथा प4|तयlt पर नयम प+तक क परााफ 1522 क अनसार यRद माल

क आपत ampकताamp क साथ अनरण अनबध Nकया जाता ह तो न4वदा पछताछ

द+तावज म ह इस उfzय क लए खड शामल Nकए जात ह_ तथा +तावlt

का मtयाकन करत समय माल क अनरण क त लागत सघटक भी

तNDयावाद न4वदाकताampओ क9 र_Nकग का नणampय लन क लए सम आधार

पर मtयाNकत न4वदा मtय क जोड़न होत ह_ चNक नSनतर उ|त क9मत

क उप+कर म उचतर अनरण दयता हो सकती ह अतः उसक अनमानत

जीवन चD क त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत खरद

हत उसक9 उपयbतता पर 4वचार करन क लए आकलत क9 जानी चाRहए

2016 क तवदन स 24

59

दमन नगर नगम (डीएमसी) न एक माचamp 2008 म `9568 लाख क9 लागत

पर एक +dट +वी4पग मशीन खरद िजसम सपदampगी क9 तारख (22 जलाई

2008) स एक वषamp क9 वारट शामल थी लखापरा न दखा Nक अपाओ

क 4वपरत न4वदा पछताछ द+तावजlt म उसक अनमानत जीवन-चD क

त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत शामल करन क लए

ावधान नRहत नह थ ताNक खरद पर 4ववकपणamp नणampय लया जा सक

इसक बजाए डीएमसी न आपतamp आदश म उtलख Nकया Nक हर वषamp पथक

`यापक वा4षampक स4वampसग एव अनरण अनबध Nकया जाएगा आपतampकार

एएमसी क लए `791 लाख भाGरत करन क लए सहमत हो गया

(जनवर 2010) यय4प नशtक वारट 21 जलाई 2009 को समाhत हो गई

थी तथा4प डीएमसी न आपतampकताamp क साथ एएमसी करार इस आधार पर

नह Nकए Nक उ|त दर बहत अPधक थी उपकरण 30 जनवर 2010 को

खराब हो गया और कवल 17 महन योग करन बाद खराब ह चल रहा ह

डी एम सी न जलाई 2011 तथा अbतबर 2012 म एएमसी क लए खल

न4वदाए आमxत क9 परEत कोई तNDया नह मल

अपन उ-तर (मई 2015) म डीएमसी न लखापरा को दोहराया Nक एएमसी

को अिEतम ]प नह Rदया जा सका bयltNक आपतampकताamp स ाhत दर अPधक

थी तथा खल न4वदाओ का कोई उ-तर ाhत नह हआ था उ-तर +वीकायamp

नह ह bयltNक नयम प+तक म द गई प|त क अनसार + तावlt क9 तलना

स पवamp पर जीवन क9 अनरण लागत (एएमसी सRहत) Dय मtय म शामल

क9 जानी अपsत ह ताNक उपकरण क9 खरद क9 जा सक इसक अतGरbत

डीएमसी न कभी भी एएमसी क9 समPचत दर नRदampcट नह क9 िजसक त

आपत ampकताamp आRद दर नRदampcट नह क9 िजसक त आपतampकताamp आRद वारा

उ|त दरlt क9 तलना क9 जा सक तrय यह ह Nक 4ववकपणamp प|त का

अनसरण न करन क कारण जलाई 2008 म सपदamp क9 गई `9568 लाख

लागत क9 सड़क साफ करन वाल मशीन का कवल 17 महन तक ह योग

Nकया जा सका और वह जनवर 2010 स चाल नह थी

मामला गह मालय को भज Rदया गया था (नवSबर 2015) उनका उ-तर

मई 2016 तक तीsत था

2016 क तवदन स 24

60

सघ शाMसत NO लNवीप

210 सरकारC नltधया अनयMमत gtप स रखना तथा Yयाज क हान

लNवीप शासन क सघ शाMसत NO वारा खराब व6तीय बधन क

कारण `1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकारC लख स बाहर रख रह

िजसक प1रणाम=वgtप `816 करोड़ क Yयाज क हान हई थी

लवीप कEe शासत (यटएल) शासन न भारतीय जहाजरानी नगम

(एससीआई) को पाच जहाज75 चलान उनक9 मनग तथा अनरण का कायamp

सJपा करार क अनसार एससीआई को उसक वारा यटएल को 4षत उस

वषamp क अनमान क आधार पर -यक वषamp क लए मासक Nक+तlt म Rदए

जान वाल स4वतरण क त अPम Rदया जाना था

करार क खड 5 क9 अनसची बी क परा 2 म ावधान था Nक यटएल

शासन स तथा को दय शष का एससीआई क लखापरकlt स लखापरा

माणप क9 ािhत पर दोनlt पlt वारा 30 Rदन क अEदर नपटान कर

Rदया जाएगा एससीआई को द जान वाल भावी Nक+ तlt क त समायोजन

नह Nकए जा सक दोनlt पlt वारा 30 Rदन क नधाampGरत समय क अEदर

राश का भगतान न करन क मामल म चककताamp पाट को भगतान क9

तारख तक भारतीय +टट ब_क वारा उ|त दर पर ^याज का भगतान करना

अथवा दसर पाट को चक 4षत करना अपsत ह

लखापरा न दखा Nक एससीआई क बजट अनमानlt क आधार पर यटएस

2009-10 न म एससीआई को `7224 करोड़ जार Nकए थ जो -य ]प

स माग स काफ9 अPधक थ bयltNक उस वषamp क लए `यय कवल `3827

करोड़ था तथा4प यटएल शासन न करार क9 शतn लाग नह क9 िजसस

शष क9 वसल तथा 4वलSब पर ^याज का भगतान अनवायamp हो गया इसक

बजाए एससीआई को यटएल स भावी भगतानlt क त शष क समायोजन

क9 अनमत दान क9 गई थी तथा ि+थत आज तक (मई 2016) वह बनी

75 एमवी टप सtतान (1988 म अPधcठापन क9 तPथ) एमवी वीपसत (12 नवSबर

1987) एमवी खादजा बीबी (21 जनवर 1992) एमवी हमीद-त बी (21 जनवर 1992)

तथा एमवी सहल (16 अग+त 1987)

2016 क तवदन स 24

61

हई ह माणत लखाओ क अनसार एससीआई क पास फालत नPधयlt क

^योर नीच Rदए गए ह_

(`करोड़ म)

वष$ 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

अथ शष 767 4164 2807 1955 1178

नltधया जारC क गई 7224 शEय शEय शEय शEय

खच$ क गई राMश 3827 1357 852 777 055

अत शष 4164 2807 1955 1178 1123

यटएल शासन न भी एससीआई वारा रख गए वा4षampक शषlt क लए ब_क

आधार दर76 पर `816 करोड़77 क9 राश क ^याज क 4वलिSबत भगतान पर

करार क अनसार ^याज का दावा नह Nकया ह

इस कार 2009 तथा 2016 क बीच एससीआई क साथ अपना करार लाग

करन म यटएल क9 4वफलता क पGरणाम+व]प एससीआई क पास `1123

करोड़ स `4164 करोड़ क बीच नPधया पड़ी रह और उन पर `816 करोड़

क ^याज क9 हान हई गह मालय (एमएचए) भारत सरकार न उ-तर Rदया

(जनवर 2016) Nक यय4प यटएल न मामला कई बार एससीआई क साथ

उठाया ह तथा4प कोई फलदायक पGरणाम नह दखा गया था एससीआई न

2011-12 क पzचात लखाओ का समाधान नह Nकया था तथा यटएल क

अनमोदन क xबना ह `यय Nकया था तथा4प लखापरा यह +वीकार करन

म असमथamp ह Nक जीओआई यह मानत हए Nक एससीआईएफ सावampजनक

उपDम ह करार क अनसार ^याज सRहत शष को एससीआई को वापस करन

क लए मजबर ह

76 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह 77

अवltध एसबीआई

आधार दर

(`करोड़)

2010-11 750 2807 x 750 = 210

2011-12 850 1955 x 850 = 166

2012-13 970 1178 x 970 = 114

2013-14 980 1123 x 980 = 110

2014-15 1000 1123 x 10 = 112

2015-16 930 1123 x 930 = 104

कल 816

2016 क तवदन स 24

62

211 नltधय7 का अवरोधन लखापरCNा क कहन पर वसलC तथा Yयाज क

कम वसलC

नयम7 का उ9लघन करत हए कy शाMसत NO लNवीप न पया$Uत

Fयवहाय$ता अHययन क Iबना दो लDब लाईनर7 क अltधािUत हत

लNवीप वकास नगम MलMमटड क पास 2011-12 म `839 करोड़ जमा

कराए िजसक प1रणाम=वgtप नltधय7 का अवरोधन हआ लखापरCNा वारा

इस बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच$ 2015 म राMश Yयाज स0हत

वापस कर दC गई थी परत Yयाज का नधा$रण कम Gकया गया था

ािhत एव भगतान नयमावल 1983 क नयम 100(2) म ावधान ह Nक

सरकार लख स तब तक कोई धन आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक

त-काल स4वतरण क9 आवzयकता न हो माग क9 -याशा म तथा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए सरकार लख स धन आहGरत

करन क9 अनमत नह ह

लपीव सघ-शासत (यटएल) न 4वशषकर गहर समe म मछलया

पकड़न नयाampत हत मछलयlt क9 ोससग और पकिजग क लए लवीप म

मत+य पालन क 4वकास हत दो लSब लाईनर78 अPधाhत करन का नणampय

लया (सतSबर 2009) तनसार म-+य पालन नदशालय यटएल न

अPधािhत क सबध म अव+था भगतान करन क लए 2010-11 क दौरान

लवीप 4वकास नगम लमटड (एलडीसीएल) को `839 करोड़79 जार

Nकए कEeय म-+य पालन ौयोPगक9 स+थान (सीआईएफट) को

अनमानत लागत क दो तशत शtक जमा सवा कर िजसक त `397

लाख80 का भगतान Nकया गया था क लए सलाहकार क ]प म नयिbत क9

गई थी (अbतबर 2010)

सीआईएफट क परामशamp सRहत पथक पGरयोजना Gरपोटamp क आधार पर शासन

न +ताव क9 `यवहायampता तथा सायता पर Pचता `यbत क9 (RदसSबर 2011)

तथा ^याज क9 अEतराampcdय अभ`यिbत (ईओआई) आमिEत करक जहाज

78 लltग लाईनग Nफशग एक वाणिgयक Nफशग तकनीक ह 79 सतबर 2010 म `450 करोड़ तथा अbतबर 2010 म `389 करोड़

80 फरवर 2011 म `360 लाख तथा जन 2011 म `037 लाख

2016 क तवदन स 24

63

को प पर दन क9 सभावना क9 यट शासन न मामला आग नह बढ़ाया

तथा `839 करोड़ क9 राश एलडीसीएल क पास अव]| रह

इस कार यट शासन न सलाहकार क9 नयिbत `यवहायampता अययन

करन पGरयोजना क9 4व-तीय `यवहायampता क 4वzलषण तथा सम ाPधकार

वारा अिEतम नणampय लए जान स भी पवamp एलडीसीएल को `839 करोड़

अEतGरत कर Rदए थ िजसक कारण ािhत तथा भगतान नयमावल1983

का उtलघन हआ

लखापरा Rटhपणी (RदसSबर 2013माचamp 2015) क उ-तर मम-+य पालन

नदशालय न (अbटबर 2015) कहा Nक एलडीसीएल न ^याज सRहत

`987 करोड़81 वा4पस कर Rदए त तथा राश सरकार लख म अल 2015

म जमा कराई गई थी तथा4प लखापरा न दखा Nक वा4पस क9 गई इस

राश म स `148 करोड़ कवल 440 तशत साधारण ^याज को न]4पत

करत थ तथा4प नयमlt क 4वपरत एलडीसीएल क पास समय स पवamp तथा

अनावzयक ]प स नPधया रखन क पGरणाम+व]प एलडीसीएल को ^याज-

मbत कजamp क ]प अनPचत 4व-तीय लाभ हआ अbतबर 2010 स माचamp

2015 क9 अवPध क दौरान एक पायलट सावampजनक ब_क क9 औसत

आधार दर 760 तशत तथा 1000 तशत मासक क बीच रह आधार

क ]प म 760 तशत क9 आधार दर82 को लत हए एलडीसीएल स सरकार

लख म 4षत `148 करोड़ क त `286 करोड़83 का ^याज वा4पस करना

अपsत ह िजसक कारण ^याज क त कम स कम `138 करोड़ क9 कम

वापसी हई

81 माचamp 2015 म `954 करोड़ (डीडी स 394479 स 394488) तथा अल 2015 म `033

करोड़ (डीडी स 394538) 82 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

83 835 X 9 X 7602 X 100

2016 क तवदन स 24

64

212 सरकारC नltधय7 का अवरोधन

भMम अltधहण Gcया शgt करन स पव$ सरकारC नltधय7 क सवतरण क

प1रणाम=वgtप 6 वष$ स अltधक क Mलए `575 करोड़ का तथा उWय

ाUत Gकए Iबना माच$ 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

शासक सघ-शासत लवीप (यटएल) न 4वयमान 4वमानप-तन

रनव क 4व+तार हत अगि-त वीप म 2426 एकड़ भम तथा नौ सचालन

सहायक सामी क9 +थापना हत कल4पी वीप म तथा लवीप क

आमण वीप क ]प म 4वकास हत एक एकड़ भम क अPधहण क9

अनमत दान क9 (फरवर 2009)

माग भजन क9 सबस पहल अव+था84 पर भी प-तन जहाजरानी तथा

4वभाजन नदशक यटएल न भम अPधहण समाहताamp (एलएसी) को `575

करोड़ जार Nकए (फरवर 2009) जो राश सoडक ट ब_क म उप समाहताamp

कावारती क चाल खात म जमा कराई गई थी नदशक प-तन जहाजरानी

तथा 4वभाजन न ािhत एव भगतान नयमावल1983 क नयम 100(2) का

उtलघन Nकया िजसम ावधान ह Nक सरकार लख स तब तक कोई घन

आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक त-काल स4वतरण क9 आवzयकता

न हो सरकार लख स माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत

होन स बचन क लए धन आहGरत करन क9 अनमत नह ह इसक

अतGरbत ब_क खात म राश जमा करान म एलएसी क NDयाकलाप न

स4वधान क अनछद 284 िजसम अEय बातlt क साथ-साथ यह ावधान ह

Nक उbत ािhतया सावampजनक लख म जमा कराई जानी चाRहए तथा सामाEय

4व-तीय नयमावल क नयम 7 जो अEय बातlt क साथ साथ यह दोहराता ह

Nक ऐसी सभी ािhतया xबना 4वलSब क सरकार लख म लाई जानी चाRहए

का उtलघन Nकया सरकार लख स अनावzयक आहरण सरकार क9 उधार क9

लागत को तकल ]प स भा4वत करता ह

84 चरणlt म भम अPधहण ाPधकरण को माग भजना अPधनयम क9 धारा 4(1) क तहत

भम अPधहण हत सचना अPधसचना का ाPधकार धारा 6(1) क तहत घोषणा जार

करना पछताछ धारा 9(1) क तहत `यिbतगत नोRटस जार करना धारा 11 (1 व 2) क

तहत सJपना आRद शामल ह_

2016 क तवदन स 24

65

जन 2010 म मा+टर hलान क सशोधन पयाampवरणीय तथा तटय नयमन

जोन अनमोदन 4वलSब स ाhत करन (फरवर 2013) अल 2013 म

मा+टर hलान क पन सशोधन तथा समय-समय पर सचना तथा अन+मारक

दन क बावजद एलएसी वारा कारampवाई न करन क कारण अPधहण म

4वलSब हआ इसी बीच यटएल शासन न `14 करोड़ क9 अतGरbत राश

स+वीकत क9 जो नयमlt का Nफर स उtलघन करत हए उप समाहताamp क ब_क

खात म अEतGरत क9 गई थी (माचamp 2014) सह तपतamp क अPधकार तथा

भम अPधहण म पारदशampता तथा पनवाampस अPधनयम 2013 जो 01 जनवर

2014 स लाग Nकया गया था को लाग करन क कारण अतGरbत 4वलSब

हआ था यटएल शासन न ामीण 4वकास मालय स कछ +पcटकरण

माग मई 2016 जो तीsत ह_ आज क9 तारख (मई 2016) तक भम

अPधहण क लए ाथमक अPधसचना भी जार नह क9 गई ह

लखापरा Rटhपणयlt क उ-तर दत समय (जन तथा अbतबर 2015) यटएल

शासन न तrय +वीकार कर लए

इस कार यटएल शासन वारा खराब योजना तथा 4व-तीय बधन क

अभाव क पGरणाम+व]प उfzय ाhत Nकए xबना लगभग `530 करोड़85 क9

सरकार उधार लागत को भा4वत करन क अतGरbत 6 वषamp स अPधक क

लए `575 करोड़ तथा माचamp 2014 स `14 करोड़ क सरकार धन का

अवरोधन हआ

85 `575 करोड़ X 740 तशत X 7 वषamp = `298 करोड़

`14 करोड़ X 827 तशत X 2 वषamp = `232 करोड़

2016 क तवदन स 24

66

अडमान एव नकोबार शासन

सचना चार एव पयटन नदशालय

31 `5142 लाख का गबन

)सवल लखा नयम-प-तक क अतगत अप0त आहरण एव सवतरण

अ4धकार6 क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को बक समाधान ववरण -तत करन म वफलता क

प=रणाम-वgtप `5142 लाख का गबन हआ

सवल लखा नयम-पतक1 क अनसार साधननकद क मायम स ाि तया

आहरण एव सवतरण अampधकार (डीडीओ) वारा नधा-रत चालान फाम1 क

मायम स वभाग क अधीकत ब6क म7 सरकार लखा म7 जमा कराई जानी

चाहए ा तकता- ब6क दनक ाि त सampचया बनाता ह जहा ाि त ोल कA

म सBया पहचान क उDEय स तनFप चालान पर दज- कA जाती ह6 तथा

ाि त सampचय तथा चालान कA एक त डीडीओ को द जाती ह डीडीओ स

अपHIत ह Jक वह चालान तथा जमा कA गई राशय क Lयोर दत हए

ाि तय का सा ताहक ववरण तयार कर ाि त सampचय कA त म7 द गई

विMटय कA ाि तय क ववरण म7 द गई विMटय कA जाच कर तथा

भगतान तथा लखा अampधकार (पीएओ) क परामश- स ब6क क साथ Oटय का

समाधान कर डीडीओ स यह भी अपHIत ह Jक वह पीएओ को नधा-रत

फाम- म7 एक मासक ब6क समाधान ववरण भज

सचना चार तथा पय-टन (वभाग) नदशालय अडमान तथा नकोबार

शासन (शासन) क अभलख स पता चला Jक डीडीओ सरकार ाि तय

का ब6क ोल क साथ समाधान करन अथवा सबampधत पीएओ को ब6क

समाधान ववरण षत करन म7 वफल रहा

1 सवल लखा नयम-प तक (ldquoाि त ोल तथा सबampधत समाधान एव लखाकन Jयाrdquo

क अतग-त) का परा 1102

अयाय III सघ शा)सत 0B

(राज-व 0B)

2016 क तवदन स 24

67

रोकड़ बह क सदभ- म7 पीएओ सकलन शीट तथा अWय सगत अभलख कA

लखापरIा सवीIा स पता चला Jक फरवर 2011 स माच- 2013 कA अवampध

क दौरान वभाग न कमर क Jकराए खान-पान सवाओ सZयलर जल म7

साऊड एव लाईट शो आद क त कल `2079 लाख कA नकद ा त कA

तथाप लखापरIा न दखा Jक ययप वह राश रोकड़ बह क अनसार

चालान क मायम स सरकार लख म7 जमा कराई गई दशा-ई गई थी

तथाप तनFपी चालान का पीएओ सकलन शीट म7 कछ पता नह लग रहा

था तथा उWह सरकार लख म7 नह दशा-या गया था चालान कA तया

िजनक त व मक सBयाJकत चालान क मायम स ब6क म7 जमा कराए

गए थ भी गम थी तथा उWह वभाग वारा तत नह Jकया जा सका इसी

बीच लखापरIा ट प`णय क आधार पर वभाग न 2007-08 स लखाओ कA

आग जाच कA गई और पाया Jक उपय-cत राश क अतरcत `3063 लाख

कA राश भी गम थी

वभाग न तeय कA पिMट कA (माच- 2015) और कहा Jक मामला आग कA

कार-वाई क लए पलस अampधकारय को सgपा जा रहा था सबampधत हड cलक-

िजसन तनFपी अवampध क दौरान नकद का सचालन Jकया था को अल

2015 स नरत कर दया गया था और उस चाज- शीट का hापन द दया

गया था (नवiबर 2015) आग कA गत तीHIत ह (जन 2016)

इस कार सरकार लख म7 जमा कराई गई तथा jडट कA गई राश क

समय-समय पर समाधान हत सवल लखा नयम-पतक क ावधान का

पालन करन म7 डीडीओ कA वफलता क परणामवFप `5142 लाख क

सरकार धन का गबन हआ

मामला अcतबर 2015 म7 मOालय को सampचत Jकया गया था उनका उmतर

जन 2016 तक तीHIत था

2016 क तवदन स 24

68

सघ शा)सत 0B चडीगढ़

32 ससद6य अनमोदन क Hबना Iयय तथा भारत क समJकत न4ध स

बाहर वभागीय ािLतया अा4धकत Nप स रोक रखना

प)लस वभाग सघ शा)सत 0B चडीगढ़ न सवधानक ावधानP तथा

वQतीय नयमP क वपर6त `1024 करोड़ क रा)श क ािLतयP क साथ

बक खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच प)लस क भतU

पर `125 करोड़ खच Jकए

भारत क सवधान क अनnछद 266 क अनसार यह अनवाय- ह Jक सरकार

वारा ा त समत राजव स भारत कA समJकत नampध का नमा-ण होगा

तथा इन उDEय क लए तथा सवधान म7 दmत धन क अतरcत Jकसी भी

धन का पनव-नयोजन नह होगा अनnछद 114(3) म7 ावधान ह Jक कानन

वारा Jकए गए वनयोग को छोड़कर अथा-त जसा Jक ससद वारा पारत

Jकया गया हो भारत कA समJकत नampध स कोई धन आहरत नह Jकया

जाएगा कWpय सरकार (ाि तया एव भगतान) नयमावल 1983 क नयम

6 तथा सामाWय वmतीय नयमावल क नयम 3 म7 दोहराया गया ह Jक

राजव अथवा ाि तय क त ा त समत धन qबना Jकसी अनampचत

वलiब क सरकार लख म7 शामल Jकया जाएगा

पलस महानरIक (आईजी) यट चrडीगढ़ बजट क अनमोदन हत ससद को

अनदान क लए वतत माग तत Jकए qबना अcतबर 2013 स चrडीगढ़

पलस क लए वाष-क पलस भतt (सBया म7 पाच) कर रहा था इस उDEय

क लए आईजी पलस चrडीगढ़ साव-जनक तथा नजी ब6क म7 बचत ब6क

खात ऑपरट कर रहा था िजनम7 आईजी पलस चrडीगढ़ न राजव जस भतt

क लए आवदन शZक जमा Jकया तथा सवधानक ावधान को नजर

अWदाज करक इस खात म7 स भतt पर Jकय गय समत दनक खच1 क

Lयौर नiन तालका म7 दए गए ह6

2016 क तवदन स 24

69

बक का नाम खोलन क

तार6ख बद करन क तार6ख

एचडीएफसी ब6क सcटर 22

चrडीगढ़

26122013 13012016

एसबीआई जीएमसीएच

सcटर 32 चrडीगढ़

29062015 अभी बWद नह Jकया गया cयJक वष-

2015-16 क लए भतt Jया चल

रह ह

लखापरIा म7 कA गई जाच क अनसार 2013-14 स 2016-17 तक (मई

2016 तक) ब6क खात म7 ाि त तथा vयय क Lयौर नiन कार स ह6

वष अथ शष ािLतया (`) Iयय (`) अत शष

(`)

एचडीएफसी बक

2013-14 - 13167038 216552 12950486

2014-15 12950486 5174369 8997923 9126932

2015-16 9126932 191519 1578215 77402362

एसबीआई

2015-16 -- 83844385 630 83843755

2016-17 एव

(मई 2016

तक)

83843755 - 1656705 82187050

जोड़ 102377311 12450024 82187050

मामला लखापरIा वारा मई 2015 अगत 2015 तथा मई 2016 म7

इampगत Jकया गया था आईजी पलस यट चrडीगढ़ क उmतर (अcतबर

2015 जनवर 2016 तथा मई 2016) न उपय-cत तालका म7 दए गए

तeय कA पिMट कA तथाप ससदय बजट अनमोदन क qबना भतt Jया

करन म7 कोई उmतर नह दया गया था

मामला गह मOालय (एमएचए) भारत सरकार तथा वmत सampचव यट

चrडीगढ़ को भजा गया था (अcतबर 2015 तथा जन 2016) िजसक

अनसरण म7 एमएचए चrडीगढ शासन न उनकA ट प`णया सीध लखापरIा

को तत करन का नदश दया (अcतबर 2015) ट प`णया जन 2016

तक तीHIत ह6

2 अc तबर 2015 म7 सरकार खात म7 जमा Jकया गया

2016 क तवदन स 24

70

41 च डीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड म होटल) क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटल) क परचालन काय 0मता को सधारन क लए द3घा वध 5 यापार रणनीत

स8ब नह3 क तपादन को सधारन क लए था क वपर3त होटल) न

गतशील मgt य नधा रण का अ यास नह3 कया सटको न अपन Aाहक) क

अनावB यक Cप स खाय एव पय पर लE जर3 टE स एक8 कया उयोग था

स भI न सटको न बJक सAहण का पाच तशत अपन होटल K टाफ को

वतरत कया K टाक का परनयोजन तमान) स अधक ह सटको न

वK तत मानक परचालन पतया नह3 बनाई Aाहक) को यह सचत करन क

कोई यास नह3 कए गए थ क ऑनलाईन बकग पर 20 तशत छट थी

होटल माऊट5 य क नवीकरण म अनावB यक वलR ब क कारण कारोबार क

बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा लखापर30ा नह3 क गई

थी

411 K तावना

च डीगढ़ औयोगक एव पयटन वकास नगम लमटड1 (सटको) च डीगढ़ म

औयोगक एव पयटन वकास क लए पण वाम$ व वाल सरकार क पनी क

(प म क पनी अधनयम 1956 क अतगत माच 1974 म बनाई गई थी

सटको तीन2 होटल8 तथा चार3 कफटltरया का सचालन करती ह

1 पयटन क= gtौ नत क अतltरA त काय तथा अ य सबधत कायB क सCप जान (जनवर 1988) स पव

च डीगढ़ लघ उयोग वकास नगम लमटड (सीएसआईडीसी) क नाम स gtचलत

2 होटल माउटJ य (एचएमवी) होटल शवालकJ य (एचएसवी) होटल पाक J य (एचपीवी) 3 सखना लक कलाMाम पर कफटltरया सA टर-17 म lsquoशफrsquo तथा सA टर-34 म lsquoQॉप इनrsquo

अUयाय ndash IV सघ शासत 08

(वाZण[य 08)

2016 क तवदन स 24

71

412 लखापर30ा उB य काय 08 एव कवरज

लखापरTा म 2012-13 स 2014-15 क दौरान सटको क दो4 होटल8 का

सचालन शामल Wकया गया था gtचालन8 क= कायTमता तथा gtभावकाltरता क

आकलन क= Yि[ ट स इन होटल8 क= एक समीTा क= गई थी समीTाधीन तीन

वष क= अवध क दौरान पयटन gtचालन8 (होटल8) म उनका कल टनओवर 7302

gtतशत था लखापरTा 15 अgtल 2015 स 05 जन 2015 तक तथा पन 13

जलाई 2015 स 28 अग त 2015 तक क= गई थी

413 होटल माऊट5 य (एचएमवी)

यह होटल सटको क= एक `लगशप होटल हa िजसम 145 कमर तथा 10 सइट

एक हb थ A लब दो र तरा एक कॉफ= शॉप तथा एक बaकट हाल हa यह च डीगढ़

का पहला होटल ह िजस 2005 म पाच सतारा क= cणी म लाया गया था

2010-11 क दौरान `3201 करोड़ का उe चतम तर gtाf त करन क पg चात

टनओवर 2013-14 क दौरान धीर-धीर घट कर `2249 करोड़ तक पहच गई

2012-13 तथा 2013-14 क दौरान खचi घट गए िजनक कारण इन वषB क=

तलना म लाभ का मािजन कम हो गया अ तत 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान लाभ का मािजन हान म बदल गया (मb यjास स पव) टन-ओवर म

कमी का मk य कारण अधभोग म गरावट थी जो 2011-12 म 3764 gtतशत

स घट कर 2013-14 म 2906 gtतशत हो गया था और साथ ह इस का एक

और कारण gtत कमरा आय म कमी भी थी जो घट दर8 क कारण 2011-12 म

`5260 स घट कर 2014-15 म `4122 हो गया था कमर क Wकराए स समM

lबm= तक आय का अनपात 2011-12 म 4263 gtतशत स घट कर 2014-15

म 2880 gtतशत हो गया

4 होटल माउटJ य तथा होटल शवालकJ य

2016 क तवदन स 24

72

414 होटल शवालक5 य (एचएसवी)

एचएसवी (पहल जनता होटल) जनवर 1990 म श( हआ तथा 2011-12 म

उसका नवीकरण हआ 104 कमर तथा चार सइट हa एचएसवी म lबm= 2013-14

म `1852 करोड़ स बढ़कर 2014-15 म `2024 करोड़ हो गई lबm= म वo

क कारण 2012-13 म `15612 लाख क= हान 2013-14 क दौरान `4762

लाख क लाभ म बदल गई जो लाभ 2014-15 म और बढ कर `15394 लाख

हो गया (मb यjास स पव) कमर क Wकराए बaकट तथा र तर8 स होन वाल आय

म 2013-14 स वo दज क=

मह$ वपण लखापरTा न[ कष नीच qदए गए हa

415 लखापर30ा न_ कष

416 द3घा वध कारोबार रणनीत वयमान न होना

सटको क नदशक बोड (बीओडी) न एक दघावध करोवार नीत नयत करन

तथा gt$ यक होटल को उसक= अपनी रणनीत तय करन को कहा (अग त

2012) तथाप यह दखा गया था Wक न तो सटको न अपनी रणनीत बनाई थी

और न ह बीओडी क अ य होटल8 स कड़ी gtत पघा को कम अधभोग का

कारण वीकार करन क बावजद gtचालन कायTमता को सधारन क लए कोई

वश[ ट अr ययन Wकया गया था gtचालन8 क= लाभकाltरता का अनमान लगान क

लए sकईवन तर8 का आकलन भी नह Wकया गया था

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक एक दघावध रणनीत सलाहकार

को नयA त करन क= gtWmया चल रह थी

2016 क तवदन स 24

73

417 कमर का कराया

4171 अगतशील टरफ ढॉचा

आतtय क Tu म gtचलत सवv$तम उपलwध दर8 (बीएआर) जो थानीय

िथतय8 जस $योहार वीक xस शाद क सीजन आqद को परा करन क लए

बाजार gtवि$तय8 क साथ चलता ह तथा नवीन तथा गतशील मbय नधारण क=

अनमत दता ह क gtत होटल8 न gt$यक वष तय Wकए जान वाल कठोर ढ़ाच

का अनसरण Wकया इसक अतltरAत य दर निgचत करत समय कमर-वार

लागत वgलषण नह Wकया गया था बीओडी वारा अनमोदन (अgtल 2013) क

बावजद बार Jयवथा कायािवत नह क= गई थी अतः होटल उयोग क माग

आपत चm क सामयक समायोजन वारा कमर क Wकराए स राजव को बढ़ान

म सTम नह थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऑनलाईन पोटbस पर बार क= दर होटल8 क

महाgtबधक8 वारा सचालत क= जा रह थी Aय8Wक शिAतया उह हाल ह म

gt$यायोिजत क= गई थी

gtबधन का उ$तर तक पण नह ह Aय8Wक एक अय उ$तर म gtबधन वारा इस

बात क= पि[ट क= गई थी Wक होटल रक र|स5 पltरचालत कर रह थ और कोई

वनqद[ट बार दर नह थी

4172 छट दन क लए बधन सचना णाल3 (एमआईएस) का नॉन-

ऑटोमशन

कfयटरकरण क बावजद द गई छट क= अनकलत ltरपोट gtभावी एमआईएस

क लए न[कषणीय नह था पltरणामतः gt$यक महमान क gtत द गई छट को

दशान वाल qटfप~णया अनमोदनाथ qदन क अत म हाथ स बनाई जाती थी

उAत qटfप~णय8 वाल फाईल क= न तो वषय सची बनाई गई थी और न ह

gtभावी आतltरक नयuण क लए उसक= पज नबltरग क= गई थी इसक

अतltरAत gtणाल आईट जाच स रqहत थी जस lबल8 क= gtोससग करत समय

सवीकत क= वयमानता क लए वधीकरण

5 एक होटल का रक रट वह पर क=मत ह िजस पर कमर छट स पव Mाहक8 को qदए जात हa

2016 क तवदन स 24

74

वष 2012-13 िजसम होटल न `7551 लाख क= छट दकर `384 करोड़ क=

राश क= 4677 बWकग क= थी क लए एचएमवी क बWकग डाटा क= लखापरTा

म सवीTा6 क= गई थी द गई छट क= सवीकतय8 क= वधता का पता लगान

क लए एक gtतशत लोग8 का बतरतीब नमना लया गया था होटल 28 gtतशत

नमन8 क= सवीकत gtतत नह कर सका यह अपयाfत आgवासन का योतक

ह Wक द गई छट अपTानसार सTम gtाधकाltरय8 वारा अनमोqदत थी तथा

अgtाधकत छट क कोई मामल नह थ

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक कोई वश[ट अनकलत छट ltरपोट

नह ह परत आgवासन qदया Wक लखापरTा क कहन पर मनअल फाईल8 क=

अब पज नबltरग क= जा रह ह और उह तथ-वार रखा जा रहा ह

4173 लE जर3 टE स क अIतग त उपलfध लाभ न लना

पजाब लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अनसार जहा एक

होटल म gtद$त लA जर क लए gtभार8 म भोजन तथा Qक शामल हa वहा

मासक क आवदन पर नधारण अधकार gtभार8 को अलग स छाट सकता ह

अथात लA जर gtभार तथा भोजन एव Qक gtभार तथाप यह दखा गया था Wक

सटको न लाभ लन क लए नधारण अधकार स सपक नह Wकया तथा

2012-13 स 2014-15 क दौरान मानाथ भोजन तथा QAस क `80920 लाख

क पथAकरण मbय पर लA जर टA स क (प म `3237 लाख का पltरहाय

भगतान Wकया

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक कमर Wकराए पर दना एक सयAत पकज ह

तथा मानाथ भोजन क त$व को कमर Wकराए पर दन क लए उसका बटवारा नह

Wकया जा सकता Aय8Wक अधक$तर महमान नह चाहत Wक उह अलग स

qदखाया जाए

6 आईडया सॉ`टवयर का उपयोग करक

2016 क तवदन स 24

75

उ$तर तक सगत नह ह Aय8Wक यह समझ स बाहर ह Wक महमान लA जर टA स

क अनावgयक भगतान क वकbप को gtाथमकता द ग तथा मानाथ भोजन तथा

QAस पर लA जर टA स gtभाltरत करन क= वतमान gtथा क पltरणामव(प Mाहक8

स अधक लA जर टA स का सMहण Wकया जा रहा ह िजसका अयथा पजाब

लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अतगत लाभ उठाकर उसका

पltरहार Wकया जा सकता था

4174 लE जर3 टE स अधक भारत करना

(i) होटल8 न 2012-13 और 2013-14 क दौरान सामा य दर87 पर

`431892 लाख जोड़ का टltरफ घोषत करक (lबना छट क निg चतgtकाशत

टltरफ) कल `309230 लाख क कमर बच (फरवर 2014 तक) िजसक कारण

`122662 लाख क= छट gtदान क= गई तथाप लA जर टA स पजाब लA जर

टA स अधनयम 2009 क अ तगत लाग सामा य दर8 क बजाय घोषत टltरफ

पर कर का भगतान और सMहण Wकया िजसक पltरणाम व(प Mाहक8 स `4906

लाख क= राश अधक gtभाltरत क= गई थी यह मा लखापरTा वारा पहल

(माच 2014) भी उठाया गया था िजसक पg चात gtबधन यह gtथा ब द कर द

थी पर त उसन अभी तक अधक gtभाltरत क= राश वापस नह क= ह

(ii) अधनयम क= धारा 6(1) क अनसार भोजन QA स को छोड़कर बaकट पर

लA जर टA स उMाय था तथाप सटको न भोजन तथा QA स पर भी एकu

कर लया िजसक पltरणाम व(प वष 2011-12 क दौरान `3347 लाख का

अनचत सMहण हआ

gtबधन न लA जर टA स अधक gtभाltरत करना वीकार कर लया (जनवर

2016) तथा सबधत Mाहक8 को सम त राश वापस कर द (मईजन 2016)

7 छट qदए lबना gtभाltरत दर

2016 क तवदन स 24

76

418 भोजन लागत

4181 सAहण) स भोजन पर सवा भार का वभाजन

सटक8 न पाच gtतशत बaकट सMहण सवा कर क (प म वभािजत Wकए जो बाद

म होटल टाफ म बाट qदया गया 2012-13 स 2014-15 क दौरान होटल8 न

सवाgtभार क (प म अपन lबल8 स `19270 लाख वभािजत Wकए तथाप सवा

gtभार क= राश lबल क ऊपर नह दशाई गई थी िजसका अथ यह था Wक Mाहक

यह मानकर Wक अलग स कोई सवा कर gtभाltरत नह Wकया गया था होटल

टाफ को अतltरA त qटप द ग gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक वभािजत

Wकया जान वाला सवा gtभार एक खच क (प म लया गया था और इसलए उस

gtभाltरत क= गई भोजन लागत क= गणना स घटा qदया गया था यह उयोग

gtथा क व(o ह और तक सगत नह ह A य8Wक यह पारदश नह ह और तब

भी जब इस तt य क मनजर दखा गया Wक होटल8 क= कमचार लागत न न

पराMाफ म उिb ल~खत टनओवर क सबध म पहल ह अधक ह उपयA त gtथा

को अपनाकर सटको न `19270 लाख का राज व छोड़ qदया था

419 मानवशिE त

4191 फालत मानवशिE त क कारण अधक लागत

lsquoभारत पयटन सािk यक= 2011rsquo क अनसार चार सतारा cणी तथा उसस ऊपर

क= c~णय8 क होटल8 म कमचार gtतमान8 gtत 100 कमर8 क 204 कमचार

हa जबWक एचएमवी तथा एचएसवी9 म अनपात mमश 72 तथा 126 कमचार

अधक पाए गए थ इसक अतltरA त 30 gtतशत क= टनओवर पर मानवशिA त

लागत क लए औयोगक gtतमान क gtत माच 2015 को समाf त तीन वषB क

दौरान एचएमवी पर मानवशिA त लागत कल टनओवर क 5825 gtतशत स

6829 gtतशत क बीच थी तथा एचएसवी पर 5435 gtतशत स 6547 gtतशत

क= बीच थी 2014-15 क दौरान एचएमवी तथा एचएसवी म फालत मानवशिA त

पर व$ तीय नqहताथ mमश `1727 लाख और `3023 लाख था gtबधन न

इस अधक मानवशिA त लागत क कारण8 का न तो वg लषण Wकया था और न

8 एमओट जीओआई क बाजार अनसधान gtभाग अrययन वारा lsquoभारत पयटन सािkयक= 2011rsquo 9 ययप अवगकत एचएसवी को अपनी सवधाओ क कारण चार सतारा क बराबर माना गया ह

2016 क तवदन स 24

77

ह लाभकाltरता को बढ़ान क लए उस बoसगत बनान क लए कोई कारवाई क=

थी

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक नयमत कमचाltरय8 क कारण

मानवशिA त अधक थी और कहा Wक नकट भव[ य म सवानवि$ तय8 क कारण

उसक घटन क= सभावना थी

gtबधन का उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक सटको नीत क अनसार होटल8 म

तनात कमचार अ य यनट8 को ासफर Wकए जा सकत हa िजस पर वचार नह

Wकया गया ह इसक अतltरA त सम त सटक8 म कवल 203 कमचार अगल

पाच वषB म सवानव$ त होन हa जबWक कवल होटल8 म ह 198 कमचार फालत

हa इसलए gtबधन का उ$ तर उe च लागत क Wकसी वg लषण को नह दशाता

और न ह मानवशिA त क= लागत8 को घटान क लए कोई उपाय Wकए गए हa

4192 मानवशिE त तनाती

क) माच 2015 को समाf त तीन वषB क मk य भाग क लए एच एम वी तथा

एचएसवी (एचएमवी क मामल म 2008 स) lबना महाgtबधको (जीएम) क ह रह

नयमत जीएम क लए क पनी को लागत (सीटसी) क `15 लाख वाषक क

gtत सटक8 न `10 लाख gtत वष क= सीटसी पर अनबध आधार पर जीएम क

पद हत बार-बार वापन qदए अ तत सटको न `2940 लाख क= बढ़ हई

सीटसी क साथ पद का पन वापन qदया (फरवर 2015) तथाप एचएमवी

क लए जीएम क= नयिA त पर सटको न कवल चयनत अ यथ क अनरोध

पर उसका वतन बढ़ाकर `3528 लाख वाषक कर qदया यह Tu क अ य पाच

सतारा होटल8 म सटको वारा आकलत `2280 लाख स `3060 लाख तक

क= र ज स बहत अधक था इसक अतltरA त उe च वतन क बावजद घाटा करन

वाल एचएमवी जीएम क लए कोई माuा$ मक कारोबार ल य नधाltरत करन म

वफल रह

2016 क तवदन स 24

78

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) और कहा Wक 2015-16 क लए

राज व क ल य नयत कर qदए गय थ

तथाप लखापरTा न यह भी दखा Wक 2015-16 म भी ल य gtाf त नह Wकए

जा सक तथा होटल का नवल अधभोग 2014-15 म 3315 gtतशत स घट कर

2015-16 म 3149 gtतशत हो गया

ख) टाफ lबना समचत तथा नयमत gtशTण क अ$ यधक gtत पध

होटल उयोग म उ मीद8 को परा नह कर सकता gtबधन न बीओडी को सचत

Wकया (माच 2015) Wक ानकौशल आqद को अपडट करत हए टाफ को

gtरणाJ यवहार क म8 सqहत J यावसायकरण का अभाव होटल न[ पादन को घटा

रह थ लखापरTा न दखा Wक टाफ को मई 2010 म एचएमवी पर अि तम

gtशTण दन क पg चात एचएमवी तथा एचएसवी टाफ को कोई gtशTण नह

qदया गया था gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक 2015-16 क दौरान gtशTण

आयोिजत Wकए गए थ

ग) एचएमवी क पास रसोईय8 तथा ट कायालय क लए सवा gtदाताओ स

लए गए लगभग 114 स 135 क= सk या क टाफ क पर यो यता ववरण

फोटोMाफ आqद नह थ इस gtकार gtबधन को रख गए कामक8 क= यो यता

अनभव तथा gtमा~णकता क= जानकार नह थी जो पयटन मuालय क प[ ट

qदशानदiश8 क बावजद lबना पलस जाच ltरपोटB (पीवीआर) क रख गय थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक टाफ को समत क= सफाltरश8 क आधार

पर रखा गया था िजसन यह आg वासन qदया था Wक सभी द तावज सल न थ

और अभलख म रख गए थ

उ$ तर वीकाय नह ह A य8Wक इन म स कोई भी द तावज gtबधन क पास

उपलw ध नह पाया गया था

घ) एचएसवी क उपि थत रिज टर8 पर दज एक कमचार (कॉि मस-II कक)

क= सवाय 2005 म यट gtशासन को द द गई थी तथाप होटल सटको स

बाहर फरवर 2005 स माच 2015 क दौरान द गई सवाओ क लए पाltरcमक

2016 क तवदन स 24

79

क (प म gtद$ त `3154 लाख क= gtतपत लन म वफल रहा जो होटल को

सीधा नकसान ह

gtबधन न तt य वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक मामला यट gtशासन

क साथ उठाया गया था

4110 सवाओ क उप-इ_ टतम गणवm ता

सवाओ क= गणव$ ता का होटल क कारोबार पर सीधा असर पड़ता ह िजसम

भोजन क= अe छ गणव$ ता साफ पयावरण कमर क= सफाई पltरसर क= सरTा

टाफ का J यवहार आqद शामल हa लखापरTा न दखा Wक सटको क होटल8 म

Mाहक स ति[ ट का अभाव था िजसक= चचा नीच क= गई ह-

क) अपन महमान8 क साथ डील करन वाल होटल8 क वभ न वगB म gtद$ त

सवाओ क= एक(पता तथा गणव$ ता स सबधत व तत मानक पltरचालन

पoतया (एसओपी) एचएसवी क लए नह बनाई गई थी तब भी जब फरवर

2015 म एचएमवी म व तत एसओपी बनाए गए थ

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016)

ख) mमबo सMहण तथा Mाहक8 क= फ=डबक सचना क वg लषण का अभाव

था फ=डबक पपर फ=डबक फामB पर ल गई थी िजनका वभाग वार

सचीकरणअनरTण नह Wकया गया था िजनस आवत सम याओ क Tu8 का

पता लग सक एचएमवी स फ=डबक सMहण 2012-13 स 2014-15 म कवल

241 gtतशत महमान8 स Wकया गया था जबWक एच एस वी म यह 2013-14

स 2014-15 क दौरान कवल 186 gtतशत था समचत फ=डबक क अभाव म

सधारक क Tu8 क= पहचान नह क= जा सक=

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक हर Mाहक स

फ=डबक gtाf त करन क gtयास Wकए जा रह हagtबधन न यह भी कहा

(जन 2016) Wक चक-इन पर gt$ यक महमान को एक फ=ड-बक फॉम qदया

जाताहतथ उसक चक-आउट करन क बाद फ=ड-बक gtाf त करन क लए उसक

मोबाईल पर तथा ई-मल क माr यम स सदश भजा जाता ह

2016 क तवदन स 24

80

तथाप सशोधत पoत श( करन क बाद Mाहक gtतWmया म जनवर 2016 स

माच 2016 क दौरान बहत कम सधार दखा गया था

41101 अपया n त कारोबार ोm साहन

(i) होटल कारोबार को ोm साoहत न करना

होटल स पि$ त क वापनgtचार क वश[ ट उg य स `45 लाख क अनमोqदत

बजट क gtत होटल8 न `2588 लाख का खच Wकया था लखापरTा न दखा Wक

इसम स `2319 लाख गर-gtो$ साहन वापन उg य8 जस नवदाओ एएम सी

आqद पर खच Wकए गए थ तथा कवल `269 लाख gtमख काय अथात कमर8

क= lबm= को बढ़ान क वापन पर खच Wकए गए थ `1912 लाख क= शष

राश अJ ययत रह (माच 2015)

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक उ होन होटल8 क= gtौ नत हत वभ न

पयटन कायmम8 तथा मल8 आqद म भाग लया था उ$ तर वीकाय नह ह

A य8Wक होटल को बढ़ावा दन क लए वापन पर हई कम राश (कल वापन

बजट का छ gtतशत) खच क= गई थी इसक अतltरA त gtो$ साहन कायmम8 म

भागीदार का पltरणाम भी एचएमवी क अधभोग क= gtवि$ त म नजर नह आ रहा

था जो लखापरTाधीन अवध क दौरान लगातार 36 gtतशत स कम था

(ii) अपया n त ऑन लाईन ौI नत तथा छट क वqापन न दना

यह दखा गया था Wक ययप होटल8 क= आधकाltरक वबसाईट8 म ऑन लाईन

बWकग gt तावत क= गई थी तथा एचएमवी पर 2012-13 स 2014-15 क दौरान

कवल 94 बWकग (कल 32451 बWकग का 029 gtतशत) ऑनलाईन क= गई थी

वबसाईट म यह खलासा नह Wकया गया था Wक ऑनलाईन क= जान वाल

बWकगपर 20 gtतशत क= छट थी तथा यह तt य वापन8 म भी gtकाशत नह

Wकया गया था अ य वबसाईट (httpcitcochandigarhcom) अA तबर 201010

म लाग (प टltरफ ह gtदशत करती रह

10 10 मई 2016 तक

2016 क तवदन स 24

81

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक छट का खलासा करना उनका अपना

वशषाधकार था उ$ तर वीकार नह Wकया जा सकता A य8Wक बीओडी न

ऑनलाईन बWक स पर छट का अनमोदन Wकया था और यह gtबधन क लए

अनवाय था Wक वह पयाf त (प स तथा पादरश (प स उनका खलासा और

gtकाशन कर ताWक होटल8 का अधयोग अनपात बढ़ाया जा सक और राज व

अधकतम Wकया जा सक

(iii) वदशी पय टक) का आगमन

सटको क होटल8 म आन वाल वदशी पयटक8 का qह सा 2012-13 म 1602

gtतशत स घट कर 2014-15 म 1007 gtतशत हो गया ययप बीओडी को

वल एज ट8 तथा बड़ mताओ को वg व बाजार म अपनी वयमानता को बढ़ान

क लए विg वक वतरण gtणाल11 (जीडीएस) पर सटक8 क= स पि$ तय8 को

जोड़न क= आवg यकता क बार म सचत Wकया गया था (अgtल 2013) तथाप

इस Tu म घटती हई gtवि$ त को रोकन क लए Wकसी वg लषण कारवाई तथा

उपचार उपाय8 का अनसरण नह Wकया गया था gtबधन न तt य वीकार Wकए

(जनवर 2016) और कहा Wक वg व बाजार म Yg यता को बढ़ान क gtयास Wकए

जा रह हa

4111 परसR पिm तय) का उपयोग

41111 नवीकरण काय म अनचत वलR ब क कारण कारोबार क हान

एचएमवी क 23 कमर8 तथा चार सईट का नवीकरण काय िजस अgtल 2013 म

परा Wकया जाना था दो वष क वल ब क पg चात परा Wकया गया था नवीकरण

स साथ जड़ हए पास क कमर8 क= बWकग भी gtभावत हई और इस gtकार

अनरTण क कारण बWकग हत अनपलw ध कमर8 क= सk या 2011-12 क= तलना

म लगभग दगनी हो गई इस gtकार होटल वारा बची गई (म नाईट क= सk या

काफ= घट कर 2012-13 तथा 2013-14 क दौरान mमश 18066 स 13447

11 याuा एज ट8 ऑनलाइन आरTण gtणाल साइट8 एव बड़ नगम8 वारा वाययान सीट होटल कमर Wकराए क= गाडया एव अय याuा सबधी मद8 हत एकल lबद पहच क (प म gtयोग होन वाला दनयाभर का

कfयटरकत आरTण नटवक

2016 क तवदन स 24

82

नाई|स हो गई िजसक पltरणाम व(प `19812 लाख12 क कारोबार क= हान हई

तथाप नवीकरण क पltरणाम व(प उपलw ध कमर8 म वo क कारण उपलw ध

तथा बची गई (म नाई|स क= सk या 2014-15 म mमश 47735 तथा 15825

स बढ़कर 2015-16 म mमश 51329 तथा 16183 हो गई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक अनबध क= सीमा सTम gtाधकार वारा

यायोचत आधार पर समय-समय पर बढ़ाई गई थी तथा कमर8 क नवीकरण

काय को परा करन म वल ब मk यत Mाहक8 क= सवधा नA श म पltरवतन

फlsक तथा वॉल पपर आqद को अि तम (प दन क कारण हआ था जहा तक

कारोबार क= हान का सबध ह वह नवीकरण काय करन वाल ऐज सी क ऊपर

दबाव डाल तथा उनक अनावg यक दाव8 क मनजर पltरकलत Wकया गया था

gtबधन का तक वीकाय नह ह A य8Wक Qाइ स म पltरवतन8 आqद को समय पर

अि तम (प दन म अभाव क कारण नवीकरण काय म वल ब हआ िजसक

कारण होटल का अधभोग gtतकल (प स gtभावत हआ जो ऊपर उिb ल~खत

बची गई (म नाई|स म कमी को दशाता ह इसक अतltरA त यह तt य Wक

कारोबार क= हान क= gtमाuा एज सी पर दबाव डालन क लए बढ़ाई गई थी

लखापरTा को उ$ तर म पहल बार उिb ल~खत क= गई थी और प[ टत यह एक

बाद का वचार ह

41112 खाल3 परसर कराए पर न दना

ओltरएटल बaक ऑफ कॉमस जो एचएसवी का Wकराएदार था न qदस बर 2013

म पltरसर खाल कर qदया उस खाल करन का पयाf त पव नोqटस gtाf त होन क

बावजद gtबधन न नए Wकराएदार क लए नवदा आमuण सचना को अि तम

(प दन म चार महन स अधक का वल ब Wकया िजसक पltरणाम व(प Wकराए

म `1195 लाख क= हान हई इसक अतltरA त यoप नए Wकराएदार आ ा

बaक को अA तबर 2014 म पltरसर आबqटत कर qदया गया था तथाप gtबध

नदशक सटको न बीओडी क अनमोदन क lबना नए Wकराएदार को qदस बर

2014 तक कw जा थगत करन तथा 18 अgtल 2015 स Wकराए दन क=

12 अवध क दौरान qदए गए कमर क= औसत अधMहण दर एव चार माह8 क वलब हत `104 करोड़ क=

हान क gtबधन क आकलन क आधार पर

2016 क तवदन स 24

83

अनमत gtदान कर द िजसक पltरणाम व(प `2596 लाख क= राश क= Wकराया

आय क= हान हई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक जनवर 2015 स Wकराया वसल करन क=

कारवाई श( कर द गई थी

इसी gtकार लखापरTा न दखा (अग त 2015) Wक एक र तरा13 होटल िजसका

शवालक J य पर य टस र तरा िजसका Tu 144317 वग फट था माच 2014

म उसक ब द होन स ह अgtयA त पड़ा था तथा सटको न उस Tu का gtयोग

करन अथवा उसको Wकराए पर दन क कोई gtयास नह Wकए थ जबWक 13 महन

क= अgtयA त अवध क लए उसक Wकराए का मb य `1689 लाख था gtबधन न

लखापरTा अ यिA त का उ$ तर नह qदया

41113 सतारा rणीकरण

एच एम वी 2005 म एक पाच सतारा होटल क (प म cणीकत Wकया गया था

तथ होटल का पन वगकरण 2015 म दय था तथाप यह दखा था Wक होटल

कई gtकार स भारत सरकार पयटन मuालय वारा जन 2012 तथा qदस बर

2014 म जार सशोधत qदशानदiश814 क= पि[ ट नह कर रहा था gtबधन न

कहा (जन 2016) Wक होटल का पाच सतारा वगकरण मuालय क पास अभी

लि बत था

एचएसवी 2012 म नवीकत तथा अपMड Wकया गया था िजसम कई सवधाए

तथा वनदiशन चार सतारा cणीकरण क= पि[ ट करत थ तथाप gtबधन क

होटल को समचत (प स cणीकत होटल क लए कोई gtWmया श( नह क= थी

13 होटल शवालक Jय पर य टस रतरा 14 उदाहरणाथ gt$यक कमर म ऑयरन बोड उपलwध कराना बकशॉप क= उपलwधता उपयोगता एव मत

चह शॉप gt$यक बड(प म wयपोटझरोखा Wफट करना टाफ क= जाच िवमग पल पर gtशTत

लाईफगाड आqद

2016 क तवदन स 24

84

4112 ऊजा सर0ण उपाय) का अभाव

(i) बीओडी न सझाव qदया (मई 2014) Wक ऊजा सरTण क लए सभव Tuो

क= पहचान हत सटको क होटल8 म ऊजा लखापरTा कराई जाए ययप इसस

20 स 30 gtतशत ऊजा का gtयोग gtभावी (प स घट15 सकता था तथाप कोई

ऊजा लखापरTा नह क= गई थी gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऊजा

Tमता सबधी वg लषण हत सलाहकार नयA त कर लए गए थ उ$ तर तक सगत

नह ह A य8Wक gtबधन वारा उिb ल~खत सलाहकार कवल एचएमवी म 1999 स

2014 तक Wकए गए काय क= ख डश मद8 क लए ह नयA त Wकए गए थ तथा

दोन8 म स Wकसी भी होटल म J यापक ऊजा लखापरTा नह क= गई थी

(ii) भारत सरकार होटल8 आqद म सौर जल उ[ मा gtणाल (एसडw लएचएस) क=

थापना को gtो$ साqहत करक वe छ ऊजा को gtौ नत करती ह तथाप एचएमवी

तथा एचएसवी न एसडw लएचएस थापत नह Wकए यqद उ ह थापत कर

लया गया होता तो 2012-13 स 2014-15 तक क= तीन वष क= अवध म

अपनी गम पानी क= ज(रत8 क लए इलिA क बॉयलर8 क पltरचालन पर दोन8

होटल8 वारा खच Wकए गए `17196 लाख का lबजल का खच कम करक

`42 लाख16 क= थापना लागत क= gtतपत क= जा सकती थी

gtबधन न उ$ तर qदया (जनवर 2016) Wक होटल8 म एस डw ल एच एस क=

थापना हत होटल8 म Wकए गए एक अr ययन एचएमवी क= ढलानदार छत8 तथा

एचएसवी पर थान क= अनपलw धता क कारण एसडw लएचएस क= थापना क=

J यव था स इनकार Wकया और यह भी कहा (मई 2016) Wक एचएसवी17 म छत

15 भारत सरकार वयत मuालय क अतगत ऊजा Tमता wयरो (बीईई) क अनसार

16 एचएमवी म 155 कमर जमा रसोई आqद क सबध म 70 gtतशत अधभोग पर 100 एलपीडी gtत

कमर क= दर लगभग 15000 लटर gtत qदन (एलपीडी) तथा एचएसवी म 108 कमर तथा रसोई आqद

क सबध म gtतशत उपभोग पर 100 एलपीडी gtत कमर क= दर पर 10000 एल पी डी क= अपTा क

सबध म 5000 एलपीडी Tमता क gtत एस डwbय एच एस `840 लाख क हltरयाणा नवीकरणीय ऊजा

वकास एज सी दर अनबध क अनसार

17 एक 10000 लटर gtत qदन क= Tमता वाल एस डwbय एच एस क लए लगभग 3229 वग फट Tu

क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

85

पर 7685 वग फट का खाल Tu भार वहन करन वाला नह ह A य8Wक उसम

गडर पर कवल 3rsquorsquo मोट लब थी

तथाप उपयA त उिb ल~खत अr ययन क= gtत लखापरTा को gt तत नह क= गई

थी इसक अतltरA त एचएसवी क मामल म उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक

gtबधन न वय फरवर 2015 म एचएसवी क= छत पर सौय यपीएस gtणाल क

लए सौय पनल लगान क लए अपन ह एक लाइस सधार (आ ा बaक) का

gt ताव वीकार कर लया इसक अलावा सटको न एचएसवी18 क= छत पर एक

मोबाईल टॉवर लगान क लए भी 800 वग फट का Tu ट डर Wकया था (नव बर

2014) यह तt य छत क भार वहन न करन वाल gtबधन क ट ड क पर पर

वरोधी हa

4113 न_ कष

सटको नवीकरण क पg चात होटल शवालकJ य म अपना कारोबार बढ़ान म

सफल हआ था पर त होटल माऊटJ य पाच सतारा आतt य कारोबार म अपना

बाजार qह सा नह बनाए रख सका लखापरTा न दखा Wक होटल पltरचालन8 क=

लाभकाltरता पर दघावध कारोबार रणनीत क अभाव टltरफ ढाच म सk ती क

कारण gtतकल gtभाव पड़ा था िजसका पltरणाम व(प कम अधभोग हआ छट

क= अनमत gtदान करन क लए मासक सचना gtणाल क ऑटोमशन म

नयuण8 का अभाव पाया गया था अनचत कर gtबधन सवा gtभार क (प म

राज व का अनचत वतरण तथा पltरस पि$ तय8 क गर-इ[ टतम उपयोग क कई

Y[ टात दख गए थ यह ि थत उe च मानवशिA त लागत8 अTम ऊजा gtबधन

J यावसायक टॉक क अभाव सवाओ क= उप-इ[ टतम गणव$ ता तथा अपयाf त

कारोबार gtो नत Wmयाकलाप8 क कारण और भी खराब हो गई थी

18 एचएसवी क पास अपनी छत पर 7685 वग फट का खाल Tu ह एक 10000 लटर gtतqदन क=

Tमता वाल एसडwbयएचएस क लए लगभग 3229 वग फट Tu क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

86

होटल माऊटJ य का पाच सतारा वगकरण पयटन मuालय क पास लि बत था

तथा gtबधन न होटल शवालकJ य क लए चार सतारा वगकरण लन क लए

कोई gtWmया श( नह क= थी होटल8 वशषकर होटल माऊटJ य को अपना बाजार

qह सा पन gtाf त करन क लए अधक दT gtबधन gtथाए अपनान क=

आवg यकता ह

मामला अA तबर 2015 म सघ शासत Tu gtशासन को सचत Wकया गया था

उनका उ$ तर जन 2016 तक gtतीTत था

अनबध

2016 क तवदन स 24

87

अनबध-I

(परा स 212 क सदभ म)

नमाण काय क यौरिampथत

(स प)रयोजना क शीषक प)रयोजनाओनमाण-

काय क स

आर2भक

अनमो3दत

लागत

(` करोड़ म)

न9न क

अतगत

आब3टत

नध

ltकया गया =यय

(` करोड़ म) वतमान िampथत

1 यट शासन क डॉफन

रसोट का रग-रोगन

1 650 सनामी

पनवास

काय(म

(टgtआरपी)

1481 काय गत पर

2 यक म 20 आलशान

कॉटज क साथ दो

क$पस (राधानगर एव

डॉफन)

2 100 -वह- (i) 887

(ii)

i- राधानगर क काय को नामाकन क आधार

पर एएनएफबीडीसीएल एक पीएसय को सपा

गया था िजस `887 करोड़ जार 5कया गया

था परयोजना छोड़ दgt गयी

ii- डॉफन काय को 7दसबर 2015 म परा

ltकया गया था

रगरोगन पर यय (म स 1) एव डॉफन

म 20 आलशान कॉटजlt को =नमाण (म स

2) क काय को एक ह ठकदार को सपा गया

था और इसBलए अ=तम Eबल तक उसका

पथHकरण नह हआ

3 35 कमर का

आलशान बोट

1 1500 -वह- 039

(=नKवदाआरएफपी यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

88

4 दो 15 याMी मकनाइNड

आलशान बोट

2 400 -वह- एव परामश क

=त)

यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

5 उतर खाड़ी म 50

इकाई मरन

1 750 -वह- शB नहgt ltकया गया यQयKप अनबध जलाई

2012 म हआ था

6 कनोपी वाकव

(RचTडयाटाप एव माउट

हरयट)

2 200 -वह- 562

(अभी अदा 5कए गए

`129 करोड़ को

शाBमल करत हए)

i- माउट हरयट काय छोड़ा गया

ii-RचTडयाटाप काय अल 2012 स Vका हआ

ह

7 इWKटशन कXY 1 200 -वह- 225 परा हआ

8 रॉस Qवीप म Zव=न एव

काश दशन

1 300 -वह- 442 परा हआ

9 Tडकशन च[बर 1 050 -वह- 08 7दसबर 2011 म सथाKपत परत उपयोग म

नहgt लाया गया 10 साइस सटर पोट

]लयर म ऐWो पाक

क साथ 12 मीटर क

अयBम=नयम पर

फोरटड डोम हाइE_ड

`लनटोरयम णाल

थापना

1 050 -वह- शXय शB नहgt हआ

11 हाऊस बोट का ापण

एव अनरbण

1 005 यटgt योजना शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

12 जलय खल क थापना

(सबमरन का ापण)

1 005 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

13 KवBभXन पयटन 1 025 -वह- शXय शB नहgt हआ

2016 क तवदन स 24

89

परयोजनाओ हत

सलाहकार क =नयिHत

14 एमवी रामानजम का

आकिमक भगतान

1 010 -वह- 457

(`334 करोड़ क

दयता क साथ)

माच 2011 म बसल क खरद हई परत

पयटन =नदशालय को वाBमव नवबर 2014

म जाकर 7दया गया अभी उपयोग नहgt हआ

15 सललर जल म Zव=न

एव लाइट दशन क

मर$मत

1 065 -वह- 17 पण हआ आ2शक Bप स चाल ltकया गया

16 पोट ]लयर म सगीतमय

फवार क थापना

1 001 -वह- शXय शB नहgt हआ

17 दebण अfडमान म

पयावरण पयटन क

Kवकास हत सथागत

=नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

18 दebण अfडमान म

KवBभXन पयटक थलlt

पर शौचालय बाहर

बठना पयजल सKवधाओ

जसी मल आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

19 उतर एव मZय

अfडमान म पयावरण

पयटन क Kवकास हत

सथागत =नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

90

20 उतर एव मZय

अfडमान म KवBभXन

पयटन थलlt पर

शौचालय बाहर बठना

पयजल सKवधाओ जसी

भौ=तक आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

21 वाईपर Qवीप का Kवकास 1 015 -वह- शXय छोड़ा गया

22 XII योजना म सम5कत

पयटन स5क ट

1 020 पयटन

मFालय

शXय शB नहgt हआ

23 पयटन स5क ट बदरगाह

पोट ]लयर-नील-हवलॉक-

बाराटाग का Kवकास

1 500 -वह- 018 शB नहgt हआ

नमाण काय क कल

सGया

26

2016 क तवदन स 24

91

अनबध-II

(परा स 2721 क सदभ म)

डी एव एनएच पचायत Jवनयमन 2012 क धारा 121 क अनसार डी एव एनएच यटgt शासन Lवारा

तयार नयमावलgt क Jववरण

(स नयमावलgt का नाम अधसचना क तथ

1 िजला पचायत डी एव एनएच सBम=त =नयमावल 2014 28 जनवर 2015

2 iाम पचायत क उप-सरपच तथा िजला पचायत क अZयb

एव उपाZयb क डी एव एनएच चनाव =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

3 डी एव एनएच क िजला पचायत (बठक) =नयमावल 2014 27 जनवर 2015

4 डी एव एनएच पचायत अKवhवास ताव =नयमावल (िजला

पचायत क अZयb एव उप-अZयb क Kवjk) 2014

27 जनवर 2015

5 दादरा एव नागर हवल पचायत सदय (खराब होन क

कारण अयोlयता) =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

6 डी एव एनएच पचायत (चनाव 5या) =नयमावल 2014 29 अल 2015

2016 क तवदन स 24

92

अनबध-III

(परा स 2722 क सदभ म)

डी एव एनएच को 3दए गए काय का हampतातरण

(स Jवषय

Mया डीपीवीपी का

हampतात)रत ltकए गए

(हampतात)रतहampतात)रत

नहgt हएआ2शक Bप स

हampतात)रत)

Mया

नधया

ाNत हई

(हानहgt)

य3द हा तो

सबQ शाखा का

नाम

1 कषीय Kवतार समत कKष आBशक jप स

हतातरत

नह --

2 भBम सधार भBम सधार भBम समकन

एव मदा सरbण का कायाXवयन

पण jप स हतातरत हा उप-भागीय

मदा सरbण

Kवभाग

(एसडीएससीओ) 3 लघ Bसचाई जल बधन एव जल

Kवभाजन Kवकास

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 4 पश पालन दlध एव मगpपालन आBशक jप स

हतातरत

नह --

5 मय पालन नह नह --

6 सामािजक वा=नक एव खत वा=नक नह नह --

7 लघ वन उपादन नह नह --

8 खाQय सकरण उQयोगlt समत लघ उQयोग नह नह --

9 खाद iाम एव कटर उQयोग परामशp भBमका नह --

10 iामीण आवास पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

11 पयजल (iामीण) पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 12 qधन एव चारा नह नह --

13 सड़क पBलया पल घाट जलमाग एव सचार

क अXय माZयम

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 14 iामीण KवQयतीकरण Eबजल का समत

सKवतरण

आBशक jप स

हतातरत

हा पीड]यडी-III

(डीपी) 15 गर-परपरागत ऊजा rोत पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

16 गरबी उXमलन कायम पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

17 ाथBमक एव माZयBमक सकलlt समत Bशbा कवल ाथBमक Bशbा

पण jप स हतातरत

(छाM I स छाM VIII

हा ाथBमक Bशbा

2016 क तवदन स 24

93

तक)

18 तकनीक Bशbण एव यवसा=यक Bशbा परामशp भBमका नह --

19 ौढ़ एव अनौपचारक Bशbा नह नह --

20 पतकालय नह नह --

21 साक=तक ग=तKवRधया नह नह --

22 बाज़ार एव मल पण jप स

हतातरत

नह --

23 अपताल ाथBमक वाvय कXY एव

Tडप[सर समत वाvय एव वwछता आBशक jप स

हतातरत

नह --

24 परवार कयाण पण jप स

हतातरत

नह --

25 म7हला एव बाल Kवकास पण jप स

हतातरत

हा बाल Kवकास एव

परयोजना

कायालय

26 Kवकलाग तथा मानBसक jप स कमजोर क

कयाण समत सामािजक Kवकास

आBशक jप स

हतातरत

नह --

27 कमजोर वगx और Kवशष jप स अनसRचत

जा=त एव अनसRचत जनजा=तयlt का कयाण

पण jप स

हतातरत

नह --

28 सावज=नक सKवतरण णाल नह नह --

29 समदाय परसपितयlt का रखरखाव पण jप स

हतातरत

नह --

(Sोत डीपी 2सलवासा Lवारा ampतत सचना)

परश13 ट

2016 क तवदन स 24

95

परशट-I

(परााफ 16 क सदभ म)

31 माच 2015 तक बकाया नर(ण तवदन तथा परााफ का ववरण

सघ शासत ( का नाम नर(ण तवदन क स परााफ क स

अडमान एव नकोबार वीप

समह

467 1900

चडीगढ़ 943 2810

दादरा एव नागर हवल तथा दमन

एव दव

292 1369

लवीप 161 876

2016 क तवदन स 24

96

परशट-II

(परााफ 17 क सदभ म)

एटएन क वषवार ल2बता

3 स यट का नाम

माच को

समा6त वष

क लए

तवदन

एटएन क ि8थत

बकाया कभी ा6त

नह हए पाचार क अधीन

1

अडमान एव

नकोबार वीप

समह

2014 4 4 -

2 चडीगढ़ 2014 2 2 -

3 दादरा एव नागर

हवल

2014 2 - 2

4 दमन एव दव 2014 4 3 1

5 लवीप 2014 4 4 -

कल 16 13 3

• Coverpdf
• Innar Pagepdf
• 03_Contentspdf
• Overviewpdf
• prefacepdf
• 06_Revised Chapter-1_Introductionpdf
• 07_Chapter-2_Expenditure Sectorpdf
• 08_Chapter-3_Revenue Sectorpdf
• 09_Chapter-4_Commercial Sectorpdf
• 12_Sepratorspdf
• annexurepdf
• appendicspdf
• Back Coverpdf

ii

सवा कर का अनयमत भगतान 25 34

अववकपण- ढग स नRधया जार$ करना 26 35

सघ शासत $ दादरा एव नागर हवल4

सघ शासत ldquoदादरा एव नागर हवल$ (यट$ डी एव एनएच)

म पचायती राज सT थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

27 37

सघ शासत $ दमन एव द4व

`700 करोड़ कamp नRधय) का अवरोधन 28 56

`9568 लाख लागत वाल$ सड़क साफ करन वाल$ मशीन का

उपयोग न करन क कारण Yयथ- नवश

29 58

सघ शासत $ ल5वीप

सरकार$ नRधया अनयमत [प स रखना तथा याज कamp हान 210 60

नRधय) का अवरोधन लखापर$ा क कहन पर वसल$ तथा

याज कamp कम वसल$

211 62

सरकार$ नRधय) का अवरोधन 212 64

अ याय ndash III सघ शासत $ (राज व $)

अamp डमान एव )नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन 31 66

सघ शासत $ चडीगढ़

ससद$य अनमोदन क ]बना Yयय तथा भारत कamp समकत नRध

स बाहर वभागीय ाि_तया अाRधकत `प स रोक रखना

32 68

iii

अ याय IV सघ शासत $ (वा=णि यक $)

च7 डीगढ़ औयोRगक एव पय-टन वकास नगम लमटड म

होटल) क सचालन कamp लाभदता

41 70

अनबध 87 ndash 93

पBरश13 ट 95 ndash 96

2016 क तवदन स 24

vii

भारत क सवधान क थम अनसची क भाग-II क अतगत वनदट सात

सघ शासत $ (यट) अथात अडमान एव नकोबार वीपसमह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल दमन एव दव लवीप रा5य राजधानी $

द7ल तथा पदचर ह रा5य राजधानी $ द7ल तथा पदचर क

अतरत यट मlt वधान मडल नह ह= यह तवदन gtबना वधान मडल

वाल पाच यट क लखापरा स उजागर लखापरा अAयितयC को शामल

करता ह

तवदन मlt चार अDयाय शामल ह= अDयाय- सEFत Gतावना तथा पहल

क वषI क लखापरा तवदनC क त म$ालय वारा Gतत कायवाह

टFपJणयC क साराशकत िGथत तथा इस तवदन मlt शामल पराNाफC क

त म$ालयC स ाFत उPतरC क िGथत दान करता ह अDयाय यट क

Qयय $ स सबRधत पराNाफC को शामल करता ह जबSक अDयाय III राजGव

$ स सबRधत ह अDयाय IV यट शासन क अतगत पीएसय स सबRधत

पराNाफ को शामल करता ह

इस तवदन मlt शामल कछ महPवपण नकष नीच दए गए ह=

अ डमान तथा नकोबार शासन

अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पयटन वभाग भारत सरकार वारा अनमोदत 26 परयोजनाओ मlt स 20

को पण करन मlt असफल हआ वPतीय नयमC का उ7लघन और उRचत

कार योजना बनान तथा परयोजनाओ क कायावयन मlt वफलता क

परणामGव]प अRNमC का अवाछत और अRधक भगतान काय आदश जार

करन मlt वल^ब जो काय क अRधPयाग का कारण बना न फल Q यय

नRधयC का अवरोधन और Sकसी तकनीक आRथक Qयवहायता अDययन क

gtबना परान जलयान क खरद हई

परा स 21

वहगावलोकन

2016 क तवदन स 24

viii

ठकदार2 को `109 करोड़ का प5रहाय$ भगतान

म`य उPपादकC क बजाय गौण उPपादकC स अRधािFत इGपात क म7य मlt

कटौती क लए एनआईट मlt सगत खड शामल करन क लए तथा नयमC

क अनसार भगतान हत इGपात पर वb क सह गणना करन क लए

अ डमान लोक नमाण वभाग (एपीडc7यडी) क अनमोदनकता अRधकार क

नवदा आम$ण सचना (एनआईट) क वफलता क परणामGव]प ठकदारC

को `109 करोड़ का परहाय भगतान हआ

परा स 22

`3126 लाख का अनयमत भगतान

GवाGiय सवा नदशालय न पा$ डाटरC को उनक काय घटC क अतरत

उनक वारा Sकए गए दौरC क तपत क लए अभत वाहन भPत क

जाच Sकए gtबना नयमत ]प स उहlt भगतान Sकया इसक परणामGव]प

उहlt यनतम `3126 लाख का अनयमत भगतान म हआ

परा स 23

सघ शासत lt= च डीगढ़

नगर नगम चडीगढ़ (यट) वारा ठोस अपशBट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपशट बधन (एमएसडc7य)

नयमC क उ7लघन क परणामGव]प वभन kJणयC क अपशटC का

पथकरण नह हआ अवlानक रत मlt जव न^नीकरणीय अपशट का

नपटान हआ और वाय तथा भजल गणवPता क नगरानी नह हई इसक

अतरत एमसीसी न नालन सNहण ट=क वाल सनीटर लडSफल का

उपयोग न करन स `299 करोड़ का नफल Qयय Sकया इसक अलावा

नजी भागीदार वारा रmयn ड oडराईQ ड mयल (आरडीएफ) क gtबp एमओय

का उ7लघन करत हए हई

परा स 24

2016 क तवदन स 24

ix

सवा कर का अनयमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न वPत म$ालय क

अRधसचना क वपरत ठकदारC को `294 करोड़ क सवा कर का अनयमत

भगतान Sकया

परा स 25

अववकपण$ ढग स नGधया जार करना

समाज क7याण वभाग यट चडीगढ़ न ज]रत अथवा माग क gtबना तथा

भम क उपलcधता सनिrचत Sकए gtबना चडीगढ़ आवास बोड को राश

वाषक ]प स जार क इसक परणामGव]प `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

परा स 26

सघ शासत lt= दादरा एव नागर हवल

सघ शासत lt= ldquoदादरा एव नागर हवल (यट डी एव एनएच) म पचायती

राज सJ थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

िजला पचायत सलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तगत पीआरआई क

वभ न 2012 क अ तगत पीआरआई क वभ न कायI स सबRधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान ह= डी एव एनएच न वनयम मlt

परकि7 पत 29 कायI क त डीपी क बारह काय पण ]प स तथा छ काय

आशक ]प स सtप दए ह Nाम सभाओ क हG सदार अपयाF त थी

नवदा Spया तथा योजनाओ क काया वयन मlt $टया पाई गई थी

स^ पिP त कर नधारण तथा सNहण णालया $टपण थी

परा स 27

सघ शासत lt= दमन एव दव

`700 करोड़ क नGधय2 का अवरोधन

लोक नमाण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयमत ]प

स आहरत Sकए तथा म^बई मlt तयार mलट क खरद क लए

ऑि^नबस औयोRगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा दए

2016 क तवदन स 24

x

(सत^बर 2011) Gताव असफल रहा तथा उस सत^बर 2014 मlt बद कर

दया गया था लखापरा क कहन पर राश ओआईडीसी वारा वापस कर

द गई थी (अल 2015) परत कोई cयाज नह दया गया

परा स 28

`9568 लाख लागत वाल सड़क साफ करन वाल मशीन का उपयोग न करन

क कारण Qयथ$ नवश

2008 मlt रोड़ साफ करन वाल मशीन क खरद स ह वाषक अनरण

अनबध को अितम ]प दन मlt दमन नगर नगम क वफलता क

परणामGव]प `9568 लाख लागत क मशीन जनवर 2010 स चाल नह

रह

परा स 29

सघ शासत lt= लltवीप

सरकार नGधया अनयमत Rप स रखना तथा Sयाज क हान

लवीप शासन क सघ शासत $ वारा खराब वPतीय बधन क कारण

`1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकार लख स बाहर रख रह िजसक

परणामGव]प `816 करोड़ क cयाज क हान हई थी

परा स 210

नGधय2 का अवरोधन लखापरltा क कहन पर वसल तथा Sयाज क कम

वसल

नयमC का उ7लघन करत हए कx शासत $ लवीप न पयाFत

Qयवहायता अDययन क gtबना दो ल^ब लाईनरC क अRधािFत हत लवीप

वकास नगम लमटड क पास 2011-12 मlt `839 करोड़ जमा कराए

िजसक परणामGव]प नRधयC का अवरोधन हआ लखापरा वारा इस

बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच 2015 मlt राश cयाज सहत वापस

कर द गई थी परत cयाज का नधारण कम Sकया गया था

परा स 211

2016 क तवदन स 24

xi

सरकार नGधय2 का अवरोधन

भम अRधNहण Spया श] करन स पव सरकार नRधयC क सवतरण क

परणामGव]प 6 वष स अRधक क लए `575 करोड़ का तथा उyrय ाFत

Sकए gtबना माच 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

परा स 212

अ डमान एव नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन

सवल लखा नयम-पGतक क अतगत अपEत आहरण एव सवतरण

अRधकार क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को ब=क समाधान ववरण Gतत करन मlt वफलता क

परणामGव]प `5142 लाख का गबन हआ

परा स 31

सघ शासत lt= चडीगढ़

ससदय अनमोदन क Tबना Qयय तथा भारत क समUकत नGध स बाहर

वभागीय ािWतया अाGधकत Xप स रोक रखना

पलस वभाग सघ शासत $ चडीगढ़ न सवधानक ावधानC तथा

वPतीय नयमC क वपरत `1024 करोड़ क राश क ािFतयC क साथ ब=क

खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच पलस क भतz पर

`125 करोड़ खच Sकए

परा स 32

च डीगढ़ औयोGगक एव पय$टन वकास नगम लमटड म होटल2 क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोRगक एव पयटन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटलC क परचालन कायमता को सधारन क लए दघावRध Q यापार

रणनीत स$बb नह क तपादन को सधारन क लए था क वपरत

होटलC न गतशील म7 य नधारण का अA यास नह Sकया सटको न अपन

NाहकC क अनावr यक ]प स खाय एव पय पर ल जर ट स एक$ Sकया

उयोग था स भ न सटको न ब=क सNहण का पाच तशत अपन होटल

2016 क तवदन स 24

xii

G टाफ को वतरत Sकया G टाक का परनयोजन तमानC स अRधक ह

सटको न वG तत मानक परचालन पbतया नह बनाई NाहकC को यह

सRचत करन क कोई यास नह Sकए गए थ Sक ऑनलाईन बSकग पर 20

तशत छट थी होटल माऊटQ य क नवीकरण मlt अनावr यक वल^ ब क

कारण कारोबार क बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा

लखापरा नह क गई थी

परा स 41

2016 क तवदन स 24

iv

माच 2015 को समा13त वष हत इस तवदन को भारत क सवधान क

अनछद 151 क तहत रापत को $ततीकरण हत तयार )कया गया ह

तवदन म -बना वधानमडल2 वाल पाच सघ शा5सत 672 क व8तीय

लन-दन2 क अनपालन लखापरlt6ा क मह8वपण पgtरणाम शा5मल ह इस

तवदन म उलAखत उदाहरण व हB जो 2014-15 क दौरान क नमना

लखापरlt6ा म तथा जो पहल क वषG म पाए गए थ परत उनको पछल

लखापरlt6ा तवदन2 म सIचत नहlt )कया जा सका था 2014-15 क बाद

क अवIध स सबIधत उदाहरण2 जहा कहlt आवLयक था को भी इसम

शा5मल )कया गया ह

लखापरlt6ा भारत क नय7क एव महालखापरlt6क Mवारा जारlt लखापरlt6ा

मानक2 क अनसार क गई ह

ाकथन

2016 क तवदन स 24

1

11 इस तवदन क वषय म

इस तवदन म 13वधानमडल क बना पाच सघ शासत क अनपालन

लखापर$ा अयि(तया शामल ह अनपालन लखापर$ा का अथ- भारत क

स13वधान लाग कानन नयम 13वनयम तथा सम ा2धका3रय 4वारा

जार$ 13वभ6न आदश क अनपालन का पता लगान क लए लखापर$9त

इकाईय क यय ािltतय प3रस=पिgtतय तथा दयताओ स सब2धत लन-दन

क जाच स ह

नयक-महालखापर$क (सीएजी) उसक 4वारा अनमोGदत लखापर$ा

मानदड क अनसार लखापर$ा करता ह इन मानदड म व तमान

नधा-3रत Hकए गए ह िजनक लखापर$क 4वारा लखापर$ा करत समय

अनसरण क अपा क जाती ह तथा 13वgtतीय बधन तथा आ6त3रक नयण

क णाल$ म 13व4यमान कमजो3रय तथा अपालन तथा दJपयोग क अलग-

अलग मामल पर 3रपोGटLग अप9त ह लखापर$ा नMकषO क काय-पालका

को उपचार$ कार-वाई करन क सम बनान तथा नीतया बनान तथा ऐस

नदश जार$ करन क भी अपा क जाती ह िजनस सगठन का सशो2धत

13वgtतीय बधन हो िजसक कारण बहतर शासन मल

इस तवदन म बना 13वधानमडल क शासनक नयणाधीन सरकार$

13वभागकाया-लयसSथान क अनपालन लखापर$ा पर आधा3रत लखापर$ा

प3रणाम शामल ह

12 भारत म सघ शासत

भारत क स13वधान क पहल$ अनसची क भाग- क अ6तग-त 13वनGद-Mट सात

सघ शासत दश (यट$) ह जस अडमान एव नकोबार 4वीप-समह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल$ दमन एव द$व ल4वीप राMU$य राजधानी

GदVल$ एव पडचर$ राMU$य राजधानी GदVल$ एव पडचर$ को छोड़कर शष

पाच क अपन 13वधानमडल मी-प3रषद अथवा समHकत न2धया नह$ ह

इसक बजाए व ससद तथा भारत सरकार क ा2धकार क अ6तग-त काय- करत

ह जनसािYयकय 13ववरण चाट- 121 म Gदय गय ह

अयाय I तावना

2016 क तवदन स 24

2

चाटamp 121 वधानमडल क बना यट- क जन साि0यकय ववरण1

यट- का नाम जनस0या

(3कमी2 म)

प8ष म9हला

अडमान एव नकोबार 4वीप

समह

202313 177631 8249

चडीगढ़ 580135 474551 114

दादरा एव नागर हवल$ 193157 149696 491

दमन एव द$व 150130 92781 112

ल4वीप 33108 31321 32

13 शासनक बध

भारत सरकार (काय- का आबटन) नयमावल$ 1961 क अ6तग-त यट$ क

काननी मामल 13वgtत एव बजट एव सवाओ क लए गह मालय (एमएचए)

नोडल मालय ह gtयक यट$ भारत क स13वधान क अनfछद 239 क

अ6तग-त राMUपत 4वारा नय(त शासक क अ6तग-त काय- करती ह

अडमान एव नकोबार 4वीप-समह म उप-राgयपाल शासन क Jप म

पदनामत ह जबHक पजाब का राgयपाल चडीगढ़ का शासक ह दादरा एव

नागर हवल$ दमन एव द$व तथा ल4वीप म एजीएमयट$ सवग- क व3रMठ

भारतीय शासनक सवा (आईएएस) अ2धकार$ शासक क Jप म नय(त

Hकए जात ह इन यट$ म lsquoशासक सलाहकार प3रषदrsquo यट$ स सब2धत

मामल पर शासक को सलाह दती ह इन यट$ म गह मी क lsquoसलाहकार

समतयाrsquo यट$ क सामािजक तथा आ2थ-क 13वकास स सब2धत सामा6य

मj का समाधान करती ह धान मी क अधीन 4वीप 13वकास ा2धकरण

(आईडीए) अडमान तथा नकोबार तथा ल4वीप 4वीप समह यट$ स

सब2धत उfच Sतर$य नण-य का एककरण सरल बनाती ह

14 वltतीय बध

एमएचए ससद क अनमोदनाथ- इन यट$ स सब2धत 13वSतत अनदान माग

(डीडीजी) तयार करती ह इन डीडीजी म 13वभ6न मालय तथा 13वभाग स

सब2धत Hkयाकलाप पर इन यट$ क यय स सब2धत इन मालय तथा

1 2011 क जनगणना क अनसार 2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2016 क तवदन स 24

3

13वभाग क Sताव शामल ह यट$ क शासक को योजनागत योजनाओ क

सSवीकत हत एमएचए 4वारा एक निmचत सीमा तक 13वgtतीय शि(तया

gtयायोिजत क गई ह

141 =यय

बजट ा(कलन सशो2धत ा(कलन एव यट$ क वाSत13वक यय क 13वगत

तीन वषO क nयौर न=नलpखत ह

वधानमडलgt क बना यट- का =यय (` करोड़ म)

यह दखा जा सकता ह Hक जहा वाSत13वक योजनागत यय म बीई स नरतर

2गरावट आयी वाSत13वक गर-योजनागत यय म बीई स सभी वषO म बढोतर$

हई गर-योजनागत यय क तशतता कल यय का 6134 तशत स

6788 तशत थी योजनागत शीष- क अतग-त कल यय क 26 तशत

को जहा सहायता अनदान भगतान 4वारा 19 तशत पर करन क बाद

मख कायO पर Hकया गया था गर-योजनागत यय क अतग-त 39 तशत

क साथ मख GहSसा वतन का था योजनागत एव गर-योजनागत दोन क

अतग-त अ6य शीषO क अतग-त यय क मख घटक थ अनबध-आधा3रत

सवाए पUोल तल एव Vयsक ट (पीओएल) नमा-ण काय- लघ काय- मजदर$

आGद

वषamp

बजट ाAकलन सशोBधत ाAकलन वातवक =यय

योजनागत गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल

2012-13 401520 668870 1070390 336276 705705 1041981 333470 704618 1038088

2013-14 448330 570088 1018418 375741 581789 957530 366383 581396 947779

2014-15 473700 596931 1070631 393049 614076 1007125 386489 616871 1003360

2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2

2016 क तवदन स 24

4

142 राजव

1421 राजव ािKतयgt क विltत

13वगत तीन वषO क दौरान बना 13वधानमडल वाल$ यट$ क शासन 4वारा

उठाए गए कर तथा गर-कर राजSव क nयौर नीच Gदए गए ह

तालका 311

राजव ािKतयgt क विltत

(` करोड़ म)

N स ववरण 2012-13 2013-14 2014-15

1 कर राजSव 259367 279567 352856

2 गर कर राजSव 110527 136469 124653

यट- शासनgt क कल राजव

ािKतयgt

369894 416036 477509

tोत आकड सब2धत यट$ 4वारा दान Hकए गए

उपरो(त स यह दखा जा सकता ह Hक 2013-14 स 2014-15 तक पाच यट$

स ाltत कल कर राजSव म 2622 तशत क व13u जबHक गर कर राजSव

866 तशत स 2गरावट दज- हई थी

15 योजना एव लखापर-ा सचालन

लखापर$ा Hkया Hकए गए यय Hkयाकलाप क महgtवजGटलता

gtयायोिजत 13वgtतीय शाि(तय समv आ6त3रक नयण पणधा3रय क

2चताओ तथा 13पछल लखापर$ा नMकषO क आधार पर जोpखम क नधा-रण

क साथ शw होती ह लखापर$ा क बारबारता तथा लखापर$ा का नण-य

जोpखम नधा-रण क आधार पर लया जाता ह

लखापर$ा पर$ होन पर लखापर$ा नMकषO स नGहत लखापर$ा 3रपोटx

(आईआर) लखापर$9त इकाई क 13वभागाyय को जार$ क जाती ह इन

लखापर$ा 3रपोटO स उjभत महgtतवण- लखापर$ा Gटltपpणया भारत क

नयक-महालखापर$क क लखापर$क क लखापर$ा तवदन म शामल

करन क लए ोसस क जाती ह तथा भारत क स13वधान क अनfछद 151

क अ6तग-त भारत क राMटपत को Sतत क जाती ह

2016 क तवदन स 24

5

2014-15 क दौरान भारत क नयक-महालखापर$क क अधीन लखापर$ा

काया-लय न 13वधानमडल क बना पाच यट$ क नयणाधीन 266 यनट क

लखापर$ा क

16 सरकार क लखापर-ा को त3Nयाशीलता

आपिgtतय का ब13uमgt तापण- तgtकाल तथा भावशाल$ अनसरण तथा सरकार

को महgtgtवपण- अनयमतताओ क समय पर 3रपोGटLग यह सनिmचत करन क

लए अनवाय- ह Hक लखापर$ा तवदन अपना अभत उjmय परा करत ह

तथा सरकार अपना परा मVय ाltत करती ह आपिgtतय क नपटान का

उgtतरदायgtव मYयत स13वतरण अ2धका3रय काया-लयाyय तथा नयण

अ2धका3रय का होता ह काया-लयाyय तथा अगल उfच ा2धका3रय स

आई आर म नGहत Gटltपpणय का अनपालन Gटय तथा चक का तgtपरता

स सधार तथा आई आर क ािltत क चार सltताह क अ6दर लखापर$ा

को अपना अनपालन स2चत करना अप9त ह 13वभागाyय को अपन

उgtतर शीz भजन का अनरोध करत हए अनSभारक जार$ Hकए जात ह

31 माच- 2015 को बना 13वधानमडल वाल$ पाच यट$ क अ6तग-त 13वभ6न

13वभागसSथाओ क सबध म 6955 पराvाफ स नGहत 1863 आई आर

नपटान हत लि=बत थी लि=बत आई आर तथा पराvाफ क nयौर

पQरशRट- म Gदए गए ह

17 लखापर-ा तवदनgt पर अनवतT कारampवाई

लोक सभा स2चवालय न लखापर$ा तवदन क उनक सदन क पटल पर

रख जान क तर6त पmचात इन म नGहत 13वभ6न पराvाफ पर

उपचार$सशोधक कार-वाई दशा-त हए सभी मालय को Gटltपpणया 13वgtत

मालय (यय 13वभाग) को भजन क लए अल 1982 म नदxश जार$ Hकए

22 अल 1997 को ससद म Sतत अपनी नवी 3रपोट- (यारहवी लोक सभा)

म लोक लखा समत (पीएसी) न इfछा य(त क Hक माच- 1994 तथा

1995 को समाltत वषO क लए लखापर$ा तवदन स सब2धत लि=बत

कार-वाई Gटltपpणय (एट$एन) का Sततकरण तीन मह$न क अव2ध क अ6दर

परा Hकया जाए और सफा3रश क Hक माच- 1996 को समाltत वष- क लए

लखापर$ा तवदन स सब2धत सभी पराvाफ पर एट$एन ससद म

2016 क तवदन स 24

6

तवदन रखन स चार मह$न क अ6दर लखापर$ा 4वारा 13व2धवत जाच क

बाद उ6ह Sतत क जाए

लखापर$ा न दखा Hक 31 माच- 2014 क अव2ध क लए सीएजी लखापर$ा

तवदन स सब2धत जबHक 16 एट$एन लि=बत थ इसस पव- क अव2ध क

कोई एट$एन लि=बत नह$ थ nयौर पQरशRट- म Gदए गए ह

18 VाWट पराXाफgt पर सघ-शासत gt क उltतर

पीएसी क अनशसा पर 13वgtत मालय न सभी मालय को जन 1960 म

भारत क नयक-महालखापर$क क तवदन म शामल करन क लए

Sता13वत ाट पराvाफ पर अपनी तHkया पराvाफ क ािltत क छ

सltताह क भीतर दन क नदxश Gदय थ

तथा13प सघ शासत क यट$ शासनमालय स माच- 2015 को समाltत

वष- हत भारत क नयक-महालखापर$क क इस तवदन म 15 शामल

पराvाफ म स कवल 43 म उgtतर ह$ ाltत हआ था

3 पराvाफ सYया 23210 211 तथा 212

2016 क तवदन स 24

7

अ डमान तथा नकोबार शासन

21 अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पय$टन वभाग भारत सरकार वारा अनमो0दत 26 प1रयोजनाओ म स 20

को पण$ करन म असफल हआ व6तीय नयम7 का उ9लघन और उltचत

कार योजना बनान तथा प1रयोजनाओ क काया$वयन म वफलता क

प1रणाम=वgtप अltम7 का अवाछत और अltधक भगतान काय$ आदश जारC

करन म वलDब जो काय$ क अltध6याग का कारण बना नE फल F यय

नltधय7 का अवरोधन और Gकसी तकनीक आltथ$क Fयवहाय$ता अHययन क

Iबना परान जलयान क खरCद हई

211 =तावना

सघ शासत (यट) अडमान तथा नकोबार वीपसमह (एएनआई) म

पयampटन मख राज+व उ-पादक उयोग ह सचना चार तथा पयampटन (पयampटन

4वभाग) नदशालय एएनआई शासन मागampनद7श बनान और पयampटन

अवसरचना क9 +थापना तथा अनरण वारा धारणीय पयampटन पयampटन

कायampकलापlt क सरलकरण और नयमन को बढ़ावा दन क लए उ-तरदायी ह

2012-15 क दौरान एएनआई क पयampटन 4वभाग को सनामी पनवाampस कायampDम

(टआरपी1) क अEतगampत 24 पGरयोजनाओमख कायamp सJप गए थ (िजनम स

13 योजना आयोग वारा स+वीकत Nकए गए थ और 11 यट-योजना शीषamp क

अधीन गह मालय वारा स+वीकत Nकए गए थ) और दो मख पGरयोजनाए

पयampटन मालय (एमओट) भारत सरकार (जीओआई) वारा अलग स

1 सनामी पनवाampस कायampDम त- काल राहत और दघाampवPध पनवाampस दान करन क लए 26

RदसS बर 2004 को सनामी आपदा क पGरणाम म भारत सरकार वारा स+ वीकत Nकया

गया था

अHयायndash II सघ-शाMसत NO

(Fयय NO)

2016 क तवदन स 24

8

स+वीकत Nकए गए थ 2012-13 स 2014-15 तक क9 अवPध क लए

एएनआई म ldquoपयampटन आवास तथा अEय अवसरचनाओ का सजनrdquo पर

लखापरा म पयampटन 4वभाग को सJप गए सभी 26 मV य कायW को शामल

Nकया

212 लखापरCNा नE कष$

लखापरा न पाया Nक माचamp 2016 तक 26 मV य कायW म स कवल छ पणamp

Nकए गए थ कायW म स दो गत पर थ और शष 18 मV य कायamp या तो

छोड़ Rदए गय थ या Nफर कभी भी आरSभ नह Nकए गय थ छ पणamp कायW

म स तीन या तो उपयोग नह Nकए गए थ अथवा आशक ]प स चाल Nकए

गए थ ^यौर अनबध-I म ह_

213 कायQ क योजना

2131 अदCRNत प1रयोजना पर `1845 लाख का नEफल Fयय

पयampटन 4वभाग न एमओट क9 योजना गEत`यlt2 और पGरपथlt3 का

उ-पादअवसरचना 4वकास (पीआईडीडीसी) क अधीन पयampटक पGरपथ पोटamp^लयर-

नील-हबलाक-बारातागrdquo क 4वकास हत 4व+तत पGरयोजना Gरपोटamp (डीपीआर)

तयार करन क लए परामशampदाता4 क ]प म भारतीय पयampटन 4वकास नगम

लमटड (आईटडीसी) को लगाया (मई 2009) एमओट न

सीआरजड5पयाampवरणीय नबाampधन क अभाव म स+वीकत स मना कर Rदया

(अbतबर 2010) उसक बाद 4वभाग न सीआरजड नबाampधन हत पयाampवरण

भाव नधाampरण (ईआईए) Gरपोटamp तयार करन का कायamp राcdय समe

ोयोPगक9 स+थान (एनआईओट)6 को सJप Rदया (RदसSबर 2011) तथा4प

बाराताग म पयampटक स4वधाओ क 4वकास का कायamp 4वभEन पयाampवरण और

जनजातीय मflt क कारण छोड़ Rदया गया था

2 राg ययट म दस अत दख गए + थलlt क अE तगampत आन वाल पयampटक क9 ]Pच अथवा

माE यता ाh त धरोहर + मारक गE त` य ह 3 पGरपथ वह मागamp ह_ िजस पर कम स कम तीन मख पयampटक गE त` य ि+ थत ह_ 4 `1183 लाख का भगतान करक 5 तटय नयामक 6 `662 लाख का भगतान करक

2016 क तवदन स 24

9

एनआईओट न 27 RदसS बर 2012 31 मई 2013 और 20 नवS बर 2013

को Dमशः पोटamp^लयर हवलाक तथा नील वीप समहlt क9 lाmट ईआईए

Gरपोटn +तत क9 और अपनी अिEतम Gरपोटamp म शामल करन क लए

पGरयोजना 4वEयास तकनीक9 औPच-य तकनीक9 oडजाइन आRद जस

कायamp+थलवार ^यौरlt क लए एएनआई शासन स अनरोध Nकया तथा4प तीन

वषamp बाद भी एएनआई शासन न सचना दान नह क9 ह पGरणाम+व]प

एमओट न पGरयोजना अिEतम ]प स अनमोRदत नह क9 ह और न ह

नPधया दान क9 गई ह_ यय4प एमओट न 2014-15 म पीआईडीडीसी

योजना क अधीन अतGरम ]प स `500 करोड़ क9 राश आवRटत क9 थी इस

कार एएनआई शासन वारा अनवतq कारampवाई क9 कमी स डीपीआर और

ईआईए Gरपोटn तयार करन पर `1845 लाख7 का `यय नcफल हो गया

तrयlt को +वीकार कर 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक अपsत

सचना पोटamp^लयर नगर पGरषद और अडमान लोक नमाampण 4वभाग

(एपीड^tयडी) स तीsत थी उ-तर सचना एक करना एएनआई शासन

का उ-तरदाय-व ह इसक अतGरb त Rदशानद7शlt8 क अनसार

सीआरजडपयाampवरणीय नबाampधन डीपीआर स पहल होन चाRहए यRद ऐसा Nकया

गया होता तो पयampटक पGरपथ क बाराताग भाग का अनसरण न करन का

नणampय डीपीआर तयार करन क लए आईटडीसी को लगान स पवamp Nकया गया

होता और इस कायamp क लए डीपीआर म लगाए गए धन क9 बचत हई होती

2132 पया$Uत ससाधन सनिWचत Gकए Iबना काय$ का आवटन

योजना आयोग न एएनआई म कनोजी वाकल (सीड^tय)9 क9 +थापना क

लए टआरपी क अEतगampत 2006 म `2 करोड़10 स+वीकत Nकए बाद म वन

4वभाग न Pचoड़याटाप और माउट हGरट क9 पहचान क9 (सतS बर 2008)

जबNक वन 4वभाग न सलाह द Nक Pचoड़याटाप म अनभव ाhत करन क बाद

सीड^ t य माउ ट हGरट म आरSभ Nकया जाय इसलए शासक न दोनlt +थानlt

7 आइटडीसी `1183 लाख एनआईओट `662 लाख 8 पयाampवरण एव वन मालय (एमओईएफ) अPधसचना Rदनाक 19 फरवर 1991 9 कनोपी वाकव को कनोपी वाक d टॉप वाक अथवा d टॉप वाक व भी कहा जाता ह-पद

याxयlt को फार+ ट कनोपी तक पहच दान करता ह 10 यह आरभक स+ वीकत थी जो समय-समय पर सशोPधत क9 गई थी और पयampटन 4वभाग

क योजना बजट म आबRटत क9 गई थी

2016 क तवदन स 24

10

क लए परामशq अनबEध अनमोRदत Nकया (RदसSबर 2008) जो एक नजी

फमamp क साथ Nकया गया था (मई 2009)

परामशampदाता वारा +तत डीपीआर मtयाकन समत न +वीकार Nकया

(सतSबर 2009) और भारतीय ौयोPगक9 स+थान (आईआईट) मSबई11 न

सरचना-मक oडजाइनlt क9 अभपिcट क9 (फरवर 2010) +थाई 4व-त समत

(एसएफसी) न `361 करोड़ और `222 करोड़ पर Dमशः Pचoड़याटाप और

माउEट हGरट म सीड^tय +था4पत करन क लए +ताव का नबाampधन Nकया

(फरवर 2010) यय4प वन 4वभाग न 36444 सीयएम पडोक RटSबर क9

पणamp आवzयकता आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (24 माचamp

2010) परEत पयampटन 4वभाग न अPम क ]प म वन 4वभाग को `160

करोड़ का भगतान कर Rदया (31 माचamp 2010)

RटSबर क9 आपतamp हत पयampटन 4वभाग वारा 100 तशत क अPम भगतान

न सामाEय 4व-तीय नयमlt क नयम 159 का उtलघन Nकया जो अनब|

करता ह Nक सामाEयतया कवल सवाए Rदए जान अथवा आपतampया Nकए जान

क बाद ह भगतान जार Nकए जान चाRहए और Nकसी भी मामल म 4व-तीय

सलाहकार क परामशamp स कEe सरकार क अनमोदन xबना सरकार एजसयlt

अथवा +व-वlt को भी चालस तशत स अPधक अPम नह हो सकता ह

इस अनयमत लन दन क पGरणाम+व]प पयampटन 4वभाग क पजीगत `यय

का कxम ]प स पGरवधampन हआ आग वन 4वभाग न अपन +वय क

ससाधनlt स कवल 20 सीयएम पाडोक RटSबर क9 आपतamp क9 और शीषamp ldquoवन

राज+वrdquo क अधीन सरकार लख म `160 करोड़ क9 सSपणamp राश जमा कर

द (23 अल 2010) िजसस 2010-11 क9 राज+व ािhतयlt क दशampन का

कxम पGरवधampन हआ

अल 2012 तक पणamp Nकए जान क लए `672 करोड़12 स कायamp एक

+थानीय फमamp को Rदया गया था (अल 2011) पGरयोजना क भाग क ]प म

ठकदार न कायamp+थल पर +टल रलफोसampमट बासamp (टएमट) सRहत सामी

पहचाई (जन 2011) और उसको `052 करोड़ का भगतान Nकया गया था

(फरवर 2014) वन 4वभाग न एक बार Nफर RटSबर क9 अपsत माा

11 `794 लाख क साथ नयb त Nकया गया 12 Pचoडयाटाप वाक व क लए `384 करोड़+माउE ट हGरट वाक व क लए `288 करोड़

2016 क तवदन स 24

11

आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (जनवर 2012) शासक न

इसक +थान पर हाट Rटप गtवनाइgड +टल उपयोग करन का नणampय Nकया

(29 फरवर 2012) और सशोधन बाद oडजाइन परामशampदाता वारा +तत क9

गई थी और आईआईट मSबई वारा अनमोRदत क9 गई थी तथा लागत

`1377 करोड़ तक सशोPधत क9 गई थी (सतSबर 2012) तथा4प शासन

नणampय लया Nक पGरयोजना वा+ त4वक 4वनद7शनlt क अनसार पणamp क9 जानी

चाRहए

मई 2013 म शासक न कोई कारण बताए xबना पGरयोजनाए एपीड^tयडी

को ह+ताEतGरत करन का नणampय Nकया परEत कायamp कवल अल 2014 म

ह+ताEतGरत Nकया गया था और एपीड^tयडी वारा अभी आरSभ Nकया जाना

ह (मई 2016) उसक बाद शासन न अ डमान लवीप हारबर वbसamp

(एएलएचड^tय) क मायम स पGरयोजना नमाampण का नणampय Nकया (मई

2016) कायamp अभी आरSभ Nकया जाना ह

इस बीच माचamp 2014 म शासक न माउEट हGरट पGरयोजना रोक रखन का

नणampय Nकया (जो अEततः अग+त 2015 म समाhत क9 गई थी) और आदश

Rदया Nक वहा +टाक क9 गई सामी Pचoडयाटाप क9 अEय पGरयोजना को

+थानाEतGरत क9 जाय `562 करोड़13 क9 राश पहल ह खचamp क9 जा चक9

थी िजसम ठकदार को `129 करोड़ का लिSबत भगतान शामल था

सीडY9य क Mलए माउट ह1रट म =टCल (टCएमटC बास$) और =टोन ltचUस=टोन ड= ट क वत$मान ि=थत

13 इस राश म ठकदार को `19625625+वन 4वभाग को द- त `160 करोड़+परामशampदाता

को `6904784+आईआईट मबई को `794160+`129 करोड़ का लिS बत भगतान

शामल ह

2016 क तवदन स 24

12

ltच^ड़याटाप बायलाजीकल पाक$ म सीडY9य क नमा$ण क वत$मान ि=थत

इस कार साथ-साथ दो +थानlt पर कनोपी वाकव का नमाampण करन का

पयampटन 4वभाग का RटSबर उपल^धता स सSबिEधत वन 4वभाग क नधाampरण

क तकल अ4ववक9 नणampय और कायाampEवयन एजसी क सSबिEधत अनणampय

क पGरणाम+व]प `433 करोड़ का अवरोधन हआ

पयampटन 4वभाग न लखापरा नcकषamp +वीकार कर लए (अग+ त 2015)

2133 परान जलयान पर अपFयय

जहाजरानी सवाए नदशालय (डीएसएस) वारा चालत जहाजरानी जलयान

एमवी रामानजम उसक माणपlt क9 समािhत पर मई 2009 म सवा स हटा

Rदया गया था और अb तबर 2009 म मालक भारतीय जहाजरानी नगम

मालक को वापस Nकया गया था कोई तकनीक9 आPथampक `यवहायampता अययन

Nकए xबना पयampटन 4वभाग न mलोRटग र+टोरट क ]प म परान जलयान को

चालत करन का +ताव Nकया (जलाई 2010) एससीआई ह+ताEतGरत

करन को सहमत हो गया (नवSबर 2010) और एससीआई को ` एक करोड़

का भगतान14 Nकया गया था पयampटन 4वभाग क अनरोध पर (अल 2011)

एससीआई न जलयान पर मनग जार रखा और अल 2012 म डीएसएस

को इस सJप जान तक `239 करोड़ का दावा Nकया (अग+त 2012) िजसन

पयampटन 4वभाग क9 बावत जलयान का बEध Nकया

इस बीच mलोRटग र+टोरट क ]प म जलयान क9 oडजाइन पन|ार चालन

तथा अनरण हत पयampटन 4वभाग वारा आमxत दो न4वदाए (अल 2011

तथा अbतबर 2011) फलन म 4वफल हो ग जलदान एएनआईआईडीसीओ15

को ह+ताEतGरत Nकया गया था (फरवर 2012) िजसन पयampटन 4वभाग को

14 दो Nकz तlt म RदसS बर 2010 म `90 लाख और माचamp 2011 म `10 लाख 15 अ डमान तथा नकोबार 4वप समह समिE वत 4वकास नगम लमटड

2016 क तवदन स 24

13

सPचत Nकया (अग+त 2012) Nक व भी बोलदाता का नणampय करन म

4वफल हो गए थ डीएसएस वारा नयbत तकनीक9 समत न कहा

(नवSबर 2012) Nक जलयान को सघन मरSमत और नवीन माणन क9

आवzयकता थी और इसक बजाय जलयान को बचन क9 सफाGरश क9

पGरणामतः मVय सPचव न जलयान वापस लन का अनरोध Nकया 23 अपल

2013 तथा 31 अbटबर 2013 क बीच ई-नीलामी वारा जलयान बचन क

एससीआई वारा चार यास भी 4वफल हो गए एससीआई न सफाGरश क9

(RदसSबर 2013) Nक जलयान को पोटamp ^लयर म ह खड़ा Nकया जाय तथा4प

एएनआई शासन न नदशक (पयampटन) को जलयान का +वाम-व ह+ताEतGरत

करन म लगभग एक वषamp लया (10 नवSबर 2014) और जलयान पानीघाट

पोटamp`लयर म खड़ा कर Rदया सSपणamp अवPध (`245 लाख तमाह) का `यय

Nकया िजस `029 करोड़16 तक कम Nकया जा सकता था यRद जहाज तोड़न

क लए पयाampवरणीय नबाampधन आज तक (मई 2016) लिSबत ह और न तो

जलयान और न ह उसक घटक बच गए ह_

पानीघाट म खड़ जलयान एमवी रामानजम क वत$मान ि=थत

इस कार परान जलयान क9 खरद क लए Nकसी तकनीक9 आPथampक

`यवहायampता अययन xबना पयampटन 4वभाग क अ4वचाGरत तथा गलत नणampय क

कारण `123 करोड़17 का अप`यय हआ और `334 करोड़18 क9 अतGरbत

दयता हई

16 डीएसएस को `245 लाख तमाह क9 दर परX12 माह बE धन भार 17 खरद मरS मत + थानातरण भार दखभाल और 4वापन पर Nकया गया खचamp 18 एससीआई को मनग भार `23945 लाख+बीएसएस को मनग भार `7777

लाख+पीएमबी को प- तन भार `1614 लाख+पीएमबी को नौबE ध भार `027

लाख=`334 करोड़

2016 क तवदन स 24

14

पयampटन 4वभाग न आकड़ +वीकार कर लए (माचamp 2016) परEत लखापरा

अ यिb त पर अपनी Rटhपणया +तत नह क9

2134 याच मरCन तथा ल`जरC बोट क Mलए `3980 लाख का

अपFयय

2006 म योजना आयोग न एक 50 यनट याच मरन19 क 4वकास और एक

35 ]म लbजर बोट और दो याxत लbजर बोटlt क9 खरद क लए टआरपी

क अधीन `2650 करोड़ आबRटत Nकए पयampटन 4वभाग न एक नजी

परामशampदाता20 लगाया (नवSबर 2008) और `2312 लाख का भगतान Nकया

(माचamp 2009 और फरवर 2012 क बीच) मरन क 4वकास क +थान का

चयन ldquoकमाड hवाइट तथा वाइपर आइलडrdquo म Nकया गया था और एएन

आई म रा अPधकाGरयlt स अनापि-त माणप (एनओसी) ाhत Nकया गया

था (जन 2009) `यय 4व-त समत (ईएफसी) िजसन `5264 करोड़ का

+ताव अनमोRदत Nकया (फरवर 2010) न भी सफाGरश क9 Nक पGरयोजना

4वभािजत क9 जाय (याच मरन तथा लbजर बोट क ]प म अलग-अलग)

अEततः लbजर बोट पGरयोजना समाhत क9 गई थी (नवSबर 2012)

मरन क लए सावampजनक नजी भागीदार (पीपीपी) क अधीन +ताव क

थम अनरोध (आरएफपी) क फलन म 4वफलता क बाद (मई 2010) नई

आरएफपी आमxत क9 गई थी (सतSबर 201021) िजसक आधार पर

एसएफसी न पयाampवरणीयसीआरजड नबाampधनlt क अयधीन चयनत फमamp क9

4व-तीय बोल का अनमोदन Nकया (जनवर 2012) नदशक (पयampटन) न

आवzयक नबाampधन ाhत करन क लए फमamp को लगाया िजसक साथ अनबEध

ह+तार Nकया गया था (जलाई 2012) यह अनयमत था bयltNक ऐस

नबाampधन ाhत करना कायW क नcपादन क लए अनबEध ह+तार करन स

पहल Nकया जाना चाRहए था

19 एक मरन याचlt तथा छोट बोटlt क नौबEध तथा आपत ampयlt क साथ एक गोद अथवा बसन ह 20 `वहायampता Gरपोटamp बाजार अययन Gरपोटamp कारोबार योजना अहताamp द+तावज]Pच क9 अभ`यिbत

द+तावज क अनरोध का +ततीकरण पवamp अहampक बोलदाताओ को +ताव द+तावज का अनपोध

जार करना और बोल मtयाकन Gरपोटamp का +ततीकरण वरय बोलदाता का चयन और वरय

बोलदाता क साथ अनबEध ह+तार करन क लए 21 `1668 लाख का ` यय 4वापन भारlt पर Nकया गया

2016 क तवदन स 24

15

इस बीच नजी पाट न पGरयोजना क 4व]| कोलकाता उच Eयायालय क9

सNकamp ट ब_च को + ताव रखा (माचamp 2013) पGरयोजना का कायाampEवयन +थPगत

करन स इनकार करत हए उच Eयायालय न नद7श Rदया (अल 2013) Nक

पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय स नबाampधनlt का तrय सनिzचत

Nकया जाए तथा4प +थानीय रा अPधकाGरयlt न पवamp म Rदया गया नबाampधन

कोई कारण बताए xबना वापस ल लया (मई 2013) ठकदार भी नcपादन

गारट दन म 4वफल हो गया जो अनबEध क9 शतW क अनसार नवSबर 2012

तक द जानी थी और इसलए +थान आज तक (मई 2016) ठकदार को सJपा

नह गया ह

इस कार 4वभाग वारा इसक9 ि+थत क9 Rटपणamp पहचान क कारण

पGरयोजना हत वधानक अनापि- त ाhत नह कर पान क फल+व]प पयampटन

अवसरचना क सजन क उfzय क नcफल होन क अलावा परामशamp (`2312

लाख) एव चार शtक (`1668 लाख) बकार म खचamp हए

लखापरा नcकषW क9 तNDया म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

ठकदार वारा नcपादन गारट +तत न करन और रा अPधकाGरयlt वारा

नबाampधन वापस लन क कारण याच मरन का कायamp आरSभ करन क9 कोई

सSभावना नह थी

4वभाग का उपयampbत औPच-य +वीकायamp नह ह लखापरा न दखा Nक

एएनआई शासन न पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय (मई 2013

क बाद) स नबाampधनlt क सरsत करन का पालन नह Nकया था एएनआई

शासन का 4वचार ह Nक ऐस नबाampधनlt क9 सरा करना ठकदार का

उ-तरदाय-व था यह माEय नह ह इसक अलावा एएनआई शासन न

ठकदार क साथ अनबEध म शाि+तक खडlt22 को लाग नह Nकया था

22 `2630 लाख क9 तपत ampया अदाNकत रह (नcपादन तभत का 10 होन पर)

2016 क तवदन स 24

16

214 काय$ का नEपादन

2141 काय$ आदश जारC न करन क प1रणाम=वgtप काय$ का

अltध6याग

एमओट न बारहवी पचवषqय योजना 2012-17 म दो चरणlt म अडमान

तथा नकोबार वीपसमह म 4वकसत Nकए जान क लए दो एक9कत पयampटन

पGरपथlt क9 पहचान क9 पGरणाम+व]प कायW क9 डीपीआर तयार करन क

लए एमओट पयampटन 4वभाग तथा नजी फमamp (परामशampदाता) क बीच एक

xपीय अनबEध ह+तार Nकया गया था एमओट न 4वभाग को परमशamp

फ9स क लए अPम क ]प म `20 लाख जार Nकया (जनवर 2013) जो

तथा4प पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 पहचान करन म 4वफल हो गया

पGरणाम+व]प परामशampदाता को कोई कायamp आदश जार नह Nकया गया था

मई-2014 म एमओट अनबEध स अलग हो गया और पयampटन 4वभाग न `20

लाख वापस कर Rदया (जलाई 2015) इस कार पयampटन 4वभाग क9

जtदबाजी क पGरणाम+व]प `20 लाख का उपयोग नह हआ और एएऩआई

म एक9कत पयampटन पGरपथlt क 4वकास क9 पGरयोजना का अPध-याग करना

पड़ा

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक

एमओट अनबEध स तब अलग हो गया जब डीपीआर क लए कायamp आदश

जार करना गत पर था उतर +वीकायamp नह ह bयltNक पयampटन 4वभाग

पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 सची बनान म 4वफल हो गया (जनवर

2014) िजसक कारण डीपीआर तयार करन क लए परामशampदाता को कोई कायamp

आदश जार नह Nकया जा सका था

2142 आदश7 क उ9लघन और व6तीय नयम7 क अतcमण क

कारण नEफल Fयय

योजना आयोग न हाई इ ड टGर+ ट क लए अEतराampcdय मानकlt क9 स4वधाए

दान करन क लए एएनआई म - यक 20 पयाampवरण अनकल काटज क दो

कSपस क 4वकास हत टआरपी क अधीन 2006 म ` एक करोड़ स+वीकत

Nकए तथा4प शासन न कवल अग+त 2011 म +थान का नणampय Nकया और

हवलाक म राधानगर बीच क समीप एक कSपस क 4वकास का कायamp `900

2016 क तवदन स 24

17

करोड़ क9 अनमानत लागत पर सतSबर 2011 म एएनआईएफपीडीसीएल23

को सJपा गया था

शासन न यह शतamp लगात हए `887 करोड़ का 4वभागीय अPम स+वीकत

Nकया (माचamp 2012) Nक एसएफसी वारा `यापक +ताव क +ततीकरण और

अनमोदन क पवamp कोई `यय नह Nकया जाना चाRहए इन आदशlt क उtलघन

और जीएफआर24 क अतDमण म पयampटन 4वभाग न कोई अनबEध Nकए xबना

एएनआईएफपीसीएल को `887 करोड़ क अPम का भगतान Nकया

(अल 2012) यय4प यह पीएसय25 क9 खराब 4व-तीय ि+थत जानता था

दो वषamp स अPधक क बाद एएनआईएफपीडीसीएल न `146 करोड़ क परामशq

भार क साथ +ताव तथा `1222 करोड़ का अिEतम अनमान +तत Nकया

(मई 2014) तथा4प जलाई 2014 म मVय सPचव न कहा Nक

एएनआईएफपीडीसीएल बEद क कगार पर था और उनक वारा कायamp

नcपाRदत नह Nकया जा सकगा अEततः पGरयोजना सशोPधत सकtपना क

साथ वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी (अग+त 2015) यय4प पयampटन

4वभाग स द-त अPम को वापस करन क लए एएनआईएफपीडीसीएल स

अनरोध Nकया गया (जलाई-अग+त 2015) परEत `860 करोड़ अपन

कमampचाGरयlt क वतन क भगतान क लए पहल ह 4वपPथत Nकया जा चका था

और `2605 लाख परामशq तथा अEय भारlt पर खचamp Nकया गया था और

पGरणामतः अPम आज तक वापसी xबना रहा (मई 2016)

इस कार पयampटन 4वभाग न `887 करोड़ जार करक शासन क नद7शlt

जीएफआर का अतDमण Nकया और द-त अPम वसल करन म असमथamp ह

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

पGरयोजना वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी 4वभाग न आग बताया Nक

वन 4वभाग परामशampदाता स अनबEध ाhत कर सकगा

23 अडमान तथा नकोबार वीप समह वन एव बागान 4वकास नगम लमटड पोटamp ^लयर 24 सामाEय 4व-तीय नयमावल का नयम 204 (v) शतamp लगाता ह Nक अनबEध क उPचत नcपादन

xबना कोई कायamp आरSभ नह Nकया जाना चाRहए 25 सावampजनक उपDम

2016 क तवदन स 24

18

तrय यह ह Nक एएनईएफपीडीसीएल को द-त `887 करोड़ का अPम

नcफल रहा और नौ वषW स अPधक क बाद भी अवसरचना +था4पत नह क9

गई थी

2143 व6तीय औltच6य क तमान7 का उ9लघन

सामाEय 4व-तीय नयमावल (जीएफआर) का नयम 181 अनब| करता ह

Nक `2500 लाख अथवा अPधक क अनमानत मtय क9 व+तओ क9 खरद

क लए 4वा4पत न4वदा पछताछ अपनाई जानी चाRहए तथा4प नदशक

(पयampटन) न न4वदा पछताछ xबना और इस तrय Nक पद+थ वा4षampक अनरण

ठकदार न इस कायamp क लए `6550 लाख क9 दर उ|Gरत क9 क बावजद

एक करोड़ क9 कल लागत पर सtयलर जल म काश एव वन (एल एड

एस) शो क मल लख म पGरवतampन xबना उEनयन हत आईटडीसी26 क साथ

एक अनबEध Nकया (सतSबर 2010) कायamp 31 माचamp 2011 तक परा Nकया

जाना था कायamp आरSभ Nकए xबना और लागत 4ववरण ^यौर +तत Nकए

xबना आईटडीसी न `85 लाख क9 लागत पर कायamp क अतGरbत का

+ताव Nकया (जलाई 2011) आइटडीसी क +ताव क बावजद मVय सPचव

न सशोPधत लागत +वीकार कर ल (अग+त 2011) िजसका अPम क ]प म

आईटडीसी को भगतान27 Nकया गया था पणamp अPम क ऐस भगतान न

जीएफआर क नयम 159 का उtलघन Nकया जो कहता ह Nक सावampजनक

उपDमlt को अPम कEe सरकार मालय अथवा 4वभाग क 4व-तीय सलाहकार

क परामशamp xबना ठका मtय क चालस तशत स अPधक नह होना चाRहए

यय4प उEनयन `16996 लाख क9 कल लागत पर पणamp हआ था

(सतSबर 2013) परEत वन एव काश कायampDम मल लख क अनसार

चलाया जाना जार ह और कायamp क अतGरbत क9 आवzयकताओ को परा

करन क लए लगभग 85 लाख म खरदा गया उपकरण अयbत रहा इसक

अलावा आईटडीसी न लखापरा वारा बताए जान तक (अग+त 2015)

`015 करोड़ क शष का तदाय नह Nकया था तथा4प `292 लाख28 का

26 भारतीय पयampटन 4वकास नगम 27 जनवर 2011 म `50 लाख और अग+त 2013 म `135 लाख 28 इस अवPध क लए लाग 970 तशत तवषamp क9 नSनतम ब_क आधार दर पर पGरकलत

(आरबीआई वारा नधाampGरत नSनतम दर िजसस कम अपन ाहकlt को कजamp दना अनमत नह ह)

2016 क तवदन स 24

19

^याज अभी वसल Nकया जाना ह इसक अतGरbत यय4प आईटडीसी न

समापन क9 नधाampGरत तारख (माचamp 2011) स 30 माह बाद पGरयोजना पर

क9 और अनबEध कायाampEवयन म 4वलSब क लए ` पॉच लाख तक नणqत

हजाampन (एलडी) का उहण नRदampcट करता ह कोई एलडी वसल नह Nकया

गया ह (मई 2016)

इस कार एएनआई शासन न न4वदा परण Nकय बगर आईटडीसी क

चयन म जीएफआर का उtलघन Nकया और पGरणाम+व]प मालय क

4व-तीय सलाहकार स परामशamp Nकय बगर-अPम क ]प पर ाbकलन क9

अदायगी क9 शासन न नधाampGरत समय क अदर न तो पGरयोजना क

समापन को सनिzचत Nकया और न ह अनबध म पGरसमापन त उपधारा

को लाग Nकया अPम क अतGरbत भगतान पर ^याज भी नह लया गया

इसक अतGरbत आइटडीसी क आवzयकता का मtयाकन Nकय बगर कायamp क

अतGरbत हत +ताव क9 +वीकत स `85 लाख का अतGरbत `यय

बकार हआ

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (फरवर 2016) Nक

कायamp क अतGरbत हत खरदा गया उपकरण निcDय पड़ा था bयltNक

पदाampपण सकtपना क साथ कला-मक ]प स मल नह खा रह थ और मल

लख क साथ दशampन Nकया जा रहा था तथा4प मई 2016 म 4वभाग न

बताया Nक पदाamp और फौग मशीन क साथ लजर मशीन का दो अवसरlt पर

उपयोग Nकया गया था यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक वन एव काश

शो जहा उपकरण उपयोग Nकया जाता ह सSपणamp वषamp म सhताह म छः Rदन

दशampन करता ह

MसतDबर 2013 स स9यलर जल क भडार म पड़ी मद

4वoडयो ोजb टर

+ D9न

फॉग मशीन

लजर ोजb टर

2016 क तवदन स 24

20

216 नE कष$

पयampटन 4वभाग अडमान तथा नकोबार शासन 26 मख कायW म स 20

को कायाampिEवत करन म 4वफल हो गया पयampटन 4वभाग वारा खराब योजना

नमाampण तथा 4व-तीय नयमlt क उtलघन क पGरणाम+व]प नcफल `यय

कनोपी वॉकव पGरयोजनाओ क +थल पर पड़ी सामी का उपयोग न होना

बकार `यय पGरयोजना क पGर-याग पGरसमापन तयlt एव कायाampEवयन

अभकरण क पास मौजद ^याज क9 वसल नह हई

इस मf को जनवर 2016 म गह मालय क पास भज Rदया गया था उनक

उ-तर जन 2016 तक तीsत ह

अडमान लोक नमा$ण वभाग (एपीडY 9यडी)

22 ठकदार7 को `109 करोड़ का प1रहाय$ भगतान

मeय उ6पादक7 क बजाय गौण उ6पादक7 स अltधािUत इ=पात क म9य म

कटौती क Mलए एनआईटC म सगत खड शाMमल करन क Mलए तथा

नयम7 क अनसार भगतान हत इ=पात पर वh क सहC गणना करन क

Mलए एपीडY9यडी क अनमोदनकता$ अltधकारC क नवदा आमOण सचना

(एनआईटC) क वफलता क प1रणाम=वgtप ठकदार7 को `109 करोड़ का

प1रहाय$ भगतान हआ

नमाampण मडल- अडमान लोक नमाampण 4वभाग पोटamp ^लयर (एपीड^tयडी) न दो

नमाampण कायW29 क लए न4वदा आमण सचना (एनआईट) काशत क9

(अग+त-सतSबर 2009) जो बाद म `734 करोड़ तथा `697 करोड़ क9

लागत पर Dमश जनवर 2010 और माचamp 2010 म सJपी गई थी इन

नमाampण कायW को परा करन क9 नधाampGरत अवPध Dमश 24 महन तथा

20 महन थी इन कायW क अभलखlt क9 सवीा (माचamp 2015) नSनलखत

अनयमतताओ का पता चला-

29 (क) पोचर क_ प का नमाampण तथा (ख) डा बीआर अS बडकर सरकार पोलटिb नक कS पस

म 125 xब+ तर वाल लड़कlt क छाावास का नमाampण

2016 क तवदन स 24

21

क कE eय लोक नमाampण कायamp 4वभाग (सीपीड^tयडी) नयमप+तक30 क

आशोधनlt क अनसार इ+पात उ-पादlt क नRदampcट ड ठकदारlt वारा इ+पात

मालय वारा अनमोRदत कवल मVय उ-पादकlt वारा अPधाhत Nकए जान

थ मVय उ-पादकlt स इ+पात क9 अनपल^धता क मामल म एनआईट

अनमोदनकताamp ाPधकार को गौण उ-पादकlt स इ+पात उ-पाद अPधाhत करन

क लए अनमत दान करन क लए अधीकत Nकया गया था तथा4प ऐस

मामलlt म भगतान भी घट दरlt पर जार Nकए जान थ और उbत दर

एनआईट जार करत समय एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार नRदampcट क9

जानी चाRहए

लखापरा न पाया Nक ठकदारlt न दो नमाampण कायW क सबध म नवSबर

2010 स RदसSबर 2012 क9 अवPध क दौरान गौण उ-पादकlt स अPधाhत

इ+पात उ-पाद (48897288 Nकलोाम भार क) योग Nकए तथा4प उEह

भगतान मVय उ-पादकlt क इ+पात उ-पादlt क9 दरlt पर जार Nकए गए थ न

Nक घट दरlt पर घट दर अग+त तथा सतSबर 2009 म एनआईट जार

करन क दौरान एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा नRदampcट नह क9 गई

थी यय4प एपीड^tयडी न सबPधत ठकदारlt को गौण उ-पादlt स अPधाhत

इ+पात उ-पादlt को योग करन क9 अनमत तो द द थी तथा4प 4वभाग न

नमाampण कायW म उनक योग क9 सीमा क लए एनआईटज म `158731

त Nका तक दरlt म कटौती क9 अनवायamp शतamp शामल नह क9 थी इसक

कारण ठकदारlt वारा उपयोग Nकए गए इ+पात उ-पादlt क9 लागत पर

`7760 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

ख अनबधlt क9 सामाEय शतW (जीसीसी) कEeय लोक नमाampण 4वभाग

(सीपीड^tयडी) नयम प+तक 2007 क खड 10 सीए म महगी सामी जस

सीमट तथा इ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण कायamp क9 लागत म

समायोजन क9 अनमत दान करन का ावधान था इसक अतGरbत

30 डीजीड^ t यएमएएन168 Rदनाक 22 RदसS बर 2008 जो सीपीड^ t यडी (कE eय लोक

नमाampण 4वभाग) नयम प+ तक 2012 क परााफ 272 क ]प म शामल 31 ठकदारlt क लाभ तथा ऊपGर ` यय क त `1380 त Nकलोाम जमा 15 तशत क9

दर का अतर

2016 क तवदन स 24

22

जीसीसी क खड 10 सीसी म सामी पीओएल32 तथा मजदर क9 लागतlt म

भEनता क कारण कायamp क9 लागत म समायोजन क9 अनमत दान करन का

ावधान था जहा कायamp को परा करन क9 नधाampGरत अवPध 18 महन स

अPधक थी सीपीड^tयडी न RदसSबर 2008 म सशोधन वारा धारा 10 सीसी

क अEतगampत सीमटइ+पात क9 लागतlt म समायोजन क लए खड को काट

Rदया अत सीमटइ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण समायोजन को

RदसSबर 2008 क पzचात ाhत न4वदाओ क आधार पर Nकए गए नए

अनबधlt क लए खड 10 सीए क ावधानlt क अनसार नयमत Nकया

जाना था

लखापरा सवीा (माचamp 2015) स पता चला Nक आशोPधत जीसीसी क

अन]प व4| क भगतान का ावधान एनआईट म शामल तो Nकया गया था

परEत उस अनबधlt स काट Rदया गया था तथा एक मद क ]प म इ+पात

को शामल कर लया गया था िजसक लए व4| का भगतान खड 10 सीसी

क अEतगampत नधाampGरत फामampल क अनसार Nकया जाना था पGरणामत

एपीड^tयडी न खड 10 सीए क बजाए जीसीसी क खड 10 सीसी क

अEतगampत ावधान क अनसार दोनlt कायW क लए व4| का भगतान Nकया

इसक कारण ठकदारlt को अल 2012 स जनवर 2014 क दौरान इ+पात पर

व4| क त `3179 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

एपीड^tयडी न कहा (फरवर 2016) Nक उEहोन कायamp Nकया तथा सम

ाPधकार वारा अनमोRदत एनआईट म Rदए गए ावधानlt तथा Nकए गए

अनबध क अनसार इ+पात पर व4| का भगतान Nकया तथा4प तrय यह था

Nक एपीड^tयडी क एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा समPचत खड

को काटन क पGरणाम+व]प ठकदारlt को पGरहायamp भगतान हआ

इस कार मVय उ-पादक क बजाए गौण उ-पादकlt स अPधाhत इ+पात क9

क9मत म कटौती क लए सचना आमण न4वदाओ म सगत खड शामल

करन क लए एपीड^tयडी का ाPधकार का अनमोदन करन म एनआईट तथा

नयमानसार इ+पात पर बढ़ हए भगतान क9 सह ढग स गणना करन म

32 पdोल तल एव + नहक

2016 क तवदन स 24

23

4वफलता क पGरणाम+व]प ठकदारlt को `109 करोड़ का पGरहायamp भगतान

हआ

मामला जनवर 2016 म मालय को सPचत Nकया गया था उनका उ-तर

जन 2016 तक तीsत था

=वा=iय सवा नदशालय पोट$ Yलयर

23 `3126 लाख का अनयMमत भगतान

=वा=iय सवा नदशालय न पाO डा`टर7 को उनक काय$ घट7 क अत1र`त

उनक वारा Gकए गए दौर7 क तपत$ क Mलए अMभत वाहन भ6त क

जाच Gकए Iबना नयMमत gtप स उह भगतान Gकया इसक प1रणाम=वgtप

उह यनतम `3126 लाख का अनयMमत भगतान म हआ

+वा+rय एव पGरवार कtयाण मालय क Rदनाक 28 अल 2009 क

कायाampलय ापन क अनसार कEeय +वा+rय सवा (सीएचएस) स सबPधत

अ+पतालlt तथा औषधालयlt म काम करन वाल डॉbटर हर महन भEन दरlt33

पर वाहन-भ-त (सीए) क पा होत ह_ बशतn व अ+पतालlt अथवा औषधालयlt

क9 याा कर अथवा कायamp घटlt स बाहर आवासीय यााए कर सीए ाhत

करन क लए पा डॉbटरlt स अपsत ह Nक व दाव +तत कर और उनक

समथampन म इस आशय का माणप द Nक उEहोन आवzयक यााए कायamp घटlt

क बाहर क9 ह_ महानदशक कEeय सरकार +वा+rय सवा योजना न यह

सनिzचत करन क लए एक तE34 सझाया ह Nक िजसस कवल ामाणक

मामलlt म ह भगतान ाhत Nकए जाए

नदशालय +वा+rय सवा (डीएचएस) तथा भगतान एव लखा कायाampलय

(पीएओ) पोटamp ^लयर क अभलखlt क9 सवीा स पता चला Nक उन डॉbटरlt

को अPधकतम दर पर भगतान Nकया था लगभग सभी मामलlt म यह दखा

गया था Nक दाव तथा माणप क अभाव म भी उbत भगतान नयमत ]प

33 छ स कम यााओ क लए कोई सीए नह 06-20 यााओ क लए आनपातक सीए 20

अथवा अPधक यााओ क लए अPधकतम सीए

34 पGरप स सी-14019032013सीजीएचएस-III Rदनाक 12 अल 2013

2016 क तवदन स 24

24

स Nकए गए थ डीएचएस क पास भगतानlt क9 स-यता सनिzचत करन का

कोई नयण तE नह था

लखापरा न माचamp 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क लए इसक त Nकए

भगतानlt का अनमान `3126 लाख लगाया इस अवPध स पहल तथा बाद म

अनयमत भगतानlt का कोई अनमान नह लगाया गया

इस कार वाहन भ-त क भगतान हत नधाampGरत शतW क9 अवहलना तथा

दावlt क9 ामाणकता सनिzचता करन क लए Nकसी नयण तE क अभाव

क पGरणाम+व]प डीएचएस वारा कम स कम `3126 लाख का अनयमत

भगतान Nकया गया

मामला मालय तथा अडमान एव नकोबार शासन को अbतबर 2015 म

भजा गया था तrयlt और आकड़lt क9 पिcट करत हए डीएचएस न श] म

कहा (नवSबर 2015) Nक सीए क अाहय भगतान क9 वसल हत आवzयक

नदश जार कर Rदए गए थ तथा4प डीएचएस न कहा (जनवर 2016) Nक

सीए वसलनीय नह थी b यltNक भगतान मालय क ओएम Rदनाक 28 अल

2009 क अनसार डाb टरlt वारा + ततजमा Nकए गए माणपlt पर

आधाGरत थ उ- तर इस माण क c टात स Nक लखापरा म स- या4पत

लगभग सभी मामलlt म ऐस भगतान नयमत ]प स तथा दाव अथवा

माणन क अभाव म भी Nकए गए थ + वीकायamp नह ह_ तथा डीजीएच क पास

भगतानlt क9 यथातr यता को सनिz चत करन हत काई नयण त नह ह

सघ शाMसत NO च डीगढ़

24 नगर नगम चडीगढ़ (यटC) वारा ठोस अपMशEट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपMशEट बधन

(एमएसडY9य) नयम7 क उ9लघन क प1रणाम=वgtप वMभन klणय7 क

अपMशEट7 का पथ`करण नहC हआ अवmानक रCत म जव नDनीकरणीय

अपMशEट का नपटान हआ और वाय तथा भजल गणव6ता क नगरानी

नहC हई इसक अत1र`त एमसीसी न नNालन सहण टnक वाल सनीटरC

लडGफल का उपयोग न करन स `299 करोड़ का नEफल Fयय Gकया

इसक अलावा नजी भागीदार वारा 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क

Iबc एमओय का उ9लघन करत हए हई

2016 क तवदन स 24

25

241 =तावना

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) सघ शासत चडीगढ़ म ठोस

अपशcट35 क बEधन हत उ-तरदायी ह एमसीसी न नमाampण चालन और

ह+ताEतरण आधार पर सावampजनक नजी भागीदार क ]प म जयकाश

एसोसएस लमटड (जपीएल) को तीस वषW क लए कचरा ससाधन सय

क9 +थापना करन और चलान का कायamp सJप Rदया ह 8 जलाई 2005 को

ह+ताGरत अनबEध क अनसार एमसीसी को कचरा ससाधन सय पर

एमएसड^tय (नमाampण अपशcट अ+पताल अपशcट बधशाला अपशcट

अपवहन क9चड़ और स^जीमछल बाजारlt और बड़ होटलlt म उ-पEन

अपशcट को छोड़कर) पहचाना होगा िजस जपीएएल क सीमट सयlt म

आEतGरक उपयोग हत Gरmयg ड oडराई` ड mयल (आरडीएफ) पलस36 म

ससाPधत Nकया जाएगा चडीगढ़ दषण नयण समत एमसीसी तथा

जपीएएल को ाPधकरण जार करती ह और भजल पGरवश वाय नालन37

गणव-ता और कSपो+ट गणव-ता क मानकlt क अनपालन क9 नगरानी करती

ह

अल 2012 स माचamp 2015 तक क9 अवPध क लए चडीगढ़ नगर नगम

(एमसीसी) तथा चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) म अभलखlt

क9 यह स-यापन करन क लए जाच क9 गई थी Nक bया नगर ठोस

अपशcटlt का बEधन चडीगढ़ सघ राgय म भावी ह लखापरा म

नSनलखत कमया दखी गई थी

242 वMभन klणय7 क अपMशEट का पथ`करण न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची II(3)(iii) क अनसार जव नSनकरणीय

अपशcटlt क भडारण क9 टोकGरया हर रगी जाएगी पनः चDणीय अपशcटlt

क भडारण क9 टोकGरया सफद रगी जाएगी और अEय अपशcटlt क भडारण

क9 टोकGरया काल रगी जाएगी

35 औयोPगक घातक अपशc ट को छोड़कर परत ससाPधत जव PचNक- सा अपशc टlt सRहत या

तो ठोस अथवा अ|amp ठोस क ]प म नगर अथवा अPधसPचत lt म उ- पE न वाणिg यक

तथा आवासीय अपशc टlt को शामल करता ह 36 ठोस अपशc टlt स बन छोट घन अथवा बलनाकार पाइप 37 eव जो ल डNफल स बहता ह इसम सामाE यतया घल और नलिS बत सामी दोनlt

शामल होत ह_

2016 क तवदन स 24

26

तथा4प लखापरा न दखा Nक नगर म सभी कचरा टोकGरया हर रग क9 थी

और जवनSनीकरणीय पनःचDणीय और अEय अपशcटlt म पथbकरण क

लए अEय नRदampcट रगlt क9 टोकGरया उपल^ध नह थी पGरणाम+व]प

मPत ठोस अपशcट कचरा ससाधन सय को भजा जा रहा था यह मामला

माचamp 2013 म जपीएएल वारा उठाया गया था िजसन उtलख Nकया Nक

कचरा का मण सय तथा मशीनर को त+त करगा और यRद जाच

नह क9 गई तो पयाampवरण को भी खराब कर सकगा तथा4प एमसीसी न आज

तक (माचamp 2016) उPचत कायampवाई नह क9 ह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक गर तथा अजव अपशcटlt क लए

हर तथा नील रग म टोकGरया महया करन क वारा एमएसड^tय क

पथbकरण हत आरSभ म पायलट पGरयोजना शहर क चयनत चार सbटरlt म

आरSभ क9 जाएगी पायलट पGरयोजना क सEतोषजनक पGरणामlt पर रग

कटब| योजना बाद म शहर क अEय lt म लाग क9 जायगी उ-तर

+वीकायamp नह ह bयltNक पायलट चरण 2000 म एमएसड^tय नयमlt क शी

बाद आरSभ Nकया जाना चाRहए था न Nक 15 वषamp बाद इसक अतGरbत

पायलट पGरयोजना म रग कटब| योजना क असEतोषजनक पGरणामlt क9

तNDया एमएसड^tय नयमlt म अनब| रग करन क9 योजना बEद नह क9

जानी ह बिtक वतampन क भावी उपाय 4वकसत Nकए जान ह_

243 अवmानक रCत म जवनDनीकरणीय अपMशEट का नपटान

पयाampवरण एव वन मालय वारा अPधसPचत नगर ठोस अपशcट (बEधन

तथा ह+तन) नयमावल 2000 (एमएसड^tय नयम) क9 अनसची (6) क

साथ पRठत अनसची (5) ावधान करती ह Nक जवनSनीकरणीय38

अपशcट कSपोि+टग39 वमq कSपोि+टग40 एनएरोxबक डाइजशन41 अथवा

Nकसी अEय उPचत ज4वक ससाधन वारा ससाPधत Nकए जाएग

38 जवनS नीकरणीय अपशc ट माइDो जीवlt वारा नS नीकत Nकया जाता ह 39 जव पदाथamp क माइDोxबयल 4वयोजन वाल नयिE त NDया वन+ पत खाद बनाना ह 40 वमq कS पाि+ टग जवनS नीकरणीय अपशc टlt को वन+ पत खाद म बदलन क लए क चओ

का उपयोग करन क9 NDया ह 41 एनएरोxबक डाइजशन आb सीजन क अभाव म ज4वक पदाथamp 4वयोजन वाल एक नयिE त

NDया ह

2016 क तवदन स 24

27

चडीगढ़ शहर म अल 2010 स माचamp 2015 क दौरान औसतन 340 स 370

एमट दनक क बीच ठोस अपशcट उ-पEन होन का अनमान था लखापरा

न दखा Nक एमएसड^tय नयमlt क उtलघन म एमसीसी वारा लगभग 100

स 140 एमट ाकतक ]प स सड़नशील अपशcट (शहर म उ-पEन

मडीहोटल अपशcट स बना) को तRदन बगर Nकसी स+करण क

अपशcट भराव म सीध डाला गया था पGरणाम+व]प भराव +थल पर

क-त और भटक जानवर पहच गए मिbखयlt तथा मछरlt क जनन को बल

मला और दगampEध फल िजसस अ+वा+rयकर ि+थतयlt म आसपास क

नवासयlt को जीना पड़ रहा ह

यटC चडीगढ़ म अस=कत ाकतक gtप स सड़नशील अपMशEट का नपटान

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक जवनSनीकरणीय अपशcट क

ससाधन हत पायलट पGरयोजना क ]प म 5 सीट मता तRदन का

बायोमीथानशन42 सय नमाampणधीन था पGरयोजना क मईजन 2016 तक

पणamp Nकए जान क9 सSभावना थी इस पGरयोजना क सफल कायाampEवयन पर

सSपणamp जव नSनीकरणीय अपशcट क ससाधन हत अPधक सय नमampत

Nकए जाएग उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक पEeह वषW स अPधक पणamp

42 बायोमथनशन का अथamp उस NDया स ह िजसम मथन बहल बायो गस उ- पE न करन क

लए माइDोxबयल तNDया वारा ज4वक पदाथamp को एE जाइमी 4वयोजन क9 आवz यकता

ह

2016 क तवदन स 24

28

एमएसड^tय नयमlt क अPधसचना क बावजद जवनSनीकरणीय अपशcट का

ससाधन अभी भी पायलट चरण पर ह

244 =वq छता भराव =थल पर `299 करोड़ का नEफल Fयय

एमएसड^tय नयमlt क अनसची (22) क अनसार नालन सहण और

ससाधन क बEधन क ावधान भराव चालनlt स दषण सम+याओ स

बचाव क उfzय स बनाए जाएग

फरवर 2007 म एमसीसी न नालन सहण ट_क क साथ आठ एकड़ क

सनीटर लडNफल क नमाampण क लए चडीगढ़ दषण नयण बोडamp

(सीपीसीबी) वारा 4व-तपो4षत दशampन पGरयोजना क अधीन एक पGरयोजना

आरSभ क9 गई यय4प स4वल तथा पाइप कायamp जन 2007 तक पणamp Nकए

जान थ और इसका मख भाग 4वलिSबत ]प क जनवर 2009 म पणamp

Nकया गया था परEत पGरयोजना क मौReक मtय क चार तशत का शष

कायamp अलखत कारणlt स कवल जलाई 2013 म पणamp Nकया गया था अिEतम

पGरयोजना लागत `299 करोड़ थी

लखापरा न दखा Nक एमसीसी न इसक समापन क बाद भी सनीटर

लडNफल का उपयोग नह Nकया था और नकट क लडफल म लगभग 100

स 140 एमट अससाPधत जवनSनीकरणीय अपशcट तRदन डालना जार

रखा निcDय सनीटरlt लडNफल क9 पाइप तथा नालन ट_क नकट क

लडNफल स एमएसड^tय क भरन क कारण अव]| हो गए इस कार

सनीटरो लडNफल पर `299 करोड़ का `यय नcफल स| हआ (फोटोाफ म

दMश$त)

2016 क तवदन स 24

29

अय त =वq छता भराव =थल (अग=त 2015)

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक कछ तकनीक9 कारणlt क कारण

सनीटर लडNफल का उपयोग नह Nकया जा सका और एमसीसी लडNफल क

oडजाइनर स परामशamp क बाद यथासSभव शी सनीटर लडNफल आरSभ

करन क9 NDया म ह तथा4प एमसीसी का उ-तर यह +पcट करन म

असफल ह Nक गत तीन वषW क दौरान ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 जा सक9

जब सनीटर लडNफल निcDय था

245 लडGफल क अनltचत ि=थत तथा घराबदC क कमी

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची अनब| करती ह Nक लडNफल +थान

नवास +थान समहlt वन lt जलाशयlt +मारकlt राcdय पाकW नमभम और

मह-वपणamp सा+कतक ऐतहासक अथवा धामampक ]Pच क +थानlt स दर ि+थत

होगा व काफ9 बड़ होन चाRहए जो 20-25 वषamp म समाhत हlt व अाPधकत

`यिbतयlt और आवारा पशओ का वश रोकन क लए सरsत होन चाRहए

और लडNफल क चारlt ओर 4वकास का बफर जोन न हो बनाया रखा जाना

चाRहए

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल क चारlt ओर ऐसा कोई बफर जोन

घो4षत नह Nकया गया था और इसक चारlt ओर नवास समह 4वकसत हो

गए थ (फोटोाफ म दMश$त) इसक अलावा लडNफल म अाPधकत

2016 क तवदन स 24

30

`यिbतयlt और आवारा पशओ क वश को रोकन क9 कोई णाल +था4पत

नह थी इस कार लडNफल क9 ि+थतया नकटवतq नवास +थानlt क लए

खतरनाक थी

भराव =थल क चारो ओर नवास समह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक एमएसड^tय नयम वषamp 2000 म

बनाए गए थ जबNक लडNफल इन नयमlt स पवamp 4वयमान था और 35 वषamp

स अPधक पराना था इसी बीच एमएसड^tय नयम लाग हए लडNफल क

चारlt ओर नवास पहल ह 4वकसत हो गए थ और 4वकास नह बफर जोन

का उस समय कोई उपयोग नह था तथा4प सम+या क समाधान क लए

चडीगढ़ क आसपास पजाब राgय म 50 स 100 एकड़ भम दन क लए

पजाब सरकार क साथ बातचीत पहल ह चल रह थी लडNफल क9

चारदवार क सबध म एमसीसी न बताया Nक लडNफल +थल क दो ओर

पहल ह दवार बनाई जा चक9 थी और शष दो ओर शी बनाई जाएगी

एमसीसी का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क बनन स 4वगत पEeह वषW म

ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 गई थी का उ-तर नह दता था

2016 क तवदन स 24

31

246 लडGफल म अिrन सरNा उपकरण =थापत न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची (15) क अनसार Nकसी 4वनाशक

दघampटना स बचन क लए अिन सरा उपकरण +था4पत हltग

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल म बारSबार अिन दघampटनाए

(अल 2012 स माचamp 2015 क दौरान 49 अिन दघampटनाए) होन क बावजद

लडNफल +थान पर अिन शमन उपकरण +था4पत नह Nकए गए थ

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक लडNफल +थल पर अिनशमन

उपकरण +था4पत करन क9 कोई आवzयकता नह थी bयltNक अिन क मामल

म अिनशमन 4वभाग का तNDया समय 10 मनट स कम था एमसीसी

का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क +पcट ावधानlt क मfनजर अ+वीकायamp ह

247 एमसीसी वारा लडGफल =थान पर भजल तथा प1रवशी वाय

गणव6ता क जाच न करना

एमएसड^tय नयमlt क खड 23 अनसची क अEतगampत अEत4वampcट

ावधानlt क अनसार लडNफल क9 पGरPध क 50 मीटर क अEदर भजल

गणव-ता क9 यह सनिzचत करन क लए वषamp क 4वभEन मौसमlt (गमq

मानसन तथा पzच मानसन) क दौरान आवPधक ]प स एमसीसी वारा

नगरानी क9 जानी थी Nक भजल +वीकायamp सीमाओ स अPधक सद4षत नह था

जसा भजल बोडamp वारा नणampय Nकया गया इसक अलावा लडNफल तथा

आसपास म पGरवशी वाय गणव-ता क9 खड 29 क अनसार वषamp म चार बार

नगरानी क9 जानी थी

तथा4प लखापरा न दखा Nक एमसीसी म लडNफल तथा आसपास म

भजल तथा पGरवशी वाय गणव-ता क9 आवPधक जाच करन क9 कोई णाल

नह ह और सीपीसीसी वारा उठायी गयी आपि-तयlt (फरवर 2014) क

बावजद यह ि+थत बनी रह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक पGरवशी वाय और भजल गणव-ता

क9 जाच माचamp 2016 स आरSभ क9 गई थी उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक

एमएसड^tय नयमlt क पEeह वषW स अPधक और सीपीसीसी क9 आपि-तयlt

क बावजद ऐसी जाच bयlt नह क9 गई थी एमसीसी न +पcट नह Nकया ह

2016 क तवदन स 24

32

248 एमओय क उ9लघन म 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क Iबc

एमसीसी तथा जपीएएल क बीच एमओय क9 शतamp 2 क अनसार सय का

अEत उ-पाद (अथाampत आरडीएफ) अपन सीमट सय म जपीएएल वारा धन

क ]प म उपयbत Nकया जाना था और इस कार वाणिgयक ]प स 4वDय

नह था तथा4प जपीएएल न वाणिgयक ]प स आरडीएफ बचा जसा

ाPधकरण ाhत करन क लए सीपीसीसी को इसक वारा +तत द+तावजlt

स +पcट ह

अल 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क दौरान जपीएएल न 199213500

एमट एमएसड^tय ससाPधत Nकया और 69725725 एमट आरडीएफ

उ-पEन Nकया िजसका वाणिgयक मtय `1185 करोड़ बना जस नSन

तालका म ^यौर ह_

वष$

कचरा

ससाधन

सयO

(जीपीपी)

वारा

एमएसडY9य

का औसत

उठान

(एमटC0दन)

वष$ म

औसत

काय$

0दवस

वण$ क

दौरान

ससाltधत

कल

एमएसडY9य

(एमटC)

वष$ क दौरान

ससाltधत

लगभग

आरडीएफ

(500 मीट

एमएसडY9य

स अltध 175

मीट

आरडीएफ

(एमटC)

त

एमटC

आरडीएफ

क Iबc

दर (`)

आरडीएफ

कल Iबc

म9य (`)

1 2 3 4 5 6 7

2012-13 244000 300 73200000 25620000 1700 43554000

2013-14 219000 300 65700000 22995000 1700 39091500

2014-15 201045 300 60313500 21109725 1700 35886533

कल 199213500 69724725 118532033

डाटा का tोत कालम 2- नगर नगम चडीगढ़ क वाष$क 1रपोट$

कालम 35 एव 6-म जपीएएल क व=तत प1रयोजना 1रपोट$

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक यह उनक9 जानकार म नह था Nक

bया आरडीएफ खल बाजार म सय वारा बचा जा रहा था परEत Nफर भी

अपना आधार +पcट करन क लए जपीएएल क साथ मामला उठाया जाएगा

इसलए यह +पcट ह Nक एमओय अपणamp था bयltNक इसम एमसीसी को

जपीएएल वारा आवPधक सPचत करन एमसीसी वारा आवPधक नरण

2016 क तवदन स 24

33

और शतW क उtलघन क लए शाि+तक ावधानlt क लए कोई ावधान

शामल नह Nकए गए थ

249 सीपीसीसी वारा मॉनीट1रग न करना

एमएसड^tय नयमlt का नयम 6 भजल पGरवशी वाय नालन गणव-ता

तथा कSपो+ट गणव-ता क सबध म एमसीसी वारा अनपालन क9 मॉनीटGरग

करन क लए सीपीसीसी को ाPधकत करता ह

लखापरा न पाया Nक सीपीसीसी न एमसीसी वारा गणव-ता अनपालन क9

मॉनीटGरग नह क9 थी लडNफल क नरण क लए कोई लय नह थ और

अपशcट क उ-पादन थbकरण सहण ससाधन नपटान क9 नगरानी करन

क लए लखापरा म कवर अवPध क दौरान सीपीसीसी तथा एमसीसी क

बीच कोई बठक नह हई थी इसक अलावा सीपीसीसी जो एमएसड^tय

नयमlt को लाग करन क लए उ-तरदायी था न अननपालन क बावजद

एमसीसी क 4व]| कोई कारampवाई नह क9 थी

सीपीसीसी न उ-तर Rदया (माचamp 2016) Nक वह अवसरचना क9 कमी क कारण

मॉनीटGरग करन म असमथamp था और उपल^ध अवसरचना क अनसार बहतर

यास Nकए गए थ कायाampEवयन चरण और लडNफल +थल क 4वकास क9

जाच करन क लए सीपीसीबी अPधकाGरयlt को शामल कर एमसीसी क साथ

अनक बठक क9 गई थी तrय शष रहता ह Nक सीपीसीसी न एमएसड^tय

नयमlt क बनन स गत पEeह वषW स अPधक म ऐसी अवसरचना ाhत नह

क9 ह

2410 नE कष$

ठोस अपशcट बEधन (एमएसड^tय) नयमlt क उtलघन म नगर नगम

चडीगढ़ (एमसीसी) न जवनSनीकरणीय पनःचDणीय तथा अEय अपशcटlt

म अपशcटो को अलग नह Nकया था ससाधन xबना खल लडNफल म

लगभग 100 स 140 एमट नSनीकरणीय अपशcट सीध डाला गया

लडNफल +थान म अिन सरा उपकरण +था4पत नह Nकए िजसक कारण

+वा+rय सकट म डाला गया लडNफल तथा आसपास म भजल तथा पGरवशी

वाय क9 आवPधक जाच करन क लए कोई णाल नह थी इसक अलावा

चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) न एमसीसी वारा गणव-ता

2016 क तवदन स 24

34

अनपालन क9 मॉनीटGरग नह क9 थी एससीसी एमओय शतW क उtलघन म

नजी भागीदार वारा Gरmयg ड oडराइ` ड mयल (आरडीएफ) क9 वाणिgयक

xबD9 रोकन म भी असफल हो गया और अनसची स छः वषamp पीछ पणamp

सनीटर लडNफल अयbत रहा

मामला नवSबर 2015 माह म यट शासन तथा सPचव भारत सरकार गह

मालय नई Rदtल को सPचत Nकया गया था जन 2016 तक उ-तर

तीsत ह

25 सवा कर का अनयMमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न व6त मOालय क

अltधसचना क वपरCत ठकदार7 को `294 करोड़ क सवा कर का

अनयMमत भगतान Gकया

4व-त मालय राज+व 4वभाग भारत सरकार वारा जार छट अPधसचना

स252012ndashसवा कर Rदनाक 20 जन 2012 क खड 12 (ए) तथा (डी) क

अनसार 4वभEन lt म सरकार को द-त सवाओ को 01 जलाई 2012 स

सवा कर स छट ाhत ह

उप वन सरक चडीगढ़ क अभलखlt क9 सवीा क दौरान यह दखा गया

था Nक 4वभाग न 4वभEन वन तथा जगल जीवन NDयाकलाप कायाampिEवत

करन क लए 4वभEन ठकदार काम पर लगाए थ िजनक लए 4वभाग न

ठकदारlt को जलाई 2012 स माचamp 2015 क दौरान सवा कर क ]प म

`29363196 का भगतान Nकया था

लखापरा म उपरोbत क बार म बताए जान (मई 2015) पर उप वन

सरक चडीगढ़ न सPचत Nकया (जन 2015) Nक 4वभाग को Rदनाक 20

जन 2012 क9 अPधसचना क9 जानकार नह थी परEत लखापरा वारा

उस बताए जान पर 4वभाग न 4व-तीय वषamp 2015-16 स सवा कर का

भगतान रोक Rदया ह तथा4प 4वभाग न ठकदारlt स `294 करोड़ क सवा

कर क9 तपतamp क बार म उtलख नह Nकया

2016 क तवदन स 24

35

मामला सPचव 4व-त यट चडीगढ़ (सतSबर 2015) तथा सPचव भारत

सरकार गह मालय Rदtल (सतSबर 2015) म भजा गया था उ-तर मई

2016 तक तीsत था

26 अववकपण$ ढग स नltधया जारC करना

समाज क9याण वभाग यटC चडीगढ़ न जgtरत अथवा माग क Iबना तथा

भMम क उपलYधता सनिWचत Gकए Iबना चडीगढ़ आवास बोड$ को राMश

वाष$क gtप स जारC क इसक प1रणाम=वgtप `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

समाज कtयाण 4वभाग (डीएस^tय) यट चडीगढ़ न चडीगढ़ म रहन

वाल कर रRहत अनसPचत जात क पGरवारlt क लए कम लागत वाल आवास

यनटlt क नमाampण हत 1980-81 स एक योजना कायाampिEवत क9 बाद म इस

योजना का नाम डा अSबडकर आवास योजना (एएवाई) रखा गया था

चडीगढ आवास बोडamp (सीएचबी) को कायाampEवयन एजसी क ]प म नयbत

Nकया गया था

लखापरा न दखा (अbतबर 2014) Nक सीएचबी क पास अपयाamphत अ`ययत

शष क बावजद 4वभाग न ज]रत अथवा माग क xबना वा4षampक ]प स

अतGरbत नPधया जार क9 िजनका उtलख नSन तालका म Nकया गया ह

(` लाख म)

वष$ अथ शष

डी एस डY9य वारा

सी एच बी को जारC

राMश

नltधय7 क उपलYधता

2011-12 45459

(31082011) 40 49459

2012-13 49459 50 54459

2013-14 54459 50 59459

2014-15 59459 50 64459

2015-16 64459 50 69459

लखापरा न यह भी दखा (जनवर 2016) Nक डीएसड^tय न अजा समदाय

क9 माग पर करन क लए 500 आवास यनटlt क नमाampण हत सीएचबी को

भम आबRटत करन क लए 4व-त सPचव यट चडीगढ़ को अनरोध Nकया

2016 क तवदन स 24

36

(जलाई 2014) तथा4प भम अभी भी सीएचबी को उपल^ध कराई जानी ह

(जनवर 2016)

4व-त सPचव चडीगढ़ शासन न उ-तर Rदया (अग+त 2015) Nक राश

वा4षampक योजना 2014-15 म अनमोRदत योजना क अEतगampत सीएचबी को जार

क9 गई थी परEत उसन आzवासन Rदया Nक यRद डीएसड^tय राश का

उपयोग करन म सम नह होगी तो उस 2016-17 वषamp स योजना को बEद

करन क लए कहा जाएगा उपयampbत क 4वपरत डीएसड^tय न सPचत Nकया

(जनवर 2016) Nक यह गरब लोगlt क लए एक सतत योजना थी और

इसलए भम क9 लागत तथा आवास यनटlt क नमाampण हत वा4षampक आधार

पर सीएचबी को वा4षampक आधार पर नPधया जार करक आरsत नPध का

सजन Nकया गया था

डीएसड^tय का उ-तर +वीकायamp नह ह कEeय कोषागार नयमावल का

नयम 290 पGरकtपना करता ह Nक ldquoजब तक Nकसी धन क त-काल

स4वतरण क9 ज]रत नह होगी तब तक कोषागार स उसका आहरण नह

Nकया जाएगा माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत होन स

बचन क लए कोषागार स धन क आहरण क9 अनमत नह हrdquo इस कार

भम क9 उपल^धता सPचत Nकए xबना डीएसड^tय वारा सीएचबी को

अ4ववकपणamp ]प स नPधया जार करन क पGरणाम+व]प `240 करोड़ का

अवरोधन हआ

मामला गह मालय भारत सरकार को भजा गया था (नवSबर 2015)

-य-तर म मालय न शासक चडीगढ़ शासन क सलाहकार को सीध

लखापरा को Rटhपणयाउ-तर भजन का नदश Rदया (RदसSबर 2015)

तथा4प परामशampदाता स शासक च डीगढ़ शासन को कोई उ- तर ाh त नह

हआ ह (मई 2016)

2016 क तवदन स 24

37

सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC

27 सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC (यटC डी एव एनएच) म

पचायती राज स= थाओ (पीआरआई) का कामकाज

िजला पचायत Mसलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तग$त पीआरआई

क वMभ न 2012 क अ तग$त पीआरआई क वMभ न कायQ स सबltधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान हn डी एव एनएच न वनयम म

प1रकि9 पत 29 कायQ क त डीपी क बारह काय$ पण$ gtप स तथा छ काय$

आMशक gtप स सxप 0दए ह ाम सभाओ क 0ह= सदारC अपया$U त थी

नवदा Gcया तथा योजनाओ क काया$ वयन म O0टया पाई गई थी

सD पि6 त कर नधा$रण तथा सहण णाMलया O0टपण$ थी

271 = तावना

दादरा एव नागर हवल का सघndashशासत (डी एव एनएच क9 यट) म

भौगोलक ]प स घर हए दो अलग-अलग यनट दादरा एव नागर हवल

नRहत ह_ जो गजरात म उ- तर क9 ओर तथा महाराcd म दsण क9 ओर

491 वगamp Nकलोमीटर म फल हए ह_ 4वधान-म डल क xबना सघ-शासत

क ]प म डी एव एनएच का शासन भारत सरकार गह मालय (एमएचए)

क अधीन एक शासक वारा चलाया जाता ह

डी एव एनएच म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) दो + तरय णाल क

]प म कायamp करती ह अथाampत सलवासा म िजला पचायत (डीपी) तथा यारह43

ाम पचायत (वीपी) डी एव एनएच म पीआरआई क9 शिb तया और क- त` यamp

1994 तथा 2012 म यथा सशोPधत डी एव एनएच ाम पचायत 4वनयम

1965 (4वनयम) क अतगampत बनाई गई ाम पचायत नयमावल वारा

अPधशासत होत हा 4वनयम म पीआरआई क अPधकार क अE दर 29

मामल44 4वनRदampcट Nकए गए ह_

43 माचamp 2015 क9 यट शासन अPधसचना तथा जलाई 2015 क9 चनाव आयोग अPधसचना

क वारा बढ़ा कर 20 क9 गई 44 भारत क स4वधान क9 XI अनसची क अनसार

2016 क तवदन स 24

38

डीपी एक सव च नकाय ह िजसका मखया शासक वारा नयb त मV य

कायampकार पदlt म (सीईओ) होता ह चन गए कायampकार क पदlt म डीपी क लए

एक अ य तथा वीपी क लए सरपच होत ह_ अ य को डीपी कायampकार

शिb तया द गई ह तथा सीईओ डीपी क दनक शासन क लए उ- तरदायी

ह

डी एव एनएच क पीआरआई क9 लखापरा अल 2012 स माचamp 2015 क9

अवPध क अभलखlt क9 नमना-जाच क मा यम स सीएजी क डीपीसी

अPधनयम45 क9 धारा 14(1) क अतगampत मई तथा सतS बर 2015 क बीच

क9 गई थी लखापरा का उfz य योजना बजट 4व- तीय बE धन योजनाओ

का नc पादन एव कायाampE वयन करlt क नधाampरण एव सहण स सबPधत

नयमlt क पालन क9 सीमा का पता लगाना ह

डीपी क छ 4वभागlt4वगlt म स चार46 11 वीपी म स चार47 तथा दो48 कE eय

सरकार योजनाओ क9 लखापरा म नमना-जाच क9 गई थी

लखापरCNा नE कष$

272 वनयम का पालन न करना

2721 वनयम क अतग$त नयमउपनयम न बनाना तथा ससद को

नयमावलC अनमोदनाथ$ = तत न करना

4वनयम क9 धारा 221 म अपsत ह Nक शासन नयम बनाए धारा 122

म अपsत ह Nक सPचव पचायत 4वनयम क 4वभE न ावधान कायाampिE वत

करन क लए उप-नयम49 बनाए तथा धारा 123 म अपsत ह Nक इन

नयमlt तथा उप-नयमlt को ससद क - यक पटल क सम रखा जाए

45 भारत क नयक एव महालखापरक क क- तamp य शिb त एव सवा क9 शतn अPधनयम

1971 46 Nकए गए ` यय तथा Nकए गए कायW4वकासा- मक कायW क आधार पर लोक नमाampण 4वभाग

(पीड^ t यडी) ामीण 4वकास शा 4वभाग तथा शश 4वकास पGरयोजना कायाampलय

(सीपीड^ t यओ) चन गय थ 47 दादरा नरोल राधा एव सामरवाणी 48 अनपरक पोषण कायampDम तथा (2) राजीव गाधी पचायत सहक9तampन अभयान

(आरजीपीएसए) 49 शासन क पवamp अनमोदन स

2016 क तवदन स 24

39

RदसS बर 2015 तक डी एव एनएच शासक न 4वभE न क- तamp यltकायW

िजनम अE य बातlt क साथ-साथ कर का नधाampरण वीपी नPध क9 अभरा

लख का फॉम7ट बजट बनाना लखाओ क9 लखापरा आRद शामल ह_ पर

बनाए जान वाल 57 नयमlt तथा सात उप-नयमlt क त छ नयम

(अनबध-) अPधसPचत Nकए गए (जनवरअल 2015) इसक अतGरb त

अPधसPचत Nकए छ नयमlt म स कोई भी ससद क सम नह रखा गया

था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक काननी 4वशषता क अभाव क

कारण नयम तथा उप नयम नह बनाए जा सक परE त अब तक बनाए गए

नयम ससद क अनमोदनाथamp भज Rदए जाएग उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

डीपी सलवासा न शी नयम बनान क लए काननी 4वशष

नयb तआउटसोसamp करन क लए कोई कारampवाई नह क9 ह इसक अतGरb त

डीपी सलवासा न पहल स बनाए गए नयम भी अभी ससद को भजन ह_

(मई 2016)

2722 काय$ सxपना

भारत क स4वधान क अन छद 243 जी ( यारहवी अनसची क साथ पRठत)

म पीआरआई को शिb तया तथा उ- तरदाय- व सJपन का ावधान ह_

तनसार 4वनयम क साथ सल न अनसची- तथा म पीआरआई को

29 कायamp सJपन पर 4वचार Nकया गया था यह दखा गया था Nक कवल 12

कायamp (पणampत) तथा छ कायamp (अशत) डीपी को सJप गए थ (मई 2016)

(अनबध-)

वीपी क मामल म कायW को सJपन डीपी क तीन 4वभागlt50 वारा सहायता

अनदान (जीआईए) क अE तरण तक ह सीमत था यय4प मई 2012 म

वीपी क लए 55 पदlt (तकनीक9 तथा गर-तकनीक9) का सजन Nकया गया था

तथा4प उE ह अभी भरा जाना था पयाamph त + टाफ क अभाव क कारण वीपी

+ वत ]प स 4वकासा- मक कायamp करन म सम नह थ डीपी सलवासा न

कहा (फरवर 2016) Nक पीआरआई को और अPधक कायamp सौपन क लए

50 लोक नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) ामीण 4वकास 4वभाग (आरडीडी) तथा उप म डल

भ-सरण कायाampलय (एसडीएससीओ) डी एव एनएच शासन क आदशानसार

(RदसS बर 2010)

2016 क तवदन स 24

40

मामला यट शासन क साथ उठाया जाएगा उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ससदय + थायी समत क9 सफाGरशlt (फरवरRदसS बर 2014) क बावजद

पद भरन क लए कोई गत नह हई थी इसक अतGरb त डीपी सलवासा

क पीआरआई को और अPधक शिb तया सौपन क लए अभी कारampवाई

करनी ह

2723 वक yCकत योजना

4वनयम क9 धारा 118 म ावधान ह Nक - यक वीपी तथा डीपी ाम

सभाओ वारा सझाई गई 4वकासा- मक योजनाओ का समPचत सS मान करत

हए पचायत 4वनयमlt क अनसार lाmट 4वकास योजना तयार करन तथा उस

डी एव एनएच शासन को आग भजन क लए िजला योजना समत

(डीपीसी) को + तत करन क लए उनक9 वा4षampक 4वकास योजनाए (एडीपी)

तयार करगा तथा4प यह दखा गया था Nक चार51 वीपी (2012-13) तथा

आठ52 वीपी (2013-14) म सरपचlt न ाम सभाओ को शामल Nकए xबना

एडीपी 4षत Nकए इसम अतGरb त डीपी क कवल तीन 4वभागlt53 न वीपी

क9 योजनाओ पर 4वचार Nकया तथा रोज तीन 4वभागा क9 योजना म वीपी क9

कोई भागीदार नह थी डीपी सलवासा न लखा-परा को सPचत Nकया

(मई 2016) Nक चNक शा तथा सीडीपीओ 4वभाग भारत सरकार क9 उप

योजनाओ को लाग करत ह_ िजनक9 डीपी वारा कE eय ]प स मॉनीटGरग

होती ह अत वीपी को शामल करन को काई कारण नह था तथा4प यह

+ पc टकरण + वीकायamp नह ह b यltNक इन दोनlt 4वभागlt को यट 4वशc ट

योजनाओ क योजना कायamp म भी शामल करना चाRहए था जो नह Nकया

गया था डीपी को सलवासा न पश PचNक- सा 4वभाग क9 योजना म वीपी को

शामल न करन क लए औPच- य नह Rदया था अत यह + पc ट ह Nक डीपी

सलवासा क9 योजना क कायamp म ाम + तर पर बहत कम भागीदार ह

डीपी सलवासा क `519 करोड़ (2012-13) तथा `680 करोड़ (2013-14) क

लए डीपी तयार Nकए िजनक त कवल `12705 करोड़ (2012-13) तथा

`13619 करोड़ (2013-14) जीआईए क ]प म ाhत Nकए गए जो + ता4वत

51 रखौल दधनी अSबोल एव राधा 52 खनवल रखौल दापड़ा Nकtवानी दधनी दादरा अSबोल एव राधा 53 (I) लोक नमाampण 4वभाग (2) ामीण 4वकास 4वभाग एव (3) मदा सरण 4वभाग

2016 क तवदन स 24

41

वा4षampक योजना का Dमश 24 तथा 20 तशत था लखापरा न दखा Nक

वीपी स ाh त सभी + ताव 4वगत म ाh त बजट अनदानlt पर 4वचार Nकए

xबना ह हर वषamp बजट + तावlt म शामल Nकए गए थ इसक अतGरb त

4वकासा- S क नमाampण कायW क ल य वा+ तव म ाh त राशयlt क आधार पर

सशोPधत नह Nकए गए थ इसस यह पता चलता ह Nक डीपी वारा

तयार Nकए गए एडीपी यथाथamp नह थ इसक साथ ह डीपी सलवासा न वषamp

2014-15 क लए समNकत एडीपी तयार नह Nकए इस चक क कारण

अभलख पर उपल^ ध नह ह_ और न ह डीपी न लखापरा को कोई

+ पc टकरण Rदया

डीपी सलवासा न एक वषamp म E यनतम चार ाम सभा बठक आयोिजत करन

क लए वीपी को नद7श जार Nकए (मई 2016) ताNक योजना म आम लोगlt

क9 भागीदार को बढ़ाया जा सक तथा लखापरा को आz वासन Rदया (फरवर

2016) Nक सशोPधत योजनाए बजटय आबटनlt क आधार पर तयार क9

जाएगी

274 व6 तीय बधन

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp Rटh पणयlt क9 चचाamp आगामी

परााफ म क9 गई ह

2741 बnक खात का अाltधकत अनरNण

स4वधान क अन छद 284 म ावधान ह Nक सरकार वारा ाh त अथवा

उठाए गए राज+ व अथवा लोक धन क अतGरb त उसक9 मता म उसी ]प

म सघ क कायW क सबध म नयb त अPधकार वारा ाh त अथवा उसक

पास जमा कराया गया सम+ त धन लोक लख म जमा कराया जाएगा

सामाE य 4व- तीय नयमावल का नयम 7 यह दोहराता ह Nक सरकार क9

राशयlt क ]प म अथवा जमा षण अथवा अE यथा सरकार वारा अथावा

उसक9 ओर स ाh त सम+ त धन xबना 4वलS ब क सरकार लख म लाया

जाएगा

इन ावधानlt क 4वपरत यट शासन अPधशासी अभयता (ईई) लोक

नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) क नाम म दना ब_क सलवासा शाखा म एक

बचत ब_क खाता चला रहा ह िजसम ठकदारlt स क9 गई सम+ त कटौतया

2016 क तवदन स 24

42

तथा पीड^ t यडी 4वभाग वारा ाh त अE य जमा 4षत Nकए जात ह_ ब_क

खात को डीपी क बह खातlt स अलग रखा गया था तथा उसक9 2012-15 क

दौरान लखापरा नह क9 गई माचamp 2015 तक इस ब_क खात म शष

`1478 करोड़ था डीपी सलवासा न सPचत Nकया (फरवर 2016) Nक ब_क

खाता समPचत ]प स लखाब| Nकया जाएगा तथा उस भ4वc य म 4व- तीय

4ववरण म शामल Nकया जाएगा यह + वीकायamp नह ह b यltNक ब_क खाता

चलान अपन आप म ह सवधानक ावधान तथा 4व- तीय नयमावल का

उt लघन ह और इस सरकार लख स बाहर ऑपरट Nकया जा रहा ह

275 िज़ला पचायत (डीपी) का कामकाज

डीपी सलवासा डी एव एनएच म पीआरआई क9 सव च णी का मखया

सीईओ ह िजसक नीच छ 4वभाग हा लखापरा न 4व+ तत जाच हत चार

4वभागlt का चयन Nकया इन चार 4वभागlt म 2012-13 स 2014-15 क

दौरान नPधयlt का 4वभाग-वार आबटन एव उपयोग नS न कार स ह

(` लाख म)

वभाग

2012-13 2013-14 2014-15

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

नltधय7

का

आबटन

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

लोक नमाampण

4वभाग

(पीड^ t यडी )

886600 837752 1005700 1132219 1059667 985131

ामीण 4वकास

4वभाग (आरडीडी) 214450 175314 224450 315426 260550 272550

ाथमक शा 135000 108297 103200 126029 163000 157823

शश 4वकास एव

पGरयोजना

कायाampलय

(सीडीपीओ )

20500 15222 20500 20512 23956 28810

जोड़ 1256550 1136585 1353850 1594186 1507173 1444314

(ोतः डीपी सलवासा वारा + तत सचना )

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp आपि- तयlt क9 चचाamp अनवतq

परााफ म क9 गई ह

2016 क तवदन स 24

43

275 वकासा6मक कायQ क नE पादन म अनयMमतताए

2751 नवदा Gcया म वसगतया

यट शासन न अनदश जार Nकए (जलाई 2011) Nक ` पाच लाख तथा

अPधक क सभी नमाampण कायamp 1 अb तबर 2011 स खल-ई-न4वदाकरण

णाल क मा यम स कायाampिE वत Nकए जान चाRहए) य ट शासन क न4वदा

द+ तावजlt क9 सामाE य शतW क उt लख ह Nक 4वशष शतW 4वनRदशनlt तथा

उदाहरणlt सRहत न4वदा क9 सभी शतn पz चात दोनlt पlt वारा 4वPधवत ]प

स ह+ ताGरत क9 जाएगी न4वदा प|त म नS नलखत 4वसगतया दखी

गई थी

c

स वभाग लखापरCNा अ यि` त

वभाग का उ6 तर तथा उस पर लखापरCNा

क 0टU पणी

1 पीड^ t यडी कायamp परा होन क पz चात तीन वषW

क लए न शt क अनरण क9 शतamp

क साथ अतGरb त शतn ठकदार

वारा 4वPधवत ह+ ताGरb त द+ तावजlt

करार का भाग नह थ b यltNक कवल

न4वदा आमण सचना पर ह

ठकदार वारा ह+ तार Nकए गए थ

अत अतGरb त शतn ठकदारlt पर

बा य नह थी नौ ठकदारlt को

अनPचत लाभ भी दान Nकया गया

था b यltNक `1845 लाख क सरा

जमा 36 महन क बजाए कायamp क

परा होन क दो तथा 29 महनlt क

बीच वा4पस Nकए गए थ

डीपी सलवासा न लखापरा Rटh पणी

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) परE त कहा

Nक Nकसी भी मामल म नc पाRदत सड़क

कायamp का कोई भी मामला घRटया गणव- ता

का नह था अथवा तीन वषamp तक उसम

अनरण क9 आवz यकता नह थी उ- तर

+ वीकायamp नह ह b यltNक सात अनबधlt म

नशt क अनरण अवPध माचamp 2016 तथा

जन 2017 क बीच ह समाh त हो जाएगी

तथा डीपी म इस अवPध क दौरान Nकए गए

अनरण ` यय क9 तपत amp हत कोई सरा

नह थी

2 आरडीडी इस अपा क 4वपरत Nक `पाच

लाख अथवा अPधक सभी नमाampण

कायamp खल ई-न4वदा क मा यम स

Nकए जान चाRहए सामदायक

4वकास कायampDम (सीडीपी) क अतगampत

36 4वकासा- मक कायamp िजनका

अनमान `1582 करोड़ था ठकदार

वारा द- त मजदर तथा सामी

का योग करत हए 2012-13 स

2014-15 क दौरान वीपी वारा

कायाampिE वत Nकए गए थ

डीपी सलवासा क लखापरा आपि- त

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक आग स `पाच लाख

अथवा अPधक क सभी नए नमाampण कायamp

खल ई-न4वदा प|त का पालन करग

3 आरडीडी `2590 लाख लागत क9 7000

पोलो ट-शटn तथा टो4पया 4वापन

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

शीता क कारण न4वदा प|त का अनसरण

2016 क तवदन स 24

44

क मा यम स न4वदाए आमxत

Nकए xबना अb तबर 2014 तथा

अल 2015 क बीच अPधाh त क9

गई थी

नह Nकया गया था शीता का बहाना

औPच- यपणamp नह ह b यltNक खरद सात

महनlt स ख डश आधार पर क9 गई थी

4 आरडीडी ऑनलाईन न4वदाए आमxत Nकए

xबना 962 तथा 1100 ` यिb तगत

घरल शौचालयlt54 क नमाampण हत

रोटर b लब सलवासा एक गर

सरकार एजसी (एनजीओ) क साथ

दो करार Nकए गए थ (नवS बर

2011मई 2013)

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

एनजीओ का चयन ामीण लोगlt म शौच क9

आदतlt को ो- साRहत करन क लए Nकया

गया था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ामीण 4वकास मालय भारत सरकार न

4वनRदampc ट Nकया था (जन 2013) Nक

एनजीओ का चयन पारदशq NDया क

मा यम स Nकया जाना चाRहए िजसका

वतampमान मामल म अनसरण नह Nकया गया

था

2752 Mलoट Mसचाई (एलआई) योजनाओ का कामकाज

पीड^ t यडी न 2012-15 क दौरान 139 (2012-13) तथा 143 (2013-15)

एलआई योजनाए पGरचालत क9 तथा 111 ऑपरटर लगान क लए `429

करोड़ का ` यय55 करक औसतन 715 हb टयर56 सचाई थी जल भारlt क

त `465 लाख एक Nकए गए थ यह दखा गया था Nक जल भारlt क9

दर बहत पहल अग+ त 1974 म तय क9 गई थी िजसक बाद कोई सशोधन

नह Nकया गया था तरहव 4व- त आयोग (13 एफसी) न जल भारlt क

सहरण तथा अनरण लागत म असमानता पर Pचता ` यb त क9 थी

(RदसS बर 2009) तथा 2011-12 तक जल टGरफ णाल नयत करन तथा

नयमत करन क लए जल नयामक ाPधकरण क गठन क9 सफाGरश क9

थी इस सचाई बधन िज़S मदाGरयlt57 को जल योb ता सघlt (ड^ t ययए) को

अE तGरत करक डीपी सलवासा वारा अभी Nकया जाना ह इसक अतGरb त

जल ससाधन मालय न मV यत कE e वतampत कमान 4वकास कायampDम

क अधीन lt क लए Nकसानlt क भागीदार सचाई बधन (पीआईएम) क

लए Rदशानद7श जार Nकए थ (अल 1987) डीपी सलवासा को अभी

Rदशानद7श लाग करन ह मालय क पीआईएम पर एक lाmट मॉडल

54 `22652 लाख का `यय करक 1189 आईएचएचएल का नमाampण Nकया (माचamp 2015) 55 एलआई योजना हत `यय Nकए गए 4वयत भारlt क ^यौर डीपी सलवासा वारा +तत

नह Nकए गए थ 56 1 हbटयर 247 एकड़ 57 सचालन एव बधन जल स4वतरण शtक सहण आRद

2016 क तवदन स 24

45

अPधनयम जार Nकया (1998) िजस अभी लाग Nकया जाना शष ह डीपी

सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक मामला डीपी क9 आम सभा तथा यट

शासन क साथ उठाया जाएगा

2753 ाथMमक वयालय7 क Mलए क yCय मॉनीट1रग णालC

यट शासन न कमरlt क मा यम स का कमरlt तक सीधी पहच क वारा

सलवासा स उE ह कE eय ]प स मॉनीटर करन क लए ामीण lt म

ि+ थत 16 4वयालयlt म `4439 लाख क9 लागत पर एक इटरनट आधाGरत

कE eय मॉनीटGरग णाल (सीएमएस) श] क9 (माचamp 2013) सीएमएस म

शPथलता आ गई b यltNक सवा दाता न xबलlt का भगतान न करन क कारण

इटरनट कनb शन बE द कर Rदए (जनवर 2014) पGरणामत सीएमएस पर

`4439 लाख का ` यय नc फल हो गया तथा उfz य ाh त नह हए डीपी

सलवासा न कहा (मई 2016) Nक सवा दाता न इटरनट कनb शन Nफर स

श] करन क लए सS पकamp नह Nकया था तथा4प लखापरा न पाया

(मई 2016) Nक इटरनट कनिb ट4वट Nफर स श] नह क9 गई थी b यltNक

कोई भगतान नह Nकया गया था

2754 ाथMमक वयालय7 म आरओ U ला|स क = थापना म कMमया

डीपी सलवासा क शा 4वभाग क अतगampत 271 4वयालय ह_ 4वयालय क

ब चlt को बRढ़या पयजल उपल^ ध करान क लए डीपी सलवासा न 47

4वयालयlt म `172500 - यक क9 लागत पर 250 लटर त घटा

(एलपीएच) क9 मता वाल Gरवसamp ऑसमॉसस (आरओ) + था4पत Nकए

(सतS बर 2013) 2015 म डीपी सलवासा न अनमान लगाया Nक 75

एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 111 तथा 250 क बीच क9 सV या वाल

4वयाPथampयlt क लए अपsत थ तनसार डीपी न 2015 म शष

4वयालयlt58 म `27500 क9 लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ + था4पत

करन क9 योजना बनाई परE त व + था4पत नह Nकए गए थ लखापरा न

यह भी दखा Nक Nकसी नधाampरण क xबना 2013 म आरओ h लास क9 माग

का नणampय लया गया था b यltNक 250 एलपीएच - यक मt य क `172500

58 जहा 4वयाPथampयlt क9 सVया सीपीएस नवाफालया (123) को छोड़कर 175 तथा 520 क

बीच थी

2016 क तवदन स 24

46

क9 लागत वाल आरओ h लाट 21 4वयालयlt म लगाए गए थ हालाNक उनक9

सV या बाद म नधाampGरत 250 4वयाPथampयlt क9 अपा स कम थी यRद डीपी

सलवासा न इन 21 4वयालयlt म 250 एलपीएच क बजाए `27500 क9

लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ h लाट लगान पर 4वचार Nकया होता तो

इस कार स बचाए जान वाल `3045 लाख 2013 म ह 98 4वयालयlt म

आरओ h लाट59 लगान क लए इ+ तमाल Nकए जा सकत थ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक छाlt को सरsत

तथा पीन यो य पयजल उपल^ ध करान तथा रसोई तथा हाथ धोन क9 माग

को भी परा करन क9 िc ट स 2013 म बड़ी मता वाल 250 एलपीएच

आरओ सय लगाए गए थ शष 4वयालयlt क लए 2015 म 75 एलपीएच

आरओ h लास का अनमान आावz यकता आधाGरत माग पर आधाGरत था

उ- तर तकamp पणamp नह ह b यltNक 2013 म आरओ h लाट लगात समय न कवल

माग क कोई आवz यकता आधाGरत अनमान बनाए गए थ बिt क 2015 म

+ ता4वत + थापना हत माग क आवz यकता आधाGरत अनमान न कवल 75

एलपीएच क9 कम माग को sh त करत थ बिt क हाथ धोन क लए पीन

यो य पय जल का योग (जो ` यथamp ह) 2015 क9 आवz यकता आधाGरत माग

म शामल नह Nकया गया था डीपी सलवासा न यह भी कहा (मई 2016)

Nक 250 एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 47 4वयालयlt म एक पायलट

पGरयोजना क ]प म लगाए गए थ उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक पायलट

पGरयोजना एक अथवा कछ 4वयालयlt तक ह सीमत क9 जा सकती थी

xबना 47 4वयालयlt म 250 एलपीएच अनमान क xबना 47 4वयालयlt 250

एलपीएच आरओ h लाटlt को कायाampE वयन ` यथamp तथा अनPचत ह डीपी

सलवासा न ऐस कोई कारण + तत नह Nकए ह_ Nक 214 4वयालयlt म

नयोिजत क ]प म 75 एलपीएच आरओ h लाट b यlt नह लगाए गए थ

59 75 एलपीएच क9 मता क साथ- यनट लागत `30912 (`3412 क + थापना भारlt

सRहत) पGरकलत क9 गई

2016 क तवदन स 24

47

2755 नव-नMम$त वयालय भवन का योग न करना

यट शासन न क+ तरबा गाधी बालका 4वयालय60 क लए एक नया भवन

नमampत करन क लए यट मशन ाPधकरण सवamp शा अभयान को खडq म

200 हb टयर भम आबRटत क9 (जनवर 2008) 4वयालय भवन का

नमाampण `5668 लाख क9 लागत पर अल 2010 म Nकया गया था तथा

`3537 लाख क9 लागत पर चारदवार का नमाampण जन 2012 म Nकया गया

था

यह दखा गया था Nक परा होन क बाद भी छाावास एव 4वयालय भवन का

योग अभी Nकया जाना था b यltNक लड़Nकयlt क लए वह + थान दर तथा

असरsत था इस कार `9205 लाख का ` यय नc फल था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक भवन का + थल नजदक9 lt म

भावी 4वकास क9 - याशा म चना गया था तथा भवन म सरा क उपाय

सनिz चत करन क बाद ह उसका उपयोग Nकया जाएगा

उ- तर + वीकायamp नह ह यRद + थल का चनाव नज़दक क lt क भावी

4वकास क9 - याशा म भी Nकया गया था तो भी उस अनPधकार वश चोर

तथा अतDमण स बचान क लए सरा उपायlt पर अतGरb त ` यय उपल^ ध

करान क9 आवz यकता स चार वषamp स अPधक क लए खाल छोड़न क बजाए

भवन का नमाampण आवz यकता क अनसार बाद म Nकया जा सकता था

2756 अनपरक पोषण काय$cम

2012-13 तथा 2014-15 क बीच मRहला एव बाल कt याण मालय

(एमओड^ t य एव सीडी) न एक9कत शश 4वकास योजना (आईसीडीएस) क

त अनपरक पोषण कायampDम (एसएनपी) क त `30570 लाख का

जीआईए जार Nकया जो यट शासन वारा `62956 लाख जार करक परा

Nकया गया था

60 वर ाथमक + तर पर आवासय 4वयालयlt क9 + थापना क वारा समाज क वPचत प

क9 लड़Nकयlt को पहच तथा बRढ़या शा सनिz चत करन क लए भारत सरकार क9

योजना

2016 क तवदन स 24

48

एमओड^ t य एव सीडी न एसएनपी क अतगampत त लाभभोगी त Rदन

भोजन क लए लागत तमान61 सशोPधत62 Nकए (अb तबर 2012) जो डी एव

एनएच क सबध म अल 2014 स भावी थ सीडीपीओ क9 2014-15 क9

वा4षampक योजना म एसएनपी क अतगampत लागत तमान63 सशोPधत Nकए गय

थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क 4वलिS बत म `600 करोड़

4वनयोिजत Nकए गए थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क

4वलिS बत सशोधन (फरवर 2015) क कारण 2014-15 क लए जीआईए

`240 करोड़ सीमत Nकए गए थ िजसक पGरणाम+ व]प `360 करोड़ क

यट अनदानlt का कम उपयोग हआ तथा 2014-15 क दौरान एसएनपी क

अतगampत लाभभोPगयlt को अPधक पोषक भाजन स वPचत रहना पड़ा

डीपी सलवासा न लखापरा आपि- त + वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक भ4वc य म 4वलS ब स बचा जाएगा

2757 इि दरा गाधी मात6 व सहयोग योजना (आईजीएमएसवाई) का

काया$ वयन

आईजीएमएसवाई सलवासा सRहत चयनत 52 िजलlt म गभampवती तथा

+तनपान करान वाल मRहलाओ को सीध नकद सहायक (सीए) दान करती

ह राc dय खाय सरा अPधनयम 2013 क लाग होन क पGरणाम+ व]प

एमओड^ t य एव सीडी न 5 जलाई 2013 स सीए `4000 (`1500 `1500

तथा `1000 क9 तीन Nक+तlt म भगतान यो य) स बढ़ाकर `6000 (`3000

- यक क9 दो Nक+ तlt म) कर Rदया (सतS बर 2013) वषamp 2013-14 क लए

डीपी सलवासा वारा बनाए गए + ताव (सतS बर 2013) क अनसार 858

लाभभोPगयlt क9 पहचान क9 गई थी परत सीए का भगतान `3000 (सशोPधत

दरlt) क बजाए `1500 - यक (पहल Nक+त) क9 दर पर कवल 414

लाभभोPगयlt को ह Nकया गया था (फरवर 2015) िजसक पGरणाम+ व]प

61 (1) ब च (6-72 महन) `4 स `6 (2) अ- यPधक कम भार वाल ब च (6-72 महन) `6

स `9 तथा (3) गभampवती मRहलाए तथा नसग माताए `5 स `7 62 4वभE न िजलlt म चरणब| ढ़ग म तीन वषW म रोल आऊट Nकए जान क लए 63 `12 त Rदन ब चlt क लए (6-7 महन) तथा 15 त Rदन गभampवतीनसग माताकम

भार वाल ब चlt क लए b यltNक डीएनएच शासन न अतGरb त अनदान दकर PचNक- सा

4वभाग वारा नधाampGरत भोजन का मE य अपना कर ब चlt क9 + थानीय खाय आदतlt को

यान म रखत हए उE ह पाषण भोजन उपल^ ध करान का नणampय लया

2016 क तवदन स 24

49

`621 लाख का कम भगतान हआ इसक अतGरb त मालय क साथ नPध

उपयोग ^ यौरlt क समाधान म 4वलS ब क कारण 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान नPधयlt क9 कम ािh त हईािh त नह हई िजसक पGरणाम+ व]प इन

414 लाभभोPगयlt को `1242 लाख क9 दसर Nकz त का भगतान नह हआ

तथा शष 444 लाभभोPगयlt को `6000 - यक क लाभ क9 हकदार स भी

वPचत रखा गया लखापरा न यह भी दखा Nक यय4प सीडीपीओ क पास

लाभभोगी 4ववरण उपल^ ध थ तथा4प डीपी सलवासा न 2014-15 म सीए

क भगतान हत डी एव एनएच शासन को कोई + ताव नह Nकया इसक

अतGरb त 2013-14 क लए सीए का भगतान लाभभोPगयlt को फरवर 2015

म ह Nकया गया था b यltNक सीडीपीओ न + ताव क समय लाभ भोगी ब_क

खाता 4ववरण ाh त नह Nकए

अत यह + पc ट ह Nक गभampवती तथा + तनपान करान वाल मRहलाओ तथा

उसका 4व+ तार करक जE म न लन तथा नए पदा हए ब चlt को पोषण दान

करन क लए आईजीएमएसवाई का आधारभत उfz य परा नह हआ था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक सीए सशोPधत नह Nकया गया था

b यltNक इस सबध म कोई आPधकाGरक सS षण उपल^ ध नह Nकया था तथा

अनदान तथा उपयोग क9 राश का मालय क साथ समाधान नह Nकया गया

था तथा 2015-16 क दौरान नई नPधया ाh त हई उ- तर + वीकायamp नह ह

b यltNक मालय क सतS बर 2013 क सशोधन आदश राg यltयट क सभी

आईसीडीएस एव एनएच क9 मालय क9 बार-बार यााए हई थी जो यह

दशाampती थी Nक सचार ाh त करन क लए डीपी सलवासा क पास पयाamph त

अवसर थ इसक अतरb त डीपी सलवासा न भी यह +पcट नह Nकया था

Nक मालय क साथ समयब| ढ़ग म ` यय क समाधान म 4वलS ब b यlt हआ

था 2015-16 म ाhत नई नPधयlt म स 2013-14 क लए पा

लाभभोPगयlt को भगतान क बकाया शामल नह थ b यltNक डीपी सलवासा न

इस सबध म कोई माग नह क9 थी

2016 क तवदन स 24

50

2758 राजीव गाधी पचायत सशि` तकरण अMभयान (आरजीपीएसए) का

काया$ वयन

आरजीपीएसए का ल य पचायती राज णाल64 को मजबत करना ह पचायती

राज मालय क Rदशानद7शlt क अनसार नPधया राg यltयट को दो Nक+तlt65

म आबRटत करनी होती ह मालय न `299 लाख (कE e का Rह+ सा

`22400 लाख यट का Rह+ सा `7494 लाख) अनमोRदत Nकए (फरवर

2014) तथा 21780 लाख66 जार Nकए (नवS बर 2014) जो मालय क

Rदशानद7शlt क अनसार डीपी सलवासा क बचत ब_क खात म जमा कराए गए

थ लखापरा न दखा Nक मालय वारा जार Nकए गए `21780 लाख

Rदशानद7शlt क अतगampत नधाampGरत `112 लाख (कE e क Rह+ स का 50

तशत) क9 राश स बढ़ गई थी इस राश म स डीपी सलवासा न जनवर

2016 तक कवल `8248 लाख खचamp Nकए िजसक पGरणाम+ व]प कायाampE वयन

म धीमी गत हई

डीपी सलवासा न बताया (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक ` 100 लाख

यट शण कE e क नमाampण जो + ताव चरण क अधीन ह क लए था

तथा शष मता नमाampण हत PचिE हत था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

नPधयlt क9 ािh त स एक वषamp स अPधक बीत जान क पz चात भी डीपी को

अभी भी शण कE e का नमाampण ारS भ करना ह िजसका पGरणाम

जीओआई क9 नPधयlt क अवरोधन म हआ (मई 2016)

276 अ य अनयमतताए

2761 डामर क अltधक = टॉGकग

सामाE य 4व- तीय नयमावल (जी एफ आर) 2005 क नयम 137 क

अनसार माल क वहन क9 लागत स बचन क लए माग स अPधक माा म

64 राg योयटज़ स अपsत था Nक व समPचत रणनीत क9 पहचान कर तथा Dमब| तथा

समयब| ढ़ग म समPचत NDयाकलाप कायाampिE वत कर 65 वा4षampक योजना म अनमोRदत नPधयlt का 50 तशत पहल Nकz त म दना होता ह शष

50 तशत पहल Nकz त क 60 तशत क यसी क + ततीकरण क पz चात दसर Nकz त

म Rदया जाएगा 66 13 नवSबर 2014 को `10890 लाख तथा 19 नवSबर 2014 को `10890 लाख

अनदान क स+वीकत प डीपी सलवासा म उपल^ध नह थ

2016 क तवदन स 24

51

खरद स बचन का यान रखा जाना चाRहए पीड^ t यडी एव एनएच न

`10465 लाख मt य का 233 एमट डामर खरदा (मईजन 2012)

लखापरा न दखा (जलाई 2015) Nक जलाई 2012 तथा जन 2014 क बीच

कवल 23 एमट डामर + टॉक स जार Nकया गया था तथा `9457 लाख

मt य का 211 एमट डामर पीड^ t यडी क पास बकार पड़ा था िजसक

पGरणाम+ व]प नPधयlt का अवरोधन हआ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक डामर 4वभागीय योग क लए

खरदा गया था परE त डामर क + टॉक का उपयोग नह Nकया गया था b यltNक

सS म चlt क9 ािh त क लए अनबध को अतम ]प नह Rदया जा सका

परE त अब आधा + टॉक इ+ तमाल कर लया गया ह तथा4प बाद म डीपी

सलवासा न सPचत Nकया (मई 2016) Nक यय4प डामर का आधा + टॉक

उप-मडलlt को अE तGरत कर Rदया गया था तथा4प कछ भी इ+ तमाल नह

हआ ह अत यह + पc ट ह Nक डामर क9 खरद क साथ सड़क नमाampण कायW

क लए अपsत सS म चlt क9 खरद क समDमण म डीपी सलवासा क9

4वफलता क पGरणाम+ व]प चार वषW क लए `9457 लाख क9 नPधयlt का

अवरोधन हआ

277 डी एव एनएच म ाम पचायत7 का कामकाज

यट क सभी वीपी को 4वनयम 2012 क9 दसर अनसची म 4वनRदampc ट

मामलlt स सबPधत 4वकास तथा सामािजक E याय क lt म योजनाओ क9

योजना तथा कायाampE वयन का उ- तरदाय- व सJपा गया ह वीपी यट शासन

स जीआईए ाh त करत ह_ तथा करlt शt क आRद क मा यम स अपनी आय

का भी सजन करत ह_ - यक वीपी का मखया अ य होता ह 2012-13

स 2014-15 क दौरान वीपी क9 ाh त तथा ` यय क ^ यौर नीच Rदए गए ह

(` लाख म)

वष$ अपनी नltधया

(कर राज=व)

ाUत कल

अनदान

उपलYध कल

नltधया कल Fयय

2012-13 42082 535018 577100 466527

2013-14 44008 747741 791749 527536

2014-15 37393 716874 754267 468625

कल 123483 1999633 2123116 1462688

2016 क तवदन स 24

52

योजनाए सीध वीपी वारा कायाampिEवत नह क9 जाती डीपी क तीन 4वभागlt67

वारा अE तGरत क9 जाती ह जो िज़ला पचायत तथा ाम पचायतlt क

अE तगampत बाट जाती ह_ तथा वीपी क अतगampत लए गए कायW क मामल म

xबल ठकदार को भगतान क अनमोदन हत उE ह ो4षत Nकए जात ह_

वीपी अग+ त 200968 म यथा सशोPधत डी एव एनएच पचायत आरोहण करlt

शt क एव अE य राश नयमावल 1965 क अनसार भवन कर एक करत

ह_ नयमlt क अनसार वीपी क सरपच हर चार वषamp क अE तराल पर भवनlt

क9 नधाampGरण सPचया (भवन क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर सPचया (भवन

क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर पजीगत मt याकन अथवा वा4षampक Nकराया

मt य तथा उन पर नधाampGरत कर क9 राश दशाampत हए) बनाएग वीपी म

अपsत ह Nक व अपजीकत करदाताओ तथा नमाampण पर Nकए गए 4व+ तार

क9 पहचान क लए समय-समय पर नरण कर इसक अतGरb त मई

2002 म हई डीपी क9 आम सभा म औयोPगक भवनlt पर पजीगत मt य क

त `1000 क9 लागत क त `5 क9 दर पर सS पत कर एक करन का

नणampय लया

2771 भवन7 पर कर क नधा$रण तथा सहण म अनयMमतताओ पर

नीच चचा$ क गई ह

वीपी न कर क नधाampरण तथा सहण का कS h यdकत डॉटा बस नह

बनाया कर नधाampरण अभलकख याजनाब| ढ़क स नह बनाए गए थ

तथा नधाampरण सहण बकाया कर पर गत क9 मॉनीटGरग नह क9 गई

थी

भवनlt क9 नधाampरण सची कभी सशोPधत नह क9 गई थी तथा पजीगत

मt य (बाज़ार मt य) क बजाए भवन क अPधहण क समय मालकlt

वारा घो4षत मt य क आधार पर औयोPगक भवन पर कर नधाampरण

Nकया गया

67 (1) पीड^ t यडी (2) आरडीडी (3) एसडीएससीओ डी एव एनएच शासन क ओदश

(RदसS बर 2010) क अनसार 68 कर क9 दर भवन क पजीगत मt य क `100 क त 10 पस तथा 60 पस क बीच

नयत ह_

2016 क तवदन स 24

53

वीपी न कर चोर स बचन क लए अपजीकत कर दाताओ तथा नमाampणlt

पर Nकए गए 4व+ तारlt क9 पहचान करन क लए आवPधक नरण नह

Nकए दो मामलlt म यह दखा Nक सRहत कर योजना तथा 4वकास

ाPधकरण वारा जार अPधभाग माणप क9 तलना म भवन क कम

पर कर सRहत Nकया िजसक पGरणाम+ व]प `275 लाख क भवन

कर का नधाampरण नह हआ

4वलिS बत भगतान पर शाि+ त क अहण क ावधानlt क अभाव म

कर-दाताओ न नयमत आधार पर कर का भगातन नह Nकया इसक

अतGरb त छ मामलlt म रखोल तथा दादरा वीपी म औयोPगक भवन

क9 `1000 क9 लागत क त `5 क बजाए `3 तथा `4 क9 दर पर कर

का उहण Nकया गया था िजसक पGरणाम+ व]प `2277 लाख क कर

का कम उहण हआ लखापरा न 2008-09 स 2012-13 क पाच

वषW क लए कर का नधाampरण न करन क कारण एक औयोPगक भवन

स `4863 लाख का कम नधाampरण दखा

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक कर क नधाampरण तथा सहण म

कमया कम करन क लए त- काल उपचार कारampवाई क9 जाएगी तथा कम

सRहत कर क9 जाच क पz चात माग क9 जाएगी तथा4प आज क9 तारख

(मई 2016) तक कोई उपचार कारampवाई नह क9 गई थी

278 आ त1रक नयOण

भारत सरकारयट Rदशानद7शlt 4वनयम तथा पीआरआई क बहतर शासन क

लए 4वभE न समतयltाPधकरणlt क बहतर शासन क लए 4वभE न

आयोजन समPचत लखाकरण प|त अपनान आE तGरक लखापरा करन

शकायत समाधान मॉनीटGरग णाल आRद का ावधान ह तथा4प

लखापरा न नS नलखत कमया दखी

2016 क तवदन स 24

54

c

स

वनयमभारत सरकार तथा यटC

शासन क ावधान लखापरCNा अयि`तया

फरवरC 2016

म डीपी

Mसलवासा का

उ6 तर

1 डी एव एच (बठक) क9 डीपी

नयमावल 2014 म ावधान ह

Nक डीपी क9 जनरल बॉडी क9 वषamp

क9 कम स कम एक तमाह म

बठक अवz य होगी

डीपी न 2012-15 क दौरान चार

(2012-13) दो 2013-14) तथा

एक (2014-15) जनरल बॉडी

बठक आयोिजत क9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक मामला

जनरल बॉडी

क9 बठक म

उठाया जाएगा

2 4वनयम 2012 क9 धारा 8 (1)

म ावधान ह Nक हर ाम सभा

- यक 4व- तीय वषamp म कम स

कम चार बठकlt का आयोजन

करगी

नौ69 वीपी म ाम सभा क9

बठक नधाampGरत समय पर नह

क9 गई थी

डीपी न कहा

Nक अPधक जी

एस बठक

आयोिजत करन

लए वीपी को

अनदश जार

Nकए जाएग

3 पचायती राज मालय

(एमओपीआर) न 12 मख

सयb त आवदनlt70 स नRहत ई-

पचायत मशन मोड पGरयोजना71

क अतगampत पचायत उयम + यट

(पीईएस) लाग क9

डीपी सलवासा न 2013-14 म

पीईएस क आवदनlt क

कायाampE वयन तथा रोल आउट क

लए `3982 लाख खचamp Nकए

बाद म पीईएस का अयतन

नह Nकया गया था िजसक

पGरणाम+ व]प डीपी सलवासा

क कायाampE वयन पर सचना

उपल^ ध नह हई पीआरआई क

लख म भी पीआरआईए साmट72

म अनरsत नह Nकए गए थ

जसा Nक मालय वारा अपsत

था

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक पीईएस

अयतत क9

जाएगी

4 याहरव 4व- त आयोग क9 चNक लखाओ क फॉम7स डीपी न कहा

69 दो वीपी क सबध म सचना उपल^ ध नह थी 70 पचायत डायb d एGरया ोफाईलर h लान h लस पीआरआई ए साmट एb शन साmट एसट

डायरb d स4वampस h लस सामािजक लखापरा शण शकायत पचायत पोटampल तथा

भौगोलक सचना णाल 71 समच दश म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) म ई-गवनnस को श] तथा मजबत करन

क लए तथा ई-गवनnस को भावी ]प स अपनान क लए पीआरआई क9 सब| मताए

बनान क लए 72 पचायती राज स+ था लखाकन सॉmटवयर

2016 क तवदन स 24

55

सफाGरश क अनसार पीआरआई

क बजट तथा लखाओ तथा 4व- त

पर डाटा बस को तयार करन क

लए फॉम7स 2002 म भारत क

नयक-महालखापरक वारा

नधाampGरत Nकए गए थ िजE ह

जनवर 2009 म सरलकत Nकया

गया था

नधाampGरत करन क लए नयम

नह बनाए गए थ अत लख

डीपी क - यक 4वभाग वारा

तयार Nकए जात रह तथा डीपी

क समNकत लख तयार नह

Nकए गए थ सनद लखाकार

वारा तयार वा4षampक लख

नधाampGरत फॉम7स क अनसार

नह थ डीपी तथा वीपी म

अE तGरक लखापरा णाल

4वयमान नह थी

Nक मामल क

समाधान हत

उस लखा

नदशालय

तथा यट

शासन क

साथ उठाया

जाएगा

5 4वनयम क9 धारा 46 तथा 91 क

अनसार शासनक Gरपोटamp Dमश

वीपी तथा डीपी वारा तयार क9

जानी चाRहए तथा सम ाPधकार

को + तत क9 जानी चाRहए

वीपी तथा डीपी क9 शासनक

Gरपोटamp 2012-15 क दौरान न

तो तयार क9 गई थी और न ह

सम ाPधकाGरयlt को + तत

क9 गई थी

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक शासनक

Gरपोट अगल

वषamp स तयार

क9 जाएगी

6 4वनयम क9 धारा 101 शासन

को ldquoलोकपालrdquo क नाम स जान

जान वाल एक अPधकार को

नयb त करन क लए ाPधकत

करती ह

डी एव एनएच शासन न

लोकपाल क9 नयिb त नह क9

थी (जनवर 2016)

डीपी न कहा

Nक मामला

यट शासन क

साथ उठाया

जाएगा

7 िजला पचायत न पीआरआई क

NDयाकलापlt पर ऑनलाईन

शकायत दजamp करन क लए लोगlt

का सम बनान क लए

ऑनलाईन सावampजनक शकायत

मॉनीटGरग (ओपीजीएम) श] क9

(नवS बर 2012)

4वभागा यltाम पचायत + टाफ

का दनक आधार पर शकायतlt

का नवारण करना था तथा 12

Rदनlt क अE दर शकायतlt का

नपटान था

ओपीजीएम णाल इसक लाग

होन स ह नयमत आधार पर

मॉनीटGरग नह क9 गई थी

पीआरआई क पास कोई अE य

शकायत नवारण णाल नह

थी अत पीआरआई वारा

उसक नागGरकlt को द गई

सवाओ क9 समPचत मॉनीटGरग

नह क9 जा सक9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक ओपीजीएम

को पन श]

Nकया जाएगा

279 नE कष$

4वनयम 2012 क9 अPधसचना स तीन वषamp तक डीपी को पीआरआई क

4वभE न कायW स सबPधत 51 नयम तथा सात उप नयम अभी बनान ह डी

एव एनएच शासन क 4वनयम म पGरकिt पत 29 कायW क त डीपी को

2016 क तवदन स 24

56

12 कायamp पणamp ]प स तथा छ कायamp आशक ]प स सJप गय ह_ ामीण lt

क9 4वकास NDया म ाम सभाओ क9 भागीदार अपयाamph त थी न4वदा

NDया तथा यटजीओआई योजनाओ क कायाampE वयन म Rटया पाई गई थी

वीपी म वतampमान सS पि- त कर नधाampरण तथा सहण णाल Rटपणamp थी तथा

नयमlt क अनसार नह थी िजसक पGरणाम+ व]प राज+ व क9 हान हई

4वनयम क ावधानlt का अनसरण नह Nकया गया था b यltNक डीपी क9

जनरल बॉडी क9 बठक समयानसार नह हई थी नधाampरण क अनसार ाम

सभा नह हई थी पचायत एटराइज सइट (पीईएस) अपडट नह Nकए थ

डीपी क लखाओ का समकन नह हआ था शासनक Gरपोटamp नह बनाई गई

थी लोकपाल क9 नयिb त नह हई थी तथा पीआरआई म कोई शकायत

नवारण णाल उपल^ ध नह ह

lाmट लखापरा परा मालय को जार Nकया गया था (अb तबर 2015)

उ- तर जन 2016 तक तीsत ह

सघ शाMसत NO दमन एव दCव

लोक नमा$ण वभाग

28 `700 करोड़ क नltधय7 का अवरोधन

लोक नमा$ण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयMमत gtप स

आह1रत Gकए तथा मDबई म तयार oलट क खरCद क Mलए ऑिDनबस

औयोltगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा 0दए (MसतDबर

2011) =ताव असफल रहा तथा उस MसतDबर 2014 म बद कर 0दया

गया था लखापरCNा क कहन पर राMश ओआईडीसी वारा वापस कर दC गई

थी (अल 2015) परत कोई Yयाज नहC 0दया गया

कEeय कोषागार नयमावल (सीटआर) क नयम 290 क अनसार कोषागर

स कोई धन तब तक नह नकाला जाएगा जब तक उसक9 त-काल स4वतरण

क लए आवzयकता न हो कोषागार स धन माग क9 -याशा म अथवा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए धन आहGरत नह Nकया जाना

चाRहए कEe-शासत (यट) दमन एव दप (डी ए ड डी) न डी एड डी

सदन मSबई क लए तयार mलट क9 खरद हत शासनक अनमोदन (एए)

2016 क तवदन स 24

57

दान Nकया (सतSबर 2011) तथा अPधशासी अभयता (ईई) लोक नमाampण

4वभाग (पीड^tयडी) दमन को नPधया आहGरत करन तथा ऑिSनबस

औयोPगक 4वकास नगम (ओआईडीसी) डी एड डी एक सरकार उपDम को

एक जमा नमाampण कायamp क ]प म स4वतGरत करन क लए ाPधकत Nकया

तनसार ईई पीड^tयडी दमन न `700 करोड़ ओईडीसी क पास जमा कराए

(सतSबर 2011)

RदसSबर 2011 तथा अग+त 2014 क बीच ओईडीसी न mलट क9 खरद क

लए पाच अवसरlt पर न4वदाए आमिEत क9 सभी न4वदाए उ-तर न दन

अकल बोल ाhत होन बोलदातlt क अहampक न होन तथा सSपि-त क +लम

क नकट होन जस कारणlt क9 वजह स रf कर द गई थी सतSबर

2014 म शासन न आदश Rदया Nक +ताव छोड़ Rदया जाए bयltNक वह

मSबई क सदन क भवन हत एक बड़ी राश खचamp करन क9 अपा होटलlt म

ठहराना काफ9 अPधक लागत भावी माना गया था एक ऐसा तrय जो mलट

क अPधहण का नणampय लत समय भी +पcट था

RदसSबर 2014 म लखापरा न बताया Nक ओआईडीसी क पास जमा

असमायोिजत रहा िजसक कारण यट शासन न `697 करोड़ (न4वदाकरण

क9 NDया पर Nकए गए `यय को समायोिजत करन क पzचात) वा4पस करन

का आदश Rदया जो अल 2015 म वा4पस Nकया गया था तथा4प नयमlt

क 4वपरत ओआईडीसी क पास समय स पवamp तथा अनावzयक ]प स नPधया

रखन क कारण ओआईडीसी को ^याज मbत कजamp क ]प म अनPचत 4व-तीय

लाभ हआ सतSबर 2011 स अल 2015 क9 अवPध क दौरान औसत

आधार दर73 970 तशत स 1000 तशत वषamp क बीच रह आधार क

]प म कम दर लन क कारण ओआईडीसी स अपsत ह Nक वह कम स

कम `23774 करोड़ का ^याज वापस कर

जब इस तrय क बार म 4वभाग को बताया गया तो यह सPचत Nकया गया

Nक ओआईडीसी सीपीड^tयडी नयम प+तक का अनसरण कर रह ह िजसक

अनसार Nकसी भी ^याज का जमाओ म भगतान नह Nकया जाना ह तथा4प

73 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

74 `697 करोड़ X 35 वषamp X 970100

2016 क तवदन स 24

58

यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक जमाओ पर ^याज का भगतान न करना

कवल सीपीड^tयडी क अEतगampत स+थाओ पर लाग ह तथा ओआईडीसी इस

णी स सबPधत नह ह

इस कार यट शासन क होटलlt म ठहरन क 4वकtप क9 तलना म अपना

भवन लन क लागत लाभ का 4वzलषण करन तथा ईई पीड^tयडी क

सीटआर क उtलघन म माग स पहल ओआईडीसी क पास `700 करोड़ जमा

करान क नणampय क पGरणाम+व]प कम स कम `237 करोड़ क ^याज का

भगतान न करन क अतGरbत तीन वषamp स अPधक क लए सरकार नPधयlt

का अवरोधन हआ

मामल को जनवर 2016 म मालय को भजा गया था उनका उ-तर मई

2016 तक तीsत था

29 `9568 लाख लागत वालC सड़क साफ करन वालC मशीन का उपयोग

न करन क कारण Fयथ$ नवश

2008 म रोड़ साफ करन वालC मशीन क खरCद स हC वाष$क अनरNण

अनबध को अितम gtप दन म दमन नगर नगम क वफलता क

प1रणाम=वgtप `9568 लाख लागत क मशीन जनवरC 2010 स चाल नहC

रहC

अग+त 2006 म 4व-त मालय वारा जार माल क9 खरद क लए नीतयlt

तथा प4|तयlt पर नयम प+तक क परााफ 1522 क अनसार यRद माल

क आपत ampकताamp क साथ अनरण अनबध Nकया जाता ह तो न4वदा पछताछ

द+तावज म ह इस उfzय क लए खड शामल Nकए जात ह_ तथा +तावlt

का मtयाकन करत समय माल क अनरण क त लागत सघटक भी

तNDयावाद न4वदाकताampओ क9 र_Nकग का नणampय लन क लए सम आधार

पर मtयाNकत न4वदा मtय क जोड़न होत ह_ चNक नSनतर उ|त क9मत

क उप+कर म उचतर अनरण दयता हो सकती ह अतः उसक अनमानत

जीवन चD क त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत खरद

हत उसक9 उपयbतता पर 4वचार करन क लए आकलत क9 जानी चाRहए

2016 क तवदन स 24

59

दमन नगर नगम (डीएमसी) न एक माचamp 2008 म `9568 लाख क9 लागत

पर एक +dट +वी4पग मशीन खरद िजसम सपदampगी क9 तारख (22 जलाई

2008) स एक वषamp क9 वारट शामल थी लखापरा न दखा Nक अपाओ

क 4वपरत न4वदा पछताछ द+तावजlt म उसक अनमानत जीवन-चD क

त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत शामल करन क लए

ावधान नRहत नह थ ताNक खरद पर 4ववकपणamp नणampय लया जा सक

इसक बजाए डीएमसी न आपतamp आदश म उtलख Nकया Nक हर वषamp पथक

`यापक वा4षampक स4वampसग एव अनरण अनबध Nकया जाएगा आपतampकार

एएमसी क लए `791 लाख भाGरत करन क लए सहमत हो गया

(जनवर 2010) यय4प नशtक वारट 21 जलाई 2009 को समाhत हो गई

थी तथा4प डीएमसी न आपतampकताamp क साथ एएमसी करार इस आधार पर

नह Nकए Nक उ|त दर बहत अPधक थी उपकरण 30 जनवर 2010 को

खराब हो गया और कवल 17 महन योग करन बाद खराब ह चल रहा ह

डी एम सी न जलाई 2011 तथा अbतबर 2012 म एएमसी क लए खल

न4वदाए आमxत क9 परEत कोई तNDया नह मल

अपन उ-तर (मई 2015) म डीएमसी न लखापरा को दोहराया Nक एएमसी

को अिEतम ]प नह Rदया जा सका bयltNक आपतampकताamp स ाhत दर अPधक

थी तथा खल न4वदाओ का कोई उ-तर ाhत नह हआ था उ-तर +वीकायamp

नह ह bयltNक नयम प+तक म द गई प|त क अनसार + तावlt क9 तलना

स पवamp पर जीवन क9 अनरण लागत (एएमसी सRहत) Dय मtय म शामल

क9 जानी अपsत ह ताNक उपकरण क9 खरद क9 जा सक इसक अतGरbत

डीएमसी न कभी भी एएमसी क9 समPचत दर नRदampcट नह क9 िजसक त

आपत ampकताamp आRद दर नRदampcट नह क9 िजसक त आपतampकताamp आRद वारा

उ|त दरlt क9 तलना क9 जा सक तrय यह ह Nक 4ववकपणamp प|त का

अनसरण न करन क कारण जलाई 2008 म सपदamp क9 गई `9568 लाख

लागत क9 सड़क साफ करन वाल मशीन का कवल 17 महन तक ह योग

Nकया जा सका और वह जनवर 2010 स चाल नह थी

मामला गह मालय को भज Rदया गया था (नवSबर 2015) उनका उ-तर

मई 2016 तक तीsत था

2016 क तवदन स 24

60

सघ शाMसत NO लNवीप

210 सरकारC नltधया अनयMमत gtप स रखना तथा Yयाज क हान

लNवीप शासन क सघ शाMसत NO वारा खराब व6तीय बधन क

कारण `1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकारC लख स बाहर रख रह

िजसक प1रणाम=वgtप `816 करोड़ क Yयाज क हान हई थी

लवीप कEe शासत (यटएल) शासन न भारतीय जहाजरानी नगम

(एससीआई) को पाच जहाज75 चलान उनक9 मनग तथा अनरण का कायamp

सJपा करार क अनसार एससीआई को उसक वारा यटएल को 4षत उस

वषamp क अनमान क आधार पर -यक वषamp क लए मासक Nक+तlt म Rदए

जान वाल स4वतरण क त अPम Rदया जाना था

करार क खड 5 क9 अनसची बी क परा 2 म ावधान था Nक यटएल

शासन स तथा को दय शष का एससीआई क लखापरकlt स लखापरा

माणप क9 ािhत पर दोनlt पlt वारा 30 Rदन क अEदर नपटान कर

Rदया जाएगा एससीआई को द जान वाल भावी Nक+ तlt क त समायोजन

नह Nकए जा सक दोनlt पlt वारा 30 Rदन क नधाampGरत समय क अEदर

राश का भगतान न करन क मामल म चककताamp पाट को भगतान क9

तारख तक भारतीय +टट ब_क वारा उ|त दर पर ^याज का भगतान करना

अथवा दसर पाट को चक 4षत करना अपsत ह

लखापरा न दखा Nक एससीआई क बजट अनमानlt क आधार पर यटएस

2009-10 न म एससीआई को `7224 करोड़ जार Nकए थ जो -य ]प

स माग स काफ9 अPधक थ bयltNक उस वषamp क लए `यय कवल `3827

करोड़ था तथा4प यटएल शासन न करार क9 शतn लाग नह क9 िजसस

शष क9 वसल तथा 4वलSब पर ^याज का भगतान अनवायamp हो गया इसक

बजाए एससीआई को यटएल स भावी भगतानlt क त शष क समायोजन

क9 अनमत दान क9 गई थी तथा ि+थत आज तक (मई 2016) वह बनी

75 एमवी टप सtतान (1988 म अPधcठापन क9 तPथ) एमवी वीपसत (12 नवSबर

1987) एमवी खादजा बीबी (21 जनवर 1992) एमवी हमीद-त बी (21 जनवर 1992)

तथा एमवी सहल (16 अग+त 1987)

2016 क तवदन स 24

61

हई ह माणत लखाओ क अनसार एससीआई क पास फालत नPधयlt क

^योर नीच Rदए गए ह_

(`करोड़ म)

वष$ 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

अथ शष 767 4164 2807 1955 1178

नltधया जारC क गई 7224 शEय शEय शEय शEय

खच$ क गई राMश 3827 1357 852 777 055

अत शष 4164 2807 1955 1178 1123

यटएल शासन न भी एससीआई वारा रख गए वा4षampक शषlt क लए ब_क

आधार दर76 पर `816 करोड़77 क9 राश क ^याज क 4वलिSबत भगतान पर

करार क अनसार ^याज का दावा नह Nकया ह

इस कार 2009 तथा 2016 क बीच एससीआई क साथ अपना करार लाग

करन म यटएल क9 4वफलता क पGरणाम+व]प एससीआई क पास `1123

करोड़ स `4164 करोड़ क बीच नPधया पड़ी रह और उन पर `816 करोड़

क ^याज क9 हान हई गह मालय (एमएचए) भारत सरकार न उ-तर Rदया

(जनवर 2016) Nक यय4प यटएल न मामला कई बार एससीआई क साथ

उठाया ह तथा4प कोई फलदायक पGरणाम नह दखा गया था एससीआई न

2011-12 क पzचात लखाओ का समाधान नह Nकया था तथा यटएल क

अनमोदन क xबना ह `यय Nकया था तथा4प लखापरा यह +वीकार करन

म असमथamp ह Nक जीओआई यह मानत हए Nक एससीआईएफ सावampजनक

उपDम ह करार क अनसार ^याज सRहत शष को एससीआई को वापस करन

क लए मजबर ह

76 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह 77

अवltध एसबीआई

आधार दर

(`करोड़)

2010-11 750 2807 x 750 = 210

2011-12 850 1955 x 850 = 166

2012-13 970 1178 x 970 = 114

2013-14 980 1123 x 980 = 110

2014-15 1000 1123 x 10 = 112

2015-16 930 1123 x 930 = 104

कल 816

2016 क तवदन स 24

62

211 नltधय7 का अवरोधन लखापरCNा क कहन पर वसलC तथा Yयाज क

कम वसलC

नयम7 का उ9लघन करत हए कy शाMसत NO लNवीप न पया$Uत

Fयवहाय$ता अHययन क Iबना दो लDब लाईनर7 क अltधािUत हत

लNवीप वकास नगम MलMमटड क पास 2011-12 म `839 करोड़ जमा

कराए िजसक प1रणाम=वgtप नltधय7 का अवरोधन हआ लखापरCNा वारा

इस बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच$ 2015 म राMश Yयाज स0हत

वापस कर दC गई थी परत Yयाज का नधा$रण कम Gकया गया था

ािhत एव भगतान नयमावल 1983 क नयम 100(2) म ावधान ह Nक

सरकार लख स तब तक कोई धन आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक

त-काल स4वतरण क9 आवzयकता न हो माग क9 -याशा म तथा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए सरकार लख स धन आहGरत

करन क9 अनमत नह ह

लपीव सघ-शासत (यटएल) न 4वशषकर गहर समe म मछलया

पकड़न नयाampत हत मछलयlt क9 ोससग और पकिजग क लए लवीप म

मत+य पालन क 4वकास हत दो लSब लाईनर78 अPधाhत करन का नणampय

लया (सतSबर 2009) तनसार म-+य पालन नदशालय यटएल न

अPधािhत क सबध म अव+था भगतान करन क लए 2010-11 क दौरान

लवीप 4वकास नगम लमटड (एलडीसीएल) को `839 करोड़79 जार

Nकए कEeय म-+य पालन ौयोPगक9 स+थान (सीआईएफट) को

अनमानत लागत क दो तशत शtक जमा सवा कर िजसक त `397

लाख80 का भगतान Nकया गया था क लए सलाहकार क ]प म नयिbत क9

गई थी (अbतबर 2010)

सीआईएफट क परामशamp सRहत पथक पGरयोजना Gरपोटamp क आधार पर शासन

न +ताव क9 `यवहायampता तथा सायता पर Pचता `यbत क9 (RदसSबर 2011)

तथा ^याज क9 अEतराampcdय अभ`यिbत (ईओआई) आमिEत करक जहाज

78 लltग लाईनग Nफशग एक वाणिgयक Nफशग तकनीक ह 79 सतबर 2010 म `450 करोड़ तथा अbतबर 2010 म `389 करोड़

80 फरवर 2011 म `360 लाख तथा जन 2011 म `037 लाख

2016 क तवदन स 24

63

को प पर दन क9 सभावना क9 यट शासन न मामला आग नह बढ़ाया

तथा `839 करोड़ क9 राश एलडीसीएल क पास अव]| रह

इस कार यट शासन न सलाहकार क9 नयिbत `यवहायampता अययन

करन पGरयोजना क9 4व-तीय `यवहायampता क 4वzलषण तथा सम ाPधकार

वारा अिEतम नणampय लए जान स भी पवamp एलडीसीएल को `839 करोड़

अEतGरत कर Rदए थ िजसक कारण ािhत तथा भगतान नयमावल1983

का उtलघन हआ

लखापरा Rटhपणी (RदसSबर 2013माचamp 2015) क उ-तर मम-+य पालन

नदशालय न (अbटबर 2015) कहा Nक एलडीसीएल न ^याज सRहत

`987 करोड़81 वा4पस कर Rदए त तथा राश सरकार लख म अल 2015

म जमा कराई गई थी तथा4प लखापरा न दखा Nक वा4पस क9 गई इस

राश म स `148 करोड़ कवल 440 तशत साधारण ^याज को न]4पत

करत थ तथा4प नयमlt क 4वपरत एलडीसीएल क पास समय स पवamp तथा

अनावzयक ]प स नPधया रखन क पGरणाम+व]प एलडीसीएल को ^याज-

मbत कजamp क ]प अनPचत 4व-तीय लाभ हआ अbतबर 2010 स माचamp

2015 क9 अवPध क दौरान एक पायलट सावampजनक ब_क क9 औसत

आधार दर 760 तशत तथा 1000 तशत मासक क बीच रह आधार

क ]प म 760 तशत क9 आधार दर82 को लत हए एलडीसीएल स सरकार

लख म 4षत `148 करोड़ क त `286 करोड़83 का ^याज वा4पस करना

अपsत ह िजसक कारण ^याज क त कम स कम `138 करोड़ क9 कम

वापसी हई

81 माचamp 2015 म `954 करोड़ (डीडी स 394479 स 394488) तथा अल 2015 म `033

करोड़ (डीडी स 394538) 82 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

83 835 X 9 X 7602 X 100

2016 क तवदन स 24

64

212 सरकारC नltधय7 का अवरोधन

भMम अltधहण Gcया शgt करन स पव$ सरकारC नltधय7 क सवतरण क

प1रणाम=वgtप 6 वष$ स अltधक क Mलए `575 करोड़ का तथा उWय

ाUत Gकए Iबना माच$ 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

शासक सघ-शासत लवीप (यटएल) न 4वयमान 4वमानप-तन

रनव क 4व+तार हत अगि-त वीप म 2426 एकड़ भम तथा नौ सचालन

सहायक सामी क9 +थापना हत कल4पी वीप म तथा लवीप क

आमण वीप क ]प म 4वकास हत एक एकड़ भम क अPधहण क9

अनमत दान क9 (फरवर 2009)

माग भजन क9 सबस पहल अव+था84 पर भी प-तन जहाजरानी तथा

4वभाजन नदशक यटएल न भम अPधहण समाहताamp (एलएसी) को `575

करोड़ जार Nकए (फरवर 2009) जो राश सoडक ट ब_क म उप समाहताamp

कावारती क चाल खात म जमा कराई गई थी नदशक प-तन जहाजरानी

तथा 4वभाजन न ािhत एव भगतान नयमावल1983 क नयम 100(2) का

उtलघन Nकया िजसम ावधान ह Nक सरकार लख स तब तक कोई घन

आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक त-काल स4वतरण क9 आवzयकता

न हो सरकार लख स माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत

होन स बचन क लए धन आहGरत करन क9 अनमत नह ह इसक

अतGरbत ब_क खात म राश जमा करान म एलएसी क NDयाकलाप न

स4वधान क अनछद 284 िजसम अEय बातlt क साथ-साथ यह ावधान ह

Nक उbत ािhतया सावampजनक लख म जमा कराई जानी चाRहए तथा सामाEय

4व-तीय नयमावल क नयम 7 जो अEय बातlt क साथ साथ यह दोहराता ह

Nक ऐसी सभी ािhतया xबना 4वलSब क सरकार लख म लाई जानी चाRहए

का उtलघन Nकया सरकार लख स अनावzयक आहरण सरकार क9 उधार क9

लागत को तकल ]प स भा4वत करता ह

84 चरणlt म भम अPधहण ाPधकरण को माग भजना अPधनयम क9 धारा 4(1) क तहत

भम अPधहण हत सचना अPधसचना का ाPधकार धारा 6(1) क तहत घोषणा जार

करना पछताछ धारा 9(1) क तहत `यिbतगत नोRटस जार करना धारा 11 (1 व 2) क

तहत सJपना आRद शामल ह_

2016 क तवदन स 24

65

जन 2010 म मा+टर hलान क सशोधन पयाampवरणीय तथा तटय नयमन

जोन अनमोदन 4वलSब स ाhत करन (फरवर 2013) अल 2013 म

मा+टर hलान क पन सशोधन तथा समय-समय पर सचना तथा अन+मारक

दन क बावजद एलएसी वारा कारampवाई न करन क कारण अPधहण म

4वलSब हआ इसी बीच यटएल शासन न `14 करोड़ क9 अतGरbत राश

स+वीकत क9 जो नयमlt का Nफर स उtलघन करत हए उप समाहताamp क ब_क

खात म अEतGरत क9 गई थी (माचamp 2014) सह तपतamp क अPधकार तथा

भम अPधहण म पारदशampता तथा पनवाampस अPधनयम 2013 जो 01 जनवर

2014 स लाग Nकया गया था को लाग करन क कारण अतGरbत 4वलSब

हआ था यटएल शासन न ामीण 4वकास मालय स कछ +पcटकरण

माग मई 2016 जो तीsत ह_ आज क9 तारख (मई 2016) तक भम

अPधहण क लए ाथमक अPधसचना भी जार नह क9 गई ह

लखापरा Rटhपणयlt क उ-तर दत समय (जन तथा अbतबर 2015) यटएल

शासन न तrय +वीकार कर लए

इस कार यटएल शासन वारा खराब योजना तथा 4व-तीय बधन क

अभाव क पGरणाम+व]प उfzय ाhत Nकए xबना लगभग `530 करोड़85 क9

सरकार उधार लागत को भा4वत करन क अतGरbत 6 वषamp स अPधक क

लए `575 करोड़ तथा माचamp 2014 स `14 करोड़ क सरकार धन का

अवरोधन हआ

85 `575 करोड़ X 740 तशत X 7 वषamp = `298 करोड़

`14 करोड़ X 827 तशत X 2 वषamp = `232 करोड़

2016 क तवदन स 24

66

अडमान एव नकोबार शासन

सचना चार एव पयटन नदशालय

31 `5142 लाख का गबन

)सवल लखा नयम-प-तक क अतगत अप0त आहरण एव सवतरण

अ4धकार6 क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को बक समाधान ववरण -तत करन म वफलता क

प=रणाम-वgtप `5142 लाख का गबन हआ

सवल लखा नयम-पतक1 क अनसार साधननकद क मायम स ाि तया

आहरण एव सवतरण अampधकार (डीडीओ) वारा नधा-रत चालान फाम1 क

मायम स वभाग क अधीकत ब6क म7 सरकार लखा म7 जमा कराई जानी

चाहए ा तकता- ब6क दनक ाि त सampचया बनाता ह जहा ाि त ोल कA

म सBया पहचान क उDEय स तनFप चालान पर दज- कA जाती ह6 तथा

ाि त सampचय तथा चालान कA एक त डीडीओ को द जाती ह डीडीओ स

अपHIत ह Jक वह चालान तथा जमा कA गई राशय क Lयोर दत हए

ाि तय का सा ताहक ववरण तयार कर ाि त सampचय कA त म7 द गई

विMटय कA ाि तय क ववरण म7 द गई विMटय कA जाच कर तथा

भगतान तथा लखा अampधकार (पीएओ) क परामश- स ब6क क साथ Oटय का

समाधान कर डीडीओ स यह भी अपHIत ह Jक वह पीएओ को नधा-रत

फाम- म7 एक मासक ब6क समाधान ववरण भज

सचना चार तथा पय-टन (वभाग) नदशालय अडमान तथा नकोबार

शासन (शासन) क अभलख स पता चला Jक डीडीओ सरकार ाि तय

का ब6क ोल क साथ समाधान करन अथवा सबampधत पीएओ को ब6क

समाधान ववरण षत करन म7 वफल रहा

1 सवल लखा नयम-प तक (ldquoाि त ोल तथा सबampधत समाधान एव लखाकन Jयाrdquo

क अतग-त) का परा 1102

अयाय III सघ शा)सत 0B

(राज-व 0B)

2016 क तवदन स 24

67

रोकड़ बह क सदभ- म7 पीएओ सकलन शीट तथा अWय सगत अभलख कA

लखापरIा सवीIा स पता चला Jक फरवर 2011 स माच- 2013 कA अवampध

क दौरान वभाग न कमर क Jकराए खान-पान सवाओ सZयलर जल म7

साऊड एव लाईट शो आद क त कल `2079 लाख कA नकद ा त कA

तथाप लखापरIा न दखा Jक ययप वह राश रोकड़ बह क अनसार

चालान क मायम स सरकार लख म7 जमा कराई गई दशा-ई गई थी

तथाप तनFपी चालान का पीएओ सकलन शीट म7 कछ पता नह लग रहा

था तथा उWह सरकार लख म7 नह दशा-या गया था चालान कA तया

िजनक त व मक सBयाJकत चालान क मायम स ब6क म7 जमा कराए

गए थ भी गम थी तथा उWह वभाग वारा तत नह Jकया जा सका इसी

बीच लखापरIा ट प`णय क आधार पर वभाग न 2007-08 स लखाओ कA

आग जाच कA गई और पाया Jक उपय-cत राश क अतरcत `3063 लाख

कA राश भी गम थी

वभाग न तeय कA पिMट कA (माच- 2015) और कहा Jक मामला आग कA

कार-वाई क लए पलस अampधकारय को सgपा जा रहा था सबampधत हड cलक-

िजसन तनFपी अवampध क दौरान नकद का सचालन Jकया था को अल

2015 स नरत कर दया गया था और उस चाज- शीट का hापन द दया

गया था (नवiबर 2015) आग कA गत तीHIत ह (जन 2016)

इस कार सरकार लख म7 जमा कराई गई तथा jडट कA गई राश क

समय-समय पर समाधान हत सवल लखा नयम-पतक क ावधान का

पालन करन म7 डीडीओ कA वफलता क परणामवFप `5142 लाख क

सरकार धन का गबन हआ

मामला अcतबर 2015 म7 मOालय को सampचत Jकया गया था उनका उmतर

जन 2016 तक तीHIत था

2016 क तवदन स 24

68

सघ शा)सत 0B चडीगढ़

32 ससद6य अनमोदन क Hबना Iयय तथा भारत क समJकत न4ध स

बाहर वभागीय ािLतया अा4धकत Nप स रोक रखना

प)लस वभाग सघ शा)सत 0B चडीगढ़ न सवधानक ावधानP तथा

वQतीय नयमP क वपर6त `1024 करोड़ क रा)श क ािLतयP क साथ

बक खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच प)लस क भतU

पर `125 करोड़ खच Jकए

भारत क सवधान क अनnछद 266 क अनसार यह अनवाय- ह Jक सरकार

वारा ा त समत राजव स भारत कA समJकत नampध का नमा-ण होगा

तथा इन उDEय क लए तथा सवधान म7 दmत धन क अतरcत Jकसी भी

धन का पनव-नयोजन नह होगा अनnछद 114(3) म7 ावधान ह Jक कानन

वारा Jकए गए वनयोग को छोड़कर अथा-त जसा Jक ससद वारा पारत

Jकया गया हो भारत कA समJकत नampध स कोई धन आहरत नह Jकया

जाएगा कWpय सरकार (ाि तया एव भगतान) नयमावल 1983 क नयम

6 तथा सामाWय वmतीय नयमावल क नयम 3 म7 दोहराया गया ह Jक

राजव अथवा ाि तय क त ा त समत धन qबना Jकसी अनampचत

वलiब क सरकार लख म7 शामल Jकया जाएगा

पलस महानरIक (आईजी) यट चrडीगढ़ बजट क अनमोदन हत ससद को

अनदान क लए वतत माग तत Jकए qबना अcतबर 2013 स चrडीगढ़

पलस क लए वाष-क पलस भतt (सBया म7 पाच) कर रहा था इस उDEय

क लए आईजी पलस चrडीगढ़ साव-जनक तथा नजी ब6क म7 बचत ब6क

खात ऑपरट कर रहा था िजनम7 आईजी पलस चrडीगढ़ न राजव जस भतt

क लए आवदन शZक जमा Jकया तथा सवधानक ावधान को नजर

अWदाज करक इस खात म7 स भतt पर Jकय गय समत दनक खच1 क

Lयौर नiन तालका म7 दए गए ह6

2016 क तवदन स 24

69

बक का नाम खोलन क

तार6ख बद करन क तार6ख

एचडीएफसी ब6क सcटर 22

चrडीगढ़

26122013 13012016

एसबीआई जीएमसीएच

सcटर 32 चrडीगढ़

29062015 अभी बWद नह Jकया गया cयJक वष-

2015-16 क लए भतt Jया चल

रह ह

लखापरIा म7 कA गई जाच क अनसार 2013-14 स 2016-17 तक (मई

2016 तक) ब6क खात म7 ाि त तथा vयय क Lयौर नiन कार स ह6

वष अथ शष ािLतया (`) Iयय (`) अत शष

(`)

एचडीएफसी बक

2013-14 - 13167038 216552 12950486

2014-15 12950486 5174369 8997923 9126932

2015-16 9126932 191519 1578215 77402362

एसबीआई

2015-16 -- 83844385 630 83843755

2016-17 एव

(मई 2016

तक)

83843755 - 1656705 82187050

जोड़ 102377311 12450024 82187050

मामला लखापरIा वारा मई 2015 अगत 2015 तथा मई 2016 म7

इampगत Jकया गया था आईजी पलस यट चrडीगढ़ क उmतर (अcतबर

2015 जनवर 2016 तथा मई 2016) न उपय-cत तालका म7 दए गए

तeय कA पिMट कA तथाप ससदय बजट अनमोदन क qबना भतt Jया

करन म7 कोई उmतर नह दया गया था

मामला गह मOालय (एमएचए) भारत सरकार तथा वmत सampचव यट

चrडीगढ़ को भजा गया था (अcतबर 2015 तथा जन 2016) िजसक

अनसरण म7 एमएचए चrडीगढ शासन न उनकA ट प`णया सीध लखापरIा

को तत करन का नदश दया (अcतबर 2015) ट प`णया जन 2016

तक तीHIत ह6

2 अc तबर 2015 म7 सरकार खात म7 जमा Jकया गया

2016 क तवदन स 24

70

41 च डीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड म होटल) क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटल) क परचालन काय 0मता को सधारन क लए द3घा वध 5 यापार रणनीत

स8ब नह3 क तपादन को सधारन क लए था क वपर3त होटल) न

गतशील मgt य नधा रण का अ यास नह3 कया सटको न अपन Aाहक) क

अनावB यक Cप स खाय एव पय पर लE जर3 टE स एक8 कया उयोग था

स भI न सटको न बJक सAहण का पाच तशत अपन होटल K टाफ को

वतरत कया K टाक का परनयोजन तमान) स अधक ह सटको न

वK तत मानक परचालन पतया नह3 बनाई Aाहक) को यह सचत करन क

कोई यास नह3 कए गए थ क ऑनलाईन बकग पर 20 तशत छट थी

होटल माऊट5 य क नवीकरण म अनावB यक वलR ब क कारण कारोबार क

बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा लखापर30ा नह3 क गई

थी

411 K तावना

च डीगढ़ औयोगक एव पयटन वकास नगम लमटड1 (सटको) च डीगढ़ म

औयोगक एव पयटन वकास क लए पण वाम$ व वाल सरकार क पनी क

(प म क पनी अधनयम 1956 क अतगत माच 1974 म बनाई गई थी

सटको तीन2 होटल8 तथा चार3 कफटltरया का सचालन करती ह

1 पयटन क= gtौ नत क अतltरA त काय तथा अ य सबधत कायB क सCप जान (जनवर 1988) स पव

च डीगढ़ लघ उयोग वकास नगम लमटड (सीएसआईडीसी) क नाम स gtचलत

2 होटल माउटJ य (एचएमवी) होटल शवालकJ य (एचएसवी) होटल पाक J य (एचपीवी) 3 सखना लक कलाMाम पर कफटltरया सA टर-17 म lsquoशफrsquo तथा सA टर-34 म lsquoQॉप इनrsquo

अUयाय ndash IV सघ शासत 08

(वाZण[य 08)

2016 क तवदन स 24

71

412 लखापर30ा उB य काय 08 एव कवरज

लखापरTा म 2012-13 स 2014-15 क दौरान सटको क दो4 होटल8 का

सचालन शामल Wकया गया था gtचालन8 क= कायTमता तथा gtभावकाltरता क

आकलन क= Yि[ ट स इन होटल8 क= एक समीTा क= गई थी समीTाधीन तीन

वष क= अवध क दौरान पयटन gtचालन8 (होटल8) म उनका कल टनओवर 7302

gtतशत था लखापरTा 15 अgtल 2015 स 05 जन 2015 तक तथा पन 13

जलाई 2015 स 28 अग त 2015 तक क= गई थी

413 होटल माऊट5 य (एचएमवी)

यह होटल सटको क= एक `लगशप होटल हa िजसम 145 कमर तथा 10 सइट

एक हb थ A लब दो र तरा एक कॉफ= शॉप तथा एक बaकट हाल हa यह च डीगढ़

का पहला होटल ह िजस 2005 म पाच सतारा क= cणी म लाया गया था

2010-11 क दौरान `3201 करोड़ का उe चतम तर gtाf त करन क पg चात

टनओवर 2013-14 क दौरान धीर-धीर घट कर `2249 करोड़ तक पहच गई

2012-13 तथा 2013-14 क दौरान खचi घट गए िजनक कारण इन वषB क=

तलना म लाभ का मािजन कम हो गया अ तत 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान लाभ का मािजन हान म बदल गया (मb यjास स पव) टन-ओवर म

कमी का मk य कारण अधभोग म गरावट थी जो 2011-12 म 3764 gtतशत

स घट कर 2013-14 म 2906 gtतशत हो गया था और साथ ह इस का एक

और कारण gtत कमरा आय म कमी भी थी जो घट दर8 क कारण 2011-12 म

`5260 स घट कर 2014-15 म `4122 हो गया था कमर क Wकराए स समM

lबm= तक आय का अनपात 2011-12 म 4263 gtतशत स घट कर 2014-15

म 2880 gtतशत हो गया

4 होटल माउटJ य तथा होटल शवालकJ य

2016 क तवदन स 24

72

414 होटल शवालक5 य (एचएसवी)

एचएसवी (पहल जनता होटल) जनवर 1990 म श( हआ तथा 2011-12 म

उसका नवीकरण हआ 104 कमर तथा चार सइट हa एचएसवी म lबm= 2013-14

म `1852 करोड़ स बढ़कर 2014-15 म `2024 करोड़ हो गई lबm= म वo

क कारण 2012-13 म `15612 लाख क= हान 2013-14 क दौरान `4762

लाख क लाभ म बदल गई जो लाभ 2014-15 म और बढ कर `15394 लाख

हो गया (मb यjास स पव) कमर क Wकराए बaकट तथा र तर8 स होन वाल आय

म 2013-14 स वo दज क=

मह$ वपण लखापरTा न[ कष नीच qदए गए हa

415 लखापर30ा न_ कष

416 द3घा वध कारोबार रणनीत वयमान न होना

सटको क नदशक बोड (बीओडी) न एक दघावध करोवार नीत नयत करन

तथा gt$ यक होटल को उसक= अपनी रणनीत तय करन को कहा (अग त

2012) तथाप यह दखा गया था Wक न तो सटको न अपनी रणनीत बनाई थी

और न ह बीओडी क अ य होटल8 स कड़ी gtत पघा को कम अधभोग का

कारण वीकार करन क बावजद gtचालन कायTमता को सधारन क लए कोई

वश[ ट अr ययन Wकया गया था gtचालन8 क= लाभकाltरता का अनमान लगान क

लए sकईवन तर8 का आकलन भी नह Wकया गया था

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक एक दघावध रणनीत सलाहकार

को नयA त करन क= gtWmया चल रह थी

2016 क तवदन स 24

73

417 कमर का कराया

4171 अगतशील टरफ ढॉचा

आतtय क Tu म gtचलत सवv$तम उपलwध दर8 (बीएआर) जो थानीय

िथतय8 जस $योहार वीक xस शाद क सीजन आqद को परा करन क लए

बाजार gtवि$तय8 क साथ चलता ह तथा नवीन तथा गतशील मbय नधारण क=

अनमत दता ह क gtत होटल8 न gt$यक वष तय Wकए जान वाल कठोर ढ़ाच

का अनसरण Wकया इसक अतltरAत य दर निgचत करत समय कमर-वार

लागत वgलषण नह Wकया गया था बीओडी वारा अनमोदन (अgtल 2013) क

बावजद बार Jयवथा कायािवत नह क= गई थी अतः होटल उयोग क माग

आपत चm क सामयक समायोजन वारा कमर क Wकराए स राजव को बढ़ान

म सTम नह थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऑनलाईन पोटbस पर बार क= दर होटल8 क

महाgtबधक8 वारा सचालत क= जा रह थी Aय8Wक शिAतया उह हाल ह म

gt$यायोिजत क= गई थी

gtबधन का उ$तर तक पण नह ह Aय8Wक एक अय उ$तर म gtबधन वारा इस

बात क= पि[ट क= गई थी Wक होटल रक र|स5 पltरचालत कर रह थ और कोई

वनqद[ट बार दर नह थी

4172 छट दन क लए बधन सचना णाल3 (एमआईएस) का नॉन-

ऑटोमशन

कfयटरकरण क बावजद द गई छट क= अनकलत ltरपोट gtभावी एमआईएस

क लए न[कषणीय नह था पltरणामतः gt$यक महमान क gtत द गई छट को

दशान वाल qटfप~णया अनमोदनाथ qदन क अत म हाथ स बनाई जाती थी

उAत qटfप~णय8 वाल फाईल क= न तो वषय सची बनाई गई थी और न ह

gtभावी आतltरक नयuण क लए उसक= पज नबltरग क= गई थी इसक

अतltरAत gtणाल आईट जाच स रqहत थी जस lबल8 क= gtोससग करत समय

सवीकत क= वयमानता क लए वधीकरण

5 एक होटल का रक रट वह पर क=मत ह िजस पर कमर छट स पव Mाहक8 को qदए जात हa

2016 क तवदन स 24

74

वष 2012-13 िजसम होटल न `7551 लाख क= छट दकर `384 करोड़ क=

राश क= 4677 बWकग क= थी क लए एचएमवी क बWकग डाटा क= लखापरTा

म सवीTा6 क= गई थी द गई छट क= सवीकतय8 क= वधता का पता लगान

क लए एक gtतशत लोग8 का बतरतीब नमना लया गया था होटल 28 gtतशत

नमन8 क= सवीकत gtतत नह कर सका यह अपयाfत आgवासन का योतक

ह Wक द गई छट अपTानसार सTम gtाधकाltरय8 वारा अनमोqदत थी तथा

अgtाधकत छट क कोई मामल नह थ

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक कोई वश[ट अनकलत छट ltरपोट

नह ह परत आgवासन qदया Wक लखापरTा क कहन पर मनअल फाईल8 क=

अब पज नबltरग क= जा रह ह और उह तथ-वार रखा जा रहा ह

4173 लE जर3 टE स क अIतग त उपलfध लाभ न लना

पजाब लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अनसार जहा एक

होटल म gtद$त लA जर क लए gtभार8 म भोजन तथा Qक शामल हa वहा

मासक क आवदन पर नधारण अधकार gtभार8 को अलग स छाट सकता ह

अथात लA जर gtभार तथा भोजन एव Qक gtभार तथाप यह दखा गया था Wक

सटको न लाभ लन क लए नधारण अधकार स सपक नह Wकया तथा

2012-13 स 2014-15 क दौरान मानाथ भोजन तथा QAस क `80920 लाख

क पथAकरण मbय पर लA जर टA स क (प म `3237 लाख का पltरहाय

भगतान Wकया

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक कमर Wकराए पर दना एक सयAत पकज ह

तथा मानाथ भोजन क त$व को कमर Wकराए पर दन क लए उसका बटवारा नह

Wकया जा सकता Aय8Wक अधक$तर महमान नह चाहत Wक उह अलग स

qदखाया जाए

6 आईडया सॉ`टवयर का उपयोग करक

2016 क तवदन स 24

75

उ$तर तक सगत नह ह Aय8Wक यह समझ स बाहर ह Wक महमान लA जर टA स

क अनावgयक भगतान क वकbप को gtाथमकता द ग तथा मानाथ भोजन तथा

QAस पर लA जर टA स gtभाltरत करन क= वतमान gtथा क पltरणामव(प Mाहक8

स अधक लA जर टA स का सMहण Wकया जा रहा ह िजसका अयथा पजाब

लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अतगत लाभ उठाकर उसका

पltरहार Wकया जा सकता था

4174 लE जर3 टE स अधक भारत करना

(i) होटल8 न 2012-13 और 2013-14 क दौरान सामा य दर87 पर

`431892 लाख जोड़ का टltरफ घोषत करक (lबना छट क निg चतgtकाशत

टltरफ) कल `309230 लाख क कमर बच (फरवर 2014 तक) िजसक कारण

`122662 लाख क= छट gtदान क= गई तथाप लA जर टA स पजाब लA जर

टA स अधनयम 2009 क अ तगत लाग सामा य दर8 क बजाय घोषत टltरफ

पर कर का भगतान और सMहण Wकया िजसक पltरणाम व(प Mाहक8 स `4906

लाख क= राश अधक gtभाltरत क= गई थी यह मा लखापरTा वारा पहल

(माच 2014) भी उठाया गया था िजसक पg चात gtबधन यह gtथा ब द कर द

थी पर त उसन अभी तक अधक gtभाltरत क= राश वापस नह क= ह

(ii) अधनयम क= धारा 6(1) क अनसार भोजन QA स को छोड़कर बaकट पर

लA जर टA स उMाय था तथाप सटको न भोजन तथा QA स पर भी एकu

कर लया िजसक पltरणाम व(प वष 2011-12 क दौरान `3347 लाख का

अनचत सMहण हआ

gtबधन न लA जर टA स अधक gtभाltरत करना वीकार कर लया (जनवर

2016) तथा सबधत Mाहक8 को सम त राश वापस कर द (मईजन 2016)

7 छट qदए lबना gtभाltरत दर

2016 क तवदन स 24

76

418 भोजन लागत

4181 सAहण) स भोजन पर सवा भार का वभाजन

सटक8 न पाच gtतशत बaकट सMहण सवा कर क (प म वभािजत Wकए जो बाद

म होटल टाफ म बाट qदया गया 2012-13 स 2014-15 क दौरान होटल8 न

सवाgtभार क (प म अपन lबल8 स `19270 लाख वभािजत Wकए तथाप सवा

gtभार क= राश lबल क ऊपर नह दशाई गई थी िजसका अथ यह था Wक Mाहक

यह मानकर Wक अलग स कोई सवा कर gtभाltरत नह Wकया गया था होटल

टाफ को अतltरA त qटप द ग gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक वभािजत

Wकया जान वाला सवा gtभार एक खच क (प म लया गया था और इसलए उस

gtभाltरत क= गई भोजन लागत क= गणना स घटा qदया गया था यह उयोग

gtथा क व(o ह और तक सगत नह ह A य8Wक यह पारदश नह ह और तब

भी जब इस तt य क मनजर दखा गया Wक होटल8 क= कमचार लागत न न

पराMाफ म उिb ल~खत टनओवर क सबध म पहल ह अधक ह उपयA त gtथा

को अपनाकर सटको न `19270 लाख का राज व छोड़ qदया था

419 मानवशिE त

4191 फालत मानवशिE त क कारण अधक लागत

lsquoभारत पयटन सािk यक= 2011rsquo क अनसार चार सतारा cणी तथा उसस ऊपर

क= c~णय8 क होटल8 म कमचार gtतमान8 gtत 100 कमर8 क 204 कमचार

हa जबWक एचएमवी तथा एचएसवी9 म अनपात mमश 72 तथा 126 कमचार

अधक पाए गए थ इसक अतltरA त 30 gtतशत क= टनओवर पर मानवशिA त

लागत क लए औयोगक gtतमान क gtत माच 2015 को समाf त तीन वषB क

दौरान एचएमवी पर मानवशिA त लागत कल टनओवर क 5825 gtतशत स

6829 gtतशत क बीच थी तथा एचएसवी पर 5435 gtतशत स 6547 gtतशत

क= बीच थी 2014-15 क दौरान एचएमवी तथा एचएसवी म फालत मानवशिA त

पर व$ तीय नqहताथ mमश `1727 लाख और `3023 लाख था gtबधन न

इस अधक मानवशिA त लागत क कारण8 का न तो वg लषण Wकया था और न

8 एमओट जीओआई क बाजार अनसधान gtभाग अrययन वारा lsquoभारत पयटन सािkयक= 2011rsquo 9 ययप अवगकत एचएसवी को अपनी सवधाओ क कारण चार सतारा क बराबर माना गया ह

2016 क तवदन स 24

77

ह लाभकाltरता को बढ़ान क लए उस बoसगत बनान क लए कोई कारवाई क=

थी

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक नयमत कमचाltरय8 क कारण

मानवशिA त अधक थी और कहा Wक नकट भव[ य म सवानवि$ तय8 क कारण

उसक घटन क= सभावना थी

gtबधन का उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक सटको नीत क अनसार होटल8 म

तनात कमचार अ य यनट8 को ासफर Wकए जा सकत हa िजस पर वचार नह

Wकया गया ह इसक अतltरA त सम त सटक8 म कवल 203 कमचार अगल

पाच वषB म सवानव$ त होन हa जबWक कवल होटल8 म ह 198 कमचार फालत

हa इसलए gtबधन का उ$ तर उe च लागत क Wकसी वg लषण को नह दशाता

और न ह मानवशिA त क= लागत8 को घटान क लए कोई उपाय Wकए गए हa

4192 मानवशिE त तनाती

क) माच 2015 को समाf त तीन वषB क मk य भाग क लए एच एम वी तथा

एचएसवी (एचएमवी क मामल म 2008 स) lबना महाgtबधको (जीएम) क ह रह

नयमत जीएम क लए क पनी को लागत (सीटसी) क `15 लाख वाषक क

gtत सटक8 न `10 लाख gtत वष क= सीटसी पर अनबध आधार पर जीएम क

पद हत बार-बार वापन qदए अ तत सटको न `2940 लाख क= बढ़ हई

सीटसी क साथ पद का पन वापन qदया (फरवर 2015) तथाप एचएमवी

क लए जीएम क= नयिA त पर सटको न कवल चयनत अ यथ क अनरोध

पर उसका वतन बढ़ाकर `3528 लाख वाषक कर qदया यह Tu क अ य पाच

सतारा होटल8 म सटको वारा आकलत `2280 लाख स `3060 लाख तक

क= र ज स बहत अधक था इसक अतltरA त उe च वतन क बावजद घाटा करन

वाल एचएमवी जीएम क लए कोई माuा$ मक कारोबार ल य नधाltरत करन म

वफल रह

2016 क तवदन स 24

78

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) और कहा Wक 2015-16 क लए

राज व क ल य नयत कर qदए गय थ

तथाप लखापरTा न यह भी दखा Wक 2015-16 म भी ल य gtाf त नह Wकए

जा सक तथा होटल का नवल अधभोग 2014-15 म 3315 gtतशत स घट कर

2015-16 म 3149 gtतशत हो गया

ख) टाफ lबना समचत तथा नयमत gtशTण क अ$ यधक gtत पध

होटल उयोग म उ मीद8 को परा नह कर सकता gtबधन न बीओडी को सचत

Wकया (माच 2015) Wक ानकौशल आqद को अपडट करत हए टाफ को

gtरणाJ यवहार क म8 सqहत J यावसायकरण का अभाव होटल न[ पादन को घटा

रह थ लखापरTा न दखा Wक टाफ को मई 2010 म एचएमवी पर अि तम

gtशTण दन क पg चात एचएमवी तथा एचएसवी टाफ को कोई gtशTण नह

qदया गया था gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक 2015-16 क दौरान gtशTण

आयोिजत Wकए गए थ

ग) एचएमवी क पास रसोईय8 तथा ट कायालय क लए सवा gtदाताओ स

लए गए लगभग 114 स 135 क= सk या क टाफ क पर यो यता ववरण

फोटोMाफ आqद नह थ इस gtकार gtबधन को रख गए कामक8 क= यो यता

अनभव तथा gtमा~णकता क= जानकार नह थी जो पयटन मuालय क प[ ट

qदशानदiश8 क बावजद lबना पलस जाच ltरपोटB (पीवीआर) क रख गय थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक टाफ को समत क= सफाltरश8 क आधार

पर रखा गया था िजसन यह आg वासन qदया था Wक सभी द तावज सल न थ

और अभलख म रख गए थ

उ$ तर वीकाय नह ह A य8Wक इन म स कोई भी द तावज gtबधन क पास

उपलw ध नह पाया गया था

घ) एचएसवी क उपि थत रिज टर8 पर दज एक कमचार (कॉि मस-II कक)

क= सवाय 2005 म यट gtशासन को द द गई थी तथाप होटल सटको स

बाहर फरवर 2005 स माच 2015 क दौरान द गई सवाओ क लए पाltरcमक

2016 क तवदन स 24

79

क (प म gtद$ त `3154 लाख क= gtतपत लन म वफल रहा जो होटल को

सीधा नकसान ह

gtबधन न तt य वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक मामला यट gtशासन

क साथ उठाया गया था

4110 सवाओ क उप-इ_ टतम गणवm ता

सवाओ क= गणव$ ता का होटल क कारोबार पर सीधा असर पड़ता ह िजसम

भोजन क= अe छ गणव$ ता साफ पयावरण कमर क= सफाई पltरसर क= सरTा

टाफ का J यवहार आqद शामल हa लखापरTा न दखा Wक सटको क होटल8 म

Mाहक स ति[ ट का अभाव था िजसक= चचा नीच क= गई ह-

क) अपन महमान8 क साथ डील करन वाल होटल8 क वभ न वगB म gtद$ त

सवाओ क= एक(पता तथा गणव$ ता स सबधत व तत मानक पltरचालन

पoतया (एसओपी) एचएसवी क लए नह बनाई गई थी तब भी जब फरवर

2015 म एचएमवी म व तत एसओपी बनाए गए थ

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016)

ख) mमबo सMहण तथा Mाहक8 क= फ=डबक सचना क वg लषण का अभाव

था फ=डबक पपर फ=डबक फामB पर ल गई थी िजनका वभाग वार

सचीकरणअनरTण नह Wकया गया था िजनस आवत सम याओ क Tu8 का

पता लग सक एचएमवी स फ=डबक सMहण 2012-13 स 2014-15 म कवल

241 gtतशत महमान8 स Wकया गया था जबWक एच एस वी म यह 2013-14

स 2014-15 क दौरान कवल 186 gtतशत था समचत फ=डबक क अभाव म

सधारक क Tu8 क= पहचान नह क= जा सक=

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक हर Mाहक स

फ=डबक gtाf त करन क gtयास Wकए जा रह हagtबधन न यह भी कहा

(जन 2016) Wक चक-इन पर gt$ यक महमान को एक फ=ड-बक फॉम qदया

जाताहतथ उसक चक-आउट करन क बाद फ=ड-बक gtाf त करन क लए उसक

मोबाईल पर तथा ई-मल क माr यम स सदश भजा जाता ह

2016 क तवदन स 24

80

तथाप सशोधत पoत श( करन क बाद Mाहक gtतWmया म जनवर 2016 स

माच 2016 क दौरान बहत कम सधार दखा गया था

41101 अपया n त कारोबार ोm साहन

(i) होटल कारोबार को ोm साoहत न करना

होटल स पि$ त क वापनgtचार क वश[ ट उg य स `45 लाख क अनमोqदत

बजट क gtत होटल8 न `2588 लाख का खच Wकया था लखापरTा न दखा Wक

इसम स `2319 लाख गर-gtो$ साहन वापन उg य8 जस नवदाओ एएम सी

आqद पर खच Wकए गए थ तथा कवल `269 लाख gtमख काय अथात कमर8

क= lबm= को बढ़ान क वापन पर खच Wकए गए थ `1912 लाख क= शष

राश अJ ययत रह (माच 2015)

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक उ होन होटल8 क= gtौ नत हत वभ न

पयटन कायmम8 तथा मल8 आqद म भाग लया था उ$ तर वीकाय नह ह

A य8Wक होटल को बढ़ावा दन क लए वापन पर हई कम राश (कल वापन

बजट का छ gtतशत) खच क= गई थी इसक अतltरA त gtो$ साहन कायmम8 म

भागीदार का पltरणाम भी एचएमवी क अधभोग क= gtवि$ त म नजर नह आ रहा

था जो लखापरTाधीन अवध क दौरान लगातार 36 gtतशत स कम था

(ii) अपया n त ऑन लाईन ौI नत तथा छट क वqापन न दना

यह दखा गया था Wक ययप होटल8 क= आधकाltरक वबसाईट8 म ऑन लाईन

बWकग gt तावत क= गई थी तथा एचएमवी पर 2012-13 स 2014-15 क दौरान

कवल 94 बWकग (कल 32451 बWकग का 029 gtतशत) ऑनलाईन क= गई थी

वबसाईट म यह खलासा नह Wकया गया था Wक ऑनलाईन क= जान वाल

बWकगपर 20 gtतशत क= छट थी तथा यह तt य वापन8 म भी gtकाशत नह

Wकया गया था अ य वबसाईट (httpcitcochandigarhcom) अA तबर 201010

म लाग (प टltरफ ह gtदशत करती रह

10 10 मई 2016 तक

2016 क तवदन स 24

81

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक छट का खलासा करना उनका अपना

वशषाधकार था उ$ तर वीकार नह Wकया जा सकता A य8Wक बीओडी न

ऑनलाईन बWक स पर छट का अनमोदन Wकया था और यह gtबधन क लए

अनवाय था Wक वह पयाf त (प स तथा पादरश (प स उनका खलासा और

gtकाशन कर ताWक होटल8 का अधयोग अनपात बढ़ाया जा सक और राज व

अधकतम Wकया जा सक

(iii) वदशी पय टक) का आगमन

सटको क होटल8 म आन वाल वदशी पयटक8 का qह सा 2012-13 म 1602

gtतशत स घट कर 2014-15 म 1007 gtतशत हो गया ययप बीओडी को

वल एज ट8 तथा बड़ mताओ को वg व बाजार म अपनी वयमानता को बढ़ान

क लए विg वक वतरण gtणाल11 (जीडीएस) पर सटक8 क= स पि$ तय8 को

जोड़न क= आवg यकता क बार म सचत Wकया गया था (अgtल 2013) तथाप

इस Tu म घटती हई gtवि$ त को रोकन क लए Wकसी वg लषण कारवाई तथा

उपचार उपाय8 का अनसरण नह Wकया गया था gtबधन न तt य वीकार Wकए

(जनवर 2016) और कहा Wक वg व बाजार म Yg यता को बढ़ान क gtयास Wकए

जा रह हa

4111 परसR पिm तय) का उपयोग

41111 नवीकरण काय म अनचत वलR ब क कारण कारोबार क हान

एचएमवी क 23 कमर8 तथा चार सईट का नवीकरण काय िजस अgtल 2013 म

परा Wकया जाना था दो वष क वल ब क पg चात परा Wकया गया था नवीकरण

स साथ जड़ हए पास क कमर8 क= बWकग भी gtभावत हई और इस gtकार

अनरTण क कारण बWकग हत अनपलw ध कमर8 क= सk या 2011-12 क= तलना

म लगभग दगनी हो गई इस gtकार होटल वारा बची गई (म नाईट क= सk या

काफ= घट कर 2012-13 तथा 2013-14 क दौरान mमश 18066 स 13447

11 याuा एज ट8 ऑनलाइन आरTण gtणाल साइट8 एव बड़ नगम8 वारा वाययान सीट होटल कमर Wकराए क= गाडया एव अय याuा सबधी मद8 हत एकल lबद पहच क (प म gtयोग होन वाला दनयाभर का

कfयटरकत आरTण नटवक

2016 क तवदन स 24

82

नाई|स हो गई िजसक पltरणाम व(प `19812 लाख12 क कारोबार क= हान हई

तथाप नवीकरण क पltरणाम व(प उपलw ध कमर8 म वo क कारण उपलw ध

तथा बची गई (म नाई|स क= सk या 2014-15 म mमश 47735 तथा 15825

स बढ़कर 2015-16 म mमश 51329 तथा 16183 हो गई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक अनबध क= सीमा सTम gtाधकार वारा

यायोचत आधार पर समय-समय पर बढ़ाई गई थी तथा कमर8 क नवीकरण

काय को परा करन म वल ब मk यत Mाहक8 क= सवधा नA श म पltरवतन

फlsक तथा वॉल पपर आqद को अि तम (प दन क कारण हआ था जहा तक

कारोबार क= हान का सबध ह वह नवीकरण काय करन वाल ऐज सी क ऊपर

दबाव डाल तथा उनक अनावg यक दाव8 क मनजर पltरकलत Wकया गया था

gtबधन का तक वीकाय नह ह A य8Wक Qाइ स म पltरवतन8 आqद को समय पर

अि तम (प दन म अभाव क कारण नवीकरण काय म वल ब हआ िजसक

कारण होटल का अधभोग gtतकल (प स gtभावत हआ जो ऊपर उिb ल~खत

बची गई (म नाई|स म कमी को दशाता ह इसक अतltरA त यह तt य Wक

कारोबार क= हान क= gtमाuा एज सी पर दबाव डालन क लए बढ़ाई गई थी

लखापरTा को उ$ तर म पहल बार उिb ल~खत क= गई थी और प[ टत यह एक

बाद का वचार ह

41112 खाल3 परसर कराए पर न दना

ओltरएटल बaक ऑफ कॉमस जो एचएसवी का Wकराएदार था न qदस बर 2013

म पltरसर खाल कर qदया उस खाल करन का पयाf त पव नोqटस gtाf त होन क

बावजद gtबधन न नए Wकराएदार क लए नवदा आमuण सचना को अि तम

(प दन म चार महन स अधक का वल ब Wकया िजसक पltरणाम व(प Wकराए

म `1195 लाख क= हान हई इसक अतltरA त यoप नए Wकराएदार आ ा

बaक को अA तबर 2014 म पltरसर आबqटत कर qदया गया था तथाप gtबध

नदशक सटको न बीओडी क अनमोदन क lबना नए Wकराएदार को qदस बर

2014 तक कw जा थगत करन तथा 18 अgtल 2015 स Wकराए दन क=

12 अवध क दौरान qदए गए कमर क= औसत अधMहण दर एव चार माह8 क वलब हत `104 करोड़ क=

हान क gtबधन क आकलन क आधार पर

2016 क तवदन स 24

83

अनमत gtदान कर द िजसक पltरणाम व(प `2596 लाख क= राश क= Wकराया

आय क= हान हई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक जनवर 2015 स Wकराया वसल करन क=

कारवाई श( कर द गई थी

इसी gtकार लखापरTा न दखा (अग त 2015) Wक एक र तरा13 होटल िजसका

शवालक J य पर य टस र तरा िजसका Tu 144317 वग फट था माच 2014

म उसक ब द होन स ह अgtयA त पड़ा था तथा सटको न उस Tu का gtयोग

करन अथवा उसको Wकराए पर दन क कोई gtयास नह Wकए थ जबWक 13 महन

क= अgtयA त अवध क लए उसक Wकराए का मb य `1689 लाख था gtबधन न

लखापरTा अ यिA त का उ$ तर नह qदया

41113 सतारा rणीकरण

एच एम वी 2005 म एक पाच सतारा होटल क (प म cणीकत Wकया गया था

तथ होटल का पन वगकरण 2015 म दय था तथाप यह दखा था Wक होटल

कई gtकार स भारत सरकार पयटन मuालय वारा जन 2012 तथा qदस बर

2014 म जार सशोधत qदशानदiश814 क= पि[ ट नह कर रहा था gtबधन न

कहा (जन 2016) Wक होटल का पाच सतारा वगकरण मuालय क पास अभी

लि बत था

एचएसवी 2012 म नवीकत तथा अपMड Wकया गया था िजसम कई सवधाए

तथा वनदiशन चार सतारा cणीकरण क= पि[ ट करत थ तथाप gtबधन क

होटल को समचत (प स cणीकत होटल क लए कोई gtWmया श( नह क= थी

13 होटल शवालक Jय पर य टस रतरा 14 उदाहरणाथ gt$यक कमर म ऑयरन बोड उपलwध कराना बकशॉप क= उपलwधता उपयोगता एव मत

चह शॉप gt$यक बड(प म wयपोटझरोखा Wफट करना टाफ क= जाच िवमग पल पर gtशTत

लाईफगाड आqद

2016 क तवदन स 24

84

4112 ऊजा सर0ण उपाय) का अभाव

(i) बीओडी न सझाव qदया (मई 2014) Wक ऊजा सरTण क लए सभव Tuो

क= पहचान हत सटको क होटल8 म ऊजा लखापरTा कराई जाए ययप इसस

20 स 30 gtतशत ऊजा का gtयोग gtभावी (प स घट15 सकता था तथाप कोई

ऊजा लखापरTा नह क= गई थी gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऊजा

Tमता सबधी वg लषण हत सलाहकार नयA त कर लए गए थ उ$ तर तक सगत

नह ह A य8Wक gtबधन वारा उिb ल~खत सलाहकार कवल एचएमवी म 1999 स

2014 तक Wकए गए काय क= ख डश मद8 क लए ह नयA त Wकए गए थ तथा

दोन8 म स Wकसी भी होटल म J यापक ऊजा लखापरTा नह क= गई थी

(ii) भारत सरकार होटल8 आqद म सौर जल उ[ मा gtणाल (एसडw लएचएस) क=

थापना को gtो$ साqहत करक वe छ ऊजा को gtौ नत करती ह तथाप एचएमवी

तथा एचएसवी न एसडw लएचएस थापत नह Wकए यqद उ ह थापत कर

लया गया होता तो 2012-13 स 2014-15 तक क= तीन वष क= अवध म

अपनी गम पानी क= ज(रत8 क लए इलिA क बॉयलर8 क पltरचालन पर दोन8

होटल8 वारा खच Wकए गए `17196 लाख का lबजल का खच कम करक

`42 लाख16 क= थापना लागत क= gtतपत क= जा सकती थी

gtबधन न उ$ तर qदया (जनवर 2016) Wक होटल8 म एस डw ल एच एस क=

थापना हत होटल8 म Wकए गए एक अr ययन एचएमवी क= ढलानदार छत8 तथा

एचएसवी पर थान क= अनपलw धता क कारण एसडw लएचएस क= थापना क=

J यव था स इनकार Wकया और यह भी कहा (मई 2016) Wक एचएसवी17 म छत

15 भारत सरकार वयत मuालय क अतगत ऊजा Tमता wयरो (बीईई) क अनसार

16 एचएमवी म 155 कमर जमा रसोई आqद क सबध म 70 gtतशत अधभोग पर 100 एलपीडी gtत

कमर क= दर लगभग 15000 लटर gtत qदन (एलपीडी) तथा एचएसवी म 108 कमर तथा रसोई आqद

क सबध म gtतशत उपभोग पर 100 एलपीडी gtत कमर क= दर पर 10000 एल पी डी क= अपTा क

सबध म 5000 एलपीडी Tमता क gtत एस डwbय एच एस `840 लाख क हltरयाणा नवीकरणीय ऊजा

वकास एज सी दर अनबध क अनसार

17 एक 10000 लटर gtत qदन क= Tमता वाल एस डwbय एच एस क लए लगभग 3229 वग फट Tu

क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

85

पर 7685 वग फट का खाल Tu भार वहन करन वाला नह ह A य8Wक उसम

गडर पर कवल 3rsquorsquo मोट लब थी

तथाप उपयA त उिb ल~खत अr ययन क= gtत लखापरTा को gt तत नह क= गई

थी इसक अतltरA त एचएसवी क मामल म उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक

gtबधन न वय फरवर 2015 म एचएसवी क= छत पर सौय यपीएस gtणाल क

लए सौय पनल लगान क लए अपन ह एक लाइस सधार (आ ा बaक) का

gt ताव वीकार कर लया इसक अलावा सटको न एचएसवी18 क= छत पर एक

मोबाईल टॉवर लगान क लए भी 800 वग फट का Tu ट डर Wकया था (नव बर

2014) यह तt य छत क भार वहन न करन वाल gtबधन क ट ड क पर पर

वरोधी हa

4113 न_ कष

सटको नवीकरण क पg चात होटल शवालकJ य म अपना कारोबार बढ़ान म

सफल हआ था पर त होटल माऊटJ य पाच सतारा आतt य कारोबार म अपना

बाजार qह सा नह बनाए रख सका लखापरTा न दखा Wक होटल पltरचालन8 क=

लाभकाltरता पर दघावध कारोबार रणनीत क अभाव टltरफ ढाच म सk ती क

कारण gtतकल gtभाव पड़ा था िजसका पltरणाम व(प कम अधभोग हआ छट

क= अनमत gtदान करन क लए मासक सचना gtणाल क ऑटोमशन म

नयuण8 का अभाव पाया गया था अनचत कर gtबधन सवा gtभार क (प म

राज व का अनचत वतरण तथा पltरस पि$ तय8 क गर-इ[ टतम उपयोग क कई

Y[ टात दख गए थ यह ि थत उe च मानवशिA त लागत8 अTम ऊजा gtबधन

J यावसायक टॉक क अभाव सवाओ क= उप-इ[ टतम गणव$ ता तथा अपयाf त

कारोबार gtो नत Wmयाकलाप8 क कारण और भी खराब हो गई थी

18 एचएसवी क पास अपनी छत पर 7685 वग फट का खाल Tu ह एक 10000 लटर gtतqदन क=

Tमता वाल एसडwbयएचएस क लए लगभग 3229 वग फट Tu क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

86

होटल माऊटJ य का पाच सतारा वगकरण पयटन मuालय क पास लि बत था

तथा gtबधन न होटल शवालकJ य क लए चार सतारा वगकरण लन क लए

कोई gtWmया श( नह क= थी होटल8 वशषकर होटल माऊटJ य को अपना बाजार

qह सा पन gtाf त करन क लए अधक दT gtबधन gtथाए अपनान क=

आवg यकता ह

मामला अA तबर 2015 म सघ शासत Tu gtशासन को सचत Wकया गया था

उनका उ$ तर जन 2016 तक gtतीTत था

अनबध

2016 क तवदन स 24

87

अनबध-I

(परा स 212 क सदभ म)

नमाण काय क यौरिampथत

(स प)रयोजना क शीषक प)रयोजनाओनमाण-

काय क स

आर2भक

अनमो3दत

लागत

(` करोड़ म)

न9न क

अतगत

आब3टत

नध

ltकया गया =यय

(` करोड़ म) वतमान िampथत

1 यट शासन क डॉफन

रसोट का रग-रोगन

1 650 सनामी

पनवास

काय(म

(टgtआरपी)

1481 काय गत पर

2 यक म 20 आलशान

कॉटज क साथ दो

क$पस (राधानगर एव

डॉफन)

2 100 -वह- (i) 887

(ii)

i- राधानगर क काय को नामाकन क आधार

पर एएनएफबीडीसीएल एक पीएसय को सपा

गया था िजस `887 करोड़ जार 5कया गया

था परयोजना छोड़ दgt गयी

ii- डॉफन काय को 7दसबर 2015 म परा

ltकया गया था

रगरोगन पर यय (म स 1) एव डॉफन

म 20 आलशान कॉटजlt को =नमाण (म स

2) क काय को एक ह ठकदार को सपा गया

था और इसBलए अ=तम Eबल तक उसका

पथHकरण नह हआ

3 35 कमर का

आलशान बोट

1 1500 -वह- 039

(=नKवदाआरएफपी यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

88

4 दो 15 याMी मकनाइNड

आलशान बोट

2 400 -वह- एव परामश क

=त)

यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

5 उतर खाड़ी म 50

इकाई मरन

1 750 -वह- शB नहgt ltकया गया यQयKप अनबध जलाई

2012 म हआ था

6 कनोपी वाकव

(RचTडयाटाप एव माउट

हरयट)

2 200 -वह- 562

(अभी अदा 5कए गए

`129 करोड़ को

शाBमल करत हए)

i- माउट हरयट काय छोड़ा गया

ii-RचTडयाटाप काय अल 2012 स Vका हआ

ह

7 इWKटशन कXY 1 200 -वह- 225 परा हआ

8 रॉस Qवीप म Zव=न एव

काश दशन

1 300 -वह- 442 परा हआ

9 Tडकशन च[बर 1 050 -वह- 08 7दसबर 2011 म सथाKपत परत उपयोग म

नहgt लाया गया 10 साइस सटर पोट

]लयर म ऐWो पाक

क साथ 12 मीटर क

अयBम=नयम पर

फोरटड डोम हाइE_ड

`लनटोरयम णाल

थापना

1 050 -वह- शXय शB नहgt हआ

11 हाऊस बोट का ापण

एव अनरbण

1 005 यटgt योजना शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

12 जलय खल क थापना

(सबमरन का ापण)

1 005 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

13 KवBभXन पयटन 1 025 -वह- शXय शB नहgt हआ

2016 क तवदन स 24

89

परयोजनाओ हत

सलाहकार क =नयिHत

14 एमवी रामानजम का

आकिमक भगतान

1 010 -वह- 457

(`334 करोड़ क

दयता क साथ)

माच 2011 म बसल क खरद हई परत

पयटन =नदशालय को वाBमव नवबर 2014

म जाकर 7दया गया अभी उपयोग नहgt हआ

15 सललर जल म Zव=न

एव लाइट दशन क

मर$मत

1 065 -वह- 17 पण हआ आ2शक Bप स चाल ltकया गया

16 पोट ]लयर म सगीतमय

फवार क थापना

1 001 -वह- शXय शB नहgt हआ

17 दebण अfडमान म

पयावरण पयटन क

Kवकास हत सथागत

=नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

18 दebण अfडमान म

KवBभXन पयटक थलlt

पर शौचालय बाहर

बठना पयजल सKवधाओ

जसी मल आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

19 उतर एव मZय

अfडमान म पयावरण

पयटन क Kवकास हत

सथागत =नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

90

20 उतर एव मZय

अfडमान म KवBभXन

पयटन थलlt पर

शौचालय बाहर बठना

पयजल सKवधाओ जसी

भौ=तक आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

21 वाईपर Qवीप का Kवकास 1 015 -वह- शXय छोड़ा गया

22 XII योजना म सम5कत

पयटन स5क ट

1 020 पयटन

मFालय

शXय शB नहgt हआ

23 पयटन स5क ट बदरगाह

पोट ]लयर-नील-हवलॉक-

बाराटाग का Kवकास

1 500 -वह- 018 शB नहgt हआ

नमाण काय क कल

सGया

26

2016 क तवदन स 24

91

अनबध-II

(परा स 2721 क सदभ म)

डी एव एनएच पचायत Jवनयमन 2012 क धारा 121 क अनसार डी एव एनएच यटgt शासन Lवारा

तयार नयमावलgt क Jववरण

(स नयमावलgt का नाम अधसचना क तथ

1 िजला पचायत डी एव एनएच सBम=त =नयमावल 2014 28 जनवर 2015

2 iाम पचायत क उप-सरपच तथा िजला पचायत क अZयb

एव उपाZयb क डी एव एनएच चनाव =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

3 डी एव एनएच क िजला पचायत (बठक) =नयमावल 2014 27 जनवर 2015

4 डी एव एनएच पचायत अKवhवास ताव =नयमावल (िजला

पचायत क अZयb एव उप-अZयb क Kवjk) 2014

27 जनवर 2015

5 दादरा एव नागर हवल पचायत सदय (खराब होन क

कारण अयोlयता) =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

6 डी एव एनएच पचायत (चनाव 5या) =नयमावल 2014 29 अल 2015

2016 क तवदन स 24

92

अनबध-III

(परा स 2722 क सदभ म)

डी एव एनएच को 3दए गए काय का हampतातरण

(स Jवषय

Mया डीपीवीपी का

हampतात)रत ltकए गए

(हampतात)रतहampतात)रत

नहgt हएआ2शक Bप स

हampतात)रत)

Mया

नधया

ाNत हई

(हानहgt)

य3द हा तो

सबQ शाखा का

नाम

1 कषीय Kवतार समत कKष आBशक jप स

हतातरत

नह --

2 भBम सधार भBम सधार भBम समकन

एव मदा सरbण का कायाXवयन

पण jप स हतातरत हा उप-भागीय

मदा सरbण

Kवभाग

(एसडीएससीओ) 3 लघ Bसचाई जल बधन एव जल

Kवभाजन Kवकास

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 4 पश पालन दlध एव मगpपालन आBशक jप स

हतातरत

नह --

5 मय पालन नह नह --

6 सामािजक वा=नक एव खत वा=नक नह नह --

7 लघ वन उपादन नह नह --

8 खाQय सकरण उQयोगlt समत लघ उQयोग नह नह --

9 खाद iाम एव कटर उQयोग परामशp भBमका नह --

10 iामीण आवास पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

11 पयजल (iामीण) पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 12 qधन एव चारा नह नह --

13 सड़क पBलया पल घाट जलमाग एव सचार

क अXय माZयम

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 14 iामीण KवQयतीकरण Eबजल का समत

सKवतरण

आBशक jप स

हतातरत

हा पीड]यडी-III

(डीपी) 15 गर-परपरागत ऊजा rोत पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

16 गरबी उXमलन कायम पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

17 ाथBमक एव माZयBमक सकलlt समत Bशbा कवल ाथBमक Bशbा

पण jप स हतातरत

(छाM I स छाM VIII

हा ाथBमक Bशbा

2016 क तवदन स 24

93

तक)

18 तकनीक Bशbण एव यवसा=यक Bशbा परामशp भBमका नह --

19 ौढ़ एव अनौपचारक Bशbा नह नह --

20 पतकालय नह नह --

21 साक=तक ग=तKवRधया नह नह --

22 बाज़ार एव मल पण jप स

हतातरत

नह --

23 अपताल ाथBमक वाvय कXY एव

Tडप[सर समत वाvय एव वwछता आBशक jप स

हतातरत

नह --

24 परवार कयाण पण jप स

हतातरत

नह --

25 म7हला एव बाल Kवकास पण jप स

हतातरत

हा बाल Kवकास एव

परयोजना

कायालय

26 Kवकलाग तथा मानBसक jप स कमजोर क

कयाण समत सामािजक Kवकास

आBशक jप स

हतातरत

नह --

27 कमजोर वगx और Kवशष jप स अनसRचत

जा=त एव अनसRचत जनजा=तयlt का कयाण

पण jप स

हतातरत

नह --

28 सावज=नक सKवतरण णाल नह नह --

29 समदाय परसपितयlt का रखरखाव पण jप स

हतातरत

नह --

(Sोत डीपी 2सलवासा Lवारा ampतत सचना)

परश13 ट

2016 क तवदन स 24

95

परशट-I

(परााफ 16 क सदभ म)

31 माच 2015 तक बकाया नर(ण तवदन तथा परााफ का ववरण

सघ शासत ( का नाम नर(ण तवदन क स परााफ क स

अडमान एव नकोबार वीप

समह

467 1900

चडीगढ़ 943 2810

दादरा एव नागर हवल तथा दमन

एव दव

292 1369

लवीप 161 876

2016 क तवदन स 24

96

परशट-II

(परााफ 17 क सदभ म)

एटएन क वषवार ल2बता

3 स यट का नाम

माच को

समा6त वष

क लए

तवदन

एटएन क ि8थत

बकाया कभी ा6त

नह हए पाचार क अधीन

1

अडमान एव

नकोबार वीप

समह

2014 4 4 -

2 चडीगढ़ 2014 2 2 -

3 दादरा एव नागर

हवल

2014 2 - 2

4 दमन एव दव 2014 4 3 1

5 लवीप 2014 4 4 -

कल 16 13 3

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iii

अ याय IV सघ शासत $ (वा=णि यक $)

च7 डीगढ़ औयोRगक एव पय-टन वकास नगम लमटड म

होटल) क सचालन कamp लाभदता

41 70

अनबध 87 ndash 93

पBरश13 ट 95 ndash 96

2016 क तवदन स 24

vii

भारत क सवधान क थम अनसची क भाग-II क अतगत वनदट सात

सघ शासत $ (यट) अथात अडमान एव नकोबार वीपसमह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल दमन एव दव लवीप रा5य राजधानी $

द7ल तथा पदचर ह रा5य राजधानी $ द7ल तथा पदचर क

अतरत यट मlt वधान मडल नह ह= यह तवदन gtबना वधान मडल

वाल पाच यट क लखापरा स उजागर लखापरा अAयितयC को शामल

करता ह

तवदन मlt चार अDयाय शामल ह= अDयाय- सEFत Gतावना तथा पहल

क वषI क लखापरा तवदनC क त म$ालय वारा Gतत कायवाह

टFपJणयC क साराशकत िGथत तथा इस तवदन मlt शामल पराNाफC क

त म$ालयC स ाFत उPतरC क िGथत दान करता ह अDयाय यट क

Qयय $ स सबRधत पराNाफC को शामल करता ह जबSक अDयाय III राजGव

$ स सबRधत ह अDयाय IV यट शासन क अतगत पीएसय स सबRधत

पराNाफ को शामल करता ह

इस तवदन मlt शामल कछ महPवपण नकष नीच दए गए ह=

अ डमान तथा नकोबार शासन

अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पयटन वभाग भारत सरकार वारा अनमोदत 26 परयोजनाओ मlt स 20

को पण करन मlt असफल हआ वPतीय नयमC का उ7लघन और उRचत

कार योजना बनान तथा परयोजनाओ क कायावयन मlt वफलता क

परणामGव]प अRNमC का अवाछत और अRधक भगतान काय आदश जार

करन मlt वल^ब जो काय क अRधPयाग का कारण बना न फल Q यय

नRधयC का अवरोधन और Sकसी तकनीक आRथक Qयवहायता अDययन क

gtबना परान जलयान क खरद हई

परा स 21

वहगावलोकन

2016 क तवदन स 24

viii

ठकदार2 को `109 करोड़ का प5रहाय$ भगतान

म`य उPपादकC क बजाय गौण उPपादकC स अRधािFत इGपात क म7य मlt

कटौती क लए एनआईट मlt सगत खड शामल करन क लए तथा नयमC

क अनसार भगतान हत इGपात पर वb क सह गणना करन क लए

अ डमान लोक नमाण वभाग (एपीडc7यडी) क अनमोदनकता अRधकार क

नवदा आम$ण सचना (एनआईट) क वफलता क परणामGव]प ठकदारC

को `109 करोड़ का परहाय भगतान हआ

परा स 22

`3126 लाख का अनयमत भगतान

GवाGiय सवा नदशालय न पा$ डाटरC को उनक काय घटC क अतरत

उनक वारा Sकए गए दौरC क तपत क लए अभत वाहन भPत क

जाच Sकए gtबना नयमत ]प स उहlt भगतान Sकया इसक परणामGव]प

उहlt यनतम `3126 लाख का अनयमत भगतान म हआ

परा स 23

सघ शासत lt= च डीगढ़

नगर नगम चडीगढ़ (यट) वारा ठोस अपशBट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपशट बधन (एमएसडc7य)

नयमC क उ7लघन क परणामGव]प वभन kJणयC क अपशटC का

पथकरण नह हआ अवlानक रत मlt जव न^नीकरणीय अपशट का

नपटान हआ और वाय तथा भजल गणवPता क नगरानी नह हई इसक

अतरत एमसीसी न नालन सNहण ट=क वाल सनीटर लडSफल का

उपयोग न करन स `299 करोड़ का नफल Qयय Sकया इसक अलावा

नजी भागीदार वारा रmयn ड oडराईQ ड mयल (आरडीएफ) क gtबp एमओय

का उ7लघन करत हए हई

परा स 24

2016 क तवदन स 24

ix

सवा कर का अनयमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न वPत म$ालय क

अRधसचना क वपरत ठकदारC को `294 करोड़ क सवा कर का अनयमत

भगतान Sकया

परा स 25

अववकपण$ ढग स नGधया जार करना

समाज क7याण वभाग यट चडीगढ़ न ज]रत अथवा माग क gtबना तथा

भम क उपलcधता सनिrचत Sकए gtबना चडीगढ़ आवास बोड को राश

वाषक ]प स जार क इसक परणामGव]प `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

परा स 26

सघ शासत lt= दादरा एव नागर हवल

सघ शासत lt= ldquoदादरा एव नागर हवल (यट डी एव एनएच) म पचायती

राज सJ थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

िजला पचायत सलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तगत पीआरआई क

वभ न 2012 क अ तगत पीआरआई क वभ न कायI स सबRधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान ह= डी एव एनएच न वनयम मlt

परकि7 पत 29 कायI क त डीपी क बारह काय पण ]प स तथा छ काय

आशक ]प स सtप दए ह Nाम सभाओ क हG सदार अपयाF त थी

नवदा Spया तथा योजनाओ क काया वयन मlt $टया पाई गई थी

स^ पिP त कर नधारण तथा सNहण णालया $टपण थी

परा स 27

सघ शासत lt= दमन एव दव

`700 करोड़ क नGधय2 का अवरोधन

लोक नमाण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयमत ]प

स आहरत Sकए तथा म^बई मlt तयार mलट क खरद क लए

ऑि^नबस औयोRगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा दए

2016 क तवदन स 24

x

(सत^बर 2011) Gताव असफल रहा तथा उस सत^बर 2014 मlt बद कर

दया गया था लखापरा क कहन पर राश ओआईडीसी वारा वापस कर

द गई थी (अल 2015) परत कोई cयाज नह दया गया

परा स 28

`9568 लाख लागत वाल सड़क साफ करन वाल मशीन का उपयोग न करन

क कारण Qयथ$ नवश

2008 मlt रोड़ साफ करन वाल मशीन क खरद स ह वाषक अनरण

अनबध को अितम ]प दन मlt दमन नगर नगम क वफलता क

परणामGव]प `9568 लाख लागत क मशीन जनवर 2010 स चाल नह

रह

परा स 29

सघ शासत lt= लltवीप

सरकार नGधया अनयमत Rप स रखना तथा Sयाज क हान

लवीप शासन क सघ शासत $ वारा खराब वPतीय बधन क कारण

`1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकार लख स बाहर रख रह िजसक

परणामGव]प `816 करोड़ क cयाज क हान हई थी

परा स 210

नGधय2 का अवरोधन लखापरltा क कहन पर वसल तथा Sयाज क कम

वसल

नयमC का उ7लघन करत हए कx शासत $ लवीप न पयाFत

Qयवहायता अDययन क gtबना दो ल^ब लाईनरC क अRधािFत हत लवीप

वकास नगम लमटड क पास 2011-12 मlt `839 करोड़ जमा कराए

िजसक परणामGव]प नRधयC का अवरोधन हआ लखापरा वारा इस

बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच 2015 मlt राश cयाज सहत वापस

कर द गई थी परत cयाज का नधारण कम Sकया गया था

परा स 211

2016 क तवदन स 24

xi

सरकार नGधय2 का अवरोधन

भम अRधNहण Spया श] करन स पव सरकार नRधयC क सवतरण क

परणामGव]प 6 वष स अRधक क लए `575 करोड़ का तथा उyrय ाFत

Sकए gtबना माच 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

परा स 212

अ डमान एव नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन

सवल लखा नयम-पGतक क अतगत अपEत आहरण एव सवतरण

अRधकार क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को ब=क समाधान ववरण Gतत करन मlt वफलता क

परणामGव]प `5142 लाख का गबन हआ

परा स 31

सघ शासत lt= चडीगढ़

ससदय अनमोदन क Tबना Qयय तथा भारत क समUकत नGध स बाहर

वभागीय ािWतया अाGधकत Xप स रोक रखना

पलस वभाग सघ शासत $ चडीगढ़ न सवधानक ावधानC तथा

वPतीय नयमC क वपरत `1024 करोड़ क राश क ािFतयC क साथ ब=क

खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच पलस क भतz पर

`125 करोड़ खच Sकए

परा स 32

च डीगढ़ औयोGगक एव पय$टन वकास नगम लमटड म होटल2 क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोRगक एव पयटन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटलC क परचालन कायमता को सधारन क लए दघावRध Q यापार

रणनीत स$बb नह क तपादन को सधारन क लए था क वपरत

होटलC न गतशील म7 य नधारण का अA यास नह Sकया सटको न अपन

NाहकC क अनावr यक ]प स खाय एव पय पर ल जर ट स एक$ Sकया

उयोग था स भ न सटको न ब=क सNहण का पाच तशत अपन होटल

2016 क तवदन स 24

xii

G टाफ को वतरत Sकया G टाक का परनयोजन तमानC स अRधक ह

सटको न वG तत मानक परचालन पbतया नह बनाई NाहकC को यह

सRचत करन क कोई यास नह Sकए गए थ Sक ऑनलाईन बSकग पर 20

तशत छट थी होटल माऊटQ य क नवीकरण मlt अनावr यक वल^ ब क

कारण कारोबार क बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा

लखापरा नह क गई थी

परा स 41

2016 क तवदन स 24

iv

माच 2015 को समा13त वष हत इस तवदन को भारत क सवधान क

अनछद 151 क तहत रापत को $ततीकरण हत तयार )कया गया ह

तवदन म -बना वधानमडल2 वाल पाच सघ शा5सत 672 क व8तीय

लन-दन2 क अनपालन लखापरlt6ा क मह8वपण पgtरणाम शा5मल ह इस

तवदन म उलAखत उदाहरण व हB जो 2014-15 क दौरान क नमना

लखापरlt6ा म तथा जो पहल क वषG म पाए गए थ परत उनको पछल

लखापरlt6ा तवदन2 म सIचत नहlt )कया जा सका था 2014-15 क बाद

क अवIध स सबIधत उदाहरण2 जहा कहlt आवLयक था को भी इसम

शा5मल )कया गया ह

लखापरlt6ा भारत क नय7क एव महालखापरlt6क Mवारा जारlt लखापरlt6ा

मानक2 क अनसार क गई ह

ाकथन

2016 क तवदन स 24

1

11 इस तवदन क वषय म

इस तवदन म 13वधानमडल क बना पाच सघ शासत क अनपालन

लखापर$ा अयि(तया शामल ह अनपालन लखापर$ा का अथ- भारत क

स13वधान लाग कानन नयम 13वनयम तथा सम ा2धका3रय 4वारा

जार$ 13वभ6न आदश क अनपालन का पता लगान क लए लखापर$9त

इकाईय क यय ािltतय प3रस=पिgtतय तथा दयताओ स सब2धत लन-दन

क जाच स ह

नयक-महालखापर$क (सीएजी) उसक 4वारा अनमोGदत लखापर$ा

मानदड क अनसार लखापर$ा करता ह इन मानदड म व तमान

नधा-3रत Hकए गए ह िजनक लखापर$क 4वारा लखापर$ा करत समय

अनसरण क अपा क जाती ह तथा 13वgtतीय बधन तथा आ6त3रक नयण

क णाल$ म 13व4यमान कमजो3रय तथा अपालन तथा दJपयोग क अलग-

अलग मामल पर 3रपोGटLग अप9त ह लखापर$ा नMकषO क काय-पालका

को उपचार$ कार-वाई करन क सम बनान तथा नीतया बनान तथा ऐस

नदश जार$ करन क भी अपा क जाती ह िजनस सगठन का सशो2धत

13वgtतीय बधन हो िजसक कारण बहतर शासन मल

इस तवदन म बना 13वधानमडल क शासनक नयणाधीन सरकार$

13वभागकाया-लयसSथान क अनपालन लखापर$ा पर आधा3रत लखापर$ा

प3रणाम शामल ह

12 भारत म सघ शासत

भारत क स13वधान क पहल$ अनसची क भाग- क अ6तग-त 13वनGद-Mट सात

सघ शासत दश (यट$) ह जस अडमान एव नकोबार 4वीप-समह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल$ दमन एव द$व ल4वीप राMU$य राजधानी

GदVल$ एव पडचर$ राMU$य राजधानी GदVल$ एव पडचर$ को छोड़कर शष

पाच क अपन 13वधानमडल मी-प3रषद अथवा समHकत न2धया नह$ ह

इसक बजाए व ससद तथा भारत सरकार क ा2धकार क अ6तग-त काय- करत

ह जनसािYयकय 13ववरण चाट- 121 म Gदय गय ह

अयाय I तावना

2016 क तवदन स 24

2

चाटamp 121 वधानमडल क बना यट- क जन साि0यकय ववरण1

यट- का नाम जनस0या

(3कमी2 म)

प8ष म9हला

अडमान एव नकोबार 4वीप

समह

202313 177631 8249

चडीगढ़ 580135 474551 114

दादरा एव नागर हवल$ 193157 149696 491

दमन एव द$व 150130 92781 112

ल4वीप 33108 31321 32

13 शासनक बध

भारत सरकार (काय- का आबटन) नयमावल$ 1961 क अ6तग-त यट$ क

काननी मामल 13वgtत एव बजट एव सवाओ क लए गह मालय (एमएचए)

नोडल मालय ह gtयक यट$ भारत क स13वधान क अनfछद 239 क

अ6तग-त राMUपत 4वारा नय(त शासक क अ6तग-त काय- करती ह

अडमान एव नकोबार 4वीप-समह म उप-राgयपाल शासन क Jप म

पदनामत ह जबHक पजाब का राgयपाल चडीगढ़ का शासक ह दादरा एव

नागर हवल$ दमन एव द$व तथा ल4वीप म एजीएमयट$ सवग- क व3रMठ

भारतीय शासनक सवा (आईएएस) अ2धकार$ शासक क Jप म नय(त

Hकए जात ह इन यट$ म lsquoशासक सलाहकार प3रषदrsquo यट$ स सब2धत

मामल पर शासक को सलाह दती ह इन यट$ म गह मी क lsquoसलाहकार

समतयाrsquo यट$ क सामािजक तथा आ2थ-क 13वकास स सब2धत सामा6य

मj का समाधान करती ह धान मी क अधीन 4वीप 13वकास ा2धकरण

(आईडीए) अडमान तथा नकोबार तथा ल4वीप 4वीप समह यट$ स

सब2धत उfच Sतर$य नण-य का एककरण सरल बनाती ह

14 वltतीय बध

एमएचए ससद क अनमोदनाथ- इन यट$ स सब2धत 13वSतत अनदान माग

(डीडीजी) तयार करती ह इन डीडीजी म 13वभ6न मालय तथा 13वभाग स

सब2धत Hkयाकलाप पर इन यट$ क यय स सब2धत इन मालय तथा

1 2011 क जनगणना क अनसार 2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2016 क तवदन स 24

3

13वभाग क Sताव शामल ह यट$ क शासक को योजनागत योजनाओ क

सSवीकत हत एमएचए 4वारा एक निmचत सीमा तक 13वgtतीय शि(तया

gtयायोिजत क गई ह

141 =यय

बजट ा(कलन सशो2धत ा(कलन एव यट$ क वाSत13वक यय क 13वगत

तीन वषO क nयौर न=नलpखत ह

वधानमडलgt क बना यट- का =यय (` करोड़ म)

यह दखा जा सकता ह Hक जहा वाSत13वक योजनागत यय म बीई स नरतर

2गरावट आयी वाSत13वक गर-योजनागत यय म बीई स सभी वषO म बढोतर$

हई गर-योजनागत यय क तशतता कल यय का 6134 तशत स

6788 तशत थी योजनागत शीष- क अतग-त कल यय क 26 तशत

को जहा सहायता अनदान भगतान 4वारा 19 तशत पर करन क बाद

मख कायO पर Hकया गया था गर-योजनागत यय क अतग-त 39 तशत

क साथ मख GहSसा वतन का था योजनागत एव गर-योजनागत दोन क

अतग-त अ6य शीषO क अतग-त यय क मख घटक थ अनबध-आधा3रत

सवाए पUोल तल एव Vयsक ट (पीओएल) नमा-ण काय- लघ काय- मजदर$

आGद

वषamp

बजट ाAकलन सशोBधत ाAकलन वातवक =यय

योजनागत गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल

2012-13 401520 668870 1070390 336276 705705 1041981 333470 704618 1038088

2013-14 448330 570088 1018418 375741 581789 957530 366383 581396 947779

2014-15 473700 596931 1070631 393049 614076 1007125 386489 616871 1003360

2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2

2016 क तवदन स 24

4

142 राजव

1421 राजव ािKतयgt क विltत

13वगत तीन वषO क दौरान बना 13वधानमडल वाल$ यट$ क शासन 4वारा

उठाए गए कर तथा गर-कर राजSव क nयौर नीच Gदए गए ह

तालका 311

राजव ािKतयgt क विltत

(` करोड़ म)

N स ववरण 2012-13 2013-14 2014-15

1 कर राजSव 259367 279567 352856

2 गर कर राजSव 110527 136469 124653

यट- शासनgt क कल राजव

ािKतयgt

369894 416036 477509

tोत आकड सब2धत यट$ 4वारा दान Hकए गए

उपरो(त स यह दखा जा सकता ह Hक 2013-14 स 2014-15 तक पाच यट$

स ाltत कल कर राजSव म 2622 तशत क व13u जबHक गर कर राजSव

866 तशत स 2गरावट दज- हई थी

15 योजना एव लखापर-ा सचालन

लखापर$ा Hkया Hकए गए यय Hkयाकलाप क महgtवजGटलता

gtयायोिजत 13वgtतीय शाि(तय समv आ6त3रक नयण पणधा3रय क

2चताओ तथा 13पछल लखापर$ा नMकषO क आधार पर जोpखम क नधा-रण

क साथ शw होती ह लखापर$ा क बारबारता तथा लखापर$ा का नण-य

जोpखम नधा-रण क आधार पर लया जाता ह

लखापर$ा पर$ होन पर लखापर$ा नMकषO स नGहत लखापर$ा 3रपोटx

(आईआर) लखापर$9त इकाई क 13वभागाyय को जार$ क जाती ह इन

लखापर$ा 3रपोटO स उjभत महgtतवण- लखापर$ा Gटltपpणया भारत क

नयक-महालखापर$क क लखापर$क क लखापर$ा तवदन म शामल

करन क लए ोसस क जाती ह तथा भारत क स13वधान क अनfछद 151

क अ6तग-त भारत क राMटपत को Sतत क जाती ह

2016 क तवदन स 24

5

2014-15 क दौरान भारत क नयक-महालखापर$क क अधीन लखापर$ा

काया-लय न 13वधानमडल क बना पाच यट$ क नयणाधीन 266 यनट क

लखापर$ा क

16 सरकार क लखापर-ा को त3Nयाशीलता

आपिgtतय का ब13uमgt तापण- तgtकाल तथा भावशाल$ अनसरण तथा सरकार

को महgtgtवपण- अनयमतताओ क समय पर 3रपोGटLग यह सनिmचत करन क

लए अनवाय- ह Hक लखापर$ा तवदन अपना अभत उjmय परा करत ह

तथा सरकार अपना परा मVय ाltत करती ह आपिgtतय क नपटान का

उgtतरदायgtव मYयत स13वतरण अ2धका3रय काया-लयाyय तथा नयण

अ2धका3रय का होता ह काया-लयाyय तथा अगल उfच ा2धका3रय स

आई आर म नGहत Gटltपpणय का अनपालन Gटय तथा चक का तgtपरता

स सधार तथा आई आर क ािltत क चार सltताह क अ6दर लखापर$ा

को अपना अनपालन स2चत करना अप9त ह 13वभागाyय को अपन

उgtतर शीz भजन का अनरोध करत हए अनSभारक जार$ Hकए जात ह

31 माच- 2015 को बना 13वधानमडल वाल$ पाच यट$ क अ6तग-त 13वभ6न

13वभागसSथाओ क सबध म 6955 पराvाफ स नGहत 1863 आई आर

नपटान हत लि=बत थी लि=बत आई आर तथा पराvाफ क nयौर

पQरशRट- म Gदए गए ह

17 लखापर-ा तवदनgt पर अनवतT कारampवाई

लोक सभा स2चवालय न लखापर$ा तवदन क उनक सदन क पटल पर

रख जान क तर6त पmचात इन म नGहत 13वभ6न पराvाफ पर

उपचार$सशोधक कार-वाई दशा-त हए सभी मालय को Gटltपpणया 13वgtत

मालय (यय 13वभाग) को भजन क लए अल 1982 म नदxश जार$ Hकए

22 अल 1997 को ससद म Sतत अपनी नवी 3रपोट- (यारहवी लोक सभा)

म लोक लखा समत (पीएसी) न इfछा य(त क Hक माच- 1994 तथा

1995 को समाltत वषO क लए लखापर$ा तवदन स सब2धत लि=बत

कार-वाई Gटltपpणय (एट$एन) का Sततकरण तीन मह$न क अव2ध क अ6दर

परा Hकया जाए और सफा3रश क Hक माच- 1996 को समाltत वष- क लए

लखापर$ा तवदन स सब2धत सभी पराvाफ पर एट$एन ससद म

2016 क तवदन स 24

6

तवदन रखन स चार मह$न क अ6दर लखापर$ा 4वारा 13व2धवत जाच क

बाद उ6ह Sतत क जाए

लखापर$ा न दखा Hक 31 माच- 2014 क अव2ध क लए सीएजी लखापर$ा

तवदन स सब2धत जबHक 16 एट$एन लि=बत थ इसस पव- क अव2ध क

कोई एट$एन लि=बत नह$ थ nयौर पQरशRट- म Gदए गए ह

18 VाWट पराXाफgt पर सघ-शासत gt क उltतर

पीएसी क अनशसा पर 13वgtत मालय न सभी मालय को जन 1960 म

भारत क नयक-महालखापर$क क तवदन म शामल करन क लए

Sता13वत ाट पराvाफ पर अपनी तHkया पराvाफ क ािltत क छ

सltताह क भीतर दन क नदxश Gदय थ

तथा13प सघ शासत क यट$ शासनमालय स माच- 2015 को समाltत

वष- हत भारत क नयक-महालखापर$क क इस तवदन म 15 शामल

पराvाफ म स कवल 43 म उgtतर ह$ ाltत हआ था

3 पराvाफ सYया 23210 211 तथा 212

2016 क तवदन स 24

7

अ डमान तथा नकोबार शासन

21 अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पय$टन वभाग भारत सरकार वारा अनमो0दत 26 प1रयोजनाओ म स 20

को पण$ करन म असफल हआ व6तीय नयम7 का उ9लघन और उltचत

कार योजना बनान तथा प1रयोजनाओ क काया$वयन म वफलता क

प1रणाम=वgtप अltम7 का अवाछत और अltधक भगतान काय$ आदश जारC

करन म वलDब जो काय$ क अltध6याग का कारण बना नE फल F यय

नltधय7 का अवरोधन और Gकसी तकनीक आltथ$क Fयवहाय$ता अHययन क

Iबना परान जलयान क खरCद हई

211 =तावना

सघ शासत (यट) अडमान तथा नकोबार वीपसमह (एएनआई) म

पयampटन मख राज+व उ-पादक उयोग ह सचना चार तथा पयampटन (पयampटन

4वभाग) नदशालय एएनआई शासन मागampनद7श बनान और पयampटन

अवसरचना क9 +थापना तथा अनरण वारा धारणीय पयampटन पयampटन

कायampकलापlt क सरलकरण और नयमन को बढ़ावा दन क लए उ-तरदायी ह

2012-15 क दौरान एएनआई क पयampटन 4वभाग को सनामी पनवाampस कायampDम

(टआरपी1) क अEतगampत 24 पGरयोजनाओमख कायamp सJप गए थ (िजनम स

13 योजना आयोग वारा स+वीकत Nकए गए थ और 11 यट-योजना शीषamp क

अधीन गह मालय वारा स+वीकत Nकए गए थ) और दो मख पGरयोजनाए

पयampटन मालय (एमओट) भारत सरकार (जीओआई) वारा अलग स

1 सनामी पनवाampस कायampDम त- काल राहत और दघाampवPध पनवाampस दान करन क लए 26

RदसS बर 2004 को सनामी आपदा क पGरणाम म भारत सरकार वारा स+ वीकत Nकया

गया था

अHयायndash II सघ-शाMसत NO

(Fयय NO)

2016 क तवदन स 24

8

स+वीकत Nकए गए थ 2012-13 स 2014-15 तक क9 अवPध क लए

एएनआई म ldquoपयampटन आवास तथा अEय अवसरचनाओ का सजनrdquo पर

लखापरा म पयampटन 4वभाग को सJप गए सभी 26 मV य कायW को शामल

Nकया

212 लखापरCNा नE कष$

लखापरा न पाया Nक माचamp 2016 तक 26 मV य कायW म स कवल छ पणamp

Nकए गए थ कायW म स दो गत पर थ और शष 18 मV य कायamp या तो

छोड़ Rदए गय थ या Nफर कभी भी आरSभ नह Nकए गय थ छ पणamp कायW

म स तीन या तो उपयोग नह Nकए गए थ अथवा आशक ]प स चाल Nकए

गए थ ^यौर अनबध-I म ह_

213 कायQ क योजना

2131 अदCRNत प1रयोजना पर `1845 लाख का नEफल Fयय

पयampटन 4वभाग न एमओट क9 योजना गEत`यlt2 और पGरपथlt3 का

उ-पादअवसरचना 4वकास (पीआईडीडीसी) क अधीन पयampटक पGरपथ पोटamp^लयर-

नील-हबलाक-बारातागrdquo क 4वकास हत 4व+तत पGरयोजना Gरपोटamp (डीपीआर)

तयार करन क लए परामशampदाता4 क ]प म भारतीय पयampटन 4वकास नगम

लमटड (आईटडीसी) को लगाया (मई 2009) एमओट न

सीआरजड5पयाampवरणीय नबाampधन क अभाव म स+वीकत स मना कर Rदया

(अbतबर 2010) उसक बाद 4वभाग न सीआरजड नबाampधन हत पयाampवरण

भाव नधाampरण (ईआईए) Gरपोटamp तयार करन का कायamp राcdय समe

ोयोPगक9 स+थान (एनआईओट)6 को सJप Rदया (RदसSबर 2011) तथा4प

बाराताग म पयampटक स4वधाओ क 4वकास का कायamp 4वभEन पयाampवरण और

जनजातीय मflt क कारण छोड़ Rदया गया था

2 राg ययट म दस अत दख गए + थलlt क अE तगampत आन वाल पयampटक क9 ]Pच अथवा

माE यता ाh त धरोहर + मारक गE त` य ह 3 पGरपथ वह मागamp ह_ िजस पर कम स कम तीन मख पयampटक गE त` य ि+ थत ह_ 4 `1183 लाख का भगतान करक 5 तटय नयामक 6 `662 लाख का भगतान करक

2016 क तवदन स 24

9

एनआईओट न 27 RदसS बर 2012 31 मई 2013 और 20 नवS बर 2013

को Dमशः पोटamp^लयर हवलाक तथा नील वीप समहlt क9 lाmट ईआईए

Gरपोटn +तत क9 और अपनी अिEतम Gरपोटamp म शामल करन क लए

पGरयोजना 4वEयास तकनीक9 औPच-य तकनीक9 oडजाइन आRद जस

कायamp+थलवार ^यौरlt क लए एएनआई शासन स अनरोध Nकया तथा4प तीन

वषamp बाद भी एएनआई शासन न सचना दान नह क9 ह पGरणाम+व]प

एमओट न पGरयोजना अिEतम ]प स अनमोRदत नह क9 ह और न ह

नPधया दान क9 गई ह_ यय4प एमओट न 2014-15 म पीआईडीडीसी

योजना क अधीन अतGरम ]प स `500 करोड़ क9 राश आवRटत क9 थी इस

कार एएनआई शासन वारा अनवतq कारampवाई क9 कमी स डीपीआर और

ईआईए Gरपोटn तयार करन पर `1845 लाख7 का `यय नcफल हो गया

तrयlt को +वीकार कर 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक अपsत

सचना पोटamp^लयर नगर पGरषद और अडमान लोक नमाampण 4वभाग

(एपीड^tयडी) स तीsत थी उ-तर सचना एक करना एएनआई शासन

का उ-तरदाय-व ह इसक अतGरb त Rदशानद7शlt8 क अनसार

सीआरजडपयाampवरणीय नबाampधन डीपीआर स पहल होन चाRहए यRद ऐसा Nकया

गया होता तो पयampटक पGरपथ क बाराताग भाग का अनसरण न करन का

नणampय डीपीआर तयार करन क लए आईटडीसी को लगान स पवamp Nकया गया

होता और इस कायamp क लए डीपीआर म लगाए गए धन क9 बचत हई होती

2132 पया$Uत ससाधन सनिWचत Gकए Iबना काय$ का आवटन

योजना आयोग न एएनआई म कनोजी वाकल (सीड^tय)9 क9 +थापना क

लए टआरपी क अEतगampत 2006 म `2 करोड़10 स+वीकत Nकए बाद म वन

4वभाग न Pचoड़याटाप और माउट हGरट क9 पहचान क9 (सतS बर 2008)

जबNक वन 4वभाग न सलाह द Nक Pचoड़याटाप म अनभव ाhत करन क बाद

सीड^ t य माउ ट हGरट म आरSभ Nकया जाय इसलए शासक न दोनlt +थानlt

7 आइटडीसी `1183 लाख एनआईओट `662 लाख 8 पयाampवरण एव वन मालय (एमओईएफ) अPधसचना Rदनाक 19 फरवर 1991 9 कनोपी वाकव को कनोपी वाक d टॉप वाक अथवा d टॉप वाक व भी कहा जाता ह-पद

याxयlt को फार+ ट कनोपी तक पहच दान करता ह 10 यह आरभक स+ वीकत थी जो समय-समय पर सशोPधत क9 गई थी और पयampटन 4वभाग

क योजना बजट म आबRटत क9 गई थी

2016 क तवदन स 24

10

क लए परामशq अनबEध अनमोRदत Nकया (RदसSबर 2008) जो एक नजी

फमamp क साथ Nकया गया था (मई 2009)

परामशampदाता वारा +तत डीपीआर मtयाकन समत न +वीकार Nकया

(सतSबर 2009) और भारतीय ौयोPगक9 स+थान (आईआईट) मSबई11 न

सरचना-मक oडजाइनlt क9 अभपिcट क9 (फरवर 2010) +थाई 4व-त समत

(एसएफसी) न `361 करोड़ और `222 करोड़ पर Dमशः Pचoड़याटाप और

माउEट हGरट म सीड^tय +था4पत करन क लए +ताव का नबाampधन Nकया

(फरवर 2010) यय4प वन 4वभाग न 36444 सीयएम पडोक RटSबर क9

पणamp आवzयकता आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (24 माचamp

2010) परEत पयampटन 4वभाग न अPम क ]प म वन 4वभाग को `160

करोड़ का भगतान कर Rदया (31 माचamp 2010)

RटSबर क9 आपतamp हत पयampटन 4वभाग वारा 100 तशत क अPम भगतान

न सामाEय 4व-तीय नयमlt क नयम 159 का उtलघन Nकया जो अनब|

करता ह Nक सामाEयतया कवल सवाए Rदए जान अथवा आपतampया Nकए जान

क बाद ह भगतान जार Nकए जान चाRहए और Nकसी भी मामल म 4व-तीय

सलाहकार क परामशamp स कEe सरकार क अनमोदन xबना सरकार एजसयlt

अथवा +व-वlt को भी चालस तशत स अPधक अPम नह हो सकता ह

इस अनयमत लन दन क पGरणाम+व]प पयampटन 4वभाग क पजीगत `यय

का कxम ]प स पGरवधampन हआ आग वन 4वभाग न अपन +वय क

ससाधनlt स कवल 20 सीयएम पाडोक RटSबर क9 आपतamp क9 और शीषamp ldquoवन

राज+वrdquo क अधीन सरकार लख म `160 करोड़ क9 सSपणamp राश जमा कर

द (23 अल 2010) िजसस 2010-11 क9 राज+व ािhतयlt क दशampन का

कxम पGरवधampन हआ

अल 2012 तक पणamp Nकए जान क लए `672 करोड़12 स कायamp एक

+थानीय फमamp को Rदया गया था (अल 2011) पGरयोजना क भाग क ]प म

ठकदार न कायamp+थल पर +टल रलफोसampमट बासamp (टएमट) सRहत सामी

पहचाई (जन 2011) और उसको `052 करोड़ का भगतान Nकया गया था

(फरवर 2014) वन 4वभाग न एक बार Nफर RटSबर क9 अपsत माा

11 `794 लाख क साथ नयb त Nकया गया 12 Pचoडयाटाप वाक व क लए `384 करोड़+माउE ट हGरट वाक व क लए `288 करोड़

2016 क तवदन स 24

11

आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (जनवर 2012) शासक न

इसक +थान पर हाट Rटप गtवनाइgड +टल उपयोग करन का नणampय Nकया

(29 फरवर 2012) और सशोधन बाद oडजाइन परामशampदाता वारा +तत क9

गई थी और आईआईट मSबई वारा अनमोRदत क9 गई थी तथा लागत

`1377 करोड़ तक सशोPधत क9 गई थी (सतSबर 2012) तथा4प शासन

नणampय लया Nक पGरयोजना वा+ त4वक 4वनद7शनlt क अनसार पणamp क9 जानी

चाRहए

मई 2013 म शासक न कोई कारण बताए xबना पGरयोजनाए एपीड^tयडी

को ह+ताEतGरत करन का नणampय Nकया परEत कायamp कवल अल 2014 म

ह+ताEतGरत Nकया गया था और एपीड^tयडी वारा अभी आरSभ Nकया जाना

ह (मई 2016) उसक बाद शासन न अ डमान लवीप हारबर वbसamp

(एएलएचड^tय) क मायम स पGरयोजना नमाampण का नणampय Nकया (मई

2016) कायamp अभी आरSभ Nकया जाना ह

इस बीच माचamp 2014 म शासक न माउEट हGरट पGरयोजना रोक रखन का

नणampय Nकया (जो अEततः अग+त 2015 म समाhत क9 गई थी) और आदश

Rदया Nक वहा +टाक क9 गई सामी Pचoडयाटाप क9 अEय पGरयोजना को

+थानाEतGरत क9 जाय `562 करोड़13 क9 राश पहल ह खचamp क9 जा चक9

थी िजसम ठकदार को `129 करोड़ का लिSबत भगतान शामल था

सीडY9य क Mलए माउट ह1रट म =टCल (टCएमटC बास$) और =टोन ltचUस=टोन ड= ट क वत$मान ि=थत

13 इस राश म ठकदार को `19625625+वन 4वभाग को द- त `160 करोड़+परामशampदाता

को `6904784+आईआईट मबई को `794160+`129 करोड़ का लिS बत भगतान

शामल ह

2016 क तवदन स 24

12

ltच^ड़याटाप बायलाजीकल पाक$ म सीडY9य क नमा$ण क वत$मान ि=थत

इस कार साथ-साथ दो +थानlt पर कनोपी वाकव का नमाampण करन का

पयampटन 4वभाग का RटSबर उपल^धता स सSबिEधत वन 4वभाग क नधाampरण

क तकल अ4ववक9 नणampय और कायाampEवयन एजसी क सSबिEधत अनणampय

क पGरणाम+व]प `433 करोड़ का अवरोधन हआ

पयampटन 4वभाग न लखापरा नcकषamp +वीकार कर लए (अग+ त 2015)

2133 परान जलयान पर अपFयय

जहाजरानी सवाए नदशालय (डीएसएस) वारा चालत जहाजरानी जलयान

एमवी रामानजम उसक माणपlt क9 समािhत पर मई 2009 म सवा स हटा

Rदया गया था और अb तबर 2009 म मालक भारतीय जहाजरानी नगम

मालक को वापस Nकया गया था कोई तकनीक9 आPथampक `यवहायampता अययन

Nकए xबना पयampटन 4वभाग न mलोRटग र+टोरट क ]प म परान जलयान को

चालत करन का +ताव Nकया (जलाई 2010) एससीआई ह+ताEतGरत

करन को सहमत हो गया (नवSबर 2010) और एससीआई को ` एक करोड़

का भगतान14 Nकया गया था पयampटन 4वभाग क अनरोध पर (अल 2011)

एससीआई न जलयान पर मनग जार रखा और अल 2012 म डीएसएस

को इस सJप जान तक `239 करोड़ का दावा Nकया (अग+त 2012) िजसन

पयampटन 4वभाग क9 बावत जलयान का बEध Nकया

इस बीच mलोRटग र+टोरट क ]प म जलयान क9 oडजाइन पन|ार चालन

तथा अनरण हत पयampटन 4वभाग वारा आमxत दो न4वदाए (अल 2011

तथा अbतबर 2011) फलन म 4वफल हो ग जलदान एएनआईआईडीसीओ15

को ह+ताEतGरत Nकया गया था (फरवर 2012) िजसन पयampटन 4वभाग को

14 दो Nकz तlt म RदसS बर 2010 म `90 लाख और माचamp 2011 म `10 लाख 15 अ डमान तथा नकोबार 4वप समह समिE वत 4वकास नगम लमटड

2016 क तवदन स 24

13

सPचत Nकया (अग+त 2012) Nक व भी बोलदाता का नणampय करन म

4वफल हो गए थ डीएसएस वारा नयbत तकनीक9 समत न कहा

(नवSबर 2012) Nक जलयान को सघन मरSमत और नवीन माणन क9

आवzयकता थी और इसक बजाय जलयान को बचन क9 सफाGरश क9

पGरणामतः मVय सPचव न जलयान वापस लन का अनरोध Nकया 23 अपल

2013 तथा 31 अbटबर 2013 क बीच ई-नीलामी वारा जलयान बचन क

एससीआई वारा चार यास भी 4वफल हो गए एससीआई न सफाGरश क9

(RदसSबर 2013) Nक जलयान को पोटamp ^लयर म ह खड़ा Nकया जाय तथा4प

एएनआई शासन न नदशक (पयampटन) को जलयान का +वाम-व ह+ताEतGरत

करन म लगभग एक वषamp लया (10 नवSबर 2014) और जलयान पानीघाट

पोटamp`लयर म खड़ा कर Rदया सSपणamp अवPध (`245 लाख तमाह) का `यय

Nकया िजस `029 करोड़16 तक कम Nकया जा सकता था यRद जहाज तोड़न

क लए पयाampवरणीय नबाampधन आज तक (मई 2016) लिSबत ह और न तो

जलयान और न ह उसक घटक बच गए ह_

पानीघाट म खड़ जलयान एमवी रामानजम क वत$मान ि=थत

इस कार परान जलयान क9 खरद क लए Nकसी तकनीक9 आPथampक

`यवहायampता अययन xबना पयampटन 4वभाग क अ4वचाGरत तथा गलत नणampय क

कारण `123 करोड़17 का अप`यय हआ और `334 करोड़18 क9 अतGरbत

दयता हई

16 डीएसएस को `245 लाख तमाह क9 दर परX12 माह बE धन भार 17 खरद मरS मत + थानातरण भार दखभाल और 4वापन पर Nकया गया खचamp 18 एससीआई को मनग भार `23945 लाख+बीएसएस को मनग भार `7777

लाख+पीएमबी को प- तन भार `1614 लाख+पीएमबी को नौबE ध भार `027

लाख=`334 करोड़

2016 क तवदन स 24

14

पयampटन 4वभाग न आकड़ +वीकार कर लए (माचamp 2016) परEत लखापरा

अ यिb त पर अपनी Rटhपणया +तत नह क9

2134 याच मरCन तथा ल`जरC बोट क Mलए `3980 लाख का

अपFयय

2006 म योजना आयोग न एक 50 यनट याच मरन19 क 4वकास और एक

35 ]म लbजर बोट और दो याxत लbजर बोटlt क9 खरद क लए टआरपी

क अधीन `2650 करोड़ आबRटत Nकए पयampटन 4वभाग न एक नजी

परामशampदाता20 लगाया (नवSबर 2008) और `2312 लाख का भगतान Nकया

(माचamp 2009 और फरवर 2012 क बीच) मरन क 4वकास क +थान का

चयन ldquoकमाड hवाइट तथा वाइपर आइलडrdquo म Nकया गया था और एएन

आई म रा अPधकाGरयlt स अनापि-त माणप (एनओसी) ाhत Nकया गया

था (जन 2009) `यय 4व-त समत (ईएफसी) िजसन `5264 करोड़ का

+ताव अनमोRदत Nकया (फरवर 2010) न भी सफाGरश क9 Nक पGरयोजना

4वभािजत क9 जाय (याच मरन तथा लbजर बोट क ]प म अलग-अलग)

अEततः लbजर बोट पGरयोजना समाhत क9 गई थी (नवSबर 2012)

मरन क लए सावampजनक नजी भागीदार (पीपीपी) क अधीन +ताव क

थम अनरोध (आरएफपी) क फलन म 4वफलता क बाद (मई 2010) नई

आरएफपी आमxत क9 गई थी (सतSबर 201021) िजसक आधार पर

एसएफसी न पयाampवरणीयसीआरजड नबाampधनlt क अयधीन चयनत फमamp क9

4व-तीय बोल का अनमोदन Nकया (जनवर 2012) नदशक (पयampटन) न

आवzयक नबाampधन ाhत करन क लए फमamp को लगाया िजसक साथ अनबEध

ह+तार Nकया गया था (जलाई 2012) यह अनयमत था bयltNक ऐस

नबाampधन ाhत करना कायW क नcपादन क लए अनबEध ह+तार करन स

पहल Nकया जाना चाRहए था

19 एक मरन याचlt तथा छोट बोटlt क नौबEध तथा आपत ampयlt क साथ एक गोद अथवा बसन ह 20 `वहायampता Gरपोटamp बाजार अययन Gरपोटamp कारोबार योजना अहताamp द+तावज]Pच क9 अभ`यिbत

द+तावज क अनरोध का +ततीकरण पवamp अहampक बोलदाताओ को +ताव द+तावज का अनपोध

जार करना और बोल मtयाकन Gरपोटamp का +ततीकरण वरय बोलदाता का चयन और वरय

बोलदाता क साथ अनबEध ह+तार करन क लए 21 `1668 लाख का ` यय 4वापन भारlt पर Nकया गया

2016 क तवदन स 24

15

इस बीच नजी पाट न पGरयोजना क 4व]| कोलकाता उच Eयायालय क9

सNकamp ट ब_च को + ताव रखा (माचamp 2013) पGरयोजना का कायाampEवयन +थPगत

करन स इनकार करत हए उच Eयायालय न नद7श Rदया (अल 2013) Nक

पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय स नबाampधनlt का तrय सनिzचत

Nकया जाए तथा4प +थानीय रा अPधकाGरयlt न पवamp म Rदया गया नबाampधन

कोई कारण बताए xबना वापस ल लया (मई 2013) ठकदार भी नcपादन

गारट दन म 4वफल हो गया जो अनबEध क9 शतW क अनसार नवSबर 2012

तक द जानी थी और इसलए +थान आज तक (मई 2016) ठकदार को सJपा

नह गया ह

इस कार 4वभाग वारा इसक9 ि+थत क9 Rटपणamp पहचान क कारण

पGरयोजना हत वधानक अनापि- त ाhत नह कर पान क फल+व]प पयampटन

अवसरचना क सजन क उfzय क नcफल होन क अलावा परामशamp (`2312

लाख) एव चार शtक (`1668 लाख) बकार म खचamp हए

लखापरा नcकषW क9 तNDया म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

ठकदार वारा नcपादन गारट +तत न करन और रा अPधकाGरयlt वारा

नबाampधन वापस लन क कारण याच मरन का कायamp आरSभ करन क9 कोई

सSभावना नह थी

4वभाग का उपयampbत औPच-य +वीकायamp नह ह लखापरा न दखा Nक

एएनआई शासन न पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय (मई 2013

क बाद) स नबाampधनlt क सरsत करन का पालन नह Nकया था एएनआई

शासन का 4वचार ह Nक ऐस नबाampधनlt क9 सरा करना ठकदार का

उ-तरदाय-व था यह माEय नह ह इसक अलावा एएनआई शासन न

ठकदार क साथ अनबEध म शाि+तक खडlt22 को लाग नह Nकया था

22 `2630 लाख क9 तपत ampया अदाNकत रह (नcपादन तभत का 10 होन पर)

2016 क तवदन स 24

16

214 काय$ का नEपादन

2141 काय$ आदश जारC न करन क प1रणाम=वgtप काय$ का

अltध6याग

एमओट न बारहवी पचवषqय योजना 2012-17 म दो चरणlt म अडमान

तथा नकोबार वीपसमह म 4वकसत Nकए जान क लए दो एक9कत पयampटन

पGरपथlt क9 पहचान क9 पGरणाम+व]प कायW क9 डीपीआर तयार करन क

लए एमओट पयampटन 4वभाग तथा नजी फमamp (परामशampदाता) क बीच एक

xपीय अनबEध ह+तार Nकया गया था एमओट न 4वभाग को परमशamp

फ9स क लए अPम क ]प म `20 लाख जार Nकया (जनवर 2013) जो

तथा4प पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 पहचान करन म 4वफल हो गया

पGरणाम+व]प परामशampदाता को कोई कायamp आदश जार नह Nकया गया था

मई-2014 म एमओट अनबEध स अलग हो गया और पयampटन 4वभाग न `20

लाख वापस कर Rदया (जलाई 2015) इस कार पयampटन 4वभाग क9

जtदबाजी क पGरणाम+व]प `20 लाख का उपयोग नह हआ और एएऩआई

म एक9कत पयampटन पGरपथlt क 4वकास क9 पGरयोजना का अPध-याग करना

पड़ा

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक

एमओट अनबEध स तब अलग हो गया जब डीपीआर क लए कायamp आदश

जार करना गत पर था उतर +वीकायamp नह ह bयltNक पयampटन 4वभाग

पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 सची बनान म 4वफल हो गया (जनवर

2014) िजसक कारण डीपीआर तयार करन क लए परामशampदाता को कोई कायamp

आदश जार नह Nकया जा सका था

2142 आदश7 क उ9लघन और व6तीय नयम7 क अतcमण क

कारण नEफल Fयय

योजना आयोग न हाई इ ड टGर+ ट क लए अEतराampcdय मानकlt क9 स4वधाए

दान करन क लए एएनआई म - यक 20 पयाampवरण अनकल काटज क दो

कSपस क 4वकास हत टआरपी क अधीन 2006 म ` एक करोड़ स+वीकत

Nकए तथा4प शासन न कवल अग+त 2011 म +थान का नणampय Nकया और

हवलाक म राधानगर बीच क समीप एक कSपस क 4वकास का कायamp `900

2016 क तवदन स 24

17

करोड़ क9 अनमानत लागत पर सतSबर 2011 म एएनआईएफपीडीसीएल23

को सJपा गया था

शासन न यह शतamp लगात हए `887 करोड़ का 4वभागीय अPम स+वीकत

Nकया (माचamp 2012) Nक एसएफसी वारा `यापक +ताव क +ततीकरण और

अनमोदन क पवamp कोई `यय नह Nकया जाना चाRहए इन आदशlt क उtलघन

और जीएफआर24 क अतDमण म पयampटन 4वभाग न कोई अनबEध Nकए xबना

एएनआईएफपीसीएल को `887 करोड़ क अPम का भगतान Nकया

(अल 2012) यय4प यह पीएसय25 क9 खराब 4व-तीय ि+थत जानता था

दो वषamp स अPधक क बाद एएनआईएफपीडीसीएल न `146 करोड़ क परामशq

भार क साथ +ताव तथा `1222 करोड़ का अिEतम अनमान +तत Nकया

(मई 2014) तथा4प जलाई 2014 म मVय सPचव न कहा Nक

एएनआईएफपीडीसीएल बEद क कगार पर था और उनक वारा कायamp

नcपाRदत नह Nकया जा सकगा अEततः पGरयोजना सशोPधत सकtपना क

साथ वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी (अग+त 2015) यय4प पयampटन

4वभाग स द-त अPम को वापस करन क लए एएनआईएफपीडीसीएल स

अनरोध Nकया गया (जलाई-अग+त 2015) परEत `860 करोड़ अपन

कमampचाGरयlt क वतन क भगतान क लए पहल ह 4वपPथत Nकया जा चका था

और `2605 लाख परामशq तथा अEय भारlt पर खचamp Nकया गया था और

पGरणामतः अPम आज तक वापसी xबना रहा (मई 2016)

इस कार पयampटन 4वभाग न `887 करोड़ जार करक शासन क नद7शlt

जीएफआर का अतDमण Nकया और द-त अPम वसल करन म असमथamp ह

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

पGरयोजना वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी 4वभाग न आग बताया Nक

वन 4वभाग परामशampदाता स अनबEध ाhत कर सकगा

23 अडमान तथा नकोबार वीप समह वन एव बागान 4वकास नगम लमटड पोटamp ^लयर 24 सामाEय 4व-तीय नयमावल का नयम 204 (v) शतamp लगाता ह Nक अनबEध क उPचत नcपादन

xबना कोई कायamp आरSभ नह Nकया जाना चाRहए 25 सावampजनक उपDम

2016 क तवदन स 24

18

तrय यह ह Nक एएनईएफपीडीसीएल को द-त `887 करोड़ का अPम

नcफल रहा और नौ वषW स अPधक क बाद भी अवसरचना +था4पत नह क9

गई थी

2143 व6तीय औltच6य क तमान7 का उ9लघन

सामाEय 4व-तीय नयमावल (जीएफआर) का नयम 181 अनब| करता ह

Nक `2500 लाख अथवा अPधक क अनमानत मtय क9 व+तओ क9 खरद

क लए 4वा4पत न4वदा पछताछ अपनाई जानी चाRहए तथा4प नदशक

(पयampटन) न न4वदा पछताछ xबना और इस तrय Nक पद+थ वा4षampक अनरण

ठकदार न इस कायamp क लए `6550 लाख क9 दर उ|Gरत क9 क बावजद

एक करोड़ क9 कल लागत पर सtयलर जल म काश एव वन (एल एड

एस) शो क मल लख म पGरवतampन xबना उEनयन हत आईटडीसी26 क साथ

एक अनबEध Nकया (सतSबर 2010) कायamp 31 माचamp 2011 तक परा Nकया

जाना था कायamp आरSभ Nकए xबना और लागत 4ववरण ^यौर +तत Nकए

xबना आईटडीसी न `85 लाख क9 लागत पर कायamp क अतGरbत का

+ताव Nकया (जलाई 2011) आइटडीसी क +ताव क बावजद मVय सPचव

न सशोPधत लागत +वीकार कर ल (अग+त 2011) िजसका अPम क ]प म

आईटडीसी को भगतान27 Nकया गया था पणamp अPम क ऐस भगतान न

जीएफआर क नयम 159 का उtलघन Nकया जो कहता ह Nक सावampजनक

उपDमlt को अPम कEe सरकार मालय अथवा 4वभाग क 4व-तीय सलाहकार

क परामशamp xबना ठका मtय क चालस तशत स अPधक नह होना चाRहए

यय4प उEनयन `16996 लाख क9 कल लागत पर पणamp हआ था

(सतSबर 2013) परEत वन एव काश कायampDम मल लख क अनसार

चलाया जाना जार ह और कायamp क अतGरbत क9 आवzयकताओ को परा

करन क लए लगभग 85 लाख म खरदा गया उपकरण अयbत रहा इसक

अलावा आईटडीसी न लखापरा वारा बताए जान तक (अग+त 2015)

`015 करोड़ क शष का तदाय नह Nकया था तथा4प `292 लाख28 का

26 भारतीय पयampटन 4वकास नगम 27 जनवर 2011 म `50 लाख और अग+त 2013 म `135 लाख 28 इस अवPध क लए लाग 970 तशत तवषamp क9 नSनतम ब_क आधार दर पर पGरकलत

(आरबीआई वारा नधाampGरत नSनतम दर िजसस कम अपन ाहकlt को कजamp दना अनमत नह ह)

2016 क तवदन स 24

19

^याज अभी वसल Nकया जाना ह इसक अतGरbत यय4प आईटडीसी न

समापन क9 नधाampGरत तारख (माचamp 2011) स 30 माह बाद पGरयोजना पर

क9 और अनबEध कायाampEवयन म 4वलSब क लए ` पॉच लाख तक नणqत

हजाampन (एलडी) का उहण नRदampcट करता ह कोई एलडी वसल नह Nकया

गया ह (मई 2016)

इस कार एएनआई शासन न न4वदा परण Nकय बगर आईटडीसी क

चयन म जीएफआर का उtलघन Nकया और पGरणाम+व]प मालय क

4व-तीय सलाहकार स परामशamp Nकय बगर-अPम क ]प पर ाbकलन क9

अदायगी क9 शासन न नधाampGरत समय क अदर न तो पGरयोजना क

समापन को सनिzचत Nकया और न ह अनबध म पGरसमापन त उपधारा

को लाग Nकया अPम क अतGरbत भगतान पर ^याज भी नह लया गया

इसक अतGरbत आइटडीसी क आवzयकता का मtयाकन Nकय बगर कायamp क

अतGरbत हत +ताव क9 +वीकत स `85 लाख का अतGरbत `यय

बकार हआ

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (फरवर 2016) Nक

कायamp क अतGरbत हत खरदा गया उपकरण निcDय पड़ा था bयltNक

पदाampपण सकtपना क साथ कला-मक ]प स मल नह खा रह थ और मल

लख क साथ दशampन Nकया जा रहा था तथा4प मई 2016 म 4वभाग न

बताया Nक पदाamp और फौग मशीन क साथ लजर मशीन का दो अवसरlt पर

उपयोग Nकया गया था यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक वन एव काश

शो जहा उपकरण उपयोग Nकया जाता ह सSपणamp वषamp म सhताह म छः Rदन

दशampन करता ह

MसतDबर 2013 स स9यलर जल क भडार म पड़ी मद

4वoडयो ोजb टर

+ D9न

फॉग मशीन

लजर ोजb टर

2016 क तवदन स 24

20

216 नE कष$

पयampटन 4वभाग अडमान तथा नकोबार शासन 26 मख कायW म स 20

को कायाampिEवत करन म 4वफल हो गया पयampटन 4वभाग वारा खराब योजना

नमाampण तथा 4व-तीय नयमlt क उtलघन क पGरणाम+व]प नcफल `यय

कनोपी वॉकव पGरयोजनाओ क +थल पर पड़ी सामी का उपयोग न होना

बकार `यय पGरयोजना क पGर-याग पGरसमापन तयlt एव कायाampEवयन

अभकरण क पास मौजद ^याज क9 वसल नह हई

इस मf को जनवर 2016 म गह मालय क पास भज Rदया गया था उनक

उ-तर जन 2016 तक तीsत ह

अडमान लोक नमा$ण वभाग (एपीडY 9यडी)

22 ठकदार7 को `109 करोड़ का प1रहाय$ भगतान

मeय उ6पादक7 क बजाय गौण उ6पादक7 स अltधािUत इ=पात क म9य म

कटौती क Mलए एनआईटC म सगत खड शाMमल करन क Mलए तथा

नयम7 क अनसार भगतान हत इ=पात पर वh क सहC गणना करन क

Mलए एपीडY9यडी क अनमोदनकता$ अltधकारC क नवदा आमOण सचना

(एनआईटC) क वफलता क प1रणाम=वgtप ठकदार7 को `109 करोड़ का

प1रहाय$ भगतान हआ

नमाampण मडल- अडमान लोक नमाampण 4वभाग पोटamp ^लयर (एपीड^tयडी) न दो

नमाampण कायW29 क लए न4वदा आमण सचना (एनआईट) काशत क9

(अग+त-सतSबर 2009) जो बाद म `734 करोड़ तथा `697 करोड़ क9

लागत पर Dमश जनवर 2010 और माचamp 2010 म सJपी गई थी इन

नमाampण कायW को परा करन क9 नधाampGरत अवPध Dमश 24 महन तथा

20 महन थी इन कायW क अभलखlt क9 सवीा (माचamp 2015) नSनलखत

अनयमतताओ का पता चला-

29 (क) पोचर क_ प का नमाampण तथा (ख) डा बीआर अS बडकर सरकार पोलटिb नक कS पस

म 125 xब+ तर वाल लड़कlt क छाावास का नमाampण

2016 क तवदन स 24

21

क कE eय लोक नमाampण कायamp 4वभाग (सीपीड^tयडी) नयमप+तक30 क

आशोधनlt क अनसार इ+पात उ-पादlt क नRदampcट ड ठकदारlt वारा इ+पात

मालय वारा अनमोRदत कवल मVय उ-पादकlt वारा अPधाhत Nकए जान

थ मVय उ-पादकlt स इ+पात क9 अनपल^धता क मामल म एनआईट

अनमोदनकताamp ाPधकार को गौण उ-पादकlt स इ+पात उ-पाद अPधाhत करन

क लए अनमत दान करन क लए अधीकत Nकया गया था तथा4प ऐस

मामलlt म भगतान भी घट दरlt पर जार Nकए जान थ और उbत दर

एनआईट जार करत समय एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार नRदampcट क9

जानी चाRहए

लखापरा न पाया Nक ठकदारlt न दो नमाampण कायW क सबध म नवSबर

2010 स RदसSबर 2012 क9 अवPध क दौरान गौण उ-पादकlt स अPधाhत

इ+पात उ-पाद (48897288 Nकलोाम भार क) योग Nकए तथा4प उEह

भगतान मVय उ-पादकlt क इ+पात उ-पादlt क9 दरlt पर जार Nकए गए थ न

Nक घट दरlt पर घट दर अग+त तथा सतSबर 2009 म एनआईट जार

करन क दौरान एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा नRदampcट नह क9 गई

थी यय4प एपीड^tयडी न सबPधत ठकदारlt को गौण उ-पादlt स अPधाhत

इ+पात उ-पादlt को योग करन क9 अनमत तो द द थी तथा4प 4वभाग न

नमाampण कायW म उनक योग क9 सीमा क लए एनआईटज म `158731

त Nका तक दरlt म कटौती क9 अनवायamp शतamp शामल नह क9 थी इसक

कारण ठकदारlt वारा उपयोग Nकए गए इ+पात उ-पादlt क9 लागत पर

`7760 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

ख अनबधlt क9 सामाEय शतW (जीसीसी) कEeय लोक नमाampण 4वभाग

(सीपीड^tयडी) नयम प+तक 2007 क खड 10 सीए म महगी सामी जस

सीमट तथा इ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण कायamp क9 लागत म

समायोजन क9 अनमत दान करन का ावधान था इसक अतGरbत

30 डीजीड^ t यएमएएन168 Rदनाक 22 RदसS बर 2008 जो सीपीड^ t यडी (कE eय लोक

नमाampण 4वभाग) नयम प+ तक 2012 क परााफ 272 क ]प म शामल 31 ठकदारlt क लाभ तथा ऊपGर ` यय क त `1380 त Nकलोाम जमा 15 तशत क9

दर का अतर

2016 क तवदन स 24

22

जीसीसी क खड 10 सीसी म सामी पीओएल32 तथा मजदर क9 लागतlt म

भEनता क कारण कायamp क9 लागत म समायोजन क9 अनमत दान करन का

ावधान था जहा कायamp को परा करन क9 नधाampGरत अवPध 18 महन स

अPधक थी सीपीड^tयडी न RदसSबर 2008 म सशोधन वारा धारा 10 सीसी

क अEतगampत सीमटइ+पात क9 लागतlt म समायोजन क लए खड को काट

Rदया अत सीमटइ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण समायोजन को

RदसSबर 2008 क पzचात ाhत न4वदाओ क आधार पर Nकए गए नए

अनबधlt क लए खड 10 सीए क ावधानlt क अनसार नयमत Nकया

जाना था

लखापरा सवीा (माचamp 2015) स पता चला Nक आशोPधत जीसीसी क

अन]प व4| क भगतान का ावधान एनआईट म शामल तो Nकया गया था

परEत उस अनबधlt स काट Rदया गया था तथा एक मद क ]प म इ+पात

को शामल कर लया गया था िजसक लए व4| का भगतान खड 10 सीसी

क अEतगampत नधाampGरत फामampल क अनसार Nकया जाना था पGरणामत

एपीड^tयडी न खड 10 सीए क बजाए जीसीसी क खड 10 सीसी क

अEतगampत ावधान क अनसार दोनlt कायW क लए व4| का भगतान Nकया

इसक कारण ठकदारlt को अल 2012 स जनवर 2014 क दौरान इ+पात पर

व4| क त `3179 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

एपीड^tयडी न कहा (फरवर 2016) Nक उEहोन कायamp Nकया तथा सम

ाPधकार वारा अनमोRदत एनआईट म Rदए गए ावधानlt तथा Nकए गए

अनबध क अनसार इ+पात पर व4| का भगतान Nकया तथा4प तrय यह था

Nक एपीड^tयडी क एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा समPचत खड

को काटन क पGरणाम+व]प ठकदारlt को पGरहायamp भगतान हआ

इस कार मVय उ-पादक क बजाए गौण उ-पादकlt स अPधाhत इ+पात क9

क9मत म कटौती क लए सचना आमण न4वदाओ म सगत खड शामल

करन क लए एपीड^tयडी का ाPधकार का अनमोदन करन म एनआईट तथा

नयमानसार इ+पात पर बढ़ हए भगतान क9 सह ढग स गणना करन म

32 पdोल तल एव + नहक

2016 क तवदन स 24

23

4वफलता क पGरणाम+व]प ठकदारlt को `109 करोड़ का पGरहायamp भगतान

हआ

मामला जनवर 2016 म मालय को सPचत Nकया गया था उनका उ-तर

जन 2016 तक तीsत था

=वा=iय सवा नदशालय पोट$ Yलयर

23 `3126 लाख का अनयMमत भगतान

=वा=iय सवा नदशालय न पाO डा`टर7 को उनक काय$ घट7 क अत1र`त

उनक वारा Gकए गए दौर7 क तपत$ क Mलए अMभत वाहन भ6त क

जाच Gकए Iबना नयMमत gtप स उह भगतान Gकया इसक प1रणाम=वgtप

उह यनतम `3126 लाख का अनयMमत भगतान म हआ

+वा+rय एव पGरवार कtयाण मालय क Rदनाक 28 अल 2009 क

कायाampलय ापन क अनसार कEeय +वा+rय सवा (सीएचएस) स सबPधत

अ+पतालlt तथा औषधालयlt म काम करन वाल डॉbटर हर महन भEन दरlt33

पर वाहन-भ-त (सीए) क पा होत ह_ बशतn व अ+पतालlt अथवा औषधालयlt

क9 याा कर अथवा कायamp घटlt स बाहर आवासीय यााए कर सीए ाhत

करन क लए पा डॉbटरlt स अपsत ह Nक व दाव +तत कर और उनक

समथampन म इस आशय का माणप द Nक उEहोन आवzयक यााए कायamp घटlt

क बाहर क9 ह_ महानदशक कEeय सरकार +वा+rय सवा योजना न यह

सनिzचत करन क लए एक तE34 सझाया ह Nक िजसस कवल ामाणक

मामलlt म ह भगतान ाhत Nकए जाए

नदशालय +वा+rय सवा (डीएचएस) तथा भगतान एव लखा कायाampलय

(पीएओ) पोटamp ^लयर क अभलखlt क9 सवीा स पता चला Nक उन डॉbटरlt

को अPधकतम दर पर भगतान Nकया था लगभग सभी मामलlt म यह दखा

गया था Nक दाव तथा माणप क अभाव म भी उbत भगतान नयमत ]प

33 छ स कम यााओ क लए कोई सीए नह 06-20 यााओ क लए आनपातक सीए 20

अथवा अPधक यााओ क लए अPधकतम सीए

34 पGरप स सी-14019032013सीजीएचएस-III Rदनाक 12 अल 2013

2016 क तवदन स 24

24

स Nकए गए थ डीएचएस क पास भगतानlt क9 स-यता सनिzचत करन का

कोई नयण तE नह था

लखापरा न माचamp 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क लए इसक त Nकए

भगतानlt का अनमान `3126 लाख लगाया इस अवPध स पहल तथा बाद म

अनयमत भगतानlt का कोई अनमान नह लगाया गया

इस कार वाहन भ-त क भगतान हत नधाampGरत शतW क9 अवहलना तथा

दावlt क9 ामाणकता सनिzचता करन क लए Nकसी नयण तE क अभाव

क पGरणाम+व]प डीएचएस वारा कम स कम `3126 लाख का अनयमत

भगतान Nकया गया

मामला मालय तथा अडमान एव नकोबार शासन को अbतबर 2015 म

भजा गया था तrयlt और आकड़lt क9 पिcट करत हए डीएचएस न श] म

कहा (नवSबर 2015) Nक सीए क अाहय भगतान क9 वसल हत आवzयक

नदश जार कर Rदए गए थ तथा4प डीएचएस न कहा (जनवर 2016) Nक

सीए वसलनीय नह थी b यltNक भगतान मालय क ओएम Rदनाक 28 अल

2009 क अनसार डाb टरlt वारा + ततजमा Nकए गए माणपlt पर

आधाGरत थ उ- तर इस माण क c टात स Nक लखापरा म स- या4पत

लगभग सभी मामलlt म ऐस भगतान नयमत ]प स तथा दाव अथवा

माणन क अभाव म भी Nकए गए थ + वीकायamp नह ह_ तथा डीजीएच क पास

भगतानlt क9 यथातr यता को सनिz चत करन हत काई नयण त नह ह

सघ शाMसत NO च डीगढ़

24 नगर नगम चडीगढ़ (यटC) वारा ठोस अपMशEट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपMशEट बधन

(एमएसडY9य) नयम7 क उ9लघन क प1रणाम=वgtप वMभन klणय7 क

अपMशEट7 का पथ`करण नहC हआ अवmानक रCत म जव नDनीकरणीय

अपMशEट का नपटान हआ और वाय तथा भजल गणव6ता क नगरानी

नहC हई इसक अत1र`त एमसीसी न नNालन सहण टnक वाल सनीटरC

लडGफल का उपयोग न करन स `299 करोड़ का नEफल Fयय Gकया

इसक अलावा नजी भागीदार वारा 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क

Iबc एमओय का उ9लघन करत हए हई

2016 क तवदन स 24

25

241 =तावना

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) सघ शासत चडीगढ़ म ठोस

अपशcट35 क बEधन हत उ-तरदायी ह एमसीसी न नमाampण चालन और

ह+ताEतरण आधार पर सावampजनक नजी भागीदार क ]प म जयकाश

एसोसएस लमटड (जपीएल) को तीस वषW क लए कचरा ससाधन सय

क9 +थापना करन और चलान का कायamp सJप Rदया ह 8 जलाई 2005 को

ह+ताGरत अनबEध क अनसार एमसीसी को कचरा ससाधन सय पर

एमएसड^tय (नमाampण अपशcट अ+पताल अपशcट बधशाला अपशcट

अपवहन क9चड़ और स^जीमछल बाजारlt और बड़ होटलlt म उ-पEन

अपशcट को छोड़कर) पहचाना होगा िजस जपीएएल क सीमट सयlt म

आEतGरक उपयोग हत Gरmयg ड oडराई` ड mयल (आरडीएफ) पलस36 म

ससाPधत Nकया जाएगा चडीगढ़ दषण नयण समत एमसीसी तथा

जपीएएल को ाPधकरण जार करती ह और भजल पGरवश वाय नालन37

गणव-ता और कSपो+ट गणव-ता क मानकlt क अनपालन क9 नगरानी करती

ह

अल 2012 स माचamp 2015 तक क9 अवPध क लए चडीगढ़ नगर नगम

(एमसीसी) तथा चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) म अभलखlt

क9 यह स-यापन करन क लए जाच क9 गई थी Nक bया नगर ठोस

अपशcटlt का बEधन चडीगढ़ सघ राgय म भावी ह लखापरा म

नSनलखत कमया दखी गई थी

242 वMभन klणय7 क अपMशEट का पथ`करण न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची II(3)(iii) क अनसार जव नSनकरणीय

अपशcटlt क भडारण क9 टोकGरया हर रगी जाएगी पनः चDणीय अपशcटlt

क भडारण क9 टोकGरया सफद रगी जाएगी और अEय अपशcटlt क भडारण

क9 टोकGरया काल रगी जाएगी

35 औयोPगक घातक अपशc ट को छोड़कर परत ससाPधत जव PचNक- सा अपशc टlt सRहत या

तो ठोस अथवा अ|amp ठोस क ]प म नगर अथवा अPधसPचत lt म उ- पE न वाणिg यक

तथा आवासीय अपशc टlt को शामल करता ह 36 ठोस अपशc टlt स बन छोट घन अथवा बलनाकार पाइप 37 eव जो ल डNफल स बहता ह इसम सामाE यतया घल और नलिS बत सामी दोनlt

शामल होत ह_

2016 क तवदन स 24

26

तथा4प लखापरा न दखा Nक नगर म सभी कचरा टोकGरया हर रग क9 थी

और जवनSनीकरणीय पनःचDणीय और अEय अपशcटlt म पथbकरण क

लए अEय नRदampcट रगlt क9 टोकGरया उपल^ध नह थी पGरणाम+व]प

मPत ठोस अपशcट कचरा ससाधन सय को भजा जा रहा था यह मामला

माचamp 2013 म जपीएएल वारा उठाया गया था िजसन उtलख Nकया Nक

कचरा का मण सय तथा मशीनर को त+त करगा और यRद जाच

नह क9 गई तो पयाampवरण को भी खराब कर सकगा तथा4प एमसीसी न आज

तक (माचamp 2016) उPचत कायampवाई नह क9 ह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक गर तथा अजव अपशcटlt क लए

हर तथा नील रग म टोकGरया महया करन क वारा एमएसड^tय क

पथbकरण हत आरSभ म पायलट पGरयोजना शहर क चयनत चार सbटरlt म

आरSभ क9 जाएगी पायलट पGरयोजना क सEतोषजनक पGरणामlt पर रग

कटब| योजना बाद म शहर क अEय lt म लाग क9 जायगी उ-तर

+वीकायamp नह ह bयltNक पायलट चरण 2000 म एमएसड^tय नयमlt क शी

बाद आरSभ Nकया जाना चाRहए था न Nक 15 वषamp बाद इसक अतGरbत

पायलट पGरयोजना म रग कटब| योजना क असEतोषजनक पGरणामlt क9

तNDया एमएसड^tय नयमlt म अनब| रग करन क9 योजना बEद नह क9

जानी ह बिtक वतampन क भावी उपाय 4वकसत Nकए जान ह_

243 अवmानक रCत म जवनDनीकरणीय अपMशEट का नपटान

पयाampवरण एव वन मालय वारा अPधसPचत नगर ठोस अपशcट (बEधन

तथा ह+तन) नयमावल 2000 (एमएसड^tय नयम) क9 अनसची (6) क

साथ पRठत अनसची (5) ावधान करती ह Nक जवनSनीकरणीय38

अपशcट कSपोि+टग39 वमq कSपोि+टग40 एनएरोxबक डाइजशन41 अथवा

Nकसी अEय उPचत ज4वक ससाधन वारा ससाPधत Nकए जाएग

38 जवनS नीकरणीय अपशc ट माइDो जीवlt वारा नS नीकत Nकया जाता ह 39 जव पदाथamp क माइDोxबयल 4वयोजन वाल नयिE त NDया वन+ पत खाद बनाना ह 40 वमq कS पाि+ टग जवनS नीकरणीय अपशc टlt को वन+ पत खाद म बदलन क लए क चओ

का उपयोग करन क9 NDया ह 41 एनएरोxबक डाइजशन आb सीजन क अभाव म ज4वक पदाथamp 4वयोजन वाल एक नयिE त

NDया ह

2016 क तवदन स 24

27

चडीगढ़ शहर म अल 2010 स माचamp 2015 क दौरान औसतन 340 स 370

एमट दनक क बीच ठोस अपशcट उ-पEन होन का अनमान था लखापरा

न दखा Nक एमएसड^tय नयमlt क उtलघन म एमसीसी वारा लगभग 100

स 140 एमट ाकतक ]प स सड़नशील अपशcट (शहर म उ-पEन

मडीहोटल अपशcट स बना) को तRदन बगर Nकसी स+करण क

अपशcट भराव म सीध डाला गया था पGरणाम+व]प भराव +थल पर

क-त और भटक जानवर पहच गए मिbखयlt तथा मछरlt क जनन को बल

मला और दगampEध फल िजसस अ+वा+rयकर ि+थतयlt म आसपास क

नवासयlt को जीना पड़ रहा ह

यटC चडीगढ़ म अस=कत ाकतक gtप स सड़नशील अपMशEट का नपटान

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक जवनSनीकरणीय अपशcट क

ससाधन हत पायलट पGरयोजना क ]प म 5 सीट मता तRदन का

बायोमीथानशन42 सय नमाampणधीन था पGरयोजना क मईजन 2016 तक

पणamp Nकए जान क9 सSभावना थी इस पGरयोजना क सफल कायाampEवयन पर

सSपणamp जव नSनीकरणीय अपशcट क ससाधन हत अPधक सय नमampत

Nकए जाएग उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक पEeह वषW स अPधक पणamp

42 बायोमथनशन का अथamp उस NDया स ह िजसम मथन बहल बायो गस उ- पE न करन क

लए माइDोxबयल तNDया वारा ज4वक पदाथamp को एE जाइमी 4वयोजन क9 आवz यकता

ह

2016 क तवदन स 24

28

एमएसड^tय नयमlt क अPधसचना क बावजद जवनSनीकरणीय अपशcट का

ससाधन अभी भी पायलट चरण पर ह

244 =वq छता भराव =थल पर `299 करोड़ का नEफल Fयय

एमएसड^tय नयमlt क अनसची (22) क अनसार नालन सहण और

ससाधन क बEधन क ावधान भराव चालनlt स दषण सम+याओ स

बचाव क उfzय स बनाए जाएग

फरवर 2007 म एमसीसी न नालन सहण ट_क क साथ आठ एकड़ क

सनीटर लडNफल क नमाampण क लए चडीगढ़ दषण नयण बोडamp

(सीपीसीबी) वारा 4व-तपो4षत दशampन पGरयोजना क अधीन एक पGरयोजना

आरSभ क9 गई यय4प स4वल तथा पाइप कायamp जन 2007 तक पणamp Nकए

जान थ और इसका मख भाग 4वलिSबत ]प क जनवर 2009 म पणamp

Nकया गया था परEत पGरयोजना क मौReक मtय क चार तशत का शष

कायamp अलखत कारणlt स कवल जलाई 2013 म पणamp Nकया गया था अिEतम

पGरयोजना लागत `299 करोड़ थी

लखापरा न दखा Nक एमसीसी न इसक समापन क बाद भी सनीटर

लडNफल का उपयोग नह Nकया था और नकट क लडफल म लगभग 100

स 140 एमट अससाPधत जवनSनीकरणीय अपशcट तRदन डालना जार

रखा निcDय सनीटरlt लडNफल क9 पाइप तथा नालन ट_क नकट क

लडNफल स एमएसड^tय क भरन क कारण अव]| हो गए इस कार

सनीटरो लडNफल पर `299 करोड़ का `यय नcफल स| हआ (फोटोाफ म

दMश$त)

2016 क तवदन स 24

29

अय त =वq छता भराव =थल (अग=त 2015)

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक कछ तकनीक9 कारणlt क कारण

सनीटर लडNफल का उपयोग नह Nकया जा सका और एमसीसी लडNफल क

oडजाइनर स परामशamp क बाद यथासSभव शी सनीटर लडNफल आरSभ

करन क9 NDया म ह तथा4प एमसीसी का उ-तर यह +पcट करन म

असफल ह Nक गत तीन वषW क दौरान ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 जा सक9

जब सनीटर लडNफल निcDय था

245 लडGफल क अनltचत ि=थत तथा घराबदC क कमी

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची अनब| करती ह Nक लडNफल +थान

नवास +थान समहlt वन lt जलाशयlt +मारकlt राcdय पाकW नमभम और

मह-वपणamp सा+कतक ऐतहासक अथवा धामampक ]Pच क +थानlt स दर ि+थत

होगा व काफ9 बड़ होन चाRहए जो 20-25 वषamp म समाhत हlt व अाPधकत

`यिbतयlt और आवारा पशओ का वश रोकन क लए सरsत होन चाRहए

और लडNफल क चारlt ओर 4वकास का बफर जोन न हो बनाया रखा जाना

चाRहए

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल क चारlt ओर ऐसा कोई बफर जोन

घो4षत नह Nकया गया था और इसक चारlt ओर नवास समह 4वकसत हो

गए थ (फोटोाफ म दMश$त) इसक अलावा लडNफल म अाPधकत

2016 क तवदन स 24

30

`यिbतयlt और आवारा पशओ क वश को रोकन क9 कोई णाल +था4पत

नह थी इस कार लडNफल क9 ि+थतया नकटवतq नवास +थानlt क लए

खतरनाक थी

भराव =थल क चारो ओर नवास समह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक एमएसड^tय नयम वषamp 2000 म

बनाए गए थ जबNक लडNफल इन नयमlt स पवamp 4वयमान था और 35 वषamp

स अPधक पराना था इसी बीच एमएसड^tय नयम लाग हए लडNफल क

चारlt ओर नवास पहल ह 4वकसत हो गए थ और 4वकास नह बफर जोन

का उस समय कोई उपयोग नह था तथा4प सम+या क समाधान क लए

चडीगढ़ क आसपास पजाब राgय म 50 स 100 एकड़ भम दन क लए

पजाब सरकार क साथ बातचीत पहल ह चल रह थी लडNफल क9

चारदवार क सबध म एमसीसी न बताया Nक लडNफल +थल क दो ओर

पहल ह दवार बनाई जा चक9 थी और शष दो ओर शी बनाई जाएगी

एमसीसी का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क बनन स 4वगत पEeह वषW म

ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 गई थी का उ-तर नह दता था

2016 क तवदन स 24

31

246 लडGफल म अिrन सरNा उपकरण =थापत न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची (15) क अनसार Nकसी 4वनाशक

दघampटना स बचन क लए अिन सरा उपकरण +था4पत हltग

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल म बारSबार अिन दघampटनाए

(अल 2012 स माचamp 2015 क दौरान 49 अिन दघampटनाए) होन क बावजद

लडNफल +थान पर अिन शमन उपकरण +था4पत नह Nकए गए थ

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक लडNफल +थल पर अिनशमन

उपकरण +था4पत करन क9 कोई आवzयकता नह थी bयltNक अिन क मामल

म अिनशमन 4वभाग का तNDया समय 10 मनट स कम था एमसीसी

का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क +पcट ावधानlt क मfनजर अ+वीकायamp ह

247 एमसीसी वारा लडGफल =थान पर भजल तथा प1रवशी वाय

गणव6ता क जाच न करना

एमएसड^tय नयमlt क खड 23 अनसची क अEतगampत अEत4वampcट

ावधानlt क अनसार लडNफल क9 पGरPध क 50 मीटर क अEदर भजल

गणव-ता क9 यह सनिzचत करन क लए वषamp क 4वभEन मौसमlt (गमq

मानसन तथा पzच मानसन) क दौरान आवPधक ]प स एमसीसी वारा

नगरानी क9 जानी थी Nक भजल +वीकायamp सीमाओ स अPधक सद4षत नह था

जसा भजल बोडamp वारा नणampय Nकया गया इसक अलावा लडNफल तथा

आसपास म पGरवशी वाय गणव-ता क9 खड 29 क अनसार वषamp म चार बार

नगरानी क9 जानी थी

तथा4प लखापरा न दखा Nक एमसीसी म लडNफल तथा आसपास म

भजल तथा पGरवशी वाय गणव-ता क9 आवPधक जाच करन क9 कोई णाल

नह ह और सीपीसीसी वारा उठायी गयी आपि-तयlt (फरवर 2014) क

बावजद यह ि+थत बनी रह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक पGरवशी वाय और भजल गणव-ता

क9 जाच माचamp 2016 स आरSभ क9 गई थी उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक

एमएसड^tय नयमlt क पEeह वषW स अPधक और सीपीसीसी क9 आपि-तयlt

क बावजद ऐसी जाच bयlt नह क9 गई थी एमसीसी न +पcट नह Nकया ह

2016 क तवदन स 24

32

248 एमओय क उ9लघन म 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क Iबc

एमसीसी तथा जपीएएल क बीच एमओय क9 शतamp 2 क अनसार सय का

अEत उ-पाद (अथाampत आरडीएफ) अपन सीमट सय म जपीएएल वारा धन

क ]प म उपयbत Nकया जाना था और इस कार वाणिgयक ]प स 4वDय

नह था तथा4प जपीएएल न वाणिgयक ]प स आरडीएफ बचा जसा

ाPधकरण ाhत करन क लए सीपीसीसी को इसक वारा +तत द+तावजlt

स +पcट ह

अल 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क दौरान जपीएएल न 199213500

एमट एमएसड^tय ससाPधत Nकया और 69725725 एमट आरडीएफ

उ-पEन Nकया िजसका वाणिgयक मtय `1185 करोड़ बना जस नSन

तालका म ^यौर ह_

वष$

कचरा

ससाधन

सयO

(जीपीपी)

वारा

एमएसडY9य

का औसत

उठान

(एमटC0दन)

वष$ म

औसत

काय$

0दवस

वण$ क

दौरान

ससाltधत

कल

एमएसडY9य

(एमटC)

वष$ क दौरान

ससाltधत

लगभग

आरडीएफ

(500 मीट

एमएसडY9य

स अltध 175

मीट

आरडीएफ

(एमटC)

त

एमटC

आरडीएफ

क Iबc

दर (`)

आरडीएफ

कल Iबc

म9य (`)

1 2 3 4 5 6 7

2012-13 244000 300 73200000 25620000 1700 43554000

2013-14 219000 300 65700000 22995000 1700 39091500

2014-15 201045 300 60313500 21109725 1700 35886533

कल 199213500 69724725 118532033

डाटा का tोत कालम 2- नगर नगम चडीगढ़ क वाष$क 1रपोट$

कालम 35 एव 6-म जपीएएल क व=तत प1रयोजना 1रपोट$

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक यह उनक9 जानकार म नह था Nक

bया आरडीएफ खल बाजार म सय वारा बचा जा रहा था परEत Nफर भी

अपना आधार +पcट करन क लए जपीएएल क साथ मामला उठाया जाएगा

इसलए यह +पcट ह Nक एमओय अपणamp था bयltNक इसम एमसीसी को

जपीएएल वारा आवPधक सPचत करन एमसीसी वारा आवPधक नरण

2016 क तवदन स 24

33

और शतW क उtलघन क लए शाि+तक ावधानlt क लए कोई ावधान

शामल नह Nकए गए थ

249 सीपीसीसी वारा मॉनीट1रग न करना

एमएसड^tय नयमlt का नयम 6 भजल पGरवशी वाय नालन गणव-ता

तथा कSपो+ट गणव-ता क सबध म एमसीसी वारा अनपालन क9 मॉनीटGरग

करन क लए सीपीसीसी को ाPधकत करता ह

लखापरा न पाया Nक सीपीसीसी न एमसीसी वारा गणव-ता अनपालन क9

मॉनीटGरग नह क9 थी लडNफल क नरण क लए कोई लय नह थ और

अपशcट क उ-पादन थbकरण सहण ससाधन नपटान क9 नगरानी करन

क लए लखापरा म कवर अवPध क दौरान सीपीसीसी तथा एमसीसी क

बीच कोई बठक नह हई थी इसक अलावा सीपीसीसी जो एमएसड^tय

नयमlt को लाग करन क लए उ-तरदायी था न अननपालन क बावजद

एमसीसी क 4व]| कोई कारampवाई नह क9 थी

सीपीसीसी न उ-तर Rदया (माचamp 2016) Nक वह अवसरचना क9 कमी क कारण

मॉनीटGरग करन म असमथamp था और उपल^ध अवसरचना क अनसार बहतर

यास Nकए गए थ कायाampEवयन चरण और लडNफल +थल क 4वकास क9

जाच करन क लए सीपीसीबी अPधकाGरयlt को शामल कर एमसीसी क साथ

अनक बठक क9 गई थी तrय शष रहता ह Nक सीपीसीसी न एमएसड^tय

नयमlt क बनन स गत पEeह वषW स अPधक म ऐसी अवसरचना ाhत नह

क9 ह

2410 नE कष$

ठोस अपशcट बEधन (एमएसड^tय) नयमlt क उtलघन म नगर नगम

चडीगढ़ (एमसीसी) न जवनSनीकरणीय पनःचDणीय तथा अEय अपशcटlt

म अपशcटो को अलग नह Nकया था ससाधन xबना खल लडNफल म

लगभग 100 स 140 एमट नSनीकरणीय अपशcट सीध डाला गया

लडNफल +थान म अिन सरा उपकरण +था4पत नह Nकए िजसक कारण

+वा+rय सकट म डाला गया लडNफल तथा आसपास म भजल तथा पGरवशी

वाय क9 आवPधक जाच करन क लए कोई णाल नह थी इसक अलावा

चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) न एमसीसी वारा गणव-ता

2016 क तवदन स 24

34

अनपालन क9 मॉनीटGरग नह क9 थी एससीसी एमओय शतW क उtलघन म

नजी भागीदार वारा Gरmयg ड oडराइ` ड mयल (आरडीएफ) क9 वाणिgयक

xबD9 रोकन म भी असफल हो गया और अनसची स छः वषamp पीछ पणamp

सनीटर लडNफल अयbत रहा

मामला नवSबर 2015 माह म यट शासन तथा सPचव भारत सरकार गह

मालय नई Rदtल को सPचत Nकया गया था जन 2016 तक उ-तर

तीsत ह

25 सवा कर का अनयMमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न व6त मOालय क

अltधसचना क वपरCत ठकदार7 को `294 करोड़ क सवा कर का

अनयMमत भगतान Gकया

4व-त मालय राज+व 4वभाग भारत सरकार वारा जार छट अPधसचना

स252012ndashसवा कर Rदनाक 20 जन 2012 क खड 12 (ए) तथा (डी) क

अनसार 4वभEन lt म सरकार को द-त सवाओ को 01 जलाई 2012 स

सवा कर स छट ाhत ह

उप वन सरक चडीगढ़ क अभलखlt क9 सवीा क दौरान यह दखा गया

था Nक 4वभाग न 4वभEन वन तथा जगल जीवन NDयाकलाप कायाampिEवत

करन क लए 4वभEन ठकदार काम पर लगाए थ िजनक लए 4वभाग न

ठकदारlt को जलाई 2012 स माचamp 2015 क दौरान सवा कर क ]प म

`29363196 का भगतान Nकया था

लखापरा म उपरोbत क बार म बताए जान (मई 2015) पर उप वन

सरक चडीगढ़ न सPचत Nकया (जन 2015) Nक 4वभाग को Rदनाक 20

जन 2012 क9 अPधसचना क9 जानकार नह थी परEत लखापरा वारा

उस बताए जान पर 4वभाग न 4व-तीय वषamp 2015-16 स सवा कर का

भगतान रोक Rदया ह तथा4प 4वभाग न ठकदारlt स `294 करोड़ क सवा

कर क9 तपतamp क बार म उtलख नह Nकया

2016 क तवदन स 24

35

मामला सPचव 4व-त यट चडीगढ़ (सतSबर 2015) तथा सPचव भारत

सरकार गह मालय Rदtल (सतSबर 2015) म भजा गया था उ-तर मई

2016 तक तीsत था

26 अववकपण$ ढग स नltधया जारC करना

समाज क9याण वभाग यटC चडीगढ़ न जgtरत अथवा माग क Iबना तथा

भMम क उपलYधता सनिWचत Gकए Iबना चडीगढ़ आवास बोड$ को राMश

वाष$क gtप स जारC क इसक प1रणाम=वgtप `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

समाज कtयाण 4वभाग (डीएस^tय) यट चडीगढ़ न चडीगढ़ म रहन

वाल कर रRहत अनसPचत जात क पGरवारlt क लए कम लागत वाल आवास

यनटlt क नमाampण हत 1980-81 स एक योजना कायाampिEवत क9 बाद म इस

योजना का नाम डा अSबडकर आवास योजना (एएवाई) रखा गया था

चडीगढ आवास बोडamp (सीएचबी) को कायाampEवयन एजसी क ]प म नयbत

Nकया गया था

लखापरा न दखा (अbतबर 2014) Nक सीएचबी क पास अपयाamphत अ`ययत

शष क बावजद 4वभाग न ज]रत अथवा माग क xबना वा4षampक ]प स

अतGरbत नPधया जार क9 िजनका उtलख नSन तालका म Nकया गया ह

(` लाख म)

वष$ अथ शष

डी एस डY9य वारा

सी एच बी को जारC

राMश

नltधय7 क उपलYधता

2011-12 45459

(31082011) 40 49459

2012-13 49459 50 54459

2013-14 54459 50 59459

2014-15 59459 50 64459

2015-16 64459 50 69459

लखापरा न यह भी दखा (जनवर 2016) Nक डीएसड^tय न अजा समदाय

क9 माग पर करन क लए 500 आवास यनटlt क नमाampण हत सीएचबी को

भम आबRटत करन क लए 4व-त सPचव यट चडीगढ़ को अनरोध Nकया

2016 क तवदन स 24

36

(जलाई 2014) तथा4प भम अभी भी सीएचबी को उपल^ध कराई जानी ह

(जनवर 2016)

4व-त सPचव चडीगढ़ शासन न उ-तर Rदया (अग+त 2015) Nक राश

वा4षampक योजना 2014-15 म अनमोRदत योजना क अEतगampत सीएचबी को जार

क9 गई थी परEत उसन आzवासन Rदया Nक यRद डीएसड^tय राश का

उपयोग करन म सम नह होगी तो उस 2016-17 वषamp स योजना को बEद

करन क लए कहा जाएगा उपयampbत क 4वपरत डीएसड^tय न सPचत Nकया

(जनवर 2016) Nक यह गरब लोगlt क लए एक सतत योजना थी और

इसलए भम क9 लागत तथा आवास यनटlt क नमाampण हत वा4षampक आधार

पर सीएचबी को वा4षampक आधार पर नPधया जार करक आरsत नPध का

सजन Nकया गया था

डीएसड^tय का उ-तर +वीकायamp नह ह कEeय कोषागार नयमावल का

नयम 290 पGरकtपना करता ह Nक ldquoजब तक Nकसी धन क त-काल

स4वतरण क9 ज]रत नह होगी तब तक कोषागार स उसका आहरण नह

Nकया जाएगा माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत होन स

बचन क लए कोषागार स धन क आहरण क9 अनमत नह हrdquo इस कार

भम क9 उपल^धता सPचत Nकए xबना डीएसड^tय वारा सीएचबी को

अ4ववकपणamp ]प स नPधया जार करन क पGरणाम+व]प `240 करोड़ का

अवरोधन हआ

मामला गह मालय भारत सरकार को भजा गया था (नवSबर 2015)

-य-तर म मालय न शासक चडीगढ़ शासन क सलाहकार को सीध

लखापरा को Rटhपणयाउ-तर भजन का नदश Rदया (RदसSबर 2015)

तथा4प परामशampदाता स शासक च डीगढ़ शासन को कोई उ- तर ाh त नह

हआ ह (मई 2016)

2016 क तवदन स 24

37

सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC

27 सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC (यटC डी एव एनएच) म

पचायती राज स= थाओ (पीआरआई) का कामकाज

िजला पचायत Mसलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तग$त पीआरआई

क वMभ न 2012 क अ तग$त पीआरआई क वMभ न कायQ स सबltधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान हn डी एव एनएच न वनयम म

प1रकि9 पत 29 कायQ क त डीपी क बारह काय$ पण$ gtप स तथा छ काय$

आMशक gtप स सxप 0दए ह ाम सभाओ क 0ह= सदारC अपया$U त थी

नवदा Gcया तथा योजनाओ क काया$ वयन म O0टया पाई गई थी

सD पि6 त कर नधा$रण तथा सहण णाMलया O0टपण$ थी

271 = तावना

दादरा एव नागर हवल का सघndashशासत (डी एव एनएच क9 यट) म

भौगोलक ]प स घर हए दो अलग-अलग यनट दादरा एव नागर हवल

नRहत ह_ जो गजरात म उ- तर क9 ओर तथा महाराcd म दsण क9 ओर

491 वगamp Nकलोमीटर म फल हए ह_ 4वधान-म डल क xबना सघ-शासत

क ]प म डी एव एनएच का शासन भारत सरकार गह मालय (एमएचए)

क अधीन एक शासक वारा चलाया जाता ह

डी एव एनएच म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) दो + तरय णाल क

]प म कायamp करती ह अथाampत सलवासा म िजला पचायत (डीपी) तथा यारह43

ाम पचायत (वीपी) डी एव एनएच म पीआरआई क9 शिb तया और क- त` यamp

1994 तथा 2012 म यथा सशोPधत डी एव एनएच ाम पचायत 4वनयम

1965 (4वनयम) क अतगampत बनाई गई ाम पचायत नयमावल वारा

अPधशासत होत हा 4वनयम म पीआरआई क अPधकार क अE दर 29

मामल44 4वनRदampcट Nकए गए ह_

43 माचamp 2015 क9 यट शासन अPधसचना तथा जलाई 2015 क9 चनाव आयोग अPधसचना

क वारा बढ़ा कर 20 क9 गई 44 भारत क स4वधान क9 XI अनसची क अनसार

2016 क तवदन स 24

38

डीपी एक सव च नकाय ह िजसका मखया शासक वारा नयb त मV य

कायampकार पदlt म (सीईओ) होता ह चन गए कायampकार क पदlt म डीपी क लए

एक अ य तथा वीपी क लए सरपच होत ह_ अ य को डीपी कायampकार

शिb तया द गई ह तथा सीईओ डीपी क दनक शासन क लए उ- तरदायी

ह

डी एव एनएच क पीआरआई क9 लखापरा अल 2012 स माचamp 2015 क9

अवPध क अभलखlt क9 नमना-जाच क मा यम स सीएजी क डीपीसी

अPधनयम45 क9 धारा 14(1) क अतगampत मई तथा सतS बर 2015 क बीच

क9 गई थी लखापरा का उfz य योजना बजट 4व- तीय बE धन योजनाओ

का नc पादन एव कायाampE वयन करlt क नधाampरण एव सहण स सबPधत

नयमlt क पालन क9 सीमा का पता लगाना ह

डीपी क छ 4वभागlt4वगlt म स चार46 11 वीपी म स चार47 तथा दो48 कE eय

सरकार योजनाओ क9 लखापरा म नमना-जाच क9 गई थी

लखापरCNा नE कष$

272 वनयम का पालन न करना

2721 वनयम क अतग$त नयमउपनयम न बनाना तथा ससद को

नयमावलC अनमोदनाथ$ = तत न करना

4वनयम क9 धारा 221 म अपsत ह Nक शासन नयम बनाए धारा 122

म अपsत ह Nक सPचव पचायत 4वनयम क 4वभE न ावधान कायाampिE वत

करन क लए उप-नयम49 बनाए तथा धारा 123 म अपsत ह Nक इन

नयमlt तथा उप-नयमlt को ससद क - यक पटल क सम रखा जाए

45 भारत क नयक एव महालखापरक क क- तamp य शिb त एव सवा क9 शतn अPधनयम

1971 46 Nकए गए ` यय तथा Nकए गए कायW4वकासा- मक कायW क आधार पर लोक नमाampण 4वभाग

(पीड^ t यडी) ामीण 4वकास शा 4वभाग तथा शश 4वकास पGरयोजना कायाampलय

(सीपीड^ t यओ) चन गय थ 47 दादरा नरोल राधा एव सामरवाणी 48 अनपरक पोषण कायampDम तथा (2) राजीव गाधी पचायत सहक9तampन अभयान

(आरजीपीएसए) 49 शासन क पवamp अनमोदन स

2016 क तवदन स 24

39

RदसS बर 2015 तक डी एव एनएच शासक न 4वभE न क- तamp यltकायW

िजनम अE य बातlt क साथ-साथ कर का नधाampरण वीपी नPध क9 अभरा

लख का फॉम7ट बजट बनाना लखाओ क9 लखापरा आRद शामल ह_ पर

बनाए जान वाल 57 नयमlt तथा सात उप-नयमlt क त छ नयम

(अनबध-) अPधसPचत Nकए गए (जनवरअल 2015) इसक अतGरb त

अPधसPचत Nकए छ नयमlt म स कोई भी ससद क सम नह रखा गया

था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक काननी 4वशषता क अभाव क

कारण नयम तथा उप नयम नह बनाए जा सक परE त अब तक बनाए गए

नयम ससद क अनमोदनाथamp भज Rदए जाएग उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

डीपी सलवासा न शी नयम बनान क लए काननी 4वशष

नयb तआउटसोसamp करन क लए कोई कारampवाई नह क9 ह इसक अतGरb त

डीपी सलवासा न पहल स बनाए गए नयम भी अभी ससद को भजन ह_

(मई 2016)

2722 काय$ सxपना

भारत क स4वधान क अन छद 243 जी ( यारहवी अनसची क साथ पRठत)

म पीआरआई को शिb तया तथा उ- तरदाय- व सJपन का ावधान ह_

तनसार 4वनयम क साथ सल न अनसची- तथा म पीआरआई को

29 कायamp सJपन पर 4वचार Nकया गया था यह दखा गया था Nक कवल 12

कायamp (पणampत) तथा छ कायamp (अशत) डीपी को सJप गए थ (मई 2016)

(अनबध-)

वीपी क मामल म कायW को सJपन डीपी क तीन 4वभागlt50 वारा सहायता

अनदान (जीआईए) क अE तरण तक ह सीमत था यय4प मई 2012 म

वीपी क लए 55 पदlt (तकनीक9 तथा गर-तकनीक9) का सजन Nकया गया था

तथा4प उE ह अभी भरा जाना था पयाamph त + टाफ क अभाव क कारण वीपी

+ वत ]प स 4वकासा- मक कायamp करन म सम नह थ डीपी सलवासा न

कहा (फरवर 2016) Nक पीआरआई को और अPधक कायamp सौपन क लए

50 लोक नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) ामीण 4वकास 4वभाग (आरडीडी) तथा उप म डल

भ-सरण कायाampलय (एसडीएससीओ) डी एव एनएच शासन क आदशानसार

(RदसS बर 2010)

2016 क तवदन स 24

40

मामला यट शासन क साथ उठाया जाएगा उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ससदय + थायी समत क9 सफाGरशlt (फरवरRदसS बर 2014) क बावजद

पद भरन क लए कोई गत नह हई थी इसक अतGरb त डीपी सलवासा

क पीआरआई को और अPधक शिb तया सौपन क लए अभी कारampवाई

करनी ह

2723 वक yCकत योजना

4वनयम क9 धारा 118 म ावधान ह Nक - यक वीपी तथा डीपी ाम

सभाओ वारा सझाई गई 4वकासा- मक योजनाओ का समPचत सS मान करत

हए पचायत 4वनयमlt क अनसार lाmट 4वकास योजना तयार करन तथा उस

डी एव एनएच शासन को आग भजन क लए िजला योजना समत

(डीपीसी) को + तत करन क लए उनक9 वा4षampक 4वकास योजनाए (एडीपी)

तयार करगा तथा4प यह दखा गया था Nक चार51 वीपी (2012-13) तथा

आठ52 वीपी (2013-14) म सरपचlt न ाम सभाओ को शामल Nकए xबना

एडीपी 4षत Nकए इसम अतGरb त डीपी क कवल तीन 4वभागlt53 न वीपी

क9 योजनाओ पर 4वचार Nकया तथा रोज तीन 4वभागा क9 योजना म वीपी क9

कोई भागीदार नह थी डीपी सलवासा न लखा-परा को सPचत Nकया

(मई 2016) Nक चNक शा तथा सीडीपीओ 4वभाग भारत सरकार क9 उप

योजनाओ को लाग करत ह_ िजनक9 डीपी वारा कE eय ]प स मॉनीटGरग

होती ह अत वीपी को शामल करन को काई कारण नह था तथा4प यह

+ पc टकरण + वीकायamp नह ह b यltNक इन दोनlt 4वभागlt को यट 4वशc ट

योजनाओ क योजना कायamp म भी शामल करना चाRहए था जो नह Nकया

गया था डीपी को सलवासा न पश PचNक- सा 4वभाग क9 योजना म वीपी को

शामल न करन क लए औPच- य नह Rदया था अत यह + पc ट ह Nक डीपी

सलवासा क9 योजना क कायamp म ाम + तर पर बहत कम भागीदार ह

डीपी सलवासा क `519 करोड़ (2012-13) तथा `680 करोड़ (2013-14) क

लए डीपी तयार Nकए िजनक त कवल `12705 करोड़ (2012-13) तथा

`13619 करोड़ (2013-14) जीआईए क ]प म ाhत Nकए गए जो + ता4वत

51 रखौल दधनी अSबोल एव राधा 52 खनवल रखौल दापड़ा Nकtवानी दधनी दादरा अSबोल एव राधा 53 (I) लोक नमाampण 4वभाग (2) ामीण 4वकास 4वभाग एव (3) मदा सरण 4वभाग

2016 क तवदन स 24

41

वा4षampक योजना का Dमश 24 तथा 20 तशत था लखापरा न दखा Nक

वीपी स ाh त सभी + ताव 4वगत म ाh त बजट अनदानlt पर 4वचार Nकए

xबना ह हर वषamp बजट + तावlt म शामल Nकए गए थ इसक अतGरb त

4वकासा- S क नमाampण कायW क ल य वा+ तव म ाh त राशयlt क आधार पर

सशोPधत नह Nकए गए थ इसस यह पता चलता ह Nक डीपी वारा

तयार Nकए गए एडीपी यथाथamp नह थ इसक साथ ह डीपी सलवासा न वषamp

2014-15 क लए समNकत एडीपी तयार नह Nकए इस चक क कारण

अभलख पर उपल^ ध नह ह_ और न ह डीपी न लखापरा को कोई

+ पc टकरण Rदया

डीपी सलवासा न एक वषamp म E यनतम चार ाम सभा बठक आयोिजत करन

क लए वीपी को नद7श जार Nकए (मई 2016) ताNक योजना म आम लोगlt

क9 भागीदार को बढ़ाया जा सक तथा लखापरा को आz वासन Rदया (फरवर

2016) Nक सशोPधत योजनाए बजटय आबटनlt क आधार पर तयार क9

जाएगी

274 व6 तीय बधन

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp Rटh पणयlt क9 चचाamp आगामी

परााफ म क9 गई ह

2741 बnक खात का अाltधकत अनरNण

स4वधान क अन छद 284 म ावधान ह Nक सरकार वारा ाh त अथवा

उठाए गए राज+ व अथवा लोक धन क अतGरb त उसक9 मता म उसी ]प

म सघ क कायW क सबध म नयb त अPधकार वारा ाh त अथवा उसक

पास जमा कराया गया सम+ त धन लोक लख म जमा कराया जाएगा

सामाE य 4व- तीय नयमावल का नयम 7 यह दोहराता ह Nक सरकार क9

राशयlt क ]प म अथवा जमा षण अथवा अE यथा सरकार वारा अथावा

उसक9 ओर स ाh त सम+ त धन xबना 4वलS ब क सरकार लख म लाया

जाएगा

इन ावधानlt क 4वपरत यट शासन अPधशासी अभयता (ईई) लोक

नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) क नाम म दना ब_क सलवासा शाखा म एक

बचत ब_क खाता चला रहा ह िजसम ठकदारlt स क9 गई सम+ त कटौतया

2016 क तवदन स 24

42

तथा पीड^ t यडी 4वभाग वारा ाh त अE य जमा 4षत Nकए जात ह_ ब_क

खात को डीपी क बह खातlt स अलग रखा गया था तथा उसक9 2012-15 क

दौरान लखापरा नह क9 गई माचamp 2015 तक इस ब_क खात म शष

`1478 करोड़ था डीपी सलवासा न सPचत Nकया (फरवर 2016) Nक ब_क

खाता समPचत ]प स लखाब| Nकया जाएगा तथा उस भ4वc य म 4व- तीय

4ववरण म शामल Nकया जाएगा यह + वीकायamp नह ह b यltNक ब_क खाता

चलान अपन आप म ह सवधानक ावधान तथा 4व- तीय नयमावल का

उt लघन ह और इस सरकार लख स बाहर ऑपरट Nकया जा रहा ह

275 िज़ला पचायत (डीपी) का कामकाज

डीपी सलवासा डी एव एनएच म पीआरआई क9 सव च णी का मखया

सीईओ ह िजसक नीच छ 4वभाग हा लखापरा न 4व+ तत जाच हत चार

4वभागlt का चयन Nकया इन चार 4वभागlt म 2012-13 स 2014-15 क

दौरान नPधयlt का 4वभाग-वार आबटन एव उपयोग नS न कार स ह

(` लाख म)

वभाग

2012-13 2013-14 2014-15

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

नltधय7

का

आबटन

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

लोक नमाampण

4वभाग

(पीड^ t यडी )

886600 837752 1005700 1132219 1059667 985131

ामीण 4वकास

4वभाग (आरडीडी) 214450 175314 224450 315426 260550 272550

ाथमक शा 135000 108297 103200 126029 163000 157823

शश 4वकास एव

पGरयोजना

कायाampलय

(सीडीपीओ )

20500 15222 20500 20512 23956 28810

जोड़ 1256550 1136585 1353850 1594186 1507173 1444314

(ोतः डीपी सलवासा वारा + तत सचना )

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp आपि- तयlt क9 चचाamp अनवतq

परााफ म क9 गई ह

2016 क तवदन स 24

43

275 वकासा6मक कायQ क नE पादन म अनयMमतताए

2751 नवदा Gcया म वसगतया

यट शासन न अनदश जार Nकए (जलाई 2011) Nक ` पाच लाख तथा

अPधक क सभी नमाampण कायamp 1 अb तबर 2011 स खल-ई-न4वदाकरण

णाल क मा यम स कायाampिE वत Nकए जान चाRहए) य ट शासन क न4वदा

द+ तावजlt क9 सामाE य शतW क उt लख ह Nक 4वशष शतW 4वनRदशनlt तथा

उदाहरणlt सRहत न4वदा क9 सभी शतn पz चात दोनlt पlt वारा 4वPधवत ]प

स ह+ ताGरत क9 जाएगी न4वदा प|त म नS नलखत 4वसगतया दखी

गई थी

c

स वभाग लखापरCNा अ यि` त

वभाग का उ6 तर तथा उस पर लखापरCNा

क 0टU पणी

1 पीड^ t यडी कायamp परा होन क पz चात तीन वषW

क लए न शt क अनरण क9 शतamp

क साथ अतGरb त शतn ठकदार

वारा 4वPधवत ह+ ताGरb त द+ तावजlt

करार का भाग नह थ b यltNक कवल

न4वदा आमण सचना पर ह

ठकदार वारा ह+ तार Nकए गए थ

अत अतGरb त शतn ठकदारlt पर

बा य नह थी नौ ठकदारlt को

अनPचत लाभ भी दान Nकया गया

था b यltNक `1845 लाख क सरा

जमा 36 महन क बजाए कायamp क

परा होन क दो तथा 29 महनlt क

बीच वा4पस Nकए गए थ

डीपी सलवासा न लखापरा Rटh पणी

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) परE त कहा

Nक Nकसी भी मामल म नc पाRदत सड़क

कायamp का कोई भी मामला घRटया गणव- ता

का नह था अथवा तीन वषamp तक उसम

अनरण क9 आवz यकता नह थी उ- तर

+ वीकायamp नह ह b यltNक सात अनबधlt म

नशt क अनरण अवPध माचamp 2016 तथा

जन 2017 क बीच ह समाh त हो जाएगी

तथा डीपी म इस अवPध क दौरान Nकए गए

अनरण ` यय क9 तपत amp हत कोई सरा

नह थी

2 आरडीडी इस अपा क 4वपरत Nक `पाच

लाख अथवा अPधक सभी नमाampण

कायamp खल ई-न4वदा क मा यम स

Nकए जान चाRहए सामदायक

4वकास कायampDम (सीडीपी) क अतगampत

36 4वकासा- मक कायamp िजनका

अनमान `1582 करोड़ था ठकदार

वारा द- त मजदर तथा सामी

का योग करत हए 2012-13 स

2014-15 क दौरान वीपी वारा

कायाampिE वत Nकए गए थ

डीपी सलवासा क लखापरा आपि- त

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक आग स `पाच लाख

अथवा अPधक क सभी नए नमाampण कायamp

खल ई-न4वदा प|त का पालन करग

3 आरडीडी `2590 लाख लागत क9 7000

पोलो ट-शटn तथा टो4पया 4वापन

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

शीता क कारण न4वदा प|त का अनसरण

2016 क तवदन स 24

44

क मा यम स न4वदाए आमxत

Nकए xबना अb तबर 2014 तथा

अल 2015 क बीच अPधाh त क9

गई थी

नह Nकया गया था शीता का बहाना

औPच- यपणamp नह ह b यltNक खरद सात

महनlt स ख डश आधार पर क9 गई थी

4 आरडीडी ऑनलाईन न4वदाए आमxत Nकए

xबना 962 तथा 1100 ` यिb तगत

घरल शौचालयlt54 क नमाampण हत

रोटर b लब सलवासा एक गर

सरकार एजसी (एनजीओ) क साथ

दो करार Nकए गए थ (नवS बर

2011मई 2013)

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

एनजीओ का चयन ामीण लोगlt म शौच क9

आदतlt को ो- साRहत करन क लए Nकया

गया था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ामीण 4वकास मालय भारत सरकार न

4वनRदampc ट Nकया था (जन 2013) Nक

एनजीओ का चयन पारदशq NDया क

मा यम स Nकया जाना चाRहए िजसका

वतampमान मामल म अनसरण नह Nकया गया

था

2752 Mलoट Mसचाई (एलआई) योजनाओ का कामकाज

पीड^ t यडी न 2012-15 क दौरान 139 (2012-13) तथा 143 (2013-15)

एलआई योजनाए पGरचालत क9 तथा 111 ऑपरटर लगान क लए `429

करोड़ का ` यय55 करक औसतन 715 हb टयर56 सचाई थी जल भारlt क

त `465 लाख एक Nकए गए थ यह दखा गया था Nक जल भारlt क9

दर बहत पहल अग+ त 1974 म तय क9 गई थी िजसक बाद कोई सशोधन

नह Nकया गया था तरहव 4व- त आयोग (13 एफसी) न जल भारlt क

सहरण तथा अनरण लागत म असमानता पर Pचता ` यb त क9 थी

(RदसS बर 2009) तथा 2011-12 तक जल टGरफ णाल नयत करन तथा

नयमत करन क लए जल नयामक ाPधकरण क गठन क9 सफाGरश क9

थी इस सचाई बधन िज़S मदाGरयlt57 को जल योb ता सघlt (ड^ t ययए) को

अE तGरत करक डीपी सलवासा वारा अभी Nकया जाना ह इसक अतGरb त

जल ससाधन मालय न मV यत कE e वतampत कमान 4वकास कायampDम

क अधीन lt क लए Nकसानlt क भागीदार सचाई बधन (पीआईएम) क

लए Rदशानद7श जार Nकए थ (अल 1987) डीपी सलवासा को अभी

Rदशानद7श लाग करन ह मालय क पीआईएम पर एक lाmट मॉडल

54 `22652 लाख का `यय करक 1189 आईएचएचएल का नमाampण Nकया (माचamp 2015) 55 एलआई योजना हत `यय Nकए गए 4वयत भारlt क ^यौर डीपी सलवासा वारा +तत

नह Nकए गए थ 56 1 हbटयर 247 एकड़ 57 सचालन एव बधन जल स4वतरण शtक सहण आRद

2016 क तवदन स 24

45

अPधनयम जार Nकया (1998) िजस अभी लाग Nकया जाना शष ह डीपी

सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक मामला डीपी क9 आम सभा तथा यट

शासन क साथ उठाया जाएगा

2753 ाथMमक वयालय7 क Mलए क yCय मॉनीट1रग णालC

यट शासन न कमरlt क मा यम स का कमरlt तक सीधी पहच क वारा

सलवासा स उE ह कE eय ]प स मॉनीटर करन क लए ामीण lt म

ि+ थत 16 4वयालयlt म `4439 लाख क9 लागत पर एक इटरनट आधाGरत

कE eय मॉनीटGरग णाल (सीएमएस) श] क9 (माचamp 2013) सीएमएस म

शPथलता आ गई b यltNक सवा दाता न xबलlt का भगतान न करन क कारण

इटरनट कनb शन बE द कर Rदए (जनवर 2014) पGरणामत सीएमएस पर

`4439 लाख का ` यय नc फल हो गया तथा उfz य ाh त नह हए डीपी

सलवासा न कहा (मई 2016) Nक सवा दाता न इटरनट कनb शन Nफर स

श] करन क लए सS पकamp नह Nकया था तथा4प लखापरा न पाया

(मई 2016) Nक इटरनट कनिb ट4वट Nफर स श] नह क9 गई थी b यltNक

कोई भगतान नह Nकया गया था

2754 ाथMमक वयालय7 म आरओ U ला|स क = थापना म कMमया

डीपी सलवासा क शा 4वभाग क अतगampत 271 4वयालय ह_ 4वयालय क

ब चlt को बRढ़या पयजल उपल^ ध करान क लए डीपी सलवासा न 47

4वयालयlt म `172500 - यक क9 लागत पर 250 लटर त घटा

(एलपीएच) क9 मता वाल Gरवसamp ऑसमॉसस (आरओ) + था4पत Nकए

(सतS बर 2013) 2015 म डीपी सलवासा न अनमान लगाया Nक 75

एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 111 तथा 250 क बीच क9 सV या वाल

4वयाPथampयlt क लए अपsत थ तनसार डीपी न 2015 म शष

4वयालयlt58 म `27500 क9 लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ + था4पत

करन क9 योजना बनाई परE त व + था4पत नह Nकए गए थ लखापरा न

यह भी दखा Nक Nकसी नधाampरण क xबना 2013 म आरओ h लास क9 माग

का नणampय लया गया था b यltNक 250 एलपीएच - यक मt य क `172500

58 जहा 4वयाPथampयlt क9 सVया सीपीएस नवाफालया (123) को छोड़कर 175 तथा 520 क

बीच थी

2016 क तवदन स 24

46

क9 लागत वाल आरओ h लाट 21 4वयालयlt म लगाए गए थ हालाNक उनक9

सV या बाद म नधाampGरत 250 4वयाPथampयlt क9 अपा स कम थी यRद डीपी

सलवासा न इन 21 4वयालयlt म 250 एलपीएच क बजाए `27500 क9

लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ h लाट लगान पर 4वचार Nकया होता तो

इस कार स बचाए जान वाल `3045 लाख 2013 म ह 98 4वयालयlt म

आरओ h लाट59 लगान क लए इ+ तमाल Nकए जा सकत थ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक छाlt को सरsत

तथा पीन यो य पयजल उपल^ ध करान तथा रसोई तथा हाथ धोन क9 माग

को भी परा करन क9 िc ट स 2013 म बड़ी मता वाल 250 एलपीएच

आरओ सय लगाए गए थ शष 4वयालयlt क लए 2015 म 75 एलपीएच

आरओ h लास का अनमान आावz यकता आधाGरत माग पर आधाGरत था

उ- तर तकamp पणamp नह ह b यltNक 2013 म आरओ h लाट लगात समय न कवल

माग क कोई आवz यकता आधाGरत अनमान बनाए गए थ बिt क 2015 म

+ ता4वत + थापना हत माग क आवz यकता आधाGरत अनमान न कवल 75

एलपीएच क9 कम माग को sh त करत थ बिt क हाथ धोन क लए पीन

यो य पय जल का योग (जो ` यथamp ह) 2015 क9 आवz यकता आधाGरत माग

म शामल नह Nकया गया था डीपी सलवासा न यह भी कहा (मई 2016)

Nक 250 एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 47 4वयालयlt म एक पायलट

पGरयोजना क ]प म लगाए गए थ उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक पायलट

पGरयोजना एक अथवा कछ 4वयालयlt तक ह सीमत क9 जा सकती थी

xबना 47 4वयालयlt म 250 एलपीएच अनमान क xबना 47 4वयालयlt 250

एलपीएच आरओ h लाटlt को कायाampE वयन ` यथamp तथा अनPचत ह डीपी

सलवासा न ऐस कोई कारण + तत नह Nकए ह_ Nक 214 4वयालयlt म

नयोिजत क ]प म 75 एलपीएच आरओ h लाट b यlt नह लगाए गए थ

59 75 एलपीएच क9 मता क साथ- यनट लागत `30912 (`3412 क + थापना भारlt

सRहत) पGरकलत क9 गई

2016 क तवदन स 24

47

2755 नव-नMम$त वयालय भवन का योग न करना

यट शासन न क+ तरबा गाधी बालका 4वयालय60 क लए एक नया भवन

नमampत करन क लए यट मशन ाPधकरण सवamp शा अभयान को खडq म

200 हb टयर भम आबRटत क9 (जनवर 2008) 4वयालय भवन का

नमाampण `5668 लाख क9 लागत पर अल 2010 म Nकया गया था तथा

`3537 लाख क9 लागत पर चारदवार का नमाampण जन 2012 म Nकया गया

था

यह दखा गया था Nक परा होन क बाद भी छाावास एव 4वयालय भवन का

योग अभी Nकया जाना था b यltNक लड़Nकयlt क लए वह + थान दर तथा

असरsत था इस कार `9205 लाख का ` यय नc फल था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक भवन का + थल नजदक9 lt म

भावी 4वकास क9 - याशा म चना गया था तथा भवन म सरा क उपाय

सनिz चत करन क बाद ह उसका उपयोग Nकया जाएगा

उ- तर + वीकायamp नह ह यRद + थल का चनाव नज़दक क lt क भावी

4वकास क9 - याशा म भी Nकया गया था तो भी उस अनPधकार वश चोर

तथा अतDमण स बचान क लए सरा उपायlt पर अतGरb त ` यय उपल^ ध

करान क9 आवz यकता स चार वषamp स अPधक क लए खाल छोड़न क बजाए

भवन का नमाampण आवz यकता क अनसार बाद म Nकया जा सकता था

2756 अनपरक पोषण काय$cम

2012-13 तथा 2014-15 क बीच मRहला एव बाल कt याण मालय

(एमओड^ t य एव सीडी) न एक9कत शश 4वकास योजना (आईसीडीएस) क

त अनपरक पोषण कायampDम (एसएनपी) क त `30570 लाख का

जीआईए जार Nकया जो यट शासन वारा `62956 लाख जार करक परा

Nकया गया था

60 वर ाथमक + तर पर आवासय 4वयालयlt क9 + थापना क वारा समाज क वPचत प

क9 लड़Nकयlt को पहच तथा बRढ़या शा सनिz चत करन क लए भारत सरकार क9

योजना

2016 क तवदन स 24

48

एमओड^ t य एव सीडी न एसएनपी क अतगampत त लाभभोगी त Rदन

भोजन क लए लागत तमान61 सशोPधत62 Nकए (अb तबर 2012) जो डी एव

एनएच क सबध म अल 2014 स भावी थ सीडीपीओ क9 2014-15 क9

वा4षampक योजना म एसएनपी क अतगampत लागत तमान63 सशोPधत Nकए गय

थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क 4वलिS बत म `600 करोड़

4वनयोिजत Nकए गए थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क

4वलिS बत सशोधन (फरवर 2015) क कारण 2014-15 क लए जीआईए

`240 करोड़ सीमत Nकए गए थ िजसक पGरणाम+ व]प `360 करोड़ क

यट अनदानlt का कम उपयोग हआ तथा 2014-15 क दौरान एसएनपी क

अतगampत लाभभोPगयlt को अPधक पोषक भाजन स वPचत रहना पड़ा

डीपी सलवासा न लखापरा आपि- त + वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक भ4वc य म 4वलS ब स बचा जाएगा

2757 इि दरा गाधी मात6 व सहयोग योजना (आईजीएमएसवाई) का

काया$ वयन

आईजीएमएसवाई सलवासा सRहत चयनत 52 िजलlt म गभampवती तथा

+तनपान करान वाल मRहलाओ को सीध नकद सहायक (सीए) दान करती

ह राc dय खाय सरा अPधनयम 2013 क लाग होन क पGरणाम+ व]प

एमओड^ t य एव सीडी न 5 जलाई 2013 स सीए `4000 (`1500 `1500

तथा `1000 क9 तीन Nक+तlt म भगतान यो य) स बढ़ाकर `6000 (`3000

- यक क9 दो Nक+ तlt म) कर Rदया (सतS बर 2013) वषamp 2013-14 क लए

डीपी सलवासा वारा बनाए गए + ताव (सतS बर 2013) क अनसार 858

लाभभोPगयlt क9 पहचान क9 गई थी परत सीए का भगतान `3000 (सशोPधत

दरlt) क बजाए `1500 - यक (पहल Nक+त) क9 दर पर कवल 414

लाभभोPगयlt को ह Nकया गया था (फरवर 2015) िजसक पGरणाम+ व]प

61 (1) ब च (6-72 महन) `4 स `6 (2) अ- यPधक कम भार वाल ब च (6-72 महन) `6

स `9 तथा (3) गभampवती मRहलाए तथा नसग माताए `5 स `7 62 4वभE न िजलlt म चरणब| ढ़ग म तीन वषW म रोल आऊट Nकए जान क लए 63 `12 त Rदन ब चlt क लए (6-7 महन) तथा 15 त Rदन गभampवतीनसग माताकम

भार वाल ब चlt क लए b यltNक डीएनएच शासन न अतGरb त अनदान दकर PचNक- सा

4वभाग वारा नधाampGरत भोजन का मE य अपना कर ब चlt क9 + थानीय खाय आदतlt को

यान म रखत हए उE ह पाषण भोजन उपल^ ध करान का नणampय लया

2016 क तवदन स 24

49

`621 लाख का कम भगतान हआ इसक अतGरb त मालय क साथ नPध

उपयोग ^ यौरlt क समाधान म 4वलS ब क कारण 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान नPधयlt क9 कम ािh त हईािh त नह हई िजसक पGरणाम+ व]प इन

414 लाभभोPगयlt को `1242 लाख क9 दसर Nकz त का भगतान नह हआ

तथा शष 444 लाभभोPगयlt को `6000 - यक क लाभ क9 हकदार स भी

वPचत रखा गया लखापरा न यह भी दखा Nक यय4प सीडीपीओ क पास

लाभभोगी 4ववरण उपल^ ध थ तथा4प डीपी सलवासा न 2014-15 म सीए

क भगतान हत डी एव एनएच शासन को कोई + ताव नह Nकया इसक

अतGरb त 2013-14 क लए सीए का भगतान लाभभोPगयlt को फरवर 2015

म ह Nकया गया था b यltNक सीडीपीओ न + ताव क समय लाभ भोगी ब_क

खाता 4ववरण ाh त नह Nकए

अत यह + पc ट ह Nक गभampवती तथा + तनपान करान वाल मRहलाओ तथा

उसका 4व+ तार करक जE म न लन तथा नए पदा हए ब चlt को पोषण दान

करन क लए आईजीएमएसवाई का आधारभत उfz य परा नह हआ था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक सीए सशोPधत नह Nकया गया था

b यltNक इस सबध म कोई आPधकाGरक सS षण उपल^ ध नह Nकया था तथा

अनदान तथा उपयोग क9 राश का मालय क साथ समाधान नह Nकया गया

था तथा 2015-16 क दौरान नई नPधया ाh त हई उ- तर + वीकायamp नह ह

b यltNक मालय क सतS बर 2013 क सशोधन आदश राg यltयट क सभी

आईसीडीएस एव एनएच क9 मालय क9 बार-बार यााए हई थी जो यह

दशाampती थी Nक सचार ाh त करन क लए डीपी सलवासा क पास पयाamph त

अवसर थ इसक अतरb त डीपी सलवासा न भी यह +पcट नह Nकया था

Nक मालय क साथ समयब| ढ़ग म ` यय क समाधान म 4वलS ब b यlt हआ

था 2015-16 म ाhत नई नPधयlt म स 2013-14 क लए पा

लाभभोPगयlt को भगतान क बकाया शामल नह थ b यltNक डीपी सलवासा न

इस सबध म कोई माग नह क9 थी

2016 क तवदन स 24

50

2758 राजीव गाधी पचायत सशि` तकरण अMभयान (आरजीपीएसए) का

काया$ वयन

आरजीपीएसए का ल य पचायती राज णाल64 को मजबत करना ह पचायती

राज मालय क Rदशानद7शlt क अनसार नPधया राg यltयट को दो Nक+तlt65

म आबRटत करनी होती ह मालय न `299 लाख (कE e का Rह+ सा

`22400 लाख यट का Rह+ सा `7494 लाख) अनमोRदत Nकए (फरवर

2014) तथा 21780 लाख66 जार Nकए (नवS बर 2014) जो मालय क

Rदशानद7शlt क अनसार डीपी सलवासा क बचत ब_क खात म जमा कराए गए

थ लखापरा न दखा Nक मालय वारा जार Nकए गए `21780 लाख

Rदशानद7शlt क अतगampत नधाampGरत `112 लाख (कE e क Rह+ स का 50

तशत) क9 राश स बढ़ गई थी इस राश म स डीपी सलवासा न जनवर

2016 तक कवल `8248 लाख खचamp Nकए िजसक पGरणाम+ व]प कायाampE वयन

म धीमी गत हई

डीपी सलवासा न बताया (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक ` 100 लाख

यट शण कE e क नमाampण जो + ताव चरण क अधीन ह क लए था

तथा शष मता नमाampण हत PचिE हत था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

नPधयlt क9 ािh त स एक वषamp स अPधक बीत जान क पz चात भी डीपी को

अभी भी शण कE e का नमाampण ारS भ करना ह िजसका पGरणाम

जीओआई क9 नPधयlt क अवरोधन म हआ (मई 2016)

276 अ य अनयमतताए

2761 डामर क अltधक = टॉGकग

सामाE य 4व- तीय नयमावल (जी एफ आर) 2005 क नयम 137 क

अनसार माल क वहन क9 लागत स बचन क लए माग स अPधक माा म

64 राg योयटज़ स अपsत था Nक व समPचत रणनीत क9 पहचान कर तथा Dमब| तथा

समयब| ढ़ग म समPचत NDयाकलाप कायाampिE वत कर 65 वा4षampक योजना म अनमोRदत नPधयlt का 50 तशत पहल Nकz त म दना होता ह शष

50 तशत पहल Nकz त क 60 तशत क यसी क + ततीकरण क पz चात दसर Nकz त

म Rदया जाएगा 66 13 नवSबर 2014 को `10890 लाख तथा 19 नवSबर 2014 को `10890 लाख

अनदान क स+वीकत प डीपी सलवासा म उपल^ध नह थ

2016 क तवदन स 24

51

खरद स बचन का यान रखा जाना चाRहए पीड^ t यडी एव एनएच न

`10465 लाख मt य का 233 एमट डामर खरदा (मईजन 2012)

लखापरा न दखा (जलाई 2015) Nक जलाई 2012 तथा जन 2014 क बीच

कवल 23 एमट डामर + टॉक स जार Nकया गया था तथा `9457 लाख

मt य का 211 एमट डामर पीड^ t यडी क पास बकार पड़ा था िजसक

पGरणाम+ व]प नPधयlt का अवरोधन हआ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक डामर 4वभागीय योग क लए

खरदा गया था परE त डामर क + टॉक का उपयोग नह Nकया गया था b यltNक

सS म चlt क9 ािh त क लए अनबध को अतम ]प नह Rदया जा सका

परE त अब आधा + टॉक इ+ तमाल कर लया गया ह तथा4प बाद म डीपी

सलवासा न सPचत Nकया (मई 2016) Nक यय4प डामर का आधा + टॉक

उप-मडलlt को अE तGरत कर Rदया गया था तथा4प कछ भी इ+ तमाल नह

हआ ह अत यह + पc ट ह Nक डामर क9 खरद क साथ सड़क नमाampण कायW

क लए अपsत सS म चlt क9 खरद क समDमण म डीपी सलवासा क9

4वफलता क पGरणाम+ व]प चार वषW क लए `9457 लाख क9 नPधयlt का

अवरोधन हआ

277 डी एव एनएच म ाम पचायत7 का कामकाज

यट क सभी वीपी को 4वनयम 2012 क9 दसर अनसची म 4वनRदampc ट

मामलlt स सबPधत 4वकास तथा सामािजक E याय क lt म योजनाओ क9

योजना तथा कायाampE वयन का उ- तरदाय- व सJपा गया ह वीपी यट शासन

स जीआईए ाh त करत ह_ तथा करlt शt क आRद क मा यम स अपनी आय

का भी सजन करत ह_ - यक वीपी का मखया अ य होता ह 2012-13

स 2014-15 क दौरान वीपी क9 ाh त तथा ` यय क ^ यौर नीच Rदए गए ह

(` लाख म)

वष$ अपनी नltधया

(कर राज=व)

ाUत कल

अनदान

उपलYध कल

नltधया कल Fयय

2012-13 42082 535018 577100 466527

2013-14 44008 747741 791749 527536

2014-15 37393 716874 754267 468625

कल 123483 1999633 2123116 1462688

2016 क तवदन स 24

52

योजनाए सीध वीपी वारा कायाampिEवत नह क9 जाती डीपी क तीन 4वभागlt67

वारा अE तGरत क9 जाती ह जो िज़ला पचायत तथा ाम पचायतlt क

अE तगampत बाट जाती ह_ तथा वीपी क अतगampत लए गए कायW क मामल म

xबल ठकदार को भगतान क अनमोदन हत उE ह ो4षत Nकए जात ह_

वीपी अग+ त 200968 म यथा सशोPधत डी एव एनएच पचायत आरोहण करlt

शt क एव अE य राश नयमावल 1965 क अनसार भवन कर एक करत

ह_ नयमlt क अनसार वीपी क सरपच हर चार वषamp क अE तराल पर भवनlt

क9 नधाampGरण सPचया (भवन क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर सPचया (भवन

क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर पजीगत मt याकन अथवा वा4षampक Nकराया

मt य तथा उन पर नधाampGरत कर क9 राश दशाampत हए) बनाएग वीपी म

अपsत ह Nक व अपजीकत करदाताओ तथा नमाampण पर Nकए गए 4व+ तार

क9 पहचान क लए समय-समय पर नरण कर इसक अतGरb त मई

2002 म हई डीपी क9 आम सभा म औयोPगक भवनlt पर पजीगत मt य क

त `1000 क9 लागत क त `5 क9 दर पर सS पत कर एक करन का

नणampय लया

2771 भवन7 पर कर क नधा$रण तथा सहण म अनयMमतताओ पर

नीच चचा$ क गई ह

वीपी न कर क नधाampरण तथा सहण का कS h यdकत डॉटा बस नह

बनाया कर नधाampरण अभलकख याजनाब| ढ़क स नह बनाए गए थ

तथा नधाampरण सहण बकाया कर पर गत क9 मॉनीटGरग नह क9 गई

थी

भवनlt क9 नधाampरण सची कभी सशोPधत नह क9 गई थी तथा पजीगत

मt य (बाज़ार मt य) क बजाए भवन क अPधहण क समय मालकlt

वारा घो4षत मt य क आधार पर औयोPगक भवन पर कर नधाampरण

Nकया गया

67 (1) पीड^ t यडी (2) आरडीडी (3) एसडीएससीओ डी एव एनएच शासन क ओदश

(RदसS बर 2010) क अनसार 68 कर क9 दर भवन क पजीगत मt य क `100 क त 10 पस तथा 60 पस क बीच

नयत ह_

2016 क तवदन स 24

53

वीपी न कर चोर स बचन क लए अपजीकत कर दाताओ तथा नमाampणlt

पर Nकए गए 4व+ तारlt क9 पहचान करन क लए आवPधक नरण नह

Nकए दो मामलlt म यह दखा Nक सRहत कर योजना तथा 4वकास

ाPधकरण वारा जार अPधभाग माणप क9 तलना म भवन क कम

पर कर सRहत Nकया िजसक पGरणाम+ व]प `275 लाख क भवन

कर का नधाampरण नह हआ

4वलिS बत भगतान पर शाि+ त क अहण क ावधानlt क अभाव म

कर-दाताओ न नयमत आधार पर कर का भगातन नह Nकया इसक

अतGरb त छ मामलlt म रखोल तथा दादरा वीपी म औयोPगक भवन

क9 `1000 क9 लागत क त `5 क बजाए `3 तथा `4 क9 दर पर कर

का उहण Nकया गया था िजसक पGरणाम+ व]प `2277 लाख क कर

का कम उहण हआ लखापरा न 2008-09 स 2012-13 क पाच

वषW क लए कर का नधाampरण न करन क कारण एक औयोPगक भवन

स `4863 लाख का कम नधाampरण दखा

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक कर क नधाampरण तथा सहण म

कमया कम करन क लए त- काल उपचार कारampवाई क9 जाएगी तथा कम

सRहत कर क9 जाच क पz चात माग क9 जाएगी तथा4प आज क9 तारख

(मई 2016) तक कोई उपचार कारampवाई नह क9 गई थी

278 आ त1रक नयOण

भारत सरकारयट Rदशानद7शlt 4वनयम तथा पीआरआई क बहतर शासन क

लए 4वभE न समतयltाPधकरणlt क बहतर शासन क लए 4वभE न

आयोजन समPचत लखाकरण प|त अपनान आE तGरक लखापरा करन

शकायत समाधान मॉनीटGरग णाल आRद का ावधान ह तथा4प

लखापरा न नS नलखत कमया दखी

2016 क तवदन स 24

54

c

स

वनयमभारत सरकार तथा यटC

शासन क ावधान लखापरCNा अयि`तया

फरवरC 2016

म डीपी

Mसलवासा का

उ6 तर

1 डी एव एच (बठक) क9 डीपी

नयमावल 2014 म ावधान ह

Nक डीपी क9 जनरल बॉडी क9 वषamp

क9 कम स कम एक तमाह म

बठक अवz य होगी

डीपी न 2012-15 क दौरान चार

(2012-13) दो 2013-14) तथा

एक (2014-15) जनरल बॉडी

बठक आयोिजत क9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक मामला

जनरल बॉडी

क9 बठक म

उठाया जाएगा

2 4वनयम 2012 क9 धारा 8 (1)

म ावधान ह Nक हर ाम सभा

- यक 4व- तीय वषamp म कम स

कम चार बठकlt का आयोजन

करगी

नौ69 वीपी म ाम सभा क9

बठक नधाampGरत समय पर नह

क9 गई थी

डीपी न कहा

Nक अPधक जी

एस बठक

आयोिजत करन

लए वीपी को

अनदश जार

Nकए जाएग

3 पचायती राज मालय

(एमओपीआर) न 12 मख

सयb त आवदनlt70 स नRहत ई-

पचायत मशन मोड पGरयोजना71

क अतगampत पचायत उयम + यट

(पीईएस) लाग क9

डीपी सलवासा न 2013-14 म

पीईएस क आवदनlt क

कायाampE वयन तथा रोल आउट क

लए `3982 लाख खचamp Nकए

बाद म पीईएस का अयतन

नह Nकया गया था िजसक

पGरणाम+ व]प डीपी सलवासा

क कायाampE वयन पर सचना

उपल^ ध नह हई पीआरआई क

लख म भी पीआरआईए साmट72

म अनरsत नह Nकए गए थ

जसा Nक मालय वारा अपsत

था

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक पीईएस

अयतत क9

जाएगी

4 याहरव 4व- त आयोग क9 चNक लखाओ क फॉम7स डीपी न कहा

69 दो वीपी क सबध म सचना उपल^ ध नह थी 70 पचायत डायb d एGरया ोफाईलर h लान h लस पीआरआई ए साmट एb शन साmट एसट

डायरb d स4वampस h लस सामािजक लखापरा शण शकायत पचायत पोटampल तथा

भौगोलक सचना णाल 71 समच दश म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) म ई-गवनnस को श] तथा मजबत करन

क लए तथा ई-गवनnस को भावी ]प स अपनान क लए पीआरआई क9 सब| मताए

बनान क लए 72 पचायती राज स+ था लखाकन सॉmटवयर

2016 क तवदन स 24

55

सफाGरश क अनसार पीआरआई

क बजट तथा लखाओ तथा 4व- त

पर डाटा बस को तयार करन क

लए फॉम7स 2002 म भारत क

नयक-महालखापरक वारा

नधाampGरत Nकए गए थ िजE ह

जनवर 2009 म सरलकत Nकया

गया था

नधाampGरत करन क लए नयम

नह बनाए गए थ अत लख

डीपी क - यक 4वभाग वारा

तयार Nकए जात रह तथा डीपी

क समNकत लख तयार नह

Nकए गए थ सनद लखाकार

वारा तयार वा4षampक लख

नधाampGरत फॉम7स क अनसार

नह थ डीपी तथा वीपी म

अE तGरक लखापरा णाल

4वयमान नह थी

Nक मामल क

समाधान हत

उस लखा

नदशालय

तथा यट

शासन क

साथ उठाया

जाएगा

5 4वनयम क9 धारा 46 तथा 91 क

अनसार शासनक Gरपोटamp Dमश

वीपी तथा डीपी वारा तयार क9

जानी चाRहए तथा सम ाPधकार

को + तत क9 जानी चाRहए

वीपी तथा डीपी क9 शासनक

Gरपोटamp 2012-15 क दौरान न

तो तयार क9 गई थी और न ह

सम ाPधकाGरयlt को + तत

क9 गई थी

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक शासनक

Gरपोट अगल

वषamp स तयार

क9 जाएगी

6 4वनयम क9 धारा 101 शासन

को ldquoलोकपालrdquo क नाम स जान

जान वाल एक अPधकार को

नयb त करन क लए ाPधकत

करती ह

डी एव एनएच शासन न

लोकपाल क9 नयिb त नह क9

थी (जनवर 2016)

डीपी न कहा

Nक मामला

यट शासन क

साथ उठाया

जाएगा

7 िजला पचायत न पीआरआई क

NDयाकलापlt पर ऑनलाईन

शकायत दजamp करन क लए लोगlt

का सम बनान क लए

ऑनलाईन सावampजनक शकायत

मॉनीटGरग (ओपीजीएम) श] क9

(नवS बर 2012)

4वभागा यltाम पचायत + टाफ

का दनक आधार पर शकायतlt

का नवारण करना था तथा 12

Rदनlt क अE दर शकायतlt का

नपटान था

ओपीजीएम णाल इसक लाग

होन स ह नयमत आधार पर

मॉनीटGरग नह क9 गई थी

पीआरआई क पास कोई अE य

शकायत नवारण णाल नह

थी अत पीआरआई वारा

उसक नागGरकlt को द गई

सवाओ क9 समPचत मॉनीटGरग

नह क9 जा सक9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक ओपीजीएम

को पन श]

Nकया जाएगा

279 नE कष$

4वनयम 2012 क9 अPधसचना स तीन वषamp तक डीपी को पीआरआई क

4वभE न कायW स सबPधत 51 नयम तथा सात उप नयम अभी बनान ह डी

एव एनएच शासन क 4वनयम म पGरकिt पत 29 कायW क त डीपी को

2016 क तवदन स 24

56

12 कायamp पणamp ]प स तथा छ कायamp आशक ]प स सJप गय ह_ ामीण lt

क9 4वकास NDया म ाम सभाओ क9 भागीदार अपयाamph त थी न4वदा

NDया तथा यटजीओआई योजनाओ क कायाampE वयन म Rटया पाई गई थी

वीपी म वतampमान सS पि- त कर नधाampरण तथा सहण णाल Rटपणamp थी तथा

नयमlt क अनसार नह थी िजसक पGरणाम+ व]प राज+ व क9 हान हई

4वनयम क ावधानlt का अनसरण नह Nकया गया था b यltNक डीपी क9

जनरल बॉडी क9 बठक समयानसार नह हई थी नधाampरण क अनसार ाम

सभा नह हई थी पचायत एटराइज सइट (पीईएस) अपडट नह Nकए थ

डीपी क लखाओ का समकन नह हआ था शासनक Gरपोटamp नह बनाई गई

थी लोकपाल क9 नयिb त नह हई थी तथा पीआरआई म कोई शकायत

नवारण णाल उपल^ ध नह ह

lाmट लखापरा परा मालय को जार Nकया गया था (अb तबर 2015)

उ- तर जन 2016 तक तीsत ह

सघ शाMसत NO दमन एव दCव

लोक नमा$ण वभाग

28 `700 करोड़ क नltधय7 का अवरोधन

लोक नमा$ण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयMमत gtप स

आह1रत Gकए तथा मDबई म तयार oलट क खरCद क Mलए ऑिDनबस

औयोltगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा 0दए (MसतDबर

2011) =ताव असफल रहा तथा उस MसतDबर 2014 म बद कर 0दया

गया था लखापरCNा क कहन पर राMश ओआईडीसी वारा वापस कर दC गई

थी (अल 2015) परत कोई Yयाज नहC 0दया गया

कEeय कोषागार नयमावल (सीटआर) क नयम 290 क अनसार कोषागर

स कोई धन तब तक नह नकाला जाएगा जब तक उसक9 त-काल स4वतरण

क लए आवzयकता न हो कोषागार स धन माग क9 -याशा म अथवा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए धन आहGरत नह Nकया जाना

चाRहए कEe-शासत (यट) दमन एव दप (डी ए ड डी) न डी एड डी

सदन मSबई क लए तयार mलट क9 खरद हत शासनक अनमोदन (एए)

2016 क तवदन स 24

57

दान Nकया (सतSबर 2011) तथा अPधशासी अभयता (ईई) लोक नमाampण

4वभाग (पीड^tयडी) दमन को नPधया आहGरत करन तथा ऑिSनबस

औयोPगक 4वकास नगम (ओआईडीसी) डी एड डी एक सरकार उपDम को

एक जमा नमाampण कायamp क ]प म स4वतGरत करन क लए ाPधकत Nकया

तनसार ईई पीड^tयडी दमन न `700 करोड़ ओईडीसी क पास जमा कराए

(सतSबर 2011)

RदसSबर 2011 तथा अग+त 2014 क बीच ओईडीसी न mलट क9 खरद क

लए पाच अवसरlt पर न4वदाए आमिEत क9 सभी न4वदाए उ-तर न दन

अकल बोल ाhत होन बोलदातlt क अहampक न होन तथा सSपि-त क +लम

क नकट होन जस कारणlt क9 वजह स रf कर द गई थी सतSबर

2014 म शासन न आदश Rदया Nक +ताव छोड़ Rदया जाए bयltNक वह

मSबई क सदन क भवन हत एक बड़ी राश खचamp करन क9 अपा होटलlt म

ठहराना काफ9 अPधक लागत भावी माना गया था एक ऐसा तrय जो mलट

क अPधहण का नणampय लत समय भी +पcट था

RदसSबर 2014 म लखापरा न बताया Nक ओआईडीसी क पास जमा

असमायोिजत रहा िजसक कारण यट शासन न `697 करोड़ (न4वदाकरण

क9 NDया पर Nकए गए `यय को समायोिजत करन क पzचात) वा4पस करन

का आदश Rदया जो अल 2015 म वा4पस Nकया गया था तथा4प नयमlt

क 4वपरत ओआईडीसी क पास समय स पवamp तथा अनावzयक ]प स नPधया

रखन क कारण ओआईडीसी को ^याज मbत कजamp क ]प म अनPचत 4व-तीय

लाभ हआ सतSबर 2011 स अल 2015 क9 अवPध क दौरान औसत

आधार दर73 970 तशत स 1000 तशत वषamp क बीच रह आधार क

]प म कम दर लन क कारण ओआईडीसी स अपsत ह Nक वह कम स

कम `23774 करोड़ का ^याज वापस कर

जब इस तrय क बार म 4वभाग को बताया गया तो यह सPचत Nकया गया

Nक ओआईडीसी सीपीड^tयडी नयम प+तक का अनसरण कर रह ह िजसक

अनसार Nकसी भी ^याज का जमाओ म भगतान नह Nकया जाना ह तथा4प

73 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

74 `697 करोड़ X 35 वषamp X 970100

2016 क तवदन स 24

58

यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक जमाओ पर ^याज का भगतान न करना

कवल सीपीड^tयडी क अEतगampत स+थाओ पर लाग ह तथा ओआईडीसी इस

णी स सबPधत नह ह

इस कार यट शासन क होटलlt म ठहरन क 4वकtप क9 तलना म अपना

भवन लन क लागत लाभ का 4वzलषण करन तथा ईई पीड^tयडी क

सीटआर क उtलघन म माग स पहल ओआईडीसी क पास `700 करोड़ जमा

करान क नणampय क पGरणाम+व]प कम स कम `237 करोड़ क ^याज का

भगतान न करन क अतGरbत तीन वषamp स अPधक क लए सरकार नPधयlt

का अवरोधन हआ

मामल को जनवर 2016 म मालय को भजा गया था उनका उ-तर मई

2016 तक तीsत था

29 `9568 लाख लागत वालC सड़क साफ करन वालC मशीन का उपयोग

न करन क कारण Fयथ$ नवश

2008 म रोड़ साफ करन वालC मशीन क खरCद स हC वाष$क अनरNण

अनबध को अितम gtप दन म दमन नगर नगम क वफलता क

प1रणाम=वgtप `9568 लाख लागत क मशीन जनवरC 2010 स चाल नहC

रहC

अग+त 2006 म 4व-त मालय वारा जार माल क9 खरद क लए नीतयlt

तथा प4|तयlt पर नयम प+तक क परााफ 1522 क अनसार यRद माल

क आपत ampकताamp क साथ अनरण अनबध Nकया जाता ह तो न4वदा पछताछ

द+तावज म ह इस उfzय क लए खड शामल Nकए जात ह_ तथा +तावlt

का मtयाकन करत समय माल क अनरण क त लागत सघटक भी

तNDयावाद न4वदाकताampओ क9 र_Nकग का नणampय लन क लए सम आधार

पर मtयाNकत न4वदा मtय क जोड़न होत ह_ चNक नSनतर उ|त क9मत

क उप+कर म उचतर अनरण दयता हो सकती ह अतः उसक अनमानत

जीवन चD क त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत खरद

हत उसक9 उपयbतता पर 4वचार करन क लए आकलत क9 जानी चाRहए

2016 क तवदन स 24

59

दमन नगर नगम (डीएमसी) न एक माचamp 2008 म `9568 लाख क9 लागत

पर एक +dट +वी4पग मशीन खरद िजसम सपदampगी क9 तारख (22 जलाई

2008) स एक वषamp क9 वारट शामल थी लखापरा न दखा Nक अपाओ

क 4वपरत न4वदा पछताछ द+तावजlt म उसक अनमानत जीवन-चD क

त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत शामल करन क लए

ावधान नRहत नह थ ताNक खरद पर 4ववकपणamp नणampय लया जा सक

इसक बजाए डीएमसी न आपतamp आदश म उtलख Nकया Nक हर वषamp पथक

`यापक वा4षampक स4वampसग एव अनरण अनबध Nकया जाएगा आपतampकार

एएमसी क लए `791 लाख भाGरत करन क लए सहमत हो गया

(जनवर 2010) यय4प नशtक वारट 21 जलाई 2009 को समाhत हो गई

थी तथा4प डीएमसी न आपतampकताamp क साथ एएमसी करार इस आधार पर

नह Nकए Nक उ|त दर बहत अPधक थी उपकरण 30 जनवर 2010 को

खराब हो गया और कवल 17 महन योग करन बाद खराब ह चल रहा ह

डी एम सी न जलाई 2011 तथा अbतबर 2012 म एएमसी क लए खल

न4वदाए आमxत क9 परEत कोई तNDया नह मल

अपन उ-तर (मई 2015) म डीएमसी न लखापरा को दोहराया Nक एएमसी

को अिEतम ]प नह Rदया जा सका bयltNक आपतampकताamp स ाhत दर अPधक

थी तथा खल न4वदाओ का कोई उ-तर ाhत नह हआ था उ-तर +वीकायamp

नह ह bयltNक नयम प+तक म द गई प|त क अनसार + तावlt क9 तलना

स पवamp पर जीवन क9 अनरण लागत (एएमसी सRहत) Dय मtय म शामल

क9 जानी अपsत ह ताNक उपकरण क9 खरद क9 जा सक इसक अतGरbत

डीएमसी न कभी भी एएमसी क9 समPचत दर नRदampcट नह क9 िजसक त

आपत ampकताamp आRद दर नRदampcट नह क9 िजसक त आपतampकताamp आRद वारा

उ|त दरlt क9 तलना क9 जा सक तrय यह ह Nक 4ववकपणamp प|त का

अनसरण न करन क कारण जलाई 2008 म सपदamp क9 गई `9568 लाख

लागत क9 सड़क साफ करन वाल मशीन का कवल 17 महन तक ह योग

Nकया जा सका और वह जनवर 2010 स चाल नह थी

मामला गह मालय को भज Rदया गया था (नवSबर 2015) उनका उ-तर

मई 2016 तक तीsत था

2016 क तवदन स 24

60

सघ शाMसत NO लNवीप

210 सरकारC नltधया अनयMमत gtप स रखना तथा Yयाज क हान

लNवीप शासन क सघ शाMसत NO वारा खराब व6तीय बधन क

कारण `1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकारC लख स बाहर रख रह

िजसक प1रणाम=वgtप `816 करोड़ क Yयाज क हान हई थी

लवीप कEe शासत (यटएल) शासन न भारतीय जहाजरानी नगम

(एससीआई) को पाच जहाज75 चलान उनक9 मनग तथा अनरण का कायamp

सJपा करार क अनसार एससीआई को उसक वारा यटएल को 4षत उस

वषamp क अनमान क आधार पर -यक वषamp क लए मासक Nक+तlt म Rदए

जान वाल स4वतरण क त अPम Rदया जाना था

करार क खड 5 क9 अनसची बी क परा 2 म ावधान था Nक यटएल

शासन स तथा को दय शष का एससीआई क लखापरकlt स लखापरा

माणप क9 ािhत पर दोनlt पlt वारा 30 Rदन क अEदर नपटान कर

Rदया जाएगा एससीआई को द जान वाल भावी Nक+ तlt क त समायोजन

नह Nकए जा सक दोनlt पlt वारा 30 Rदन क नधाampGरत समय क अEदर

राश का भगतान न करन क मामल म चककताamp पाट को भगतान क9

तारख तक भारतीय +टट ब_क वारा उ|त दर पर ^याज का भगतान करना

अथवा दसर पाट को चक 4षत करना अपsत ह

लखापरा न दखा Nक एससीआई क बजट अनमानlt क आधार पर यटएस

2009-10 न म एससीआई को `7224 करोड़ जार Nकए थ जो -य ]प

स माग स काफ9 अPधक थ bयltNक उस वषamp क लए `यय कवल `3827

करोड़ था तथा4प यटएल शासन न करार क9 शतn लाग नह क9 िजसस

शष क9 वसल तथा 4वलSब पर ^याज का भगतान अनवायamp हो गया इसक

बजाए एससीआई को यटएल स भावी भगतानlt क त शष क समायोजन

क9 अनमत दान क9 गई थी तथा ि+थत आज तक (मई 2016) वह बनी

75 एमवी टप सtतान (1988 म अPधcठापन क9 तPथ) एमवी वीपसत (12 नवSबर

1987) एमवी खादजा बीबी (21 जनवर 1992) एमवी हमीद-त बी (21 जनवर 1992)

तथा एमवी सहल (16 अग+त 1987)

2016 क तवदन स 24

61

हई ह माणत लखाओ क अनसार एससीआई क पास फालत नPधयlt क

^योर नीच Rदए गए ह_

(`करोड़ म)

वष$ 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

अथ शष 767 4164 2807 1955 1178

नltधया जारC क गई 7224 शEय शEय शEय शEय

खच$ क गई राMश 3827 1357 852 777 055

अत शष 4164 2807 1955 1178 1123

यटएल शासन न भी एससीआई वारा रख गए वा4षampक शषlt क लए ब_क

आधार दर76 पर `816 करोड़77 क9 राश क ^याज क 4वलिSबत भगतान पर

करार क अनसार ^याज का दावा नह Nकया ह

इस कार 2009 तथा 2016 क बीच एससीआई क साथ अपना करार लाग

करन म यटएल क9 4वफलता क पGरणाम+व]प एससीआई क पास `1123

करोड़ स `4164 करोड़ क बीच नPधया पड़ी रह और उन पर `816 करोड़

क ^याज क9 हान हई गह मालय (एमएचए) भारत सरकार न उ-तर Rदया

(जनवर 2016) Nक यय4प यटएल न मामला कई बार एससीआई क साथ

उठाया ह तथा4प कोई फलदायक पGरणाम नह दखा गया था एससीआई न

2011-12 क पzचात लखाओ का समाधान नह Nकया था तथा यटएल क

अनमोदन क xबना ह `यय Nकया था तथा4प लखापरा यह +वीकार करन

म असमथamp ह Nक जीओआई यह मानत हए Nक एससीआईएफ सावampजनक

उपDम ह करार क अनसार ^याज सRहत शष को एससीआई को वापस करन

क लए मजबर ह

76 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह 77

अवltध एसबीआई

आधार दर

(`करोड़)

2010-11 750 2807 x 750 = 210

2011-12 850 1955 x 850 = 166

2012-13 970 1178 x 970 = 114

2013-14 980 1123 x 980 = 110

2014-15 1000 1123 x 10 = 112

2015-16 930 1123 x 930 = 104

कल 816

2016 क तवदन स 24

62

211 नltधय7 का अवरोधन लखापरCNा क कहन पर वसलC तथा Yयाज क

कम वसलC

नयम7 का उ9लघन करत हए कy शाMसत NO लNवीप न पया$Uत

Fयवहाय$ता अHययन क Iबना दो लDब लाईनर7 क अltधािUत हत

लNवीप वकास नगम MलMमटड क पास 2011-12 म `839 करोड़ जमा

कराए िजसक प1रणाम=वgtप नltधय7 का अवरोधन हआ लखापरCNा वारा

इस बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच$ 2015 म राMश Yयाज स0हत

वापस कर दC गई थी परत Yयाज का नधा$रण कम Gकया गया था

ािhत एव भगतान नयमावल 1983 क नयम 100(2) म ावधान ह Nक

सरकार लख स तब तक कोई धन आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक

त-काल स4वतरण क9 आवzयकता न हो माग क9 -याशा म तथा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए सरकार लख स धन आहGरत

करन क9 अनमत नह ह

लपीव सघ-शासत (यटएल) न 4वशषकर गहर समe म मछलया

पकड़न नयाampत हत मछलयlt क9 ोससग और पकिजग क लए लवीप म

मत+य पालन क 4वकास हत दो लSब लाईनर78 अPधाhत करन का नणampय

लया (सतSबर 2009) तनसार म-+य पालन नदशालय यटएल न

अPधािhत क सबध म अव+था भगतान करन क लए 2010-11 क दौरान

लवीप 4वकास नगम लमटड (एलडीसीएल) को `839 करोड़79 जार

Nकए कEeय म-+य पालन ौयोPगक9 स+थान (सीआईएफट) को

अनमानत लागत क दो तशत शtक जमा सवा कर िजसक त `397

लाख80 का भगतान Nकया गया था क लए सलाहकार क ]प म नयिbत क9

गई थी (अbतबर 2010)

सीआईएफट क परामशamp सRहत पथक पGरयोजना Gरपोटamp क आधार पर शासन

न +ताव क9 `यवहायampता तथा सायता पर Pचता `यbत क9 (RदसSबर 2011)

तथा ^याज क9 अEतराampcdय अभ`यिbत (ईओआई) आमिEत करक जहाज

78 लltग लाईनग Nफशग एक वाणिgयक Nफशग तकनीक ह 79 सतबर 2010 म `450 करोड़ तथा अbतबर 2010 म `389 करोड़

80 फरवर 2011 म `360 लाख तथा जन 2011 म `037 लाख

2016 क तवदन स 24

63

को प पर दन क9 सभावना क9 यट शासन न मामला आग नह बढ़ाया

तथा `839 करोड़ क9 राश एलडीसीएल क पास अव]| रह

इस कार यट शासन न सलाहकार क9 नयिbत `यवहायampता अययन

करन पGरयोजना क9 4व-तीय `यवहायampता क 4वzलषण तथा सम ाPधकार

वारा अिEतम नणampय लए जान स भी पवamp एलडीसीएल को `839 करोड़

अEतGरत कर Rदए थ िजसक कारण ािhत तथा भगतान नयमावल1983

का उtलघन हआ

लखापरा Rटhपणी (RदसSबर 2013माचamp 2015) क उ-तर मम-+य पालन

नदशालय न (अbटबर 2015) कहा Nक एलडीसीएल न ^याज सRहत

`987 करोड़81 वा4पस कर Rदए त तथा राश सरकार लख म अल 2015

म जमा कराई गई थी तथा4प लखापरा न दखा Nक वा4पस क9 गई इस

राश म स `148 करोड़ कवल 440 तशत साधारण ^याज को न]4पत

करत थ तथा4प नयमlt क 4वपरत एलडीसीएल क पास समय स पवamp तथा

अनावzयक ]प स नPधया रखन क पGरणाम+व]प एलडीसीएल को ^याज-

मbत कजamp क ]प अनPचत 4व-तीय लाभ हआ अbतबर 2010 स माचamp

2015 क9 अवPध क दौरान एक पायलट सावampजनक ब_क क9 औसत

आधार दर 760 तशत तथा 1000 तशत मासक क बीच रह आधार

क ]प म 760 तशत क9 आधार दर82 को लत हए एलडीसीएल स सरकार

लख म 4षत `148 करोड़ क त `286 करोड़83 का ^याज वा4पस करना

अपsत ह िजसक कारण ^याज क त कम स कम `138 करोड़ क9 कम

वापसी हई

81 माचamp 2015 म `954 करोड़ (डीडी स 394479 स 394488) तथा अल 2015 म `033

करोड़ (डीडी स 394538) 82 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

83 835 X 9 X 7602 X 100

2016 क तवदन स 24

64

212 सरकारC नltधय7 का अवरोधन

भMम अltधहण Gcया शgt करन स पव$ सरकारC नltधय7 क सवतरण क

प1रणाम=वgtप 6 वष$ स अltधक क Mलए `575 करोड़ का तथा उWय

ाUत Gकए Iबना माच$ 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

शासक सघ-शासत लवीप (यटएल) न 4वयमान 4वमानप-तन

रनव क 4व+तार हत अगि-त वीप म 2426 एकड़ भम तथा नौ सचालन

सहायक सामी क9 +थापना हत कल4पी वीप म तथा लवीप क

आमण वीप क ]प म 4वकास हत एक एकड़ भम क अPधहण क9

अनमत दान क9 (फरवर 2009)

माग भजन क9 सबस पहल अव+था84 पर भी प-तन जहाजरानी तथा

4वभाजन नदशक यटएल न भम अPधहण समाहताamp (एलएसी) को `575

करोड़ जार Nकए (फरवर 2009) जो राश सoडक ट ब_क म उप समाहताamp

कावारती क चाल खात म जमा कराई गई थी नदशक प-तन जहाजरानी

तथा 4वभाजन न ािhत एव भगतान नयमावल1983 क नयम 100(2) का

उtलघन Nकया िजसम ावधान ह Nक सरकार लख स तब तक कोई घन

आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक त-काल स4वतरण क9 आवzयकता

न हो सरकार लख स माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत

होन स बचन क लए धन आहGरत करन क9 अनमत नह ह इसक

अतGरbत ब_क खात म राश जमा करान म एलएसी क NDयाकलाप न

स4वधान क अनछद 284 िजसम अEय बातlt क साथ-साथ यह ावधान ह

Nक उbत ािhतया सावampजनक लख म जमा कराई जानी चाRहए तथा सामाEय

4व-तीय नयमावल क नयम 7 जो अEय बातlt क साथ साथ यह दोहराता ह

Nक ऐसी सभी ािhतया xबना 4वलSब क सरकार लख म लाई जानी चाRहए

का उtलघन Nकया सरकार लख स अनावzयक आहरण सरकार क9 उधार क9

लागत को तकल ]प स भा4वत करता ह

84 चरणlt म भम अPधहण ाPधकरण को माग भजना अPधनयम क9 धारा 4(1) क तहत

भम अPधहण हत सचना अPधसचना का ाPधकार धारा 6(1) क तहत घोषणा जार

करना पछताछ धारा 9(1) क तहत `यिbतगत नोRटस जार करना धारा 11 (1 व 2) क

तहत सJपना आRद शामल ह_

2016 क तवदन स 24

65

जन 2010 म मा+टर hलान क सशोधन पयाampवरणीय तथा तटय नयमन

जोन अनमोदन 4वलSब स ाhत करन (फरवर 2013) अल 2013 म

मा+टर hलान क पन सशोधन तथा समय-समय पर सचना तथा अन+मारक

दन क बावजद एलएसी वारा कारampवाई न करन क कारण अPधहण म

4वलSब हआ इसी बीच यटएल शासन न `14 करोड़ क9 अतGरbत राश

स+वीकत क9 जो नयमlt का Nफर स उtलघन करत हए उप समाहताamp क ब_क

खात म अEतGरत क9 गई थी (माचamp 2014) सह तपतamp क अPधकार तथा

भम अPधहण म पारदशampता तथा पनवाampस अPधनयम 2013 जो 01 जनवर

2014 स लाग Nकया गया था को लाग करन क कारण अतGरbत 4वलSब

हआ था यटएल शासन न ामीण 4वकास मालय स कछ +पcटकरण

माग मई 2016 जो तीsत ह_ आज क9 तारख (मई 2016) तक भम

अPधहण क लए ाथमक अPधसचना भी जार नह क9 गई ह

लखापरा Rटhपणयlt क उ-तर दत समय (जन तथा अbतबर 2015) यटएल

शासन न तrय +वीकार कर लए

इस कार यटएल शासन वारा खराब योजना तथा 4व-तीय बधन क

अभाव क पGरणाम+व]प उfzय ाhत Nकए xबना लगभग `530 करोड़85 क9

सरकार उधार लागत को भा4वत करन क अतGरbत 6 वषamp स अPधक क

लए `575 करोड़ तथा माचamp 2014 स `14 करोड़ क सरकार धन का

अवरोधन हआ

85 `575 करोड़ X 740 तशत X 7 वषamp = `298 करोड़

`14 करोड़ X 827 तशत X 2 वषamp = `232 करोड़

2016 क तवदन स 24

66

अडमान एव नकोबार शासन

सचना चार एव पयटन नदशालय

31 `5142 लाख का गबन

)सवल लखा नयम-प-तक क अतगत अप0त आहरण एव सवतरण

अ4धकार6 क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को बक समाधान ववरण -तत करन म वफलता क

प=रणाम-वgtप `5142 लाख का गबन हआ

सवल लखा नयम-पतक1 क अनसार साधननकद क मायम स ाि तया

आहरण एव सवतरण अampधकार (डीडीओ) वारा नधा-रत चालान फाम1 क

मायम स वभाग क अधीकत ब6क म7 सरकार लखा म7 जमा कराई जानी

चाहए ा तकता- ब6क दनक ाि त सampचया बनाता ह जहा ाि त ोल कA

म सBया पहचान क उDEय स तनFप चालान पर दज- कA जाती ह6 तथा

ाि त सampचय तथा चालान कA एक त डीडीओ को द जाती ह डीडीओ स

अपHIत ह Jक वह चालान तथा जमा कA गई राशय क Lयोर दत हए

ाि तय का सा ताहक ववरण तयार कर ाि त सampचय कA त म7 द गई

विMटय कA ाि तय क ववरण म7 द गई विMटय कA जाच कर तथा

भगतान तथा लखा अampधकार (पीएओ) क परामश- स ब6क क साथ Oटय का

समाधान कर डीडीओ स यह भी अपHIत ह Jक वह पीएओ को नधा-रत

फाम- म7 एक मासक ब6क समाधान ववरण भज

सचना चार तथा पय-टन (वभाग) नदशालय अडमान तथा नकोबार

शासन (शासन) क अभलख स पता चला Jक डीडीओ सरकार ाि तय

का ब6क ोल क साथ समाधान करन अथवा सबampधत पीएओ को ब6क

समाधान ववरण षत करन म7 वफल रहा

1 सवल लखा नयम-प तक (ldquoाि त ोल तथा सबampधत समाधान एव लखाकन Jयाrdquo

क अतग-त) का परा 1102

अयाय III सघ शा)सत 0B

(राज-व 0B)

2016 क तवदन स 24

67

रोकड़ बह क सदभ- म7 पीएओ सकलन शीट तथा अWय सगत अभलख कA

लखापरIा सवीIा स पता चला Jक फरवर 2011 स माच- 2013 कA अवampध

क दौरान वभाग न कमर क Jकराए खान-पान सवाओ सZयलर जल म7

साऊड एव लाईट शो आद क त कल `2079 लाख कA नकद ा त कA

तथाप लखापरIा न दखा Jक ययप वह राश रोकड़ बह क अनसार

चालान क मायम स सरकार लख म7 जमा कराई गई दशा-ई गई थी

तथाप तनFपी चालान का पीएओ सकलन शीट म7 कछ पता नह लग रहा

था तथा उWह सरकार लख म7 नह दशा-या गया था चालान कA तया

िजनक त व मक सBयाJकत चालान क मायम स ब6क म7 जमा कराए

गए थ भी गम थी तथा उWह वभाग वारा तत नह Jकया जा सका इसी

बीच लखापरIा ट प`णय क आधार पर वभाग न 2007-08 स लखाओ कA

आग जाच कA गई और पाया Jक उपय-cत राश क अतरcत `3063 लाख

कA राश भी गम थी

वभाग न तeय कA पिMट कA (माच- 2015) और कहा Jक मामला आग कA

कार-वाई क लए पलस अampधकारय को सgपा जा रहा था सबampधत हड cलक-

िजसन तनFपी अवampध क दौरान नकद का सचालन Jकया था को अल

2015 स नरत कर दया गया था और उस चाज- शीट का hापन द दया

गया था (नवiबर 2015) आग कA गत तीHIत ह (जन 2016)

इस कार सरकार लख म7 जमा कराई गई तथा jडट कA गई राश क

समय-समय पर समाधान हत सवल लखा नयम-पतक क ावधान का

पालन करन म7 डीडीओ कA वफलता क परणामवFप `5142 लाख क

सरकार धन का गबन हआ

मामला अcतबर 2015 म7 मOालय को सampचत Jकया गया था उनका उmतर

जन 2016 तक तीHIत था

2016 क तवदन स 24

68

सघ शा)सत 0B चडीगढ़

32 ससद6य अनमोदन क Hबना Iयय तथा भारत क समJकत न4ध स

बाहर वभागीय ािLतया अा4धकत Nप स रोक रखना

प)लस वभाग सघ शा)सत 0B चडीगढ़ न सवधानक ावधानP तथा

वQतीय नयमP क वपर6त `1024 करोड़ क रा)श क ािLतयP क साथ

बक खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच प)लस क भतU

पर `125 करोड़ खच Jकए

भारत क सवधान क अनnछद 266 क अनसार यह अनवाय- ह Jक सरकार

वारा ा त समत राजव स भारत कA समJकत नampध का नमा-ण होगा

तथा इन उDEय क लए तथा सवधान म7 दmत धन क अतरcत Jकसी भी

धन का पनव-नयोजन नह होगा अनnछद 114(3) म7 ावधान ह Jक कानन

वारा Jकए गए वनयोग को छोड़कर अथा-त जसा Jक ससद वारा पारत

Jकया गया हो भारत कA समJकत नampध स कोई धन आहरत नह Jकया

जाएगा कWpय सरकार (ाि तया एव भगतान) नयमावल 1983 क नयम

6 तथा सामाWय वmतीय नयमावल क नयम 3 म7 दोहराया गया ह Jक

राजव अथवा ाि तय क त ा त समत धन qबना Jकसी अनampचत

वलiब क सरकार लख म7 शामल Jकया जाएगा

पलस महानरIक (आईजी) यट चrडीगढ़ बजट क अनमोदन हत ससद को

अनदान क लए वतत माग तत Jकए qबना अcतबर 2013 स चrडीगढ़

पलस क लए वाष-क पलस भतt (सBया म7 पाच) कर रहा था इस उDEय

क लए आईजी पलस चrडीगढ़ साव-जनक तथा नजी ब6क म7 बचत ब6क

खात ऑपरट कर रहा था िजनम7 आईजी पलस चrडीगढ़ न राजव जस भतt

क लए आवदन शZक जमा Jकया तथा सवधानक ावधान को नजर

अWदाज करक इस खात म7 स भतt पर Jकय गय समत दनक खच1 क

Lयौर नiन तालका म7 दए गए ह6

2016 क तवदन स 24

69

बक का नाम खोलन क

तार6ख बद करन क तार6ख

एचडीएफसी ब6क सcटर 22

चrडीगढ़

26122013 13012016

एसबीआई जीएमसीएच

सcटर 32 चrडीगढ़

29062015 अभी बWद नह Jकया गया cयJक वष-

2015-16 क लए भतt Jया चल

रह ह

लखापरIा म7 कA गई जाच क अनसार 2013-14 स 2016-17 तक (मई

2016 तक) ब6क खात म7 ाि त तथा vयय क Lयौर नiन कार स ह6

वष अथ शष ािLतया (`) Iयय (`) अत शष

(`)

एचडीएफसी बक

2013-14 - 13167038 216552 12950486

2014-15 12950486 5174369 8997923 9126932

2015-16 9126932 191519 1578215 77402362

एसबीआई

2015-16 -- 83844385 630 83843755

2016-17 एव

(मई 2016

तक)

83843755 - 1656705 82187050

जोड़ 102377311 12450024 82187050

मामला लखापरIा वारा मई 2015 अगत 2015 तथा मई 2016 म7

इampगत Jकया गया था आईजी पलस यट चrडीगढ़ क उmतर (अcतबर

2015 जनवर 2016 तथा मई 2016) न उपय-cत तालका म7 दए गए

तeय कA पिMट कA तथाप ससदय बजट अनमोदन क qबना भतt Jया

करन म7 कोई उmतर नह दया गया था

मामला गह मOालय (एमएचए) भारत सरकार तथा वmत सampचव यट

चrडीगढ़ को भजा गया था (अcतबर 2015 तथा जन 2016) िजसक

अनसरण म7 एमएचए चrडीगढ शासन न उनकA ट प`णया सीध लखापरIा

को तत करन का नदश दया (अcतबर 2015) ट प`णया जन 2016

तक तीHIत ह6

2 अc तबर 2015 म7 सरकार खात म7 जमा Jकया गया

2016 क तवदन स 24

70

41 च डीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड म होटल) क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटल) क परचालन काय 0मता को सधारन क लए द3घा वध 5 यापार रणनीत

स8ब नह3 क तपादन को सधारन क लए था क वपर3त होटल) न

गतशील मgt य नधा रण का अ यास नह3 कया सटको न अपन Aाहक) क

अनावB यक Cप स खाय एव पय पर लE जर3 टE स एक8 कया उयोग था

स भI न सटको न बJक सAहण का पाच तशत अपन होटल K टाफ को

वतरत कया K टाक का परनयोजन तमान) स अधक ह सटको न

वK तत मानक परचालन पतया नह3 बनाई Aाहक) को यह सचत करन क

कोई यास नह3 कए गए थ क ऑनलाईन बकग पर 20 तशत छट थी

होटल माऊट5 य क नवीकरण म अनावB यक वलR ब क कारण कारोबार क

बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा लखापर30ा नह3 क गई

थी

411 K तावना

च डीगढ़ औयोगक एव पयटन वकास नगम लमटड1 (सटको) च डीगढ़ म

औयोगक एव पयटन वकास क लए पण वाम$ व वाल सरकार क पनी क

(प म क पनी अधनयम 1956 क अतगत माच 1974 म बनाई गई थी

सटको तीन2 होटल8 तथा चार3 कफटltरया का सचालन करती ह

1 पयटन क= gtौ नत क अतltरA त काय तथा अ य सबधत कायB क सCप जान (जनवर 1988) स पव

च डीगढ़ लघ उयोग वकास नगम लमटड (सीएसआईडीसी) क नाम स gtचलत

2 होटल माउटJ य (एचएमवी) होटल शवालकJ य (एचएसवी) होटल पाक J य (एचपीवी) 3 सखना लक कलाMाम पर कफटltरया सA टर-17 म lsquoशफrsquo तथा सA टर-34 म lsquoQॉप इनrsquo

अUयाय ndash IV सघ शासत 08

(वाZण[य 08)

2016 क तवदन स 24

71

412 लखापर30ा उB य काय 08 एव कवरज

लखापरTा म 2012-13 स 2014-15 क दौरान सटको क दो4 होटल8 का

सचालन शामल Wकया गया था gtचालन8 क= कायTमता तथा gtभावकाltरता क

आकलन क= Yि[ ट स इन होटल8 क= एक समीTा क= गई थी समीTाधीन तीन

वष क= अवध क दौरान पयटन gtचालन8 (होटल8) म उनका कल टनओवर 7302

gtतशत था लखापरTा 15 अgtल 2015 स 05 जन 2015 तक तथा पन 13

जलाई 2015 स 28 अग त 2015 तक क= गई थी

413 होटल माऊट5 य (एचएमवी)

यह होटल सटको क= एक `लगशप होटल हa िजसम 145 कमर तथा 10 सइट

एक हb थ A लब दो र तरा एक कॉफ= शॉप तथा एक बaकट हाल हa यह च डीगढ़

का पहला होटल ह िजस 2005 म पाच सतारा क= cणी म लाया गया था

2010-11 क दौरान `3201 करोड़ का उe चतम तर gtाf त करन क पg चात

टनओवर 2013-14 क दौरान धीर-धीर घट कर `2249 करोड़ तक पहच गई

2012-13 तथा 2013-14 क दौरान खचi घट गए िजनक कारण इन वषB क=

तलना म लाभ का मािजन कम हो गया अ तत 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान लाभ का मािजन हान म बदल गया (मb यjास स पव) टन-ओवर म

कमी का मk य कारण अधभोग म गरावट थी जो 2011-12 म 3764 gtतशत

स घट कर 2013-14 म 2906 gtतशत हो गया था और साथ ह इस का एक

और कारण gtत कमरा आय म कमी भी थी जो घट दर8 क कारण 2011-12 म

`5260 स घट कर 2014-15 म `4122 हो गया था कमर क Wकराए स समM

lबm= तक आय का अनपात 2011-12 म 4263 gtतशत स घट कर 2014-15

म 2880 gtतशत हो गया

4 होटल माउटJ य तथा होटल शवालकJ य

2016 क तवदन स 24

72

414 होटल शवालक5 य (एचएसवी)

एचएसवी (पहल जनता होटल) जनवर 1990 म श( हआ तथा 2011-12 म

उसका नवीकरण हआ 104 कमर तथा चार सइट हa एचएसवी म lबm= 2013-14

म `1852 करोड़ स बढ़कर 2014-15 म `2024 करोड़ हो गई lबm= म वo

क कारण 2012-13 म `15612 लाख क= हान 2013-14 क दौरान `4762

लाख क लाभ म बदल गई जो लाभ 2014-15 म और बढ कर `15394 लाख

हो गया (मb यjास स पव) कमर क Wकराए बaकट तथा र तर8 स होन वाल आय

म 2013-14 स वo दज क=

मह$ वपण लखापरTा न[ कष नीच qदए गए हa

415 लखापर30ा न_ कष

416 द3घा वध कारोबार रणनीत वयमान न होना

सटको क नदशक बोड (बीओडी) न एक दघावध करोवार नीत नयत करन

तथा gt$ यक होटल को उसक= अपनी रणनीत तय करन को कहा (अग त

2012) तथाप यह दखा गया था Wक न तो सटको न अपनी रणनीत बनाई थी

और न ह बीओडी क अ य होटल8 स कड़ी gtत पघा को कम अधभोग का

कारण वीकार करन क बावजद gtचालन कायTमता को सधारन क लए कोई

वश[ ट अr ययन Wकया गया था gtचालन8 क= लाभकाltरता का अनमान लगान क

लए sकईवन तर8 का आकलन भी नह Wकया गया था

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक एक दघावध रणनीत सलाहकार

को नयA त करन क= gtWmया चल रह थी

2016 क तवदन स 24

73

417 कमर का कराया

4171 अगतशील टरफ ढॉचा

आतtय क Tu म gtचलत सवv$तम उपलwध दर8 (बीएआर) जो थानीय

िथतय8 जस $योहार वीक xस शाद क सीजन आqद को परा करन क लए

बाजार gtवि$तय8 क साथ चलता ह तथा नवीन तथा गतशील मbय नधारण क=

अनमत दता ह क gtत होटल8 न gt$यक वष तय Wकए जान वाल कठोर ढ़ाच

का अनसरण Wकया इसक अतltरAत य दर निgचत करत समय कमर-वार

लागत वgलषण नह Wकया गया था बीओडी वारा अनमोदन (अgtल 2013) क

बावजद बार Jयवथा कायािवत नह क= गई थी अतः होटल उयोग क माग

आपत चm क सामयक समायोजन वारा कमर क Wकराए स राजव को बढ़ान

म सTम नह थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऑनलाईन पोटbस पर बार क= दर होटल8 क

महाgtबधक8 वारा सचालत क= जा रह थी Aय8Wक शिAतया उह हाल ह म

gt$यायोिजत क= गई थी

gtबधन का उ$तर तक पण नह ह Aय8Wक एक अय उ$तर म gtबधन वारा इस

बात क= पि[ट क= गई थी Wक होटल रक र|स5 पltरचालत कर रह थ और कोई

वनqद[ट बार दर नह थी

4172 छट दन क लए बधन सचना णाल3 (एमआईएस) का नॉन-

ऑटोमशन

कfयटरकरण क बावजद द गई छट क= अनकलत ltरपोट gtभावी एमआईएस

क लए न[कषणीय नह था पltरणामतः gt$यक महमान क gtत द गई छट को

दशान वाल qटfप~णया अनमोदनाथ qदन क अत म हाथ स बनाई जाती थी

उAत qटfप~णय8 वाल फाईल क= न तो वषय सची बनाई गई थी और न ह

gtभावी आतltरक नयuण क लए उसक= पज नबltरग क= गई थी इसक

अतltरAत gtणाल आईट जाच स रqहत थी जस lबल8 क= gtोससग करत समय

सवीकत क= वयमानता क लए वधीकरण

5 एक होटल का रक रट वह पर क=मत ह िजस पर कमर छट स पव Mाहक8 को qदए जात हa

2016 क तवदन स 24

74

वष 2012-13 िजसम होटल न `7551 लाख क= छट दकर `384 करोड़ क=

राश क= 4677 बWकग क= थी क लए एचएमवी क बWकग डाटा क= लखापरTा

म सवीTा6 क= गई थी द गई छट क= सवीकतय8 क= वधता का पता लगान

क लए एक gtतशत लोग8 का बतरतीब नमना लया गया था होटल 28 gtतशत

नमन8 क= सवीकत gtतत नह कर सका यह अपयाfत आgवासन का योतक

ह Wक द गई छट अपTानसार सTम gtाधकाltरय8 वारा अनमोqदत थी तथा

अgtाधकत छट क कोई मामल नह थ

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक कोई वश[ट अनकलत छट ltरपोट

नह ह परत आgवासन qदया Wक लखापरTा क कहन पर मनअल फाईल8 क=

अब पज नबltरग क= जा रह ह और उह तथ-वार रखा जा रहा ह

4173 लE जर3 टE स क अIतग त उपलfध लाभ न लना

पजाब लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अनसार जहा एक

होटल म gtद$त लA जर क लए gtभार8 म भोजन तथा Qक शामल हa वहा

मासक क आवदन पर नधारण अधकार gtभार8 को अलग स छाट सकता ह

अथात लA जर gtभार तथा भोजन एव Qक gtभार तथाप यह दखा गया था Wक

सटको न लाभ लन क लए नधारण अधकार स सपक नह Wकया तथा

2012-13 स 2014-15 क दौरान मानाथ भोजन तथा QAस क `80920 लाख

क पथAकरण मbय पर लA जर टA स क (प म `3237 लाख का पltरहाय

भगतान Wकया

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक कमर Wकराए पर दना एक सयAत पकज ह

तथा मानाथ भोजन क त$व को कमर Wकराए पर दन क लए उसका बटवारा नह

Wकया जा सकता Aय8Wक अधक$तर महमान नह चाहत Wक उह अलग स

qदखाया जाए

6 आईडया सॉ`टवयर का उपयोग करक

2016 क तवदन स 24

75

उ$तर तक सगत नह ह Aय8Wक यह समझ स बाहर ह Wक महमान लA जर टA स

क अनावgयक भगतान क वकbप को gtाथमकता द ग तथा मानाथ भोजन तथा

QAस पर लA जर टA स gtभाltरत करन क= वतमान gtथा क पltरणामव(प Mाहक8

स अधक लA जर टA स का सMहण Wकया जा रहा ह िजसका अयथा पजाब

लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अतगत लाभ उठाकर उसका

पltरहार Wकया जा सकता था

4174 लE जर3 टE स अधक भारत करना

(i) होटल8 न 2012-13 और 2013-14 क दौरान सामा य दर87 पर

`431892 लाख जोड़ का टltरफ घोषत करक (lबना छट क निg चतgtकाशत

टltरफ) कल `309230 लाख क कमर बच (फरवर 2014 तक) िजसक कारण

`122662 लाख क= छट gtदान क= गई तथाप लA जर टA स पजाब लA जर

टA स अधनयम 2009 क अ तगत लाग सामा य दर8 क बजाय घोषत टltरफ

पर कर का भगतान और सMहण Wकया िजसक पltरणाम व(प Mाहक8 स `4906

लाख क= राश अधक gtभाltरत क= गई थी यह मा लखापरTा वारा पहल

(माच 2014) भी उठाया गया था िजसक पg चात gtबधन यह gtथा ब द कर द

थी पर त उसन अभी तक अधक gtभाltरत क= राश वापस नह क= ह

(ii) अधनयम क= धारा 6(1) क अनसार भोजन QA स को छोड़कर बaकट पर

लA जर टA स उMाय था तथाप सटको न भोजन तथा QA स पर भी एकu

कर लया िजसक पltरणाम व(प वष 2011-12 क दौरान `3347 लाख का

अनचत सMहण हआ

gtबधन न लA जर टA स अधक gtभाltरत करना वीकार कर लया (जनवर

2016) तथा सबधत Mाहक8 को सम त राश वापस कर द (मईजन 2016)

7 छट qदए lबना gtभाltरत दर

2016 क तवदन स 24

76

418 भोजन लागत

4181 सAहण) स भोजन पर सवा भार का वभाजन

सटक8 न पाच gtतशत बaकट सMहण सवा कर क (प म वभािजत Wकए जो बाद

म होटल टाफ म बाट qदया गया 2012-13 स 2014-15 क दौरान होटल8 न

सवाgtभार क (प म अपन lबल8 स `19270 लाख वभािजत Wकए तथाप सवा

gtभार क= राश lबल क ऊपर नह दशाई गई थी िजसका अथ यह था Wक Mाहक

यह मानकर Wक अलग स कोई सवा कर gtभाltरत नह Wकया गया था होटल

टाफ को अतltरA त qटप द ग gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक वभािजत

Wकया जान वाला सवा gtभार एक खच क (प म लया गया था और इसलए उस

gtभाltरत क= गई भोजन लागत क= गणना स घटा qदया गया था यह उयोग

gtथा क व(o ह और तक सगत नह ह A य8Wक यह पारदश नह ह और तब

भी जब इस तt य क मनजर दखा गया Wक होटल8 क= कमचार लागत न न

पराMाफ म उिb ल~खत टनओवर क सबध म पहल ह अधक ह उपयA त gtथा

को अपनाकर सटको न `19270 लाख का राज व छोड़ qदया था

419 मानवशिE त

4191 फालत मानवशिE त क कारण अधक लागत

lsquoभारत पयटन सािk यक= 2011rsquo क अनसार चार सतारा cणी तथा उसस ऊपर

क= c~णय8 क होटल8 म कमचार gtतमान8 gtत 100 कमर8 क 204 कमचार

हa जबWक एचएमवी तथा एचएसवी9 म अनपात mमश 72 तथा 126 कमचार

अधक पाए गए थ इसक अतltरA त 30 gtतशत क= टनओवर पर मानवशिA त

लागत क लए औयोगक gtतमान क gtत माच 2015 को समाf त तीन वषB क

दौरान एचएमवी पर मानवशिA त लागत कल टनओवर क 5825 gtतशत स

6829 gtतशत क बीच थी तथा एचएसवी पर 5435 gtतशत स 6547 gtतशत

क= बीच थी 2014-15 क दौरान एचएमवी तथा एचएसवी म फालत मानवशिA त

पर व$ तीय नqहताथ mमश `1727 लाख और `3023 लाख था gtबधन न

इस अधक मानवशिA त लागत क कारण8 का न तो वg लषण Wकया था और न

8 एमओट जीओआई क बाजार अनसधान gtभाग अrययन वारा lsquoभारत पयटन सािkयक= 2011rsquo 9 ययप अवगकत एचएसवी को अपनी सवधाओ क कारण चार सतारा क बराबर माना गया ह

2016 क तवदन स 24

77

ह लाभकाltरता को बढ़ान क लए उस बoसगत बनान क लए कोई कारवाई क=

थी

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक नयमत कमचाltरय8 क कारण

मानवशिA त अधक थी और कहा Wक नकट भव[ य म सवानवि$ तय8 क कारण

उसक घटन क= सभावना थी

gtबधन का उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक सटको नीत क अनसार होटल8 म

तनात कमचार अ य यनट8 को ासफर Wकए जा सकत हa िजस पर वचार नह

Wकया गया ह इसक अतltरA त सम त सटक8 म कवल 203 कमचार अगल

पाच वषB म सवानव$ त होन हa जबWक कवल होटल8 म ह 198 कमचार फालत

हa इसलए gtबधन का उ$ तर उe च लागत क Wकसी वg लषण को नह दशाता

और न ह मानवशिA त क= लागत8 को घटान क लए कोई उपाय Wकए गए हa

4192 मानवशिE त तनाती

क) माच 2015 को समाf त तीन वषB क मk य भाग क लए एच एम वी तथा

एचएसवी (एचएमवी क मामल म 2008 स) lबना महाgtबधको (जीएम) क ह रह

नयमत जीएम क लए क पनी को लागत (सीटसी) क `15 लाख वाषक क

gtत सटक8 न `10 लाख gtत वष क= सीटसी पर अनबध आधार पर जीएम क

पद हत बार-बार वापन qदए अ तत सटको न `2940 लाख क= बढ़ हई

सीटसी क साथ पद का पन वापन qदया (फरवर 2015) तथाप एचएमवी

क लए जीएम क= नयिA त पर सटको न कवल चयनत अ यथ क अनरोध

पर उसका वतन बढ़ाकर `3528 लाख वाषक कर qदया यह Tu क अ य पाच

सतारा होटल8 म सटको वारा आकलत `2280 लाख स `3060 लाख तक

क= र ज स बहत अधक था इसक अतltरA त उe च वतन क बावजद घाटा करन

वाल एचएमवी जीएम क लए कोई माuा$ मक कारोबार ल य नधाltरत करन म

वफल रह

2016 क तवदन स 24

78

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) और कहा Wक 2015-16 क लए

राज व क ल य नयत कर qदए गय थ

तथाप लखापरTा न यह भी दखा Wक 2015-16 म भी ल य gtाf त नह Wकए

जा सक तथा होटल का नवल अधभोग 2014-15 म 3315 gtतशत स घट कर

2015-16 म 3149 gtतशत हो गया

ख) टाफ lबना समचत तथा नयमत gtशTण क अ$ यधक gtत पध

होटल उयोग म उ मीद8 को परा नह कर सकता gtबधन न बीओडी को सचत

Wकया (माच 2015) Wक ानकौशल आqद को अपडट करत हए टाफ को

gtरणाJ यवहार क म8 सqहत J यावसायकरण का अभाव होटल न[ पादन को घटा

रह थ लखापरTा न दखा Wक टाफ को मई 2010 म एचएमवी पर अि तम

gtशTण दन क पg चात एचएमवी तथा एचएसवी टाफ को कोई gtशTण नह

qदया गया था gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक 2015-16 क दौरान gtशTण

आयोिजत Wकए गए थ

ग) एचएमवी क पास रसोईय8 तथा ट कायालय क लए सवा gtदाताओ स

लए गए लगभग 114 स 135 क= सk या क टाफ क पर यो यता ववरण

फोटोMाफ आqद नह थ इस gtकार gtबधन को रख गए कामक8 क= यो यता

अनभव तथा gtमा~णकता क= जानकार नह थी जो पयटन मuालय क प[ ट

qदशानदiश8 क बावजद lबना पलस जाच ltरपोटB (पीवीआर) क रख गय थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक टाफ को समत क= सफाltरश8 क आधार

पर रखा गया था िजसन यह आg वासन qदया था Wक सभी द तावज सल न थ

और अभलख म रख गए थ

उ$ तर वीकाय नह ह A य8Wक इन म स कोई भी द तावज gtबधन क पास

उपलw ध नह पाया गया था

घ) एचएसवी क उपि थत रिज टर8 पर दज एक कमचार (कॉि मस-II कक)

क= सवाय 2005 म यट gtशासन को द द गई थी तथाप होटल सटको स

बाहर फरवर 2005 स माच 2015 क दौरान द गई सवाओ क लए पाltरcमक

2016 क तवदन स 24

79

क (प म gtद$ त `3154 लाख क= gtतपत लन म वफल रहा जो होटल को

सीधा नकसान ह

gtबधन न तt य वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक मामला यट gtशासन

क साथ उठाया गया था

4110 सवाओ क उप-इ_ टतम गणवm ता

सवाओ क= गणव$ ता का होटल क कारोबार पर सीधा असर पड़ता ह िजसम

भोजन क= अe छ गणव$ ता साफ पयावरण कमर क= सफाई पltरसर क= सरTा

टाफ का J यवहार आqद शामल हa लखापरTा न दखा Wक सटको क होटल8 म

Mाहक स ति[ ट का अभाव था िजसक= चचा नीच क= गई ह-

क) अपन महमान8 क साथ डील करन वाल होटल8 क वभ न वगB म gtद$ त

सवाओ क= एक(पता तथा गणव$ ता स सबधत व तत मानक पltरचालन

पoतया (एसओपी) एचएसवी क लए नह बनाई गई थी तब भी जब फरवर

2015 म एचएमवी म व तत एसओपी बनाए गए थ

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016)

ख) mमबo सMहण तथा Mाहक8 क= फ=डबक सचना क वg लषण का अभाव

था फ=डबक पपर फ=डबक फामB पर ल गई थी िजनका वभाग वार

सचीकरणअनरTण नह Wकया गया था िजनस आवत सम याओ क Tu8 का

पता लग सक एचएमवी स फ=डबक सMहण 2012-13 स 2014-15 म कवल

241 gtतशत महमान8 स Wकया गया था जबWक एच एस वी म यह 2013-14

स 2014-15 क दौरान कवल 186 gtतशत था समचत फ=डबक क अभाव म

सधारक क Tu8 क= पहचान नह क= जा सक=

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक हर Mाहक स

फ=डबक gtाf त करन क gtयास Wकए जा रह हagtबधन न यह भी कहा

(जन 2016) Wक चक-इन पर gt$ यक महमान को एक फ=ड-बक फॉम qदया

जाताहतथ उसक चक-आउट करन क बाद फ=ड-बक gtाf त करन क लए उसक

मोबाईल पर तथा ई-मल क माr यम स सदश भजा जाता ह

2016 क तवदन स 24

80

तथाप सशोधत पoत श( करन क बाद Mाहक gtतWmया म जनवर 2016 स

माच 2016 क दौरान बहत कम सधार दखा गया था

41101 अपया n त कारोबार ोm साहन

(i) होटल कारोबार को ोm साoहत न करना

होटल स पि$ त क वापनgtचार क वश[ ट उg य स `45 लाख क अनमोqदत

बजट क gtत होटल8 न `2588 लाख का खच Wकया था लखापरTा न दखा Wक

इसम स `2319 लाख गर-gtो$ साहन वापन उg य8 जस नवदाओ एएम सी

आqद पर खच Wकए गए थ तथा कवल `269 लाख gtमख काय अथात कमर8

क= lबm= को बढ़ान क वापन पर खच Wकए गए थ `1912 लाख क= शष

राश अJ ययत रह (माच 2015)

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक उ होन होटल8 क= gtौ नत हत वभ न

पयटन कायmम8 तथा मल8 आqद म भाग लया था उ$ तर वीकाय नह ह

A य8Wक होटल को बढ़ावा दन क लए वापन पर हई कम राश (कल वापन

बजट का छ gtतशत) खच क= गई थी इसक अतltरA त gtो$ साहन कायmम8 म

भागीदार का पltरणाम भी एचएमवी क अधभोग क= gtवि$ त म नजर नह आ रहा

था जो लखापरTाधीन अवध क दौरान लगातार 36 gtतशत स कम था

(ii) अपया n त ऑन लाईन ौI नत तथा छट क वqापन न दना

यह दखा गया था Wक ययप होटल8 क= आधकाltरक वबसाईट8 म ऑन लाईन

बWकग gt तावत क= गई थी तथा एचएमवी पर 2012-13 स 2014-15 क दौरान

कवल 94 बWकग (कल 32451 बWकग का 029 gtतशत) ऑनलाईन क= गई थी

वबसाईट म यह खलासा नह Wकया गया था Wक ऑनलाईन क= जान वाल

बWकगपर 20 gtतशत क= छट थी तथा यह तt य वापन8 म भी gtकाशत नह

Wकया गया था अ य वबसाईट (httpcitcochandigarhcom) अA तबर 201010

म लाग (प टltरफ ह gtदशत करती रह

10 10 मई 2016 तक

2016 क तवदन स 24

81

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक छट का खलासा करना उनका अपना

वशषाधकार था उ$ तर वीकार नह Wकया जा सकता A य8Wक बीओडी न

ऑनलाईन बWक स पर छट का अनमोदन Wकया था और यह gtबधन क लए

अनवाय था Wक वह पयाf त (प स तथा पादरश (प स उनका खलासा और

gtकाशन कर ताWक होटल8 का अधयोग अनपात बढ़ाया जा सक और राज व

अधकतम Wकया जा सक

(iii) वदशी पय टक) का आगमन

सटको क होटल8 म आन वाल वदशी पयटक8 का qह सा 2012-13 म 1602

gtतशत स घट कर 2014-15 म 1007 gtतशत हो गया ययप बीओडी को

वल एज ट8 तथा बड़ mताओ को वg व बाजार म अपनी वयमानता को बढ़ान

क लए विg वक वतरण gtणाल11 (जीडीएस) पर सटक8 क= स पि$ तय8 को

जोड़न क= आवg यकता क बार म सचत Wकया गया था (अgtल 2013) तथाप

इस Tu म घटती हई gtवि$ त को रोकन क लए Wकसी वg लषण कारवाई तथा

उपचार उपाय8 का अनसरण नह Wकया गया था gtबधन न तt य वीकार Wकए

(जनवर 2016) और कहा Wक वg व बाजार म Yg यता को बढ़ान क gtयास Wकए

जा रह हa

4111 परसR पिm तय) का उपयोग

41111 नवीकरण काय म अनचत वलR ब क कारण कारोबार क हान

एचएमवी क 23 कमर8 तथा चार सईट का नवीकरण काय िजस अgtल 2013 म

परा Wकया जाना था दो वष क वल ब क पg चात परा Wकया गया था नवीकरण

स साथ जड़ हए पास क कमर8 क= बWकग भी gtभावत हई और इस gtकार

अनरTण क कारण बWकग हत अनपलw ध कमर8 क= सk या 2011-12 क= तलना

म लगभग दगनी हो गई इस gtकार होटल वारा बची गई (म नाईट क= सk या

काफ= घट कर 2012-13 तथा 2013-14 क दौरान mमश 18066 स 13447

11 याuा एज ट8 ऑनलाइन आरTण gtणाल साइट8 एव बड़ नगम8 वारा वाययान सीट होटल कमर Wकराए क= गाडया एव अय याuा सबधी मद8 हत एकल lबद पहच क (प म gtयोग होन वाला दनयाभर का

कfयटरकत आरTण नटवक

2016 क तवदन स 24

82

नाई|स हो गई िजसक पltरणाम व(प `19812 लाख12 क कारोबार क= हान हई

तथाप नवीकरण क पltरणाम व(प उपलw ध कमर8 म वo क कारण उपलw ध

तथा बची गई (म नाई|स क= सk या 2014-15 म mमश 47735 तथा 15825

स बढ़कर 2015-16 म mमश 51329 तथा 16183 हो गई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक अनबध क= सीमा सTम gtाधकार वारा

यायोचत आधार पर समय-समय पर बढ़ाई गई थी तथा कमर8 क नवीकरण

काय को परा करन म वल ब मk यत Mाहक8 क= सवधा नA श म पltरवतन

फlsक तथा वॉल पपर आqद को अि तम (प दन क कारण हआ था जहा तक

कारोबार क= हान का सबध ह वह नवीकरण काय करन वाल ऐज सी क ऊपर

दबाव डाल तथा उनक अनावg यक दाव8 क मनजर पltरकलत Wकया गया था

gtबधन का तक वीकाय नह ह A य8Wक Qाइ स म पltरवतन8 आqद को समय पर

अि तम (प दन म अभाव क कारण नवीकरण काय म वल ब हआ िजसक

कारण होटल का अधभोग gtतकल (प स gtभावत हआ जो ऊपर उिb ल~खत

बची गई (म नाई|स म कमी को दशाता ह इसक अतltरA त यह तt य Wक

कारोबार क= हान क= gtमाuा एज सी पर दबाव डालन क लए बढ़ाई गई थी

लखापरTा को उ$ तर म पहल बार उिb ल~खत क= गई थी और प[ टत यह एक

बाद का वचार ह

41112 खाल3 परसर कराए पर न दना

ओltरएटल बaक ऑफ कॉमस जो एचएसवी का Wकराएदार था न qदस बर 2013

म पltरसर खाल कर qदया उस खाल करन का पयाf त पव नोqटस gtाf त होन क

बावजद gtबधन न नए Wकराएदार क लए नवदा आमuण सचना को अि तम

(प दन म चार महन स अधक का वल ब Wकया िजसक पltरणाम व(प Wकराए

म `1195 लाख क= हान हई इसक अतltरA त यoप नए Wकराएदार आ ा

बaक को अA तबर 2014 म पltरसर आबqटत कर qदया गया था तथाप gtबध

नदशक सटको न बीओडी क अनमोदन क lबना नए Wकराएदार को qदस बर

2014 तक कw जा थगत करन तथा 18 अgtल 2015 स Wकराए दन क=

12 अवध क दौरान qदए गए कमर क= औसत अधMहण दर एव चार माह8 क वलब हत `104 करोड़ क=

हान क gtबधन क आकलन क आधार पर

2016 क तवदन स 24

83

अनमत gtदान कर द िजसक पltरणाम व(प `2596 लाख क= राश क= Wकराया

आय क= हान हई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक जनवर 2015 स Wकराया वसल करन क=

कारवाई श( कर द गई थी

इसी gtकार लखापरTा न दखा (अग त 2015) Wक एक र तरा13 होटल िजसका

शवालक J य पर य टस र तरा िजसका Tu 144317 वग फट था माच 2014

म उसक ब द होन स ह अgtयA त पड़ा था तथा सटको न उस Tu का gtयोग

करन अथवा उसको Wकराए पर दन क कोई gtयास नह Wकए थ जबWक 13 महन

क= अgtयA त अवध क लए उसक Wकराए का मb य `1689 लाख था gtबधन न

लखापरTा अ यिA त का उ$ तर नह qदया

41113 सतारा rणीकरण

एच एम वी 2005 म एक पाच सतारा होटल क (प म cणीकत Wकया गया था

तथ होटल का पन वगकरण 2015 म दय था तथाप यह दखा था Wक होटल

कई gtकार स भारत सरकार पयटन मuालय वारा जन 2012 तथा qदस बर

2014 म जार सशोधत qदशानदiश814 क= पि[ ट नह कर रहा था gtबधन न

कहा (जन 2016) Wक होटल का पाच सतारा वगकरण मuालय क पास अभी

लि बत था

एचएसवी 2012 म नवीकत तथा अपMड Wकया गया था िजसम कई सवधाए

तथा वनदiशन चार सतारा cणीकरण क= पि[ ट करत थ तथाप gtबधन क

होटल को समचत (प स cणीकत होटल क लए कोई gtWmया श( नह क= थी

13 होटल शवालक Jय पर य टस रतरा 14 उदाहरणाथ gt$यक कमर म ऑयरन बोड उपलwध कराना बकशॉप क= उपलwधता उपयोगता एव मत

चह शॉप gt$यक बड(प म wयपोटझरोखा Wफट करना टाफ क= जाच िवमग पल पर gtशTत

लाईफगाड आqद

2016 क तवदन स 24

84

4112 ऊजा सर0ण उपाय) का अभाव

(i) बीओडी न सझाव qदया (मई 2014) Wक ऊजा सरTण क लए सभव Tuो

क= पहचान हत सटको क होटल8 म ऊजा लखापरTा कराई जाए ययप इसस

20 स 30 gtतशत ऊजा का gtयोग gtभावी (प स घट15 सकता था तथाप कोई

ऊजा लखापरTा नह क= गई थी gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऊजा

Tमता सबधी वg लषण हत सलाहकार नयA त कर लए गए थ उ$ तर तक सगत

नह ह A य8Wक gtबधन वारा उिb ल~खत सलाहकार कवल एचएमवी म 1999 स

2014 तक Wकए गए काय क= ख डश मद8 क लए ह नयA त Wकए गए थ तथा

दोन8 म स Wकसी भी होटल म J यापक ऊजा लखापरTा नह क= गई थी

(ii) भारत सरकार होटल8 आqद म सौर जल उ[ मा gtणाल (एसडw लएचएस) क=

थापना को gtो$ साqहत करक वe छ ऊजा को gtौ नत करती ह तथाप एचएमवी

तथा एचएसवी न एसडw लएचएस थापत नह Wकए यqद उ ह थापत कर

लया गया होता तो 2012-13 स 2014-15 तक क= तीन वष क= अवध म

अपनी गम पानी क= ज(रत8 क लए इलिA क बॉयलर8 क पltरचालन पर दोन8

होटल8 वारा खच Wकए गए `17196 लाख का lबजल का खच कम करक

`42 लाख16 क= थापना लागत क= gtतपत क= जा सकती थी

gtबधन न उ$ तर qदया (जनवर 2016) Wक होटल8 म एस डw ल एच एस क=

थापना हत होटल8 म Wकए गए एक अr ययन एचएमवी क= ढलानदार छत8 तथा

एचएसवी पर थान क= अनपलw धता क कारण एसडw लएचएस क= थापना क=

J यव था स इनकार Wकया और यह भी कहा (मई 2016) Wक एचएसवी17 म छत

15 भारत सरकार वयत मuालय क अतगत ऊजा Tमता wयरो (बीईई) क अनसार

16 एचएमवी म 155 कमर जमा रसोई आqद क सबध म 70 gtतशत अधभोग पर 100 एलपीडी gtत

कमर क= दर लगभग 15000 लटर gtत qदन (एलपीडी) तथा एचएसवी म 108 कमर तथा रसोई आqद

क सबध म gtतशत उपभोग पर 100 एलपीडी gtत कमर क= दर पर 10000 एल पी डी क= अपTा क

सबध म 5000 एलपीडी Tमता क gtत एस डwbय एच एस `840 लाख क हltरयाणा नवीकरणीय ऊजा

वकास एज सी दर अनबध क अनसार

17 एक 10000 लटर gtत qदन क= Tमता वाल एस डwbय एच एस क लए लगभग 3229 वग फट Tu

क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

85

पर 7685 वग फट का खाल Tu भार वहन करन वाला नह ह A य8Wक उसम

गडर पर कवल 3rsquorsquo मोट लब थी

तथाप उपयA त उिb ल~खत अr ययन क= gtत लखापरTा को gt तत नह क= गई

थी इसक अतltरA त एचएसवी क मामल म उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक

gtबधन न वय फरवर 2015 म एचएसवी क= छत पर सौय यपीएस gtणाल क

लए सौय पनल लगान क लए अपन ह एक लाइस सधार (आ ा बaक) का

gt ताव वीकार कर लया इसक अलावा सटको न एचएसवी18 क= छत पर एक

मोबाईल टॉवर लगान क लए भी 800 वग फट का Tu ट डर Wकया था (नव बर

2014) यह तt य छत क भार वहन न करन वाल gtबधन क ट ड क पर पर

वरोधी हa

4113 न_ कष

सटको नवीकरण क पg चात होटल शवालकJ य म अपना कारोबार बढ़ान म

सफल हआ था पर त होटल माऊटJ य पाच सतारा आतt य कारोबार म अपना

बाजार qह सा नह बनाए रख सका लखापरTा न दखा Wक होटल पltरचालन8 क=

लाभकाltरता पर दघावध कारोबार रणनीत क अभाव टltरफ ढाच म सk ती क

कारण gtतकल gtभाव पड़ा था िजसका पltरणाम व(प कम अधभोग हआ छट

क= अनमत gtदान करन क लए मासक सचना gtणाल क ऑटोमशन म

नयuण8 का अभाव पाया गया था अनचत कर gtबधन सवा gtभार क (प म

राज व का अनचत वतरण तथा पltरस पि$ तय8 क गर-इ[ टतम उपयोग क कई

Y[ टात दख गए थ यह ि थत उe च मानवशिA त लागत8 अTम ऊजा gtबधन

J यावसायक टॉक क अभाव सवाओ क= उप-इ[ टतम गणव$ ता तथा अपयाf त

कारोबार gtो नत Wmयाकलाप8 क कारण और भी खराब हो गई थी

18 एचएसवी क पास अपनी छत पर 7685 वग फट का खाल Tu ह एक 10000 लटर gtतqदन क=

Tमता वाल एसडwbयएचएस क लए लगभग 3229 वग फट Tu क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

86

होटल माऊटJ य का पाच सतारा वगकरण पयटन मuालय क पास लि बत था

तथा gtबधन न होटल शवालकJ य क लए चार सतारा वगकरण लन क लए

कोई gtWmया श( नह क= थी होटल8 वशषकर होटल माऊटJ य को अपना बाजार

qह सा पन gtाf त करन क लए अधक दT gtबधन gtथाए अपनान क=

आवg यकता ह

मामला अA तबर 2015 म सघ शासत Tu gtशासन को सचत Wकया गया था

उनका उ$ तर जन 2016 तक gtतीTत था

अनबध

2016 क तवदन स 24

87

अनबध-I

(परा स 212 क सदभ म)

नमाण काय क यौरिampथत

(स प)रयोजना क शीषक प)रयोजनाओनमाण-

काय क स

आर2भक

अनमो3दत

लागत

(` करोड़ म)

न9न क

अतगत

आब3टत

नध

ltकया गया =यय

(` करोड़ म) वतमान िampथत

1 यट शासन क डॉफन

रसोट का रग-रोगन

1 650 सनामी

पनवास

काय(म

(टgtआरपी)

1481 काय गत पर

2 यक म 20 आलशान

कॉटज क साथ दो

क$पस (राधानगर एव

डॉफन)

2 100 -वह- (i) 887

(ii)

i- राधानगर क काय को नामाकन क आधार

पर एएनएफबीडीसीएल एक पीएसय को सपा

गया था िजस `887 करोड़ जार 5कया गया

था परयोजना छोड़ दgt गयी

ii- डॉफन काय को 7दसबर 2015 म परा

ltकया गया था

रगरोगन पर यय (म स 1) एव डॉफन

म 20 आलशान कॉटजlt को =नमाण (म स

2) क काय को एक ह ठकदार को सपा गया

था और इसBलए अ=तम Eबल तक उसका

पथHकरण नह हआ

3 35 कमर का

आलशान बोट

1 1500 -वह- 039

(=नKवदाआरएफपी यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

88

4 दो 15 याMी मकनाइNड

आलशान बोट

2 400 -वह- एव परामश क

=त)

यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

5 उतर खाड़ी म 50

इकाई मरन

1 750 -वह- शB नहgt ltकया गया यQयKप अनबध जलाई

2012 म हआ था

6 कनोपी वाकव

(RचTडयाटाप एव माउट

हरयट)

2 200 -वह- 562

(अभी अदा 5कए गए

`129 करोड़ को

शाBमल करत हए)

i- माउट हरयट काय छोड़ा गया

ii-RचTडयाटाप काय अल 2012 स Vका हआ

ह

7 इWKटशन कXY 1 200 -वह- 225 परा हआ

8 रॉस Qवीप म Zव=न एव

काश दशन

1 300 -वह- 442 परा हआ

9 Tडकशन च[बर 1 050 -वह- 08 7दसबर 2011 म सथाKपत परत उपयोग म

नहgt लाया गया 10 साइस सटर पोट

]लयर म ऐWो पाक

क साथ 12 मीटर क

अयBम=नयम पर

फोरटड डोम हाइE_ड

`लनटोरयम णाल

थापना

1 050 -वह- शXय शB नहgt हआ

11 हाऊस बोट का ापण

एव अनरbण

1 005 यटgt योजना शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

12 जलय खल क थापना

(सबमरन का ापण)

1 005 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

13 KवBभXन पयटन 1 025 -वह- शXय शB नहgt हआ

2016 क तवदन स 24

89

परयोजनाओ हत

सलाहकार क =नयिHत

14 एमवी रामानजम का

आकिमक भगतान

1 010 -वह- 457

(`334 करोड़ क

दयता क साथ)

माच 2011 म बसल क खरद हई परत

पयटन =नदशालय को वाBमव नवबर 2014

म जाकर 7दया गया अभी उपयोग नहgt हआ

15 सललर जल म Zव=न

एव लाइट दशन क

मर$मत

1 065 -वह- 17 पण हआ आ2शक Bप स चाल ltकया गया

16 पोट ]लयर म सगीतमय

फवार क थापना

1 001 -वह- शXय शB नहgt हआ

17 दebण अfडमान म

पयावरण पयटन क

Kवकास हत सथागत

=नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

18 दebण अfडमान म

KवBभXन पयटक थलlt

पर शौचालय बाहर

बठना पयजल सKवधाओ

जसी मल आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

19 उतर एव मZय

अfडमान म पयावरण

पयटन क Kवकास हत

सथागत =नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

90

20 उतर एव मZय

अfडमान म KवBभXन

पयटन थलlt पर

शौचालय बाहर बठना

पयजल सKवधाओ जसी

भौ=तक आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

21 वाईपर Qवीप का Kवकास 1 015 -वह- शXय छोड़ा गया

22 XII योजना म सम5कत

पयटन स5क ट

1 020 पयटन

मFालय

शXय शB नहgt हआ

23 पयटन स5क ट बदरगाह

पोट ]लयर-नील-हवलॉक-

बाराटाग का Kवकास

1 500 -वह- 018 शB नहgt हआ

नमाण काय क कल

सGया

26

2016 क तवदन स 24

91

अनबध-II

(परा स 2721 क सदभ म)

डी एव एनएच पचायत Jवनयमन 2012 क धारा 121 क अनसार डी एव एनएच यटgt शासन Lवारा

तयार नयमावलgt क Jववरण

(स नयमावलgt का नाम अधसचना क तथ

1 िजला पचायत डी एव एनएच सBम=त =नयमावल 2014 28 जनवर 2015

2 iाम पचायत क उप-सरपच तथा िजला पचायत क अZयb

एव उपाZयb क डी एव एनएच चनाव =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

3 डी एव एनएच क िजला पचायत (बठक) =नयमावल 2014 27 जनवर 2015

4 डी एव एनएच पचायत अKवhवास ताव =नयमावल (िजला

पचायत क अZयb एव उप-अZयb क Kवjk) 2014

27 जनवर 2015

5 दादरा एव नागर हवल पचायत सदय (खराब होन क

कारण अयोlयता) =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

6 डी एव एनएच पचायत (चनाव 5या) =नयमावल 2014 29 अल 2015

2016 क तवदन स 24

92

अनबध-III

(परा स 2722 क सदभ म)

डी एव एनएच को 3दए गए काय का हampतातरण

(स Jवषय

Mया डीपीवीपी का

हampतात)रत ltकए गए

(हampतात)रतहampतात)रत

नहgt हएआ2शक Bप स

हampतात)रत)

Mया

नधया

ाNत हई

(हानहgt)

य3द हा तो

सबQ शाखा का

नाम

1 कषीय Kवतार समत कKष आBशक jप स

हतातरत

नह --

2 भBम सधार भBम सधार भBम समकन

एव मदा सरbण का कायाXवयन

पण jप स हतातरत हा उप-भागीय

मदा सरbण

Kवभाग

(एसडीएससीओ) 3 लघ Bसचाई जल बधन एव जल

Kवभाजन Kवकास

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 4 पश पालन दlध एव मगpपालन आBशक jप स

हतातरत

नह --

5 मय पालन नह नह --

6 सामािजक वा=नक एव खत वा=नक नह नह --

7 लघ वन उपादन नह नह --

8 खाQय सकरण उQयोगlt समत लघ उQयोग नह नह --

9 खाद iाम एव कटर उQयोग परामशp भBमका नह --

10 iामीण आवास पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

11 पयजल (iामीण) पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 12 qधन एव चारा नह नह --

13 सड़क पBलया पल घाट जलमाग एव सचार

क अXय माZयम

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 14 iामीण KवQयतीकरण Eबजल का समत

सKवतरण

आBशक jप स

हतातरत

हा पीड]यडी-III

(डीपी) 15 गर-परपरागत ऊजा rोत पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

16 गरबी उXमलन कायम पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

17 ाथBमक एव माZयBमक सकलlt समत Bशbा कवल ाथBमक Bशbा

पण jप स हतातरत

(छाM I स छाM VIII

हा ाथBमक Bशbा

2016 क तवदन स 24

93

तक)

18 तकनीक Bशbण एव यवसा=यक Bशbा परामशp भBमका नह --

19 ौढ़ एव अनौपचारक Bशbा नह नह --

20 पतकालय नह नह --

21 साक=तक ग=तKवRधया नह नह --

22 बाज़ार एव मल पण jप स

हतातरत

नह --

23 अपताल ाथBमक वाvय कXY एव

Tडप[सर समत वाvय एव वwछता आBशक jप स

हतातरत

नह --

24 परवार कयाण पण jप स

हतातरत

नह --

25 म7हला एव बाल Kवकास पण jप स

हतातरत

हा बाल Kवकास एव

परयोजना

कायालय

26 Kवकलाग तथा मानBसक jप स कमजोर क

कयाण समत सामािजक Kवकास

आBशक jप स

हतातरत

नह --

27 कमजोर वगx और Kवशष jप स अनसRचत

जा=त एव अनसRचत जनजा=तयlt का कयाण

पण jप स

हतातरत

नह --

28 सावज=नक सKवतरण णाल नह नह --

29 समदाय परसपितयlt का रखरखाव पण jप स

हतातरत

नह --

(Sोत डीपी 2सलवासा Lवारा ampतत सचना)

परश13 ट

2016 क तवदन स 24

95

परशट-I

(परााफ 16 क सदभ म)

31 माच 2015 तक बकाया नर(ण तवदन तथा परााफ का ववरण

सघ शासत ( का नाम नर(ण तवदन क स परााफ क स

अडमान एव नकोबार वीप

समह

467 1900

चडीगढ़ 943 2810

दादरा एव नागर हवल तथा दमन

एव दव

292 1369

लवीप 161 876

2016 क तवदन स 24

96

परशट-II

(परााफ 17 क सदभ म)

एटएन क वषवार ल2बता

3 स यट का नाम

माच को

समा6त वष

क लए

तवदन

एटएन क ि8थत

बकाया कभी ा6त

नह हए पाचार क अधीन

1

अडमान एव

नकोबार वीप

समह

2014 4 4 -

2 चडीगढ़ 2014 2 2 -

3 दादरा एव नागर

हवल

2014 2 - 2

4 दमन एव दव 2014 4 3 1

5 लवीप 2014 4 4 -

कल 16 13 3

• Coverpdf
• Innar Pagepdf
• 03_Contentspdf
• Overviewpdf
• prefacepdf
• 06_Revised Chapter-1_Introductionpdf
• 07_Chapter-2_Expenditure Sectorpdf
• 08_Chapter-3_Revenue Sectorpdf
• 09_Chapter-4_Commercial Sectorpdf
• 12_Sepratorspdf
• annexurepdf
• appendicspdf
• Back Coverpdf

2016 क तवदन स 24

vii

भारत क सवधान क थम अनसची क भाग-II क अतगत वनदट सात

सघ शासत $ (यट) अथात अडमान एव नकोबार वीपसमह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल दमन एव दव लवीप रा5य राजधानी $

द7ल तथा पदचर ह रा5य राजधानी $ द7ल तथा पदचर क

अतरत यट मlt वधान मडल नह ह= यह तवदन gtबना वधान मडल

वाल पाच यट क लखापरा स उजागर लखापरा अAयितयC को शामल

करता ह

तवदन मlt चार अDयाय शामल ह= अDयाय- सEFत Gतावना तथा पहल

क वषI क लखापरा तवदनC क त म$ालय वारा Gतत कायवाह

टFपJणयC क साराशकत िGथत तथा इस तवदन मlt शामल पराNाफC क

त म$ालयC स ाFत उPतरC क िGथत दान करता ह अDयाय यट क

Qयय $ स सबRधत पराNाफC को शामल करता ह जबSक अDयाय III राजGव

$ स सबRधत ह अDयाय IV यट शासन क अतगत पीएसय स सबRधत

पराNाफ को शामल करता ह

इस तवदन मlt शामल कछ महPवपण नकष नीच दए गए ह=

अ डमान तथा नकोबार शासन

अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पयटन वभाग भारत सरकार वारा अनमोदत 26 परयोजनाओ मlt स 20

को पण करन मlt असफल हआ वPतीय नयमC का उ7लघन और उRचत

कार योजना बनान तथा परयोजनाओ क कायावयन मlt वफलता क

परणामGव]प अRNमC का अवाछत और अRधक भगतान काय आदश जार

करन मlt वल^ब जो काय क अRधPयाग का कारण बना न फल Q यय

नRधयC का अवरोधन और Sकसी तकनीक आRथक Qयवहायता अDययन क

gtबना परान जलयान क खरद हई

परा स 21

वहगावलोकन

2016 क तवदन स 24

viii

ठकदार2 को `109 करोड़ का प5रहाय$ भगतान

म`य उPपादकC क बजाय गौण उPपादकC स अRधािFत इGपात क म7य मlt

कटौती क लए एनआईट मlt सगत खड शामल करन क लए तथा नयमC

क अनसार भगतान हत इGपात पर वb क सह गणना करन क लए

अ डमान लोक नमाण वभाग (एपीडc7यडी) क अनमोदनकता अRधकार क

नवदा आम$ण सचना (एनआईट) क वफलता क परणामGव]प ठकदारC

को `109 करोड़ का परहाय भगतान हआ

परा स 22

`3126 लाख का अनयमत भगतान

GवाGiय सवा नदशालय न पा$ डाटरC को उनक काय घटC क अतरत

उनक वारा Sकए गए दौरC क तपत क लए अभत वाहन भPत क

जाच Sकए gtबना नयमत ]प स उहlt भगतान Sकया इसक परणामGव]प

उहlt यनतम `3126 लाख का अनयमत भगतान म हआ

परा स 23

सघ शासत lt= च डीगढ़

नगर नगम चडीगढ़ (यट) वारा ठोस अपशBट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपशट बधन (एमएसडc7य)

नयमC क उ7लघन क परणामGव]प वभन kJणयC क अपशटC का

पथकरण नह हआ अवlानक रत मlt जव न^नीकरणीय अपशट का

नपटान हआ और वाय तथा भजल गणवPता क नगरानी नह हई इसक

अतरत एमसीसी न नालन सNहण ट=क वाल सनीटर लडSफल का

उपयोग न करन स `299 करोड़ का नफल Qयय Sकया इसक अलावा

नजी भागीदार वारा रmयn ड oडराईQ ड mयल (आरडीएफ) क gtबp एमओय

का उ7लघन करत हए हई

परा स 24

2016 क तवदन स 24

ix

सवा कर का अनयमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न वPत म$ालय क

अRधसचना क वपरत ठकदारC को `294 करोड़ क सवा कर का अनयमत

भगतान Sकया

परा स 25

अववकपण$ ढग स नGधया जार करना

समाज क7याण वभाग यट चडीगढ़ न ज]रत अथवा माग क gtबना तथा

भम क उपलcधता सनिrचत Sकए gtबना चडीगढ़ आवास बोड को राश

वाषक ]प स जार क इसक परणामGव]प `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

परा स 26

सघ शासत lt= दादरा एव नागर हवल

सघ शासत lt= ldquoदादरा एव नागर हवल (यट डी एव एनएच) म पचायती

राज सJ थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

िजला पचायत सलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तगत पीआरआई क

वभ न 2012 क अ तगत पीआरआई क वभ न कायI स सबRधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान ह= डी एव एनएच न वनयम मlt

परकि7 पत 29 कायI क त डीपी क बारह काय पण ]प स तथा छ काय

आशक ]प स सtप दए ह Nाम सभाओ क हG सदार अपयाF त थी

नवदा Spया तथा योजनाओ क काया वयन मlt $टया पाई गई थी

स^ पिP त कर नधारण तथा सNहण णालया $टपण थी

परा स 27

सघ शासत lt= दमन एव दव

`700 करोड़ क नGधय2 का अवरोधन

लोक नमाण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयमत ]प

स आहरत Sकए तथा म^बई मlt तयार mलट क खरद क लए

ऑि^नबस औयोRगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा दए

2016 क तवदन स 24

x

(सत^बर 2011) Gताव असफल रहा तथा उस सत^बर 2014 मlt बद कर

दया गया था लखापरा क कहन पर राश ओआईडीसी वारा वापस कर

द गई थी (अल 2015) परत कोई cयाज नह दया गया

परा स 28

`9568 लाख लागत वाल सड़क साफ करन वाल मशीन का उपयोग न करन

क कारण Qयथ$ नवश

2008 मlt रोड़ साफ करन वाल मशीन क खरद स ह वाषक अनरण

अनबध को अितम ]प दन मlt दमन नगर नगम क वफलता क

परणामGव]प `9568 लाख लागत क मशीन जनवर 2010 स चाल नह

रह

परा स 29

सघ शासत lt= लltवीप

सरकार नGधया अनयमत Rप स रखना तथा Sयाज क हान

लवीप शासन क सघ शासत $ वारा खराब वPतीय बधन क कारण

`1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकार लख स बाहर रख रह िजसक

परणामGव]प `816 करोड़ क cयाज क हान हई थी

परा स 210

नGधय2 का अवरोधन लखापरltा क कहन पर वसल तथा Sयाज क कम

वसल

नयमC का उ7लघन करत हए कx शासत $ लवीप न पयाFत

Qयवहायता अDययन क gtबना दो ल^ब लाईनरC क अRधािFत हत लवीप

वकास नगम लमटड क पास 2011-12 मlt `839 करोड़ जमा कराए

िजसक परणामGव]प नRधयC का अवरोधन हआ लखापरा वारा इस

बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच 2015 मlt राश cयाज सहत वापस

कर द गई थी परत cयाज का नधारण कम Sकया गया था

परा स 211

2016 क तवदन स 24

xi

सरकार नGधय2 का अवरोधन

भम अRधNहण Spया श] करन स पव सरकार नRधयC क सवतरण क

परणामGव]प 6 वष स अRधक क लए `575 करोड़ का तथा उyrय ाFत

Sकए gtबना माच 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

परा स 212

अ डमान एव नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन

सवल लखा नयम-पGतक क अतगत अपEत आहरण एव सवतरण

अRधकार क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को ब=क समाधान ववरण Gतत करन मlt वफलता क

परणामGव]प `5142 लाख का गबन हआ

परा स 31

सघ शासत lt= चडीगढ़

ससदय अनमोदन क Tबना Qयय तथा भारत क समUकत नGध स बाहर

वभागीय ािWतया अाGधकत Xप स रोक रखना

पलस वभाग सघ शासत $ चडीगढ़ न सवधानक ावधानC तथा

वPतीय नयमC क वपरत `1024 करोड़ क राश क ािFतयC क साथ ब=क

खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच पलस क भतz पर

`125 करोड़ खच Sकए

परा स 32

च डीगढ़ औयोGगक एव पय$टन वकास नगम लमटड म होटल2 क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोRगक एव पयटन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटलC क परचालन कायमता को सधारन क लए दघावRध Q यापार

रणनीत स$बb नह क तपादन को सधारन क लए था क वपरत

होटलC न गतशील म7 य नधारण का अA यास नह Sकया सटको न अपन

NाहकC क अनावr यक ]प स खाय एव पय पर ल जर ट स एक$ Sकया

उयोग था स भ न सटको न ब=क सNहण का पाच तशत अपन होटल

2016 क तवदन स 24

xii

G टाफ को वतरत Sकया G टाक का परनयोजन तमानC स अRधक ह

सटको न वG तत मानक परचालन पbतया नह बनाई NाहकC को यह

सRचत करन क कोई यास नह Sकए गए थ Sक ऑनलाईन बSकग पर 20

तशत छट थी होटल माऊटQ य क नवीकरण मlt अनावr यक वल^ ब क

कारण कारोबार क बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा

लखापरा नह क गई थी

परा स 41

2016 क तवदन स 24

iv

माच 2015 को समा13त वष हत इस तवदन को भारत क सवधान क

अनछद 151 क तहत रापत को $ततीकरण हत तयार )कया गया ह

तवदन म -बना वधानमडल2 वाल पाच सघ शा5सत 672 क व8तीय

लन-दन2 क अनपालन लखापरlt6ा क मह8वपण पgtरणाम शा5मल ह इस

तवदन म उलAखत उदाहरण व हB जो 2014-15 क दौरान क नमना

लखापरlt6ा म तथा जो पहल क वषG म पाए गए थ परत उनको पछल

लखापरlt6ा तवदन2 म सIचत नहlt )कया जा सका था 2014-15 क बाद

क अवIध स सबIधत उदाहरण2 जहा कहlt आवLयक था को भी इसम

शा5मल )कया गया ह

लखापरlt6ा भारत क नय7क एव महालखापरlt6क Mवारा जारlt लखापरlt6ा

मानक2 क अनसार क गई ह

ाकथन

2016 क तवदन स 24

1

11 इस तवदन क वषय म

इस तवदन म 13वधानमडल क बना पाच सघ शासत क अनपालन

लखापर$ा अयि(तया शामल ह अनपालन लखापर$ा का अथ- भारत क

स13वधान लाग कानन नयम 13वनयम तथा सम ा2धका3रय 4वारा

जार$ 13वभ6न आदश क अनपालन का पता लगान क लए लखापर$9त

इकाईय क यय ािltतय प3रस=पिgtतय तथा दयताओ स सब2धत लन-दन

क जाच स ह

नयक-महालखापर$क (सीएजी) उसक 4वारा अनमोGदत लखापर$ा

मानदड क अनसार लखापर$ा करता ह इन मानदड म व तमान

नधा-3रत Hकए गए ह िजनक लखापर$क 4वारा लखापर$ा करत समय

अनसरण क अपा क जाती ह तथा 13वgtतीय बधन तथा आ6त3रक नयण

क णाल$ म 13व4यमान कमजो3रय तथा अपालन तथा दJपयोग क अलग-

अलग मामल पर 3रपोGटLग अप9त ह लखापर$ा नMकषO क काय-पालका

को उपचार$ कार-वाई करन क सम बनान तथा नीतया बनान तथा ऐस

नदश जार$ करन क भी अपा क जाती ह िजनस सगठन का सशो2धत

13वgtतीय बधन हो िजसक कारण बहतर शासन मल

इस तवदन म बना 13वधानमडल क शासनक नयणाधीन सरकार$

13वभागकाया-लयसSथान क अनपालन लखापर$ा पर आधा3रत लखापर$ा

प3रणाम शामल ह

12 भारत म सघ शासत

भारत क स13वधान क पहल$ अनसची क भाग- क अ6तग-त 13वनGद-Mट सात

सघ शासत दश (यट$) ह जस अडमान एव नकोबार 4वीप-समह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल$ दमन एव द$व ल4वीप राMU$य राजधानी

GदVल$ एव पडचर$ राMU$य राजधानी GदVल$ एव पडचर$ को छोड़कर शष

पाच क अपन 13वधानमडल मी-प3रषद अथवा समHकत न2धया नह$ ह

इसक बजाए व ससद तथा भारत सरकार क ा2धकार क अ6तग-त काय- करत

ह जनसािYयकय 13ववरण चाट- 121 म Gदय गय ह

अयाय I तावना

2016 क तवदन स 24

2

चाटamp 121 वधानमडल क बना यट- क जन साि0यकय ववरण1

यट- का नाम जनस0या

(3कमी2 म)

प8ष म9हला

अडमान एव नकोबार 4वीप

समह

202313 177631 8249

चडीगढ़ 580135 474551 114

दादरा एव नागर हवल$ 193157 149696 491

दमन एव द$व 150130 92781 112

ल4वीप 33108 31321 32

13 शासनक बध

भारत सरकार (काय- का आबटन) नयमावल$ 1961 क अ6तग-त यट$ क

काननी मामल 13वgtत एव बजट एव सवाओ क लए गह मालय (एमएचए)

नोडल मालय ह gtयक यट$ भारत क स13वधान क अनfछद 239 क

अ6तग-त राMUपत 4वारा नय(त शासक क अ6तग-त काय- करती ह

अडमान एव नकोबार 4वीप-समह म उप-राgयपाल शासन क Jप म

पदनामत ह जबHक पजाब का राgयपाल चडीगढ़ का शासक ह दादरा एव

नागर हवल$ दमन एव द$व तथा ल4वीप म एजीएमयट$ सवग- क व3रMठ

भारतीय शासनक सवा (आईएएस) अ2धकार$ शासक क Jप म नय(त

Hकए जात ह इन यट$ म lsquoशासक सलाहकार प3रषदrsquo यट$ स सब2धत

मामल पर शासक को सलाह दती ह इन यट$ म गह मी क lsquoसलाहकार

समतयाrsquo यट$ क सामािजक तथा आ2थ-क 13वकास स सब2धत सामा6य

मj का समाधान करती ह धान मी क अधीन 4वीप 13वकास ा2धकरण

(आईडीए) अडमान तथा नकोबार तथा ल4वीप 4वीप समह यट$ स

सब2धत उfच Sतर$य नण-य का एककरण सरल बनाती ह

14 वltतीय बध

एमएचए ससद क अनमोदनाथ- इन यट$ स सब2धत 13वSतत अनदान माग

(डीडीजी) तयार करती ह इन डीडीजी म 13वभ6न मालय तथा 13वभाग स

सब2धत Hkयाकलाप पर इन यट$ क यय स सब2धत इन मालय तथा

1 2011 क जनगणना क अनसार 2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2016 क तवदन स 24

3

13वभाग क Sताव शामल ह यट$ क शासक को योजनागत योजनाओ क

सSवीकत हत एमएचए 4वारा एक निmचत सीमा तक 13वgtतीय शि(तया

gtयायोिजत क गई ह

141 =यय

बजट ा(कलन सशो2धत ा(कलन एव यट$ क वाSत13वक यय क 13वगत

तीन वषO क nयौर न=नलpखत ह

वधानमडलgt क बना यट- का =यय (` करोड़ म)

यह दखा जा सकता ह Hक जहा वाSत13वक योजनागत यय म बीई स नरतर

2गरावट आयी वाSत13वक गर-योजनागत यय म बीई स सभी वषO म बढोतर$

हई गर-योजनागत यय क तशतता कल यय का 6134 तशत स

6788 तशत थी योजनागत शीष- क अतग-त कल यय क 26 तशत

को जहा सहायता अनदान भगतान 4वारा 19 तशत पर करन क बाद

मख कायO पर Hकया गया था गर-योजनागत यय क अतग-त 39 तशत

क साथ मख GहSसा वतन का था योजनागत एव गर-योजनागत दोन क

अतग-त अ6य शीषO क अतग-त यय क मख घटक थ अनबध-आधा3रत

सवाए पUोल तल एव Vयsक ट (पीओएल) नमा-ण काय- लघ काय- मजदर$

आGद

वषamp

बजट ाAकलन सशोBधत ाAकलन वातवक =यय

योजनागत गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल

2012-13 401520 668870 1070390 336276 705705 1041981 333470 704618 1038088

2013-14 448330 570088 1018418 375741 581789 957530 366383 581396 947779

2014-15 473700 596931 1070631 393049 614076 1007125 386489 616871 1003360

2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2

2016 क तवदन स 24

4

142 राजव

1421 राजव ािKतयgt क विltत

13वगत तीन वषO क दौरान बना 13वधानमडल वाल$ यट$ क शासन 4वारा

उठाए गए कर तथा गर-कर राजSव क nयौर नीच Gदए गए ह

तालका 311

राजव ािKतयgt क विltत

(` करोड़ म)

N स ववरण 2012-13 2013-14 2014-15

1 कर राजSव 259367 279567 352856

2 गर कर राजSव 110527 136469 124653

यट- शासनgt क कल राजव

ािKतयgt

369894 416036 477509

tोत आकड सब2धत यट$ 4वारा दान Hकए गए

उपरो(त स यह दखा जा सकता ह Hक 2013-14 स 2014-15 तक पाच यट$

स ाltत कल कर राजSव म 2622 तशत क व13u जबHक गर कर राजSव

866 तशत स 2गरावट दज- हई थी

15 योजना एव लखापर-ा सचालन

लखापर$ा Hkया Hकए गए यय Hkयाकलाप क महgtवजGटलता

gtयायोिजत 13वgtतीय शाि(तय समv आ6त3रक नयण पणधा3रय क

2चताओ तथा 13पछल लखापर$ा नMकषO क आधार पर जोpखम क नधा-रण

क साथ शw होती ह लखापर$ा क बारबारता तथा लखापर$ा का नण-य

जोpखम नधा-रण क आधार पर लया जाता ह

लखापर$ा पर$ होन पर लखापर$ा नMकषO स नGहत लखापर$ा 3रपोटx

(आईआर) लखापर$9त इकाई क 13वभागाyय को जार$ क जाती ह इन

लखापर$ा 3रपोटO स उjभत महgtतवण- लखापर$ा Gटltपpणया भारत क

नयक-महालखापर$क क लखापर$क क लखापर$ा तवदन म शामल

करन क लए ोसस क जाती ह तथा भारत क स13वधान क अनfछद 151

क अ6तग-त भारत क राMटपत को Sतत क जाती ह

2016 क तवदन स 24

5

2014-15 क दौरान भारत क नयक-महालखापर$क क अधीन लखापर$ा

काया-लय न 13वधानमडल क बना पाच यट$ क नयणाधीन 266 यनट क

लखापर$ा क

16 सरकार क लखापर-ा को त3Nयाशीलता

आपिgtतय का ब13uमgt तापण- तgtकाल तथा भावशाल$ अनसरण तथा सरकार

को महgtgtवपण- अनयमतताओ क समय पर 3रपोGटLग यह सनिmचत करन क

लए अनवाय- ह Hक लखापर$ा तवदन अपना अभत उjmय परा करत ह

तथा सरकार अपना परा मVय ाltत करती ह आपिgtतय क नपटान का

उgtतरदायgtव मYयत स13वतरण अ2धका3रय काया-लयाyय तथा नयण

अ2धका3रय का होता ह काया-लयाyय तथा अगल उfच ा2धका3रय स

आई आर म नGहत Gटltपpणय का अनपालन Gटय तथा चक का तgtपरता

स सधार तथा आई आर क ािltत क चार सltताह क अ6दर लखापर$ा

को अपना अनपालन स2चत करना अप9त ह 13वभागाyय को अपन

उgtतर शीz भजन का अनरोध करत हए अनSभारक जार$ Hकए जात ह

31 माच- 2015 को बना 13वधानमडल वाल$ पाच यट$ क अ6तग-त 13वभ6न

13वभागसSथाओ क सबध म 6955 पराvाफ स नGहत 1863 आई आर

नपटान हत लि=बत थी लि=बत आई आर तथा पराvाफ क nयौर

पQरशRट- म Gदए गए ह

17 लखापर-ा तवदनgt पर अनवतT कारampवाई

लोक सभा स2चवालय न लखापर$ा तवदन क उनक सदन क पटल पर

रख जान क तर6त पmचात इन म नGहत 13वभ6न पराvाफ पर

उपचार$सशोधक कार-वाई दशा-त हए सभी मालय को Gटltपpणया 13वgtत

मालय (यय 13वभाग) को भजन क लए अल 1982 म नदxश जार$ Hकए

22 अल 1997 को ससद म Sतत अपनी नवी 3रपोट- (यारहवी लोक सभा)

म लोक लखा समत (पीएसी) न इfछा य(त क Hक माच- 1994 तथा

1995 को समाltत वषO क लए लखापर$ा तवदन स सब2धत लि=बत

कार-वाई Gटltपpणय (एट$एन) का Sततकरण तीन मह$न क अव2ध क अ6दर

परा Hकया जाए और सफा3रश क Hक माच- 1996 को समाltत वष- क लए

लखापर$ा तवदन स सब2धत सभी पराvाफ पर एट$एन ससद म

2016 क तवदन स 24

6

तवदन रखन स चार मह$न क अ6दर लखापर$ा 4वारा 13व2धवत जाच क

बाद उ6ह Sतत क जाए

लखापर$ा न दखा Hक 31 माच- 2014 क अव2ध क लए सीएजी लखापर$ा

तवदन स सब2धत जबHक 16 एट$एन लि=बत थ इसस पव- क अव2ध क

कोई एट$एन लि=बत नह$ थ nयौर पQरशRट- म Gदए गए ह

18 VाWट पराXाफgt पर सघ-शासत gt क उltतर

पीएसी क अनशसा पर 13वgtत मालय न सभी मालय को जन 1960 म

भारत क नयक-महालखापर$क क तवदन म शामल करन क लए

Sता13वत ाट पराvाफ पर अपनी तHkया पराvाफ क ािltत क छ

सltताह क भीतर दन क नदxश Gदय थ

तथा13प सघ शासत क यट$ शासनमालय स माच- 2015 को समाltत

वष- हत भारत क नयक-महालखापर$क क इस तवदन म 15 शामल

पराvाफ म स कवल 43 म उgtतर ह$ ाltत हआ था

3 पराvाफ सYया 23210 211 तथा 212

2016 क तवदन स 24

7

अ डमान तथा नकोबार शासन

21 अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पय$टन वभाग भारत सरकार वारा अनमो0दत 26 प1रयोजनाओ म स 20

को पण$ करन म असफल हआ व6तीय नयम7 का उ9लघन और उltचत

कार योजना बनान तथा प1रयोजनाओ क काया$वयन म वफलता क

प1रणाम=वgtप अltम7 का अवाछत और अltधक भगतान काय$ आदश जारC

करन म वलDब जो काय$ क अltध6याग का कारण बना नE फल F यय

नltधय7 का अवरोधन और Gकसी तकनीक आltथ$क Fयवहाय$ता अHययन क

Iबना परान जलयान क खरCद हई

211 =तावना

सघ शासत (यट) अडमान तथा नकोबार वीपसमह (एएनआई) म

पयampटन मख राज+व उ-पादक उयोग ह सचना चार तथा पयampटन (पयampटन

4वभाग) नदशालय एएनआई शासन मागampनद7श बनान और पयampटन

अवसरचना क9 +थापना तथा अनरण वारा धारणीय पयampटन पयampटन

कायampकलापlt क सरलकरण और नयमन को बढ़ावा दन क लए उ-तरदायी ह

2012-15 क दौरान एएनआई क पयampटन 4वभाग को सनामी पनवाampस कायampDम

(टआरपी1) क अEतगampत 24 पGरयोजनाओमख कायamp सJप गए थ (िजनम स

13 योजना आयोग वारा स+वीकत Nकए गए थ और 11 यट-योजना शीषamp क

अधीन गह मालय वारा स+वीकत Nकए गए थ) और दो मख पGरयोजनाए

पयampटन मालय (एमओट) भारत सरकार (जीओआई) वारा अलग स

1 सनामी पनवाampस कायampDम त- काल राहत और दघाampवPध पनवाampस दान करन क लए 26

RदसS बर 2004 को सनामी आपदा क पGरणाम म भारत सरकार वारा स+ वीकत Nकया

गया था

अHयायndash II सघ-शाMसत NO

(Fयय NO)

2016 क तवदन स 24

8

स+वीकत Nकए गए थ 2012-13 स 2014-15 तक क9 अवPध क लए

एएनआई म ldquoपयampटन आवास तथा अEय अवसरचनाओ का सजनrdquo पर

लखापरा म पयampटन 4वभाग को सJप गए सभी 26 मV य कायW को शामल

Nकया

212 लखापरCNा नE कष$

लखापरा न पाया Nक माचamp 2016 तक 26 मV य कायW म स कवल छ पणamp

Nकए गए थ कायW म स दो गत पर थ और शष 18 मV य कायamp या तो

छोड़ Rदए गय थ या Nफर कभी भी आरSभ नह Nकए गय थ छ पणamp कायW

म स तीन या तो उपयोग नह Nकए गए थ अथवा आशक ]प स चाल Nकए

गए थ ^यौर अनबध-I म ह_

213 कायQ क योजना

2131 अदCRNत प1रयोजना पर `1845 लाख का नEफल Fयय

पयampटन 4वभाग न एमओट क9 योजना गEत`यlt2 और पGरपथlt3 का

उ-पादअवसरचना 4वकास (पीआईडीडीसी) क अधीन पयampटक पGरपथ पोटamp^लयर-

नील-हबलाक-बारातागrdquo क 4वकास हत 4व+तत पGरयोजना Gरपोटamp (डीपीआर)

तयार करन क लए परामशampदाता4 क ]प म भारतीय पयampटन 4वकास नगम

लमटड (आईटडीसी) को लगाया (मई 2009) एमओट न

सीआरजड5पयाampवरणीय नबाampधन क अभाव म स+वीकत स मना कर Rदया

(अbतबर 2010) उसक बाद 4वभाग न सीआरजड नबाampधन हत पयाampवरण

भाव नधाampरण (ईआईए) Gरपोटamp तयार करन का कायamp राcdय समe

ोयोPगक9 स+थान (एनआईओट)6 को सJप Rदया (RदसSबर 2011) तथा4प

बाराताग म पयampटक स4वधाओ क 4वकास का कायamp 4वभEन पयाampवरण और

जनजातीय मflt क कारण छोड़ Rदया गया था

2 राg ययट म दस अत दख गए + थलlt क अE तगampत आन वाल पयampटक क9 ]Pच अथवा

माE यता ाh त धरोहर + मारक गE त` य ह 3 पGरपथ वह मागamp ह_ िजस पर कम स कम तीन मख पयampटक गE त` य ि+ थत ह_ 4 `1183 लाख का भगतान करक 5 तटय नयामक 6 `662 लाख का भगतान करक

2016 क तवदन स 24

9

एनआईओट न 27 RदसS बर 2012 31 मई 2013 और 20 नवS बर 2013

को Dमशः पोटamp^लयर हवलाक तथा नील वीप समहlt क9 lाmट ईआईए

Gरपोटn +तत क9 और अपनी अिEतम Gरपोटamp म शामल करन क लए

पGरयोजना 4वEयास तकनीक9 औPच-य तकनीक9 oडजाइन आRद जस

कायamp+थलवार ^यौरlt क लए एएनआई शासन स अनरोध Nकया तथा4प तीन

वषamp बाद भी एएनआई शासन न सचना दान नह क9 ह पGरणाम+व]प

एमओट न पGरयोजना अिEतम ]प स अनमोRदत नह क9 ह और न ह

नPधया दान क9 गई ह_ यय4प एमओट न 2014-15 म पीआईडीडीसी

योजना क अधीन अतGरम ]प स `500 करोड़ क9 राश आवRटत क9 थी इस

कार एएनआई शासन वारा अनवतq कारampवाई क9 कमी स डीपीआर और

ईआईए Gरपोटn तयार करन पर `1845 लाख7 का `यय नcफल हो गया

तrयlt को +वीकार कर 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक अपsत

सचना पोटamp^लयर नगर पGरषद और अडमान लोक नमाampण 4वभाग

(एपीड^tयडी) स तीsत थी उ-तर सचना एक करना एएनआई शासन

का उ-तरदाय-व ह इसक अतGरb त Rदशानद7शlt8 क अनसार

सीआरजडपयाampवरणीय नबाampधन डीपीआर स पहल होन चाRहए यRद ऐसा Nकया

गया होता तो पयampटक पGरपथ क बाराताग भाग का अनसरण न करन का

नणampय डीपीआर तयार करन क लए आईटडीसी को लगान स पवamp Nकया गया

होता और इस कायamp क लए डीपीआर म लगाए गए धन क9 बचत हई होती

2132 पया$Uत ससाधन सनिWचत Gकए Iबना काय$ का आवटन

योजना आयोग न एएनआई म कनोजी वाकल (सीड^tय)9 क9 +थापना क

लए टआरपी क अEतगampत 2006 म `2 करोड़10 स+वीकत Nकए बाद म वन

4वभाग न Pचoड़याटाप और माउट हGरट क9 पहचान क9 (सतS बर 2008)

जबNक वन 4वभाग न सलाह द Nक Pचoड़याटाप म अनभव ाhत करन क बाद

सीड^ t य माउ ट हGरट म आरSभ Nकया जाय इसलए शासक न दोनlt +थानlt

7 आइटडीसी `1183 लाख एनआईओट `662 लाख 8 पयाampवरण एव वन मालय (एमओईएफ) अPधसचना Rदनाक 19 फरवर 1991 9 कनोपी वाकव को कनोपी वाक d टॉप वाक अथवा d टॉप वाक व भी कहा जाता ह-पद

याxयlt को फार+ ट कनोपी तक पहच दान करता ह 10 यह आरभक स+ वीकत थी जो समय-समय पर सशोPधत क9 गई थी और पयampटन 4वभाग

क योजना बजट म आबRटत क9 गई थी

2016 क तवदन स 24

10

क लए परामशq अनबEध अनमोRदत Nकया (RदसSबर 2008) जो एक नजी

फमamp क साथ Nकया गया था (मई 2009)

परामशampदाता वारा +तत डीपीआर मtयाकन समत न +वीकार Nकया

(सतSबर 2009) और भारतीय ौयोPगक9 स+थान (आईआईट) मSबई11 न

सरचना-मक oडजाइनlt क9 अभपिcट क9 (फरवर 2010) +थाई 4व-त समत

(एसएफसी) न `361 करोड़ और `222 करोड़ पर Dमशः Pचoड़याटाप और

माउEट हGरट म सीड^tय +था4पत करन क लए +ताव का नबाampधन Nकया

(फरवर 2010) यय4प वन 4वभाग न 36444 सीयएम पडोक RटSबर क9

पणamp आवzयकता आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (24 माचamp

2010) परEत पयampटन 4वभाग न अPम क ]प म वन 4वभाग को `160

करोड़ का भगतान कर Rदया (31 माचamp 2010)

RटSबर क9 आपतamp हत पयampटन 4वभाग वारा 100 तशत क अPम भगतान

न सामाEय 4व-तीय नयमlt क नयम 159 का उtलघन Nकया जो अनब|

करता ह Nक सामाEयतया कवल सवाए Rदए जान अथवा आपतampया Nकए जान

क बाद ह भगतान जार Nकए जान चाRहए और Nकसी भी मामल म 4व-तीय

सलाहकार क परामशamp स कEe सरकार क अनमोदन xबना सरकार एजसयlt

अथवा +व-वlt को भी चालस तशत स अPधक अPम नह हो सकता ह

इस अनयमत लन दन क पGरणाम+व]प पयampटन 4वभाग क पजीगत `यय

का कxम ]प स पGरवधampन हआ आग वन 4वभाग न अपन +वय क

ससाधनlt स कवल 20 सीयएम पाडोक RटSबर क9 आपतamp क9 और शीषamp ldquoवन

राज+वrdquo क अधीन सरकार लख म `160 करोड़ क9 सSपणamp राश जमा कर

द (23 अल 2010) िजसस 2010-11 क9 राज+व ािhतयlt क दशampन का

कxम पGरवधampन हआ

अल 2012 तक पणamp Nकए जान क लए `672 करोड़12 स कायamp एक

+थानीय फमamp को Rदया गया था (अल 2011) पGरयोजना क भाग क ]प म

ठकदार न कायamp+थल पर +टल रलफोसampमट बासamp (टएमट) सRहत सामी

पहचाई (जन 2011) और उसको `052 करोड़ का भगतान Nकया गया था

(फरवर 2014) वन 4वभाग न एक बार Nफर RटSबर क9 अपsत माा

11 `794 लाख क साथ नयb त Nकया गया 12 Pचoडयाटाप वाक व क लए `384 करोड़+माउE ट हGरट वाक व क लए `288 करोड़

2016 क तवदन स 24

11

आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (जनवर 2012) शासक न

इसक +थान पर हाट Rटप गtवनाइgड +टल उपयोग करन का नणampय Nकया

(29 फरवर 2012) और सशोधन बाद oडजाइन परामशampदाता वारा +तत क9

गई थी और आईआईट मSबई वारा अनमोRदत क9 गई थी तथा लागत

`1377 करोड़ तक सशोPधत क9 गई थी (सतSबर 2012) तथा4प शासन

नणampय लया Nक पGरयोजना वा+ त4वक 4वनद7शनlt क अनसार पणamp क9 जानी

चाRहए

मई 2013 म शासक न कोई कारण बताए xबना पGरयोजनाए एपीड^tयडी

को ह+ताEतGरत करन का नणampय Nकया परEत कायamp कवल अल 2014 म

ह+ताEतGरत Nकया गया था और एपीड^tयडी वारा अभी आरSभ Nकया जाना

ह (मई 2016) उसक बाद शासन न अ डमान लवीप हारबर वbसamp

(एएलएचड^tय) क मायम स पGरयोजना नमाampण का नणampय Nकया (मई

2016) कायamp अभी आरSभ Nकया जाना ह

इस बीच माचamp 2014 म शासक न माउEट हGरट पGरयोजना रोक रखन का

नणampय Nकया (जो अEततः अग+त 2015 म समाhत क9 गई थी) और आदश

Rदया Nक वहा +टाक क9 गई सामी Pचoडयाटाप क9 अEय पGरयोजना को

+थानाEतGरत क9 जाय `562 करोड़13 क9 राश पहल ह खचamp क9 जा चक9

थी िजसम ठकदार को `129 करोड़ का लिSबत भगतान शामल था

सीडY9य क Mलए माउट ह1रट म =टCल (टCएमटC बास$) और =टोन ltचUस=टोन ड= ट क वत$मान ि=थत

13 इस राश म ठकदार को `19625625+वन 4वभाग को द- त `160 करोड़+परामशampदाता

को `6904784+आईआईट मबई को `794160+`129 करोड़ का लिS बत भगतान

शामल ह

2016 क तवदन स 24

12

ltच^ड़याटाप बायलाजीकल पाक$ म सीडY9य क नमा$ण क वत$मान ि=थत

इस कार साथ-साथ दो +थानlt पर कनोपी वाकव का नमाampण करन का

पयampटन 4वभाग का RटSबर उपल^धता स सSबिEधत वन 4वभाग क नधाampरण

क तकल अ4ववक9 नणampय और कायाampEवयन एजसी क सSबिEधत अनणampय

क पGरणाम+व]प `433 करोड़ का अवरोधन हआ

पयampटन 4वभाग न लखापरा नcकषamp +वीकार कर लए (अग+ त 2015)

2133 परान जलयान पर अपFयय

जहाजरानी सवाए नदशालय (डीएसएस) वारा चालत जहाजरानी जलयान

एमवी रामानजम उसक माणपlt क9 समािhत पर मई 2009 म सवा स हटा

Rदया गया था और अb तबर 2009 म मालक भारतीय जहाजरानी नगम

मालक को वापस Nकया गया था कोई तकनीक9 आPथampक `यवहायampता अययन

Nकए xबना पयampटन 4वभाग न mलोRटग र+टोरट क ]प म परान जलयान को

चालत करन का +ताव Nकया (जलाई 2010) एससीआई ह+ताEतGरत

करन को सहमत हो गया (नवSबर 2010) और एससीआई को ` एक करोड़

का भगतान14 Nकया गया था पयampटन 4वभाग क अनरोध पर (अल 2011)

एससीआई न जलयान पर मनग जार रखा और अल 2012 म डीएसएस

को इस सJप जान तक `239 करोड़ का दावा Nकया (अग+त 2012) िजसन

पयampटन 4वभाग क9 बावत जलयान का बEध Nकया

इस बीच mलोRटग र+टोरट क ]प म जलयान क9 oडजाइन पन|ार चालन

तथा अनरण हत पयampटन 4वभाग वारा आमxत दो न4वदाए (अल 2011

तथा अbतबर 2011) फलन म 4वफल हो ग जलदान एएनआईआईडीसीओ15

को ह+ताEतGरत Nकया गया था (फरवर 2012) िजसन पयampटन 4वभाग को

14 दो Nकz तlt म RदसS बर 2010 म `90 लाख और माचamp 2011 म `10 लाख 15 अ डमान तथा नकोबार 4वप समह समिE वत 4वकास नगम लमटड

2016 क तवदन स 24

13

सPचत Nकया (अग+त 2012) Nक व भी बोलदाता का नणampय करन म

4वफल हो गए थ डीएसएस वारा नयbत तकनीक9 समत न कहा

(नवSबर 2012) Nक जलयान को सघन मरSमत और नवीन माणन क9

आवzयकता थी और इसक बजाय जलयान को बचन क9 सफाGरश क9

पGरणामतः मVय सPचव न जलयान वापस लन का अनरोध Nकया 23 अपल

2013 तथा 31 अbटबर 2013 क बीच ई-नीलामी वारा जलयान बचन क

एससीआई वारा चार यास भी 4वफल हो गए एससीआई न सफाGरश क9

(RदसSबर 2013) Nक जलयान को पोटamp ^लयर म ह खड़ा Nकया जाय तथा4प

एएनआई शासन न नदशक (पयampटन) को जलयान का +वाम-व ह+ताEतGरत

करन म लगभग एक वषamp लया (10 नवSबर 2014) और जलयान पानीघाट

पोटamp`लयर म खड़ा कर Rदया सSपणamp अवPध (`245 लाख तमाह) का `यय

Nकया िजस `029 करोड़16 तक कम Nकया जा सकता था यRद जहाज तोड़न

क लए पयाampवरणीय नबाampधन आज तक (मई 2016) लिSबत ह और न तो

जलयान और न ह उसक घटक बच गए ह_

पानीघाट म खड़ जलयान एमवी रामानजम क वत$मान ि=थत

इस कार परान जलयान क9 खरद क लए Nकसी तकनीक9 आPथampक

`यवहायampता अययन xबना पयampटन 4वभाग क अ4वचाGरत तथा गलत नणampय क

कारण `123 करोड़17 का अप`यय हआ और `334 करोड़18 क9 अतGरbत

दयता हई

16 डीएसएस को `245 लाख तमाह क9 दर परX12 माह बE धन भार 17 खरद मरS मत + थानातरण भार दखभाल और 4वापन पर Nकया गया खचamp 18 एससीआई को मनग भार `23945 लाख+बीएसएस को मनग भार `7777

लाख+पीएमबी को प- तन भार `1614 लाख+पीएमबी को नौबE ध भार `027

लाख=`334 करोड़

2016 क तवदन स 24

14

पयampटन 4वभाग न आकड़ +वीकार कर लए (माचamp 2016) परEत लखापरा

अ यिb त पर अपनी Rटhपणया +तत नह क9

2134 याच मरCन तथा ल`जरC बोट क Mलए `3980 लाख का

अपFयय

2006 म योजना आयोग न एक 50 यनट याच मरन19 क 4वकास और एक

35 ]म लbजर बोट और दो याxत लbजर बोटlt क9 खरद क लए टआरपी

क अधीन `2650 करोड़ आबRटत Nकए पयampटन 4वभाग न एक नजी

परामशampदाता20 लगाया (नवSबर 2008) और `2312 लाख का भगतान Nकया

(माचamp 2009 और फरवर 2012 क बीच) मरन क 4वकास क +थान का

चयन ldquoकमाड hवाइट तथा वाइपर आइलडrdquo म Nकया गया था और एएन

आई म रा अPधकाGरयlt स अनापि-त माणप (एनओसी) ाhत Nकया गया

था (जन 2009) `यय 4व-त समत (ईएफसी) िजसन `5264 करोड़ का

+ताव अनमोRदत Nकया (फरवर 2010) न भी सफाGरश क9 Nक पGरयोजना

4वभािजत क9 जाय (याच मरन तथा लbजर बोट क ]प म अलग-अलग)

अEततः लbजर बोट पGरयोजना समाhत क9 गई थी (नवSबर 2012)

मरन क लए सावampजनक नजी भागीदार (पीपीपी) क अधीन +ताव क

थम अनरोध (आरएफपी) क फलन म 4वफलता क बाद (मई 2010) नई

आरएफपी आमxत क9 गई थी (सतSबर 201021) िजसक आधार पर

एसएफसी न पयाampवरणीयसीआरजड नबाampधनlt क अयधीन चयनत फमamp क9

4व-तीय बोल का अनमोदन Nकया (जनवर 2012) नदशक (पयampटन) न

आवzयक नबाampधन ाhत करन क लए फमamp को लगाया िजसक साथ अनबEध

ह+तार Nकया गया था (जलाई 2012) यह अनयमत था bयltNक ऐस

नबाampधन ाhत करना कायW क नcपादन क लए अनबEध ह+तार करन स

पहल Nकया जाना चाRहए था

19 एक मरन याचlt तथा छोट बोटlt क नौबEध तथा आपत ampयlt क साथ एक गोद अथवा बसन ह 20 `वहायampता Gरपोटamp बाजार अययन Gरपोटamp कारोबार योजना अहताamp द+तावज]Pच क9 अभ`यिbत

द+तावज क अनरोध का +ततीकरण पवamp अहampक बोलदाताओ को +ताव द+तावज का अनपोध

जार करना और बोल मtयाकन Gरपोटamp का +ततीकरण वरय बोलदाता का चयन और वरय

बोलदाता क साथ अनबEध ह+तार करन क लए 21 `1668 लाख का ` यय 4वापन भारlt पर Nकया गया

2016 क तवदन स 24

15

इस बीच नजी पाट न पGरयोजना क 4व]| कोलकाता उच Eयायालय क9

सNकamp ट ब_च को + ताव रखा (माचamp 2013) पGरयोजना का कायाampEवयन +थPगत

करन स इनकार करत हए उच Eयायालय न नद7श Rदया (अल 2013) Nक

पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय स नबाampधनlt का तrय सनिzचत

Nकया जाए तथा4प +थानीय रा अPधकाGरयlt न पवamp म Rदया गया नबाampधन

कोई कारण बताए xबना वापस ल लया (मई 2013) ठकदार भी नcपादन

गारट दन म 4वफल हो गया जो अनबEध क9 शतW क अनसार नवSबर 2012

तक द जानी थी और इसलए +थान आज तक (मई 2016) ठकदार को सJपा

नह गया ह

इस कार 4वभाग वारा इसक9 ि+थत क9 Rटपणamp पहचान क कारण

पGरयोजना हत वधानक अनापि- त ाhत नह कर पान क फल+व]प पयampटन

अवसरचना क सजन क उfzय क नcफल होन क अलावा परामशamp (`2312

लाख) एव चार शtक (`1668 लाख) बकार म खचamp हए

लखापरा नcकषW क9 तNDया म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

ठकदार वारा नcपादन गारट +तत न करन और रा अPधकाGरयlt वारा

नबाampधन वापस लन क कारण याच मरन का कायamp आरSभ करन क9 कोई

सSभावना नह थी

4वभाग का उपयampbत औPच-य +वीकायamp नह ह लखापरा न दखा Nक

एएनआई शासन न पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय (मई 2013

क बाद) स नबाampधनlt क सरsत करन का पालन नह Nकया था एएनआई

शासन का 4वचार ह Nक ऐस नबाampधनlt क9 सरा करना ठकदार का

उ-तरदाय-व था यह माEय नह ह इसक अलावा एएनआई शासन न

ठकदार क साथ अनबEध म शाि+तक खडlt22 को लाग नह Nकया था

22 `2630 लाख क9 तपत ampया अदाNकत रह (नcपादन तभत का 10 होन पर)

2016 क तवदन स 24

16

214 काय$ का नEपादन

2141 काय$ आदश जारC न करन क प1रणाम=वgtप काय$ का

अltध6याग

एमओट न बारहवी पचवषqय योजना 2012-17 म दो चरणlt म अडमान

तथा नकोबार वीपसमह म 4वकसत Nकए जान क लए दो एक9कत पयampटन

पGरपथlt क9 पहचान क9 पGरणाम+व]प कायW क9 डीपीआर तयार करन क

लए एमओट पयampटन 4वभाग तथा नजी फमamp (परामशampदाता) क बीच एक

xपीय अनबEध ह+तार Nकया गया था एमओट न 4वभाग को परमशamp

फ9स क लए अPम क ]प म `20 लाख जार Nकया (जनवर 2013) जो

तथा4प पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 पहचान करन म 4वफल हो गया

पGरणाम+व]प परामशampदाता को कोई कायamp आदश जार नह Nकया गया था

मई-2014 म एमओट अनबEध स अलग हो गया और पयampटन 4वभाग न `20

लाख वापस कर Rदया (जलाई 2015) इस कार पयampटन 4वभाग क9

जtदबाजी क पGरणाम+व]प `20 लाख का उपयोग नह हआ और एएऩआई

म एक9कत पयampटन पGरपथlt क 4वकास क9 पGरयोजना का अPध-याग करना

पड़ा

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक

एमओट अनबEध स तब अलग हो गया जब डीपीआर क लए कायamp आदश

जार करना गत पर था उतर +वीकायamp नह ह bयltNक पयampटन 4वभाग

पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 सची बनान म 4वफल हो गया (जनवर

2014) िजसक कारण डीपीआर तयार करन क लए परामशampदाता को कोई कायamp

आदश जार नह Nकया जा सका था

2142 आदश7 क उ9लघन और व6तीय नयम7 क अतcमण क

कारण नEफल Fयय

योजना आयोग न हाई इ ड टGर+ ट क लए अEतराampcdय मानकlt क9 स4वधाए

दान करन क लए एएनआई म - यक 20 पयाampवरण अनकल काटज क दो

कSपस क 4वकास हत टआरपी क अधीन 2006 म ` एक करोड़ स+वीकत

Nकए तथा4प शासन न कवल अग+त 2011 म +थान का नणampय Nकया और

हवलाक म राधानगर बीच क समीप एक कSपस क 4वकास का कायamp `900

2016 क तवदन स 24

17

करोड़ क9 अनमानत लागत पर सतSबर 2011 म एएनआईएफपीडीसीएल23

को सJपा गया था

शासन न यह शतamp लगात हए `887 करोड़ का 4वभागीय अPम स+वीकत

Nकया (माचamp 2012) Nक एसएफसी वारा `यापक +ताव क +ततीकरण और

अनमोदन क पवamp कोई `यय नह Nकया जाना चाRहए इन आदशlt क उtलघन

और जीएफआर24 क अतDमण म पयampटन 4वभाग न कोई अनबEध Nकए xबना

एएनआईएफपीसीएल को `887 करोड़ क अPम का भगतान Nकया

(अल 2012) यय4प यह पीएसय25 क9 खराब 4व-तीय ि+थत जानता था

दो वषamp स अPधक क बाद एएनआईएफपीडीसीएल न `146 करोड़ क परामशq

भार क साथ +ताव तथा `1222 करोड़ का अिEतम अनमान +तत Nकया

(मई 2014) तथा4प जलाई 2014 म मVय सPचव न कहा Nक

एएनआईएफपीडीसीएल बEद क कगार पर था और उनक वारा कायamp

नcपाRदत नह Nकया जा सकगा अEततः पGरयोजना सशोPधत सकtपना क

साथ वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी (अग+त 2015) यय4प पयampटन

4वभाग स द-त अPम को वापस करन क लए एएनआईएफपीडीसीएल स

अनरोध Nकया गया (जलाई-अग+त 2015) परEत `860 करोड़ अपन

कमampचाGरयlt क वतन क भगतान क लए पहल ह 4वपPथत Nकया जा चका था

और `2605 लाख परामशq तथा अEय भारlt पर खचamp Nकया गया था और

पGरणामतः अPम आज तक वापसी xबना रहा (मई 2016)

इस कार पयampटन 4वभाग न `887 करोड़ जार करक शासन क नद7शlt

जीएफआर का अतDमण Nकया और द-त अPम वसल करन म असमथamp ह

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

पGरयोजना वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी 4वभाग न आग बताया Nक

वन 4वभाग परामशampदाता स अनबEध ाhत कर सकगा

23 अडमान तथा नकोबार वीप समह वन एव बागान 4वकास नगम लमटड पोटamp ^लयर 24 सामाEय 4व-तीय नयमावल का नयम 204 (v) शतamp लगाता ह Nक अनबEध क उPचत नcपादन

xबना कोई कायamp आरSभ नह Nकया जाना चाRहए 25 सावampजनक उपDम

2016 क तवदन स 24

18

तrय यह ह Nक एएनईएफपीडीसीएल को द-त `887 करोड़ का अPम

नcफल रहा और नौ वषW स अPधक क बाद भी अवसरचना +था4पत नह क9

गई थी

2143 व6तीय औltच6य क तमान7 का उ9लघन

सामाEय 4व-तीय नयमावल (जीएफआर) का नयम 181 अनब| करता ह

Nक `2500 लाख अथवा अPधक क अनमानत मtय क9 व+तओ क9 खरद

क लए 4वा4पत न4वदा पछताछ अपनाई जानी चाRहए तथा4प नदशक

(पयampटन) न न4वदा पछताछ xबना और इस तrय Nक पद+थ वा4षampक अनरण

ठकदार न इस कायamp क लए `6550 लाख क9 दर उ|Gरत क9 क बावजद

एक करोड़ क9 कल लागत पर सtयलर जल म काश एव वन (एल एड

एस) शो क मल लख म पGरवतampन xबना उEनयन हत आईटडीसी26 क साथ

एक अनबEध Nकया (सतSबर 2010) कायamp 31 माचamp 2011 तक परा Nकया

जाना था कायamp आरSभ Nकए xबना और लागत 4ववरण ^यौर +तत Nकए

xबना आईटडीसी न `85 लाख क9 लागत पर कायamp क अतGरbत का

+ताव Nकया (जलाई 2011) आइटडीसी क +ताव क बावजद मVय सPचव

न सशोPधत लागत +वीकार कर ल (अग+त 2011) िजसका अPम क ]प म

आईटडीसी को भगतान27 Nकया गया था पणamp अPम क ऐस भगतान न

जीएफआर क नयम 159 का उtलघन Nकया जो कहता ह Nक सावampजनक

उपDमlt को अPम कEe सरकार मालय अथवा 4वभाग क 4व-तीय सलाहकार

क परामशamp xबना ठका मtय क चालस तशत स अPधक नह होना चाRहए

यय4प उEनयन `16996 लाख क9 कल लागत पर पणamp हआ था

(सतSबर 2013) परEत वन एव काश कायampDम मल लख क अनसार

चलाया जाना जार ह और कायamp क अतGरbत क9 आवzयकताओ को परा

करन क लए लगभग 85 लाख म खरदा गया उपकरण अयbत रहा इसक

अलावा आईटडीसी न लखापरा वारा बताए जान तक (अग+त 2015)

`015 करोड़ क शष का तदाय नह Nकया था तथा4प `292 लाख28 का

26 भारतीय पयampटन 4वकास नगम 27 जनवर 2011 म `50 लाख और अग+त 2013 म `135 लाख 28 इस अवPध क लए लाग 970 तशत तवषamp क9 नSनतम ब_क आधार दर पर पGरकलत

(आरबीआई वारा नधाampGरत नSनतम दर िजसस कम अपन ाहकlt को कजamp दना अनमत नह ह)

2016 क तवदन स 24

19

^याज अभी वसल Nकया जाना ह इसक अतGरbत यय4प आईटडीसी न

समापन क9 नधाampGरत तारख (माचamp 2011) स 30 माह बाद पGरयोजना पर

क9 और अनबEध कायाampEवयन म 4वलSब क लए ` पॉच लाख तक नणqत

हजाampन (एलडी) का उहण नRदampcट करता ह कोई एलडी वसल नह Nकया

गया ह (मई 2016)

इस कार एएनआई शासन न न4वदा परण Nकय बगर आईटडीसी क

चयन म जीएफआर का उtलघन Nकया और पGरणाम+व]प मालय क

4व-तीय सलाहकार स परामशamp Nकय बगर-अPम क ]प पर ाbकलन क9

अदायगी क9 शासन न नधाampGरत समय क अदर न तो पGरयोजना क

समापन को सनिzचत Nकया और न ह अनबध म पGरसमापन त उपधारा

को लाग Nकया अPम क अतGरbत भगतान पर ^याज भी नह लया गया

इसक अतGरbत आइटडीसी क आवzयकता का मtयाकन Nकय बगर कायamp क

अतGरbत हत +ताव क9 +वीकत स `85 लाख का अतGरbत `यय

बकार हआ

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (फरवर 2016) Nक

कायamp क अतGरbत हत खरदा गया उपकरण निcDय पड़ा था bयltNक

पदाampपण सकtपना क साथ कला-मक ]प स मल नह खा रह थ और मल

लख क साथ दशampन Nकया जा रहा था तथा4प मई 2016 म 4वभाग न

बताया Nक पदाamp और फौग मशीन क साथ लजर मशीन का दो अवसरlt पर

उपयोग Nकया गया था यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक वन एव काश

शो जहा उपकरण उपयोग Nकया जाता ह सSपणamp वषamp म सhताह म छः Rदन

दशampन करता ह

MसतDबर 2013 स स9यलर जल क भडार म पड़ी मद

4वoडयो ोजb टर

+ D9न

फॉग मशीन

लजर ोजb टर

2016 क तवदन स 24

20

216 नE कष$

पयampटन 4वभाग अडमान तथा नकोबार शासन 26 मख कायW म स 20

को कायाampिEवत करन म 4वफल हो गया पयampटन 4वभाग वारा खराब योजना

नमाampण तथा 4व-तीय नयमlt क उtलघन क पGरणाम+व]प नcफल `यय

कनोपी वॉकव पGरयोजनाओ क +थल पर पड़ी सामी का उपयोग न होना

बकार `यय पGरयोजना क पGर-याग पGरसमापन तयlt एव कायाampEवयन

अभकरण क पास मौजद ^याज क9 वसल नह हई

इस मf को जनवर 2016 म गह मालय क पास भज Rदया गया था उनक

उ-तर जन 2016 तक तीsत ह

अडमान लोक नमा$ण वभाग (एपीडY 9यडी)

22 ठकदार7 को `109 करोड़ का प1रहाय$ भगतान

मeय उ6पादक7 क बजाय गौण उ6पादक7 स अltधािUत इ=पात क म9य म

कटौती क Mलए एनआईटC म सगत खड शाMमल करन क Mलए तथा

नयम7 क अनसार भगतान हत इ=पात पर वh क सहC गणना करन क

Mलए एपीडY9यडी क अनमोदनकता$ अltधकारC क नवदा आमOण सचना

(एनआईटC) क वफलता क प1रणाम=वgtप ठकदार7 को `109 करोड़ का

प1रहाय$ भगतान हआ

नमाampण मडल- अडमान लोक नमाampण 4वभाग पोटamp ^लयर (एपीड^tयडी) न दो

नमाampण कायW29 क लए न4वदा आमण सचना (एनआईट) काशत क9

(अग+त-सतSबर 2009) जो बाद म `734 करोड़ तथा `697 करोड़ क9

लागत पर Dमश जनवर 2010 और माचamp 2010 म सJपी गई थी इन

नमाampण कायW को परा करन क9 नधाampGरत अवPध Dमश 24 महन तथा

20 महन थी इन कायW क अभलखlt क9 सवीा (माचamp 2015) नSनलखत

अनयमतताओ का पता चला-

29 (क) पोचर क_ प का नमाampण तथा (ख) डा बीआर अS बडकर सरकार पोलटिb नक कS पस

म 125 xब+ तर वाल लड़कlt क छाावास का नमाampण

2016 क तवदन स 24

21

क कE eय लोक नमाampण कायamp 4वभाग (सीपीड^tयडी) नयमप+तक30 क

आशोधनlt क अनसार इ+पात उ-पादlt क नRदampcट ड ठकदारlt वारा इ+पात

मालय वारा अनमोRदत कवल मVय उ-पादकlt वारा अPधाhत Nकए जान

थ मVय उ-पादकlt स इ+पात क9 अनपल^धता क मामल म एनआईट

अनमोदनकताamp ाPधकार को गौण उ-पादकlt स इ+पात उ-पाद अPधाhत करन

क लए अनमत दान करन क लए अधीकत Nकया गया था तथा4प ऐस

मामलlt म भगतान भी घट दरlt पर जार Nकए जान थ और उbत दर

एनआईट जार करत समय एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार नRदampcट क9

जानी चाRहए

लखापरा न पाया Nक ठकदारlt न दो नमाampण कायW क सबध म नवSबर

2010 स RदसSबर 2012 क9 अवPध क दौरान गौण उ-पादकlt स अPधाhत

इ+पात उ-पाद (48897288 Nकलोाम भार क) योग Nकए तथा4प उEह

भगतान मVय उ-पादकlt क इ+पात उ-पादlt क9 दरlt पर जार Nकए गए थ न

Nक घट दरlt पर घट दर अग+त तथा सतSबर 2009 म एनआईट जार

करन क दौरान एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा नRदampcट नह क9 गई

थी यय4प एपीड^tयडी न सबPधत ठकदारlt को गौण उ-पादlt स अPधाhत

इ+पात उ-पादlt को योग करन क9 अनमत तो द द थी तथा4प 4वभाग न

नमाampण कायW म उनक योग क9 सीमा क लए एनआईटज म `158731

त Nका तक दरlt म कटौती क9 अनवायamp शतamp शामल नह क9 थी इसक

कारण ठकदारlt वारा उपयोग Nकए गए इ+पात उ-पादlt क9 लागत पर

`7760 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

ख अनबधlt क9 सामाEय शतW (जीसीसी) कEeय लोक नमाampण 4वभाग

(सीपीड^tयडी) नयम प+तक 2007 क खड 10 सीए म महगी सामी जस

सीमट तथा इ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण कायamp क9 लागत म

समायोजन क9 अनमत दान करन का ावधान था इसक अतGरbत

30 डीजीड^ t यएमएएन168 Rदनाक 22 RदसS बर 2008 जो सीपीड^ t यडी (कE eय लोक

नमाampण 4वभाग) नयम प+ तक 2012 क परााफ 272 क ]प म शामल 31 ठकदारlt क लाभ तथा ऊपGर ` यय क त `1380 त Nकलोाम जमा 15 तशत क9

दर का अतर

2016 क तवदन स 24

22

जीसीसी क खड 10 सीसी म सामी पीओएल32 तथा मजदर क9 लागतlt म

भEनता क कारण कायamp क9 लागत म समायोजन क9 अनमत दान करन का

ावधान था जहा कायamp को परा करन क9 नधाampGरत अवPध 18 महन स

अPधक थी सीपीड^tयडी न RदसSबर 2008 म सशोधन वारा धारा 10 सीसी

क अEतगampत सीमटइ+पात क9 लागतlt म समायोजन क लए खड को काट

Rदया अत सीमटइ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण समायोजन को

RदसSबर 2008 क पzचात ाhत न4वदाओ क आधार पर Nकए गए नए

अनबधlt क लए खड 10 सीए क ावधानlt क अनसार नयमत Nकया

जाना था

लखापरा सवीा (माचamp 2015) स पता चला Nक आशोPधत जीसीसी क

अन]प व4| क भगतान का ावधान एनआईट म शामल तो Nकया गया था

परEत उस अनबधlt स काट Rदया गया था तथा एक मद क ]प म इ+पात

को शामल कर लया गया था िजसक लए व4| का भगतान खड 10 सीसी

क अEतगampत नधाampGरत फामampल क अनसार Nकया जाना था पGरणामत

एपीड^tयडी न खड 10 सीए क बजाए जीसीसी क खड 10 सीसी क

अEतगampत ावधान क अनसार दोनlt कायW क लए व4| का भगतान Nकया

इसक कारण ठकदारlt को अल 2012 स जनवर 2014 क दौरान इ+पात पर

व4| क त `3179 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

एपीड^tयडी न कहा (फरवर 2016) Nक उEहोन कायamp Nकया तथा सम

ाPधकार वारा अनमोRदत एनआईट म Rदए गए ावधानlt तथा Nकए गए

अनबध क अनसार इ+पात पर व4| का भगतान Nकया तथा4प तrय यह था

Nक एपीड^tयडी क एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा समPचत खड

को काटन क पGरणाम+व]प ठकदारlt को पGरहायamp भगतान हआ

इस कार मVय उ-पादक क बजाए गौण उ-पादकlt स अPधाhत इ+पात क9

क9मत म कटौती क लए सचना आमण न4वदाओ म सगत खड शामल

करन क लए एपीड^tयडी का ाPधकार का अनमोदन करन म एनआईट तथा

नयमानसार इ+पात पर बढ़ हए भगतान क9 सह ढग स गणना करन म

32 पdोल तल एव + नहक

2016 क तवदन स 24

23

4वफलता क पGरणाम+व]प ठकदारlt को `109 करोड़ का पGरहायamp भगतान

हआ

मामला जनवर 2016 म मालय को सPचत Nकया गया था उनका उ-तर

जन 2016 तक तीsत था

=वा=iय सवा नदशालय पोट$ Yलयर

23 `3126 लाख का अनयMमत भगतान

=वा=iय सवा नदशालय न पाO डा`टर7 को उनक काय$ घट7 क अत1र`त

उनक वारा Gकए गए दौर7 क तपत$ क Mलए अMभत वाहन भ6त क

जाच Gकए Iबना नयMमत gtप स उह भगतान Gकया इसक प1रणाम=वgtप

उह यनतम `3126 लाख का अनयMमत भगतान म हआ

+वा+rय एव पGरवार कtयाण मालय क Rदनाक 28 अल 2009 क

कायाampलय ापन क अनसार कEeय +वा+rय सवा (सीएचएस) स सबPधत

अ+पतालlt तथा औषधालयlt म काम करन वाल डॉbटर हर महन भEन दरlt33

पर वाहन-भ-त (सीए) क पा होत ह_ बशतn व अ+पतालlt अथवा औषधालयlt

क9 याा कर अथवा कायamp घटlt स बाहर आवासीय यााए कर सीए ाhत

करन क लए पा डॉbटरlt स अपsत ह Nक व दाव +तत कर और उनक

समथampन म इस आशय का माणप द Nक उEहोन आवzयक यााए कायamp घटlt

क बाहर क9 ह_ महानदशक कEeय सरकार +वा+rय सवा योजना न यह

सनिzचत करन क लए एक तE34 सझाया ह Nक िजसस कवल ामाणक

मामलlt म ह भगतान ाhत Nकए जाए

नदशालय +वा+rय सवा (डीएचएस) तथा भगतान एव लखा कायाampलय

(पीएओ) पोटamp ^लयर क अभलखlt क9 सवीा स पता चला Nक उन डॉbटरlt

को अPधकतम दर पर भगतान Nकया था लगभग सभी मामलlt म यह दखा

गया था Nक दाव तथा माणप क अभाव म भी उbत भगतान नयमत ]प

33 छ स कम यााओ क लए कोई सीए नह 06-20 यााओ क लए आनपातक सीए 20

अथवा अPधक यााओ क लए अPधकतम सीए

34 पGरप स सी-14019032013सीजीएचएस-III Rदनाक 12 अल 2013

2016 क तवदन स 24

24

स Nकए गए थ डीएचएस क पास भगतानlt क9 स-यता सनिzचत करन का

कोई नयण तE नह था

लखापरा न माचamp 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क लए इसक त Nकए

भगतानlt का अनमान `3126 लाख लगाया इस अवPध स पहल तथा बाद म

अनयमत भगतानlt का कोई अनमान नह लगाया गया

इस कार वाहन भ-त क भगतान हत नधाampGरत शतW क9 अवहलना तथा

दावlt क9 ामाणकता सनिzचता करन क लए Nकसी नयण तE क अभाव

क पGरणाम+व]प डीएचएस वारा कम स कम `3126 लाख का अनयमत

भगतान Nकया गया

मामला मालय तथा अडमान एव नकोबार शासन को अbतबर 2015 म

भजा गया था तrयlt और आकड़lt क9 पिcट करत हए डीएचएस न श] म

कहा (नवSबर 2015) Nक सीए क अाहय भगतान क9 वसल हत आवzयक

नदश जार कर Rदए गए थ तथा4प डीएचएस न कहा (जनवर 2016) Nक

सीए वसलनीय नह थी b यltNक भगतान मालय क ओएम Rदनाक 28 अल

2009 क अनसार डाb टरlt वारा + ततजमा Nकए गए माणपlt पर

आधाGरत थ उ- तर इस माण क c टात स Nक लखापरा म स- या4पत

लगभग सभी मामलlt म ऐस भगतान नयमत ]प स तथा दाव अथवा

माणन क अभाव म भी Nकए गए थ + वीकायamp नह ह_ तथा डीजीएच क पास

भगतानlt क9 यथातr यता को सनिz चत करन हत काई नयण त नह ह

सघ शाMसत NO च डीगढ़

24 नगर नगम चडीगढ़ (यटC) वारा ठोस अपMशEट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपMशEट बधन

(एमएसडY9य) नयम7 क उ9लघन क प1रणाम=वgtप वMभन klणय7 क

अपMशEट7 का पथ`करण नहC हआ अवmानक रCत म जव नDनीकरणीय

अपMशEट का नपटान हआ और वाय तथा भजल गणव6ता क नगरानी

नहC हई इसक अत1र`त एमसीसी न नNालन सहण टnक वाल सनीटरC

लडGफल का उपयोग न करन स `299 करोड़ का नEफल Fयय Gकया

इसक अलावा नजी भागीदार वारा 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क

Iबc एमओय का उ9लघन करत हए हई

2016 क तवदन स 24

25

241 =तावना

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) सघ शासत चडीगढ़ म ठोस

अपशcट35 क बEधन हत उ-तरदायी ह एमसीसी न नमाampण चालन और

ह+ताEतरण आधार पर सावampजनक नजी भागीदार क ]प म जयकाश

एसोसएस लमटड (जपीएल) को तीस वषW क लए कचरा ससाधन सय

क9 +थापना करन और चलान का कायamp सJप Rदया ह 8 जलाई 2005 को

ह+ताGरत अनबEध क अनसार एमसीसी को कचरा ससाधन सय पर

एमएसड^tय (नमाampण अपशcट अ+पताल अपशcट बधशाला अपशcट

अपवहन क9चड़ और स^जीमछल बाजारlt और बड़ होटलlt म उ-पEन

अपशcट को छोड़कर) पहचाना होगा िजस जपीएएल क सीमट सयlt म

आEतGरक उपयोग हत Gरmयg ड oडराई` ड mयल (आरडीएफ) पलस36 म

ससाPधत Nकया जाएगा चडीगढ़ दषण नयण समत एमसीसी तथा

जपीएएल को ाPधकरण जार करती ह और भजल पGरवश वाय नालन37

गणव-ता और कSपो+ट गणव-ता क मानकlt क अनपालन क9 नगरानी करती

ह

अल 2012 स माचamp 2015 तक क9 अवPध क लए चडीगढ़ नगर नगम

(एमसीसी) तथा चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) म अभलखlt

क9 यह स-यापन करन क लए जाच क9 गई थी Nक bया नगर ठोस

अपशcटlt का बEधन चडीगढ़ सघ राgय म भावी ह लखापरा म

नSनलखत कमया दखी गई थी

242 वMभन klणय7 क अपMशEट का पथ`करण न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची II(3)(iii) क अनसार जव नSनकरणीय

अपशcटlt क भडारण क9 टोकGरया हर रगी जाएगी पनः चDणीय अपशcटlt

क भडारण क9 टोकGरया सफद रगी जाएगी और अEय अपशcटlt क भडारण

क9 टोकGरया काल रगी जाएगी

35 औयोPगक घातक अपशc ट को छोड़कर परत ससाPधत जव PचNक- सा अपशc टlt सRहत या

तो ठोस अथवा अ|amp ठोस क ]प म नगर अथवा अPधसPचत lt म उ- पE न वाणिg यक

तथा आवासीय अपशc टlt को शामल करता ह 36 ठोस अपशc टlt स बन छोट घन अथवा बलनाकार पाइप 37 eव जो ल डNफल स बहता ह इसम सामाE यतया घल और नलिS बत सामी दोनlt

शामल होत ह_

2016 क तवदन स 24

26

तथा4प लखापरा न दखा Nक नगर म सभी कचरा टोकGरया हर रग क9 थी

और जवनSनीकरणीय पनःचDणीय और अEय अपशcटlt म पथbकरण क

लए अEय नRदampcट रगlt क9 टोकGरया उपल^ध नह थी पGरणाम+व]प

मPत ठोस अपशcट कचरा ससाधन सय को भजा जा रहा था यह मामला

माचamp 2013 म जपीएएल वारा उठाया गया था िजसन उtलख Nकया Nक

कचरा का मण सय तथा मशीनर को त+त करगा और यRद जाच

नह क9 गई तो पयाampवरण को भी खराब कर सकगा तथा4प एमसीसी न आज

तक (माचamp 2016) उPचत कायampवाई नह क9 ह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक गर तथा अजव अपशcटlt क लए

हर तथा नील रग म टोकGरया महया करन क वारा एमएसड^tय क

पथbकरण हत आरSभ म पायलट पGरयोजना शहर क चयनत चार सbटरlt म

आरSभ क9 जाएगी पायलट पGरयोजना क सEतोषजनक पGरणामlt पर रग

कटब| योजना बाद म शहर क अEय lt म लाग क9 जायगी उ-तर

+वीकायamp नह ह bयltNक पायलट चरण 2000 म एमएसड^tय नयमlt क शी

बाद आरSभ Nकया जाना चाRहए था न Nक 15 वषamp बाद इसक अतGरbत

पायलट पGरयोजना म रग कटब| योजना क असEतोषजनक पGरणामlt क9

तNDया एमएसड^tय नयमlt म अनब| रग करन क9 योजना बEद नह क9

जानी ह बिtक वतampन क भावी उपाय 4वकसत Nकए जान ह_

243 अवmानक रCत म जवनDनीकरणीय अपMशEट का नपटान

पयाampवरण एव वन मालय वारा अPधसPचत नगर ठोस अपशcट (बEधन

तथा ह+तन) नयमावल 2000 (एमएसड^tय नयम) क9 अनसची (6) क

साथ पRठत अनसची (5) ावधान करती ह Nक जवनSनीकरणीय38

अपशcट कSपोि+टग39 वमq कSपोि+टग40 एनएरोxबक डाइजशन41 अथवा

Nकसी अEय उPचत ज4वक ससाधन वारा ससाPधत Nकए जाएग

38 जवनS नीकरणीय अपशc ट माइDो जीवlt वारा नS नीकत Nकया जाता ह 39 जव पदाथamp क माइDोxबयल 4वयोजन वाल नयिE त NDया वन+ पत खाद बनाना ह 40 वमq कS पाि+ टग जवनS नीकरणीय अपशc टlt को वन+ पत खाद म बदलन क लए क चओ

का उपयोग करन क9 NDया ह 41 एनएरोxबक डाइजशन आb सीजन क अभाव म ज4वक पदाथamp 4वयोजन वाल एक नयिE त

NDया ह

2016 क तवदन स 24

27

चडीगढ़ शहर म अल 2010 स माचamp 2015 क दौरान औसतन 340 स 370

एमट दनक क बीच ठोस अपशcट उ-पEन होन का अनमान था लखापरा

न दखा Nक एमएसड^tय नयमlt क उtलघन म एमसीसी वारा लगभग 100

स 140 एमट ाकतक ]प स सड़नशील अपशcट (शहर म उ-पEन

मडीहोटल अपशcट स बना) को तRदन बगर Nकसी स+करण क

अपशcट भराव म सीध डाला गया था पGरणाम+व]प भराव +थल पर

क-त और भटक जानवर पहच गए मिbखयlt तथा मछरlt क जनन को बल

मला और दगampEध फल िजसस अ+वा+rयकर ि+थतयlt म आसपास क

नवासयlt को जीना पड़ रहा ह

यटC चडीगढ़ म अस=कत ाकतक gtप स सड़नशील अपMशEट का नपटान

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक जवनSनीकरणीय अपशcट क

ससाधन हत पायलट पGरयोजना क ]प म 5 सीट मता तRदन का

बायोमीथानशन42 सय नमाampणधीन था पGरयोजना क मईजन 2016 तक

पणamp Nकए जान क9 सSभावना थी इस पGरयोजना क सफल कायाampEवयन पर

सSपणamp जव नSनीकरणीय अपशcट क ससाधन हत अPधक सय नमampत

Nकए जाएग उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक पEeह वषW स अPधक पणamp

42 बायोमथनशन का अथamp उस NDया स ह िजसम मथन बहल बायो गस उ- पE न करन क

लए माइDोxबयल तNDया वारा ज4वक पदाथamp को एE जाइमी 4वयोजन क9 आवz यकता

ह

2016 क तवदन स 24

28

एमएसड^tय नयमlt क अPधसचना क बावजद जवनSनीकरणीय अपशcट का

ससाधन अभी भी पायलट चरण पर ह

244 =वq छता भराव =थल पर `299 करोड़ का नEफल Fयय

एमएसड^tय नयमlt क अनसची (22) क अनसार नालन सहण और

ससाधन क बEधन क ावधान भराव चालनlt स दषण सम+याओ स

बचाव क उfzय स बनाए जाएग

फरवर 2007 म एमसीसी न नालन सहण ट_क क साथ आठ एकड़ क

सनीटर लडNफल क नमाampण क लए चडीगढ़ दषण नयण बोडamp

(सीपीसीबी) वारा 4व-तपो4षत दशampन पGरयोजना क अधीन एक पGरयोजना

आरSभ क9 गई यय4प स4वल तथा पाइप कायamp जन 2007 तक पणamp Nकए

जान थ और इसका मख भाग 4वलिSबत ]प क जनवर 2009 म पणamp

Nकया गया था परEत पGरयोजना क मौReक मtय क चार तशत का शष

कायamp अलखत कारणlt स कवल जलाई 2013 म पणamp Nकया गया था अिEतम

पGरयोजना लागत `299 करोड़ थी

लखापरा न दखा Nक एमसीसी न इसक समापन क बाद भी सनीटर

लडNफल का उपयोग नह Nकया था और नकट क लडफल म लगभग 100

स 140 एमट अससाPधत जवनSनीकरणीय अपशcट तRदन डालना जार

रखा निcDय सनीटरlt लडNफल क9 पाइप तथा नालन ट_क नकट क

लडNफल स एमएसड^tय क भरन क कारण अव]| हो गए इस कार

सनीटरो लडNफल पर `299 करोड़ का `यय नcफल स| हआ (फोटोाफ म

दMश$त)

2016 क तवदन स 24

29

अय त =वq छता भराव =थल (अग=त 2015)

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक कछ तकनीक9 कारणlt क कारण

सनीटर लडNफल का उपयोग नह Nकया जा सका और एमसीसी लडNफल क

oडजाइनर स परामशamp क बाद यथासSभव शी सनीटर लडNफल आरSभ

करन क9 NDया म ह तथा4प एमसीसी का उ-तर यह +पcट करन म

असफल ह Nक गत तीन वषW क दौरान ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 जा सक9

जब सनीटर लडNफल निcDय था

245 लडGफल क अनltचत ि=थत तथा घराबदC क कमी

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची अनब| करती ह Nक लडNफल +थान

नवास +थान समहlt वन lt जलाशयlt +मारकlt राcdय पाकW नमभम और

मह-वपणamp सा+कतक ऐतहासक अथवा धामampक ]Pच क +थानlt स दर ि+थत

होगा व काफ9 बड़ होन चाRहए जो 20-25 वषamp म समाhत हlt व अाPधकत

`यिbतयlt और आवारा पशओ का वश रोकन क लए सरsत होन चाRहए

और लडNफल क चारlt ओर 4वकास का बफर जोन न हो बनाया रखा जाना

चाRहए

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल क चारlt ओर ऐसा कोई बफर जोन

घो4षत नह Nकया गया था और इसक चारlt ओर नवास समह 4वकसत हो

गए थ (फोटोाफ म दMश$त) इसक अलावा लडNफल म अाPधकत

2016 क तवदन स 24

30

`यिbतयlt और आवारा पशओ क वश को रोकन क9 कोई णाल +था4पत

नह थी इस कार लडNफल क9 ि+थतया नकटवतq नवास +थानlt क लए

खतरनाक थी

भराव =थल क चारो ओर नवास समह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक एमएसड^tय नयम वषamp 2000 म

बनाए गए थ जबNक लडNफल इन नयमlt स पवamp 4वयमान था और 35 वषamp

स अPधक पराना था इसी बीच एमएसड^tय नयम लाग हए लडNफल क

चारlt ओर नवास पहल ह 4वकसत हो गए थ और 4वकास नह बफर जोन

का उस समय कोई उपयोग नह था तथा4प सम+या क समाधान क लए

चडीगढ़ क आसपास पजाब राgय म 50 स 100 एकड़ भम दन क लए

पजाब सरकार क साथ बातचीत पहल ह चल रह थी लडNफल क9

चारदवार क सबध म एमसीसी न बताया Nक लडNफल +थल क दो ओर

पहल ह दवार बनाई जा चक9 थी और शष दो ओर शी बनाई जाएगी

एमसीसी का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क बनन स 4वगत पEeह वषW म

ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 गई थी का उ-तर नह दता था

2016 क तवदन स 24

31

246 लडGफल म अिrन सरNा उपकरण =थापत न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची (15) क अनसार Nकसी 4वनाशक

दघampटना स बचन क लए अिन सरा उपकरण +था4पत हltग

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल म बारSबार अिन दघampटनाए

(अल 2012 स माचamp 2015 क दौरान 49 अिन दघampटनाए) होन क बावजद

लडNफल +थान पर अिन शमन उपकरण +था4पत नह Nकए गए थ

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक लडNफल +थल पर अिनशमन

उपकरण +था4पत करन क9 कोई आवzयकता नह थी bयltNक अिन क मामल

म अिनशमन 4वभाग का तNDया समय 10 मनट स कम था एमसीसी

का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क +पcट ावधानlt क मfनजर अ+वीकायamp ह

247 एमसीसी वारा लडGफल =थान पर भजल तथा प1रवशी वाय

गणव6ता क जाच न करना

एमएसड^tय नयमlt क खड 23 अनसची क अEतगampत अEत4वampcट

ावधानlt क अनसार लडNफल क9 पGरPध क 50 मीटर क अEदर भजल

गणव-ता क9 यह सनिzचत करन क लए वषamp क 4वभEन मौसमlt (गमq

मानसन तथा पzच मानसन) क दौरान आवPधक ]प स एमसीसी वारा

नगरानी क9 जानी थी Nक भजल +वीकायamp सीमाओ स अPधक सद4षत नह था

जसा भजल बोडamp वारा नणampय Nकया गया इसक अलावा लडNफल तथा

आसपास म पGरवशी वाय गणव-ता क9 खड 29 क अनसार वषamp म चार बार

नगरानी क9 जानी थी

तथा4प लखापरा न दखा Nक एमसीसी म लडNफल तथा आसपास म

भजल तथा पGरवशी वाय गणव-ता क9 आवPधक जाच करन क9 कोई णाल

नह ह और सीपीसीसी वारा उठायी गयी आपि-तयlt (फरवर 2014) क

बावजद यह ि+थत बनी रह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक पGरवशी वाय और भजल गणव-ता

क9 जाच माचamp 2016 स आरSभ क9 गई थी उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक

एमएसड^tय नयमlt क पEeह वषW स अPधक और सीपीसीसी क9 आपि-तयlt

क बावजद ऐसी जाच bयlt नह क9 गई थी एमसीसी न +पcट नह Nकया ह

2016 क तवदन स 24

32

248 एमओय क उ9लघन म 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क Iबc

एमसीसी तथा जपीएएल क बीच एमओय क9 शतamp 2 क अनसार सय का

अEत उ-पाद (अथाampत आरडीएफ) अपन सीमट सय म जपीएएल वारा धन

क ]प म उपयbत Nकया जाना था और इस कार वाणिgयक ]प स 4वDय

नह था तथा4प जपीएएल न वाणिgयक ]प स आरडीएफ बचा जसा

ाPधकरण ाhत करन क लए सीपीसीसी को इसक वारा +तत द+तावजlt

स +पcट ह

अल 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क दौरान जपीएएल न 199213500

एमट एमएसड^tय ससाPधत Nकया और 69725725 एमट आरडीएफ

उ-पEन Nकया िजसका वाणिgयक मtय `1185 करोड़ बना जस नSन

तालका म ^यौर ह_

वष$

कचरा

ससाधन

सयO

(जीपीपी)

वारा

एमएसडY9य

का औसत

उठान

(एमटC0दन)

वष$ म

औसत

काय$

0दवस

वण$ क

दौरान

ससाltधत

कल

एमएसडY9य

(एमटC)

वष$ क दौरान

ससाltधत

लगभग

आरडीएफ

(500 मीट

एमएसडY9य

स अltध 175

मीट

आरडीएफ

(एमटC)

त

एमटC

आरडीएफ

क Iबc

दर (`)

आरडीएफ

कल Iबc

म9य (`)

1 2 3 4 5 6 7

2012-13 244000 300 73200000 25620000 1700 43554000

2013-14 219000 300 65700000 22995000 1700 39091500

2014-15 201045 300 60313500 21109725 1700 35886533

कल 199213500 69724725 118532033

डाटा का tोत कालम 2- नगर नगम चडीगढ़ क वाष$क 1रपोट$

कालम 35 एव 6-म जपीएएल क व=तत प1रयोजना 1रपोट$

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक यह उनक9 जानकार म नह था Nक

bया आरडीएफ खल बाजार म सय वारा बचा जा रहा था परEत Nफर भी

अपना आधार +पcट करन क लए जपीएएल क साथ मामला उठाया जाएगा

इसलए यह +पcट ह Nक एमओय अपणamp था bयltNक इसम एमसीसी को

जपीएएल वारा आवPधक सPचत करन एमसीसी वारा आवPधक नरण

2016 क तवदन स 24

33

और शतW क उtलघन क लए शाि+तक ावधानlt क लए कोई ावधान

शामल नह Nकए गए थ

249 सीपीसीसी वारा मॉनीट1रग न करना

एमएसड^tय नयमlt का नयम 6 भजल पGरवशी वाय नालन गणव-ता

तथा कSपो+ट गणव-ता क सबध म एमसीसी वारा अनपालन क9 मॉनीटGरग

करन क लए सीपीसीसी को ाPधकत करता ह

लखापरा न पाया Nक सीपीसीसी न एमसीसी वारा गणव-ता अनपालन क9

मॉनीटGरग नह क9 थी लडNफल क नरण क लए कोई लय नह थ और

अपशcट क उ-पादन थbकरण सहण ससाधन नपटान क9 नगरानी करन

क लए लखापरा म कवर अवPध क दौरान सीपीसीसी तथा एमसीसी क

बीच कोई बठक नह हई थी इसक अलावा सीपीसीसी जो एमएसड^tय

नयमlt को लाग करन क लए उ-तरदायी था न अननपालन क बावजद

एमसीसी क 4व]| कोई कारampवाई नह क9 थी

सीपीसीसी न उ-तर Rदया (माचamp 2016) Nक वह अवसरचना क9 कमी क कारण

मॉनीटGरग करन म असमथamp था और उपल^ध अवसरचना क अनसार बहतर

यास Nकए गए थ कायाampEवयन चरण और लडNफल +थल क 4वकास क9

जाच करन क लए सीपीसीबी अPधकाGरयlt को शामल कर एमसीसी क साथ

अनक बठक क9 गई थी तrय शष रहता ह Nक सीपीसीसी न एमएसड^tय

नयमlt क बनन स गत पEeह वषW स अPधक म ऐसी अवसरचना ाhत नह

क9 ह

2410 नE कष$

ठोस अपशcट बEधन (एमएसड^tय) नयमlt क उtलघन म नगर नगम

चडीगढ़ (एमसीसी) न जवनSनीकरणीय पनःचDणीय तथा अEय अपशcटlt

म अपशcटो को अलग नह Nकया था ससाधन xबना खल लडNफल म

लगभग 100 स 140 एमट नSनीकरणीय अपशcट सीध डाला गया

लडNफल +थान म अिन सरा उपकरण +था4पत नह Nकए िजसक कारण

+वा+rय सकट म डाला गया लडNफल तथा आसपास म भजल तथा पGरवशी

वाय क9 आवPधक जाच करन क लए कोई णाल नह थी इसक अलावा

चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) न एमसीसी वारा गणव-ता

2016 क तवदन स 24

34

अनपालन क9 मॉनीटGरग नह क9 थी एससीसी एमओय शतW क उtलघन म

नजी भागीदार वारा Gरmयg ड oडराइ` ड mयल (आरडीएफ) क9 वाणिgयक

xबD9 रोकन म भी असफल हो गया और अनसची स छः वषamp पीछ पणamp

सनीटर लडNफल अयbत रहा

मामला नवSबर 2015 माह म यट शासन तथा सPचव भारत सरकार गह

मालय नई Rदtल को सPचत Nकया गया था जन 2016 तक उ-तर

तीsत ह

25 सवा कर का अनयMमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न व6त मOालय क

अltधसचना क वपरCत ठकदार7 को `294 करोड़ क सवा कर का

अनयMमत भगतान Gकया

4व-त मालय राज+व 4वभाग भारत सरकार वारा जार छट अPधसचना

स252012ndashसवा कर Rदनाक 20 जन 2012 क खड 12 (ए) तथा (डी) क

अनसार 4वभEन lt म सरकार को द-त सवाओ को 01 जलाई 2012 स

सवा कर स छट ाhत ह

उप वन सरक चडीगढ़ क अभलखlt क9 सवीा क दौरान यह दखा गया

था Nक 4वभाग न 4वभEन वन तथा जगल जीवन NDयाकलाप कायाampिEवत

करन क लए 4वभEन ठकदार काम पर लगाए थ िजनक लए 4वभाग न

ठकदारlt को जलाई 2012 स माचamp 2015 क दौरान सवा कर क ]प म

`29363196 का भगतान Nकया था

लखापरा म उपरोbत क बार म बताए जान (मई 2015) पर उप वन

सरक चडीगढ़ न सPचत Nकया (जन 2015) Nक 4वभाग को Rदनाक 20

जन 2012 क9 अPधसचना क9 जानकार नह थी परEत लखापरा वारा

उस बताए जान पर 4वभाग न 4व-तीय वषamp 2015-16 स सवा कर का

भगतान रोक Rदया ह तथा4प 4वभाग न ठकदारlt स `294 करोड़ क सवा

कर क9 तपतamp क बार म उtलख नह Nकया

2016 क तवदन स 24

35

मामला सPचव 4व-त यट चडीगढ़ (सतSबर 2015) तथा सPचव भारत

सरकार गह मालय Rदtल (सतSबर 2015) म भजा गया था उ-तर मई

2016 तक तीsत था

26 अववकपण$ ढग स नltधया जारC करना

समाज क9याण वभाग यटC चडीगढ़ न जgtरत अथवा माग क Iबना तथा

भMम क उपलYधता सनिWचत Gकए Iबना चडीगढ़ आवास बोड$ को राMश

वाष$क gtप स जारC क इसक प1रणाम=वgtप `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

समाज कtयाण 4वभाग (डीएस^tय) यट चडीगढ़ न चडीगढ़ म रहन

वाल कर रRहत अनसPचत जात क पGरवारlt क लए कम लागत वाल आवास

यनटlt क नमाampण हत 1980-81 स एक योजना कायाampिEवत क9 बाद म इस

योजना का नाम डा अSबडकर आवास योजना (एएवाई) रखा गया था

चडीगढ आवास बोडamp (सीएचबी) को कायाampEवयन एजसी क ]प म नयbत

Nकया गया था

लखापरा न दखा (अbतबर 2014) Nक सीएचबी क पास अपयाamphत अ`ययत

शष क बावजद 4वभाग न ज]रत अथवा माग क xबना वा4षampक ]प स

अतGरbत नPधया जार क9 िजनका उtलख नSन तालका म Nकया गया ह

(` लाख म)

वष$ अथ शष

डी एस डY9य वारा

सी एच बी को जारC

राMश

नltधय7 क उपलYधता

2011-12 45459

(31082011) 40 49459

2012-13 49459 50 54459

2013-14 54459 50 59459

2014-15 59459 50 64459

2015-16 64459 50 69459

लखापरा न यह भी दखा (जनवर 2016) Nक डीएसड^tय न अजा समदाय

क9 माग पर करन क लए 500 आवास यनटlt क नमाampण हत सीएचबी को

भम आबRटत करन क लए 4व-त सPचव यट चडीगढ़ को अनरोध Nकया

2016 क तवदन स 24

36

(जलाई 2014) तथा4प भम अभी भी सीएचबी को उपल^ध कराई जानी ह

(जनवर 2016)

4व-त सPचव चडीगढ़ शासन न उ-तर Rदया (अग+त 2015) Nक राश

वा4षampक योजना 2014-15 म अनमोRदत योजना क अEतगampत सीएचबी को जार

क9 गई थी परEत उसन आzवासन Rदया Nक यRद डीएसड^tय राश का

उपयोग करन म सम नह होगी तो उस 2016-17 वषamp स योजना को बEद

करन क लए कहा जाएगा उपयampbत क 4वपरत डीएसड^tय न सPचत Nकया

(जनवर 2016) Nक यह गरब लोगlt क लए एक सतत योजना थी और

इसलए भम क9 लागत तथा आवास यनटlt क नमाampण हत वा4षampक आधार

पर सीएचबी को वा4षampक आधार पर नPधया जार करक आरsत नPध का

सजन Nकया गया था

डीएसड^tय का उ-तर +वीकायamp नह ह कEeय कोषागार नयमावल का

नयम 290 पGरकtपना करता ह Nक ldquoजब तक Nकसी धन क त-काल

स4वतरण क9 ज]रत नह होगी तब तक कोषागार स उसका आहरण नह

Nकया जाएगा माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत होन स

बचन क लए कोषागार स धन क आहरण क9 अनमत नह हrdquo इस कार

भम क9 उपल^धता सPचत Nकए xबना डीएसड^tय वारा सीएचबी को

अ4ववकपणamp ]प स नPधया जार करन क पGरणाम+व]प `240 करोड़ का

अवरोधन हआ

मामला गह मालय भारत सरकार को भजा गया था (नवSबर 2015)

-य-तर म मालय न शासक चडीगढ़ शासन क सलाहकार को सीध

लखापरा को Rटhपणयाउ-तर भजन का नदश Rदया (RदसSबर 2015)

तथा4प परामशampदाता स शासक च डीगढ़ शासन को कोई उ- तर ाh त नह

हआ ह (मई 2016)

2016 क तवदन स 24

37

सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC

27 सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC (यटC डी एव एनएच) म

पचायती राज स= थाओ (पीआरआई) का कामकाज

िजला पचायत Mसलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तग$त पीआरआई

क वMभ न 2012 क अ तग$त पीआरआई क वMभ न कायQ स सबltधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान हn डी एव एनएच न वनयम म

प1रकि9 पत 29 कायQ क त डीपी क बारह काय$ पण$ gtप स तथा छ काय$

आMशक gtप स सxप 0दए ह ाम सभाओ क 0ह= सदारC अपया$U त थी

नवदा Gcया तथा योजनाओ क काया$ वयन म O0टया पाई गई थी

सD पि6 त कर नधा$रण तथा सहण णाMलया O0टपण$ थी

271 = तावना

दादरा एव नागर हवल का सघndashशासत (डी एव एनएच क9 यट) म

भौगोलक ]प स घर हए दो अलग-अलग यनट दादरा एव नागर हवल

नRहत ह_ जो गजरात म उ- तर क9 ओर तथा महाराcd म दsण क9 ओर

491 वगamp Nकलोमीटर म फल हए ह_ 4वधान-म डल क xबना सघ-शासत

क ]प म डी एव एनएच का शासन भारत सरकार गह मालय (एमएचए)

क अधीन एक शासक वारा चलाया जाता ह

डी एव एनएच म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) दो + तरय णाल क

]प म कायamp करती ह अथाampत सलवासा म िजला पचायत (डीपी) तथा यारह43

ाम पचायत (वीपी) डी एव एनएच म पीआरआई क9 शिb तया और क- त` यamp

1994 तथा 2012 म यथा सशोPधत डी एव एनएच ाम पचायत 4वनयम

1965 (4वनयम) क अतगampत बनाई गई ाम पचायत नयमावल वारा

अPधशासत होत हा 4वनयम म पीआरआई क अPधकार क अE दर 29

मामल44 4वनRदampcट Nकए गए ह_

43 माचamp 2015 क9 यट शासन अPधसचना तथा जलाई 2015 क9 चनाव आयोग अPधसचना

क वारा बढ़ा कर 20 क9 गई 44 भारत क स4वधान क9 XI अनसची क अनसार

2016 क तवदन स 24

38

डीपी एक सव च नकाय ह िजसका मखया शासक वारा नयb त मV य

कायampकार पदlt म (सीईओ) होता ह चन गए कायampकार क पदlt म डीपी क लए

एक अ य तथा वीपी क लए सरपच होत ह_ अ य को डीपी कायampकार

शिb तया द गई ह तथा सीईओ डीपी क दनक शासन क लए उ- तरदायी

ह

डी एव एनएच क पीआरआई क9 लखापरा अल 2012 स माचamp 2015 क9

अवPध क अभलखlt क9 नमना-जाच क मा यम स सीएजी क डीपीसी

अPधनयम45 क9 धारा 14(1) क अतगampत मई तथा सतS बर 2015 क बीच

क9 गई थी लखापरा का उfz य योजना बजट 4व- तीय बE धन योजनाओ

का नc पादन एव कायाampE वयन करlt क नधाampरण एव सहण स सबPधत

नयमlt क पालन क9 सीमा का पता लगाना ह

डीपी क छ 4वभागlt4वगlt म स चार46 11 वीपी म स चार47 तथा दो48 कE eय

सरकार योजनाओ क9 लखापरा म नमना-जाच क9 गई थी

लखापरCNा नE कष$

272 वनयम का पालन न करना

2721 वनयम क अतग$त नयमउपनयम न बनाना तथा ससद को

नयमावलC अनमोदनाथ$ = तत न करना

4वनयम क9 धारा 221 म अपsत ह Nक शासन नयम बनाए धारा 122

म अपsत ह Nक सPचव पचायत 4वनयम क 4वभE न ावधान कायाampिE वत

करन क लए उप-नयम49 बनाए तथा धारा 123 म अपsत ह Nक इन

नयमlt तथा उप-नयमlt को ससद क - यक पटल क सम रखा जाए

45 भारत क नयक एव महालखापरक क क- तamp य शिb त एव सवा क9 शतn अPधनयम

1971 46 Nकए गए ` यय तथा Nकए गए कायW4वकासा- मक कायW क आधार पर लोक नमाampण 4वभाग

(पीड^ t यडी) ामीण 4वकास शा 4वभाग तथा शश 4वकास पGरयोजना कायाampलय

(सीपीड^ t यओ) चन गय थ 47 दादरा नरोल राधा एव सामरवाणी 48 अनपरक पोषण कायampDम तथा (2) राजीव गाधी पचायत सहक9तampन अभयान

(आरजीपीएसए) 49 शासन क पवamp अनमोदन स

2016 क तवदन स 24

39

RदसS बर 2015 तक डी एव एनएच शासक न 4वभE न क- तamp यltकायW

िजनम अE य बातlt क साथ-साथ कर का नधाampरण वीपी नPध क9 अभरा

लख का फॉम7ट बजट बनाना लखाओ क9 लखापरा आRद शामल ह_ पर

बनाए जान वाल 57 नयमlt तथा सात उप-नयमlt क त छ नयम

(अनबध-) अPधसPचत Nकए गए (जनवरअल 2015) इसक अतGरb त

अPधसPचत Nकए छ नयमlt म स कोई भी ससद क सम नह रखा गया

था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक काननी 4वशषता क अभाव क

कारण नयम तथा उप नयम नह बनाए जा सक परE त अब तक बनाए गए

नयम ससद क अनमोदनाथamp भज Rदए जाएग उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

डीपी सलवासा न शी नयम बनान क लए काननी 4वशष

नयb तआउटसोसamp करन क लए कोई कारampवाई नह क9 ह इसक अतGरb त

डीपी सलवासा न पहल स बनाए गए नयम भी अभी ससद को भजन ह_

(मई 2016)

2722 काय$ सxपना

भारत क स4वधान क अन छद 243 जी ( यारहवी अनसची क साथ पRठत)

म पीआरआई को शिb तया तथा उ- तरदाय- व सJपन का ावधान ह_

तनसार 4वनयम क साथ सल न अनसची- तथा म पीआरआई को

29 कायamp सJपन पर 4वचार Nकया गया था यह दखा गया था Nक कवल 12

कायamp (पणampत) तथा छ कायamp (अशत) डीपी को सJप गए थ (मई 2016)

(अनबध-)

वीपी क मामल म कायW को सJपन डीपी क तीन 4वभागlt50 वारा सहायता

अनदान (जीआईए) क अE तरण तक ह सीमत था यय4प मई 2012 म

वीपी क लए 55 पदlt (तकनीक9 तथा गर-तकनीक9) का सजन Nकया गया था

तथा4प उE ह अभी भरा जाना था पयाamph त + टाफ क अभाव क कारण वीपी

+ वत ]प स 4वकासा- मक कायamp करन म सम नह थ डीपी सलवासा न

कहा (फरवर 2016) Nक पीआरआई को और अPधक कायamp सौपन क लए

50 लोक नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) ामीण 4वकास 4वभाग (आरडीडी) तथा उप म डल

भ-सरण कायाampलय (एसडीएससीओ) डी एव एनएच शासन क आदशानसार

(RदसS बर 2010)

2016 क तवदन स 24

40

मामला यट शासन क साथ उठाया जाएगा उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ससदय + थायी समत क9 सफाGरशlt (फरवरRदसS बर 2014) क बावजद

पद भरन क लए कोई गत नह हई थी इसक अतGरb त डीपी सलवासा

क पीआरआई को और अPधक शिb तया सौपन क लए अभी कारampवाई

करनी ह

2723 वक yCकत योजना

4वनयम क9 धारा 118 म ावधान ह Nक - यक वीपी तथा डीपी ाम

सभाओ वारा सझाई गई 4वकासा- मक योजनाओ का समPचत सS मान करत

हए पचायत 4वनयमlt क अनसार lाmट 4वकास योजना तयार करन तथा उस

डी एव एनएच शासन को आग भजन क लए िजला योजना समत

(डीपीसी) को + तत करन क लए उनक9 वा4षampक 4वकास योजनाए (एडीपी)

तयार करगा तथा4प यह दखा गया था Nक चार51 वीपी (2012-13) तथा

आठ52 वीपी (2013-14) म सरपचlt न ाम सभाओ को शामल Nकए xबना

एडीपी 4षत Nकए इसम अतGरb त डीपी क कवल तीन 4वभागlt53 न वीपी

क9 योजनाओ पर 4वचार Nकया तथा रोज तीन 4वभागा क9 योजना म वीपी क9

कोई भागीदार नह थी डीपी सलवासा न लखा-परा को सPचत Nकया

(मई 2016) Nक चNक शा तथा सीडीपीओ 4वभाग भारत सरकार क9 उप

योजनाओ को लाग करत ह_ िजनक9 डीपी वारा कE eय ]प स मॉनीटGरग

होती ह अत वीपी को शामल करन को काई कारण नह था तथा4प यह

+ पc टकरण + वीकायamp नह ह b यltNक इन दोनlt 4वभागlt को यट 4वशc ट

योजनाओ क योजना कायamp म भी शामल करना चाRहए था जो नह Nकया

गया था डीपी को सलवासा न पश PचNक- सा 4वभाग क9 योजना म वीपी को

शामल न करन क लए औPच- य नह Rदया था अत यह + पc ट ह Nक डीपी

सलवासा क9 योजना क कायamp म ाम + तर पर बहत कम भागीदार ह

डीपी सलवासा क `519 करोड़ (2012-13) तथा `680 करोड़ (2013-14) क

लए डीपी तयार Nकए िजनक त कवल `12705 करोड़ (2012-13) तथा

`13619 करोड़ (2013-14) जीआईए क ]प म ाhत Nकए गए जो + ता4वत

51 रखौल दधनी अSबोल एव राधा 52 खनवल रखौल दापड़ा Nकtवानी दधनी दादरा अSबोल एव राधा 53 (I) लोक नमाampण 4वभाग (2) ामीण 4वकास 4वभाग एव (3) मदा सरण 4वभाग

2016 क तवदन स 24

41

वा4षampक योजना का Dमश 24 तथा 20 तशत था लखापरा न दखा Nक

वीपी स ाh त सभी + ताव 4वगत म ाh त बजट अनदानlt पर 4वचार Nकए

xबना ह हर वषamp बजट + तावlt म शामल Nकए गए थ इसक अतGरb त

4वकासा- S क नमाampण कायW क ल य वा+ तव म ाh त राशयlt क आधार पर

सशोPधत नह Nकए गए थ इसस यह पता चलता ह Nक डीपी वारा

तयार Nकए गए एडीपी यथाथamp नह थ इसक साथ ह डीपी सलवासा न वषamp

2014-15 क लए समNकत एडीपी तयार नह Nकए इस चक क कारण

अभलख पर उपल^ ध नह ह_ और न ह डीपी न लखापरा को कोई

+ पc टकरण Rदया

डीपी सलवासा न एक वषamp म E यनतम चार ाम सभा बठक आयोिजत करन

क लए वीपी को नद7श जार Nकए (मई 2016) ताNक योजना म आम लोगlt

क9 भागीदार को बढ़ाया जा सक तथा लखापरा को आz वासन Rदया (फरवर

2016) Nक सशोPधत योजनाए बजटय आबटनlt क आधार पर तयार क9

जाएगी

274 व6 तीय बधन

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp Rटh पणयlt क9 चचाamp आगामी

परााफ म क9 गई ह

2741 बnक खात का अाltधकत अनरNण

स4वधान क अन छद 284 म ावधान ह Nक सरकार वारा ाh त अथवा

उठाए गए राज+ व अथवा लोक धन क अतGरb त उसक9 मता म उसी ]प

म सघ क कायW क सबध म नयb त अPधकार वारा ाh त अथवा उसक

पास जमा कराया गया सम+ त धन लोक लख म जमा कराया जाएगा

सामाE य 4व- तीय नयमावल का नयम 7 यह दोहराता ह Nक सरकार क9

राशयlt क ]प म अथवा जमा षण अथवा अE यथा सरकार वारा अथावा

उसक9 ओर स ाh त सम+ त धन xबना 4वलS ब क सरकार लख म लाया

जाएगा

इन ावधानlt क 4वपरत यट शासन अPधशासी अभयता (ईई) लोक

नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) क नाम म दना ब_क सलवासा शाखा म एक

बचत ब_क खाता चला रहा ह िजसम ठकदारlt स क9 गई सम+ त कटौतया

2016 क तवदन स 24

42

तथा पीड^ t यडी 4वभाग वारा ाh त अE य जमा 4षत Nकए जात ह_ ब_क

खात को डीपी क बह खातlt स अलग रखा गया था तथा उसक9 2012-15 क

दौरान लखापरा नह क9 गई माचamp 2015 तक इस ब_क खात म शष

`1478 करोड़ था डीपी सलवासा न सPचत Nकया (फरवर 2016) Nक ब_क

खाता समPचत ]प स लखाब| Nकया जाएगा तथा उस भ4वc य म 4व- तीय

4ववरण म शामल Nकया जाएगा यह + वीकायamp नह ह b यltNक ब_क खाता

चलान अपन आप म ह सवधानक ावधान तथा 4व- तीय नयमावल का

उt लघन ह और इस सरकार लख स बाहर ऑपरट Nकया जा रहा ह

275 िज़ला पचायत (डीपी) का कामकाज

डीपी सलवासा डी एव एनएच म पीआरआई क9 सव च णी का मखया

सीईओ ह िजसक नीच छ 4वभाग हा लखापरा न 4व+ तत जाच हत चार

4वभागlt का चयन Nकया इन चार 4वभागlt म 2012-13 स 2014-15 क

दौरान नPधयlt का 4वभाग-वार आबटन एव उपयोग नS न कार स ह

(` लाख म)

वभाग

2012-13 2013-14 2014-15

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

नltधय7

का

आबटन

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

लोक नमाampण

4वभाग

(पीड^ t यडी )

886600 837752 1005700 1132219 1059667 985131

ामीण 4वकास

4वभाग (आरडीडी) 214450 175314 224450 315426 260550 272550

ाथमक शा 135000 108297 103200 126029 163000 157823

शश 4वकास एव

पGरयोजना

कायाampलय

(सीडीपीओ )

20500 15222 20500 20512 23956 28810

जोड़ 1256550 1136585 1353850 1594186 1507173 1444314

(ोतः डीपी सलवासा वारा + तत सचना )

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp आपि- तयlt क9 चचाamp अनवतq

परााफ म क9 गई ह

2016 क तवदन स 24

43

275 वकासा6मक कायQ क नE पादन म अनयMमतताए

2751 नवदा Gcया म वसगतया

यट शासन न अनदश जार Nकए (जलाई 2011) Nक ` पाच लाख तथा

अPधक क सभी नमाampण कायamp 1 अb तबर 2011 स खल-ई-न4वदाकरण

णाल क मा यम स कायाampिE वत Nकए जान चाRहए) य ट शासन क न4वदा

द+ तावजlt क9 सामाE य शतW क उt लख ह Nक 4वशष शतW 4वनRदशनlt तथा

उदाहरणlt सRहत न4वदा क9 सभी शतn पz चात दोनlt पlt वारा 4वPधवत ]प

स ह+ ताGरत क9 जाएगी न4वदा प|त म नS नलखत 4वसगतया दखी

गई थी

c

स वभाग लखापरCNा अ यि` त

वभाग का उ6 तर तथा उस पर लखापरCNा

क 0टU पणी

1 पीड^ t यडी कायamp परा होन क पz चात तीन वषW

क लए न शt क अनरण क9 शतamp

क साथ अतGरb त शतn ठकदार

वारा 4वPधवत ह+ ताGरb त द+ तावजlt

करार का भाग नह थ b यltNक कवल

न4वदा आमण सचना पर ह

ठकदार वारा ह+ तार Nकए गए थ

अत अतGरb त शतn ठकदारlt पर

बा य नह थी नौ ठकदारlt को

अनPचत लाभ भी दान Nकया गया

था b यltNक `1845 लाख क सरा

जमा 36 महन क बजाए कायamp क

परा होन क दो तथा 29 महनlt क

बीच वा4पस Nकए गए थ

डीपी सलवासा न लखापरा Rटh पणी

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) परE त कहा

Nक Nकसी भी मामल म नc पाRदत सड़क

कायamp का कोई भी मामला घRटया गणव- ता

का नह था अथवा तीन वषamp तक उसम

अनरण क9 आवz यकता नह थी उ- तर

+ वीकायamp नह ह b यltNक सात अनबधlt म

नशt क अनरण अवPध माचamp 2016 तथा

जन 2017 क बीच ह समाh त हो जाएगी

तथा डीपी म इस अवPध क दौरान Nकए गए

अनरण ` यय क9 तपत amp हत कोई सरा

नह थी

2 आरडीडी इस अपा क 4वपरत Nक `पाच

लाख अथवा अPधक सभी नमाampण

कायamp खल ई-न4वदा क मा यम स

Nकए जान चाRहए सामदायक

4वकास कायampDम (सीडीपी) क अतगampत

36 4वकासा- मक कायamp िजनका

अनमान `1582 करोड़ था ठकदार

वारा द- त मजदर तथा सामी

का योग करत हए 2012-13 स

2014-15 क दौरान वीपी वारा

कायाampिE वत Nकए गए थ

डीपी सलवासा क लखापरा आपि- त

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक आग स `पाच लाख

अथवा अPधक क सभी नए नमाampण कायamp

खल ई-न4वदा प|त का पालन करग

3 आरडीडी `2590 लाख लागत क9 7000

पोलो ट-शटn तथा टो4पया 4वापन

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

शीता क कारण न4वदा प|त का अनसरण

2016 क तवदन स 24

44

क मा यम स न4वदाए आमxत

Nकए xबना अb तबर 2014 तथा

अल 2015 क बीच अPधाh त क9

गई थी

नह Nकया गया था शीता का बहाना

औPच- यपणamp नह ह b यltNक खरद सात

महनlt स ख डश आधार पर क9 गई थी

4 आरडीडी ऑनलाईन न4वदाए आमxत Nकए

xबना 962 तथा 1100 ` यिb तगत

घरल शौचालयlt54 क नमाampण हत

रोटर b लब सलवासा एक गर

सरकार एजसी (एनजीओ) क साथ

दो करार Nकए गए थ (नवS बर

2011मई 2013)

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

एनजीओ का चयन ामीण लोगlt म शौच क9

आदतlt को ो- साRहत करन क लए Nकया

गया था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ामीण 4वकास मालय भारत सरकार न

4वनRदampc ट Nकया था (जन 2013) Nक

एनजीओ का चयन पारदशq NDया क

मा यम स Nकया जाना चाRहए िजसका

वतampमान मामल म अनसरण नह Nकया गया

था

2752 Mलoट Mसचाई (एलआई) योजनाओ का कामकाज

पीड^ t यडी न 2012-15 क दौरान 139 (2012-13) तथा 143 (2013-15)

एलआई योजनाए पGरचालत क9 तथा 111 ऑपरटर लगान क लए `429

करोड़ का ` यय55 करक औसतन 715 हb टयर56 सचाई थी जल भारlt क

त `465 लाख एक Nकए गए थ यह दखा गया था Nक जल भारlt क9

दर बहत पहल अग+ त 1974 म तय क9 गई थी िजसक बाद कोई सशोधन

नह Nकया गया था तरहव 4व- त आयोग (13 एफसी) न जल भारlt क

सहरण तथा अनरण लागत म असमानता पर Pचता ` यb त क9 थी

(RदसS बर 2009) तथा 2011-12 तक जल टGरफ णाल नयत करन तथा

नयमत करन क लए जल नयामक ाPधकरण क गठन क9 सफाGरश क9

थी इस सचाई बधन िज़S मदाGरयlt57 को जल योb ता सघlt (ड^ t ययए) को

अE तGरत करक डीपी सलवासा वारा अभी Nकया जाना ह इसक अतGरb त

जल ससाधन मालय न मV यत कE e वतampत कमान 4वकास कायampDम

क अधीन lt क लए Nकसानlt क भागीदार सचाई बधन (पीआईएम) क

लए Rदशानद7श जार Nकए थ (अल 1987) डीपी सलवासा को अभी

Rदशानद7श लाग करन ह मालय क पीआईएम पर एक lाmट मॉडल

54 `22652 लाख का `यय करक 1189 आईएचएचएल का नमाampण Nकया (माचamp 2015) 55 एलआई योजना हत `यय Nकए गए 4वयत भारlt क ^यौर डीपी सलवासा वारा +तत

नह Nकए गए थ 56 1 हbटयर 247 एकड़ 57 सचालन एव बधन जल स4वतरण शtक सहण आRद

2016 क तवदन स 24

45

अPधनयम जार Nकया (1998) िजस अभी लाग Nकया जाना शष ह डीपी

सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक मामला डीपी क9 आम सभा तथा यट

शासन क साथ उठाया जाएगा

2753 ाथMमक वयालय7 क Mलए क yCय मॉनीट1रग णालC

यट शासन न कमरlt क मा यम स का कमरlt तक सीधी पहच क वारा

सलवासा स उE ह कE eय ]प स मॉनीटर करन क लए ामीण lt म

ि+ थत 16 4वयालयlt म `4439 लाख क9 लागत पर एक इटरनट आधाGरत

कE eय मॉनीटGरग णाल (सीएमएस) श] क9 (माचamp 2013) सीएमएस म

शPथलता आ गई b यltNक सवा दाता न xबलlt का भगतान न करन क कारण

इटरनट कनb शन बE द कर Rदए (जनवर 2014) पGरणामत सीएमएस पर

`4439 लाख का ` यय नc फल हो गया तथा उfz य ाh त नह हए डीपी

सलवासा न कहा (मई 2016) Nक सवा दाता न इटरनट कनb शन Nफर स

श] करन क लए सS पकamp नह Nकया था तथा4प लखापरा न पाया

(मई 2016) Nक इटरनट कनिb ट4वट Nफर स श] नह क9 गई थी b यltNक

कोई भगतान नह Nकया गया था

2754 ाथMमक वयालय7 म आरओ U ला|स क = थापना म कMमया

डीपी सलवासा क शा 4वभाग क अतगampत 271 4वयालय ह_ 4वयालय क

ब चlt को बRढ़या पयजल उपल^ ध करान क लए डीपी सलवासा न 47

4वयालयlt म `172500 - यक क9 लागत पर 250 लटर त घटा

(एलपीएच) क9 मता वाल Gरवसamp ऑसमॉसस (आरओ) + था4पत Nकए

(सतS बर 2013) 2015 म डीपी सलवासा न अनमान लगाया Nक 75

एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 111 तथा 250 क बीच क9 सV या वाल

4वयाPथampयlt क लए अपsत थ तनसार डीपी न 2015 म शष

4वयालयlt58 म `27500 क9 लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ + था4पत

करन क9 योजना बनाई परE त व + था4पत नह Nकए गए थ लखापरा न

यह भी दखा Nक Nकसी नधाampरण क xबना 2013 म आरओ h लास क9 माग

का नणampय लया गया था b यltNक 250 एलपीएच - यक मt य क `172500

58 जहा 4वयाPथampयlt क9 सVया सीपीएस नवाफालया (123) को छोड़कर 175 तथा 520 क

बीच थी

2016 क तवदन स 24

46

क9 लागत वाल आरओ h लाट 21 4वयालयlt म लगाए गए थ हालाNक उनक9

सV या बाद म नधाampGरत 250 4वयाPथampयlt क9 अपा स कम थी यRद डीपी

सलवासा न इन 21 4वयालयlt म 250 एलपीएच क बजाए `27500 क9

लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ h लाट लगान पर 4वचार Nकया होता तो

इस कार स बचाए जान वाल `3045 लाख 2013 म ह 98 4वयालयlt म

आरओ h लाट59 लगान क लए इ+ तमाल Nकए जा सकत थ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक छाlt को सरsत

तथा पीन यो य पयजल उपल^ ध करान तथा रसोई तथा हाथ धोन क9 माग

को भी परा करन क9 िc ट स 2013 म बड़ी मता वाल 250 एलपीएच

आरओ सय लगाए गए थ शष 4वयालयlt क लए 2015 म 75 एलपीएच

आरओ h लास का अनमान आावz यकता आधाGरत माग पर आधाGरत था

उ- तर तकamp पणamp नह ह b यltNक 2013 म आरओ h लाट लगात समय न कवल

माग क कोई आवz यकता आधाGरत अनमान बनाए गए थ बिt क 2015 म

+ ता4वत + थापना हत माग क आवz यकता आधाGरत अनमान न कवल 75

एलपीएच क9 कम माग को sh त करत थ बिt क हाथ धोन क लए पीन

यो य पय जल का योग (जो ` यथamp ह) 2015 क9 आवz यकता आधाGरत माग

म शामल नह Nकया गया था डीपी सलवासा न यह भी कहा (मई 2016)

Nक 250 एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 47 4वयालयlt म एक पायलट

पGरयोजना क ]प म लगाए गए थ उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक पायलट

पGरयोजना एक अथवा कछ 4वयालयlt तक ह सीमत क9 जा सकती थी

xबना 47 4वयालयlt म 250 एलपीएच अनमान क xबना 47 4वयालयlt 250

एलपीएच आरओ h लाटlt को कायाampE वयन ` यथamp तथा अनPचत ह डीपी

सलवासा न ऐस कोई कारण + तत नह Nकए ह_ Nक 214 4वयालयlt म

नयोिजत क ]प म 75 एलपीएच आरओ h लाट b यlt नह लगाए गए थ

59 75 एलपीएच क9 मता क साथ- यनट लागत `30912 (`3412 क + थापना भारlt

सRहत) पGरकलत क9 गई

2016 क तवदन स 24

47

2755 नव-नMम$त वयालय भवन का योग न करना

यट शासन न क+ तरबा गाधी बालका 4वयालय60 क लए एक नया भवन

नमampत करन क लए यट मशन ाPधकरण सवamp शा अभयान को खडq म

200 हb टयर भम आबRटत क9 (जनवर 2008) 4वयालय भवन का

नमाampण `5668 लाख क9 लागत पर अल 2010 म Nकया गया था तथा

`3537 लाख क9 लागत पर चारदवार का नमाampण जन 2012 म Nकया गया

था

यह दखा गया था Nक परा होन क बाद भी छाावास एव 4वयालय भवन का

योग अभी Nकया जाना था b यltNक लड़Nकयlt क लए वह + थान दर तथा

असरsत था इस कार `9205 लाख का ` यय नc फल था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक भवन का + थल नजदक9 lt म

भावी 4वकास क9 - याशा म चना गया था तथा भवन म सरा क उपाय

सनिz चत करन क बाद ह उसका उपयोग Nकया जाएगा

उ- तर + वीकायamp नह ह यRद + थल का चनाव नज़दक क lt क भावी

4वकास क9 - याशा म भी Nकया गया था तो भी उस अनPधकार वश चोर

तथा अतDमण स बचान क लए सरा उपायlt पर अतGरb त ` यय उपल^ ध

करान क9 आवz यकता स चार वषamp स अPधक क लए खाल छोड़न क बजाए

भवन का नमाampण आवz यकता क अनसार बाद म Nकया जा सकता था

2756 अनपरक पोषण काय$cम

2012-13 तथा 2014-15 क बीच मRहला एव बाल कt याण मालय

(एमओड^ t य एव सीडी) न एक9कत शश 4वकास योजना (आईसीडीएस) क

त अनपरक पोषण कायampDम (एसएनपी) क त `30570 लाख का

जीआईए जार Nकया जो यट शासन वारा `62956 लाख जार करक परा

Nकया गया था

60 वर ाथमक + तर पर आवासय 4वयालयlt क9 + थापना क वारा समाज क वPचत प

क9 लड़Nकयlt को पहच तथा बRढ़या शा सनिz चत करन क लए भारत सरकार क9

योजना

2016 क तवदन स 24

48

एमओड^ t य एव सीडी न एसएनपी क अतगampत त लाभभोगी त Rदन

भोजन क लए लागत तमान61 सशोPधत62 Nकए (अb तबर 2012) जो डी एव

एनएच क सबध म अल 2014 स भावी थ सीडीपीओ क9 2014-15 क9

वा4षampक योजना म एसएनपी क अतगampत लागत तमान63 सशोPधत Nकए गय

थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क 4वलिS बत म `600 करोड़

4वनयोिजत Nकए गए थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क

4वलिS बत सशोधन (फरवर 2015) क कारण 2014-15 क लए जीआईए

`240 करोड़ सीमत Nकए गए थ िजसक पGरणाम+ व]प `360 करोड़ क

यट अनदानlt का कम उपयोग हआ तथा 2014-15 क दौरान एसएनपी क

अतगampत लाभभोPगयlt को अPधक पोषक भाजन स वPचत रहना पड़ा

डीपी सलवासा न लखापरा आपि- त + वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक भ4वc य म 4वलS ब स बचा जाएगा

2757 इि दरा गाधी मात6 व सहयोग योजना (आईजीएमएसवाई) का

काया$ वयन

आईजीएमएसवाई सलवासा सRहत चयनत 52 िजलlt म गभampवती तथा

+तनपान करान वाल मRहलाओ को सीध नकद सहायक (सीए) दान करती

ह राc dय खाय सरा अPधनयम 2013 क लाग होन क पGरणाम+ व]प

एमओड^ t य एव सीडी न 5 जलाई 2013 स सीए `4000 (`1500 `1500

तथा `1000 क9 तीन Nक+तlt म भगतान यो य) स बढ़ाकर `6000 (`3000

- यक क9 दो Nक+ तlt म) कर Rदया (सतS बर 2013) वषamp 2013-14 क लए

डीपी सलवासा वारा बनाए गए + ताव (सतS बर 2013) क अनसार 858

लाभभोPगयlt क9 पहचान क9 गई थी परत सीए का भगतान `3000 (सशोPधत

दरlt) क बजाए `1500 - यक (पहल Nक+त) क9 दर पर कवल 414

लाभभोPगयlt को ह Nकया गया था (फरवर 2015) िजसक पGरणाम+ व]प

61 (1) ब च (6-72 महन) `4 स `6 (2) अ- यPधक कम भार वाल ब च (6-72 महन) `6

स `9 तथा (3) गभampवती मRहलाए तथा नसग माताए `5 स `7 62 4वभE न िजलlt म चरणब| ढ़ग म तीन वषW म रोल आऊट Nकए जान क लए 63 `12 त Rदन ब चlt क लए (6-7 महन) तथा 15 त Rदन गभampवतीनसग माताकम

भार वाल ब चlt क लए b यltNक डीएनएच शासन न अतGरb त अनदान दकर PचNक- सा

4वभाग वारा नधाampGरत भोजन का मE य अपना कर ब चlt क9 + थानीय खाय आदतlt को

यान म रखत हए उE ह पाषण भोजन उपल^ ध करान का नणampय लया

2016 क तवदन स 24

49

`621 लाख का कम भगतान हआ इसक अतGरb त मालय क साथ नPध

उपयोग ^ यौरlt क समाधान म 4वलS ब क कारण 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान नPधयlt क9 कम ािh त हईािh त नह हई िजसक पGरणाम+ व]प इन

414 लाभभोPगयlt को `1242 लाख क9 दसर Nकz त का भगतान नह हआ

तथा शष 444 लाभभोPगयlt को `6000 - यक क लाभ क9 हकदार स भी

वPचत रखा गया लखापरा न यह भी दखा Nक यय4प सीडीपीओ क पास

लाभभोगी 4ववरण उपल^ ध थ तथा4प डीपी सलवासा न 2014-15 म सीए

क भगतान हत डी एव एनएच शासन को कोई + ताव नह Nकया इसक

अतGरb त 2013-14 क लए सीए का भगतान लाभभोPगयlt को फरवर 2015

म ह Nकया गया था b यltNक सीडीपीओ न + ताव क समय लाभ भोगी ब_क

खाता 4ववरण ाh त नह Nकए

अत यह + पc ट ह Nक गभampवती तथा + तनपान करान वाल मRहलाओ तथा

उसका 4व+ तार करक जE म न लन तथा नए पदा हए ब चlt को पोषण दान

करन क लए आईजीएमएसवाई का आधारभत उfz य परा नह हआ था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक सीए सशोPधत नह Nकया गया था

b यltNक इस सबध म कोई आPधकाGरक सS षण उपल^ ध नह Nकया था तथा

अनदान तथा उपयोग क9 राश का मालय क साथ समाधान नह Nकया गया

था तथा 2015-16 क दौरान नई नPधया ाh त हई उ- तर + वीकायamp नह ह

b यltNक मालय क सतS बर 2013 क सशोधन आदश राg यltयट क सभी

आईसीडीएस एव एनएच क9 मालय क9 बार-बार यााए हई थी जो यह

दशाampती थी Nक सचार ाh त करन क लए डीपी सलवासा क पास पयाamph त

अवसर थ इसक अतरb त डीपी सलवासा न भी यह +पcट नह Nकया था

Nक मालय क साथ समयब| ढ़ग म ` यय क समाधान म 4वलS ब b यlt हआ

था 2015-16 म ाhत नई नPधयlt म स 2013-14 क लए पा

लाभभोPगयlt को भगतान क बकाया शामल नह थ b यltNक डीपी सलवासा न

इस सबध म कोई माग नह क9 थी

2016 क तवदन स 24

50

2758 राजीव गाधी पचायत सशि` तकरण अMभयान (आरजीपीएसए) का

काया$ वयन

आरजीपीएसए का ल य पचायती राज णाल64 को मजबत करना ह पचायती

राज मालय क Rदशानद7शlt क अनसार नPधया राg यltयट को दो Nक+तlt65

म आबRटत करनी होती ह मालय न `299 लाख (कE e का Rह+ सा

`22400 लाख यट का Rह+ सा `7494 लाख) अनमोRदत Nकए (फरवर

2014) तथा 21780 लाख66 जार Nकए (नवS बर 2014) जो मालय क

Rदशानद7शlt क अनसार डीपी सलवासा क बचत ब_क खात म जमा कराए गए

थ लखापरा न दखा Nक मालय वारा जार Nकए गए `21780 लाख

Rदशानद7शlt क अतगampत नधाampGरत `112 लाख (कE e क Rह+ स का 50

तशत) क9 राश स बढ़ गई थी इस राश म स डीपी सलवासा न जनवर

2016 तक कवल `8248 लाख खचamp Nकए िजसक पGरणाम+ व]प कायाampE वयन

म धीमी गत हई

डीपी सलवासा न बताया (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक ` 100 लाख

यट शण कE e क नमाampण जो + ताव चरण क अधीन ह क लए था

तथा शष मता नमाampण हत PचिE हत था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

नPधयlt क9 ािh त स एक वषamp स अPधक बीत जान क पz चात भी डीपी को

अभी भी शण कE e का नमाampण ारS भ करना ह िजसका पGरणाम

जीओआई क9 नPधयlt क अवरोधन म हआ (मई 2016)

276 अ य अनयमतताए

2761 डामर क अltधक = टॉGकग

सामाE य 4व- तीय नयमावल (जी एफ आर) 2005 क नयम 137 क

अनसार माल क वहन क9 लागत स बचन क लए माग स अPधक माा म

64 राg योयटज़ स अपsत था Nक व समPचत रणनीत क9 पहचान कर तथा Dमब| तथा

समयब| ढ़ग म समPचत NDयाकलाप कायाampिE वत कर 65 वा4षampक योजना म अनमोRदत नPधयlt का 50 तशत पहल Nकz त म दना होता ह शष

50 तशत पहल Nकz त क 60 तशत क यसी क + ततीकरण क पz चात दसर Nकz त

म Rदया जाएगा 66 13 नवSबर 2014 को `10890 लाख तथा 19 नवSबर 2014 को `10890 लाख

अनदान क स+वीकत प डीपी सलवासा म उपल^ध नह थ

2016 क तवदन स 24

51

खरद स बचन का यान रखा जाना चाRहए पीड^ t यडी एव एनएच न

`10465 लाख मt य का 233 एमट डामर खरदा (मईजन 2012)

लखापरा न दखा (जलाई 2015) Nक जलाई 2012 तथा जन 2014 क बीच

कवल 23 एमट डामर + टॉक स जार Nकया गया था तथा `9457 लाख

मt य का 211 एमट डामर पीड^ t यडी क पास बकार पड़ा था िजसक

पGरणाम+ व]प नPधयlt का अवरोधन हआ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक डामर 4वभागीय योग क लए

खरदा गया था परE त डामर क + टॉक का उपयोग नह Nकया गया था b यltNक

सS म चlt क9 ािh त क लए अनबध को अतम ]प नह Rदया जा सका

परE त अब आधा + टॉक इ+ तमाल कर लया गया ह तथा4प बाद म डीपी

सलवासा न सPचत Nकया (मई 2016) Nक यय4प डामर का आधा + टॉक

उप-मडलlt को अE तGरत कर Rदया गया था तथा4प कछ भी इ+ तमाल नह

हआ ह अत यह + पc ट ह Nक डामर क9 खरद क साथ सड़क नमाampण कायW

क लए अपsत सS म चlt क9 खरद क समDमण म डीपी सलवासा क9

4वफलता क पGरणाम+ व]प चार वषW क लए `9457 लाख क9 नPधयlt का

अवरोधन हआ

277 डी एव एनएच म ाम पचायत7 का कामकाज

यट क सभी वीपी को 4वनयम 2012 क9 दसर अनसची म 4वनRदampc ट

मामलlt स सबPधत 4वकास तथा सामािजक E याय क lt म योजनाओ क9

योजना तथा कायाampE वयन का उ- तरदाय- व सJपा गया ह वीपी यट शासन

स जीआईए ाh त करत ह_ तथा करlt शt क आRद क मा यम स अपनी आय

का भी सजन करत ह_ - यक वीपी का मखया अ य होता ह 2012-13

स 2014-15 क दौरान वीपी क9 ाh त तथा ` यय क ^ यौर नीच Rदए गए ह

(` लाख म)

वष$ अपनी नltधया

(कर राज=व)

ाUत कल

अनदान

उपलYध कल

नltधया कल Fयय

2012-13 42082 535018 577100 466527

2013-14 44008 747741 791749 527536

2014-15 37393 716874 754267 468625

कल 123483 1999633 2123116 1462688

2016 क तवदन स 24

52

योजनाए सीध वीपी वारा कायाampिEवत नह क9 जाती डीपी क तीन 4वभागlt67

वारा अE तGरत क9 जाती ह जो िज़ला पचायत तथा ाम पचायतlt क

अE तगampत बाट जाती ह_ तथा वीपी क अतगampत लए गए कायW क मामल म

xबल ठकदार को भगतान क अनमोदन हत उE ह ो4षत Nकए जात ह_

वीपी अग+ त 200968 म यथा सशोPधत डी एव एनएच पचायत आरोहण करlt

शt क एव अE य राश नयमावल 1965 क अनसार भवन कर एक करत

ह_ नयमlt क अनसार वीपी क सरपच हर चार वषamp क अE तराल पर भवनlt

क9 नधाampGरण सPचया (भवन क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर सPचया (भवन

क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर पजीगत मt याकन अथवा वा4षampक Nकराया

मt य तथा उन पर नधाampGरत कर क9 राश दशाampत हए) बनाएग वीपी म

अपsत ह Nक व अपजीकत करदाताओ तथा नमाampण पर Nकए गए 4व+ तार

क9 पहचान क लए समय-समय पर नरण कर इसक अतGरb त मई

2002 म हई डीपी क9 आम सभा म औयोPगक भवनlt पर पजीगत मt य क

त `1000 क9 लागत क त `5 क9 दर पर सS पत कर एक करन का

नणampय लया

2771 भवन7 पर कर क नधा$रण तथा सहण म अनयMमतताओ पर

नीच चचा$ क गई ह

वीपी न कर क नधाampरण तथा सहण का कS h यdकत डॉटा बस नह

बनाया कर नधाampरण अभलकख याजनाब| ढ़क स नह बनाए गए थ

तथा नधाampरण सहण बकाया कर पर गत क9 मॉनीटGरग नह क9 गई

थी

भवनlt क9 नधाampरण सची कभी सशोPधत नह क9 गई थी तथा पजीगत

मt य (बाज़ार मt य) क बजाए भवन क अPधहण क समय मालकlt

वारा घो4षत मt य क आधार पर औयोPगक भवन पर कर नधाampरण

Nकया गया

67 (1) पीड^ t यडी (2) आरडीडी (3) एसडीएससीओ डी एव एनएच शासन क ओदश

(RदसS बर 2010) क अनसार 68 कर क9 दर भवन क पजीगत मt य क `100 क त 10 पस तथा 60 पस क बीच

नयत ह_

2016 क तवदन स 24

53

वीपी न कर चोर स बचन क लए अपजीकत कर दाताओ तथा नमाampणlt

पर Nकए गए 4व+ तारlt क9 पहचान करन क लए आवPधक नरण नह

Nकए दो मामलlt म यह दखा Nक सRहत कर योजना तथा 4वकास

ाPधकरण वारा जार अPधभाग माणप क9 तलना म भवन क कम

पर कर सRहत Nकया िजसक पGरणाम+ व]प `275 लाख क भवन

कर का नधाampरण नह हआ

4वलिS बत भगतान पर शाि+ त क अहण क ावधानlt क अभाव म

कर-दाताओ न नयमत आधार पर कर का भगातन नह Nकया इसक

अतGरb त छ मामलlt म रखोल तथा दादरा वीपी म औयोPगक भवन

क9 `1000 क9 लागत क त `5 क बजाए `3 तथा `4 क9 दर पर कर

का उहण Nकया गया था िजसक पGरणाम+ व]प `2277 लाख क कर

का कम उहण हआ लखापरा न 2008-09 स 2012-13 क पाच

वषW क लए कर का नधाampरण न करन क कारण एक औयोPगक भवन

स `4863 लाख का कम नधाampरण दखा

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक कर क नधाampरण तथा सहण म

कमया कम करन क लए त- काल उपचार कारampवाई क9 जाएगी तथा कम

सRहत कर क9 जाच क पz चात माग क9 जाएगी तथा4प आज क9 तारख

(मई 2016) तक कोई उपचार कारampवाई नह क9 गई थी

278 आ त1रक नयOण

भारत सरकारयट Rदशानद7शlt 4वनयम तथा पीआरआई क बहतर शासन क

लए 4वभE न समतयltाPधकरणlt क बहतर शासन क लए 4वभE न

आयोजन समPचत लखाकरण प|त अपनान आE तGरक लखापरा करन

शकायत समाधान मॉनीटGरग णाल आRद का ावधान ह तथा4प

लखापरा न नS नलखत कमया दखी

2016 क तवदन स 24

54

c

स

वनयमभारत सरकार तथा यटC

शासन क ावधान लखापरCNा अयि`तया

फरवरC 2016

म डीपी

Mसलवासा का

उ6 तर

1 डी एव एच (बठक) क9 डीपी

नयमावल 2014 म ावधान ह

Nक डीपी क9 जनरल बॉडी क9 वषamp

क9 कम स कम एक तमाह म

बठक अवz य होगी

डीपी न 2012-15 क दौरान चार

(2012-13) दो 2013-14) तथा

एक (2014-15) जनरल बॉडी

बठक आयोिजत क9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक मामला

जनरल बॉडी

क9 बठक म

उठाया जाएगा

2 4वनयम 2012 क9 धारा 8 (1)

म ावधान ह Nक हर ाम सभा

- यक 4व- तीय वषamp म कम स

कम चार बठकlt का आयोजन

करगी

नौ69 वीपी म ाम सभा क9

बठक नधाampGरत समय पर नह

क9 गई थी

डीपी न कहा

Nक अPधक जी

एस बठक

आयोिजत करन

लए वीपी को

अनदश जार

Nकए जाएग

3 पचायती राज मालय

(एमओपीआर) न 12 मख

सयb त आवदनlt70 स नRहत ई-

पचायत मशन मोड पGरयोजना71

क अतगampत पचायत उयम + यट

(पीईएस) लाग क9

डीपी सलवासा न 2013-14 म

पीईएस क आवदनlt क

कायाampE वयन तथा रोल आउट क

लए `3982 लाख खचamp Nकए

बाद म पीईएस का अयतन

नह Nकया गया था िजसक

पGरणाम+ व]प डीपी सलवासा

क कायाampE वयन पर सचना

उपल^ ध नह हई पीआरआई क

लख म भी पीआरआईए साmट72

म अनरsत नह Nकए गए थ

जसा Nक मालय वारा अपsत

था

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक पीईएस

अयतत क9

जाएगी

4 याहरव 4व- त आयोग क9 चNक लखाओ क फॉम7स डीपी न कहा

69 दो वीपी क सबध म सचना उपल^ ध नह थी 70 पचायत डायb d एGरया ोफाईलर h लान h लस पीआरआई ए साmट एb शन साmट एसट

डायरb d स4वampस h लस सामािजक लखापरा शण शकायत पचायत पोटampल तथा

भौगोलक सचना णाल 71 समच दश म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) म ई-गवनnस को श] तथा मजबत करन

क लए तथा ई-गवनnस को भावी ]प स अपनान क लए पीआरआई क9 सब| मताए

बनान क लए 72 पचायती राज स+ था लखाकन सॉmटवयर

2016 क तवदन स 24

55

सफाGरश क अनसार पीआरआई

क बजट तथा लखाओ तथा 4व- त

पर डाटा बस को तयार करन क

लए फॉम7स 2002 म भारत क

नयक-महालखापरक वारा

नधाampGरत Nकए गए थ िजE ह

जनवर 2009 म सरलकत Nकया

गया था

नधाampGरत करन क लए नयम

नह बनाए गए थ अत लख

डीपी क - यक 4वभाग वारा

तयार Nकए जात रह तथा डीपी

क समNकत लख तयार नह

Nकए गए थ सनद लखाकार

वारा तयार वा4षampक लख

नधाampGरत फॉम7स क अनसार

नह थ डीपी तथा वीपी म

अE तGरक लखापरा णाल

4वयमान नह थी

Nक मामल क

समाधान हत

उस लखा

नदशालय

तथा यट

शासन क

साथ उठाया

जाएगा

5 4वनयम क9 धारा 46 तथा 91 क

अनसार शासनक Gरपोटamp Dमश

वीपी तथा डीपी वारा तयार क9

जानी चाRहए तथा सम ाPधकार

को + तत क9 जानी चाRहए

वीपी तथा डीपी क9 शासनक

Gरपोटamp 2012-15 क दौरान न

तो तयार क9 गई थी और न ह

सम ाPधकाGरयlt को + तत

क9 गई थी

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक शासनक

Gरपोट अगल

वषamp स तयार

क9 जाएगी

6 4वनयम क9 धारा 101 शासन

को ldquoलोकपालrdquo क नाम स जान

जान वाल एक अPधकार को

नयb त करन क लए ाPधकत

करती ह

डी एव एनएच शासन न

लोकपाल क9 नयिb त नह क9

थी (जनवर 2016)

डीपी न कहा

Nक मामला

यट शासन क

साथ उठाया

जाएगा

7 िजला पचायत न पीआरआई क

NDयाकलापlt पर ऑनलाईन

शकायत दजamp करन क लए लोगlt

का सम बनान क लए

ऑनलाईन सावampजनक शकायत

मॉनीटGरग (ओपीजीएम) श] क9

(नवS बर 2012)

4वभागा यltाम पचायत + टाफ

का दनक आधार पर शकायतlt

का नवारण करना था तथा 12

Rदनlt क अE दर शकायतlt का

नपटान था

ओपीजीएम णाल इसक लाग

होन स ह नयमत आधार पर

मॉनीटGरग नह क9 गई थी

पीआरआई क पास कोई अE य

शकायत नवारण णाल नह

थी अत पीआरआई वारा

उसक नागGरकlt को द गई

सवाओ क9 समPचत मॉनीटGरग

नह क9 जा सक9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक ओपीजीएम

को पन श]

Nकया जाएगा

279 नE कष$

4वनयम 2012 क9 अPधसचना स तीन वषamp तक डीपी को पीआरआई क

4वभE न कायW स सबPधत 51 नयम तथा सात उप नयम अभी बनान ह डी

एव एनएच शासन क 4वनयम म पGरकिt पत 29 कायW क त डीपी को

2016 क तवदन स 24

56

12 कायamp पणamp ]प स तथा छ कायamp आशक ]प स सJप गय ह_ ामीण lt

क9 4वकास NDया म ाम सभाओ क9 भागीदार अपयाamph त थी न4वदा

NDया तथा यटजीओआई योजनाओ क कायाampE वयन म Rटया पाई गई थी

वीपी म वतampमान सS पि- त कर नधाampरण तथा सहण णाल Rटपणamp थी तथा

नयमlt क अनसार नह थी िजसक पGरणाम+ व]प राज+ व क9 हान हई

4वनयम क ावधानlt का अनसरण नह Nकया गया था b यltNक डीपी क9

जनरल बॉडी क9 बठक समयानसार नह हई थी नधाampरण क अनसार ाम

सभा नह हई थी पचायत एटराइज सइट (पीईएस) अपडट नह Nकए थ

डीपी क लखाओ का समकन नह हआ था शासनक Gरपोटamp नह बनाई गई

थी लोकपाल क9 नयिb त नह हई थी तथा पीआरआई म कोई शकायत

नवारण णाल उपल^ ध नह ह

lाmट लखापरा परा मालय को जार Nकया गया था (अb तबर 2015)

उ- तर जन 2016 तक तीsत ह

सघ शाMसत NO दमन एव दCव

लोक नमा$ण वभाग

28 `700 करोड़ क नltधय7 का अवरोधन

लोक नमा$ण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयMमत gtप स

आह1रत Gकए तथा मDबई म तयार oलट क खरCद क Mलए ऑिDनबस

औयोltगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा 0दए (MसतDबर

2011) =ताव असफल रहा तथा उस MसतDबर 2014 म बद कर 0दया

गया था लखापरCNा क कहन पर राMश ओआईडीसी वारा वापस कर दC गई

थी (अल 2015) परत कोई Yयाज नहC 0दया गया

कEeय कोषागार नयमावल (सीटआर) क नयम 290 क अनसार कोषागर

स कोई धन तब तक नह नकाला जाएगा जब तक उसक9 त-काल स4वतरण

क लए आवzयकता न हो कोषागार स धन माग क9 -याशा म अथवा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए धन आहGरत नह Nकया जाना

चाRहए कEe-शासत (यट) दमन एव दप (डी ए ड डी) न डी एड डी

सदन मSबई क लए तयार mलट क9 खरद हत शासनक अनमोदन (एए)

2016 क तवदन स 24

57

दान Nकया (सतSबर 2011) तथा अPधशासी अभयता (ईई) लोक नमाampण

4वभाग (पीड^tयडी) दमन को नPधया आहGरत करन तथा ऑिSनबस

औयोPगक 4वकास नगम (ओआईडीसी) डी एड डी एक सरकार उपDम को

एक जमा नमाampण कायamp क ]प म स4वतGरत करन क लए ाPधकत Nकया

तनसार ईई पीड^tयडी दमन न `700 करोड़ ओईडीसी क पास जमा कराए

(सतSबर 2011)

RदसSबर 2011 तथा अग+त 2014 क बीच ओईडीसी न mलट क9 खरद क

लए पाच अवसरlt पर न4वदाए आमिEत क9 सभी न4वदाए उ-तर न दन

अकल बोल ाhत होन बोलदातlt क अहampक न होन तथा सSपि-त क +लम

क नकट होन जस कारणlt क9 वजह स रf कर द गई थी सतSबर

2014 म शासन न आदश Rदया Nक +ताव छोड़ Rदया जाए bयltNक वह

मSबई क सदन क भवन हत एक बड़ी राश खचamp करन क9 अपा होटलlt म

ठहराना काफ9 अPधक लागत भावी माना गया था एक ऐसा तrय जो mलट

क अPधहण का नणampय लत समय भी +पcट था

RदसSबर 2014 म लखापरा न बताया Nक ओआईडीसी क पास जमा

असमायोिजत रहा िजसक कारण यट शासन न `697 करोड़ (न4वदाकरण

क9 NDया पर Nकए गए `यय को समायोिजत करन क पzचात) वा4पस करन

का आदश Rदया जो अल 2015 म वा4पस Nकया गया था तथा4प नयमlt

क 4वपरत ओआईडीसी क पास समय स पवamp तथा अनावzयक ]प स नPधया

रखन क कारण ओआईडीसी को ^याज मbत कजamp क ]प म अनPचत 4व-तीय

लाभ हआ सतSबर 2011 स अल 2015 क9 अवPध क दौरान औसत

आधार दर73 970 तशत स 1000 तशत वषamp क बीच रह आधार क

]प म कम दर लन क कारण ओआईडीसी स अपsत ह Nक वह कम स

कम `23774 करोड़ का ^याज वापस कर

जब इस तrय क बार म 4वभाग को बताया गया तो यह सPचत Nकया गया

Nक ओआईडीसी सीपीड^tयडी नयम प+तक का अनसरण कर रह ह िजसक

अनसार Nकसी भी ^याज का जमाओ म भगतान नह Nकया जाना ह तथा4प

73 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

74 `697 करोड़ X 35 वषamp X 970100

2016 क तवदन स 24

58

यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक जमाओ पर ^याज का भगतान न करना

कवल सीपीड^tयडी क अEतगampत स+थाओ पर लाग ह तथा ओआईडीसी इस

णी स सबPधत नह ह

इस कार यट शासन क होटलlt म ठहरन क 4वकtप क9 तलना म अपना

भवन लन क लागत लाभ का 4वzलषण करन तथा ईई पीड^tयडी क

सीटआर क उtलघन म माग स पहल ओआईडीसी क पास `700 करोड़ जमा

करान क नणampय क पGरणाम+व]प कम स कम `237 करोड़ क ^याज का

भगतान न करन क अतGरbत तीन वषamp स अPधक क लए सरकार नPधयlt

का अवरोधन हआ

मामल को जनवर 2016 म मालय को भजा गया था उनका उ-तर मई

2016 तक तीsत था

29 `9568 लाख लागत वालC सड़क साफ करन वालC मशीन का उपयोग

न करन क कारण Fयथ$ नवश

2008 म रोड़ साफ करन वालC मशीन क खरCद स हC वाष$क अनरNण

अनबध को अितम gtप दन म दमन नगर नगम क वफलता क

प1रणाम=वgtप `9568 लाख लागत क मशीन जनवरC 2010 स चाल नहC

रहC

अग+त 2006 म 4व-त मालय वारा जार माल क9 खरद क लए नीतयlt

तथा प4|तयlt पर नयम प+तक क परााफ 1522 क अनसार यRद माल

क आपत ampकताamp क साथ अनरण अनबध Nकया जाता ह तो न4वदा पछताछ

द+तावज म ह इस उfzय क लए खड शामल Nकए जात ह_ तथा +तावlt

का मtयाकन करत समय माल क अनरण क त लागत सघटक भी

तNDयावाद न4वदाकताampओ क9 र_Nकग का नणampय लन क लए सम आधार

पर मtयाNकत न4वदा मtय क जोड़न होत ह_ चNक नSनतर उ|त क9मत

क उप+कर म उचतर अनरण दयता हो सकती ह अतः उसक अनमानत

जीवन चD क त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत खरद

हत उसक9 उपयbतता पर 4वचार करन क लए आकलत क9 जानी चाRहए

2016 क तवदन स 24

59

दमन नगर नगम (डीएमसी) न एक माचamp 2008 म `9568 लाख क9 लागत

पर एक +dट +वी4पग मशीन खरद िजसम सपदampगी क9 तारख (22 जलाई

2008) स एक वषamp क9 वारट शामल थी लखापरा न दखा Nक अपाओ

क 4वपरत न4वदा पछताछ द+तावजlt म उसक अनमानत जीवन-चD क

त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत शामल करन क लए

ावधान नRहत नह थ ताNक खरद पर 4ववकपणamp नणampय लया जा सक

इसक बजाए डीएमसी न आपतamp आदश म उtलख Nकया Nक हर वषamp पथक

`यापक वा4षampक स4वampसग एव अनरण अनबध Nकया जाएगा आपतampकार

एएमसी क लए `791 लाख भाGरत करन क लए सहमत हो गया

(जनवर 2010) यय4प नशtक वारट 21 जलाई 2009 को समाhत हो गई

थी तथा4प डीएमसी न आपतampकताamp क साथ एएमसी करार इस आधार पर

नह Nकए Nक उ|त दर बहत अPधक थी उपकरण 30 जनवर 2010 को

खराब हो गया और कवल 17 महन योग करन बाद खराब ह चल रहा ह

डी एम सी न जलाई 2011 तथा अbतबर 2012 म एएमसी क लए खल

न4वदाए आमxत क9 परEत कोई तNDया नह मल

अपन उ-तर (मई 2015) म डीएमसी न लखापरा को दोहराया Nक एएमसी

को अिEतम ]प नह Rदया जा सका bयltNक आपतampकताamp स ाhत दर अPधक

थी तथा खल न4वदाओ का कोई उ-तर ाhत नह हआ था उ-तर +वीकायamp

नह ह bयltNक नयम प+तक म द गई प|त क अनसार + तावlt क9 तलना

स पवamp पर जीवन क9 अनरण लागत (एएमसी सRहत) Dय मtय म शामल

क9 जानी अपsत ह ताNक उपकरण क9 खरद क9 जा सक इसक अतGरbत

डीएमसी न कभी भी एएमसी क9 समPचत दर नRदampcट नह क9 िजसक त

आपत ampकताamp आRद दर नRदampcट नह क9 िजसक त आपतampकताamp आRद वारा

उ|त दरlt क9 तलना क9 जा सक तrय यह ह Nक 4ववकपणamp प|त का

अनसरण न करन क कारण जलाई 2008 म सपदamp क9 गई `9568 लाख

लागत क9 सड़क साफ करन वाल मशीन का कवल 17 महन तक ह योग

Nकया जा सका और वह जनवर 2010 स चाल नह थी

मामला गह मालय को भज Rदया गया था (नवSबर 2015) उनका उ-तर

मई 2016 तक तीsत था

2016 क तवदन स 24

60

सघ शाMसत NO लNवीप

210 सरकारC नltधया अनयMमत gtप स रखना तथा Yयाज क हान

लNवीप शासन क सघ शाMसत NO वारा खराब व6तीय बधन क

कारण `1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकारC लख स बाहर रख रह

िजसक प1रणाम=वgtप `816 करोड़ क Yयाज क हान हई थी

लवीप कEe शासत (यटएल) शासन न भारतीय जहाजरानी नगम

(एससीआई) को पाच जहाज75 चलान उनक9 मनग तथा अनरण का कायamp

सJपा करार क अनसार एससीआई को उसक वारा यटएल को 4षत उस

वषamp क अनमान क आधार पर -यक वषamp क लए मासक Nक+तlt म Rदए

जान वाल स4वतरण क त अPम Rदया जाना था

करार क खड 5 क9 अनसची बी क परा 2 म ावधान था Nक यटएल

शासन स तथा को दय शष का एससीआई क लखापरकlt स लखापरा

माणप क9 ािhत पर दोनlt पlt वारा 30 Rदन क अEदर नपटान कर

Rदया जाएगा एससीआई को द जान वाल भावी Nक+ तlt क त समायोजन

नह Nकए जा सक दोनlt पlt वारा 30 Rदन क नधाampGरत समय क अEदर

राश का भगतान न करन क मामल म चककताamp पाट को भगतान क9

तारख तक भारतीय +टट ब_क वारा उ|त दर पर ^याज का भगतान करना

अथवा दसर पाट को चक 4षत करना अपsत ह

लखापरा न दखा Nक एससीआई क बजट अनमानlt क आधार पर यटएस

2009-10 न म एससीआई को `7224 करोड़ जार Nकए थ जो -य ]प

स माग स काफ9 अPधक थ bयltNक उस वषamp क लए `यय कवल `3827

करोड़ था तथा4प यटएल शासन न करार क9 शतn लाग नह क9 िजसस

शष क9 वसल तथा 4वलSब पर ^याज का भगतान अनवायamp हो गया इसक

बजाए एससीआई को यटएल स भावी भगतानlt क त शष क समायोजन

क9 अनमत दान क9 गई थी तथा ि+थत आज तक (मई 2016) वह बनी

75 एमवी टप सtतान (1988 म अPधcठापन क9 तPथ) एमवी वीपसत (12 नवSबर

1987) एमवी खादजा बीबी (21 जनवर 1992) एमवी हमीद-त बी (21 जनवर 1992)

तथा एमवी सहल (16 अग+त 1987)

2016 क तवदन स 24

61

हई ह माणत लखाओ क अनसार एससीआई क पास फालत नPधयlt क

^योर नीच Rदए गए ह_

(`करोड़ म)

वष$ 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

अथ शष 767 4164 2807 1955 1178

नltधया जारC क गई 7224 शEय शEय शEय शEय

खच$ क गई राMश 3827 1357 852 777 055

अत शष 4164 2807 1955 1178 1123

यटएल शासन न भी एससीआई वारा रख गए वा4षampक शषlt क लए ब_क

आधार दर76 पर `816 करोड़77 क9 राश क ^याज क 4वलिSबत भगतान पर

करार क अनसार ^याज का दावा नह Nकया ह

इस कार 2009 तथा 2016 क बीच एससीआई क साथ अपना करार लाग

करन म यटएल क9 4वफलता क पGरणाम+व]प एससीआई क पास `1123

करोड़ स `4164 करोड़ क बीच नPधया पड़ी रह और उन पर `816 करोड़

क ^याज क9 हान हई गह मालय (एमएचए) भारत सरकार न उ-तर Rदया

(जनवर 2016) Nक यय4प यटएल न मामला कई बार एससीआई क साथ

उठाया ह तथा4प कोई फलदायक पGरणाम नह दखा गया था एससीआई न

2011-12 क पzचात लखाओ का समाधान नह Nकया था तथा यटएल क

अनमोदन क xबना ह `यय Nकया था तथा4प लखापरा यह +वीकार करन

म असमथamp ह Nक जीओआई यह मानत हए Nक एससीआईएफ सावampजनक

उपDम ह करार क अनसार ^याज सRहत शष को एससीआई को वापस करन

क लए मजबर ह

76 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह 77

अवltध एसबीआई

आधार दर

(`करोड़)

2010-11 750 2807 x 750 = 210

2011-12 850 1955 x 850 = 166

2012-13 970 1178 x 970 = 114

2013-14 980 1123 x 980 = 110

2014-15 1000 1123 x 10 = 112

2015-16 930 1123 x 930 = 104

कल 816

2016 क तवदन स 24

62

211 नltधय7 का अवरोधन लखापरCNा क कहन पर वसलC तथा Yयाज क

कम वसलC

नयम7 का उ9लघन करत हए कy शाMसत NO लNवीप न पया$Uत

Fयवहाय$ता अHययन क Iबना दो लDब लाईनर7 क अltधािUत हत

लNवीप वकास नगम MलMमटड क पास 2011-12 म `839 करोड़ जमा

कराए िजसक प1रणाम=वgtप नltधय7 का अवरोधन हआ लखापरCNा वारा

इस बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच$ 2015 म राMश Yयाज स0हत

वापस कर दC गई थी परत Yयाज का नधा$रण कम Gकया गया था

ािhत एव भगतान नयमावल 1983 क नयम 100(2) म ावधान ह Nक

सरकार लख स तब तक कोई धन आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक

त-काल स4वतरण क9 आवzयकता न हो माग क9 -याशा म तथा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए सरकार लख स धन आहGरत

करन क9 अनमत नह ह

लपीव सघ-शासत (यटएल) न 4वशषकर गहर समe म मछलया

पकड़न नयाampत हत मछलयlt क9 ोससग और पकिजग क लए लवीप म

मत+य पालन क 4वकास हत दो लSब लाईनर78 अPधाhत करन का नणampय

लया (सतSबर 2009) तनसार म-+य पालन नदशालय यटएल न

अPधािhत क सबध म अव+था भगतान करन क लए 2010-11 क दौरान

लवीप 4वकास नगम लमटड (एलडीसीएल) को `839 करोड़79 जार

Nकए कEeय म-+य पालन ौयोPगक9 स+थान (सीआईएफट) को

अनमानत लागत क दो तशत शtक जमा सवा कर िजसक त `397

लाख80 का भगतान Nकया गया था क लए सलाहकार क ]प म नयिbत क9

गई थी (अbतबर 2010)

सीआईएफट क परामशamp सRहत पथक पGरयोजना Gरपोटamp क आधार पर शासन

न +ताव क9 `यवहायampता तथा सायता पर Pचता `यbत क9 (RदसSबर 2011)

तथा ^याज क9 अEतराampcdय अभ`यिbत (ईओआई) आमिEत करक जहाज

78 लltग लाईनग Nफशग एक वाणिgयक Nफशग तकनीक ह 79 सतबर 2010 म `450 करोड़ तथा अbतबर 2010 म `389 करोड़

80 फरवर 2011 म `360 लाख तथा जन 2011 म `037 लाख

2016 क तवदन स 24

63

को प पर दन क9 सभावना क9 यट शासन न मामला आग नह बढ़ाया

तथा `839 करोड़ क9 राश एलडीसीएल क पास अव]| रह

इस कार यट शासन न सलाहकार क9 नयिbत `यवहायampता अययन

करन पGरयोजना क9 4व-तीय `यवहायampता क 4वzलषण तथा सम ाPधकार

वारा अिEतम नणampय लए जान स भी पवamp एलडीसीएल को `839 करोड़

अEतGरत कर Rदए थ िजसक कारण ािhत तथा भगतान नयमावल1983

का उtलघन हआ

लखापरा Rटhपणी (RदसSबर 2013माचamp 2015) क उ-तर मम-+य पालन

नदशालय न (अbटबर 2015) कहा Nक एलडीसीएल न ^याज सRहत

`987 करोड़81 वा4पस कर Rदए त तथा राश सरकार लख म अल 2015

म जमा कराई गई थी तथा4प लखापरा न दखा Nक वा4पस क9 गई इस

राश म स `148 करोड़ कवल 440 तशत साधारण ^याज को न]4पत

करत थ तथा4प नयमlt क 4वपरत एलडीसीएल क पास समय स पवamp तथा

अनावzयक ]प स नPधया रखन क पGरणाम+व]प एलडीसीएल को ^याज-

मbत कजamp क ]प अनPचत 4व-तीय लाभ हआ अbतबर 2010 स माचamp

2015 क9 अवPध क दौरान एक पायलट सावampजनक ब_क क9 औसत

आधार दर 760 तशत तथा 1000 तशत मासक क बीच रह आधार

क ]प म 760 तशत क9 आधार दर82 को लत हए एलडीसीएल स सरकार

लख म 4षत `148 करोड़ क त `286 करोड़83 का ^याज वा4पस करना

अपsत ह िजसक कारण ^याज क त कम स कम `138 करोड़ क9 कम

वापसी हई

81 माचamp 2015 म `954 करोड़ (डीडी स 394479 स 394488) तथा अल 2015 म `033

करोड़ (डीडी स 394538) 82 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

83 835 X 9 X 7602 X 100

2016 क तवदन स 24

64

212 सरकारC नltधय7 का अवरोधन

भMम अltधहण Gcया शgt करन स पव$ सरकारC नltधय7 क सवतरण क

प1रणाम=वgtप 6 वष$ स अltधक क Mलए `575 करोड़ का तथा उWय

ाUत Gकए Iबना माच$ 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

शासक सघ-शासत लवीप (यटएल) न 4वयमान 4वमानप-तन

रनव क 4व+तार हत अगि-त वीप म 2426 एकड़ भम तथा नौ सचालन

सहायक सामी क9 +थापना हत कल4पी वीप म तथा लवीप क

आमण वीप क ]प म 4वकास हत एक एकड़ भम क अPधहण क9

अनमत दान क9 (फरवर 2009)

माग भजन क9 सबस पहल अव+था84 पर भी प-तन जहाजरानी तथा

4वभाजन नदशक यटएल न भम अPधहण समाहताamp (एलएसी) को `575

करोड़ जार Nकए (फरवर 2009) जो राश सoडक ट ब_क म उप समाहताamp

कावारती क चाल खात म जमा कराई गई थी नदशक प-तन जहाजरानी

तथा 4वभाजन न ािhत एव भगतान नयमावल1983 क नयम 100(2) का

उtलघन Nकया िजसम ावधान ह Nक सरकार लख स तब तक कोई घन

आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक त-काल स4वतरण क9 आवzयकता

न हो सरकार लख स माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत

होन स बचन क लए धन आहGरत करन क9 अनमत नह ह इसक

अतGरbत ब_क खात म राश जमा करान म एलएसी क NDयाकलाप न

स4वधान क अनछद 284 िजसम अEय बातlt क साथ-साथ यह ावधान ह

Nक उbत ािhतया सावampजनक लख म जमा कराई जानी चाRहए तथा सामाEय

4व-तीय नयमावल क नयम 7 जो अEय बातlt क साथ साथ यह दोहराता ह

Nक ऐसी सभी ािhतया xबना 4वलSब क सरकार लख म लाई जानी चाRहए

का उtलघन Nकया सरकार लख स अनावzयक आहरण सरकार क9 उधार क9

लागत को तकल ]प स भा4वत करता ह

84 चरणlt म भम अPधहण ाPधकरण को माग भजना अPधनयम क9 धारा 4(1) क तहत

भम अPधहण हत सचना अPधसचना का ाPधकार धारा 6(1) क तहत घोषणा जार

करना पछताछ धारा 9(1) क तहत `यिbतगत नोRटस जार करना धारा 11 (1 व 2) क

तहत सJपना आRद शामल ह_

2016 क तवदन स 24

65

जन 2010 म मा+टर hलान क सशोधन पयाampवरणीय तथा तटय नयमन

जोन अनमोदन 4वलSब स ाhत करन (फरवर 2013) अल 2013 म

मा+टर hलान क पन सशोधन तथा समय-समय पर सचना तथा अन+मारक

दन क बावजद एलएसी वारा कारampवाई न करन क कारण अPधहण म

4वलSब हआ इसी बीच यटएल शासन न `14 करोड़ क9 अतGरbत राश

स+वीकत क9 जो नयमlt का Nफर स उtलघन करत हए उप समाहताamp क ब_क

खात म अEतGरत क9 गई थी (माचamp 2014) सह तपतamp क अPधकार तथा

भम अPधहण म पारदशampता तथा पनवाampस अPधनयम 2013 जो 01 जनवर

2014 स लाग Nकया गया था को लाग करन क कारण अतGरbत 4वलSब

हआ था यटएल शासन न ामीण 4वकास मालय स कछ +पcटकरण

माग मई 2016 जो तीsत ह_ आज क9 तारख (मई 2016) तक भम

अPधहण क लए ाथमक अPधसचना भी जार नह क9 गई ह

लखापरा Rटhपणयlt क उ-तर दत समय (जन तथा अbतबर 2015) यटएल

शासन न तrय +वीकार कर लए

इस कार यटएल शासन वारा खराब योजना तथा 4व-तीय बधन क

अभाव क पGरणाम+व]प उfzय ाhत Nकए xबना लगभग `530 करोड़85 क9

सरकार उधार लागत को भा4वत करन क अतGरbत 6 वषamp स अPधक क

लए `575 करोड़ तथा माचamp 2014 स `14 करोड़ क सरकार धन का

अवरोधन हआ

85 `575 करोड़ X 740 तशत X 7 वषamp = `298 करोड़

`14 करोड़ X 827 तशत X 2 वषamp = `232 करोड़

2016 क तवदन स 24

66

अडमान एव नकोबार शासन

सचना चार एव पयटन नदशालय

31 `5142 लाख का गबन

)सवल लखा नयम-प-तक क अतगत अप0त आहरण एव सवतरण

अ4धकार6 क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को बक समाधान ववरण -तत करन म वफलता क

प=रणाम-वgtप `5142 लाख का गबन हआ

सवल लखा नयम-पतक1 क अनसार साधननकद क मायम स ाि तया

आहरण एव सवतरण अampधकार (डीडीओ) वारा नधा-रत चालान फाम1 क

मायम स वभाग क अधीकत ब6क म7 सरकार लखा म7 जमा कराई जानी

चाहए ा तकता- ब6क दनक ाि त सampचया बनाता ह जहा ाि त ोल कA

म सBया पहचान क उDEय स तनFप चालान पर दज- कA जाती ह6 तथा

ाि त सampचय तथा चालान कA एक त डीडीओ को द जाती ह डीडीओ स

अपHIत ह Jक वह चालान तथा जमा कA गई राशय क Lयोर दत हए

ाि तय का सा ताहक ववरण तयार कर ाि त सampचय कA त म7 द गई

विMटय कA ाि तय क ववरण म7 द गई विMटय कA जाच कर तथा

भगतान तथा लखा अampधकार (पीएओ) क परामश- स ब6क क साथ Oटय का

समाधान कर डीडीओ स यह भी अपHIत ह Jक वह पीएओ को नधा-रत

फाम- म7 एक मासक ब6क समाधान ववरण भज

सचना चार तथा पय-टन (वभाग) नदशालय अडमान तथा नकोबार

शासन (शासन) क अभलख स पता चला Jक डीडीओ सरकार ाि तय

का ब6क ोल क साथ समाधान करन अथवा सबampधत पीएओ को ब6क

समाधान ववरण षत करन म7 वफल रहा

1 सवल लखा नयम-प तक (ldquoाि त ोल तथा सबampधत समाधान एव लखाकन Jयाrdquo

क अतग-त) का परा 1102

अयाय III सघ शा)सत 0B

(राज-व 0B)

2016 क तवदन स 24

67

रोकड़ बह क सदभ- म7 पीएओ सकलन शीट तथा अWय सगत अभलख कA

लखापरIा सवीIा स पता चला Jक फरवर 2011 स माच- 2013 कA अवampध

क दौरान वभाग न कमर क Jकराए खान-पान सवाओ सZयलर जल म7

साऊड एव लाईट शो आद क त कल `2079 लाख कA नकद ा त कA

तथाप लखापरIा न दखा Jक ययप वह राश रोकड़ बह क अनसार

चालान क मायम स सरकार लख म7 जमा कराई गई दशा-ई गई थी

तथाप तनFपी चालान का पीएओ सकलन शीट म7 कछ पता नह लग रहा

था तथा उWह सरकार लख म7 नह दशा-या गया था चालान कA तया

िजनक त व मक सBयाJकत चालान क मायम स ब6क म7 जमा कराए

गए थ भी गम थी तथा उWह वभाग वारा तत नह Jकया जा सका इसी

बीच लखापरIा ट प`णय क आधार पर वभाग न 2007-08 स लखाओ कA

आग जाच कA गई और पाया Jक उपय-cत राश क अतरcत `3063 लाख

कA राश भी गम थी

वभाग न तeय कA पिMट कA (माच- 2015) और कहा Jक मामला आग कA

कार-वाई क लए पलस अampधकारय को सgपा जा रहा था सबampधत हड cलक-

िजसन तनFपी अवampध क दौरान नकद का सचालन Jकया था को अल

2015 स नरत कर दया गया था और उस चाज- शीट का hापन द दया

गया था (नवiबर 2015) आग कA गत तीHIत ह (जन 2016)

इस कार सरकार लख म7 जमा कराई गई तथा jडट कA गई राश क

समय-समय पर समाधान हत सवल लखा नयम-पतक क ावधान का

पालन करन म7 डीडीओ कA वफलता क परणामवFप `5142 लाख क

सरकार धन का गबन हआ

मामला अcतबर 2015 म7 मOालय को सampचत Jकया गया था उनका उmतर

जन 2016 तक तीHIत था

2016 क तवदन स 24

68

सघ शा)सत 0B चडीगढ़

32 ससद6य अनमोदन क Hबना Iयय तथा भारत क समJकत न4ध स

बाहर वभागीय ािLतया अा4धकत Nप स रोक रखना

प)लस वभाग सघ शा)सत 0B चडीगढ़ न सवधानक ावधानP तथा

वQतीय नयमP क वपर6त `1024 करोड़ क रा)श क ािLतयP क साथ

बक खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच प)लस क भतU

पर `125 करोड़ खच Jकए

भारत क सवधान क अनnछद 266 क अनसार यह अनवाय- ह Jक सरकार

वारा ा त समत राजव स भारत कA समJकत नampध का नमा-ण होगा

तथा इन उDEय क लए तथा सवधान म7 दmत धन क अतरcत Jकसी भी

धन का पनव-नयोजन नह होगा अनnछद 114(3) म7 ावधान ह Jक कानन

वारा Jकए गए वनयोग को छोड़कर अथा-त जसा Jक ससद वारा पारत

Jकया गया हो भारत कA समJकत नampध स कोई धन आहरत नह Jकया

जाएगा कWpय सरकार (ाि तया एव भगतान) नयमावल 1983 क नयम

6 तथा सामाWय वmतीय नयमावल क नयम 3 म7 दोहराया गया ह Jक

राजव अथवा ाि तय क त ा त समत धन qबना Jकसी अनampचत

वलiब क सरकार लख म7 शामल Jकया जाएगा

पलस महानरIक (आईजी) यट चrडीगढ़ बजट क अनमोदन हत ससद को

अनदान क लए वतत माग तत Jकए qबना अcतबर 2013 स चrडीगढ़

पलस क लए वाष-क पलस भतt (सBया म7 पाच) कर रहा था इस उDEय

क लए आईजी पलस चrडीगढ़ साव-जनक तथा नजी ब6क म7 बचत ब6क

खात ऑपरट कर रहा था िजनम7 आईजी पलस चrडीगढ़ न राजव जस भतt

क लए आवदन शZक जमा Jकया तथा सवधानक ावधान को नजर

अWदाज करक इस खात म7 स भतt पर Jकय गय समत दनक खच1 क

Lयौर नiन तालका म7 दए गए ह6

2016 क तवदन स 24

69

बक का नाम खोलन क

तार6ख बद करन क तार6ख

एचडीएफसी ब6क सcटर 22

चrडीगढ़

26122013 13012016

एसबीआई जीएमसीएच

सcटर 32 चrडीगढ़

29062015 अभी बWद नह Jकया गया cयJक वष-

2015-16 क लए भतt Jया चल

रह ह

लखापरIा म7 कA गई जाच क अनसार 2013-14 स 2016-17 तक (मई

2016 तक) ब6क खात म7 ाि त तथा vयय क Lयौर नiन कार स ह6

वष अथ शष ािLतया (`) Iयय (`) अत शष

(`)

एचडीएफसी बक

2013-14 - 13167038 216552 12950486

2014-15 12950486 5174369 8997923 9126932

2015-16 9126932 191519 1578215 77402362

एसबीआई

2015-16 -- 83844385 630 83843755

2016-17 एव

(मई 2016

तक)

83843755 - 1656705 82187050

जोड़ 102377311 12450024 82187050

मामला लखापरIा वारा मई 2015 अगत 2015 तथा मई 2016 म7

इampगत Jकया गया था आईजी पलस यट चrडीगढ़ क उmतर (अcतबर

2015 जनवर 2016 तथा मई 2016) न उपय-cत तालका म7 दए गए

तeय कA पिMट कA तथाप ससदय बजट अनमोदन क qबना भतt Jया

करन म7 कोई उmतर नह दया गया था

मामला गह मOालय (एमएचए) भारत सरकार तथा वmत सampचव यट

चrडीगढ़ को भजा गया था (अcतबर 2015 तथा जन 2016) िजसक

अनसरण म7 एमएचए चrडीगढ शासन न उनकA ट प`णया सीध लखापरIा

को तत करन का नदश दया (अcतबर 2015) ट प`णया जन 2016

तक तीHIत ह6

2 अc तबर 2015 म7 सरकार खात म7 जमा Jकया गया

2016 क तवदन स 24

70

41 च डीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड म होटल) क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटल) क परचालन काय 0मता को सधारन क लए द3घा वध 5 यापार रणनीत

स8ब नह3 क तपादन को सधारन क लए था क वपर3त होटल) न

गतशील मgt य नधा रण का अ यास नह3 कया सटको न अपन Aाहक) क

अनावB यक Cप स खाय एव पय पर लE जर3 टE स एक8 कया उयोग था

स भI न सटको न बJक सAहण का पाच तशत अपन होटल K टाफ को

वतरत कया K टाक का परनयोजन तमान) स अधक ह सटको न

वK तत मानक परचालन पतया नह3 बनाई Aाहक) को यह सचत करन क

कोई यास नह3 कए गए थ क ऑनलाईन बकग पर 20 तशत छट थी

होटल माऊट5 य क नवीकरण म अनावB यक वलR ब क कारण कारोबार क

बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा लखापर30ा नह3 क गई

थी

411 K तावना

च डीगढ़ औयोगक एव पयटन वकास नगम लमटड1 (सटको) च डीगढ़ म

औयोगक एव पयटन वकास क लए पण वाम$ व वाल सरकार क पनी क

(प म क पनी अधनयम 1956 क अतगत माच 1974 म बनाई गई थी

सटको तीन2 होटल8 तथा चार3 कफटltरया का सचालन करती ह

1 पयटन क= gtौ नत क अतltरA त काय तथा अ य सबधत कायB क सCप जान (जनवर 1988) स पव

च डीगढ़ लघ उयोग वकास नगम लमटड (सीएसआईडीसी) क नाम स gtचलत

2 होटल माउटJ य (एचएमवी) होटल शवालकJ य (एचएसवी) होटल पाक J य (एचपीवी) 3 सखना लक कलाMाम पर कफटltरया सA टर-17 म lsquoशफrsquo तथा सA टर-34 म lsquoQॉप इनrsquo

अUयाय ndash IV सघ शासत 08

(वाZण[य 08)

2016 क तवदन स 24

71

412 लखापर30ा उB य काय 08 एव कवरज

लखापरTा म 2012-13 स 2014-15 क दौरान सटको क दो4 होटल8 का

सचालन शामल Wकया गया था gtचालन8 क= कायTमता तथा gtभावकाltरता क

आकलन क= Yि[ ट स इन होटल8 क= एक समीTा क= गई थी समीTाधीन तीन

वष क= अवध क दौरान पयटन gtचालन8 (होटल8) म उनका कल टनओवर 7302

gtतशत था लखापरTा 15 अgtल 2015 स 05 जन 2015 तक तथा पन 13

जलाई 2015 स 28 अग त 2015 तक क= गई थी

413 होटल माऊट5 य (एचएमवी)

यह होटल सटको क= एक `लगशप होटल हa िजसम 145 कमर तथा 10 सइट

एक हb थ A लब दो र तरा एक कॉफ= शॉप तथा एक बaकट हाल हa यह च डीगढ़

का पहला होटल ह िजस 2005 म पाच सतारा क= cणी म लाया गया था

2010-11 क दौरान `3201 करोड़ का उe चतम तर gtाf त करन क पg चात

टनओवर 2013-14 क दौरान धीर-धीर घट कर `2249 करोड़ तक पहच गई

2012-13 तथा 2013-14 क दौरान खचi घट गए िजनक कारण इन वषB क=

तलना म लाभ का मािजन कम हो गया अ तत 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान लाभ का मािजन हान म बदल गया (मb यjास स पव) टन-ओवर म

कमी का मk य कारण अधभोग म गरावट थी जो 2011-12 म 3764 gtतशत

स घट कर 2013-14 म 2906 gtतशत हो गया था और साथ ह इस का एक

और कारण gtत कमरा आय म कमी भी थी जो घट दर8 क कारण 2011-12 म

`5260 स घट कर 2014-15 म `4122 हो गया था कमर क Wकराए स समM

lबm= तक आय का अनपात 2011-12 म 4263 gtतशत स घट कर 2014-15

म 2880 gtतशत हो गया

4 होटल माउटJ य तथा होटल शवालकJ य

2016 क तवदन स 24

72

414 होटल शवालक5 य (एचएसवी)

एचएसवी (पहल जनता होटल) जनवर 1990 म श( हआ तथा 2011-12 म

उसका नवीकरण हआ 104 कमर तथा चार सइट हa एचएसवी म lबm= 2013-14

म `1852 करोड़ स बढ़कर 2014-15 म `2024 करोड़ हो गई lबm= म वo

क कारण 2012-13 म `15612 लाख क= हान 2013-14 क दौरान `4762

लाख क लाभ म बदल गई जो लाभ 2014-15 म और बढ कर `15394 लाख

हो गया (मb यjास स पव) कमर क Wकराए बaकट तथा र तर8 स होन वाल आय

म 2013-14 स वo दज क=

मह$ वपण लखापरTा न[ कष नीच qदए गए हa

415 लखापर30ा न_ कष

416 द3घा वध कारोबार रणनीत वयमान न होना

सटको क नदशक बोड (बीओडी) न एक दघावध करोवार नीत नयत करन

तथा gt$ यक होटल को उसक= अपनी रणनीत तय करन को कहा (अग त

2012) तथाप यह दखा गया था Wक न तो सटको न अपनी रणनीत बनाई थी

और न ह बीओडी क अ य होटल8 स कड़ी gtत पघा को कम अधभोग का

कारण वीकार करन क बावजद gtचालन कायTमता को सधारन क लए कोई

वश[ ट अr ययन Wकया गया था gtचालन8 क= लाभकाltरता का अनमान लगान क

लए sकईवन तर8 का आकलन भी नह Wकया गया था

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक एक दघावध रणनीत सलाहकार

को नयA त करन क= gtWmया चल रह थी

2016 क तवदन स 24

73

417 कमर का कराया

4171 अगतशील टरफ ढॉचा

आतtय क Tu म gtचलत सवv$तम उपलwध दर8 (बीएआर) जो थानीय

िथतय8 जस $योहार वीक xस शाद क सीजन आqद को परा करन क लए

बाजार gtवि$तय8 क साथ चलता ह तथा नवीन तथा गतशील मbय नधारण क=

अनमत दता ह क gtत होटल8 न gt$यक वष तय Wकए जान वाल कठोर ढ़ाच

का अनसरण Wकया इसक अतltरAत य दर निgचत करत समय कमर-वार

लागत वgलषण नह Wकया गया था बीओडी वारा अनमोदन (अgtल 2013) क

बावजद बार Jयवथा कायािवत नह क= गई थी अतः होटल उयोग क माग

आपत चm क सामयक समायोजन वारा कमर क Wकराए स राजव को बढ़ान

म सTम नह थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऑनलाईन पोटbस पर बार क= दर होटल8 क

महाgtबधक8 वारा सचालत क= जा रह थी Aय8Wक शिAतया उह हाल ह म

gt$यायोिजत क= गई थी

gtबधन का उ$तर तक पण नह ह Aय8Wक एक अय उ$तर म gtबधन वारा इस

बात क= पि[ट क= गई थी Wक होटल रक र|स5 पltरचालत कर रह थ और कोई

वनqद[ट बार दर नह थी

4172 छट दन क लए बधन सचना णाल3 (एमआईएस) का नॉन-

ऑटोमशन

कfयटरकरण क बावजद द गई छट क= अनकलत ltरपोट gtभावी एमआईएस

क लए न[कषणीय नह था पltरणामतः gt$यक महमान क gtत द गई छट को

दशान वाल qटfप~णया अनमोदनाथ qदन क अत म हाथ स बनाई जाती थी

उAत qटfप~णय8 वाल फाईल क= न तो वषय सची बनाई गई थी और न ह

gtभावी आतltरक नयuण क लए उसक= पज नबltरग क= गई थी इसक

अतltरAत gtणाल आईट जाच स रqहत थी जस lबल8 क= gtोससग करत समय

सवीकत क= वयमानता क लए वधीकरण

5 एक होटल का रक रट वह पर क=मत ह िजस पर कमर छट स पव Mाहक8 को qदए जात हa

2016 क तवदन स 24

74

वष 2012-13 िजसम होटल न `7551 लाख क= छट दकर `384 करोड़ क=

राश क= 4677 बWकग क= थी क लए एचएमवी क बWकग डाटा क= लखापरTा

म सवीTा6 क= गई थी द गई छट क= सवीकतय8 क= वधता का पता लगान

क लए एक gtतशत लोग8 का बतरतीब नमना लया गया था होटल 28 gtतशत

नमन8 क= सवीकत gtतत नह कर सका यह अपयाfत आgवासन का योतक

ह Wक द गई छट अपTानसार सTम gtाधकाltरय8 वारा अनमोqदत थी तथा

अgtाधकत छट क कोई मामल नह थ

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक कोई वश[ट अनकलत छट ltरपोट

नह ह परत आgवासन qदया Wक लखापरTा क कहन पर मनअल फाईल8 क=

अब पज नबltरग क= जा रह ह और उह तथ-वार रखा जा रहा ह

4173 लE जर3 टE स क अIतग त उपलfध लाभ न लना

पजाब लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अनसार जहा एक

होटल म gtद$त लA जर क लए gtभार8 म भोजन तथा Qक शामल हa वहा

मासक क आवदन पर नधारण अधकार gtभार8 को अलग स छाट सकता ह

अथात लA जर gtभार तथा भोजन एव Qक gtभार तथाप यह दखा गया था Wक

सटको न लाभ लन क लए नधारण अधकार स सपक नह Wकया तथा

2012-13 स 2014-15 क दौरान मानाथ भोजन तथा QAस क `80920 लाख

क पथAकरण मbय पर लA जर टA स क (प म `3237 लाख का पltरहाय

भगतान Wकया

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक कमर Wकराए पर दना एक सयAत पकज ह

तथा मानाथ भोजन क त$व को कमर Wकराए पर दन क लए उसका बटवारा नह

Wकया जा सकता Aय8Wक अधक$तर महमान नह चाहत Wक उह अलग स

qदखाया जाए

6 आईडया सॉ`टवयर का उपयोग करक

2016 क तवदन स 24

75

उ$तर तक सगत नह ह Aय8Wक यह समझ स बाहर ह Wक महमान लA जर टA स

क अनावgयक भगतान क वकbप को gtाथमकता द ग तथा मानाथ भोजन तथा

QAस पर लA जर टA स gtभाltरत करन क= वतमान gtथा क पltरणामव(प Mाहक8

स अधक लA जर टA स का सMहण Wकया जा रहा ह िजसका अयथा पजाब

लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अतगत लाभ उठाकर उसका

पltरहार Wकया जा सकता था

4174 लE जर3 टE स अधक भारत करना

(i) होटल8 न 2012-13 और 2013-14 क दौरान सामा य दर87 पर

`431892 लाख जोड़ का टltरफ घोषत करक (lबना छट क निg चतgtकाशत

टltरफ) कल `309230 लाख क कमर बच (फरवर 2014 तक) िजसक कारण

`122662 लाख क= छट gtदान क= गई तथाप लA जर टA स पजाब लA जर

टA स अधनयम 2009 क अ तगत लाग सामा य दर8 क बजाय घोषत टltरफ

पर कर का भगतान और सMहण Wकया िजसक पltरणाम व(प Mाहक8 स `4906

लाख क= राश अधक gtभाltरत क= गई थी यह मा लखापरTा वारा पहल

(माच 2014) भी उठाया गया था िजसक पg चात gtबधन यह gtथा ब द कर द

थी पर त उसन अभी तक अधक gtभाltरत क= राश वापस नह क= ह

(ii) अधनयम क= धारा 6(1) क अनसार भोजन QA स को छोड़कर बaकट पर

लA जर टA स उMाय था तथाप सटको न भोजन तथा QA स पर भी एकu

कर लया िजसक पltरणाम व(प वष 2011-12 क दौरान `3347 लाख का

अनचत सMहण हआ

gtबधन न लA जर टA स अधक gtभाltरत करना वीकार कर लया (जनवर

2016) तथा सबधत Mाहक8 को सम त राश वापस कर द (मईजन 2016)

7 छट qदए lबना gtभाltरत दर

2016 क तवदन स 24

76

418 भोजन लागत

4181 सAहण) स भोजन पर सवा भार का वभाजन

सटक8 न पाच gtतशत बaकट सMहण सवा कर क (प म वभािजत Wकए जो बाद

म होटल टाफ म बाट qदया गया 2012-13 स 2014-15 क दौरान होटल8 न

सवाgtभार क (प म अपन lबल8 स `19270 लाख वभािजत Wकए तथाप सवा

gtभार क= राश lबल क ऊपर नह दशाई गई थी िजसका अथ यह था Wक Mाहक

यह मानकर Wक अलग स कोई सवा कर gtभाltरत नह Wकया गया था होटल

टाफ को अतltरA त qटप द ग gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक वभािजत

Wकया जान वाला सवा gtभार एक खच क (प म लया गया था और इसलए उस

gtभाltरत क= गई भोजन लागत क= गणना स घटा qदया गया था यह उयोग

gtथा क व(o ह और तक सगत नह ह A य8Wक यह पारदश नह ह और तब

भी जब इस तt य क मनजर दखा गया Wक होटल8 क= कमचार लागत न न

पराMाफ म उिb ल~खत टनओवर क सबध म पहल ह अधक ह उपयA त gtथा

को अपनाकर सटको न `19270 लाख का राज व छोड़ qदया था

419 मानवशिE त

4191 फालत मानवशिE त क कारण अधक लागत

lsquoभारत पयटन सािk यक= 2011rsquo क अनसार चार सतारा cणी तथा उसस ऊपर

क= c~णय8 क होटल8 म कमचार gtतमान8 gtत 100 कमर8 क 204 कमचार

हa जबWक एचएमवी तथा एचएसवी9 म अनपात mमश 72 तथा 126 कमचार

अधक पाए गए थ इसक अतltरA त 30 gtतशत क= टनओवर पर मानवशिA त

लागत क लए औयोगक gtतमान क gtत माच 2015 को समाf त तीन वषB क

दौरान एचएमवी पर मानवशिA त लागत कल टनओवर क 5825 gtतशत स

6829 gtतशत क बीच थी तथा एचएसवी पर 5435 gtतशत स 6547 gtतशत

क= बीच थी 2014-15 क दौरान एचएमवी तथा एचएसवी म फालत मानवशिA त

पर व$ तीय नqहताथ mमश `1727 लाख और `3023 लाख था gtबधन न

इस अधक मानवशिA त लागत क कारण8 का न तो वg लषण Wकया था और न

8 एमओट जीओआई क बाजार अनसधान gtभाग अrययन वारा lsquoभारत पयटन सािkयक= 2011rsquo 9 ययप अवगकत एचएसवी को अपनी सवधाओ क कारण चार सतारा क बराबर माना गया ह

2016 क तवदन स 24

77

ह लाभकाltरता को बढ़ान क लए उस बoसगत बनान क लए कोई कारवाई क=

थी

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक नयमत कमचाltरय8 क कारण

मानवशिA त अधक थी और कहा Wक नकट भव[ य म सवानवि$ तय8 क कारण

उसक घटन क= सभावना थी

gtबधन का उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक सटको नीत क अनसार होटल8 म

तनात कमचार अ य यनट8 को ासफर Wकए जा सकत हa िजस पर वचार नह

Wकया गया ह इसक अतltरA त सम त सटक8 म कवल 203 कमचार अगल

पाच वषB म सवानव$ त होन हa जबWक कवल होटल8 म ह 198 कमचार फालत

हa इसलए gtबधन का उ$ तर उe च लागत क Wकसी वg लषण को नह दशाता

और न ह मानवशिA त क= लागत8 को घटान क लए कोई उपाय Wकए गए हa

4192 मानवशिE त तनाती

क) माच 2015 को समाf त तीन वषB क मk य भाग क लए एच एम वी तथा

एचएसवी (एचएमवी क मामल म 2008 स) lबना महाgtबधको (जीएम) क ह रह

नयमत जीएम क लए क पनी को लागत (सीटसी) क `15 लाख वाषक क

gtत सटक8 न `10 लाख gtत वष क= सीटसी पर अनबध आधार पर जीएम क

पद हत बार-बार वापन qदए अ तत सटको न `2940 लाख क= बढ़ हई

सीटसी क साथ पद का पन वापन qदया (फरवर 2015) तथाप एचएमवी

क लए जीएम क= नयिA त पर सटको न कवल चयनत अ यथ क अनरोध

पर उसका वतन बढ़ाकर `3528 लाख वाषक कर qदया यह Tu क अ य पाच

सतारा होटल8 म सटको वारा आकलत `2280 लाख स `3060 लाख तक

क= र ज स बहत अधक था इसक अतltरA त उe च वतन क बावजद घाटा करन

वाल एचएमवी जीएम क लए कोई माuा$ मक कारोबार ल य नधाltरत करन म

वफल रह

2016 क तवदन स 24

78

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) और कहा Wक 2015-16 क लए

राज व क ल य नयत कर qदए गय थ

तथाप लखापरTा न यह भी दखा Wक 2015-16 म भी ल य gtाf त नह Wकए

जा सक तथा होटल का नवल अधभोग 2014-15 म 3315 gtतशत स घट कर

2015-16 म 3149 gtतशत हो गया

ख) टाफ lबना समचत तथा नयमत gtशTण क अ$ यधक gtत पध

होटल उयोग म उ मीद8 को परा नह कर सकता gtबधन न बीओडी को सचत

Wकया (माच 2015) Wक ानकौशल आqद को अपडट करत हए टाफ को

gtरणाJ यवहार क म8 सqहत J यावसायकरण का अभाव होटल न[ पादन को घटा

रह थ लखापरTा न दखा Wक टाफ को मई 2010 म एचएमवी पर अि तम

gtशTण दन क पg चात एचएमवी तथा एचएसवी टाफ को कोई gtशTण नह

qदया गया था gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक 2015-16 क दौरान gtशTण

आयोिजत Wकए गए थ

ग) एचएमवी क पास रसोईय8 तथा ट कायालय क लए सवा gtदाताओ स

लए गए लगभग 114 स 135 क= सk या क टाफ क पर यो यता ववरण

फोटोMाफ आqद नह थ इस gtकार gtबधन को रख गए कामक8 क= यो यता

अनभव तथा gtमा~णकता क= जानकार नह थी जो पयटन मuालय क प[ ट

qदशानदiश8 क बावजद lबना पलस जाच ltरपोटB (पीवीआर) क रख गय थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक टाफ को समत क= सफाltरश8 क आधार

पर रखा गया था िजसन यह आg वासन qदया था Wक सभी द तावज सल न थ

और अभलख म रख गए थ

उ$ तर वीकाय नह ह A य8Wक इन म स कोई भी द तावज gtबधन क पास

उपलw ध नह पाया गया था

घ) एचएसवी क उपि थत रिज टर8 पर दज एक कमचार (कॉि मस-II कक)

क= सवाय 2005 म यट gtशासन को द द गई थी तथाप होटल सटको स

बाहर फरवर 2005 स माच 2015 क दौरान द गई सवाओ क लए पाltरcमक

2016 क तवदन स 24

79

क (प म gtद$ त `3154 लाख क= gtतपत लन म वफल रहा जो होटल को

सीधा नकसान ह

gtबधन न तt य वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक मामला यट gtशासन

क साथ उठाया गया था

4110 सवाओ क उप-इ_ टतम गणवm ता

सवाओ क= गणव$ ता का होटल क कारोबार पर सीधा असर पड़ता ह िजसम

भोजन क= अe छ गणव$ ता साफ पयावरण कमर क= सफाई पltरसर क= सरTा

टाफ का J यवहार आqद शामल हa लखापरTा न दखा Wक सटको क होटल8 म

Mाहक स ति[ ट का अभाव था िजसक= चचा नीच क= गई ह-

क) अपन महमान8 क साथ डील करन वाल होटल8 क वभ न वगB म gtद$ त

सवाओ क= एक(पता तथा गणव$ ता स सबधत व तत मानक पltरचालन

पoतया (एसओपी) एचएसवी क लए नह बनाई गई थी तब भी जब फरवर

2015 म एचएमवी म व तत एसओपी बनाए गए थ

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016)

ख) mमबo सMहण तथा Mाहक8 क= फ=डबक सचना क वg लषण का अभाव

था फ=डबक पपर फ=डबक फामB पर ल गई थी िजनका वभाग वार

सचीकरणअनरTण नह Wकया गया था िजनस आवत सम याओ क Tu8 का

पता लग सक एचएमवी स फ=डबक सMहण 2012-13 स 2014-15 म कवल

241 gtतशत महमान8 स Wकया गया था जबWक एच एस वी म यह 2013-14

स 2014-15 क दौरान कवल 186 gtतशत था समचत फ=डबक क अभाव म

सधारक क Tu8 क= पहचान नह क= जा सक=

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक हर Mाहक स

फ=डबक gtाf त करन क gtयास Wकए जा रह हagtबधन न यह भी कहा

(जन 2016) Wक चक-इन पर gt$ यक महमान को एक फ=ड-बक फॉम qदया

जाताहतथ उसक चक-आउट करन क बाद फ=ड-बक gtाf त करन क लए उसक

मोबाईल पर तथा ई-मल क माr यम स सदश भजा जाता ह

2016 क तवदन स 24

80

तथाप सशोधत पoत श( करन क बाद Mाहक gtतWmया म जनवर 2016 स

माच 2016 क दौरान बहत कम सधार दखा गया था

41101 अपया n त कारोबार ोm साहन

(i) होटल कारोबार को ोm साoहत न करना

होटल स पि$ त क वापनgtचार क वश[ ट उg य स `45 लाख क अनमोqदत

बजट क gtत होटल8 न `2588 लाख का खच Wकया था लखापरTा न दखा Wक

इसम स `2319 लाख गर-gtो$ साहन वापन उg य8 जस नवदाओ एएम सी

आqद पर खच Wकए गए थ तथा कवल `269 लाख gtमख काय अथात कमर8

क= lबm= को बढ़ान क वापन पर खच Wकए गए थ `1912 लाख क= शष

राश अJ ययत रह (माच 2015)

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक उ होन होटल8 क= gtौ नत हत वभ न

पयटन कायmम8 तथा मल8 आqद म भाग लया था उ$ तर वीकाय नह ह

A य8Wक होटल को बढ़ावा दन क लए वापन पर हई कम राश (कल वापन

बजट का छ gtतशत) खच क= गई थी इसक अतltरA त gtो$ साहन कायmम8 म

भागीदार का पltरणाम भी एचएमवी क अधभोग क= gtवि$ त म नजर नह आ रहा

था जो लखापरTाधीन अवध क दौरान लगातार 36 gtतशत स कम था

(ii) अपया n त ऑन लाईन ौI नत तथा छट क वqापन न दना

यह दखा गया था Wक ययप होटल8 क= आधकाltरक वबसाईट8 म ऑन लाईन

बWकग gt तावत क= गई थी तथा एचएमवी पर 2012-13 स 2014-15 क दौरान

कवल 94 बWकग (कल 32451 बWकग का 029 gtतशत) ऑनलाईन क= गई थी

वबसाईट म यह खलासा नह Wकया गया था Wक ऑनलाईन क= जान वाल

बWकगपर 20 gtतशत क= छट थी तथा यह तt य वापन8 म भी gtकाशत नह

Wकया गया था अ य वबसाईट (httpcitcochandigarhcom) अA तबर 201010

म लाग (प टltरफ ह gtदशत करती रह

10 10 मई 2016 तक

2016 क तवदन स 24

81

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक छट का खलासा करना उनका अपना

वशषाधकार था उ$ तर वीकार नह Wकया जा सकता A य8Wक बीओडी न

ऑनलाईन बWक स पर छट का अनमोदन Wकया था और यह gtबधन क लए

अनवाय था Wक वह पयाf त (प स तथा पादरश (प स उनका खलासा और

gtकाशन कर ताWक होटल8 का अधयोग अनपात बढ़ाया जा सक और राज व

अधकतम Wकया जा सक

(iii) वदशी पय टक) का आगमन

सटको क होटल8 म आन वाल वदशी पयटक8 का qह सा 2012-13 म 1602

gtतशत स घट कर 2014-15 म 1007 gtतशत हो गया ययप बीओडी को

वल एज ट8 तथा बड़ mताओ को वg व बाजार म अपनी वयमानता को बढ़ान

क लए विg वक वतरण gtणाल11 (जीडीएस) पर सटक8 क= स पि$ तय8 को

जोड़न क= आवg यकता क बार म सचत Wकया गया था (अgtल 2013) तथाप

इस Tu म घटती हई gtवि$ त को रोकन क लए Wकसी वg लषण कारवाई तथा

उपचार उपाय8 का अनसरण नह Wकया गया था gtबधन न तt य वीकार Wकए

(जनवर 2016) और कहा Wक वg व बाजार म Yg यता को बढ़ान क gtयास Wकए

जा रह हa

4111 परसR पिm तय) का उपयोग

41111 नवीकरण काय म अनचत वलR ब क कारण कारोबार क हान

एचएमवी क 23 कमर8 तथा चार सईट का नवीकरण काय िजस अgtल 2013 म

परा Wकया जाना था दो वष क वल ब क पg चात परा Wकया गया था नवीकरण

स साथ जड़ हए पास क कमर8 क= बWकग भी gtभावत हई और इस gtकार

अनरTण क कारण बWकग हत अनपलw ध कमर8 क= सk या 2011-12 क= तलना

म लगभग दगनी हो गई इस gtकार होटल वारा बची गई (म नाईट क= सk या

काफ= घट कर 2012-13 तथा 2013-14 क दौरान mमश 18066 स 13447

11 याuा एज ट8 ऑनलाइन आरTण gtणाल साइट8 एव बड़ नगम8 वारा वाययान सीट होटल कमर Wकराए क= गाडया एव अय याuा सबधी मद8 हत एकल lबद पहच क (प म gtयोग होन वाला दनयाभर का

कfयटरकत आरTण नटवक

2016 क तवदन स 24

82

नाई|स हो गई िजसक पltरणाम व(प `19812 लाख12 क कारोबार क= हान हई

तथाप नवीकरण क पltरणाम व(प उपलw ध कमर8 म वo क कारण उपलw ध

तथा बची गई (म नाई|स क= सk या 2014-15 म mमश 47735 तथा 15825

स बढ़कर 2015-16 म mमश 51329 तथा 16183 हो गई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक अनबध क= सीमा सTम gtाधकार वारा

यायोचत आधार पर समय-समय पर बढ़ाई गई थी तथा कमर8 क नवीकरण

काय को परा करन म वल ब मk यत Mाहक8 क= सवधा नA श म पltरवतन

फlsक तथा वॉल पपर आqद को अि तम (प दन क कारण हआ था जहा तक

कारोबार क= हान का सबध ह वह नवीकरण काय करन वाल ऐज सी क ऊपर

दबाव डाल तथा उनक अनावg यक दाव8 क मनजर पltरकलत Wकया गया था

gtबधन का तक वीकाय नह ह A य8Wक Qाइ स म पltरवतन8 आqद को समय पर

अि तम (प दन म अभाव क कारण नवीकरण काय म वल ब हआ िजसक

कारण होटल का अधभोग gtतकल (प स gtभावत हआ जो ऊपर उिb ल~खत

बची गई (म नाई|स म कमी को दशाता ह इसक अतltरA त यह तt य Wक

कारोबार क= हान क= gtमाuा एज सी पर दबाव डालन क लए बढ़ाई गई थी

लखापरTा को उ$ तर म पहल बार उिb ल~खत क= गई थी और प[ टत यह एक

बाद का वचार ह

41112 खाल3 परसर कराए पर न दना

ओltरएटल बaक ऑफ कॉमस जो एचएसवी का Wकराएदार था न qदस बर 2013

म पltरसर खाल कर qदया उस खाल करन का पयाf त पव नोqटस gtाf त होन क

बावजद gtबधन न नए Wकराएदार क लए नवदा आमuण सचना को अि तम

(प दन म चार महन स अधक का वल ब Wकया िजसक पltरणाम व(प Wकराए

म `1195 लाख क= हान हई इसक अतltरA त यoप नए Wकराएदार आ ा

बaक को अA तबर 2014 म पltरसर आबqटत कर qदया गया था तथाप gtबध

नदशक सटको न बीओडी क अनमोदन क lबना नए Wकराएदार को qदस बर

2014 तक कw जा थगत करन तथा 18 अgtल 2015 स Wकराए दन क=

12 अवध क दौरान qदए गए कमर क= औसत अधMहण दर एव चार माह8 क वलब हत `104 करोड़ क=

हान क gtबधन क आकलन क आधार पर

2016 क तवदन स 24

83

अनमत gtदान कर द िजसक पltरणाम व(प `2596 लाख क= राश क= Wकराया

आय क= हान हई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक जनवर 2015 स Wकराया वसल करन क=

कारवाई श( कर द गई थी

इसी gtकार लखापरTा न दखा (अग त 2015) Wक एक र तरा13 होटल िजसका

शवालक J य पर य टस र तरा िजसका Tu 144317 वग फट था माच 2014

म उसक ब द होन स ह अgtयA त पड़ा था तथा सटको न उस Tu का gtयोग

करन अथवा उसको Wकराए पर दन क कोई gtयास नह Wकए थ जबWक 13 महन

क= अgtयA त अवध क लए उसक Wकराए का मb य `1689 लाख था gtबधन न

लखापरTा अ यिA त का उ$ तर नह qदया

41113 सतारा rणीकरण

एच एम वी 2005 म एक पाच सतारा होटल क (प म cणीकत Wकया गया था

तथ होटल का पन वगकरण 2015 म दय था तथाप यह दखा था Wक होटल

कई gtकार स भारत सरकार पयटन मuालय वारा जन 2012 तथा qदस बर

2014 म जार सशोधत qदशानदiश814 क= पि[ ट नह कर रहा था gtबधन न

कहा (जन 2016) Wक होटल का पाच सतारा वगकरण मuालय क पास अभी

लि बत था

एचएसवी 2012 म नवीकत तथा अपMड Wकया गया था िजसम कई सवधाए

तथा वनदiशन चार सतारा cणीकरण क= पि[ ट करत थ तथाप gtबधन क

होटल को समचत (प स cणीकत होटल क लए कोई gtWmया श( नह क= थी

13 होटल शवालक Jय पर य टस रतरा 14 उदाहरणाथ gt$यक कमर म ऑयरन बोड उपलwध कराना बकशॉप क= उपलwधता उपयोगता एव मत

चह शॉप gt$यक बड(प म wयपोटझरोखा Wफट करना टाफ क= जाच िवमग पल पर gtशTत

लाईफगाड आqद

2016 क तवदन स 24

84

4112 ऊजा सर0ण उपाय) का अभाव

(i) बीओडी न सझाव qदया (मई 2014) Wक ऊजा सरTण क लए सभव Tuो

क= पहचान हत सटको क होटल8 म ऊजा लखापरTा कराई जाए ययप इसस

20 स 30 gtतशत ऊजा का gtयोग gtभावी (प स घट15 सकता था तथाप कोई

ऊजा लखापरTा नह क= गई थी gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऊजा

Tमता सबधी वg लषण हत सलाहकार नयA त कर लए गए थ उ$ तर तक सगत

नह ह A य8Wक gtबधन वारा उिb ल~खत सलाहकार कवल एचएमवी म 1999 स

2014 तक Wकए गए काय क= ख डश मद8 क लए ह नयA त Wकए गए थ तथा

दोन8 म स Wकसी भी होटल म J यापक ऊजा लखापरTा नह क= गई थी

(ii) भारत सरकार होटल8 आqद म सौर जल उ[ मा gtणाल (एसडw लएचएस) क=

थापना को gtो$ साqहत करक वe छ ऊजा को gtौ नत करती ह तथाप एचएमवी

तथा एचएसवी न एसडw लएचएस थापत नह Wकए यqद उ ह थापत कर

लया गया होता तो 2012-13 स 2014-15 तक क= तीन वष क= अवध म

अपनी गम पानी क= ज(रत8 क लए इलिA क बॉयलर8 क पltरचालन पर दोन8

होटल8 वारा खच Wकए गए `17196 लाख का lबजल का खच कम करक

`42 लाख16 क= थापना लागत क= gtतपत क= जा सकती थी

gtबधन न उ$ तर qदया (जनवर 2016) Wक होटल8 म एस डw ल एच एस क=

थापना हत होटल8 म Wकए गए एक अr ययन एचएमवी क= ढलानदार छत8 तथा

एचएसवी पर थान क= अनपलw धता क कारण एसडw लएचएस क= थापना क=

J यव था स इनकार Wकया और यह भी कहा (मई 2016) Wक एचएसवी17 म छत

15 भारत सरकार वयत मuालय क अतगत ऊजा Tमता wयरो (बीईई) क अनसार

16 एचएमवी म 155 कमर जमा रसोई आqद क सबध म 70 gtतशत अधभोग पर 100 एलपीडी gtत

कमर क= दर लगभग 15000 लटर gtत qदन (एलपीडी) तथा एचएसवी म 108 कमर तथा रसोई आqद

क सबध म gtतशत उपभोग पर 100 एलपीडी gtत कमर क= दर पर 10000 एल पी डी क= अपTा क

सबध म 5000 एलपीडी Tमता क gtत एस डwbय एच एस `840 लाख क हltरयाणा नवीकरणीय ऊजा

वकास एज सी दर अनबध क अनसार

17 एक 10000 लटर gtत qदन क= Tमता वाल एस डwbय एच एस क लए लगभग 3229 वग फट Tu

क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

85

पर 7685 वग फट का खाल Tu भार वहन करन वाला नह ह A य8Wक उसम

गडर पर कवल 3rsquorsquo मोट लब थी

तथाप उपयA त उिb ल~खत अr ययन क= gtत लखापरTा को gt तत नह क= गई

थी इसक अतltरA त एचएसवी क मामल म उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक

gtबधन न वय फरवर 2015 म एचएसवी क= छत पर सौय यपीएस gtणाल क

लए सौय पनल लगान क लए अपन ह एक लाइस सधार (आ ा बaक) का

gt ताव वीकार कर लया इसक अलावा सटको न एचएसवी18 क= छत पर एक

मोबाईल टॉवर लगान क लए भी 800 वग फट का Tu ट डर Wकया था (नव बर

2014) यह तt य छत क भार वहन न करन वाल gtबधन क ट ड क पर पर

वरोधी हa

4113 न_ कष

सटको नवीकरण क पg चात होटल शवालकJ य म अपना कारोबार बढ़ान म

सफल हआ था पर त होटल माऊटJ य पाच सतारा आतt य कारोबार म अपना

बाजार qह सा नह बनाए रख सका लखापरTा न दखा Wक होटल पltरचालन8 क=

लाभकाltरता पर दघावध कारोबार रणनीत क अभाव टltरफ ढाच म सk ती क

कारण gtतकल gtभाव पड़ा था िजसका पltरणाम व(प कम अधभोग हआ छट

क= अनमत gtदान करन क लए मासक सचना gtणाल क ऑटोमशन म

नयuण8 का अभाव पाया गया था अनचत कर gtबधन सवा gtभार क (प म

राज व का अनचत वतरण तथा पltरस पि$ तय8 क गर-इ[ टतम उपयोग क कई

Y[ टात दख गए थ यह ि थत उe च मानवशिA त लागत8 अTम ऊजा gtबधन

J यावसायक टॉक क अभाव सवाओ क= उप-इ[ टतम गणव$ ता तथा अपयाf त

कारोबार gtो नत Wmयाकलाप8 क कारण और भी खराब हो गई थी

18 एचएसवी क पास अपनी छत पर 7685 वग फट का खाल Tu ह एक 10000 लटर gtतqदन क=

Tमता वाल एसडwbयएचएस क लए लगभग 3229 वग फट Tu क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

86

होटल माऊटJ य का पाच सतारा वगकरण पयटन मuालय क पास लि बत था

तथा gtबधन न होटल शवालकJ य क लए चार सतारा वगकरण लन क लए

कोई gtWmया श( नह क= थी होटल8 वशषकर होटल माऊटJ य को अपना बाजार

qह सा पन gtाf त करन क लए अधक दT gtबधन gtथाए अपनान क=

आवg यकता ह

मामला अA तबर 2015 म सघ शासत Tu gtशासन को सचत Wकया गया था

उनका उ$ तर जन 2016 तक gtतीTत था

अनबध

2016 क तवदन स 24

87

अनबध-I

(परा स 212 क सदभ म)

नमाण काय क यौरिampथत

(स प)रयोजना क शीषक प)रयोजनाओनमाण-

काय क स

आर2भक

अनमो3दत

लागत

(` करोड़ म)

न9न क

अतगत

आब3टत

नध

ltकया गया =यय

(` करोड़ म) वतमान िampथत

1 यट शासन क डॉफन

रसोट का रग-रोगन

1 650 सनामी

पनवास

काय(म

(टgtआरपी)

1481 काय गत पर

2 यक म 20 आलशान

कॉटज क साथ दो

क$पस (राधानगर एव

डॉफन)

2 100 -वह- (i) 887

(ii)

i- राधानगर क काय को नामाकन क आधार

पर एएनएफबीडीसीएल एक पीएसय को सपा

गया था िजस `887 करोड़ जार 5कया गया

था परयोजना छोड़ दgt गयी

ii- डॉफन काय को 7दसबर 2015 म परा

ltकया गया था

रगरोगन पर यय (म स 1) एव डॉफन

म 20 आलशान कॉटजlt को =नमाण (म स

2) क काय को एक ह ठकदार को सपा गया

था और इसBलए अ=तम Eबल तक उसका

पथHकरण नह हआ

3 35 कमर का

आलशान बोट

1 1500 -वह- 039

(=नKवदाआरएफपी यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

88

4 दो 15 याMी मकनाइNड

आलशान बोट

2 400 -वह- एव परामश क

=त)

यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

5 उतर खाड़ी म 50

इकाई मरन

1 750 -वह- शB नहgt ltकया गया यQयKप अनबध जलाई

2012 म हआ था

6 कनोपी वाकव

(RचTडयाटाप एव माउट

हरयट)

2 200 -वह- 562

(अभी अदा 5कए गए

`129 करोड़ को

शाBमल करत हए)

i- माउट हरयट काय छोड़ा गया

ii-RचTडयाटाप काय अल 2012 स Vका हआ

ह

7 इWKटशन कXY 1 200 -वह- 225 परा हआ

8 रॉस Qवीप म Zव=न एव

काश दशन

1 300 -वह- 442 परा हआ

9 Tडकशन च[बर 1 050 -वह- 08 7दसबर 2011 म सथाKपत परत उपयोग म

नहgt लाया गया 10 साइस सटर पोट

]लयर म ऐWो पाक

क साथ 12 मीटर क

अयBम=नयम पर

फोरटड डोम हाइE_ड

`लनटोरयम णाल

थापना

1 050 -वह- शXय शB नहgt हआ

11 हाऊस बोट का ापण

एव अनरbण

1 005 यटgt योजना शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

12 जलय खल क थापना

(सबमरन का ापण)

1 005 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

13 KवBभXन पयटन 1 025 -वह- शXय शB नहgt हआ

2016 क तवदन स 24

89

परयोजनाओ हत

सलाहकार क =नयिHत

14 एमवी रामानजम का

आकिमक भगतान

1 010 -वह- 457

(`334 करोड़ क

दयता क साथ)

माच 2011 म बसल क खरद हई परत

पयटन =नदशालय को वाBमव नवबर 2014

म जाकर 7दया गया अभी उपयोग नहgt हआ

15 सललर जल म Zव=न

एव लाइट दशन क

मर$मत

1 065 -वह- 17 पण हआ आ2शक Bप स चाल ltकया गया

16 पोट ]लयर म सगीतमय

फवार क थापना

1 001 -वह- शXय शB नहgt हआ

17 दebण अfडमान म

पयावरण पयटन क

Kवकास हत सथागत

=नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

18 दebण अfडमान म

KवBभXन पयटक थलlt

पर शौचालय बाहर

बठना पयजल सKवधाओ

जसी मल आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

19 उतर एव मZय

अfडमान म पयावरण

पयटन क Kवकास हत

सथागत =नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

90

20 उतर एव मZय

अfडमान म KवBभXन

पयटन थलlt पर

शौचालय बाहर बठना

पयजल सKवधाओ जसी

भौ=तक आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

21 वाईपर Qवीप का Kवकास 1 015 -वह- शXय छोड़ा गया

22 XII योजना म सम5कत

पयटन स5क ट

1 020 पयटन

मFालय

शXय शB नहgt हआ

23 पयटन स5क ट बदरगाह

पोट ]लयर-नील-हवलॉक-

बाराटाग का Kवकास

1 500 -वह- 018 शB नहgt हआ

नमाण काय क कल

सGया

26

2016 क तवदन स 24

91

अनबध-II

(परा स 2721 क सदभ म)

डी एव एनएच पचायत Jवनयमन 2012 क धारा 121 क अनसार डी एव एनएच यटgt शासन Lवारा

तयार नयमावलgt क Jववरण

(स नयमावलgt का नाम अधसचना क तथ

1 िजला पचायत डी एव एनएच सBम=त =नयमावल 2014 28 जनवर 2015

2 iाम पचायत क उप-सरपच तथा िजला पचायत क अZयb

एव उपाZयb क डी एव एनएच चनाव =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

3 डी एव एनएच क िजला पचायत (बठक) =नयमावल 2014 27 जनवर 2015

4 डी एव एनएच पचायत अKवhवास ताव =नयमावल (िजला

पचायत क अZयb एव उप-अZयb क Kवjk) 2014

27 जनवर 2015

5 दादरा एव नागर हवल पचायत सदय (खराब होन क

कारण अयोlयता) =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

6 डी एव एनएच पचायत (चनाव 5या) =नयमावल 2014 29 अल 2015

2016 क तवदन स 24

92

अनबध-III

(परा स 2722 क सदभ म)

डी एव एनएच को 3दए गए काय का हampतातरण

(स Jवषय

Mया डीपीवीपी का

हampतात)रत ltकए गए

(हampतात)रतहampतात)रत

नहgt हएआ2शक Bप स

हampतात)रत)

Mया

नधया

ाNत हई

(हानहgt)

य3द हा तो

सबQ शाखा का

नाम

1 कषीय Kवतार समत कKष आBशक jप स

हतातरत

नह --

2 भBम सधार भBम सधार भBम समकन

एव मदा सरbण का कायाXवयन

पण jप स हतातरत हा उप-भागीय

मदा सरbण

Kवभाग

(एसडीएससीओ) 3 लघ Bसचाई जल बधन एव जल

Kवभाजन Kवकास

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 4 पश पालन दlध एव मगpपालन आBशक jप स

हतातरत

नह --

5 मय पालन नह नह --

6 सामािजक वा=नक एव खत वा=नक नह नह --

7 लघ वन उपादन नह नह --

8 खाQय सकरण उQयोगlt समत लघ उQयोग नह नह --

9 खाद iाम एव कटर उQयोग परामशp भBमका नह --

10 iामीण आवास पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

11 पयजल (iामीण) पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 12 qधन एव चारा नह नह --

13 सड़क पBलया पल घाट जलमाग एव सचार

क अXय माZयम

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 14 iामीण KवQयतीकरण Eबजल का समत

सKवतरण

आBशक jप स

हतातरत

हा पीड]यडी-III

(डीपी) 15 गर-परपरागत ऊजा rोत पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

16 गरबी उXमलन कायम पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

17 ाथBमक एव माZयBमक सकलlt समत Bशbा कवल ाथBमक Bशbा

पण jप स हतातरत

(छाM I स छाM VIII

हा ाथBमक Bशbा

2016 क तवदन स 24

93

तक)

18 तकनीक Bशbण एव यवसा=यक Bशbा परामशp भBमका नह --

19 ौढ़ एव अनौपचारक Bशbा नह नह --

20 पतकालय नह नह --

21 साक=तक ग=तKवRधया नह नह --

22 बाज़ार एव मल पण jप स

हतातरत

नह --

23 अपताल ाथBमक वाvय कXY एव

Tडप[सर समत वाvय एव वwछता आBशक jप स

हतातरत

नह --

24 परवार कयाण पण jप स

हतातरत

नह --

25 म7हला एव बाल Kवकास पण jप स

हतातरत

हा बाल Kवकास एव

परयोजना

कायालय

26 Kवकलाग तथा मानBसक jप स कमजोर क

कयाण समत सामािजक Kवकास

आBशक jप स

हतातरत

नह --

27 कमजोर वगx और Kवशष jप स अनसRचत

जा=त एव अनसRचत जनजा=तयlt का कयाण

पण jप स

हतातरत

नह --

28 सावज=नक सKवतरण णाल नह नह --

29 समदाय परसपितयlt का रखरखाव पण jप स

हतातरत

नह --

(Sोत डीपी 2सलवासा Lवारा ampतत सचना)

परश13 ट

2016 क तवदन स 24

95

परशट-I

(परााफ 16 क सदभ म)

31 माच 2015 तक बकाया नर(ण तवदन तथा परााफ का ववरण

सघ शासत ( का नाम नर(ण तवदन क स परााफ क स

अडमान एव नकोबार वीप

समह

467 1900

चडीगढ़ 943 2810

दादरा एव नागर हवल तथा दमन

एव दव

292 1369

लवीप 161 876

2016 क तवदन स 24

96

परशट-II

(परााफ 17 क सदभ म)

एटएन क वषवार ल2बता

3 स यट का नाम

माच को

समा6त वष

क लए

तवदन

एटएन क ि8थत

बकाया कभी ा6त

नह हए पाचार क अधीन

1

अडमान एव

नकोबार वीप

समह

2014 4 4 -

2 चडीगढ़ 2014 2 2 -

3 दादरा एव नागर

हवल

2014 2 - 2

4 दमन एव दव 2014 4 3 1

5 लवीप 2014 4 4 -

कल 16 13 3

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• 08_Chapter-3_Revenue Sectorpdf
• 09_Chapter-4_Commercial Sectorpdf
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2016 क तवदन स 24

viii

ठकदार2 को `109 करोड़ का प5रहाय$ भगतान

म`य उPपादकC क बजाय गौण उPपादकC स अRधािFत इGपात क म7य मlt

कटौती क लए एनआईट मlt सगत खड शामल करन क लए तथा नयमC

क अनसार भगतान हत इGपात पर वb क सह गणना करन क लए

अ डमान लोक नमाण वभाग (एपीडc7यडी) क अनमोदनकता अRधकार क

नवदा आम$ण सचना (एनआईट) क वफलता क परणामGव]प ठकदारC

को `109 करोड़ का परहाय भगतान हआ

परा स 22

`3126 लाख का अनयमत भगतान

GवाGiय सवा नदशालय न पा$ डाटरC को उनक काय घटC क अतरत

उनक वारा Sकए गए दौरC क तपत क लए अभत वाहन भPत क

जाच Sकए gtबना नयमत ]प स उहlt भगतान Sकया इसक परणामGव]प

उहlt यनतम `3126 लाख का अनयमत भगतान म हआ

परा स 23

सघ शासत lt= च डीगढ़

नगर नगम चडीगढ़ (यट) वारा ठोस अपशBट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपशट बधन (एमएसडc7य)

नयमC क उ7लघन क परणामGव]प वभन kJणयC क अपशटC का

पथकरण नह हआ अवlानक रत मlt जव न^नीकरणीय अपशट का

नपटान हआ और वाय तथा भजल गणवPता क नगरानी नह हई इसक

अतरत एमसीसी न नालन सNहण ट=क वाल सनीटर लडSफल का

उपयोग न करन स `299 करोड़ का नफल Qयय Sकया इसक अलावा

नजी भागीदार वारा रmयn ड oडराईQ ड mयल (आरडीएफ) क gtबp एमओय

का उ7लघन करत हए हई

परा स 24

2016 क तवदन स 24

ix

सवा कर का अनयमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न वPत म$ालय क

अRधसचना क वपरत ठकदारC को `294 करोड़ क सवा कर का अनयमत

भगतान Sकया

परा स 25

अववकपण$ ढग स नGधया जार करना

समाज क7याण वभाग यट चडीगढ़ न ज]रत अथवा माग क gtबना तथा

भम क उपलcधता सनिrचत Sकए gtबना चडीगढ़ आवास बोड को राश

वाषक ]प स जार क इसक परणामGव]प `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

परा स 26

सघ शासत lt= दादरा एव नागर हवल

सघ शासत lt= ldquoदादरा एव नागर हवल (यट डी एव एनएच) म पचायती

राज सJ थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

िजला पचायत सलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तगत पीआरआई क

वभ न 2012 क अ तगत पीआरआई क वभ न कायI स सबRधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान ह= डी एव एनएच न वनयम मlt

परकि7 पत 29 कायI क त डीपी क बारह काय पण ]प स तथा छ काय

आशक ]प स सtप दए ह Nाम सभाओ क हG सदार अपयाF त थी

नवदा Spया तथा योजनाओ क काया वयन मlt $टया पाई गई थी

स^ पिP त कर नधारण तथा सNहण णालया $टपण थी

परा स 27

सघ शासत lt= दमन एव दव

`700 करोड़ क नGधय2 का अवरोधन

लोक नमाण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयमत ]प

स आहरत Sकए तथा म^बई मlt तयार mलट क खरद क लए

ऑि^नबस औयोRगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा दए

2016 क तवदन स 24

x

(सत^बर 2011) Gताव असफल रहा तथा उस सत^बर 2014 मlt बद कर

दया गया था लखापरा क कहन पर राश ओआईडीसी वारा वापस कर

द गई थी (अल 2015) परत कोई cयाज नह दया गया

परा स 28

`9568 लाख लागत वाल सड़क साफ करन वाल मशीन का उपयोग न करन

क कारण Qयथ$ नवश

2008 मlt रोड़ साफ करन वाल मशीन क खरद स ह वाषक अनरण

अनबध को अितम ]प दन मlt दमन नगर नगम क वफलता क

परणामGव]प `9568 लाख लागत क मशीन जनवर 2010 स चाल नह

रह

परा स 29

सघ शासत lt= लltवीप

सरकार नGधया अनयमत Rप स रखना तथा Sयाज क हान

लवीप शासन क सघ शासत $ वारा खराब वPतीय बधन क कारण

`1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकार लख स बाहर रख रह िजसक

परणामGव]प `816 करोड़ क cयाज क हान हई थी

परा स 210

नGधय2 का अवरोधन लखापरltा क कहन पर वसल तथा Sयाज क कम

वसल

नयमC का उ7लघन करत हए कx शासत $ लवीप न पयाFत

Qयवहायता अDययन क gtबना दो ल^ब लाईनरC क अRधािFत हत लवीप

वकास नगम लमटड क पास 2011-12 मlt `839 करोड़ जमा कराए

िजसक परणामGव]प नRधयC का अवरोधन हआ लखापरा वारा इस

बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच 2015 मlt राश cयाज सहत वापस

कर द गई थी परत cयाज का नधारण कम Sकया गया था

परा स 211

2016 क तवदन स 24

xi

सरकार नGधय2 का अवरोधन

भम अRधNहण Spया श] करन स पव सरकार नRधयC क सवतरण क

परणामGव]प 6 वष स अRधक क लए `575 करोड़ का तथा उyrय ाFत

Sकए gtबना माच 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

परा स 212

अ डमान एव नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन

सवल लखा नयम-पGतक क अतगत अपEत आहरण एव सवतरण

अRधकार क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को ब=क समाधान ववरण Gतत करन मlt वफलता क

परणामGव]प `5142 लाख का गबन हआ

परा स 31

सघ शासत lt= चडीगढ़

ससदय अनमोदन क Tबना Qयय तथा भारत क समUकत नGध स बाहर

वभागीय ािWतया अाGधकत Xप स रोक रखना

पलस वभाग सघ शासत $ चडीगढ़ न सवधानक ावधानC तथा

वPतीय नयमC क वपरत `1024 करोड़ क राश क ािFतयC क साथ ब=क

खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच पलस क भतz पर

`125 करोड़ खच Sकए

परा स 32

च डीगढ़ औयोGगक एव पय$टन वकास नगम लमटड म होटल2 क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोRगक एव पयटन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटलC क परचालन कायमता को सधारन क लए दघावRध Q यापार

रणनीत स$बb नह क तपादन को सधारन क लए था क वपरत

होटलC न गतशील म7 य नधारण का अA यास नह Sकया सटको न अपन

NाहकC क अनावr यक ]प स खाय एव पय पर ल जर ट स एक$ Sकया

उयोग था स भ न सटको न ब=क सNहण का पाच तशत अपन होटल

2016 क तवदन स 24

xii

G टाफ को वतरत Sकया G टाक का परनयोजन तमानC स अRधक ह

सटको न वG तत मानक परचालन पbतया नह बनाई NाहकC को यह

सRचत करन क कोई यास नह Sकए गए थ Sक ऑनलाईन बSकग पर 20

तशत छट थी होटल माऊटQ य क नवीकरण मlt अनावr यक वल^ ब क

कारण कारोबार क बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा

लखापरा नह क गई थी

परा स 41

2016 क तवदन स 24

iv

माच 2015 को समा13त वष हत इस तवदन को भारत क सवधान क

अनछद 151 क तहत रापत को $ततीकरण हत तयार )कया गया ह

तवदन म -बना वधानमडल2 वाल पाच सघ शा5सत 672 क व8तीय

लन-दन2 क अनपालन लखापरlt6ा क मह8वपण पgtरणाम शा5मल ह इस

तवदन म उलAखत उदाहरण व हB जो 2014-15 क दौरान क नमना

लखापरlt6ा म तथा जो पहल क वषG म पाए गए थ परत उनको पछल

लखापरlt6ा तवदन2 म सIचत नहlt )कया जा सका था 2014-15 क बाद

क अवIध स सबIधत उदाहरण2 जहा कहlt आवLयक था को भी इसम

शा5मल )कया गया ह

लखापरlt6ा भारत क नय7क एव महालखापरlt6क Mवारा जारlt लखापरlt6ा

मानक2 क अनसार क गई ह

ाकथन

2016 क तवदन स 24

1

11 इस तवदन क वषय म

इस तवदन म 13वधानमडल क बना पाच सघ शासत क अनपालन

लखापर$ा अयि(तया शामल ह अनपालन लखापर$ा का अथ- भारत क

स13वधान लाग कानन नयम 13वनयम तथा सम ा2धका3रय 4वारा

जार$ 13वभ6न आदश क अनपालन का पता लगान क लए लखापर$9त

इकाईय क यय ािltतय प3रस=पिgtतय तथा दयताओ स सब2धत लन-दन

क जाच स ह

नयक-महालखापर$क (सीएजी) उसक 4वारा अनमोGदत लखापर$ा

मानदड क अनसार लखापर$ा करता ह इन मानदड म व तमान

नधा-3रत Hकए गए ह िजनक लखापर$क 4वारा लखापर$ा करत समय

अनसरण क अपा क जाती ह तथा 13वgtतीय बधन तथा आ6त3रक नयण

क णाल$ म 13व4यमान कमजो3रय तथा अपालन तथा दJपयोग क अलग-

अलग मामल पर 3रपोGटLग अप9त ह लखापर$ा नMकषO क काय-पालका

को उपचार$ कार-वाई करन क सम बनान तथा नीतया बनान तथा ऐस

नदश जार$ करन क भी अपा क जाती ह िजनस सगठन का सशो2धत

13वgtतीय बधन हो िजसक कारण बहतर शासन मल

इस तवदन म बना 13वधानमडल क शासनक नयणाधीन सरकार$

13वभागकाया-लयसSथान क अनपालन लखापर$ा पर आधा3रत लखापर$ा

प3रणाम शामल ह

12 भारत म सघ शासत

भारत क स13वधान क पहल$ अनसची क भाग- क अ6तग-त 13वनGद-Mट सात

सघ शासत दश (यट$) ह जस अडमान एव नकोबार 4वीप-समह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल$ दमन एव द$व ल4वीप राMU$य राजधानी

GदVल$ एव पडचर$ राMU$य राजधानी GदVल$ एव पडचर$ को छोड़कर शष

पाच क अपन 13वधानमडल मी-प3रषद अथवा समHकत न2धया नह$ ह

इसक बजाए व ससद तथा भारत सरकार क ा2धकार क अ6तग-त काय- करत

ह जनसािYयकय 13ववरण चाट- 121 म Gदय गय ह

अयाय I तावना

2016 क तवदन स 24

2

चाटamp 121 वधानमडल क बना यट- क जन साि0यकय ववरण1

यट- का नाम जनस0या

(3कमी2 म)

प8ष म9हला

अडमान एव नकोबार 4वीप

समह

202313 177631 8249

चडीगढ़ 580135 474551 114

दादरा एव नागर हवल$ 193157 149696 491

दमन एव द$व 150130 92781 112

ल4वीप 33108 31321 32

13 शासनक बध

भारत सरकार (काय- का आबटन) नयमावल$ 1961 क अ6तग-त यट$ क

काननी मामल 13वgtत एव बजट एव सवाओ क लए गह मालय (एमएचए)

नोडल मालय ह gtयक यट$ भारत क स13वधान क अनfछद 239 क

अ6तग-त राMUपत 4वारा नय(त शासक क अ6तग-त काय- करती ह

अडमान एव नकोबार 4वीप-समह म उप-राgयपाल शासन क Jप म

पदनामत ह जबHक पजाब का राgयपाल चडीगढ़ का शासक ह दादरा एव

नागर हवल$ दमन एव द$व तथा ल4वीप म एजीएमयट$ सवग- क व3रMठ

भारतीय शासनक सवा (आईएएस) अ2धकार$ शासक क Jप म नय(त

Hकए जात ह इन यट$ म lsquoशासक सलाहकार प3रषदrsquo यट$ स सब2धत

मामल पर शासक को सलाह दती ह इन यट$ म गह मी क lsquoसलाहकार

समतयाrsquo यट$ क सामािजक तथा आ2थ-क 13वकास स सब2धत सामा6य

मj का समाधान करती ह धान मी क अधीन 4वीप 13वकास ा2धकरण

(आईडीए) अडमान तथा नकोबार तथा ल4वीप 4वीप समह यट$ स

सब2धत उfच Sतर$य नण-य का एककरण सरल बनाती ह

14 वltतीय बध

एमएचए ससद क अनमोदनाथ- इन यट$ स सब2धत 13वSतत अनदान माग

(डीडीजी) तयार करती ह इन डीडीजी म 13वभ6न मालय तथा 13वभाग स

सब2धत Hkयाकलाप पर इन यट$ क यय स सब2धत इन मालय तथा

1 2011 क जनगणना क अनसार 2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2016 क तवदन स 24

3

13वभाग क Sताव शामल ह यट$ क शासक को योजनागत योजनाओ क

सSवीकत हत एमएचए 4वारा एक निmचत सीमा तक 13वgtतीय शि(तया

gtयायोिजत क गई ह

141 =यय

बजट ा(कलन सशो2धत ा(कलन एव यट$ क वाSत13वक यय क 13वगत

तीन वषO क nयौर न=नलpखत ह

वधानमडलgt क बना यट- का =यय (` करोड़ म)

यह दखा जा सकता ह Hक जहा वाSत13वक योजनागत यय म बीई स नरतर

2गरावट आयी वाSत13वक गर-योजनागत यय म बीई स सभी वषO म बढोतर$

हई गर-योजनागत यय क तशतता कल यय का 6134 तशत स

6788 तशत थी योजनागत शीष- क अतग-त कल यय क 26 तशत

को जहा सहायता अनदान भगतान 4वारा 19 तशत पर करन क बाद

मख कायO पर Hकया गया था गर-योजनागत यय क अतग-त 39 तशत

क साथ मख GहSसा वतन का था योजनागत एव गर-योजनागत दोन क

अतग-त अ6य शीषO क अतग-त यय क मख घटक थ अनबध-आधा3रत

सवाए पUोल तल एव Vयsक ट (पीओएल) नमा-ण काय- लघ काय- मजदर$

आGद

वषamp

बजट ाAकलन सशोBधत ाAकलन वातवक =यय

योजनागत गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल

2012-13 401520 668870 1070390 336276 705705 1041981 333470 704618 1038088

2013-14 448330 570088 1018418 375741 581789 957530 366383 581396 947779

2014-15 473700 596931 1070631 393049 614076 1007125 386489 616871 1003360

2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2

2016 क तवदन स 24

4

142 राजव

1421 राजव ािKतयgt क विltत

13वगत तीन वषO क दौरान बना 13वधानमडल वाल$ यट$ क शासन 4वारा

उठाए गए कर तथा गर-कर राजSव क nयौर नीच Gदए गए ह

तालका 311

राजव ािKतयgt क विltत

(` करोड़ म)

N स ववरण 2012-13 2013-14 2014-15

1 कर राजSव 259367 279567 352856

2 गर कर राजSव 110527 136469 124653

यट- शासनgt क कल राजव

ािKतयgt

369894 416036 477509

tोत आकड सब2धत यट$ 4वारा दान Hकए गए

उपरो(त स यह दखा जा सकता ह Hक 2013-14 स 2014-15 तक पाच यट$

स ाltत कल कर राजSव म 2622 तशत क व13u जबHक गर कर राजSव

866 तशत स 2गरावट दज- हई थी

15 योजना एव लखापर-ा सचालन

लखापर$ा Hkया Hकए गए यय Hkयाकलाप क महgtवजGटलता

gtयायोिजत 13वgtतीय शाि(तय समv आ6त3रक नयण पणधा3रय क

2चताओ तथा 13पछल लखापर$ा नMकषO क आधार पर जोpखम क नधा-रण

क साथ शw होती ह लखापर$ा क बारबारता तथा लखापर$ा का नण-य

जोpखम नधा-रण क आधार पर लया जाता ह

लखापर$ा पर$ होन पर लखापर$ा नMकषO स नGहत लखापर$ा 3रपोटx

(आईआर) लखापर$9त इकाई क 13वभागाyय को जार$ क जाती ह इन

लखापर$ा 3रपोटO स उjभत महgtतवण- लखापर$ा Gटltपpणया भारत क

नयक-महालखापर$क क लखापर$क क लखापर$ा तवदन म शामल

करन क लए ोसस क जाती ह तथा भारत क स13वधान क अनfछद 151

क अ6तग-त भारत क राMटपत को Sतत क जाती ह

2016 क तवदन स 24

5

2014-15 क दौरान भारत क नयक-महालखापर$क क अधीन लखापर$ा

काया-लय न 13वधानमडल क बना पाच यट$ क नयणाधीन 266 यनट क

लखापर$ा क

16 सरकार क लखापर-ा को त3Nयाशीलता

आपिgtतय का ब13uमgt तापण- तgtकाल तथा भावशाल$ अनसरण तथा सरकार

को महgtgtवपण- अनयमतताओ क समय पर 3रपोGटLग यह सनिmचत करन क

लए अनवाय- ह Hक लखापर$ा तवदन अपना अभत उjmय परा करत ह

तथा सरकार अपना परा मVय ाltत करती ह आपिgtतय क नपटान का

उgtतरदायgtव मYयत स13वतरण अ2धका3रय काया-लयाyय तथा नयण

अ2धका3रय का होता ह काया-लयाyय तथा अगल उfच ा2धका3रय स

आई आर म नGहत Gटltपpणय का अनपालन Gटय तथा चक का तgtपरता

स सधार तथा आई आर क ािltत क चार सltताह क अ6दर लखापर$ा

को अपना अनपालन स2चत करना अप9त ह 13वभागाyय को अपन

उgtतर शीz भजन का अनरोध करत हए अनSभारक जार$ Hकए जात ह

31 माच- 2015 को बना 13वधानमडल वाल$ पाच यट$ क अ6तग-त 13वभ6न

13वभागसSथाओ क सबध म 6955 पराvाफ स नGहत 1863 आई आर

नपटान हत लि=बत थी लि=बत आई आर तथा पराvाफ क nयौर

पQरशRट- म Gदए गए ह

17 लखापर-ा तवदनgt पर अनवतT कारampवाई

लोक सभा स2चवालय न लखापर$ा तवदन क उनक सदन क पटल पर

रख जान क तर6त पmचात इन म नGहत 13वभ6न पराvाफ पर

उपचार$सशोधक कार-वाई दशा-त हए सभी मालय को Gटltपpणया 13वgtत

मालय (यय 13वभाग) को भजन क लए अल 1982 म नदxश जार$ Hकए

22 अल 1997 को ससद म Sतत अपनी नवी 3रपोट- (यारहवी लोक सभा)

म लोक लखा समत (पीएसी) न इfछा य(त क Hक माच- 1994 तथा

1995 को समाltत वषO क लए लखापर$ा तवदन स सब2धत लि=बत

कार-वाई Gटltपpणय (एट$एन) का Sततकरण तीन मह$न क अव2ध क अ6दर

परा Hकया जाए और सफा3रश क Hक माच- 1996 को समाltत वष- क लए

लखापर$ा तवदन स सब2धत सभी पराvाफ पर एट$एन ससद म

2016 क तवदन स 24

6

तवदन रखन स चार मह$न क अ6दर लखापर$ा 4वारा 13व2धवत जाच क

बाद उ6ह Sतत क जाए

लखापर$ा न दखा Hक 31 माच- 2014 क अव2ध क लए सीएजी लखापर$ा

तवदन स सब2धत जबHक 16 एट$एन लि=बत थ इसस पव- क अव2ध क

कोई एट$एन लि=बत नह$ थ nयौर पQरशRट- म Gदए गए ह

18 VाWट पराXाफgt पर सघ-शासत gt क उltतर

पीएसी क अनशसा पर 13वgtत मालय न सभी मालय को जन 1960 म

भारत क नयक-महालखापर$क क तवदन म शामल करन क लए

Sता13वत ाट पराvाफ पर अपनी तHkया पराvाफ क ािltत क छ

सltताह क भीतर दन क नदxश Gदय थ

तथा13प सघ शासत क यट$ शासनमालय स माच- 2015 को समाltत

वष- हत भारत क नयक-महालखापर$क क इस तवदन म 15 शामल

पराvाफ म स कवल 43 म उgtतर ह$ ाltत हआ था

3 पराvाफ सYया 23210 211 तथा 212

2016 क तवदन स 24

7

अ डमान तथा नकोबार शासन

21 अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पय$टन वभाग भारत सरकार वारा अनमो0दत 26 प1रयोजनाओ म स 20

को पण$ करन म असफल हआ व6तीय नयम7 का उ9लघन और उltचत

कार योजना बनान तथा प1रयोजनाओ क काया$वयन म वफलता क

प1रणाम=वgtप अltम7 का अवाछत और अltधक भगतान काय$ आदश जारC

करन म वलDब जो काय$ क अltध6याग का कारण बना नE फल F यय

नltधय7 का अवरोधन और Gकसी तकनीक आltथ$क Fयवहाय$ता अHययन क

Iबना परान जलयान क खरCद हई

211 =तावना

सघ शासत (यट) अडमान तथा नकोबार वीपसमह (एएनआई) म

पयampटन मख राज+व उ-पादक उयोग ह सचना चार तथा पयampटन (पयampटन

4वभाग) नदशालय एएनआई शासन मागampनद7श बनान और पयampटन

अवसरचना क9 +थापना तथा अनरण वारा धारणीय पयampटन पयampटन

कायampकलापlt क सरलकरण और नयमन को बढ़ावा दन क लए उ-तरदायी ह

2012-15 क दौरान एएनआई क पयampटन 4वभाग को सनामी पनवाampस कायampDम

(टआरपी1) क अEतगampत 24 पGरयोजनाओमख कायamp सJप गए थ (िजनम स

13 योजना आयोग वारा स+वीकत Nकए गए थ और 11 यट-योजना शीषamp क

अधीन गह मालय वारा स+वीकत Nकए गए थ) और दो मख पGरयोजनाए

पयampटन मालय (एमओट) भारत सरकार (जीओआई) वारा अलग स

1 सनामी पनवाampस कायampDम त- काल राहत और दघाampवPध पनवाampस दान करन क लए 26

RदसS बर 2004 को सनामी आपदा क पGरणाम म भारत सरकार वारा स+ वीकत Nकया

गया था

अHयायndash II सघ-शाMसत NO

(Fयय NO)

2016 क तवदन स 24

8

स+वीकत Nकए गए थ 2012-13 स 2014-15 तक क9 अवPध क लए

एएनआई म ldquoपयampटन आवास तथा अEय अवसरचनाओ का सजनrdquo पर

लखापरा म पयampटन 4वभाग को सJप गए सभी 26 मV य कायW को शामल

Nकया

212 लखापरCNा नE कष$

लखापरा न पाया Nक माचamp 2016 तक 26 मV य कायW म स कवल छ पणamp

Nकए गए थ कायW म स दो गत पर थ और शष 18 मV य कायamp या तो

छोड़ Rदए गय थ या Nफर कभी भी आरSभ नह Nकए गय थ छ पणamp कायW

म स तीन या तो उपयोग नह Nकए गए थ अथवा आशक ]प स चाल Nकए

गए थ ^यौर अनबध-I म ह_

213 कायQ क योजना

2131 अदCRNत प1रयोजना पर `1845 लाख का नEफल Fयय

पयampटन 4वभाग न एमओट क9 योजना गEत`यlt2 और पGरपथlt3 का

उ-पादअवसरचना 4वकास (पीआईडीडीसी) क अधीन पयampटक पGरपथ पोटamp^लयर-

नील-हबलाक-बारातागrdquo क 4वकास हत 4व+तत पGरयोजना Gरपोटamp (डीपीआर)

तयार करन क लए परामशampदाता4 क ]प म भारतीय पयampटन 4वकास नगम

लमटड (आईटडीसी) को लगाया (मई 2009) एमओट न

सीआरजड5पयाampवरणीय नबाampधन क अभाव म स+वीकत स मना कर Rदया

(अbतबर 2010) उसक बाद 4वभाग न सीआरजड नबाampधन हत पयाampवरण

भाव नधाampरण (ईआईए) Gरपोटamp तयार करन का कायamp राcdय समe

ोयोPगक9 स+थान (एनआईओट)6 को सJप Rदया (RदसSबर 2011) तथा4प

बाराताग म पयampटक स4वधाओ क 4वकास का कायamp 4वभEन पयाampवरण और

जनजातीय मflt क कारण छोड़ Rदया गया था

2 राg ययट म दस अत दख गए + थलlt क अE तगampत आन वाल पयampटक क9 ]Pच अथवा

माE यता ाh त धरोहर + मारक गE त` य ह 3 पGरपथ वह मागamp ह_ िजस पर कम स कम तीन मख पयampटक गE त` य ि+ थत ह_ 4 `1183 लाख का भगतान करक 5 तटय नयामक 6 `662 लाख का भगतान करक

2016 क तवदन स 24

9

एनआईओट न 27 RदसS बर 2012 31 मई 2013 और 20 नवS बर 2013

को Dमशः पोटamp^लयर हवलाक तथा नील वीप समहlt क9 lाmट ईआईए

Gरपोटn +तत क9 और अपनी अिEतम Gरपोटamp म शामल करन क लए

पGरयोजना 4वEयास तकनीक9 औPच-य तकनीक9 oडजाइन आRद जस

कायamp+थलवार ^यौरlt क लए एएनआई शासन स अनरोध Nकया तथा4प तीन

वषamp बाद भी एएनआई शासन न सचना दान नह क9 ह पGरणाम+व]प

एमओट न पGरयोजना अिEतम ]प स अनमोRदत नह क9 ह और न ह

नPधया दान क9 गई ह_ यय4प एमओट न 2014-15 म पीआईडीडीसी

योजना क अधीन अतGरम ]प स `500 करोड़ क9 राश आवRटत क9 थी इस

कार एएनआई शासन वारा अनवतq कारampवाई क9 कमी स डीपीआर और

ईआईए Gरपोटn तयार करन पर `1845 लाख7 का `यय नcफल हो गया

तrयlt को +वीकार कर 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक अपsत

सचना पोटamp^लयर नगर पGरषद और अडमान लोक नमाampण 4वभाग

(एपीड^tयडी) स तीsत थी उ-तर सचना एक करना एएनआई शासन

का उ-तरदाय-व ह इसक अतGरb त Rदशानद7शlt8 क अनसार

सीआरजडपयाampवरणीय नबाampधन डीपीआर स पहल होन चाRहए यRद ऐसा Nकया

गया होता तो पयampटक पGरपथ क बाराताग भाग का अनसरण न करन का

नणampय डीपीआर तयार करन क लए आईटडीसी को लगान स पवamp Nकया गया

होता और इस कायamp क लए डीपीआर म लगाए गए धन क9 बचत हई होती

2132 पया$Uत ससाधन सनिWचत Gकए Iबना काय$ का आवटन

योजना आयोग न एएनआई म कनोजी वाकल (सीड^tय)9 क9 +थापना क

लए टआरपी क अEतगampत 2006 म `2 करोड़10 स+वीकत Nकए बाद म वन

4वभाग न Pचoड़याटाप और माउट हGरट क9 पहचान क9 (सतS बर 2008)

जबNक वन 4वभाग न सलाह द Nक Pचoड़याटाप म अनभव ाhत करन क बाद

सीड^ t य माउ ट हGरट म आरSभ Nकया जाय इसलए शासक न दोनlt +थानlt

7 आइटडीसी `1183 लाख एनआईओट `662 लाख 8 पयाampवरण एव वन मालय (एमओईएफ) अPधसचना Rदनाक 19 फरवर 1991 9 कनोपी वाकव को कनोपी वाक d टॉप वाक अथवा d टॉप वाक व भी कहा जाता ह-पद

याxयlt को फार+ ट कनोपी तक पहच दान करता ह 10 यह आरभक स+ वीकत थी जो समय-समय पर सशोPधत क9 गई थी और पयampटन 4वभाग

क योजना बजट म आबRटत क9 गई थी

2016 क तवदन स 24

10

क लए परामशq अनबEध अनमोRदत Nकया (RदसSबर 2008) जो एक नजी

फमamp क साथ Nकया गया था (मई 2009)

परामशampदाता वारा +तत डीपीआर मtयाकन समत न +वीकार Nकया

(सतSबर 2009) और भारतीय ौयोPगक9 स+थान (आईआईट) मSबई11 न

सरचना-मक oडजाइनlt क9 अभपिcट क9 (फरवर 2010) +थाई 4व-त समत

(एसएफसी) न `361 करोड़ और `222 करोड़ पर Dमशः Pचoड़याटाप और

माउEट हGरट म सीड^tय +था4पत करन क लए +ताव का नबाampधन Nकया

(फरवर 2010) यय4प वन 4वभाग न 36444 सीयएम पडोक RटSबर क9

पणamp आवzयकता आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (24 माचamp

2010) परEत पयampटन 4वभाग न अPम क ]प म वन 4वभाग को `160

करोड़ का भगतान कर Rदया (31 माचamp 2010)

RटSबर क9 आपतamp हत पयampटन 4वभाग वारा 100 तशत क अPम भगतान

न सामाEय 4व-तीय नयमlt क नयम 159 का उtलघन Nकया जो अनब|

करता ह Nक सामाEयतया कवल सवाए Rदए जान अथवा आपतampया Nकए जान

क बाद ह भगतान जार Nकए जान चाRहए और Nकसी भी मामल म 4व-तीय

सलाहकार क परामशamp स कEe सरकार क अनमोदन xबना सरकार एजसयlt

अथवा +व-वlt को भी चालस तशत स अPधक अPम नह हो सकता ह

इस अनयमत लन दन क पGरणाम+व]प पयampटन 4वभाग क पजीगत `यय

का कxम ]प स पGरवधampन हआ आग वन 4वभाग न अपन +वय क

ससाधनlt स कवल 20 सीयएम पाडोक RटSबर क9 आपतamp क9 और शीषamp ldquoवन

राज+वrdquo क अधीन सरकार लख म `160 करोड़ क9 सSपणamp राश जमा कर

द (23 अल 2010) िजसस 2010-11 क9 राज+व ािhतयlt क दशampन का

कxम पGरवधampन हआ

अल 2012 तक पणamp Nकए जान क लए `672 करोड़12 स कायamp एक

+थानीय फमamp को Rदया गया था (अल 2011) पGरयोजना क भाग क ]प म

ठकदार न कायamp+थल पर +टल रलफोसampमट बासamp (टएमट) सRहत सामी

पहचाई (जन 2011) और उसको `052 करोड़ का भगतान Nकया गया था

(फरवर 2014) वन 4वभाग न एक बार Nफर RटSबर क9 अपsत माा

11 `794 लाख क साथ नयb त Nकया गया 12 Pचoडयाटाप वाक व क लए `384 करोड़+माउE ट हGरट वाक व क लए `288 करोड़

2016 क तवदन स 24

11

आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (जनवर 2012) शासक न

इसक +थान पर हाट Rटप गtवनाइgड +टल उपयोग करन का नणampय Nकया

(29 फरवर 2012) और सशोधन बाद oडजाइन परामशampदाता वारा +तत क9

गई थी और आईआईट मSबई वारा अनमोRदत क9 गई थी तथा लागत

`1377 करोड़ तक सशोPधत क9 गई थी (सतSबर 2012) तथा4प शासन

नणampय लया Nक पGरयोजना वा+ त4वक 4वनद7शनlt क अनसार पणamp क9 जानी

चाRहए

मई 2013 म शासक न कोई कारण बताए xबना पGरयोजनाए एपीड^tयडी

को ह+ताEतGरत करन का नणampय Nकया परEत कायamp कवल अल 2014 म

ह+ताEतGरत Nकया गया था और एपीड^tयडी वारा अभी आरSभ Nकया जाना

ह (मई 2016) उसक बाद शासन न अ डमान लवीप हारबर वbसamp

(एएलएचड^tय) क मायम स पGरयोजना नमाampण का नणampय Nकया (मई

2016) कायamp अभी आरSभ Nकया जाना ह

इस बीच माचamp 2014 म शासक न माउEट हGरट पGरयोजना रोक रखन का

नणampय Nकया (जो अEततः अग+त 2015 म समाhत क9 गई थी) और आदश

Rदया Nक वहा +टाक क9 गई सामी Pचoडयाटाप क9 अEय पGरयोजना को

+थानाEतGरत क9 जाय `562 करोड़13 क9 राश पहल ह खचamp क9 जा चक9

थी िजसम ठकदार को `129 करोड़ का लिSबत भगतान शामल था

सीडY9य क Mलए माउट ह1रट म =टCल (टCएमटC बास$) और =टोन ltचUस=टोन ड= ट क वत$मान ि=थत

13 इस राश म ठकदार को `19625625+वन 4वभाग को द- त `160 करोड़+परामशampदाता

को `6904784+आईआईट मबई को `794160+`129 करोड़ का लिS बत भगतान

शामल ह

2016 क तवदन स 24

12

ltच^ड़याटाप बायलाजीकल पाक$ म सीडY9य क नमा$ण क वत$मान ि=थत

इस कार साथ-साथ दो +थानlt पर कनोपी वाकव का नमाampण करन का

पयampटन 4वभाग का RटSबर उपल^धता स सSबिEधत वन 4वभाग क नधाampरण

क तकल अ4ववक9 नणampय और कायाampEवयन एजसी क सSबिEधत अनणampय

क पGरणाम+व]प `433 करोड़ का अवरोधन हआ

पयampटन 4वभाग न लखापरा नcकषamp +वीकार कर लए (अग+ त 2015)

2133 परान जलयान पर अपFयय

जहाजरानी सवाए नदशालय (डीएसएस) वारा चालत जहाजरानी जलयान

एमवी रामानजम उसक माणपlt क9 समािhत पर मई 2009 म सवा स हटा

Rदया गया था और अb तबर 2009 म मालक भारतीय जहाजरानी नगम

मालक को वापस Nकया गया था कोई तकनीक9 आPथampक `यवहायampता अययन

Nकए xबना पयampटन 4वभाग न mलोRटग र+टोरट क ]प म परान जलयान को

चालत करन का +ताव Nकया (जलाई 2010) एससीआई ह+ताEतGरत

करन को सहमत हो गया (नवSबर 2010) और एससीआई को ` एक करोड़

का भगतान14 Nकया गया था पयampटन 4वभाग क अनरोध पर (अल 2011)

एससीआई न जलयान पर मनग जार रखा और अल 2012 म डीएसएस

को इस सJप जान तक `239 करोड़ का दावा Nकया (अग+त 2012) िजसन

पयampटन 4वभाग क9 बावत जलयान का बEध Nकया

इस बीच mलोRटग र+टोरट क ]प म जलयान क9 oडजाइन पन|ार चालन

तथा अनरण हत पयampटन 4वभाग वारा आमxत दो न4वदाए (अल 2011

तथा अbतबर 2011) फलन म 4वफल हो ग जलदान एएनआईआईडीसीओ15

को ह+ताEतGरत Nकया गया था (फरवर 2012) िजसन पयampटन 4वभाग को

14 दो Nकz तlt म RदसS बर 2010 म `90 लाख और माचamp 2011 म `10 लाख 15 अ डमान तथा नकोबार 4वप समह समिE वत 4वकास नगम लमटड

2016 क तवदन स 24

13

सPचत Nकया (अग+त 2012) Nक व भी बोलदाता का नणampय करन म

4वफल हो गए थ डीएसएस वारा नयbत तकनीक9 समत न कहा

(नवSबर 2012) Nक जलयान को सघन मरSमत और नवीन माणन क9

आवzयकता थी और इसक बजाय जलयान को बचन क9 सफाGरश क9

पGरणामतः मVय सPचव न जलयान वापस लन का अनरोध Nकया 23 अपल

2013 तथा 31 अbटबर 2013 क बीच ई-नीलामी वारा जलयान बचन क

एससीआई वारा चार यास भी 4वफल हो गए एससीआई न सफाGरश क9

(RदसSबर 2013) Nक जलयान को पोटamp ^लयर म ह खड़ा Nकया जाय तथा4प

एएनआई शासन न नदशक (पयampटन) को जलयान का +वाम-व ह+ताEतGरत

करन म लगभग एक वषamp लया (10 नवSबर 2014) और जलयान पानीघाट

पोटamp`लयर म खड़ा कर Rदया सSपणamp अवPध (`245 लाख तमाह) का `यय

Nकया िजस `029 करोड़16 तक कम Nकया जा सकता था यRद जहाज तोड़न

क लए पयाampवरणीय नबाampधन आज तक (मई 2016) लिSबत ह और न तो

जलयान और न ह उसक घटक बच गए ह_

पानीघाट म खड़ जलयान एमवी रामानजम क वत$मान ि=थत

इस कार परान जलयान क9 खरद क लए Nकसी तकनीक9 आPथampक

`यवहायampता अययन xबना पयampटन 4वभाग क अ4वचाGरत तथा गलत नणampय क

कारण `123 करोड़17 का अप`यय हआ और `334 करोड़18 क9 अतGरbत

दयता हई

16 डीएसएस को `245 लाख तमाह क9 दर परX12 माह बE धन भार 17 खरद मरS मत + थानातरण भार दखभाल और 4वापन पर Nकया गया खचamp 18 एससीआई को मनग भार `23945 लाख+बीएसएस को मनग भार `7777

लाख+पीएमबी को प- तन भार `1614 लाख+पीएमबी को नौबE ध भार `027

लाख=`334 करोड़

2016 क तवदन स 24

14

पयampटन 4वभाग न आकड़ +वीकार कर लए (माचamp 2016) परEत लखापरा

अ यिb त पर अपनी Rटhपणया +तत नह क9

2134 याच मरCन तथा ल`जरC बोट क Mलए `3980 लाख का

अपFयय

2006 म योजना आयोग न एक 50 यनट याच मरन19 क 4वकास और एक

35 ]म लbजर बोट और दो याxत लbजर बोटlt क9 खरद क लए टआरपी

क अधीन `2650 करोड़ आबRटत Nकए पयampटन 4वभाग न एक नजी

परामशampदाता20 लगाया (नवSबर 2008) और `2312 लाख का भगतान Nकया

(माचamp 2009 और फरवर 2012 क बीच) मरन क 4वकास क +थान का

चयन ldquoकमाड hवाइट तथा वाइपर आइलडrdquo म Nकया गया था और एएन

आई म रा अPधकाGरयlt स अनापि-त माणप (एनओसी) ाhत Nकया गया

था (जन 2009) `यय 4व-त समत (ईएफसी) िजसन `5264 करोड़ का

+ताव अनमोRदत Nकया (फरवर 2010) न भी सफाGरश क9 Nक पGरयोजना

4वभािजत क9 जाय (याच मरन तथा लbजर बोट क ]प म अलग-अलग)

अEततः लbजर बोट पGरयोजना समाhत क9 गई थी (नवSबर 2012)

मरन क लए सावampजनक नजी भागीदार (पीपीपी) क अधीन +ताव क

थम अनरोध (आरएफपी) क फलन म 4वफलता क बाद (मई 2010) नई

आरएफपी आमxत क9 गई थी (सतSबर 201021) िजसक आधार पर

एसएफसी न पयाampवरणीयसीआरजड नबाampधनlt क अयधीन चयनत फमamp क9

4व-तीय बोल का अनमोदन Nकया (जनवर 2012) नदशक (पयampटन) न

आवzयक नबाampधन ाhत करन क लए फमamp को लगाया िजसक साथ अनबEध

ह+तार Nकया गया था (जलाई 2012) यह अनयमत था bयltNक ऐस

नबाampधन ाhत करना कायW क नcपादन क लए अनबEध ह+तार करन स

पहल Nकया जाना चाRहए था

19 एक मरन याचlt तथा छोट बोटlt क नौबEध तथा आपत ampयlt क साथ एक गोद अथवा बसन ह 20 `वहायampता Gरपोटamp बाजार अययन Gरपोटamp कारोबार योजना अहताamp द+तावज]Pच क9 अभ`यिbत

द+तावज क अनरोध का +ततीकरण पवamp अहampक बोलदाताओ को +ताव द+तावज का अनपोध

जार करना और बोल मtयाकन Gरपोटamp का +ततीकरण वरय बोलदाता का चयन और वरय

बोलदाता क साथ अनबEध ह+तार करन क लए 21 `1668 लाख का ` यय 4वापन भारlt पर Nकया गया

2016 क तवदन स 24

15

इस बीच नजी पाट न पGरयोजना क 4व]| कोलकाता उच Eयायालय क9

सNकamp ट ब_च को + ताव रखा (माचamp 2013) पGरयोजना का कायाampEवयन +थPगत

करन स इनकार करत हए उच Eयायालय न नद7श Rदया (अल 2013) Nक

पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय स नबाampधनlt का तrय सनिzचत

Nकया जाए तथा4प +थानीय रा अPधकाGरयlt न पवamp म Rदया गया नबाampधन

कोई कारण बताए xबना वापस ल लया (मई 2013) ठकदार भी नcपादन

गारट दन म 4वफल हो गया जो अनबEध क9 शतW क अनसार नवSबर 2012

तक द जानी थी और इसलए +थान आज तक (मई 2016) ठकदार को सJपा

नह गया ह

इस कार 4वभाग वारा इसक9 ि+थत क9 Rटपणamp पहचान क कारण

पGरयोजना हत वधानक अनापि- त ाhत नह कर पान क फल+व]प पयampटन

अवसरचना क सजन क उfzय क नcफल होन क अलावा परामशamp (`2312

लाख) एव चार शtक (`1668 लाख) बकार म खचamp हए

लखापरा नcकषW क9 तNDया म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

ठकदार वारा नcपादन गारट +तत न करन और रा अPधकाGरयlt वारा

नबाampधन वापस लन क कारण याच मरन का कायamp आरSभ करन क9 कोई

सSभावना नह थी

4वभाग का उपयampbत औPच-य +वीकायamp नह ह लखापरा न दखा Nक

एएनआई शासन न पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय (मई 2013

क बाद) स नबाampधनlt क सरsत करन का पालन नह Nकया था एएनआई

शासन का 4वचार ह Nक ऐस नबाampधनlt क9 सरा करना ठकदार का

उ-तरदाय-व था यह माEय नह ह इसक अलावा एएनआई शासन न

ठकदार क साथ अनबEध म शाि+तक खडlt22 को लाग नह Nकया था

22 `2630 लाख क9 तपत ampया अदाNकत रह (नcपादन तभत का 10 होन पर)

2016 क तवदन स 24

16

214 काय$ का नEपादन

2141 काय$ आदश जारC न करन क प1रणाम=वgtप काय$ का

अltध6याग

एमओट न बारहवी पचवषqय योजना 2012-17 म दो चरणlt म अडमान

तथा नकोबार वीपसमह म 4वकसत Nकए जान क लए दो एक9कत पयampटन

पGरपथlt क9 पहचान क9 पGरणाम+व]प कायW क9 डीपीआर तयार करन क

लए एमओट पयampटन 4वभाग तथा नजी फमamp (परामशampदाता) क बीच एक

xपीय अनबEध ह+तार Nकया गया था एमओट न 4वभाग को परमशamp

फ9स क लए अPम क ]प म `20 लाख जार Nकया (जनवर 2013) जो

तथा4प पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 पहचान करन म 4वफल हो गया

पGरणाम+व]प परामशampदाता को कोई कायamp आदश जार नह Nकया गया था

मई-2014 म एमओट अनबEध स अलग हो गया और पयampटन 4वभाग न `20

लाख वापस कर Rदया (जलाई 2015) इस कार पयampटन 4वभाग क9

जtदबाजी क पGरणाम+व]प `20 लाख का उपयोग नह हआ और एएऩआई

म एक9कत पयampटन पGरपथlt क 4वकास क9 पGरयोजना का अPध-याग करना

पड़ा

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक

एमओट अनबEध स तब अलग हो गया जब डीपीआर क लए कायamp आदश

जार करना गत पर था उतर +वीकायamp नह ह bयltNक पयampटन 4वभाग

पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 सची बनान म 4वफल हो गया (जनवर

2014) िजसक कारण डीपीआर तयार करन क लए परामशampदाता को कोई कायamp

आदश जार नह Nकया जा सका था

2142 आदश7 क उ9लघन और व6तीय नयम7 क अतcमण क

कारण नEफल Fयय

योजना आयोग न हाई इ ड टGर+ ट क लए अEतराampcdय मानकlt क9 स4वधाए

दान करन क लए एएनआई म - यक 20 पयाampवरण अनकल काटज क दो

कSपस क 4वकास हत टआरपी क अधीन 2006 म ` एक करोड़ स+वीकत

Nकए तथा4प शासन न कवल अग+त 2011 म +थान का नणampय Nकया और

हवलाक म राधानगर बीच क समीप एक कSपस क 4वकास का कायamp `900

2016 क तवदन स 24

17

करोड़ क9 अनमानत लागत पर सतSबर 2011 म एएनआईएफपीडीसीएल23

को सJपा गया था

शासन न यह शतamp लगात हए `887 करोड़ का 4वभागीय अPम स+वीकत

Nकया (माचamp 2012) Nक एसएफसी वारा `यापक +ताव क +ततीकरण और

अनमोदन क पवamp कोई `यय नह Nकया जाना चाRहए इन आदशlt क उtलघन

और जीएफआर24 क अतDमण म पयampटन 4वभाग न कोई अनबEध Nकए xबना

एएनआईएफपीसीएल को `887 करोड़ क अPम का भगतान Nकया

(अल 2012) यय4प यह पीएसय25 क9 खराब 4व-तीय ि+थत जानता था

दो वषamp स अPधक क बाद एएनआईएफपीडीसीएल न `146 करोड़ क परामशq

भार क साथ +ताव तथा `1222 करोड़ का अिEतम अनमान +तत Nकया

(मई 2014) तथा4प जलाई 2014 म मVय सPचव न कहा Nक

एएनआईएफपीडीसीएल बEद क कगार पर था और उनक वारा कायamp

नcपाRदत नह Nकया जा सकगा अEततः पGरयोजना सशोPधत सकtपना क

साथ वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी (अग+त 2015) यय4प पयampटन

4वभाग स द-त अPम को वापस करन क लए एएनआईएफपीडीसीएल स

अनरोध Nकया गया (जलाई-अग+त 2015) परEत `860 करोड़ अपन

कमampचाGरयlt क वतन क भगतान क लए पहल ह 4वपPथत Nकया जा चका था

और `2605 लाख परामशq तथा अEय भारlt पर खचamp Nकया गया था और

पGरणामतः अPम आज तक वापसी xबना रहा (मई 2016)

इस कार पयampटन 4वभाग न `887 करोड़ जार करक शासन क नद7शlt

जीएफआर का अतDमण Nकया और द-त अPम वसल करन म असमथamp ह

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

पGरयोजना वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी 4वभाग न आग बताया Nक

वन 4वभाग परामशampदाता स अनबEध ाhत कर सकगा

23 अडमान तथा नकोबार वीप समह वन एव बागान 4वकास नगम लमटड पोटamp ^लयर 24 सामाEय 4व-तीय नयमावल का नयम 204 (v) शतamp लगाता ह Nक अनबEध क उPचत नcपादन

xबना कोई कायamp आरSभ नह Nकया जाना चाRहए 25 सावampजनक उपDम

2016 क तवदन स 24

18

तrय यह ह Nक एएनईएफपीडीसीएल को द-त `887 करोड़ का अPम

नcफल रहा और नौ वषW स अPधक क बाद भी अवसरचना +था4पत नह क9

गई थी

2143 व6तीय औltच6य क तमान7 का उ9लघन

सामाEय 4व-तीय नयमावल (जीएफआर) का नयम 181 अनब| करता ह

Nक `2500 लाख अथवा अPधक क अनमानत मtय क9 व+तओ क9 खरद

क लए 4वा4पत न4वदा पछताछ अपनाई जानी चाRहए तथा4प नदशक

(पयampटन) न न4वदा पछताछ xबना और इस तrय Nक पद+थ वा4षampक अनरण

ठकदार न इस कायamp क लए `6550 लाख क9 दर उ|Gरत क9 क बावजद

एक करोड़ क9 कल लागत पर सtयलर जल म काश एव वन (एल एड

एस) शो क मल लख म पGरवतampन xबना उEनयन हत आईटडीसी26 क साथ

एक अनबEध Nकया (सतSबर 2010) कायamp 31 माचamp 2011 तक परा Nकया

जाना था कायamp आरSभ Nकए xबना और लागत 4ववरण ^यौर +तत Nकए

xबना आईटडीसी न `85 लाख क9 लागत पर कायamp क अतGरbत का

+ताव Nकया (जलाई 2011) आइटडीसी क +ताव क बावजद मVय सPचव

न सशोPधत लागत +वीकार कर ल (अग+त 2011) िजसका अPम क ]प म

आईटडीसी को भगतान27 Nकया गया था पणamp अPम क ऐस भगतान न

जीएफआर क नयम 159 का उtलघन Nकया जो कहता ह Nक सावampजनक

उपDमlt को अPम कEe सरकार मालय अथवा 4वभाग क 4व-तीय सलाहकार

क परामशamp xबना ठका मtय क चालस तशत स अPधक नह होना चाRहए

यय4प उEनयन `16996 लाख क9 कल लागत पर पणamp हआ था

(सतSबर 2013) परEत वन एव काश कायampDम मल लख क अनसार

चलाया जाना जार ह और कायamp क अतGरbत क9 आवzयकताओ को परा

करन क लए लगभग 85 लाख म खरदा गया उपकरण अयbत रहा इसक

अलावा आईटडीसी न लखापरा वारा बताए जान तक (अग+त 2015)

`015 करोड़ क शष का तदाय नह Nकया था तथा4प `292 लाख28 का

26 भारतीय पयampटन 4वकास नगम 27 जनवर 2011 म `50 लाख और अग+त 2013 म `135 लाख 28 इस अवPध क लए लाग 970 तशत तवषamp क9 नSनतम ब_क आधार दर पर पGरकलत

(आरबीआई वारा नधाampGरत नSनतम दर िजसस कम अपन ाहकlt को कजamp दना अनमत नह ह)

2016 क तवदन स 24

19

^याज अभी वसल Nकया जाना ह इसक अतGरbत यय4प आईटडीसी न

समापन क9 नधाampGरत तारख (माचamp 2011) स 30 माह बाद पGरयोजना पर

क9 और अनबEध कायाampEवयन म 4वलSब क लए ` पॉच लाख तक नणqत

हजाampन (एलडी) का उहण नRदampcट करता ह कोई एलडी वसल नह Nकया

गया ह (मई 2016)

इस कार एएनआई शासन न न4वदा परण Nकय बगर आईटडीसी क

चयन म जीएफआर का उtलघन Nकया और पGरणाम+व]प मालय क

4व-तीय सलाहकार स परामशamp Nकय बगर-अPम क ]प पर ाbकलन क9

अदायगी क9 शासन न नधाampGरत समय क अदर न तो पGरयोजना क

समापन को सनिzचत Nकया और न ह अनबध म पGरसमापन त उपधारा

को लाग Nकया अPम क अतGरbत भगतान पर ^याज भी नह लया गया

इसक अतGरbत आइटडीसी क आवzयकता का मtयाकन Nकय बगर कायamp क

अतGरbत हत +ताव क9 +वीकत स `85 लाख का अतGरbत `यय

बकार हआ

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (फरवर 2016) Nक

कायamp क अतGरbत हत खरदा गया उपकरण निcDय पड़ा था bयltNक

पदाampपण सकtपना क साथ कला-मक ]प स मल नह खा रह थ और मल

लख क साथ दशampन Nकया जा रहा था तथा4प मई 2016 म 4वभाग न

बताया Nक पदाamp और फौग मशीन क साथ लजर मशीन का दो अवसरlt पर

उपयोग Nकया गया था यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक वन एव काश

शो जहा उपकरण उपयोग Nकया जाता ह सSपणamp वषamp म सhताह म छः Rदन

दशampन करता ह

MसतDबर 2013 स स9यलर जल क भडार म पड़ी मद

4वoडयो ोजb टर

+ D9न

फॉग मशीन

लजर ोजb टर

2016 क तवदन स 24

20

216 नE कष$

पयampटन 4वभाग अडमान तथा नकोबार शासन 26 मख कायW म स 20

को कायाampिEवत करन म 4वफल हो गया पयampटन 4वभाग वारा खराब योजना

नमाampण तथा 4व-तीय नयमlt क उtलघन क पGरणाम+व]प नcफल `यय

कनोपी वॉकव पGरयोजनाओ क +थल पर पड़ी सामी का उपयोग न होना

बकार `यय पGरयोजना क पGर-याग पGरसमापन तयlt एव कायाampEवयन

अभकरण क पास मौजद ^याज क9 वसल नह हई

इस मf को जनवर 2016 म गह मालय क पास भज Rदया गया था उनक

उ-तर जन 2016 तक तीsत ह

अडमान लोक नमा$ण वभाग (एपीडY 9यडी)

22 ठकदार7 को `109 करोड़ का प1रहाय$ भगतान

मeय उ6पादक7 क बजाय गौण उ6पादक7 स अltधािUत इ=पात क म9य म

कटौती क Mलए एनआईटC म सगत खड शाMमल करन क Mलए तथा

नयम7 क अनसार भगतान हत इ=पात पर वh क सहC गणना करन क

Mलए एपीडY9यडी क अनमोदनकता$ अltधकारC क नवदा आमOण सचना

(एनआईटC) क वफलता क प1रणाम=वgtप ठकदार7 को `109 करोड़ का

प1रहाय$ भगतान हआ

नमाampण मडल- अडमान लोक नमाampण 4वभाग पोटamp ^लयर (एपीड^tयडी) न दो

नमाampण कायW29 क लए न4वदा आमण सचना (एनआईट) काशत क9

(अग+त-सतSबर 2009) जो बाद म `734 करोड़ तथा `697 करोड़ क9

लागत पर Dमश जनवर 2010 और माचamp 2010 म सJपी गई थी इन

नमाampण कायW को परा करन क9 नधाampGरत अवPध Dमश 24 महन तथा

20 महन थी इन कायW क अभलखlt क9 सवीा (माचamp 2015) नSनलखत

अनयमतताओ का पता चला-

29 (क) पोचर क_ प का नमाampण तथा (ख) डा बीआर अS बडकर सरकार पोलटिb नक कS पस

म 125 xब+ तर वाल लड़कlt क छाावास का नमाampण

2016 क तवदन स 24

21

क कE eय लोक नमाampण कायamp 4वभाग (सीपीड^tयडी) नयमप+तक30 क

आशोधनlt क अनसार इ+पात उ-पादlt क नRदampcट ड ठकदारlt वारा इ+पात

मालय वारा अनमोRदत कवल मVय उ-पादकlt वारा अPधाhत Nकए जान

थ मVय उ-पादकlt स इ+पात क9 अनपल^धता क मामल म एनआईट

अनमोदनकताamp ाPधकार को गौण उ-पादकlt स इ+पात उ-पाद अPधाhत करन

क लए अनमत दान करन क लए अधीकत Nकया गया था तथा4प ऐस

मामलlt म भगतान भी घट दरlt पर जार Nकए जान थ और उbत दर

एनआईट जार करत समय एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार नRदampcट क9

जानी चाRहए

लखापरा न पाया Nक ठकदारlt न दो नमाampण कायW क सबध म नवSबर

2010 स RदसSबर 2012 क9 अवPध क दौरान गौण उ-पादकlt स अPधाhत

इ+पात उ-पाद (48897288 Nकलोाम भार क) योग Nकए तथा4प उEह

भगतान मVय उ-पादकlt क इ+पात उ-पादlt क9 दरlt पर जार Nकए गए थ न

Nक घट दरlt पर घट दर अग+त तथा सतSबर 2009 म एनआईट जार

करन क दौरान एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा नRदampcट नह क9 गई

थी यय4प एपीड^tयडी न सबPधत ठकदारlt को गौण उ-पादlt स अPधाhत

इ+पात उ-पादlt को योग करन क9 अनमत तो द द थी तथा4प 4वभाग न

नमाampण कायW म उनक योग क9 सीमा क लए एनआईटज म `158731

त Nका तक दरlt म कटौती क9 अनवायamp शतamp शामल नह क9 थी इसक

कारण ठकदारlt वारा उपयोग Nकए गए इ+पात उ-पादlt क9 लागत पर

`7760 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

ख अनबधlt क9 सामाEय शतW (जीसीसी) कEeय लोक नमाampण 4वभाग

(सीपीड^tयडी) नयम प+तक 2007 क खड 10 सीए म महगी सामी जस

सीमट तथा इ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण कायamp क9 लागत म

समायोजन क9 अनमत दान करन का ावधान था इसक अतGरbत

30 डीजीड^ t यएमएएन168 Rदनाक 22 RदसS बर 2008 जो सीपीड^ t यडी (कE eय लोक

नमाampण 4वभाग) नयम प+ तक 2012 क परााफ 272 क ]प म शामल 31 ठकदारlt क लाभ तथा ऊपGर ` यय क त `1380 त Nकलोाम जमा 15 तशत क9

दर का अतर

2016 क तवदन स 24

22

जीसीसी क खड 10 सीसी म सामी पीओएल32 तथा मजदर क9 लागतlt म

भEनता क कारण कायamp क9 लागत म समायोजन क9 अनमत दान करन का

ावधान था जहा कायamp को परा करन क9 नधाampGरत अवPध 18 महन स

अPधक थी सीपीड^tयडी न RदसSबर 2008 म सशोधन वारा धारा 10 सीसी

क अEतगampत सीमटइ+पात क9 लागतlt म समायोजन क लए खड को काट

Rदया अत सीमटइ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण समायोजन को

RदसSबर 2008 क पzचात ाhत न4वदाओ क आधार पर Nकए गए नए

अनबधlt क लए खड 10 सीए क ावधानlt क अनसार नयमत Nकया

जाना था

लखापरा सवीा (माचamp 2015) स पता चला Nक आशोPधत जीसीसी क

अन]प व4| क भगतान का ावधान एनआईट म शामल तो Nकया गया था

परEत उस अनबधlt स काट Rदया गया था तथा एक मद क ]प म इ+पात

को शामल कर लया गया था िजसक लए व4| का भगतान खड 10 सीसी

क अEतगampत नधाampGरत फामampल क अनसार Nकया जाना था पGरणामत

एपीड^tयडी न खड 10 सीए क बजाए जीसीसी क खड 10 सीसी क

अEतगampत ावधान क अनसार दोनlt कायW क लए व4| का भगतान Nकया

इसक कारण ठकदारlt को अल 2012 स जनवर 2014 क दौरान इ+पात पर

व4| क त `3179 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

एपीड^tयडी न कहा (फरवर 2016) Nक उEहोन कायamp Nकया तथा सम

ाPधकार वारा अनमोRदत एनआईट म Rदए गए ावधानlt तथा Nकए गए

अनबध क अनसार इ+पात पर व4| का भगतान Nकया तथा4प तrय यह था

Nक एपीड^tयडी क एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा समPचत खड

को काटन क पGरणाम+व]प ठकदारlt को पGरहायamp भगतान हआ

इस कार मVय उ-पादक क बजाए गौण उ-पादकlt स अPधाhत इ+पात क9

क9मत म कटौती क लए सचना आमण न4वदाओ म सगत खड शामल

करन क लए एपीड^tयडी का ाPधकार का अनमोदन करन म एनआईट तथा

नयमानसार इ+पात पर बढ़ हए भगतान क9 सह ढग स गणना करन म

32 पdोल तल एव + नहक

2016 क तवदन स 24

23

4वफलता क पGरणाम+व]प ठकदारlt को `109 करोड़ का पGरहायamp भगतान

हआ

मामला जनवर 2016 म मालय को सPचत Nकया गया था उनका उ-तर

जन 2016 तक तीsत था

=वा=iय सवा नदशालय पोट$ Yलयर

23 `3126 लाख का अनयMमत भगतान

=वा=iय सवा नदशालय न पाO डा`टर7 को उनक काय$ घट7 क अत1र`त

उनक वारा Gकए गए दौर7 क तपत$ क Mलए अMभत वाहन भ6त क

जाच Gकए Iबना नयMमत gtप स उह भगतान Gकया इसक प1रणाम=वgtप

उह यनतम `3126 लाख का अनयMमत भगतान म हआ

+वा+rय एव पGरवार कtयाण मालय क Rदनाक 28 अल 2009 क

कायाampलय ापन क अनसार कEeय +वा+rय सवा (सीएचएस) स सबPधत

अ+पतालlt तथा औषधालयlt म काम करन वाल डॉbटर हर महन भEन दरlt33

पर वाहन-भ-त (सीए) क पा होत ह_ बशतn व अ+पतालlt अथवा औषधालयlt

क9 याा कर अथवा कायamp घटlt स बाहर आवासीय यााए कर सीए ाhत

करन क लए पा डॉbटरlt स अपsत ह Nक व दाव +तत कर और उनक

समथampन म इस आशय का माणप द Nक उEहोन आवzयक यााए कायamp घटlt

क बाहर क9 ह_ महानदशक कEeय सरकार +वा+rय सवा योजना न यह

सनिzचत करन क लए एक तE34 सझाया ह Nक िजसस कवल ामाणक

मामलlt म ह भगतान ाhत Nकए जाए

नदशालय +वा+rय सवा (डीएचएस) तथा भगतान एव लखा कायाampलय

(पीएओ) पोटamp ^लयर क अभलखlt क9 सवीा स पता चला Nक उन डॉbटरlt

को अPधकतम दर पर भगतान Nकया था लगभग सभी मामलlt म यह दखा

गया था Nक दाव तथा माणप क अभाव म भी उbत भगतान नयमत ]प

33 छ स कम यााओ क लए कोई सीए नह 06-20 यााओ क लए आनपातक सीए 20

अथवा अPधक यााओ क लए अPधकतम सीए

34 पGरप स सी-14019032013सीजीएचएस-III Rदनाक 12 अल 2013

2016 क तवदन स 24

24

स Nकए गए थ डीएचएस क पास भगतानlt क9 स-यता सनिzचत करन का

कोई नयण तE नह था

लखापरा न माचamp 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क लए इसक त Nकए

भगतानlt का अनमान `3126 लाख लगाया इस अवPध स पहल तथा बाद म

अनयमत भगतानlt का कोई अनमान नह लगाया गया

इस कार वाहन भ-त क भगतान हत नधाampGरत शतW क9 अवहलना तथा

दावlt क9 ामाणकता सनिzचता करन क लए Nकसी नयण तE क अभाव

क पGरणाम+व]प डीएचएस वारा कम स कम `3126 लाख का अनयमत

भगतान Nकया गया

मामला मालय तथा अडमान एव नकोबार शासन को अbतबर 2015 म

भजा गया था तrयlt और आकड़lt क9 पिcट करत हए डीएचएस न श] म

कहा (नवSबर 2015) Nक सीए क अाहय भगतान क9 वसल हत आवzयक

नदश जार कर Rदए गए थ तथा4प डीएचएस न कहा (जनवर 2016) Nक

सीए वसलनीय नह थी b यltNक भगतान मालय क ओएम Rदनाक 28 अल

2009 क अनसार डाb टरlt वारा + ततजमा Nकए गए माणपlt पर

आधाGरत थ उ- तर इस माण क c टात स Nक लखापरा म स- या4पत

लगभग सभी मामलlt म ऐस भगतान नयमत ]प स तथा दाव अथवा

माणन क अभाव म भी Nकए गए थ + वीकायamp नह ह_ तथा डीजीएच क पास

भगतानlt क9 यथातr यता को सनिz चत करन हत काई नयण त नह ह

सघ शाMसत NO च डीगढ़

24 नगर नगम चडीगढ़ (यटC) वारा ठोस अपMशEट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपMशEट बधन

(एमएसडY9य) नयम7 क उ9लघन क प1रणाम=वgtप वMभन klणय7 क

अपMशEट7 का पथ`करण नहC हआ अवmानक रCत म जव नDनीकरणीय

अपMशEट का नपटान हआ और वाय तथा भजल गणव6ता क नगरानी

नहC हई इसक अत1र`त एमसीसी न नNालन सहण टnक वाल सनीटरC

लडGफल का उपयोग न करन स `299 करोड़ का नEफल Fयय Gकया

इसक अलावा नजी भागीदार वारा 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क

Iबc एमओय का उ9लघन करत हए हई

2016 क तवदन स 24

25

241 =तावना

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) सघ शासत चडीगढ़ म ठोस

अपशcट35 क बEधन हत उ-तरदायी ह एमसीसी न नमाampण चालन और

ह+ताEतरण आधार पर सावampजनक नजी भागीदार क ]प म जयकाश

एसोसएस लमटड (जपीएल) को तीस वषW क लए कचरा ससाधन सय

क9 +थापना करन और चलान का कायamp सJप Rदया ह 8 जलाई 2005 को

ह+ताGरत अनबEध क अनसार एमसीसी को कचरा ससाधन सय पर

एमएसड^tय (नमाampण अपशcट अ+पताल अपशcट बधशाला अपशcट

अपवहन क9चड़ और स^जीमछल बाजारlt और बड़ होटलlt म उ-पEन

अपशcट को छोड़कर) पहचाना होगा िजस जपीएएल क सीमट सयlt म

आEतGरक उपयोग हत Gरmयg ड oडराई` ड mयल (आरडीएफ) पलस36 म

ससाPधत Nकया जाएगा चडीगढ़ दषण नयण समत एमसीसी तथा

जपीएएल को ाPधकरण जार करती ह और भजल पGरवश वाय नालन37

गणव-ता और कSपो+ट गणव-ता क मानकlt क अनपालन क9 नगरानी करती

ह

अल 2012 स माचamp 2015 तक क9 अवPध क लए चडीगढ़ नगर नगम

(एमसीसी) तथा चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) म अभलखlt

क9 यह स-यापन करन क लए जाच क9 गई थी Nक bया नगर ठोस

अपशcटlt का बEधन चडीगढ़ सघ राgय म भावी ह लखापरा म

नSनलखत कमया दखी गई थी

242 वMभन klणय7 क अपMशEट का पथ`करण न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची II(3)(iii) क अनसार जव नSनकरणीय

अपशcटlt क भडारण क9 टोकGरया हर रगी जाएगी पनः चDणीय अपशcटlt

क भडारण क9 टोकGरया सफद रगी जाएगी और अEय अपशcटlt क भडारण

क9 टोकGरया काल रगी जाएगी

35 औयोPगक घातक अपशc ट को छोड़कर परत ससाPधत जव PचNक- सा अपशc टlt सRहत या

तो ठोस अथवा अ|amp ठोस क ]प म नगर अथवा अPधसPचत lt म उ- पE न वाणिg यक

तथा आवासीय अपशc टlt को शामल करता ह 36 ठोस अपशc टlt स बन छोट घन अथवा बलनाकार पाइप 37 eव जो ल डNफल स बहता ह इसम सामाE यतया घल और नलिS बत सामी दोनlt

शामल होत ह_

2016 क तवदन स 24

26

तथा4प लखापरा न दखा Nक नगर म सभी कचरा टोकGरया हर रग क9 थी

और जवनSनीकरणीय पनःचDणीय और अEय अपशcटlt म पथbकरण क

लए अEय नRदampcट रगlt क9 टोकGरया उपल^ध नह थी पGरणाम+व]प

मPत ठोस अपशcट कचरा ससाधन सय को भजा जा रहा था यह मामला

माचamp 2013 म जपीएएल वारा उठाया गया था िजसन उtलख Nकया Nक

कचरा का मण सय तथा मशीनर को त+त करगा और यRद जाच

नह क9 गई तो पयाampवरण को भी खराब कर सकगा तथा4प एमसीसी न आज

तक (माचamp 2016) उPचत कायampवाई नह क9 ह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक गर तथा अजव अपशcटlt क लए

हर तथा नील रग म टोकGरया महया करन क वारा एमएसड^tय क

पथbकरण हत आरSभ म पायलट पGरयोजना शहर क चयनत चार सbटरlt म

आरSभ क9 जाएगी पायलट पGरयोजना क सEतोषजनक पGरणामlt पर रग

कटब| योजना बाद म शहर क अEय lt म लाग क9 जायगी उ-तर

+वीकायamp नह ह bयltNक पायलट चरण 2000 म एमएसड^tय नयमlt क शी

बाद आरSभ Nकया जाना चाRहए था न Nक 15 वषamp बाद इसक अतGरbत

पायलट पGरयोजना म रग कटब| योजना क असEतोषजनक पGरणामlt क9

तNDया एमएसड^tय नयमlt म अनब| रग करन क9 योजना बEद नह क9

जानी ह बिtक वतampन क भावी उपाय 4वकसत Nकए जान ह_

243 अवmानक रCत म जवनDनीकरणीय अपMशEट का नपटान

पयाampवरण एव वन मालय वारा अPधसPचत नगर ठोस अपशcट (बEधन

तथा ह+तन) नयमावल 2000 (एमएसड^tय नयम) क9 अनसची (6) क

साथ पRठत अनसची (5) ावधान करती ह Nक जवनSनीकरणीय38

अपशcट कSपोि+टग39 वमq कSपोि+टग40 एनएरोxबक डाइजशन41 अथवा

Nकसी अEय उPचत ज4वक ससाधन वारा ससाPधत Nकए जाएग

38 जवनS नीकरणीय अपशc ट माइDो जीवlt वारा नS नीकत Nकया जाता ह 39 जव पदाथamp क माइDोxबयल 4वयोजन वाल नयिE त NDया वन+ पत खाद बनाना ह 40 वमq कS पाि+ टग जवनS नीकरणीय अपशc टlt को वन+ पत खाद म बदलन क लए क चओ

का उपयोग करन क9 NDया ह 41 एनएरोxबक डाइजशन आb सीजन क अभाव म ज4वक पदाथamp 4वयोजन वाल एक नयिE त

NDया ह

2016 क तवदन स 24

27

चडीगढ़ शहर म अल 2010 स माचamp 2015 क दौरान औसतन 340 स 370

एमट दनक क बीच ठोस अपशcट उ-पEन होन का अनमान था लखापरा

न दखा Nक एमएसड^tय नयमlt क उtलघन म एमसीसी वारा लगभग 100

स 140 एमट ाकतक ]प स सड़नशील अपशcट (शहर म उ-पEन

मडीहोटल अपशcट स बना) को तRदन बगर Nकसी स+करण क

अपशcट भराव म सीध डाला गया था पGरणाम+व]प भराव +थल पर

क-त और भटक जानवर पहच गए मिbखयlt तथा मछरlt क जनन को बल

मला और दगampEध फल िजसस अ+वा+rयकर ि+थतयlt म आसपास क

नवासयlt को जीना पड़ रहा ह

यटC चडीगढ़ म अस=कत ाकतक gtप स सड़नशील अपMशEट का नपटान

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक जवनSनीकरणीय अपशcट क

ससाधन हत पायलट पGरयोजना क ]प म 5 सीट मता तRदन का

बायोमीथानशन42 सय नमाampणधीन था पGरयोजना क मईजन 2016 तक

पणamp Nकए जान क9 सSभावना थी इस पGरयोजना क सफल कायाampEवयन पर

सSपणamp जव नSनीकरणीय अपशcट क ससाधन हत अPधक सय नमampत

Nकए जाएग उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक पEeह वषW स अPधक पणamp

42 बायोमथनशन का अथamp उस NDया स ह िजसम मथन बहल बायो गस उ- पE न करन क

लए माइDोxबयल तNDया वारा ज4वक पदाथamp को एE जाइमी 4वयोजन क9 आवz यकता

ह

2016 क तवदन स 24

28

एमएसड^tय नयमlt क अPधसचना क बावजद जवनSनीकरणीय अपशcट का

ससाधन अभी भी पायलट चरण पर ह

244 =वq छता भराव =थल पर `299 करोड़ का नEफल Fयय

एमएसड^tय नयमlt क अनसची (22) क अनसार नालन सहण और

ससाधन क बEधन क ावधान भराव चालनlt स दषण सम+याओ स

बचाव क उfzय स बनाए जाएग

फरवर 2007 म एमसीसी न नालन सहण ट_क क साथ आठ एकड़ क

सनीटर लडNफल क नमाampण क लए चडीगढ़ दषण नयण बोडamp

(सीपीसीबी) वारा 4व-तपो4षत दशampन पGरयोजना क अधीन एक पGरयोजना

आरSभ क9 गई यय4प स4वल तथा पाइप कायamp जन 2007 तक पणamp Nकए

जान थ और इसका मख भाग 4वलिSबत ]प क जनवर 2009 म पणamp

Nकया गया था परEत पGरयोजना क मौReक मtय क चार तशत का शष

कायamp अलखत कारणlt स कवल जलाई 2013 म पणamp Nकया गया था अिEतम

पGरयोजना लागत `299 करोड़ थी

लखापरा न दखा Nक एमसीसी न इसक समापन क बाद भी सनीटर

लडNफल का उपयोग नह Nकया था और नकट क लडफल म लगभग 100

स 140 एमट अससाPधत जवनSनीकरणीय अपशcट तRदन डालना जार

रखा निcDय सनीटरlt लडNफल क9 पाइप तथा नालन ट_क नकट क

लडNफल स एमएसड^tय क भरन क कारण अव]| हो गए इस कार

सनीटरो लडNफल पर `299 करोड़ का `यय नcफल स| हआ (फोटोाफ म

दMश$त)

2016 क तवदन स 24

29

अय त =वq छता भराव =थल (अग=त 2015)

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक कछ तकनीक9 कारणlt क कारण

सनीटर लडNफल का उपयोग नह Nकया जा सका और एमसीसी लडNफल क

oडजाइनर स परामशamp क बाद यथासSभव शी सनीटर लडNफल आरSभ

करन क9 NDया म ह तथा4प एमसीसी का उ-तर यह +पcट करन म

असफल ह Nक गत तीन वषW क दौरान ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 जा सक9

जब सनीटर लडNफल निcDय था

245 लडGफल क अनltचत ि=थत तथा घराबदC क कमी

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची अनब| करती ह Nक लडNफल +थान

नवास +थान समहlt वन lt जलाशयlt +मारकlt राcdय पाकW नमभम और

मह-वपणamp सा+कतक ऐतहासक अथवा धामampक ]Pच क +थानlt स दर ि+थत

होगा व काफ9 बड़ होन चाRहए जो 20-25 वषamp म समाhत हlt व अाPधकत

`यिbतयlt और आवारा पशओ का वश रोकन क लए सरsत होन चाRहए

और लडNफल क चारlt ओर 4वकास का बफर जोन न हो बनाया रखा जाना

चाRहए

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल क चारlt ओर ऐसा कोई बफर जोन

घो4षत नह Nकया गया था और इसक चारlt ओर नवास समह 4वकसत हो

गए थ (फोटोाफ म दMश$त) इसक अलावा लडNफल म अाPधकत

2016 क तवदन स 24

30

`यिbतयlt और आवारा पशओ क वश को रोकन क9 कोई णाल +था4पत

नह थी इस कार लडNफल क9 ि+थतया नकटवतq नवास +थानlt क लए

खतरनाक थी

भराव =थल क चारो ओर नवास समह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक एमएसड^tय नयम वषamp 2000 म

बनाए गए थ जबNक लडNफल इन नयमlt स पवamp 4वयमान था और 35 वषamp

स अPधक पराना था इसी बीच एमएसड^tय नयम लाग हए लडNफल क

चारlt ओर नवास पहल ह 4वकसत हो गए थ और 4वकास नह बफर जोन

का उस समय कोई उपयोग नह था तथा4प सम+या क समाधान क लए

चडीगढ़ क आसपास पजाब राgय म 50 स 100 एकड़ भम दन क लए

पजाब सरकार क साथ बातचीत पहल ह चल रह थी लडNफल क9

चारदवार क सबध म एमसीसी न बताया Nक लडNफल +थल क दो ओर

पहल ह दवार बनाई जा चक9 थी और शष दो ओर शी बनाई जाएगी

एमसीसी का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क बनन स 4वगत पEeह वषW म

ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 गई थी का उ-तर नह दता था

2016 क तवदन स 24

31

246 लडGफल म अिrन सरNा उपकरण =थापत न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची (15) क अनसार Nकसी 4वनाशक

दघampटना स बचन क लए अिन सरा उपकरण +था4पत हltग

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल म बारSबार अिन दघampटनाए

(अल 2012 स माचamp 2015 क दौरान 49 अिन दघampटनाए) होन क बावजद

लडNफल +थान पर अिन शमन उपकरण +था4पत नह Nकए गए थ

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक लडNफल +थल पर अिनशमन

उपकरण +था4पत करन क9 कोई आवzयकता नह थी bयltNक अिन क मामल

म अिनशमन 4वभाग का तNDया समय 10 मनट स कम था एमसीसी

का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क +पcट ावधानlt क मfनजर अ+वीकायamp ह

247 एमसीसी वारा लडGफल =थान पर भजल तथा प1रवशी वाय

गणव6ता क जाच न करना

एमएसड^tय नयमlt क खड 23 अनसची क अEतगampत अEत4वampcट

ावधानlt क अनसार लडNफल क9 पGरPध क 50 मीटर क अEदर भजल

गणव-ता क9 यह सनिzचत करन क लए वषamp क 4वभEन मौसमlt (गमq

मानसन तथा पzच मानसन) क दौरान आवPधक ]प स एमसीसी वारा

नगरानी क9 जानी थी Nक भजल +वीकायamp सीमाओ स अPधक सद4षत नह था

जसा भजल बोडamp वारा नणampय Nकया गया इसक अलावा लडNफल तथा

आसपास म पGरवशी वाय गणव-ता क9 खड 29 क अनसार वषamp म चार बार

नगरानी क9 जानी थी

तथा4प लखापरा न दखा Nक एमसीसी म लडNफल तथा आसपास म

भजल तथा पGरवशी वाय गणव-ता क9 आवPधक जाच करन क9 कोई णाल

नह ह और सीपीसीसी वारा उठायी गयी आपि-तयlt (फरवर 2014) क

बावजद यह ि+थत बनी रह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक पGरवशी वाय और भजल गणव-ता

क9 जाच माचamp 2016 स आरSभ क9 गई थी उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक

एमएसड^tय नयमlt क पEeह वषW स अPधक और सीपीसीसी क9 आपि-तयlt

क बावजद ऐसी जाच bयlt नह क9 गई थी एमसीसी न +पcट नह Nकया ह

2016 क तवदन स 24

32

248 एमओय क उ9लघन म 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क Iबc

एमसीसी तथा जपीएएल क बीच एमओय क9 शतamp 2 क अनसार सय का

अEत उ-पाद (अथाampत आरडीएफ) अपन सीमट सय म जपीएएल वारा धन

क ]प म उपयbत Nकया जाना था और इस कार वाणिgयक ]प स 4वDय

नह था तथा4प जपीएएल न वाणिgयक ]प स आरडीएफ बचा जसा

ाPधकरण ाhत करन क लए सीपीसीसी को इसक वारा +तत द+तावजlt

स +पcट ह

अल 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क दौरान जपीएएल न 199213500

एमट एमएसड^tय ससाPधत Nकया और 69725725 एमट आरडीएफ

उ-पEन Nकया िजसका वाणिgयक मtय `1185 करोड़ बना जस नSन

तालका म ^यौर ह_

वष$

कचरा

ससाधन

सयO

(जीपीपी)

वारा

एमएसडY9य

का औसत

उठान

(एमटC0दन)

वष$ म

औसत

काय$

0दवस

वण$ क

दौरान

ससाltधत

कल

एमएसडY9य

(एमटC)

वष$ क दौरान

ससाltधत

लगभग

आरडीएफ

(500 मीट

एमएसडY9य

स अltध 175

मीट

आरडीएफ

(एमटC)

त

एमटC

आरडीएफ

क Iबc

दर (`)

आरडीएफ

कल Iबc

म9य (`)

1 2 3 4 5 6 7

2012-13 244000 300 73200000 25620000 1700 43554000

2013-14 219000 300 65700000 22995000 1700 39091500

2014-15 201045 300 60313500 21109725 1700 35886533

कल 199213500 69724725 118532033

डाटा का tोत कालम 2- नगर नगम चडीगढ़ क वाष$क 1रपोट$

कालम 35 एव 6-म जपीएएल क व=तत प1रयोजना 1रपोट$

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक यह उनक9 जानकार म नह था Nक

bया आरडीएफ खल बाजार म सय वारा बचा जा रहा था परEत Nफर भी

अपना आधार +पcट करन क लए जपीएएल क साथ मामला उठाया जाएगा

इसलए यह +पcट ह Nक एमओय अपणamp था bयltNक इसम एमसीसी को

जपीएएल वारा आवPधक सPचत करन एमसीसी वारा आवPधक नरण

2016 क तवदन स 24

33

और शतW क उtलघन क लए शाि+तक ावधानlt क लए कोई ावधान

शामल नह Nकए गए थ

249 सीपीसीसी वारा मॉनीट1रग न करना

एमएसड^tय नयमlt का नयम 6 भजल पGरवशी वाय नालन गणव-ता

तथा कSपो+ट गणव-ता क सबध म एमसीसी वारा अनपालन क9 मॉनीटGरग

करन क लए सीपीसीसी को ाPधकत करता ह

लखापरा न पाया Nक सीपीसीसी न एमसीसी वारा गणव-ता अनपालन क9

मॉनीटGरग नह क9 थी लडNफल क नरण क लए कोई लय नह थ और

अपशcट क उ-पादन थbकरण सहण ससाधन नपटान क9 नगरानी करन

क लए लखापरा म कवर अवPध क दौरान सीपीसीसी तथा एमसीसी क

बीच कोई बठक नह हई थी इसक अलावा सीपीसीसी जो एमएसड^tय

नयमlt को लाग करन क लए उ-तरदायी था न अननपालन क बावजद

एमसीसी क 4व]| कोई कारampवाई नह क9 थी

सीपीसीसी न उ-तर Rदया (माचamp 2016) Nक वह अवसरचना क9 कमी क कारण

मॉनीटGरग करन म असमथamp था और उपल^ध अवसरचना क अनसार बहतर

यास Nकए गए थ कायाampEवयन चरण और लडNफल +थल क 4वकास क9

जाच करन क लए सीपीसीबी अPधकाGरयlt को शामल कर एमसीसी क साथ

अनक बठक क9 गई थी तrय शष रहता ह Nक सीपीसीसी न एमएसड^tय

नयमlt क बनन स गत पEeह वषW स अPधक म ऐसी अवसरचना ाhत नह

क9 ह

2410 नE कष$

ठोस अपशcट बEधन (एमएसड^tय) नयमlt क उtलघन म नगर नगम

चडीगढ़ (एमसीसी) न जवनSनीकरणीय पनःचDणीय तथा अEय अपशcटlt

म अपशcटो को अलग नह Nकया था ससाधन xबना खल लडNफल म

लगभग 100 स 140 एमट नSनीकरणीय अपशcट सीध डाला गया

लडNफल +थान म अिन सरा उपकरण +था4पत नह Nकए िजसक कारण

+वा+rय सकट म डाला गया लडNफल तथा आसपास म भजल तथा पGरवशी

वाय क9 आवPधक जाच करन क लए कोई णाल नह थी इसक अलावा

चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) न एमसीसी वारा गणव-ता

2016 क तवदन स 24

34

अनपालन क9 मॉनीटGरग नह क9 थी एससीसी एमओय शतW क उtलघन म

नजी भागीदार वारा Gरmयg ड oडराइ` ड mयल (आरडीएफ) क9 वाणिgयक

xबD9 रोकन म भी असफल हो गया और अनसची स छः वषamp पीछ पणamp

सनीटर लडNफल अयbत रहा

मामला नवSबर 2015 माह म यट शासन तथा सPचव भारत सरकार गह

मालय नई Rदtल को सPचत Nकया गया था जन 2016 तक उ-तर

तीsत ह

25 सवा कर का अनयMमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न व6त मOालय क

अltधसचना क वपरCत ठकदार7 को `294 करोड़ क सवा कर का

अनयMमत भगतान Gकया

4व-त मालय राज+व 4वभाग भारत सरकार वारा जार छट अPधसचना

स252012ndashसवा कर Rदनाक 20 जन 2012 क खड 12 (ए) तथा (डी) क

अनसार 4वभEन lt म सरकार को द-त सवाओ को 01 जलाई 2012 स

सवा कर स छट ाhत ह

उप वन सरक चडीगढ़ क अभलखlt क9 सवीा क दौरान यह दखा गया

था Nक 4वभाग न 4वभEन वन तथा जगल जीवन NDयाकलाप कायाampिEवत

करन क लए 4वभEन ठकदार काम पर लगाए थ िजनक लए 4वभाग न

ठकदारlt को जलाई 2012 स माचamp 2015 क दौरान सवा कर क ]प म

`29363196 का भगतान Nकया था

लखापरा म उपरोbत क बार म बताए जान (मई 2015) पर उप वन

सरक चडीगढ़ न सPचत Nकया (जन 2015) Nक 4वभाग को Rदनाक 20

जन 2012 क9 अPधसचना क9 जानकार नह थी परEत लखापरा वारा

उस बताए जान पर 4वभाग न 4व-तीय वषamp 2015-16 स सवा कर का

भगतान रोक Rदया ह तथा4प 4वभाग न ठकदारlt स `294 करोड़ क सवा

कर क9 तपतamp क बार म उtलख नह Nकया

2016 क तवदन स 24

35

मामला सPचव 4व-त यट चडीगढ़ (सतSबर 2015) तथा सPचव भारत

सरकार गह मालय Rदtल (सतSबर 2015) म भजा गया था उ-तर मई

2016 तक तीsत था

26 अववकपण$ ढग स नltधया जारC करना

समाज क9याण वभाग यटC चडीगढ़ न जgtरत अथवा माग क Iबना तथा

भMम क उपलYधता सनिWचत Gकए Iबना चडीगढ़ आवास बोड$ को राMश

वाष$क gtप स जारC क इसक प1रणाम=वgtप `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

समाज कtयाण 4वभाग (डीएस^tय) यट चडीगढ़ न चडीगढ़ म रहन

वाल कर रRहत अनसPचत जात क पGरवारlt क लए कम लागत वाल आवास

यनटlt क नमाampण हत 1980-81 स एक योजना कायाampिEवत क9 बाद म इस

योजना का नाम डा अSबडकर आवास योजना (एएवाई) रखा गया था

चडीगढ आवास बोडamp (सीएचबी) को कायाampEवयन एजसी क ]प म नयbत

Nकया गया था

लखापरा न दखा (अbतबर 2014) Nक सीएचबी क पास अपयाamphत अ`ययत

शष क बावजद 4वभाग न ज]रत अथवा माग क xबना वा4षampक ]प स

अतGरbत नPधया जार क9 िजनका उtलख नSन तालका म Nकया गया ह

(` लाख म)

वष$ अथ शष

डी एस डY9य वारा

सी एच बी को जारC

राMश

नltधय7 क उपलYधता

2011-12 45459

(31082011) 40 49459

2012-13 49459 50 54459

2013-14 54459 50 59459

2014-15 59459 50 64459

2015-16 64459 50 69459

लखापरा न यह भी दखा (जनवर 2016) Nक डीएसड^tय न अजा समदाय

क9 माग पर करन क लए 500 आवास यनटlt क नमाampण हत सीएचबी को

भम आबRटत करन क लए 4व-त सPचव यट चडीगढ़ को अनरोध Nकया

2016 क तवदन स 24

36

(जलाई 2014) तथा4प भम अभी भी सीएचबी को उपल^ध कराई जानी ह

(जनवर 2016)

4व-त सPचव चडीगढ़ शासन न उ-तर Rदया (अग+त 2015) Nक राश

वा4षampक योजना 2014-15 म अनमोRदत योजना क अEतगampत सीएचबी को जार

क9 गई थी परEत उसन आzवासन Rदया Nक यRद डीएसड^tय राश का

उपयोग करन म सम नह होगी तो उस 2016-17 वषamp स योजना को बEद

करन क लए कहा जाएगा उपयampbत क 4वपरत डीएसड^tय न सPचत Nकया

(जनवर 2016) Nक यह गरब लोगlt क लए एक सतत योजना थी और

इसलए भम क9 लागत तथा आवास यनटlt क नमाampण हत वा4षampक आधार

पर सीएचबी को वा4षampक आधार पर नPधया जार करक आरsत नPध का

सजन Nकया गया था

डीएसड^tय का उ-तर +वीकायamp नह ह कEeय कोषागार नयमावल का

नयम 290 पGरकtपना करता ह Nक ldquoजब तक Nकसी धन क त-काल

स4वतरण क9 ज]रत नह होगी तब तक कोषागार स उसका आहरण नह

Nकया जाएगा माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत होन स

बचन क लए कोषागार स धन क आहरण क9 अनमत नह हrdquo इस कार

भम क9 उपल^धता सPचत Nकए xबना डीएसड^tय वारा सीएचबी को

अ4ववकपणamp ]प स नPधया जार करन क पGरणाम+व]प `240 करोड़ का

अवरोधन हआ

मामला गह मालय भारत सरकार को भजा गया था (नवSबर 2015)

-य-तर म मालय न शासक चडीगढ़ शासन क सलाहकार को सीध

लखापरा को Rटhपणयाउ-तर भजन का नदश Rदया (RदसSबर 2015)

तथा4प परामशampदाता स शासक च डीगढ़ शासन को कोई उ- तर ाh त नह

हआ ह (मई 2016)

2016 क तवदन स 24

37

सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC

27 सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC (यटC डी एव एनएच) म

पचायती राज स= थाओ (पीआरआई) का कामकाज

िजला पचायत Mसलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तग$त पीआरआई

क वMभ न 2012 क अ तग$त पीआरआई क वMभ न कायQ स सबltधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान हn डी एव एनएच न वनयम म

प1रकि9 पत 29 कायQ क त डीपी क बारह काय$ पण$ gtप स तथा छ काय$

आMशक gtप स सxप 0दए ह ाम सभाओ क 0ह= सदारC अपया$U त थी

नवदा Gcया तथा योजनाओ क काया$ वयन म O0टया पाई गई थी

सD पि6 त कर नधा$रण तथा सहण णाMलया O0टपण$ थी

271 = तावना

दादरा एव नागर हवल का सघndashशासत (डी एव एनएच क9 यट) म

भौगोलक ]प स घर हए दो अलग-अलग यनट दादरा एव नागर हवल

नRहत ह_ जो गजरात म उ- तर क9 ओर तथा महाराcd म दsण क9 ओर

491 वगamp Nकलोमीटर म फल हए ह_ 4वधान-म डल क xबना सघ-शासत

क ]प म डी एव एनएच का शासन भारत सरकार गह मालय (एमएचए)

क अधीन एक शासक वारा चलाया जाता ह

डी एव एनएच म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) दो + तरय णाल क

]प म कायamp करती ह अथाampत सलवासा म िजला पचायत (डीपी) तथा यारह43

ाम पचायत (वीपी) डी एव एनएच म पीआरआई क9 शिb तया और क- त` यamp

1994 तथा 2012 म यथा सशोPधत डी एव एनएच ाम पचायत 4वनयम

1965 (4वनयम) क अतगampत बनाई गई ाम पचायत नयमावल वारा

अPधशासत होत हा 4वनयम म पीआरआई क अPधकार क अE दर 29

मामल44 4वनRदampcट Nकए गए ह_

43 माचamp 2015 क9 यट शासन अPधसचना तथा जलाई 2015 क9 चनाव आयोग अPधसचना

क वारा बढ़ा कर 20 क9 गई 44 भारत क स4वधान क9 XI अनसची क अनसार

2016 क तवदन स 24

38

डीपी एक सव च नकाय ह िजसका मखया शासक वारा नयb त मV य

कायampकार पदlt म (सीईओ) होता ह चन गए कायampकार क पदlt म डीपी क लए

एक अ य तथा वीपी क लए सरपच होत ह_ अ य को डीपी कायampकार

शिb तया द गई ह तथा सीईओ डीपी क दनक शासन क लए उ- तरदायी

ह

डी एव एनएच क पीआरआई क9 लखापरा अल 2012 स माचamp 2015 क9

अवPध क अभलखlt क9 नमना-जाच क मा यम स सीएजी क डीपीसी

अPधनयम45 क9 धारा 14(1) क अतगampत मई तथा सतS बर 2015 क बीच

क9 गई थी लखापरा का उfz य योजना बजट 4व- तीय बE धन योजनाओ

का नc पादन एव कायाampE वयन करlt क नधाampरण एव सहण स सबPधत

नयमlt क पालन क9 सीमा का पता लगाना ह

डीपी क छ 4वभागlt4वगlt म स चार46 11 वीपी म स चार47 तथा दो48 कE eय

सरकार योजनाओ क9 लखापरा म नमना-जाच क9 गई थी

लखापरCNा नE कष$

272 वनयम का पालन न करना

2721 वनयम क अतग$त नयमउपनयम न बनाना तथा ससद को

नयमावलC अनमोदनाथ$ = तत न करना

4वनयम क9 धारा 221 म अपsत ह Nक शासन नयम बनाए धारा 122

म अपsत ह Nक सPचव पचायत 4वनयम क 4वभE न ावधान कायाampिE वत

करन क लए उप-नयम49 बनाए तथा धारा 123 म अपsत ह Nक इन

नयमlt तथा उप-नयमlt को ससद क - यक पटल क सम रखा जाए

45 भारत क नयक एव महालखापरक क क- तamp य शिb त एव सवा क9 शतn अPधनयम

1971 46 Nकए गए ` यय तथा Nकए गए कायW4वकासा- मक कायW क आधार पर लोक नमाampण 4वभाग

(पीड^ t यडी) ामीण 4वकास शा 4वभाग तथा शश 4वकास पGरयोजना कायाampलय

(सीपीड^ t यओ) चन गय थ 47 दादरा नरोल राधा एव सामरवाणी 48 अनपरक पोषण कायampDम तथा (2) राजीव गाधी पचायत सहक9तampन अभयान

(आरजीपीएसए) 49 शासन क पवamp अनमोदन स

2016 क तवदन स 24

39

RदसS बर 2015 तक डी एव एनएच शासक न 4वभE न क- तamp यltकायW

िजनम अE य बातlt क साथ-साथ कर का नधाampरण वीपी नPध क9 अभरा

लख का फॉम7ट बजट बनाना लखाओ क9 लखापरा आRद शामल ह_ पर

बनाए जान वाल 57 नयमlt तथा सात उप-नयमlt क त छ नयम

(अनबध-) अPधसPचत Nकए गए (जनवरअल 2015) इसक अतGरb त

अPधसPचत Nकए छ नयमlt म स कोई भी ससद क सम नह रखा गया

था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक काननी 4वशषता क अभाव क

कारण नयम तथा उप नयम नह बनाए जा सक परE त अब तक बनाए गए

नयम ससद क अनमोदनाथamp भज Rदए जाएग उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

डीपी सलवासा न शी नयम बनान क लए काननी 4वशष

नयb तआउटसोसamp करन क लए कोई कारampवाई नह क9 ह इसक अतGरb त

डीपी सलवासा न पहल स बनाए गए नयम भी अभी ससद को भजन ह_

(मई 2016)

2722 काय$ सxपना

भारत क स4वधान क अन छद 243 जी ( यारहवी अनसची क साथ पRठत)

म पीआरआई को शिb तया तथा उ- तरदाय- व सJपन का ावधान ह_

तनसार 4वनयम क साथ सल न अनसची- तथा म पीआरआई को

29 कायamp सJपन पर 4वचार Nकया गया था यह दखा गया था Nक कवल 12

कायamp (पणampत) तथा छ कायamp (अशत) डीपी को सJप गए थ (मई 2016)

(अनबध-)

वीपी क मामल म कायW को सJपन डीपी क तीन 4वभागlt50 वारा सहायता

अनदान (जीआईए) क अE तरण तक ह सीमत था यय4प मई 2012 म

वीपी क लए 55 पदlt (तकनीक9 तथा गर-तकनीक9) का सजन Nकया गया था

तथा4प उE ह अभी भरा जाना था पयाamph त + टाफ क अभाव क कारण वीपी

+ वत ]प स 4वकासा- मक कायamp करन म सम नह थ डीपी सलवासा न

कहा (फरवर 2016) Nक पीआरआई को और अPधक कायamp सौपन क लए

50 लोक नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) ामीण 4वकास 4वभाग (आरडीडी) तथा उप म डल

भ-सरण कायाampलय (एसडीएससीओ) डी एव एनएच शासन क आदशानसार

(RदसS बर 2010)

2016 क तवदन स 24

40

मामला यट शासन क साथ उठाया जाएगा उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ससदय + थायी समत क9 सफाGरशlt (फरवरRदसS बर 2014) क बावजद

पद भरन क लए कोई गत नह हई थी इसक अतGरb त डीपी सलवासा

क पीआरआई को और अPधक शिb तया सौपन क लए अभी कारampवाई

करनी ह

2723 वक yCकत योजना

4वनयम क9 धारा 118 म ावधान ह Nक - यक वीपी तथा डीपी ाम

सभाओ वारा सझाई गई 4वकासा- मक योजनाओ का समPचत सS मान करत

हए पचायत 4वनयमlt क अनसार lाmट 4वकास योजना तयार करन तथा उस

डी एव एनएच शासन को आग भजन क लए िजला योजना समत

(डीपीसी) को + तत करन क लए उनक9 वा4षampक 4वकास योजनाए (एडीपी)

तयार करगा तथा4प यह दखा गया था Nक चार51 वीपी (2012-13) तथा

आठ52 वीपी (2013-14) म सरपचlt न ाम सभाओ को शामल Nकए xबना

एडीपी 4षत Nकए इसम अतGरb त डीपी क कवल तीन 4वभागlt53 न वीपी

क9 योजनाओ पर 4वचार Nकया तथा रोज तीन 4वभागा क9 योजना म वीपी क9

कोई भागीदार नह थी डीपी सलवासा न लखा-परा को सPचत Nकया

(मई 2016) Nक चNक शा तथा सीडीपीओ 4वभाग भारत सरकार क9 उप

योजनाओ को लाग करत ह_ िजनक9 डीपी वारा कE eय ]प स मॉनीटGरग

होती ह अत वीपी को शामल करन को काई कारण नह था तथा4प यह

+ पc टकरण + वीकायamp नह ह b यltNक इन दोनlt 4वभागlt को यट 4वशc ट

योजनाओ क योजना कायamp म भी शामल करना चाRहए था जो नह Nकया

गया था डीपी को सलवासा न पश PचNक- सा 4वभाग क9 योजना म वीपी को

शामल न करन क लए औPच- य नह Rदया था अत यह + पc ट ह Nक डीपी

सलवासा क9 योजना क कायamp म ाम + तर पर बहत कम भागीदार ह

डीपी सलवासा क `519 करोड़ (2012-13) तथा `680 करोड़ (2013-14) क

लए डीपी तयार Nकए िजनक त कवल `12705 करोड़ (2012-13) तथा

`13619 करोड़ (2013-14) जीआईए क ]प म ाhत Nकए गए जो + ता4वत

51 रखौल दधनी अSबोल एव राधा 52 खनवल रखौल दापड़ा Nकtवानी दधनी दादरा अSबोल एव राधा 53 (I) लोक नमाampण 4वभाग (2) ामीण 4वकास 4वभाग एव (3) मदा सरण 4वभाग

2016 क तवदन स 24

41

वा4षampक योजना का Dमश 24 तथा 20 तशत था लखापरा न दखा Nक

वीपी स ाh त सभी + ताव 4वगत म ाh त बजट अनदानlt पर 4वचार Nकए

xबना ह हर वषamp बजट + तावlt म शामल Nकए गए थ इसक अतGरb त

4वकासा- S क नमाampण कायW क ल य वा+ तव म ाh त राशयlt क आधार पर

सशोPधत नह Nकए गए थ इसस यह पता चलता ह Nक डीपी वारा

तयार Nकए गए एडीपी यथाथamp नह थ इसक साथ ह डीपी सलवासा न वषamp

2014-15 क लए समNकत एडीपी तयार नह Nकए इस चक क कारण

अभलख पर उपल^ ध नह ह_ और न ह डीपी न लखापरा को कोई

+ पc टकरण Rदया

डीपी सलवासा न एक वषamp म E यनतम चार ाम सभा बठक आयोिजत करन

क लए वीपी को नद7श जार Nकए (मई 2016) ताNक योजना म आम लोगlt

क9 भागीदार को बढ़ाया जा सक तथा लखापरा को आz वासन Rदया (फरवर

2016) Nक सशोPधत योजनाए बजटय आबटनlt क आधार पर तयार क9

जाएगी

274 व6 तीय बधन

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp Rटh पणयlt क9 चचाamp आगामी

परााफ म क9 गई ह

2741 बnक खात का अाltधकत अनरNण

स4वधान क अन छद 284 म ावधान ह Nक सरकार वारा ाh त अथवा

उठाए गए राज+ व अथवा लोक धन क अतGरb त उसक9 मता म उसी ]प

म सघ क कायW क सबध म नयb त अPधकार वारा ाh त अथवा उसक

पास जमा कराया गया सम+ त धन लोक लख म जमा कराया जाएगा

सामाE य 4व- तीय नयमावल का नयम 7 यह दोहराता ह Nक सरकार क9

राशयlt क ]प म अथवा जमा षण अथवा अE यथा सरकार वारा अथावा

उसक9 ओर स ाh त सम+ त धन xबना 4वलS ब क सरकार लख म लाया

जाएगा

इन ावधानlt क 4वपरत यट शासन अPधशासी अभयता (ईई) लोक

नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) क नाम म दना ब_क सलवासा शाखा म एक

बचत ब_क खाता चला रहा ह िजसम ठकदारlt स क9 गई सम+ त कटौतया

2016 क तवदन स 24

42

तथा पीड^ t यडी 4वभाग वारा ाh त अE य जमा 4षत Nकए जात ह_ ब_क

खात को डीपी क बह खातlt स अलग रखा गया था तथा उसक9 2012-15 क

दौरान लखापरा नह क9 गई माचamp 2015 तक इस ब_क खात म शष

`1478 करोड़ था डीपी सलवासा न सPचत Nकया (फरवर 2016) Nक ब_क

खाता समPचत ]प स लखाब| Nकया जाएगा तथा उस भ4वc य म 4व- तीय

4ववरण म शामल Nकया जाएगा यह + वीकायamp नह ह b यltNक ब_क खाता

चलान अपन आप म ह सवधानक ावधान तथा 4व- तीय नयमावल का

उt लघन ह और इस सरकार लख स बाहर ऑपरट Nकया जा रहा ह

275 िज़ला पचायत (डीपी) का कामकाज

डीपी सलवासा डी एव एनएच म पीआरआई क9 सव च णी का मखया

सीईओ ह िजसक नीच छ 4वभाग हा लखापरा न 4व+ तत जाच हत चार

4वभागlt का चयन Nकया इन चार 4वभागlt म 2012-13 स 2014-15 क

दौरान नPधयlt का 4वभाग-वार आबटन एव उपयोग नS न कार स ह

(` लाख म)

वभाग

2012-13 2013-14 2014-15

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

नltधय7

का

आबटन

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

लोक नमाampण

4वभाग

(पीड^ t यडी )

886600 837752 1005700 1132219 1059667 985131

ामीण 4वकास

4वभाग (आरडीडी) 214450 175314 224450 315426 260550 272550

ाथमक शा 135000 108297 103200 126029 163000 157823

शश 4वकास एव

पGरयोजना

कायाampलय

(सीडीपीओ )

20500 15222 20500 20512 23956 28810

जोड़ 1256550 1136585 1353850 1594186 1507173 1444314

(ोतः डीपी सलवासा वारा + तत सचना )

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp आपि- तयlt क9 चचाamp अनवतq

परााफ म क9 गई ह

2016 क तवदन स 24

43

275 वकासा6मक कायQ क नE पादन म अनयMमतताए

2751 नवदा Gcया म वसगतया

यट शासन न अनदश जार Nकए (जलाई 2011) Nक ` पाच लाख तथा

अPधक क सभी नमाampण कायamp 1 अb तबर 2011 स खल-ई-न4वदाकरण

णाल क मा यम स कायाampिE वत Nकए जान चाRहए) य ट शासन क न4वदा

द+ तावजlt क9 सामाE य शतW क उt लख ह Nक 4वशष शतW 4वनRदशनlt तथा

उदाहरणlt सRहत न4वदा क9 सभी शतn पz चात दोनlt पlt वारा 4वPधवत ]प

स ह+ ताGरत क9 जाएगी न4वदा प|त म नS नलखत 4वसगतया दखी

गई थी

c

स वभाग लखापरCNा अ यि` त

वभाग का उ6 तर तथा उस पर लखापरCNा

क 0टU पणी

1 पीड^ t यडी कायamp परा होन क पz चात तीन वषW

क लए न शt क अनरण क9 शतamp

क साथ अतGरb त शतn ठकदार

वारा 4वPधवत ह+ ताGरb त द+ तावजlt

करार का भाग नह थ b यltNक कवल

न4वदा आमण सचना पर ह

ठकदार वारा ह+ तार Nकए गए थ

अत अतGरb त शतn ठकदारlt पर

बा य नह थी नौ ठकदारlt को

अनPचत लाभ भी दान Nकया गया

था b यltNक `1845 लाख क सरा

जमा 36 महन क बजाए कायamp क

परा होन क दो तथा 29 महनlt क

बीच वा4पस Nकए गए थ

डीपी सलवासा न लखापरा Rटh पणी

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) परE त कहा

Nक Nकसी भी मामल म नc पाRदत सड़क

कायamp का कोई भी मामला घRटया गणव- ता

का नह था अथवा तीन वषamp तक उसम

अनरण क9 आवz यकता नह थी उ- तर

+ वीकायamp नह ह b यltNक सात अनबधlt म

नशt क अनरण अवPध माचamp 2016 तथा

जन 2017 क बीच ह समाh त हो जाएगी

तथा डीपी म इस अवPध क दौरान Nकए गए

अनरण ` यय क9 तपत amp हत कोई सरा

नह थी

2 आरडीडी इस अपा क 4वपरत Nक `पाच

लाख अथवा अPधक सभी नमाampण

कायamp खल ई-न4वदा क मा यम स

Nकए जान चाRहए सामदायक

4वकास कायampDम (सीडीपी) क अतगampत

36 4वकासा- मक कायamp िजनका

अनमान `1582 करोड़ था ठकदार

वारा द- त मजदर तथा सामी

का योग करत हए 2012-13 स

2014-15 क दौरान वीपी वारा

कायाampिE वत Nकए गए थ

डीपी सलवासा क लखापरा आपि- त

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक आग स `पाच लाख

अथवा अPधक क सभी नए नमाampण कायamp

खल ई-न4वदा प|त का पालन करग

3 आरडीडी `2590 लाख लागत क9 7000

पोलो ट-शटn तथा टो4पया 4वापन

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

शीता क कारण न4वदा प|त का अनसरण

2016 क तवदन स 24

44

क मा यम स न4वदाए आमxत

Nकए xबना अb तबर 2014 तथा

अल 2015 क बीच अPधाh त क9

गई थी

नह Nकया गया था शीता का बहाना

औPच- यपणamp नह ह b यltNक खरद सात

महनlt स ख डश आधार पर क9 गई थी

4 आरडीडी ऑनलाईन न4वदाए आमxत Nकए

xबना 962 तथा 1100 ` यिb तगत

घरल शौचालयlt54 क नमाampण हत

रोटर b लब सलवासा एक गर

सरकार एजसी (एनजीओ) क साथ

दो करार Nकए गए थ (नवS बर

2011मई 2013)

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

एनजीओ का चयन ामीण लोगlt म शौच क9

आदतlt को ो- साRहत करन क लए Nकया

गया था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ामीण 4वकास मालय भारत सरकार न

4वनRदampc ट Nकया था (जन 2013) Nक

एनजीओ का चयन पारदशq NDया क

मा यम स Nकया जाना चाRहए िजसका

वतampमान मामल म अनसरण नह Nकया गया

था

2752 Mलoट Mसचाई (एलआई) योजनाओ का कामकाज

पीड^ t यडी न 2012-15 क दौरान 139 (2012-13) तथा 143 (2013-15)

एलआई योजनाए पGरचालत क9 तथा 111 ऑपरटर लगान क लए `429

करोड़ का ` यय55 करक औसतन 715 हb टयर56 सचाई थी जल भारlt क

त `465 लाख एक Nकए गए थ यह दखा गया था Nक जल भारlt क9

दर बहत पहल अग+ त 1974 म तय क9 गई थी िजसक बाद कोई सशोधन

नह Nकया गया था तरहव 4व- त आयोग (13 एफसी) न जल भारlt क

सहरण तथा अनरण लागत म असमानता पर Pचता ` यb त क9 थी

(RदसS बर 2009) तथा 2011-12 तक जल टGरफ णाल नयत करन तथा

नयमत करन क लए जल नयामक ाPधकरण क गठन क9 सफाGरश क9

थी इस सचाई बधन िज़S मदाGरयlt57 को जल योb ता सघlt (ड^ t ययए) को

अE तGरत करक डीपी सलवासा वारा अभी Nकया जाना ह इसक अतGरb त

जल ससाधन मालय न मV यत कE e वतampत कमान 4वकास कायampDम

क अधीन lt क लए Nकसानlt क भागीदार सचाई बधन (पीआईएम) क

लए Rदशानद7श जार Nकए थ (अल 1987) डीपी सलवासा को अभी

Rदशानद7श लाग करन ह मालय क पीआईएम पर एक lाmट मॉडल

54 `22652 लाख का `यय करक 1189 आईएचएचएल का नमाampण Nकया (माचamp 2015) 55 एलआई योजना हत `यय Nकए गए 4वयत भारlt क ^यौर डीपी सलवासा वारा +तत

नह Nकए गए थ 56 1 हbटयर 247 एकड़ 57 सचालन एव बधन जल स4वतरण शtक सहण आRद

2016 क तवदन स 24

45

अPधनयम जार Nकया (1998) िजस अभी लाग Nकया जाना शष ह डीपी

सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक मामला डीपी क9 आम सभा तथा यट

शासन क साथ उठाया जाएगा

2753 ाथMमक वयालय7 क Mलए क yCय मॉनीट1रग णालC

यट शासन न कमरlt क मा यम स का कमरlt तक सीधी पहच क वारा

सलवासा स उE ह कE eय ]प स मॉनीटर करन क लए ामीण lt म

ि+ थत 16 4वयालयlt म `4439 लाख क9 लागत पर एक इटरनट आधाGरत

कE eय मॉनीटGरग णाल (सीएमएस) श] क9 (माचamp 2013) सीएमएस म

शPथलता आ गई b यltNक सवा दाता न xबलlt का भगतान न करन क कारण

इटरनट कनb शन बE द कर Rदए (जनवर 2014) पGरणामत सीएमएस पर

`4439 लाख का ` यय नc फल हो गया तथा उfz य ाh त नह हए डीपी

सलवासा न कहा (मई 2016) Nक सवा दाता न इटरनट कनb शन Nफर स

श] करन क लए सS पकamp नह Nकया था तथा4प लखापरा न पाया

(मई 2016) Nक इटरनट कनिb ट4वट Nफर स श] नह क9 गई थी b यltNक

कोई भगतान नह Nकया गया था

2754 ाथMमक वयालय7 म आरओ U ला|स क = थापना म कMमया

डीपी सलवासा क शा 4वभाग क अतगampत 271 4वयालय ह_ 4वयालय क

ब चlt को बRढ़या पयजल उपल^ ध करान क लए डीपी सलवासा न 47

4वयालयlt म `172500 - यक क9 लागत पर 250 लटर त घटा

(एलपीएच) क9 मता वाल Gरवसamp ऑसमॉसस (आरओ) + था4पत Nकए

(सतS बर 2013) 2015 म डीपी सलवासा न अनमान लगाया Nक 75

एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 111 तथा 250 क बीच क9 सV या वाल

4वयाPथampयlt क लए अपsत थ तनसार डीपी न 2015 म शष

4वयालयlt58 म `27500 क9 लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ + था4पत

करन क9 योजना बनाई परE त व + था4पत नह Nकए गए थ लखापरा न

यह भी दखा Nक Nकसी नधाampरण क xबना 2013 म आरओ h लास क9 माग

का नणampय लया गया था b यltNक 250 एलपीएच - यक मt य क `172500

58 जहा 4वयाPथampयlt क9 सVया सीपीएस नवाफालया (123) को छोड़कर 175 तथा 520 क

बीच थी

2016 क तवदन स 24

46

क9 लागत वाल आरओ h लाट 21 4वयालयlt म लगाए गए थ हालाNक उनक9

सV या बाद म नधाampGरत 250 4वयाPथampयlt क9 अपा स कम थी यRद डीपी

सलवासा न इन 21 4वयालयlt म 250 एलपीएच क बजाए `27500 क9

लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ h लाट लगान पर 4वचार Nकया होता तो

इस कार स बचाए जान वाल `3045 लाख 2013 म ह 98 4वयालयlt म

आरओ h लाट59 लगान क लए इ+ तमाल Nकए जा सकत थ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक छाlt को सरsत

तथा पीन यो य पयजल उपल^ ध करान तथा रसोई तथा हाथ धोन क9 माग

को भी परा करन क9 िc ट स 2013 म बड़ी मता वाल 250 एलपीएच

आरओ सय लगाए गए थ शष 4वयालयlt क लए 2015 म 75 एलपीएच

आरओ h लास का अनमान आावz यकता आधाGरत माग पर आधाGरत था

उ- तर तकamp पणamp नह ह b यltNक 2013 म आरओ h लाट लगात समय न कवल

माग क कोई आवz यकता आधाGरत अनमान बनाए गए थ बिt क 2015 म

+ ता4वत + थापना हत माग क आवz यकता आधाGरत अनमान न कवल 75

एलपीएच क9 कम माग को sh त करत थ बिt क हाथ धोन क लए पीन

यो य पय जल का योग (जो ` यथamp ह) 2015 क9 आवz यकता आधाGरत माग

म शामल नह Nकया गया था डीपी सलवासा न यह भी कहा (मई 2016)

Nक 250 एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 47 4वयालयlt म एक पायलट

पGरयोजना क ]प म लगाए गए थ उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक पायलट

पGरयोजना एक अथवा कछ 4वयालयlt तक ह सीमत क9 जा सकती थी

xबना 47 4वयालयlt म 250 एलपीएच अनमान क xबना 47 4वयालयlt 250

एलपीएच आरओ h लाटlt को कायाampE वयन ` यथamp तथा अनPचत ह डीपी

सलवासा न ऐस कोई कारण + तत नह Nकए ह_ Nक 214 4वयालयlt म

नयोिजत क ]प म 75 एलपीएच आरओ h लाट b यlt नह लगाए गए थ

59 75 एलपीएच क9 मता क साथ- यनट लागत `30912 (`3412 क + थापना भारlt

सRहत) पGरकलत क9 गई

2016 क तवदन स 24

47

2755 नव-नMम$त वयालय भवन का योग न करना

यट शासन न क+ तरबा गाधी बालका 4वयालय60 क लए एक नया भवन

नमampत करन क लए यट मशन ाPधकरण सवamp शा अभयान को खडq म

200 हb टयर भम आबRटत क9 (जनवर 2008) 4वयालय भवन का

नमाampण `5668 लाख क9 लागत पर अल 2010 म Nकया गया था तथा

`3537 लाख क9 लागत पर चारदवार का नमाampण जन 2012 म Nकया गया

था

यह दखा गया था Nक परा होन क बाद भी छाावास एव 4वयालय भवन का

योग अभी Nकया जाना था b यltNक लड़Nकयlt क लए वह + थान दर तथा

असरsत था इस कार `9205 लाख का ` यय नc फल था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक भवन का + थल नजदक9 lt म

भावी 4वकास क9 - याशा म चना गया था तथा भवन म सरा क उपाय

सनिz चत करन क बाद ह उसका उपयोग Nकया जाएगा

उ- तर + वीकायamp नह ह यRद + थल का चनाव नज़दक क lt क भावी

4वकास क9 - याशा म भी Nकया गया था तो भी उस अनPधकार वश चोर

तथा अतDमण स बचान क लए सरा उपायlt पर अतGरb त ` यय उपल^ ध

करान क9 आवz यकता स चार वषamp स अPधक क लए खाल छोड़न क बजाए

भवन का नमाampण आवz यकता क अनसार बाद म Nकया जा सकता था

2756 अनपरक पोषण काय$cम

2012-13 तथा 2014-15 क बीच मRहला एव बाल कt याण मालय

(एमओड^ t य एव सीडी) न एक9कत शश 4वकास योजना (आईसीडीएस) क

त अनपरक पोषण कायampDम (एसएनपी) क त `30570 लाख का

जीआईए जार Nकया जो यट शासन वारा `62956 लाख जार करक परा

Nकया गया था

60 वर ाथमक + तर पर आवासय 4वयालयlt क9 + थापना क वारा समाज क वPचत प

क9 लड़Nकयlt को पहच तथा बRढ़या शा सनिz चत करन क लए भारत सरकार क9

योजना

2016 क तवदन स 24

48

एमओड^ t य एव सीडी न एसएनपी क अतगampत त लाभभोगी त Rदन

भोजन क लए लागत तमान61 सशोPधत62 Nकए (अb तबर 2012) जो डी एव

एनएच क सबध म अल 2014 स भावी थ सीडीपीओ क9 2014-15 क9

वा4षampक योजना म एसएनपी क अतगampत लागत तमान63 सशोPधत Nकए गय

थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क 4वलिS बत म `600 करोड़

4वनयोिजत Nकए गए थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क

4वलिS बत सशोधन (फरवर 2015) क कारण 2014-15 क लए जीआईए

`240 करोड़ सीमत Nकए गए थ िजसक पGरणाम+ व]प `360 करोड़ क

यट अनदानlt का कम उपयोग हआ तथा 2014-15 क दौरान एसएनपी क

अतगampत लाभभोPगयlt को अPधक पोषक भाजन स वPचत रहना पड़ा

डीपी सलवासा न लखापरा आपि- त + वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक भ4वc य म 4वलS ब स बचा जाएगा

2757 इि दरा गाधी मात6 व सहयोग योजना (आईजीएमएसवाई) का

काया$ वयन

आईजीएमएसवाई सलवासा सRहत चयनत 52 िजलlt म गभampवती तथा

+तनपान करान वाल मRहलाओ को सीध नकद सहायक (सीए) दान करती

ह राc dय खाय सरा अPधनयम 2013 क लाग होन क पGरणाम+ व]प

एमओड^ t य एव सीडी न 5 जलाई 2013 स सीए `4000 (`1500 `1500

तथा `1000 क9 तीन Nक+तlt म भगतान यो य) स बढ़ाकर `6000 (`3000

- यक क9 दो Nक+ तlt म) कर Rदया (सतS बर 2013) वषamp 2013-14 क लए

डीपी सलवासा वारा बनाए गए + ताव (सतS बर 2013) क अनसार 858

लाभभोPगयlt क9 पहचान क9 गई थी परत सीए का भगतान `3000 (सशोPधत

दरlt) क बजाए `1500 - यक (पहल Nक+त) क9 दर पर कवल 414

लाभभोPगयlt को ह Nकया गया था (फरवर 2015) िजसक पGरणाम+ व]प

61 (1) ब च (6-72 महन) `4 स `6 (2) अ- यPधक कम भार वाल ब च (6-72 महन) `6

स `9 तथा (3) गभampवती मRहलाए तथा नसग माताए `5 स `7 62 4वभE न िजलlt म चरणब| ढ़ग म तीन वषW म रोल आऊट Nकए जान क लए 63 `12 त Rदन ब चlt क लए (6-7 महन) तथा 15 त Rदन गभampवतीनसग माताकम

भार वाल ब चlt क लए b यltNक डीएनएच शासन न अतGरb त अनदान दकर PचNक- सा

4वभाग वारा नधाampGरत भोजन का मE य अपना कर ब चlt क9 + थानीय खाय आदतlt को

यान म रखत हए उE ह पाषण भोजन उपल^ ध करान का नणampय लया

2016 क तवदन स 24

49

`621 लाख का कम भगतान हआ इसक अतGरb त मालय क साथ नPध

उपयोग ^ यौरlt क समाधान म 4वलS ब क कारण 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान नPधयlt क9 कम ािh त हईािh त नह हई िजसक पGरणाम+ व]प इन

414 लाभभोPगयlt को `1242 लाख क9 दसर Nकz त का भगतान नह हआ

तथा शष 444 लाभभोPगयlt को `6000 - यक क लाभ क9 हकदार स भी

वPचत रखा गया लखापरा न यह भी दखा Nक यय4प सीडीपीओ क पास

लाभभोगी 4ववरण उपल^ ध थ तथा4प डीपी सलवासा न 2014-15 म सीए

क भगतान हत डी एव एनएच शासन को कोई + ताव नह Nकया इसक

अतGरb त 2013-14 क लए सीए का भगतान लाभभोPगयlt को फरवर 2015

म ह Nकया गया था b यltNक सीडीपीओ न + ताव क समय लाभ भोगी ब_क

खाता 4ववरण ाh त नह Nकए

अत यह + पc ट ह Nक गभampवती तथा + तनपान करान वाल मRहलाओ तथा

उसका 4व+ तार करक जE म न लन तथा नए पदा हए ब चlt को पोषण दान

करन क लए आईजीएमएसवाई का आधारभत उfz य परा नह हआ था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक सीए सशोPधत नह Nकया गया था

b यltNक इस सबध म कोई आPधकाGरक सS षण उपल^ ध नह Nकया था तथा

अनदान तथा उपयोग क9 राश का मालय क साथ समाधान नह Nकया गया

था तथा 2015-16 क दौरान नई नPधया ाh त हई उ- तर + वीकायamp नह ह

b यltNक मालय क सतS बर 2013 क सशोधन आदश राg यltयट क सभी

आईसीडीएस एव एनएच क9 मालय क9 बार-बार यााए हई थी जो यह

दशाampती थी Nक सचार ाh त करन क लए डीपी सलवासा क पास पयाamph त

अवसर थ इसक अतरb त डीपी सलवासा न भी यह +पcट नह Nकया था

Nक मालय क साथ समयब| ढ़ग म ` यय क समाधान म 4वलS ब b यlt हआ

था 2015-16 म ाhत नई नPधयlt म स 2013-14 क लए पा

लाभभोPगयlt को भगतान क बकाया शामल नह थ b यltNक डीपी सलवासा न

इस सबध म कोई माग नह क9 थी

2016 क तवदन स 24

50

2758 राजीव गाधी पचायत सशि` तकरण अMभयान (आरजीपीएसए) का

काया$ वयन

आरजीपीएसए का ल य पचायती राज णाल64 को मजबत करना ह पचायती

राज मालय क Rदशानद7शlt क अनसार नPधया राg यltयट को दो Nक+तlt65

म आबRटत करनी होती ह मालय न `299 लाख (कE e का Rह+ सा

`22400 लाख यट का Rह+ सा `7494 लाख) अनमोRदत Nकए (फरवर

2014) तथा 21780 लाख66 जार Nकए (नवS बर 2014) जो मालय क

Rदशानद7शlt क अनसार डीपी सलवासा क बचत ब_क खात म जमा कराए गए

थ लखापरा न दखा Nक मालय वारा जार Nकए गए `21780 लाख

Rदशानद7शlt क अतगampत नधाampGरत `112 लाख (कE e क Rह+ स का 50

तशत) क9 राश स बढ़ गई थी इस राश म स डीपी सलवासा न जनवर

2016 तक कवल `8248 लाख खचamp Nकए िजसक पGरणाम+ व]प कायाampE वयन

म धीमी गत हई

डीपी सलवासा न बताया (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक ` 100 लाख

यट शण कE e क नमाampण जो + ताव चरण क अधीन ह क लए था

तथा शष मता नमाampण हत PचिE हत था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

नPधयlt क9 ािh त स एक वषamp स अPधक बीत जान क पz चात भी डीपी को

अभी भी शण कE e का नमाampण ारS भ करना ह िजसका पGरणाम

जीओआई क9 नPधयlt क अवरोधन म हआ (मई 2016)

276 अ य अनयमतताए

2761 डामर क अltधक = टॉGकग

सामाE य 4व- तीय नयमावल (जी एफ आर) 2005 क नयम 137 क

अनसार माल क वहन क9 लागत स बचन क लए माग स अPधक माा म

64 राg योयटज़ स अपsत था Nक व समPचत रणनीत क9 पहचान कर तथा Dमब| तथा

समयब| ढ़ग म समPचत NDयाकलाप कायाampिE वत कर 65 वा4षampक योजना म अनमोRदत नPधयlt का 50 तशत पहल Nकz त म दना होता ह शष

50 तशत पहल Nकz त क 60 तशत क यसी क + ततीकरण क पz चात दसर Nकz त

म Rदया जाएगा 66 13 नवSबर 2014 को `10890 लाख तथा 19 नवSबर 2014 को `10890 लाख

अनदान क स+वीकत प डीपी सलवासा म उपल^ध नह थ

2016 क तवदन स 24

51

खरद स बचन का यान रखा जाना चाRहए पीड^ t यडी एव एनएच न

`10465 लाख मt य का 233 एमट डामर खरदा (मईजन 2012)

लखापरा न दखा (जलाई 2015) Nक जलाई 2012 तथा जन 2014 क बीच

कवल 23 एमट डामर + टॉक स जार Nकया गया था तथा `9457 लाख

मt य का 211 एमट डामर पीड^ t यडी क पास बकार पड़ा था िजसक

पGरणाम+ व]प नPधयlt का अवरोधन हआ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक डामर 4वभागीय योग क लए

खरदा गया था परE त डामर क + टॉक का उपयोग नह Nकया गया था b यltNक

सS म चlt क9 ािh त क लए अनबध को अतम ]प नह Rदया जा सका

परE त अब आधा + टॉक इ+ तमाल कर लया गया ह तथा4प बाद म डीपी

सलवासा न सPचत Nकया (मई 2016) Nक यय4प डामर का आधा + टॉक

उप-मडलlt को अE तGरत कर Rदया गया था तथा4प कछ भी इ+ तमाल नह

हआ ह अत यह + पc ट ह Nक डामर क9 खरद क साथ सड़क नमाampण कायW

क लए अपsत सS म चlt क9 खरद क समDमण म डीपी सलवासा क9

4वफलता क पGरणाम+ व]प चार वषW क लए `9457 लाख क9 नPधयlt का

अवरोधन हआ

277 डी एव एनएच म ाम पचायत7 का कामकाज

यट क सभी वीपी को 4वनयम 2012 क9 दसर अनसची म 4वनRदampc ट

मामलlt स सबPधत 4वकास तथा सामािजक E याय क lt म योजनाओ क9

योजना तथा कायाampE वयन का उ- तरदाय- व सJपा गया ह वीपी यट शासन

स जीआईए ाh त करत ह_ तथा करlt शt क आRद क मा यम स अपनी आय

का भी सजन करत ह_ - यक वीपी का मखया अ य होता ह 2012-13

स 2014-15 क दौरान वीपी क9 ाh त तथा ` यय क ^ यौर नीच Rदए गए ह

(` लाख म)

वष$ अपनी नltधया

(कर राज=व)

ाUत कल

अनदान

उपलYध कल

नltधया कल Fयय

2012-13 42082 535018 577100 466527

2013-14 44008 747741 791749 527536

2014-15 37393 716874 754267 468625

कल 123483 1999633 2123116 1462688

2016 क तवदन स 24

52

योजनाए सीध वीपी वारा कायाampिEवत नह क9 जाती डीपी क तीन 4वभागlt67

वारा अE तGरत क9 जाती ह जो िज़ला पचायत तथा ाम पचायतlt क

अE तगampत बाट जाती ह_ तथा वीपी क अतगampत लए गए कायW क मामल म

xबल ठकदार को भगतान क अनमोदन हत उE ह ो4षत Nकए जात ह_

वीपी अग+ त 200968 म यथा सशोPधत डी एव एनएच पचायत आरोहण करlt

शt क एव अE य राश नयमावल 1965 क अनसार भवन कर एक करत

ह_ नयमlt क अनसार वीपी क सरपच हर चार वषamp क अE तराल पर भवनlt

क9 नधाampGरण सPचया (भवन क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर सPचया (भवन

क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर पजीगत मt याकन अथवा वा4षampक Nकराया

मt य तथा उन पर नधाampGरत कर क9 राश दशाampत हए) बनाएग वीपी म

अपsत ह Nक व अपजीकत करदाताओ तथा नमाampण पर Nकए गए 4व+ तार

क9 पहचान क लए समय-समय पर नरण कर इसक अतGरb त मई

2002 म हई डीपी क9 आम सभा म औयोPगक भवनlt पर पजीगत मt य क

त `1000 क9 लागत क त `5 क9 दर पर सS पत कर एक करन का

नणampय लया

2771 भवन7 पर कर क नधा$रण तथा सहण म अनयMमतताओ पर

नीच चचा$ क गई ह

वीपी न कर क नधाampरण तथा सहण का कS h यdकत डॉटा बस नह

बनाया कर नधाampरण अभलकख याजनाब| ढ़क स नह बनाए गए थ

तथा नधाampरण सहण बकाया कर पर गत क9 मॉनीटGरग नह क9 गई

थी

भवनlt क9 नधाampरण सची कभी सशोPधत नह क9 गई थी तथा पजीगत

मt य (बाज़ार मt य) क बजाए भवन क अPधहण क समय मालकlt

वारा घो4षत मt य क आधार पर औयोPगक भवन पर कर नधाampरण

Nकया गया

67 (1) पीड^ t यडी (2) आरडीडी (3) एसडीएससीओ डी एव एनएच शासन क ओदश

(RदसS बर 2010) क अनसार 68 कर क9 दर भवन क पजीगत मt य क `100 क त 10 पस तथा 60 पस क बीच

नयत ह_

2016 क तवदन स 24

53

वीपी न कर चोर स बचन क लए अपजीकत कर दाताओ तथा नमाampणlt

पर Nकए गए 4व+ तारlt क9 पहचान करन क लए आवPधक नरण नह

Nकए दो मामलlt म यह दखा Nक सRहत कर योजना तथा 4वकास

ाPधकरण वारा जार अPधभाग माणप क9 तलना म भवन क कम

पर कर सRहत Nकया िजसक पGरणाम+ व]प `275 लाख क भवन

कर का नधाampरण नह हआ

4वलिS बत भगतान पर शाि+ त क अहण क ावधानlt क अभाव म

कर-दाताओ न नयमत आधार पर कर का भगातन नह Nकया इसक

अतGरb त छ मामलlt म रखोल तथा दादरा वीपी म औयोPगक भवन

क9 `1000 क9 लागत क त `5 क बजाए `3 तथा `4 क9 दर पर कर

का उहण Nकया गया था िजसक पGरणाम+ व]प `2277 लाख क कर

का कम उहण हआ लखापरा न 2008-09 स 2012-13 क पाच

वषW क लए कर का नधाampरण न करन क कारण एक औयोPगक भवन

स `4863 लाख का कम नधाampरण दखा

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक कर क नधाampरण तथा सहण म

कमया कम करन क लए त- काल उपचार कारampवाई क9 जाएगी तथा कम

सRहत कर क9 जाच क पz चात माग क9 जाएगी तथा4प आज क9 तारख

(मई 2016) तक कोई उपचार कारampवाई नह क9 गई थी

278 आ त1रक नयOण

भारत सरकारयट Rदशानद7शlt 4वनयम तथा पीआरआई क बहतर शासन क

लए 4वभE न समतयltाPधकरणlt क बहतर शासन क लए 4वभE न

आयोजन समPचत लखाकरण प|त अपनान आE तGरक लखापरा करन

शकायत समाधान मॉनीटGरग णाल आRद का ावधान ह तथा4प

लखापरा न नS नलखत कमया दखी

2016 क तवदन स 24

54

c

स

वनयमभारत सरकार तथा यटC

शासन क ावधान लखापरCNा अयि`तया

फरवरC 2016

म डीपी

Mसलवासा का

उ6 तर

1 डी एव एच (बठक) क9 डीपी

नयमावल 2014 म ावधान ह

Nक डीपी क9 जनरल बॉडी क9 वषamp

क9 कम स कम एक तमाह म

बठक अवz य होगी

डीपी न 2012-15 क दौरान चार

(2012-13) दो 2013-14) तथा

एक (2014-15) जनरल बॉडी

बठक आयोिजत क9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक मामला

जनरल बॉडी

क9 बठक म

उठाया जाएगा

2 4वनयम 2012 क9 धारा 8 (1)

म ावधान ह Nक हर ाम सभा

- यक 4व- तीय वषamp म कम स

कम चार बठकlt का आयोजन

करगी

नौ69 वीपी म ाम सभा क9

बठक नधाampGरत समय पर नह

क9 गई थी

डीपी न कहा

Nक अPधक जी

एस बठक

आयोिजत करन

लए वीपी को

अनदश जार

Nकए जाएग

3 पचायती राज मालय

(एमओपीआर) न 12 मख

सयb त आवदनlt70 स नRहत ई-

पचायत मशन मोड पGरयोजना71

क अतगampत पचायत उयम + यट

(पीईएस) लाग क9

डीपी सलवासा न 2013-14 म

पीईएस क आवदनlt क

कायाampE वयन तथा रोल आउट क

लए `3982 लाख खचamp Nकए

बाद म पीईएस का अयतन

नह Nकया गया था िजसक

पGरणाम+ व]प डीपी सलवासा

क कायाampE वयन पर सचना

उपल^ ध नह हई पीआरआई क

लख म भी पीआरआईए साmट72

म अनरsत नह Nकए गए थ

जसा Nक मालय वारा अपsत

था

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक पीईएस

अयतत क9

जाएगी

4 याहरव 4व- त आयोग क9 चNक लखाओ क फॉम7स डीपी न कहा

69 दो वीपी क सबध म सचना उपल^ ध नह थी 70 पचायत डायb d एGरया ोफाईलर h लान h लस पीआरआई ए साmट एb शन साmट एसट

डायरb d स4वampस h लस सामािजक लखापरा शण शकायत पचायत पोटampल तथा

भौगोलक सचना णाल 71 समच दश म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) म ई-गवनnस को श] तथा मजबत करन

क लए तथा ई-गवनnस को भावी ]प स अपनान क लए पीआरआई क9 सब| मताए

बनान क लए 72 पचायती राज स+ था लखाकन सॉmटवयर

2016 क तवदन स 24

55

सफाGरश क अनसार पीआरआई

क बजट तथा लखाओ तथा 4व- त

पर डाटा बस को तयार करन क

लए फॉम7स 2002 म भारत क

नयक-महालखापरक वारा

नधाampGरत Nकए गए थ िजE ह

जनवर 2009 म सरलकत Nकया

गया था

नधाampGरत करन क लए नयम

नह बनाए गए थ अत लख

डीपी क - यक 4वभाग वारा

तयार Nकए जात रह तथा डीपी

क समNकत लख तयार नह

Nकए गए थ सनद लखाकार

वारा तयार वा4षampक लख

नधाampGरत फॉम7स क अनसार

नह थ डीपी तथा वीपी म

अE तGरक लखापरा णाल

4वयमान नह थी

Nक मामल क

समाधान हत

उस लखा

नदशालय

तथा यट

शासन क

साथ उठाया

जाएगा

5 4वनयम क9 धारा 46 तथा 91 क

अनसार शासनक Gरपोटamp Dमश

वीपी तथा डीपी वारा तयार क9

जानी चाRहए तथा सम ाPधकार

को + तत क9 जानी चाRहए

वीपी तथा डीपी क9 शासनक

Gरपोटamp 2012-15 क दौरान न

तो तयार क9 गई थी और न ह

सम ाPधकाGरयlt को + तत

क9 गई थी

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक शासनक

Gरपोट अगल

वषamp स तयार

क9 जाएगी

6 4वनयम क9 धारा 101 शासन

को ldquoलोकपालrdquo क नाम स जान

जान वाल एक अPधकार को

नयb त करन क लए ाPधकत

करती ह

डी एव एनएच शासन न

लोकपाल क9 नयिb त नह क9

थी (जनवर 2016)

डीपी न कहा

Nक मामला

यट शासन क

साथ उठाया

जाएगा

7 िजला पचायत न पीआरआई क

NDयाकलापlt पर ऑनलाईन

शकायत दजamp करन क लए लोगlt

का सम बनान क लए

ऑनलाईन सावampजनक शकायत

मॉनीटGरग (ओपीजीएम) श] क9

(नवS बर 2012)

4वभागा यltाम पचायत + टाफ

का दनक आधार पर शकायतlt

का नवारण करना था तथा 12

Rदनlt क अE दर शकायतlt का

नपटान था

ओपीजीएम णाल इसक लाग

होन स ह नयमत आधार पर

मॉनीटGरग नह क9 गई थी

पीआरआई क पास कोई अE य

शकायत नवारण णाल नह

थी अत पीआरआई वारा

उसक नागGरकlt को द गई

सवाओ क9 समPचत मॉनीटGरग

नह क9 जा सक9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक ओपीजीएम

को पन श]

Nकया जाएगा

279 नE कष$

4वनयम 2012 क9 अPधसचना स तीन वषamp तक डीपी को पीआरआई क

4वभE न कायW स सबPधत 51 नयम तथा सात उप नयम अभी बनान ह डी

एव एनएच शासन क 4वनयम म पGरकिt पत 29 कायW क त डीपी को

2016 क तवदन स 24

56

12 कायamp पणamp ]प स तथा छ कायamp आशक ]प स सJप गय ह_ ामीण lt

क9 4वकास NDया म ाम सभाओ क9 भागीदार अपयाamph त थी न4वदा

NDया तथा यटजीओआई योजनाओ क कायाampE वयन म Rटया पाई गई थी

वीपी म वतampमान सS पि- त कर नधाampरण तथा सहण णाल Rटपणamp थी तथा

नयमlt क अनसार नह थी िजसक पGरणाम+ व]प राज+ व क9 हान हई

4वनयम क ावधानlt का अनसरण नह Nकया गया था b यltNक डीपी क9

जनरल बॉडी क9 बठक समयानसार नह हई थी नधाampरण क अनसार ाम

सभा नह हई थी पचायत एटराइज सइट (पीईएस) अपडट नह Nकए थ

डीपी क लखाओ का समकन नह हआ था शासनक Gरपोटamp नह बनाई गई

थी लोकपाल क9 नयिb त नह हई थी तथा पीआरआई म कोई शकायत

नवारण णाल उपल^ ध नह ह

lाmट लखापरा परा मालय को जार Nकया गया था (अb तबर 2015)

उ- तर जन 2016 तक तीsत ह

सघ शाMसत NO दमन एव दCव

लोक नमा$ण वभाग

28 `700 करोड़ क नltधय7 का अवरोधन

लोक नमा$ण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयMमत gtप स

आह1रत Gकए तथा मDबई म तयार oलट क खरCद क Mलए ऑिDनबस

औयोltगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा 0दए (MसतDबर

2011) =ताव असफल रहा तथा उस MसतDबर 2014 म बद कर 0दया

गया था लखापरCNा क कहन पर राMश ओआईडीसी वारा वापस कर दC गई

थी (अल 2015) परत कोई Yयाज नहC 0दया गया

कEeय कोषागार नयमावल (सीटआर) क नयम 290 क अनसार कोषागर

स कोई धन तब तक नह नकाला जाएगा जब तक उसक9 त-काल स4वतरण

क लए आवzयकता न हो कोषागार स धन माग क9 -याशा म अथवा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए धन आहGरत नह Nकया जाना

चाRहए कEe-शासत (यट) दमन एव दप (डी ए ड डी) न डी एड डी

सदन मSबई क लए तयार mलट क9 खरद हत शासनक अनमोदन (एए)

2016 क तवदन स 24

57

दान Nकया (सतSबर 2011) तथा अPधशासी अभयता (ईई) लोक नमाampण

4वभाग (पीड^tयडी) दमन को नPधया आहGरत करन तथा ऑिSनबस

औयोPगक 4वकास नगम (ओआईडीसी) डी एड डी एक सरकार उपDम को

एक जमा नमाampण कायamp क ]प म स4वतGरत करन क लए ाPधकत Nकया

तनसार ईई पीड^tयडी दमन न `700 करोड़ ओईडीसी क पास जमा कराए

(सतSबर 2011)

RदसSबर 2011 तथा अग+त 2014 क बीच ओईडीसी न mलट क9 खरद क

लए पाच अवसरlt पर न4वदाए आमिEत क9 सभी न4वदाए उ-तर न दन

अकल बोल ाhत होन बोलदातlt क अहampक न होन तथा सSपि-त क +लम

क नकट होन जस कारणlt क9 वजह स रf कर द गई थी सतSबर

2014 म शासन न आदश Rदया Nक +ताव छोड़ Rदया जाए bयltNक वह

मSबई क सदन क भवन हत एक बड़ी राश खचamp करन क9 अपा होटलlt म

ठहराना काफ9 अPधक लागत भावी माना गया था एक ऐसा तrय जो mलट

क अPधहण का नणampय लत समय भी +पcट था

RदसSबर 2014 म लखापरा न बताया Nक ओआईडीसी क पास जमा

असमायोिजत रहा िजसक कारण यट शासन न `697 करोड़ (न4वदाकरण

क9 NDया पर Nकए गए `यय को समायोिजत करन क पzचात) वा4पस करन

का आदश Rदया जो अल 2015 म वा4पस Nकया गया था तथा4प नयमlt

क 4वपरत ओआईडीसी क पास समय स पवamp तथा अनावzयक ]प स नPधया

रखन क कारण ओआईडीसी को ^याज मbत कजamp क ]प म अनPचत 4व-तीय

लाभ हआ सतSबर 2011 स अल 2015 क9 अवPध क दौरान औसत

आधार दर73 970 तशत स 1000 तशत वषamp क बीच रह आधार क

]प म कम दर लन क कारण ओआईडीसी स अपsत ह Nक वह कम स

कम `23774 करोड़ का ^याज वापस कर

जब इस तrय क बार म 4वभाग को बताया गया तो यह सPचत Nकया गया

Nक ओआईडीसी सीपीड^tयडी नयम प+तक का अनसरण कर रह ह िजसक

अनसार Nकसी भी ^याज का जमाओ म भगतान नह Nकया जाना ह तथा4प

73 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

74 `697 करोड़ X 35 वषamp X 970100

2016 क तवदन स 24

58

यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक जमाओ पर ^याज का भगतान न करना

कवल सीपीड^tयडी क अEतगampत स+थाओ पर लाग ह तथा ओआईडीसी इस

णी स सबPधत नह ह

इस कार यट शासन क होटलlt म ठहरन क 4वकtप क9 तलना म अपना

भवन लन क लागत लाभ का 4वzलषण करन तथा ईई पीड^tयडी क

सीटआर क उtलघन म माग स पहल ओआईडीसी क पास `700 करोड़ जमा

करान क नणampय क पGरणाम+व]प कम स कम `237 करोड़ क ^याज का

भगतान न करन क अतGरbत तीन वषamp स अPधक क लए सरकार नPधयlt

का अवरोधन हआ

मामल को जनवर 2016 म मालय को भजा गया था उनका उ-तर मई

2016 तक तीsत था

29 `9568 लाख लागत वालC सड़क साफ करन वालC मशीन का उपयोग

न करन क कारण Fयथ$ नवश

2008 म रोड़ साफ करन वालC मशीन क खरCद स हC वाष$क अनरNण

अनबध को अितम gtप दन म दमन नगर नगम क वफलता क

प1रणाम=वgtप `9568 लाख लागत क मशीन जनवरC 2010 स चाल नहC

रहC

अग+त 2006 म 4व-त मालय वारा जार माल क9 खरद क लए नीतयlt

तथा प4|तयlt पर नयम प+तक क परााफ 1522 क अनसार यRद माल

क आपत ampकताamp क साथ अनरण अनबध Nकया जाता ह तो न4वदा पछताछ

द+तावज म ह इस उfzय क लए खड शामल Nकए जात ह_ तथा +तावlt

का मtयाकन करत समय माल क अनरण क त लागत सघटक भी

तNDयावाद न4वदाकताampओ क9 र_Nकग का नणampय लन क लए सम आधार

पर मtयाNकत न4वदा मtय क जोड़न होत ह_ चNक नSनतर उ|त क9मत

क उप+कर म उचतर अनरण दयता हो सकती ह अतः उसक अनमानत

जीवन चD क त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत खरद

हत उसक9 उपयbतता पर 4वचार करन क लए आकलत क9 जानी चाRहए

2016 क तवदन स 24

59

दमन नगर नगम (डीएमसी) न एक माचamp 2008 म `9568 लाख क9 लागत

पर एक +dट +वी4पग मशीन खरद िजसम सपदampगी क9 तारख (22 जलाई

2008) स एक वषamp क9 वारट शामल थी लखापरा न दखा Nक अपाओ

क 4वपरत न4वदा पछताछ द+तावजlt म उसक अनमानत जीवन-चD क

त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत शामल करन क लए

ावधान नRहत नह थ ताNक खरद पर 4ववकपणamp नणampय लया जा सक

इसक बजाए डीएमसी न आपतamp आदश म उtलख Nकया Nक हर वषamp पथक

`यापक वा4षampक स4वampसग एव अनरण अनबध Nकया जाएगा आपतampकार

एएमसी क लए `791 लाख भाGरत करन क लए सहमत हो गया

(जनवर 2010) यय4प नशtक वारट 21 जलाई 2009 को समाhत हो गई

थी तथा4प डीएमसी न आपतampकताamp क साथ एएमसी करार इस आधार पर

नह Nकए Nक उ|त दर बहत अPधक थी उपकरण 30 जनवर 2010 को

खराब हो गया और कवल 17 महन योग करन बाद खराब ह चल रहा ह

डी एम सी न जलाई 2011 तथा अbतबर 2012 म एएमसी क लए खल

न4वदाए आमxत क9 परEत कोई तNDया नह मल

अपन उ-तर (मई 2015) म डीएमसी न लखापरा को दोहराया Nक एएमसी

को अिEतम ]प नह Rदया जा सका bयltNक आपतampकताamp स ाhत दर अPधक

थी तथा खल न4वदाओ का कोई उ-तर ाhत नह हआ था उ-तर +वीकायamp

नह ह bयltNक नयम प+तक म द गई प|त क अनसार + तावlt क9 तलना

स पवamp पर जीवन क9 अनरण लागत (एएमसी सRहत) Dय मtय म शामल

क9 जानी अपsत ह ताNक उपकरण क9 खरद क9 जा सक इसक अतGरbत

डीएमसी न कभी भी एएमसी क9 समPचत दर नRदampcट नह क9 िजसक त

आपत ampकताamp आRद दर नRदampcट नह क9 िजसक त आपतampकताamp आRद वारा

उ|त दरlt क9 तलना क9 जा सक तrय यह ह Nक 4ववकपणamp प|त का

अनसरण न करन क कारण जलाई 2008 म सपदamp क9 गई `9568 लाख

लागत क9 सड़क साफ करन वाल मशीन का कवल 17 महन तक ह योग

Nकया जा सका और वह जनवर 2010 स चाल नह थी

मामला गह मालय को भज Rदया गया था (नवSबर 2015) उनका उ-तर

मई 2016 तक तीsत था

2016 क तवदन स 24

60

सघ शाMसत NO लNवीप

210 सरकारC नltधया अनयMमत gtप स रखना तथा Yयाज क हान

लNवीप शासन क सघ शाMसत NO वारा खराब व6तीय बधन क

कारण `1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकारC लख स बाहर रख रह

िजसक प1रणाम=वgtप `816 करोड़ क Yयाज क हान हई थी

लवीप कEe शासत (यटएल) शासन न भारतीय जहाजरानी नगम

(एससीआई) को पाच जहाज75 चलान उनक9 मनग तथा अनरण का कायamp

सJपा करार क अनसार एससीआई को उसक वारा यटएल को 4षत उस

वषamp क अनमान क आधार पर -यक वषamp क लए मासक Nक+तlt म Rदए

जान वाल स4वतरण क त अPम Rदया जाना था

करार क खड 5 क9 अनसची बी क परा 2 म ावधान था Nक यटएल

शासन स तथा को दय शष का एससीआई क लखापरकlt स लखापरा

माणप क9 ािhत पर दोनlt पlt वारा 30 Rदन क अEदर नपटान कर

Rदया जाएगा एससीआई को द जान वाल भावी Nक+ तlt क त समायोजन

नह Nकए जा सक दोनlt पlt वारा 30 Rदन क नधाampGरत समय क अEदर

राश का भगतान न करन क मामल म चककताamp पाट को भगतान क9

तारख तक भारतीय +टट ब_क वारा उ|त दर पर ^याज का भगतान करना

अथवा दसर पाट को चक 4षत करना अपsत ह

लखापरा न दखा Nक एससीआई क बजट अनमानlt क आधार पर यटएस

2009-10 न म एससीआई को `7224 करोड़ जार Nकए थ जो -य ]प

स माग स काफ9 अPधक थ bयltNक उस वषamp क लए `यय कवल `3827

करोड़ था तथा4प यटएल शासन न करार क9 शतn लाग नह क9 िजसस

शष क9 वसल तथा 4वलSब पर ^याज का भगतान अनवायamp हो गया इसक

बजाए एससीआई को यटएल स भावी भगतानlt क त शष क समायोजन

क9 अनमत दान क9 गई थी तथा ि+थत आज तक (मई 2016) वह बनी

75 एमवी टप सtतान (1988 म अPधcठापन क9 तPथ) एमवी वीपसत (12 नवSबर

1987) एमवी खादजा बीबी (21 जनवर 1992) एमवी हमीद-त बी (21 जनवर 1992)

तथा एमवी सहल (16 अग+त 1987)

2016 क तवदन स 24

61

हई ह माणत लखाओ क अनसार एससीआई क पास फालत नPधयlt क

^योर नीच Rदए गए ह_

(`करोड़ म)

वष$ 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

अथ शष 767 4164 2807 1955 1178

नltधया जारC क गई 7224 शEय शEय शEय शEय

खच$ क गई राMश 3827 1357 852 777 055

अत शष 4164 2807 1955 1178 1123

यटएल शासन न भी एससीआई वारा रख गए वा4षampक शषlt क लए ब_क

आधार दर76 पर `816 करोड़77 क9 राश क ^याज क 4वलिSबत भगतान पर

करार क अनसार ^याज का दावा नह Nकया ह

इस कार 2009 तथा 2016 क बीच एससीआई क साथ अपना करार लाग

करन म यटएल क9 4वफलता क पGरणाम+व]प एससीआई क पास `1123

करोड़ स `4164 करोड़ क बीच नPधया पड़ी रह और उन पर `816 करोड़

क ^याज क9 हान हई गह मालय (एमएचए) भारत सरकार न उ-तर Rदया

(जनवर 2016) Nक यय4प यटएल न मामला कई बार एससीआई क साथ

उठाया ह तथा4प कोई फलदायक पGरणाम नह दखा गया था एससीआई न

2011-12 क पzचात लखाओ का समाधान नह Nकया था तथा यटएल क

अनमोदन क xबना ह `यय Nकया था तथा4प लखापरा यह +वीकार करन

म असमथamp ह Nक जीओआई यह मानत हए Nक एससीआईएफ सावampजनक

उपDम ह करार क अनसार ^याज सRहत शष को एससीआई को वापस करन

क लए मजबर ह

76 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह 77

अवltध एसबीआई

आधार दर

(`करोड़)

2010-11 750 2807 x 750 = 210

2011-12 850 1955 x 850 = 166

2012-13 970 1178 x 970 = 114

2013-14 980 1123 x 980 = 110

2014-15 1000 1123 x 10 = 112

2015-16 930 1123 x 930 = 104

कल 816

2016 क तवदन स 24

62

211 नltधय7 का अवरोधन लखापरCNा क कहन पर वसलC तथा Yयाज क

कम वसलC

नयम7 का उ9लघन करत हए कy शाMसत NO लNवीप न पया$Uत

Fयवहाय$ता अHययन क Iबना दो लDब लाईनर7 क अltधािUत हत

लNवीप वकास नगम MलMमटड क पास 2011-12 म `839 करोड़ जमा

कराए िजसक प1रणाम=वgtप नltधय7 का अवरोधन हआ लखापरCNा वारा

इस बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच$ 2015 म राMश Yयाज स0हत

वापस कर दC गई थी परत Yयाज का नधा$रण कम Gकया गया था

ािhत एव भगतान नयमावल 1983 क नयम 100(2) म ावधान ह Nक

सरकार लख स तब तक कोई धन आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक

त-काल स4वतरण क9 आवzयकता न हो माग क9 -याशा म तथा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए सरकार लख स धन आहGरत

करन क9 अनमत नह ह

लपीव सघ-शासत (यटएल) न 4वशषकर गहर समe म मछलया

पकड़न नयाampत हत मछलयlt क9 ोससग और पकिजग क लए लवीप म

मत+य पालन क 4वकास हत दो लSब लाईनर78 अPधाhत करन का नणampय

लया (सतSबर 2009) तनसार म-+य पालन नदशालय यटएल न

अPधािhत क सबध म अव+था भगतान करन क लए 2010-11 क दौरान

लवीप 4वकास नगम लमटड (एलडीसीएल) को `839 करोड़79 जार

Nकए कEeय म-+य पालन ौयोPगक9 स+थान (सीआईएफट) को

अनमानत लागत क दो तशत शtक जमा सवा कर िजसक त `397

लाख80 का भगतान Nकया गया था क लए सलाहकार क ]प म नयिbत क9

गई थी (अbतबर 2010)

सीआईएफट क परामशamp सRहत पथक पGरयोजना Gरपोटamp क आधार पर शासन

न +ताव क9 `यवहायampता तथा सायता पर Pचता `यbत क9 (RदसSबर 2011)

तथा ^याज क9 अEतराampcdय अभ`यिbत (ईओआई) आमिEत करक जहाज

78 लltग लाईनग Nफशग एक वाणिgयक Nफशग तकनीक ह 79 सतबर 2010 म `450 करोड़ तथा अbतबर 2010 म `389 करोड़

80 फरवर 2011 म `360 लाख तथा जन 2011 म `037 लाख

2016 क तवदन स 24

63

को प पर दन क9 सभावना क9 यट शासन न मामला आग नह बढ़ाया

तथा `839 करोड़ क9 राश एलडीसीएल क पास अव]| रह

इस कार यट शासन न सलाहकार क9 नयिbत `यवहायampता अययन

करन पGरयोजना क9 4व-तीय `यवहायampता क 4वzलषण तथा सम ाPधकार

वारा अिEतम नणampय लए जान स भी पवamp एलडीसीएल को `839 करोड़

अEतGरत कर Rदए थ िजसक कारण ािhत तथा भगतान नयमावल1983

का उtलघन हआ

लखापरा Rटhपणी (RदसSबर 2013माचamp 2015) क उ-तर मम-+य पालन

नदशालय न (अbटबर 2015) कहा Nक एलडीसीएल न ^याज सRहत

`987 करोड़81 वा4पस कर Rदए त तथा राश सरकार लख म अल 2015

म जमा कराई गई थी तथा4प लखापरा न दखा Nक वा4पस क9 गई इस

राश म स `148 करोड़ कवल 440 तशत साधारण ^याज को न]4पत

करत थ तथा4प नयमlt क 4वपरत एलडीसीएल क पास समय स पवamp तथा

अनावzयक ]प स नPधया रखन क पGरणाम+व]प एलडीसीएल को ^याज-

मbत कजamp क ]प अनPचत 4व-तीय लाभ हआ अbतबर 2010 स माचamp

2015 क9 अवPध क दौरान एक पायलट सावampजनक ब_क क9 औसत

आधार दर 760 तशत तथा 1000 तशत मासक क बीच रह आधार

क ]प म 760 तशत क9 आधार दर82 को लत हए एलडीसीएल स सरकार

लख म 4षत `148 करोड़ क त `286 करोड़83 का ^याज वा4पस करना

अपsत ह िजसक कारण ^याज क त कम स कम `138 करोड़ क9 कम

वापसी हई

81 माचamp 2015 म `954 करोड़ (डीडी स 394479 स 394488) तथा अल 2015 म `033

करोड़ (डीडी स 394538) 82 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

83 835 X 9 X 7602 X 100

2016 क तवदन स 24

64

212 सरकारC नltधय7 का अवरोधन

भMम अltधहण Gcया शgt करन स पव$ सरकारC नltधय7 क सवतरण क

प1रणाम=वgtप 6 वष$ स अltधक क Mलए `575 करोड़ का तथा उWय

ाUत Gकए Iबना माच$ 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

शासक सघ-शासत लवीप (यटएल) न 4वयमान 4वमानप-तन

रनव क 4व+तार हत अगि-त वीप म 2426 एकड़ भम तथा नौ सचालन

सहायक सामी क9 +थापना हत कल4पी वीप म तथा लवीप क

आमण वीप क ]प म 4वकास हत एक एकड़ भम क अPधहण क9

अनमत दान क9 (फरवर 2009)

माग भजन क9 सबस पहल अव+था84 पर भी प-तन जहाजरानी तथा

4वभाजन नदशक यटएल न भम अPधहण समाहताamp (एलएसी) को `575

करोड़ जार Nकए (फरवर 2009) जो राश सoडक ट ब_क म उप समाहताamp

कावारती क चाल खात म जमा कराई गई थी नदशक प-तन जहाजरानी

तथा 4वभाजन न ािhत एव भगतान नयमावल1983 क नयम 100(2) का

उtलघन Nकया िजसम ावधान ह Nक सरकार लख स तब तक कोई घन

आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक त-काल स4वतरण क9 आवzयकता

न हो सरकार लख स माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत

होन स बचन क लए धन आहGरत करन क9 अनमत नह ह इसक

अतGरbत ब_क खात म राश जमा करान म एलएसी क NDयाकलाप न

स4वधान क अनछद 284 िजसम अEय बातlt क साथ-साथ यह ावधान ह

Nक उbत ािhतया सावampजनक लख म जमा कराई जानी चाRहए तथा सामाEय

4व-तीय नयमावल क नयम 7 जो अEय बातlt क साथ साथ यह दोहराता ह

Nक ऐसी सभी ािhतया xबना 4वलSब क सरकार लख म लाई जानी चाRहए

का उtलघन Nकया सरकार लख स अनावzयक आहरण सरकार क9 उधार क9

लागत को तकल ]प स भा4वत करता ह

84 चरणlt म भम अPधहण ाPधकरण को माग भजना अPधनयम क9 धारा 4(1) क तहत

भम अPधहण हत सचना अPधसचना का ाPधकार धारा 6(1) क तहत घोषणा जार

करना पछताछ धारा 9(1) क तहत `यिbतगत नोRटस जार करना धारा 11 (1 व 2) क

तहत सJपना आRद शामल ह_

2016 क तवदन स 24

65

जन 2010 म मा+टर hलान क सशोधन पयाampवरणीय तथा तटय नयमन

जोन अनमोदन 4वलSब स ाhत करन (फरवर 2013) अल 2013 म

मा+टर hलान क पन सशोधन तथा समय-समय पर सचना तथा अन+मारक

दन क बावजद एलएसी वारा कारampवाई न करन क कारण अPधहण म

4वलSब हआ इसी बीच यटएल शासन न `14 करोड़ क9 अतGरbत राश

स+वीकत क9 जो नयमlt का Nफर स उtलघन करत हए उप समाहताamp क ब_क

खात म अEतGरत क9 गई थी (माचamp 2014) सह तपतamp क अPधकार तथा

भम अPधहण म पारदशampता तथा पनवाampस अPधनयम 2013 जो 01 जनवर

2014 स लाग Nकया गया था को लाग करन क कारण अतGरbत 4वलSब

हआ था यटएल शासन न ामीण 4वकास मालय स कछ +पcटकरण

माग मई 2016 जो तीsत ह_ आज क9 तारख (मई 2016) तक भम

अPधहण क लए ाथमक अPधसचना भी जार नह क9 गई ह

लखापरा Rटhपणयlt क उ-तर दत समय (जन तथा अbतबर 2015) यटएल

शासन न तrय +वीकार कर लए

इस कार यटएल शासन वारा खराब योजना तथा 4व-तीय बधन क

अभाव क पGरणाम+व]प उfzय ाhत Nकए xबना लगभग `530 करोड़85 क9

सरकार उधार लागत को भा4वत करन क अतGरbत 6 वषamp स अPधक क

लए `575 करोड़ तथा माचamp 2014 स `14 करोड़ क सरकार धन का

अवरोधन हआ

85 `575 करोड़ X 740 तशत X 7 वषamp = `298 करोड़

`14 करोड़ X 827 तशत X 2 वषamp = `232 करोड़

2016 क तवदन स 24

66

अडमान एव नकोबार शासन

सचना चार एव पयटन नदशालय

31 `5142 लाख का गबन

)सवल लखा नयम-प-तक क अतगत अप0त आहरण एव सवतरण

अ4धकार6 क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को बक समाधान ववरण -तत करन म वफलता क

प=रणाम-वgtप `5142 लाख का गबन हआ

सवल लखा नयम-पतक1 क अनसार साधननकद क मायम स ाि तया

आहरण एव सवतरण अampधकार (डीडीओ) वारा नधा-रत चालान फाम1 क

मायम स वभाग क अधीकत ब6क म7 सरकार लखा म7 जमा कराई जानी

चाहए ा तकता- ब6क दनक ाि त सampचया बनाता ह जहा ाि त ोल कA

म सBया पहचान क उDEय स तनFप चालान पर दज- कA जाती ह6 तथा

ाि त सampचय तथा चालान कA एक त डीडीओ को द जाती ह डीडीओ स

अपHIत ह Jक वह चालान तथा जमा कA गई राशय क Lयोर दत हए

ाि तय का सा ताहक ववरण तयार कर ाि त सampचय कA त म7 द गई

विMटय कA ाि तय क ववरण म7 द गई विMटय कA जाच कर तथा

भगतान तथा लखा अampधकार (पीएओ) क परामश- स ब6क क साथ Oटय का

समाधान कर डीडीओ स यह भी अपHIत ह Jक वह पीएओ को नधा-रत

फाम- म7 एक मासक ब6क समाधान ववरण भज

सचना चार तथा पय-टन (वभाग) नदशालय अडमान तथा नकोबार

शासन (शासन) क अभलख स पता चला Jक डीडीओ सरकार ाि तय

का ब6क ोल क साथ समाधान करन अथवा सबampधत पीएओ को ब6क

समाधान ववरण षत करन म7 वफल रहा

1 सवल लखा नयम-प तक (ldquoाि त ोल तथा सबampधत समाधान एव लखाकन Jयाrdquo

क अतग-त) का परा 1102

अयाय III सघ शा)सत 0B

(राज-व 0B)

2016 क तवदन स 24

67

रोकड़ बह क सदभ- म7 पीएओ सकलन शीट तथा अWय सगत अभलख कA

लखापरIा सवीIा स पता चला Jक फरवर 2011 स माच- 2013 कA अवampध

क दौरान वभाग न कमर क Jकराए खान-पान सवाओ सZयलर जल म7

साऊड एव लाईट शो आद क त कल `2079 लाख कA नकद ा त कA

तथाप लखापरIा न दखा Jक ययप वह राश रोकड़ बह क अनसार

चालान क मायम स सरकार लख म7 जमा कराई गई दशा-ई गई थी

तथाप तनFपी चालान का पीएओ सकलन शीट म7 कछ पता नह लग रहा

था तथा उWह सरकार लख म7 नह दशा-या गया था चालान कA तया

िजनक त व मक सBयाJकत चालान क मायम स ब6क म7 जमा कराए

गए थ भी गम थी तथा उWह वभाग वारा तत नह Jकया जा सका इसी

बीच लखापरIा ट प`णय क आधार पर वभाग न 2007-08 स लखाओ कA

आग जाच कA गई और पाया Jक उपय-cत राश क अतरcत `3063 लाख

कA राश भी गम थी

वभाग न तeय कA पिMट कA (माच- 2015) और कहा Jक मामला आग कA

कार-वाई क लए पलस अampधकारय को सgपा जा रहा था सबampधत हड cलक-

िजसन तनFपी अवampध क दौरान नकद का सचालन Jकया था को अल

2015 स नरत कर दया गया था और उस चाज- शीट का hापन द दया

गया था (नवiबर 2015) आग कA गत तीHIत ह (जन 2016)

इस कार सरकार लख म7 जमा कराई गई तथा jडट कA गई राश क

समय-समय पर समाधान हत सवल लखा नयम-पतक क ावधान का

पालन करन म7 डीडीओ कA वफलता क परणामवFप `5142 लाख क

सरकार धन का गबन हआ

मामला अcतबर 2015 म7 मOालय को सampचत Jकया गया था उनका उmतर

जन 2016 तक तीHIत था

2016 क तवदन स 24

68

सघ शा)सत 0B चडीगढ़

32 ससद6य अनमोदन क Hबना Iयय तथा भारत क समJकत न4ध स

बाहर वभागीय ािLतया अा4धकत Nप स रोक रखना

प)लस वभाग सघ शा)सत 0B चडीगढ़ न सवधानक ावधानP तथा

वQतीय नयमP क वपर6त `1024 करोड़ क रा)श क ािLतयP क साथ

बक खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच प)लस क भतU

पर `125 करोड़ खच Jकए

भारत क सवधान क अनnछद 266 क अनसार यह अनवाय- ह Jक सरकार

वारा ा त समत राजव स भारत कA समJकत नampध का नमा-ण होगा

तथा इन उDEय क लए तथा सवधान म7 दmत धन क अतरcत Jकसी भी

धन का पनव-नयोजन नह होगा अनnछद 114(3) म7 ावधान ह Jक कानन

वारा Jकए गए वनयोग को छोड़कर अथा-त जसा Jक ससद वारा पारत

Jकया गया हो भारत कA समJकत नampध स कोई धन आहरत नह Jकया

जाएगा कWpय सरकार (ाि तया एव भगतान) नयमावल 1983 क नयम

6 तथा सामाWय वmतीय नयमावल क नयम 3 म7 दोहराया गया ह Jक

राजव अथवा ाि तय क त ा त समत धन qबना Jकसी अनampचत

वलiब क सरकार लख म7 शामल Jकया जाएगा

पलस महानरIक (आईजी) यट चrडीगढ़ बजट क अनमोदन हत ससद को

अनदान क लए वतत माग तत Jकए qबना अcतबर 2013 स चrडीगढ़

पलस क लए वाष-क पलस भतt (सBया म7 पाच) कर रहा था इस उDEय

क लए आईजी पलस चrडीगढ़ साव-जनक तथा नजी ब6क म7 बचत ब6क

खात ऑपरट कर रहा था िजनम7 आईजी पलस चrडीगढ़ न राजव जस भतt

क लए आवदन शZक जमा Jकया तथा सवधानक ावधान को नजर

अWदाज करक इस खात म7 स भतt पर Jकय गय समत दनक खच1 क

Lयौर नiन तालका म7 दए गए ह6

2016 क तवदन स 24

69

बक का नाम खोलन क

तार6ख बद करन क तार6ख

एचडीएफसी ब6क सcटर 22

चrडीगढ़

26122013 13012016

एसबीआई जीएमसीएच

सcटर 32 चrडीगढ़

29062015 अभी बWद नह Jकया गया cयJक वष-

2015-16 क लए भतt Jया चल

रह ह

लखापरIा म7 कA गई जाच क अनसार 2013-14 स 2016-17 तक (मई

2016 तक) ब6क खात म7 ाि त तथा vयय क Lयौर नiन कार स ह6

वष अथ शष ािLतया (`) Iयय (`) अत शष

(`)

एचडीएफसी बक

2013-14 - 13167038 216552 12950486

2014-15 12950486 5174369 8997923 9126932

2015-16 9126932 191519 1578215 77402362

एसबीआई

2015-16 -- 83844385 630 83843755

2016-17 एव

(मई 2016

तक)

83843755 - 1656705 82187050

जोड़ 102377311 12450024 82187050

मामला लखापरIा वारा मई 2015 अगत 2015 तथा मई 2016 म7

इampगत Jकया गया था आईजी पलस यट चrडीगढ़ क उmतर (अcतबर

2015 जनवर 2016 तथा मई 2016) न उपय-cत तालका म7 दए गए

तeय कA पिMट कA तथाप ससदय बजट अनमोदन क qबना भतt Jया

करन म7 कोई उmतर नह दया गया था

मामला गह मOालय (एमएचए) भारत सरकार तथा वmत सampचव यट

चrडीगढ़ को भजा गया था (अcतबर 2015 तथा जन 2016) िजसक

अनसरण म7 एमएचए चrडीगढ शासन न उनकA ट प`णया सीध लखापरIा

को तत करन का नदश दया (अcतबर 2015) ट प`णया जन 2016

तक तीHIत ह6

2 अc तबर 2015 म7 सरकार खात म7 जमा Jकया गया

2016 क तवदन स 24

70

41 च डीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड म होटल) क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटल) क परचालन काय 0मता को सधारन क लए द3घा वध 5 यापार रणनीत

स8ब नह3 क तपादन को सधारन क लए था क वपर3त होटल) न

गतशील मgt य नधा रण का अ यास नह3 कया सटको न अपन Aाहक) क

अनावB यक Cप स खाय एव पय पर लE जर3 टE स एक8 कया उयोग था

स भI न सटको न बJक सAहण का पाच तशत अपन होटल K टाफ को

वतरत कया K टाक का परनयोजन तमान) स अधक ह सटको न

वK तत मानक परचालन पतया नह3 बनाई Aाहक) को यह सचत करन क

कोई यास नह3 कए गए थ क ऑनलाईन बकग पर 20 तशत छट थी

होटल माऊट5 य क नवीकरण म अनावB यक वलR ब क कारण कारोबार क

बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा लखापर30ा नह3 क गई

थी

411 K तावना

च डीगढ़ औयोगक एव पयटन वकास नगम लमटड1 (सटको) च डीगढ़ म

औयोगक एव पयटन वकास क लए पण वाम$ व वाल सरकार क पनी क

(प म क पनी अधनयम 1956 क अतगत माच 1974 म बनाई गई थी

सटको तीन2 होटल8 तथा चार3 कफटltरया का सचालन करती ह

1 पयटन क= gtौ नत क अतltरA त काय तथा अ य सबधत कायB क सCप जान (जनवर 1988) स पव

च डीगढ़ लघ उयोग वकास नगम लमटड (सीएसआईडीसी) क नाम स gtचलत

2 होटल माउटJ य (एचएमवी) होटल शवालकJ य (एचएसवी) होटल पाक J य (एचपीवी) 3 सखना लक कलाMाम पर कफटltरया सA टर-17 म lsquoशफrsquo तथा सA टर-34 म lsquoQॉप इनrsquo

अUयाय ndash IV सघ शासत 08

(वाZण[य 08)

2016 क तवदन स 24

71

412 लखापर30ा उB य काय 08 एव कवरज

लखापरTा म 2012-13 स 2014-15 क दौरान सटको क दो4 होटल8 का

सचालन शामल Wकया गया था gtचालन8 क= कायTमता तथा gtभावकाltरता क

आकलन क= Yि[ ट स इन होटल8 क= एक समीTा क= गई थी समीTाधीन तीन

वष क= अवध क दौरान पयटन gtचालन8 (होटल8) म उनका कल टनओवर 7302

gtतशत था लखापरTा 15 अgtल 2015 स 05 जन 2015 तक तथा पन 13

जलाई 2015 स 28 अग त 2015 तक क= गई थी

413 होटल माऊट5 य (एचएमवी)

यह होटल सटको क= एक `लगशप होटल हa िजसम 145 कमर तथा 10 सइट

एक हb थ A लब दो र तरा एक कॉफ= शॉप तथा एक बaकट हाल हa यह च डीगढ़

का पहला होटल ह िजस 2005 म पाच सतारा क= cणी म लाया गया था

2010-11 क दौरान `3201 करोड़ का उe चतम तर gtाf त करन क पg चात

टनओवर 2013-14 क दौरान धीर-धीर घट कर `2249 करोड़ तक पहच गई

2012-13 तथा 2013-14 क दौरान खचi घट गए िजनक कारण इन वषB क=

तलना म लाभ का मािजन कम हो गया अ तत 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान लाभ का मािजन हान म बदल गया (मb यjास स पव) टन-ओवर म

कमी का मk य कारण अधभोग म गरावट थी जो 2011-12 म 3764 gtतशत

स घट कर 2013-14 म 2906 gtतशत हो गया था और साथ ह इस का एक

और कारण gtत कमरा आय म कमी भी थी जो घट दर8 क कारण 2011-12 म

`5260 स घट कर 2014-15 म `4122 हो गया था कमर क Wकराए स समM

lबm= तक आय का अनपात 2011-12 म 4263 gtतशत स घट कर 2014-15

म 2880 gtतशत हो गया

4 होटल माउटJ य तथा होटल शवालकJ य

2016 क तवदन स 24

72

414 होटल शवालक5 य (एचएसवी)

एचएसवी (पहल जनता होटल) जनवर 1990 म श( हआ तथा 2011-12 म

उसका नवीकरण हआ 104 कमर तथा चार सइट हa एचएसवी म lबm= 2013-14

म `1852 करोड़ स बढ़कर 2014-15 म `2024 करोड़ हो गई lबm= म वo

क कारण 2012-13 म `15612 लाख क= हान 2013-14 क दौरान `4762

लाख क लाभ म बदल गई जो लाभ 2014-15 म और बढ कर `15394 लाख

हो गया (मb यjास स पव) कमर क Wकराए बaकट तथा र तर8 स होन वाल आय

म 2013-14 स वo दज क=

मह$ वपण लखापरTा न[ कष नीच qदए गए हa

415 लखापर30ा न_ कष

416 द3घा वध कारोबार रणनीत वयमान न होना

सटको क नदशक बोड (बीओडी) न एक दघावध करोवार नीत नयत करन

तथा gt$ यक होटल को उसक= अपनी रणनीत तय करन को कहा (अग त

2012) तथाप यह दखा गया था Wक न तो सटको न अपनी रणनीत बनाई थी

और न ह बीओडी क अ य होटल8 स कड़ी gtत पघा को कम अधभोग का

कारण वीकार करन क बावजद gtचालन कायTमता को सधारन क लए कोई

वश[ ट अr ययन Wकया गया था gtचालन8 क= लाभकाltरता का अनमान लगान क

लए sकईवन तर8 का आकलन भी नह Wकया गया था

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक एक दघावध रणनीत सलाहकार

को नयA त करन क= gtWmया चल रह थी

2016 क तवदन स 24

73

417 कमर का कराया

4171 अगतशील टरफ ढॉचा

आतtय क Tu म gtचलत सवv$तम उपलwध दर8 (बीएआर) जो थानीय

िथतय8 जस $योहार वीक xस शाद क सीजन आqद को परा करन क लए

बाजार gtवि$तय8 क साथ चलता ह तथा नवीन तथा गतशील मbय नधारण क=

अनमत दता ह क gtत होटल8 न gt$यक वष तय Wकए जान वाल कठोर ढ़ाच

का अनसरण Wकया इसक अतltरAत य दर निgचत करत समय कमर-वार

लागत वgलषण नह Wकया गया था बीओडी वारा अनमोदन (अgtल 2013) क

बावजद बार Jयवथा कायािवत नह क= गई थी अतः होटल उयोग क माग

आपत चm क सामयक समायोजन वारा कमर क Wकराए स राजव को बढ़ान

म सTम नह थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऑनलाईन पोटbस पर बार क= दर होटल8 क

महाgtबधक8 वारा सचालत क= जा रह थी Aय8Wक शिAतया उह हाल ह म

gt$यायोिजत क= गई थी

gtबधन का उ$तर तक पण नह ह Aय8Wक एक अय उ$तर म gtबधन वारा इस

बात क= पि[ट क= गई थी Wक होटल रक र|स5 पltरचालत कर रह थ और कोई

वनqद[ट बार दर नह थी

4172 छट दन क लए बधन सचना णाल3 (एमआईएस) का नॉन-

ऑटोमशन

कfयटरकरण क बावजद द गई छट क= अनकलत ltरपोट gtभावी एमआईएस

क लए न[कषणीय नह था पltरणामतः gt$यक महमान क gtत द गई छट को

दशान वाल qटfप~णया अनमोदनाथ qदन क अत म हाथ स बनाई जाती थी

उAत qटfप~णय8 वाल फाईल क= न तो वषय सची बनाई गई थी और न ह

gtभावी आतltरक नयuण क लए उसक= पज नबltरग क= गई थी इसक

अतltरAत gtणाल आईट जाच स रqहत थी जस lबल8 क= gtोससग करत समय

सवीकत क= वयमानता क लए वधीकरण

5 एक होटल का रक रट वह पर क=मत ह िजस पर कमर छट स पव Mाहक8 को qदए जात हa

2016 क तवदन स 24

74

वष 2012-13 िजसम होटल न `7551 लाख क= छट दकर `384 करोड़ क=

राश क= 4677 बWकग क= थी क लए एचएमवी क बWकग डाटा क= लखापरTा

म सवीTा6 क= गई थी द गई छट क= सवीकतय8 क= वधता का पता लगान

क लए एक gtतशत लोग8 का बतरतीब नमना लया गया था होटल 28 gtतशत

नमन8 क= सवीकत gtतत नह कर सका यह अपयाfत आgवासन का योतक

ह Wक द गई छट अपTानसार सTम gtाधकाltरय8 वारा अनमोqदत थी तथा

अgtाधकत छट क कोई मामल नह थ

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक कोई वश[ट अनकलत छट ltरपोट

नह ह परत आgवासन qदया Wक लखापरTा क कहन पर मनअल फाईल8 क=

अब पज नबltरग क= जा रह ह और उह तथ-वार रखा जा रहा ह

4173 लE जर3 टE स क अIतग त उपलfध लाभ न लना

पजाब लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अनसार जहा एक

होटल म gtद$त लA जर क लए gtभार8 म भोजन तथा Qक शामल हa वहा

मासक क आवदन पर नधारण अधकार gtभार8 को अलग स छाट सकता ह

अथात लA जर gtभार तथा भोजन एव Qक gtभार तथाप यह दखा गया था Wक

सटको न लाभ लन क लए नधारण अधकार स सपक नह Wकया तथा

2012-13 स 2014-15 क दौरान मानाथ भोजन तथा QAस क `80920 लाख

क पथAकरण मbय पर लA जर टA स क (प म `3237 लाख का पltरहाय

भगतान Wकया

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक कमर Wकराए पर दना एक सयAत पकज ह

तथा मानाथ भोजन क त$व को कमर Wकराए पर दन क लए उसका बटवारा नह

Wकया जा सकता Aय8Wक अधक$तर महमान नह चाहत Wक उह अलग स

qदखाया जाए

6 आईडया सॉ`टवयर का उपयोग करक

2016 क तवदन स 24

75

उ$तर तक सगत नह ह Aय8Wक यह समझ स बाहर ह Wक महमान लA जर टA स

क अनावgयक भगतान क वकbप को gtाथमकता द ग तथा मानाथ भोजन तथा

QAस पर लA जर टA स gtभाltरत करन क= वतमान gtथा क पltरणामव(प Mाहक8

स अधक लA जर टA स का सMहण Wकया जा रहा ह िजसका अयथा पजाब

लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अतगत लाभ उठाकर उसका

पltरहार Wकया जा सकता था

4174 लE जर3 टE स अधक भारत करना

(i) होटल8 न 2012-13 और 2013-14 क दौरान सामा य दर87 पर

`431892 लाख जोड़ का टltरफ घोषत करक (lबना छट क निg चतgtकाशत

टltरफ) कल `309230 लाख क कमर बच (फरवर 2014 तक) िजसक कारण

`122662 लाख क= छट gtदान क= गई तथाप लA जर टA स पजाब लA जर

टA स अधनयम 2009 क अ तगत लाग सामा य दर8 क बजाय घोषत टltरफ

पर कर का भगतान और सMहण Wकया िजसक पltरणाम व(प Mाहक8 स `4906

लाख क= राश अधक gtभाltरत क= गई थी यह मा लखापरTा वारा पहल

(माच 2014) भी उठाया गया था िजसक पg चात gtबधन यह gtथा ब द कर द

थी पर त उसन अभी तक अधक gtभाltरत क= राश वापस नह क= ह

(ii) अधनयम क= धारा 6(1) क अनसार भोजन QA स को छोड़कर बaकट पर

लA जर टA स उMाय था तथाप सटको न भोजन तथा QA स पर भी एकu

कर लया िजसक पltरणाम व(प वष 2011-12 क दौरान `3347 लाख का

अनचत सMहण हआ

gtबधन न लA जर टA स अधक gtभाltरत करना वीकार कर लया (जनवर

2016) तथा सबधत Mाहक8 को सम त राश वापस कर द (मईजन 2016)

7 छट qदए lबना gtभाltरत दर

2016 क तवदन स 24

76

418 भोजन लागत

4181 सAहण) स भोजन पर सवा भार का वभाजन

सटक8 न पाच gtतशत बaकट सMहण सवा कर क (प म वभािजत Wकए जो बाद

म होटल टाफ म बाट qदया गया 2012-13 स 2014-15 क दौरान होटल8 न

सवाgtभार क (प म अपन lबल8 स `19270 लाख वभािजत Wकए तथाप सवा

gtभार क= राश lबल क ऊपर नह दशाई गई थी िजसका अथ यह था Wक Mाहक

यह मानकर Wक अलग स कोई सवा कर gtभाltरत नह Wकया गया था होटल

टाफ को अतltरA त qटप द ग gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक वभािजत

Wकया जान वाला सवा gtभार एक खच क (प म लया गया था और इसलए उस

gtभाltरत क= गई भोजन लागत क= गणना स घटा qदया गया था यह उयोग

gtथा क व(o ह और तक सगत नह ह A य8Wक यह पारदश नह ह और तब

भी जब इस तt य क मनजर दखा गया Wक होटल8 क= कमचार लागत न न

पराMाफ म उिb ल~खत टनओवर क सबध म पहल ह अधक ह उपयA त gtथा

को अपनाकर सटको न `19270 लाख का राज व छोड़ qदया था

419 मानवशिE त

4191 फालत मानवशिE त क कारण अधक लागत

lsquoभारत पयटन सािk यक= 2011rsquo क अनसार चार सतारा cणी तथा उसस ऊपर

क= c~णय8 क होटल8 म कमचार gtतमान8 gtत 100 कमर8 क 204 कमचार

हa जबWक एचएमवी तथा एचएसवी9 म अनपात mमश 72 तथा 126 कमचार

अधक पाए गए थ इसक अतltरA त 30 gtतशत क= टनओवर पर मानवशिA त

लागत क लए औयोगक gtतमान क gtत माच 2015 को समाf त तीन वषB क

दौरान एचएमवी पर मानवशिA त लागत कल टनओवर क 5825 gtतशत स

6829 gtतशत क बीच थी तथा एचएसवी पर 5435 gtतशत स 6547 gtतशत

क= बीच थी 2014-15 क दौरान एचएमवी तथा एचएसवी म फालत मानवशिA त

पर व$ तीय नqहताथ mमश `1727 लाख और `3023 लाख था gtबधन न

इस अधक मानवशिA त लागत क कारण8 का न तो वg लषण Wकया था और न

8 एमओट जीओआई क बाजार अनसधान gtभाग अrययन वारा lsquoभारत पयटन सािkयक= 2011rsquo 9 ययप अवगकत एचएसवी को अपनी सवधाओ क कारण चार सतारा क बराबर माना गया ह

2016 क तवदन स 24

77

ह लाभकाltरता को बढ़ान क लए उस बoसगत बनान क लए कोई कारवाई क=

थी

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक नयमत कमचाltरय8 क कारण

मानवशिA त अधक थी और कहा Wक नकट भव[ य म सवानवि$ तय8 क कारण

उसक घटन क= सभावना थी

gtबधन का उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक सटको नीत क अनसार होटल8 म

तनात कमचार अ य यनट8 को ासफर Wकए जा सकत हa िजस पर वचार नह

Wकया गया ह इसक अतltरA त सम त सटक8 म कवल 203 कमचार अगल

पाच वषB म सवानव$ त होन हa जबWक कवल होटल8 म ह 198 कमचार फालत

हa इसलए gtबधन का उ$ तर उe च लागत क Wकसी वg लषण को नह दशाता

और न ह मानवशिA त क= लागत8 को घटान क लए कोई उपाय Wकए गए हa

4192 मानवशिE त तनाती

क) माच 2015 को समाf त तीन वषB क मk य भाग क लए एच एम वी तथा

एचएसवी (एचएमवी क मामल म 2008 स) lबना महाgtबधको (जीएम) क ह रह

नयमत जीएम क लए क पनी को लागत (सीटसी) क `15 लाख वाषक क

gtत सटक8 न `10 लाख gtत वष क= सीटसी पर अनबध आधार पर जीएम क

पद हत बार-बार वापन qदए अ तत सटको न `2940 लाख क= बढ़ हई

सीटसी क साथ पद का पन वापन qदया (फरवर 2015) तथाप एचएमवी

क लए जीएम क= नयिA त पर सटको न कवल चयनत अ यथ क अनरोध

पर उसका वतन बढ़ाकर `3528 लाख वाषक कर qदया यह Tu क अ य पाच

सतारा होटल8 म सटको वारा आकलत `2280 लाख स `3060 लाख तक

क= र ज स बहत अधक था इसक अतltरA त उe च वतन क बावजद घाटा करन

वाल एचएमवी जीएम क लए कोई माuा$ मक कारोबार ल य नधाltरत करन म

वफल रह

2016 क तवदन स 24

78

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) और कहा Wक 2015-16 क लए

राज व क ल य नयत कर qदए गय थ

तथाप लखापरTा न यह भी दखा Wक 2015-16 म भी ल य gtाf त नह Wकए

जा सक तथा होटल का नवल अधभोग 2014-15 म 3315 gtतशत स घट कर

2015-16 म 3149 gtतशत हो गया

ख) टाफ lबना समचत तथा नयमत gtशTण क अ$ यधक gtत पध

होटल उयोग म उ मीद8 को परा नह कर सकता gtबधन न बीओडी को सचत

Wकया (माच 2015) Wक ानकौशल आqद को अपडट करत हए टाफ को

gtरणाJ यवहार क म8 सqहत J यावसायकरण का अभाव होटल न[ पादन को घटा

रह थ लखापरTा न दखा Wक टाफ को मई 2010 म एचएमवी पर अि तम

gtशTण दन क पg चात एचएमवी तथा एचएसवी टाफ को कोई gtशTण नह

qदया गया था gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक 2015-16 क दौरान gtशTण

आयोिजत Wकए गए थ

ग) एचएमवी क पास रसोईय8 तथा ट कायालय क लए सवा gtदाताओ स

लए गए लगभग 114 स 135 क= सk या क टाफ क पर यो यता ववरण

फोटोMाफ आqद नह थ इस gtकार gtबधन को रख गए कामक8 क= यो यता

अनभव तथा gtमा~णकता क= जानकार नह थी जो पयटन मuालय क प[ ट

qदशानदiश8 क बावजद lबना पलस जाच ltरपोटB (पीवीआर) क रख गय थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक टाफ को समत क= सफाltरश8 क आधार

पर रखा गया था िजसन यह आg वासन qदया था Wक सभी द तावज सल न थ

और अभलख म रख गए थ

उ$ तर वीकाय नह ह A य8Wक इन म स कोई भी द तावज gtबधन क पास

उपलw ध नह पाया गया था

घ) एचएसवी क उपि थत रिज टर8 पर दज एक कमचार (कॉि मस-II कक)

क= सवाय 2005 म यट gtशासन को द द गई थी तथाप होटल सटको स

बाहर फरवर 2005 स माच 2015 क दौरान द गई सवाओ क लए पाltरcमक

2016 क तवदन स 24

79

क (प म gtद$ त `3154 लाख क= gtतपत लन म वफल रहा जो होटल को

सीधा नकसान ह

gtबधन न तt य वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक मामला यट gtशासन

क साथ उठाया गया था

4110 सवाओ क उप-इ_ टतम गणवm ता

सवाओ क= गणव$ ता का होटल क कारोबार पर सीधा असर पड़ता ह िजसम

भोजन क= अe छ गणव$ ता साफ पयावरण कमर क= सफाई पltरसर क= सरTा

टाफ का J यवहार आqद शामल हa लखापरTा न दखा Wक सटको क होटल8 म

Mाहक स ति[ ट का अभाव था िजसक= चचा नीच क= गई ह-

क) अपन महमान8 क साथ डील करन वाल होटल8 क वभ न वगB म gtद$ त

सवाओ क= एक(पता तथा गणव$ ता स सबधत व तत मानक पltरचालन

पoतया (एसओपी) एचएसवी क लए नह बनाई गई थी तब भी जब फरवर

2015 म एचएमवी म व तत एसओपी बनाए गए थ

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016)

ख) mमबo सMहण तथा Mाहक8 क= फ=डबक सचना क वg लषण का अभाव

था फ=डबक पपर फ=डबक फामB पर ल गई थी िजनका वभाग वार

सचीकरणअनरTण नह Wकया गया था िजनस आवत सम याओ क Tu8 का

पता लग सक एचएमवी स फ=डबक सMहण 2012-13 स 2014-15 म कवल

241 gtतशत महमान8 स Wकया गया था जबWक एच एस वी म यह 2013-14

स 2014-15 क दौरान कवल 186 gtतशत था समचत फ=डबक क अभाव म

सधारक क Tu8 क= पहचान नह क= जा सक=

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक हर Mाहक स

फ=डबक gtाf त करन क gtयास Wकए जा रह हagtबधन न यह भी कहा

(जन 2016) Wक चक-इन पर gt$ यक महमान को एक फ=ड-बक फॉम qदया

जाताहतथ उसक चक-आउट करन क बाद फ=ड-बक gtाf त करन क लए उसक

मोबाईल पर तथा ई-मल क माr यम स सदश भजा जाता ह

2016 क तवदन स 24

80

तथाप सशोधत पoत श( करन क बाद Mाहक gtतWmया म जनवर 2016 स

माच 2016 क दौरान बहत कम सधार दखा गया था

41101 अपया n त कारोबार ोm साहन

(i) होटल कारोबार को ोm साoहत न करना

होटल स पि$ त क वापनgtचार क वश[ ट उg य स `45 लाख क अनमोqदत

बजट क gtत होटल8 न `2588 लाख का खच Wकया था लखापरTा न दखा Wक

इसम स `2319 लाख गर-gtो$ साहन वापन उg य8 जस नवदाओ एएम सी

आqद पर खच Wकए गए थ तथा कवल `269 लाख gtमख काय अथात कमर8

क= lबm= को बढ़ान क वापन पर खच Wकए गए थ `1912 लाख क= शष

राश अJ ययत रह (माच 2015)

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक उ होन होटल8 क= gtौ नत हत वभ न

पयटन कायmम8 तथा मल8 आqद म भाग लया था उ$ तर वीकाय नह ह

A य8Wक होटल को बढ़ावा दन क लए वापन पर हई कम राश (कल वापन

बजट का छ gtतशत) खच क= गई थी इसक अतltरA त gtो$ साहन कायmम8 म

भागीदार का पltरणाम भी एचएमवी क अधभोग क= gtवि$ त म नजर नह आ रहा

था जो लखापरTाधीन अवध क दौरान लगातार 36 gtतशत स कम था

(ii) अपया n त ऑन लाईन ौI नत तथा छट क वqापन न दना

यह दखा गया था Wक ययप होटल8 क= आधकाltरक वबसाईट8 म ऑन लाईन

बWकग gt तावत क= गई थी तथा एचएमवी पर 2012-13 स 2014-15 क दौरान

कवल 94 बWकग (कल 32451 बWकग का 029 gtतशत) ऑनलाईन क= गई थी

वबसाईट म यह खलासा नह Wकया गया था Wक ऑनलाईन क= जान वाल

बWकगपर 20 gtतशत क= छट थी तथा यह तt य वापन8 म भी gtकाशत नह

Wकया गया था अ य वबसाईट (httpcitcochandigarhcom) अA तबर 201010

म लाग (प टltरफ ह gtदशत करती रह

10 10 मई 2016 तक

2016 क तवदन स 24

81

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक छट का खलासा करना उनका अपना

वशषाधकार था उ$ तर वीकार नह Wकया जा सकता A य8Wक बीओडी न

ऑनलाईन बWक स पर छट का अनमोदन Wकया था और यह gtबधन क लए

अनवाय था Wक वह पयाf त (प स तथा पादरश (प स उनका खलासा और

gtकाशन कर ताWक होटल8 का अधयोग अनपात बढ़ाया जा सक और राज व

अधकतम Wकया जा सक

(iii) वदशी पय टक) का आगमन

सटको क होटल8 म आन वाल वदशी पयटक8 का qह सा 2012-13 म 1602

gtतशत स घट कर 2014-15 म 1007 gtतशत हो गया ययप बीओडी को

वल एज ट8 तथा बड़ mताओ को वg व बाजार म अपनी वयमानता को बढ़ान

क लए विg वक वतरण gtणाल11 (जीडीएस) पर सटक8 क= स पि$ तय8 को

जोड़न क= आवg यकता क बार म सचत Wकया गया था (अgtल 2013) तथाप

इस Tu म घटती हई gtवि$ त को रोकन क लए Wकसी वg लषण कारवाई तथा

उपचार उपाय8 का अनसरण नह Wकया गया था gtबधन न तt य वीकार Wकए

(जनवर 2016) और कहा Wक वg व बाजार म Yg यता को बढ़ान क gtयास Wकए

जा रह हa

4111 परसR पिm तय) का उपयोग

41111 नवीकरण काय म अनचत वलR ब क कारण कारोबार क हान

एचएमवी क 23 कमर8 तथा चार सईट का नवीकरण काय िजस अgtल 2013 म

परा Wकया जाना था दो वष क वल ब क पg चात परा Wकया गया था नवीकरण

स साथ जड़ हए पास क कमर8 क= बWकग भी gtभावत हई और इस gtकार

अनरTण क कारण बWकग हत अनपलw ध कमर8 क= सk या 2011-12 क= तलना

म लगभग दगनी हो गई इस gtकार होटल वारा बची गई (म नाईट क= सk या

काफ= घट कर 2012-13 तथा 2013-14 क दौरान mमश 18066 स 13447

11 याuा एज ट8 ऑनलाइन आरTण gtणाल साइट8 एव बड़ नगम8 वारा वाययान सीट होटल कमर Wकराए क= गाडया एव अय याuा सबधी मद8 हत एकल lबद पहच क (प म gtयोग होन वाला दनयाभर का

कfयटरकत आरTण नटवक

2016 क तवदन स 24

82

नाई|स हो गई िजसक पltरणाम व(प `19812 लाख12 क कारोबार क= हान हई

तथाप नवीकरण क पltरणाम व(प उपलw ध कमर8 म वo क कारण उपलw ध

तथा बची गई (म नाई|स क= सk या 2014-15 म mमश 47735 तथा 15825

स बढ़कर 2015-16 म mमश 51329 तथा 16183 हो गई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक अनबध क= सीमा सTम gtाधकार वारा

यायोचत आधार पर समय-समय पर बढ़ाई गई थी तथा कमर8 क नवीकरण

काय को परा करन म वल ब मk यत Mाहक8 क= सवधा नA श म पltरवतन

फlsक तथा वॉल पपर आqद को अि तम (प दन क कारण हआ था जहा तक

कारोबार क= हान का सबध ह वह नवीकरण काय करन वाल ऐज सी क ऊपर

दबाव डाल तथा उनक अनावg यक दाव8 क मनजर पltरकलत Wकया गया था

gtबधन का तक वीकाय नह ह A य8Wक Qाइ स म पltरवतन8 आqद को समय पर

अि तम (प दन म अभाव क कारण नवीकरण काय म वल ब हआ िजसक

कारण होटल का अधभोग gtतकल (प स gtभावत हआ जो ऊपर उिb ल~खत

बची गई (म नाई|स म कमी को दशाता ह इसक अतltरA त यह तt य Wक

कारोबार क= हान क= gtमाuा एज सी पर दबाव डालन क लए बढ़ाई गई थी

लखापरTा को उ$ तर म पहल बार उिb ल~खत क= गई थी और प[ टत यह एक

बाद का वचार ह

41112 खाल3 परसर कराए पर न दना

ओltरएटल बaक ऑफ कॉमस जो एचएसवी का Wकराएदार था न qदस बर 2013

म पltरसर खाल कर qदया उस खाल करन का पयाf त पव नोqटस gtाf त होन क

बावजद gtबधन न नए Wकराएदार क लए नवदा आमuण सचना को अि तम

(प दन म चार महन स अधक का वल ब Wकया िजसक पltरणाम व(प Wकराए

म `1195 लाख क= हान हई इसक अतltरA त यoप नए Wकराएदार आ ा

बaक को अA तबर 2014 म पltरसर आबqटत कर qदया गया था तथाप gtबध

नदशक सटको न बीओडी क अनमोदन क lबना नए Wकराएदार को qदस बर

2014 तक कw जा थगत करन तथा 18 अgtल 2015 स Wकराए दन क=

12 अवध क दौरान qदए गए कमर क= औसत अधMहण दर एव चार माह8 क वलब हत `104 करोड़ क=

हान क gtबधन क आकलन क आधार पर

2016 क तवदन स 24

83

अनमत gtदान कर द िजसक पltरणाम व(प `2596 लाख क= राश क= Wकराया

आय क= हान हई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक जनवर 2015 स Wकराया वसल करन क=

कारवाई श( कर द गई थी

इसी gtकार लखापरTा न दखा (अग त 2015) Wक एक र तरा13 होटल िजसका

शवालक J य पर य टस र तरा िजसका Tu 144317 वग फट था माच 2014

म उसक ब द होन स ह अgtयA त पड़ा था तथा सटको न उस Tu का gtयोग

करन अथवा उसको Wकराए पर दन क कोई gtयास नह Wकए थ जबWक 13 महन

क= अgtयA त अवध क लए उसक Wकराए का मb य `1689 लाख था gtबधन न

लखापरTा अ यिA त का उ$ तर नह qदया

41113 सतारा rणीकरण

एच एम वी 2005 म एक पाच सतारा होटल क (प म cणीकत Wकया गया था

तथ होटल का पन वगकरण 2015 म दय था तथाप यह दखा था Wक होटल

कई gtकार स भारत सरकार पयटन मuालय वारा जन 2012 तथा qदस बर

2014 म जार सशोधत qदशानदiश814 क= पि[ ट नह कर रहा था gtबधन न

कहा (जन 2016) Wक होटल का पाच सतारा वगकरण मuालय क पास अभी

लि बत था

एचएसवी 2012 म नवीकत तथा अपMड Wकया गया था िजसम कई सवधाए

तथा वनदiशन चार सतारा cणीकरण क= पि[ ट करत थ तथाप gtबधन क

होटल को समचत (प स cणीकत होटल क लए कोई gtWmया श( नह क= थी

13 होटल शवालक Jय पर य टस रतरा 14 उदाहरणाथ gt$यक कमर म ऑयरन बोड उपलwध कराना बकशॉप क= उपलwधता उपयोगता एव मत

चह शॉप gt$यक बड(प म wयपोटझरोखा Wफट करना टाफ क= जाच िवमग पल पर gtशTत

लाईफगाड आqद

2016 क तवदन स 24

84

4112 ऊजा सर0ण उपाय) का अभाव

(i) बीओडी न सझाव qदया (मई 2014) Wक ऊजा सरTण क लए सभव Tuो

क= पहचान हत सटको क होटल8 म ऊजा लखापरTा कराई जाए ययप इसस

20 स 30 gtतशत ऊजा का gtयोग gtभावी (प स घट15 सकता था तथाप कोई

ऊजा लखापरTा नह क= गई थी gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऊजा

Tमता सबधी वg लषण हत सलाहकार नयA त कर लए गए थ उ$ तर तक सगत

नह ह A य8Wक gtबधन वारा उिb ल~खत सलाहकार कवल एचएमवी म 1999 स

2014 तक Wकए गए काय क= ख डश मद8 क लए ह नयA त Wकए गए थ तथा

दोन8 म स Wकसी भी होटल म J यापक ऊजा लखापरTा नह क= गई थी

(ii) भारत सरकार होटल8 आqद म सौर जल उ[ मा gtणाल (एसडw लएचएस) क=

थापना को gtो$ साqहत करक वe छ ऊजा को gtौ नत करती ह तथाप एचएमवी

तथा एचएसवी न एसडw लएचएस थापत नह Wकए यqद उ ह थापत कर

लया गया होता तो 2012-13 स 2014-15 तक क= तीन वष क= अवध म

अपनी गम पानी क= ज(रत8 क लए इलिA क बॉयलर8 क पltरचालन पर दोन8

होटल8 वारा खच Wकए गए `17196 लाख का lबजल का खच कम करक

`42 लाख16 क= थापना लागत क= gtतपत क= जा सकती थी

gtबधन न उ$ तर qदया (जनवर 2016) Wक होटल8 म एस डw ल एच एस क=

थापना हत होटल8 म Wकए गए एक अr ययन एचएमवी क= ढलानदार छत8 तथा

एचएसवी पर थान क= अनपलw धता क कारण एसडw लएचएस क= थापना क=

J यव था स इनकार Wकया और यह भी कहा (मई 2016) Wक एचएसवी17 म छत

15 भारत सरकार वयत मuालय क अतगत ऊजा Tमता wयरो (बीईई) क अनसार

16 एचएमवी म 155 कमर जमा रसोई आqद क सबध म 70 gtतशत अधभोग पर 100 एलपीडी gtत

कमर क= दर लगभग 15000 लटर gtत qदन (एलपीडी) तथा एचएसवी म 108 कमर तथा रसोई आqद

क सबध म gtतशत उपभोग पर 100 एलपीडी gtत कमर क= दर पर 10000 एल पी डी क= अपTा क

सबध म 5000 एलपीडी Tमता क gtत एस डwbय एच एस `840 लाख क हltरयाणा नवीकरणीय ऊजा

वकास एज सी दर अनबध क अनसार

17 एक 10000 लटर gtत qदन क= Tमता वाल एस डwbय एच एस क लए लगभग 3229 वग फट Tu

क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

85

पर 7685 वग फट का खाल Tu भार वहन करन वाला नह ह A य8Wक उसम

गडर पर कवल 3rsquorsquo मोट लब थी

तथाप उपयA त उिb ल~खत अr ययन क= gtत लखापरTा को gt तत नह क= गई

थी इसक अतltरA त एचएसवी क मामल म उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक

gtबधन न वय फरवर 2015 म एचएसवी क= छत पर सौय यपीएस gtणाल क

लए सौय पनल लगान क लए अपन ह एक लाइस सधार (आ ा बaक) का

gt ताव वीकार कर लया इसक अलावा सटको न एचएसवी18 क= छत पर एक

मोबाईल टॉवर लगान क लए भी 800 वग फट का Tu ट डर Wकया था (नव बर

2014) यह तt य छत क भार वहन न करन वाल gtबधन क ट ड क पर पर

वरोधी हa

4113 न_ कष

सटको नवीकरण क पg चात होटल शवालकJ य म अपना कारोबार बढ़ान म

सफल हआ था पर त होटल माऊटJ य पाच सतारा आतt य कारोबार म अपना

बाजार qह सा नह बनाए रख सका लखापरTा न दखा Wक होटल पltरचालन8 क=

लाभकाltरता पर दघावध कारोबार रणनीत क अभाव टltरफ ढाच म सk ती क

कारण gtतकल gtभाव पड़ा था िजसका पltरणाम व(प कम अधभोग हआ छट

क= अनमत gtदान करन क लए मासक सचना gtणाल क ऑटोमशन म

नयuण8 का अभाव पाया गया था अनचत कर gtबधन सवा gtभार क (प म

राज व का अनचत वतरण तथा पltरस पि$ तय8 क गर-इ[ टतम उपयोग क कई

Y[ टात दख गए थ यह ि थत उe च मानवशिA त लागत8 अTम ऊजा gtबधन

J यावसायक टॉक क अभाव सवाओ क= उप-इ[ टतम गणव$ ता तथा अपयाf त

कारोबार gtो नत Wmयाकलाप8 क कारण और भी खराब हो गई थी

18 एचएसवी क पास अपनी छत पर 7685 वग फट का खाल Tu ह एक 10000 लटर gtतqदन क=

Tमता वाल एसडwbयएचएस क लए लगभग 3229 वग फट Tu क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

86

होटल माऊटJ य का पाच सतारा वगकरण पयटन मuालय क पास लि बत था

तथा gtबधन न होटल शवालकJ य क लए चार सतारा वगकरण लन क लए

कोई gtWmया श( नह क= थी होटल8 वशषकर होटल माऊटJ य को अपना बाजार

qह सा पन gtाf त करन क लए अधक दT gtबधन gtथाए अपनान क=

आवg यकता ह

मामला अA तबर 2015 म सघ शासत Tu gtशासन को सचत Wकया गया था

उनका उ$ तर जन 2016 तक gtतीTत था

अनबध

2016 क तवदन स 24

87

अनबध-I

(परा स 212 क सदभ म)

नमाण काय क यौरिampथत

(स प)रयोजना क शीषक प)रयोजनाओनमाण-

काय क स

आर2भक

अनमो3दत

लागत

(` करोड़ म)

न9न क

अतगत

आब3टत

नध

ltकया गया =यय

(` करोड़ म) वतमान िampथत

1 यट शासन क डॉफन

रसोट का रग-रोगन

1 650 सनामी

पनवास

काय(म

(टgtआरपी)

1481 काय गत पर

2 यक म 20 आलशान

कॉटज क साथ दो

क$पस (राधानगर एव

डॉफन)

2 100 -वह- (i) 887

(ii)

i- राधानगर क काय को नामाकन क आधार

पर एएनएफबीडीसीएल एक पीएसय को सपा

गया था िजस `887 करोड़ जार 5कया गया

था परयोजना छोड़ दgt गयी

ii- डॉफन काय को 7दसबर 2015 म परा

ltकया गया था

रगरोगन पर यय (म स 1) एव डॉफन

म 20 आलशान कॉटजlt को =नमाण (म स

2) क काय को एक ह ठकदार को सपा गया

था और इसBलए अ=तम Eबल तक उसका

पथHकरण नह हआ

3 35 कमर का

आलशान बोट

1 1500 -वह- 039

(=नKवदाआरएफपी यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

88

4 दो 15 याMी मकनाइNड

आलशान बोट

2 400 -वह- एव परामश क

=त)

यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

5 उतर खाड़ी म 50

इकाई मरन

1 750 -वह- शB नहgt ltकया गया यQयKप अनबध जलाई

2012 म हआ था

6 कनोपी वाकव

(RचTडयाटाप एव माउट

हरयट)

2 200 -वह- 562

(अभी अदा 5कए गए

`129 करोड़ को

शाBमल करत हए)

i- माउट हरयट काय छोड़ा गया

ii-RचTडयाटाप काय अल 2012 स Vका हआ

ह

7 इWKटशन कXY 1 200 -वह- 225 परा हआ

8 रॉस Qवीप म Zव=न एव

काश दशन

1 300 -वह- 442 परा हआ

9 Tडकशन च[बर 1 050 -वह- 08 7दसबर 2011 म सथाKपत परत उपयोग म

नहgt लाया गया 10 साइस सटर पोट

]लयर म ऐWो पाक

क साथ 12 मीटर क

अयBम=नयम पर

फोरटड डोम हाइE_ड

`लनटोरयम णाल

थापना

1 050 -वह- शXय शB नहgt हआ

11 हाऊस बोट का ापण

एव अनरbण

1 005 यटgt योजना शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

12 जलय खल क थापना

(सबमरन का ापण)

1 005 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

13 KवBभXन पयटन 1 025 -वह- शXय शB नहgt हआ

2016 क तवदन स 24

89

परयोजनाओ हत

सलाहकार क =नयिHत

14 एमवी रामानजम का

आकिमक भगतान

1 010 -वह- 457

(`334 करोड़ क

दयता क साथ)

माच 2011 म बसल क खरद हई परत

पयटन =नदशालय को वाBमव नवबर 2014

म जाकर 7दया गया अभी उपयोग नहgt हआ

15 सललर जल म Zव=न

एव लाइट दशन क

मर$मत

1 065 -वह- 17 पण हआ आ2शक Bप स चाल ltकया गया

16 पोट ]लयर म सगीतमय

फवार क थापना

1 001 -वह- शXय शB नहgt हआ

17 दebण अfडमान म

पयावरण पयटन क

Kवकास हत सथागत

=नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

18 दebण अfडमान म

KवBभXन पयटक थलlt

पर शौचालय बाहर

बठना पयजल सKवधाओ

जसी मल आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

19 उतर एव मZय

अfडमान म पयावरण

पयटन क Kवकास हत

सथागत =नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

90

20 उतर एव मZय

अfडमान म KवBभXन

पयटन थलlt पर

शौचालय बाहर बठना

पयजल सKवधाओ जसी

भौ=तक आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

21 वाईपर Qवीप का Kवकास 1 015 -वह- शXय छोड़ा गया

22 XII योजना म सम5कत

पयटन स5क ट

1 020 पयटन

मFालय

शXय शB नहgt हआ

23 पयटन स5क ट बदरगाह

पोट ]लयर-नील-हवलॉक-

बाराटाग का Kवकास

1 500 -वह- 018 शB नहgt हआ

नमाण काय क कल

सGया

26

2016 क तवदन स 24

91

अनबध-II

(परा स 2721 क सदभ म)

डी एव एनएच पचायत Jवनयमन 2012 क धारा 121 क अनसार डी एव एनएच यटgt शासन Lवारा

तयार नयमावलgt क Jववरण

(स नयमावलgt का नाम अधसचना क तथ

1 िजला पचायत डी एव एनएच सBम=त =नयमावल 2014 28 जनवर 2015

2 iाम पचायत क उप-सरपच तथा िजला पचायत क अZयb

एव उपाZयb क डी एव एनएच चनाव =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

3 डी एव एनएच क िजला पचायत (बठक) =नयमावल 2014 27 जनवर 2015

4 डी एव एनएच पचायत अKवhवास ताव =नयमावल (िजला

पचायत क अZयb एव उप-अZयb क Kवjk) 2014

27 जनवर 2015

5 दादरा एव नागर हवल पचायत सदय (खराब होन क

कारण अयोlयता) =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

6 डी एव एनएच पचायत (चनाव 5या) =नयमावल 2014 29 अल 2015

2016 क तवदन स 24

92

अनबध-III

(परा स 2722 क सदभ म)

डी एव एनएच को 3दए गए काय का हampतातरण

(स Jवषय

Mया डीपीवीपी का

हampतात)रत ltकए गए

(हampतात)रतहampतात)रत

नहgt हएआ2शक Bप स

हampतात)रत)

Mया

नधया

ाNत हई

(हानहgt)

य3द हा तो

सबQ शाखा का

नाम

1 कषीय Kवतार समत कKष आBशक jप स

हतातरत

नह --

2 भBम सधार भBम सधार भBम समकन

एव मदा सरbण का कायाXवयन

पण jप स हतातरत हा उप-भागीय

मदा सरbण

Kवभाग

(एसडीएससीओ) 3 लघ Bसचाई जल बधन एव जल

Kवभाजन Kवकास

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 4 पश पालन दlध एव मगpपालन आBशक jप स

हतातरत

नह --

5 मय पालन नह नह --

6 सामािजक वा=नक एव खत वा=नक नह नह --

7 लघ वन उपादन नह नह --

8 खाQय सकरण उQयोगlt समत लघ उQयोग नह नह --

9 खाद iाम एव कटर उQयोग परामशp भBमका नह --

10 iामीण आवास पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

11 पयजल (iामीण) पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 12 qधन एव चारा नह नह --

13 सड़क पBलया पल घाट जलमाग एव सचार

क अXय माZयम

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 14 iामीण KवQयतीकरण Eबजल का समत

सKवतरण

आBशक jप स

हतातरत

हा पीड]यडी-III

(डीपी) 15 गर-परपरागत ऊजा rोत पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

16 गरबी उXमलन कायम पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

17 ाथBमक एव माZयBमक सकलlt समत Bशbा कवल ाथBमक Bशbा

पण jप स हतातरत

(छाM I स छाM VIII

हा ाथBमक Bशbा

2016 क तवदन स 24

93

तक)

18 तकनीक Bशbण एव यवसा=यक Bशbा परामशp भBमका नह --

19 ौढ़ एव अनौपचारक Bशbा नह नह --

20 पतकालय नह नह --

21 साक=तक ग=तKवRधया नह नह --

22 बाज़ार एव मल पण jप स

हतातरत

नह --

23 अपताल ाथBमक वाvय कXY एव

Tडप[सर समत वाvय एव वwछता आBशक jप स

हतातरत

नह --

24 परवार कयाण पण jप स

हतातरत

नह --

25 म7हला एव बाल Kवकास पण jप स

हतातरत

हा बाल Kवकास एव

परयोजना

कायालय

26 Kवकलाग तथा मानBसक jप स कमजोर क

कयाण समत सामािजक Kवकास

आBशक jप स

हतातरत

नह --

27 कमजोर वगx और Kवशष jप स अनसRचत

जा=त एव अनसRचत जनजा=तयlt का कयाण

पण jप स

हतातरत

नह --

28 सावज=नक सKवतरण णाल नह नह --

29 समदाय परसपितयlt का रखरखाव पण jप स

हतातरत

नह --

(Sोत डीपी 2सलवासा Lवारा ampतत सचना)

परश13 ट

2016 क तवदन स 24

95

परशट-I

(परााफ 16 क सदभ म)

31 माच 2015 तक बकाया नर(ण तवदन तथा परााफ का ववरण

सघ शासत ( का नाम नर(ण तवदन क स परााफ क स

अडमान एव नकोबार वीप

समह

467 1900

चडीगढ़ 943 2810

दादरा एव नागर हवल तथा दमन

एव दव

292 1369

लवीप 161 876

2016 क तवदन स 24

96

परशट-II

(परााफ 17 क सदभ म)

एटएन क वषवार ल2बता

3 स यट का नाम

माच को

समा6त वष

क लए

तवदन

एटएन क ि8थत

बकाया कभी ा6त

नह हए पाचार क अधीन

1

अडमान एव

नकोबार वीप

समह

2014 4 4 -

2 चडीगढ़ 2014 2 2 -

3 दादरा एव नागर

हवल

2014 2 - 2

4 दमन एव दव 2014 4 3 1

5 लवीप 2014 4 4 -

कल 16 13 3

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2016 क तवदन स 24

ix

सवा कर का अनयमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न वPत म$ालय क

अRधसचना क वपरत ठकदारC को `294 करोड़ क सवा कर का अनयमत

भगतान Sकया

परा स 25

अववकपण$ ढग स नGधया जार करना

समाज क7याण वभाग यट चडीगढ़ न ज]रत अथवा माग क gtबना तथा

भम क उपलcधता सनिrचत Sकए gtबना चडीगढ़ आवास बोड को राश

वाषक ]प स जार क इसक परणामGव]प `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

परा स 26

सघ शासत lt= दादरा एव नागर हवल

सघ शासत lt= ldquoदादरा एव नागर हवल (यट डी एव एनएच) म पचायती

राज सJ थाओ (पीआरआई) का कामकाजrsquorsquo

िजला पचायत सलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तगत पीआरआई क

वभ न 2012 क अ तगत पीआरआई क वभ न कायI स सबRधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान ह= डी एव एनएच न वनयम मlt

परकि7 पत 29 कायI क त डीपी क बारह काय पण ]प स तथा छ काय

आशक ]प स सtप दए ह Nाम सभाओ क हG सदार अपयाF त थी

नवदा Spया तथा योजनाओ क काया वयन मlt $टया पाई गई थी

स^ पिP त कर नधारण तथा सNहण णालया $टपण थी

परा स 27

सघ शासत lt= दमन एव दव

`700 करोड़ क नGधय2 का अवरोधन

लोक नमाण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयमत ]प

स आहरत Sकए तथा म^बई मlt तयार mलट क खरद क लए

ऑि^नबस औयोRगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा दए

2016 क तवदन स 24

x

(सत^बर 2011) Gताव असफल रहा तथा उस सत^बर 2014 मlt बद कर

दया गया था लखापरा क कहन पर राश ओआईडीसी वारा वापस कर

द गई थी (अल 2015) परत कोई cयाज नह दया गया

परा स 28

`9568 लाख लागत वाल सड़क साफ करन वाल मशीन का उपयोग न करन

क कारण Qयथ$ नवश

2008 मlt रोड़ साफ करन वाल मशीन क खरद स ह वाषक अनरण

अनबध को अितम ]प दन मlt दमन नगर नगम क वफलता क

परणामGव]प `9568 लाख लागत क मशीन जनवर 2010 स चाल नह

रह

परा स 29

सघ शासत lt= लltवीप

सरकार नGधया अनयमत Rप स रखना तथा Sयाज क हान

लवीप शासन क सघ शासत $ वारा खराब वPतीय बधन क कारण

`1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकार लख स बाहर रख रह िजसक

परणामGव]प `816 करोड़ क cयाज क हान हई थी

परा स 210

नGधय2 का अवरोधन लखापरltा क कहन पर वसल तथा Sयाज क कम

वसल

नयमC का उ7लघन करत हए कx शासत $ लवीप न पयाFत

Qयवहायता अDययन क gtबना दो ल^ब लाईनरC क अRधािFत हत लवीप

वकास नगम लमटड क पास 2011-12 मlt `839 करोड़ जमा कराए

िजसक परणामGव]प नRधयC का अवरोधन हआ लखापरा वारा इस

बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच 2015 मlt राश cयाज सहत वापस

कर द गई थी परत cयाज का नधारण कम Sकया गया था

परा स 211

2016 क तवदन स 24

xi

सरकार नGधय2 का अवरोधन

भम अRधNहण Spया श] करन स पव सरकार नRधयC क सवतरण क

परणामGव]प 6 वष स अRधक क लए `575 करोड़ का तथा उyrय ाFत

Sकए gtबना माच 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

परा स 212

अ डमान एव नकोबार शासन

`5142 लाख का गबन

सवल लखा नयम-पGतक क अतगत अपEत आहरण एव सवतरण

अRधकार क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को ब=क समाधान ववरण Gतत करन मlt वफलता क

परणामGव]प `5142 लाख का गबन हआ

परा स 31

सघ शासत lt= चडीगढ़

ससदय अनमोदन क Tबना Qयय तथा भारत क समUकत नGध स बाहर

वभागीय ािWतया अाGधकत Xप स रोक रखना

पलस वभाग सघ शासत $ चडीगढ़ न सवधानक ावधानC तथा

वPतीय नयमC क वपरत `1024 करोड़ क राश क ािFतयC क साथ ब=क

खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच पलस क भतz पर

`125 करोड़ खच Sकए

परा स 32

च डीगढ़ औयोGगक एव पय$टन वकास नगम लमटड म होटल2 क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोRगक एव पयटन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटलC क परचालन कायमता को सधारन क लए दघावRध Q यापार

रणनीत स$बb नह क तपादन को सधारन क लए था क वपरत

होटलC न गतशील म7 य नधारण का अA यास नह Sकया सटको न अपन

NाहकC क अनावr यक ]प स खाय एव पय पर ल जर ट स एक$ Sकया

उयोग था स भ न सटको न ब=क सNहण का पाच तशत अपन होटल

2016 क तवदन स 24

xii

G टाफ को वतरत Sकया G टाक का परनयोजन तमानC स अRधक ह

सटको न वG तत मानक परचालन पbतया नह बनाई NाहकC को यह

सRचत करन क कोई यास नह Sकए गए थ Sक ऑनलाईन बSकग पर 20

तशत छट थी होटल माऊटQ य क नवीकरण मlt अनावr यक वल^ ब क

कारण कारोबार क बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा

लखापरा नह क गई थी

परा स 41

2016 क तवदन स 24

iv

माच 2015 को समा13त वष हत इस तवदन को भारत क सवधान क

अनछद 151 क तहत रापत को $ततीकरण हत तयार )कया गया ह

तवदन म -बना वधानमडल2 वाल पाच सघ शा5सत 672 क व8तीय

लन-दन2 क अनपालन लखापरlt6ा क मह8वपण पgtरणाम शा5मल ह इस

तवदन म उलAखत उदाहरण व हB जो 2014-15 क दौरान क नमना

लखापरlt6ा म तथा जो पहल क वषG म पाए गए थ परत उनको पछल

लखापरlt6ा तवदन2 म सIचत नहlt )कया जा सका था 2014-15 क बाद

क अवIध स सबIधत उदाहरण2 जहा कहlt आवLयक था को भी इसम

शा5मल )कया गया ह

लखापरlt6ा भारत क नय7क एव महालखापरlt6क Mवारा जारlt लखापरlt6ा

मानक2 क अनसार क गई ह

ाकथन

2016 क तवदन स 24

1

11 इस तवदन क वषय म

इस तवदन म 13वधानमडल क बना पाच सघ शासत क अनपालन

लखापर$ा अयि(तया शामल ह अनपालन लखापर$ा का अथ- भारत क

स13वधान लाग कानन नयम 13वनयम तथा सम ा2धका3रय 4वारा

जार$ 13वभ6न आदश क अनपालन का पता लगान क लए लखापर$9त

इकाईय क यय ािltतय प3रस=पिgtतय तथा दयताओ स सब2धत लन-दन

क जाच स ह

नयक-महालखापर$क (सीएजी) उसक 4वारा अनमोGदत लखापर$ा

मानदड क अनसार लखापर$ा करता ह इन मानदड म व तमान

नधा-3रत Hकए गए ह िजनक लखापर$क 4वारा लखापर$ा करत समय

अनसरण क अपा क जाती ह तथा 13वgtतीय बधन तथा आ6त3रक नयण

क णाल$ म 13व4यमान कमजो3रय तथा अपालन तथा दJपयोग क अलग-

अलग मामल पर 3रपोGटLग अप9त ह लखापर$ा नMकषO क काय-पालका

को उपचार$ कार-वाई करन क सम बनान तथा नीतया बनान तथा ऐस

नदश जार$ करन क भी अपा क जाती ह िजनस सगठन का सशो2धत

13वgtतीय बधन हो िजसक कारण बहतर शासन मल

इस तवदन म बना 13वधानमडल क शासनक नयणाधीन सरकार$

13वभागकाया-लयसSथान क अनपालन लखापर$ा पर आधा3रत लखापर$ा

प3रणाम शामल ह

12 भारत म सघ शासत

भारत क स13वधान क पहल$ अनसची क भाग- क अ6तग-त 13वनGद-Mट सात

सघ शासत दश (यट$) ह जस अडमान एव नकोबार 4वीप-समह चडीगढ़

दादरा एव नागर हवल$ दमन एव द$व ल4वीप राMU$य राजधानी

GदVल$ एव पडचर$ राMU$य राजधानी GदVल$ एव पडचर$ को छोड़कर शष

पाच क अपन 13वधानमडल मी-प3रषद अथवा समHकत न2धया नह$ ह

इसक बजाए व ससद तथा भारत सरकार क ा2धकार क अ6तग-त काय- करत

ह जनसािYयकय 13ववरण चाट- 121 म Gदय गय ह

अयाय I तावना

2016 क तवदन स 24

2

चाटamp 121 वधानमडल क बना यट- क जन साि0यकय ववरण1

यट- का नाम जनस0या

(3कमी2 म)

प8ष म9हला

अडमान एव नकोबार 4वीप

समह

202313 177631 8249

चडीगढ़ 580135 474551 114

दादरा एव नागर हवल$ 193157 149696 491

दमन एव द$व 150130 92781 112

ल4वीप 33108 31321 32

13 शासनक बध

भारत सरकार (काय- का आबटन) नयमावल$ 1961 क अ6तग-त यट$ क

काननी मामल 13वgtत एव बजट एव सवाओ क लए गह मालय (एमएचए)

नोडल मालय ह gtयक यट$ भारत क स13वधान क अनfछद 239 क

अ6तग-त राMUपत 4वारा नय(त शासक क अ6तग-त काय- करती ह

अडमान एव नकोबार 4वीप-समह म उप-राgयपाल शासन क Jप म

पदनामत ह जबHक पजाब का राgयपाल चडीगढ़ का शासक ह दादरा एव

नागर हवल$ दमन एव द$व तथा ल4वीप म एजीएमयट$ सवग- क व3रMठ

भारतीय शासनक सवा (आईएएस) अ2धकार$ शासक क Jप म नय(त

Hकए जात ह इन यट$ म lsquoशासक सलाहकार प3रषदrsquo यट$ स सब2धत

मामल पर शासक को सलाह दती ह इन यट$ म गह मी क lsquoसलाहकार

समतयाrsquo यट$ क सामािजक तथा आ2थ-क 13वकास स सब2धत सामा6य

मj का समाधान करती ह धान मी क अधीन 4वीप 13वकास ा2धकरण

(आईडीए) अडमान तथा नकोबार तथा ल4वीप 4वीप समह यट$ स

सब2धत उfच Sतर$य नण-य का एककरण सरल बनाती ह

14 वltतीय बध

एमएचए ससद क अनमोदनाथ- इन यट$ स सब2धत 13वSतत अनदान माग

(डीडीजी) तयार करती ह इन डीडीजी म 13वभ6न मालय तथा 13वभाग स

सब2धत Hkयाकलाप पर इन यट$ क यय स सब2धत इन मालय तथा

1 2011 क जनगणना क अनसार 2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2016 क तवदन स 24

3

13वभाग क Sताव शामल ह यट$ क शासक को योजनागत योजनाओ क

सSवीकत हत एमएचए 4वारा एक निmचत सीमा तक 13वgtतीय शि(तया

gtयायोिजत क गई ह

141 =यय

बजट ा(कलन सशो2धत ा(कलन एव यट$ क वाSत13वक यय क 13वगत

तीन वषO क nयौर न=नलpखत ह

वधानमडलgt क बना यट- का =यय (` करोड़ म)

यह दखा जा सकता ह Hक जहा वाSत13वक योजनागत यय म बीई स नरतर

2गरावट आयी वाSत13वक गर-योजनागत यय म बीई स सभी वषO म बढोतर$

हई गर-योजनागत यय क तशतता कल यय का 6134 तशत स

6788 तशत थी योजनागत शीष- क अतग-त कल यय क 26 तशत

को जहा सहायता अनदान भगतान 4वारा 19 तशत पर करन क बाद

मख कायO पर Hकया गया था गर-योजनागत यय क अतग-त 39 तशत

क साथ मख GहSसा वतन का था योजनागत एव गर-योजनागत दोन क

अतग-त अ6य शीषO क अतग-त यय क मख घटक थ अनबध-आधा3रत

सवाए पUोल तल एव Vयsक ट (पीओएल) नमा-ण काय- लघ काय- मजदर$

आGद

वषamp

बजट ाAकलन सशोBधत ाAकलन वातवक =यय

योजनागत गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल योजनागत

गर-

योजनागत कल

2012-13 401520 668870 1070390 336276 705705 1041981 333470 704618 1038088

2013-14 448330 570088 1018418 375741 581789 957530 366383 581396 947779

2014-15 473700 596931 1070631 393049 614076 1007125 386489 616871 1003360

2 `50 करोड़ जहा शासक राgयपाल या उपराgयपाल शष यट$ म `25 करोड़

2

2016 क तवदन स 24

4

142 राजव

1421 राजव ािKतयgt क विltत

13वगत तीन वषO क दौरान बना 13वधानमडल वाल$ यट$ क शासन 4वारा

उठाए गए कर तथा गर-कर राजSव क nयौर नीच Gदए गए ह

तालका 311

राजव ािKतयgt क विltत

(` करोड़ म)

N स ववरण 2012-13 2013-14 2014-15

1 कर राजSव 259367 279567 352856

2 गर कर राजSव 110527 136469 124653

यट- शासनgt क कल राजव

ािKतयgt

369894 416036 477509

tोत आकड सब2धत यट$ 4वारा दान Hकए गए

उपरो(त स यह दखा जा सकता ह Hक 2013-14 स 2014-15 तक पाच यट$

स ाltत कल कर राजSव म 2622 तशत क व13u जबHक गर कर राजSव

866 तशत स 2गरावट दज- हई थी

15 योजना एव लखापर-ा सचालन

लखापर$ा Hkया Hकए गए यय Hkयाकलाप क महgtवजGटलता

gtयायोिजत 13वgtतीय शाि(तय समv आ6त3रक नयण पणधा3रय क

2चताओ तथा 13पछल लखापर$ा नMकषO क आधार पर जोpखम क नधा-रण

क साथ शw होती ह लखापर$ा क बारबारता तथा लखापर$ा का नण-य

जोpखम नधा-रण क आधार पर लया जाता ह

लखापर$ा पर$ होन पर लखापर$ा नMकषO स नGहत लखापर$ा 3रपोटx

(आईआर) लखापर$9त इकाई क 13वभागाyय को जार$ क जाती ह इन

लखापर$ा 3रपोटO स उjभत महgtतवण- लखापर$ा Gटltपpणया भारत क

नयक-महालखापर$क क लखापर$क क लखापर$ा तवदन म शामल

करन क लए ोसस क जाती ह तथा भारत क स13वधान क अनfछद 151

क अ6तग-त भारत क राMटपत को Sतत क जाती ह

2016 क तवदन स 24

5

2014-15 क दौरान भारत क नयक-महालखापर$क क अधीन लखापर$ा

काया-लय न 13वधानमडल क बना पाच यट$ क नयणाधीन 266 यनट क

लखापर$ा क

16 सरकार क लखापर-ा को त3Nयाशीलता

आपिgtतय का ब13uमgt तापण- तgtकाल तथा भावशाल$ अनसरण तथा सरकार

को महgtgtवपण- अनयमतताओ क समय पर 3रपोGटLग यह सनिmचत करन क

लए अनवाय- ह Hक लखापर$ा तवदन अपना अभत उjmय परा करत ह

तथा सरकार अपना परा मVय ाltत करती ह आपिgtतय क नपटान का

उgtतरदायgtव मYयत स13वतरण अ2धका3रय काया-लयाyय तथा नयण

अ2धका3रय का होता ह काया-लयाyय तथा अगल उfच ा2धका3रय स

आई आर म नGहत Gटltपpणय का अनपालन Gटय तथा चक का तgtपरता

स सधार तथा आई आर क ािltत क चार सltताह क अ6दर लखापर$ा

को अपना अनपालन स2चत करना अप9त ह 13वभागाyय को अपन

उgtतर शीz भजन का अनरोध करत हए अनSभारक जार$ Hकए जात ह

31 माच- 2015 को बना 13वधानमडल वाल$ पाच यट$ क अ6तग-त 13वभ6न

13वभागसSथाओ क सबध म 6955 पराvाफ स नGहत 1863 आई आर

नपटान हत लि=बत थी लि=बत आई आर तथा पराvाफ क nयौर

पQरशRट- म Gदए गए ह

17 लखापर-ा तवदनgt पर अनवतT कारampवाई

लोक सभा स2चवालय न लखापर$ा तवदन क उनक सदन क पटल पर

रख जान क तर6त पmचात इन म नGहत 13वभ6न पराvाफ पर

उपचार$सशोधक कार-वाई दशा-त हए सभी मालय को Gटltपpणया 13वgtत

मालय (यय 13वभाग) को भजन क लए अल 1982 म नदxश जार$ Hकए

22 अल 1997 को ससद म Sतत अपनी नवी 3रपोट- (यारहवी लोक सभा)

म लोक लखा समत (पीएसी) न इfछा य(त क Hक माच- 1994 तथा

1995 को समाltत वषO क लए लखापर$ा तवदन स सब2धत लि=बत

कार-वाई Gटltपpणय (एट$एन) का Sततकरण तीन मह$न क अव2ध क अ6दर

परा Hकया जाए और सफा3रश क Hक माच- 1996 को समाltत वष- क लए

लखापर$ा तवदन स सब2धत सभी पराvाफ पर एट$एन ससद म

2016 क तवदन स 24

6

तवदन रखन स चार मह$न क अ6दर लखापर$ा 4वारा 13व2धवत जाच क

बाद उ6ह Sतत क जाए

लखापर$ा न दखा Hक 31 माच- 2014 क अव2ध क लए सीएजी लखापर$ा

तवदन स सब2धत जबHक 16 एट$एन लि=बत थ इसस पव- क अव2ध क

कोई एट$एन लि=बत नह$ थ nयौर पQरशRट- म Gदए गए ह

18 VाWट पराXाफgt पर सघ-शासत gt क उltतर

पीएसी क अनशसा पर 13वgtत मालय न सभी मालय को जन 1960 म

भारत क नयक-महालखापर$क क तवदन म शामल करन क लए

Sता13वत ाट पराvाफ पर अपनी तHkया पराvाफ क ािltत क छ

सltताह क भीतर दन क नदxश Gदय थ

तथा13प सघ शासत क यट$ शासनमालय स माच- 2015 को समाltत

वष- हत भारत क नयक-महालखापर$क क इस तवदन म 15 शामल

पराvाफ म स कवल 43 म उgtतर ह$ ाltत हआ था

3 पराvाफ सYया 23210 211 तथा 212

2016 क तवदन स 24

7

अ डमान तथा नकोबार शासन

21 अडमान तथा नकोबार वीपसमह म पय$टक आवास तथा अय

अवसरचनाओ का सजन

पय$टन वभाग भारत सरकार वारा अनमो0दत 26 प1रयोजनाओ म स 20

को पण$ करन म असफल हआ व6तीय नयम7 का उ9लघन और उltचत

कार योजना बनान तथा प1रयोजनाओ क काया$वयन म वफलता क

प1रणाम=वgtप अltम7 का अवाछत और अltधक भगतान काय$ आदश जारC

करन म वलDब जो काय$ क अltध6याग का कारण बना नE फल F यय

नltधय7 का अवरोधन और Gकसी तकनीक आltथ$क Fयवहाय$ता अHययन क

Iबना परान जलयान क खरCद हई

211 =तावना

सघ शासत (यट) अडमान तथा नकोबार वीपसमह (एएनआई) म

पयampटन मख राज+व उ-पादक उयोग ह सचना चार तथा पयampटन (पयampटन

4वभाग) नदशालय एएनआई शासन मागampनद7श बनान और पयampटन

अवसरचना क9 +थापना तथा अनरण वारा धारणीय पयampटन पयampटन

कायampकलापlt क सरलकरण और नयमन को बढ़ावा दन क लए उ-तरदायी ह

2012-15 क दौरान एएनआई क पयampटन 4वभाग को सनामी पनवाampस कायampDम

(टआरपी1) क अEतगampत 24 पGरयोजनाओमख कायamp सJप गए थ (िजनम स

13 योजना आयोग वारा स+वीकत Nकए गए थ और 11 यट-योजना शीषamp क

अधीन गह मालय वारा स+वीकत Nकए गए थ) और दो मख पGरयोजनाए

पयampटन मालय (एमओट) भारत सरकार (जीओआई) वारा अलग स

1 सनामी पनवाampस कायampDम त- काल राहत और दघाampवPध पनवाampस दान करन क लए 26

RदसS बर 2004 को सनामी आपदा क पGरणाम म भारत सरकार वारा स+ वीकत Nकया

गया था

अHयायndash II सघ-शाMसत NO

(Fयय NO)

2016 क तवदन स 24

8

स+वीकत Nकए गए थ 2012-13 स 2014-15 तक क9 अवPध क लए

एएनआई म ldquoपयampटन आवास तथा अEय अवसरचनाओ का सजनrdquo पर

लखापरा म पयampटन 4वभाग को सJप गए सभी 26 मV य कायW को शामल

Nकया

212 लखापरCNा नE कष$

लखापरा न पाया Nक माचamp 2016 तक 26 मV य कायW म स कवल छ पणamp

Nकए गए थ कायW म स दो गत पर थ और शष 18 मV य कायamp या तो

छोड़ Rदए गय थ या Nफर कभी भी आरSभ नह Nकए गय थ छ पणamp कायW

म स तीन या तो उपयोग नह Nकए गए थ अथवा आशक ]प स चाल Nकए

गए थ ^यौर अनबध-I म ह_

213 कायQ क योजना

2131 अदCRNत प1रयोजना पर `1845 लाख का नEफल Fयय

पयampटन 4वभाग न एमओट क9 योजना गEत`यlt2 और पGरपथlt3 का

उ-पादअवसरचना 4वकास (पीआईडीडीसी) क अधीन पयampटक पGरपथ पोटamp^लयर-

नील-हबलाक-बारातागrdquo क 4वकास हत 4व+तत पGरयोजना Gरपोटamp (डीपीआर)

तयार करन क लए परामशampदाता4 क ]प म भारतीय पयampटन 4वकास नगम

लमटड (आईटडीसी) को लगाया (मई 2009) एमओट न

सीआरजड5पयाampवरणीय नबाampधन क अभाव म स+वीकत स मना कर Rदया

(अbतबर 2010) उसक बाद 4वभाग न सीआरजड नबाampधन हत पयाampवरण

भाव नधाampरण (ईआईए) Gरपोटamp तयार करन का कायamp राcdय समe

ोयोPगक9 स+थान (एनआईओट)6 को सJप Rदया (RदसSबर 2011) तथा4प

बाराताग म पयampटक स4वधाओ क 4वकास का कायamp 4वभEन पयाampवरण और

जनजातीय मflt क कारण छोड़ Rदया गया था

2 राg ययट म दस अत दख गए + थलlt क अE तगampत आन वाल पयampटक क9 ]Pच अथवा

माE यता ाh त धरोहर + मारक गE त` य ह 3 पGरपथ वह मागamp ह_ िजस पर कम स कम तीन मख पयampटक गE त` य ि+ थत ह_ 4 `1183 लाख का भगतान करक 5 तटय नयामक 6 `662 लाख का भगतान करक

2016 क तवदन स 24

9

एनआईओट न 27 RदसS बर 2012 31 मई 2013 और 20 नवS बर 2013

को Dमशः पोटamp^लयर हवलाक तथा नील वीप समहlt क9 lाmट ईआईए

Gरपोटn +तत क9 और अपनी अिEतम Gरपोटamp म शामल करन क लए

पGरयोजना 4वEयास तकनीक9 औPच-य तकनीक9 oडजाइन आRद जस

कायamp+थलवार ^यौरlt क लए एएनआई शासन स अनरोध Nकया तथा4प तीन

वषamp बाद भी एएनआई शासन न सचना दान नह क9 ह पGरणाम+व]प

एमओट न पGरयोजना अिEतम ]प स अनमोRदत नह क9 ह और न ह

नPधया दान क9 गई ह_ यय4प एमओट न 2014-15 म पीआईडीडीसी

योजना क अधीन अतGरम ]प स `500 करोड़ क9 राश आवRटत क9 थी इस

कार एएनआई शासन वारा अनवतq कारampवाई क9 कमी स डीपीआर और

ईआईए Gरपोटn तयार करन पर `1845 लाख7 का `यय नcफल हो गया

तrयlt को +वीकार कर 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक अपsत

सचना पोटamp^लयर नगर पGरषद और अडमान लोक नमाampण 4वभाग

(एपीड^tयडी) स तीsत थी उ-तर सचना एक करना एएनआई शासन

का उ-तरदाय-व ह इसक अतGरb त Rदशानद7शlt8 क अनसार

सीआरजडपयाampवरणीय नबाampधन डीपीआर स पहल होन चाRहए यRद ऐसा Nकया

गया होता तो पयampटक पGरपथ क बाराताग भाग का अनसरण न करन का

नणampय डीपीआर तयार करन क लए आईटडीसी को लगान स पवamp Nकया गया

होता और इस कायamp क लए डीपीआर म लगाए गए धन क9 बचत हई होती

2132 पया$Uत ससाधन सनिWचत Gकए Iबना काय$ का आवटन

योजना आयोग न एएनआई म कनोजी वाकल (सीड^tय)9 क9 +थापना क

लए टआरपी क अEतगampत 2006 म `2 करोड़10 स+वीकत Nकए बाद म वन

4वभाग न Pचoड़याटाप और माउट हGरट क9 पहचान क9 (सतS बर 2008)

जबNक वन 4वभाग न सलाह द Nक Pचoड़याटाप म अनभव ाhत करन क बाद

सीड^ t य माउ ट हGरट म आरSभ Nकया जाय इसलए शासक न दोनlt +थानlt

7 आइटडीसी `1183 लाख एनआईओट `662 लाख 8 पयाampवरण एव वन मालय (एमओईएफ) अPधसचना Rदनाक 19 फरवर 1991 9 कनोपी वाकव को कनोपी वाक d टॉप वाक अथवा d टॉप वाक व भी कहा जाता ह-पद

याxयlt को फार+ ट कनोपी तक पहच दान करता ह 10 यह आरभक स+ वीकत थी जो समय-समय पर सशोPधत क9 गई थी और पयampटन 4वभाग

क योजना बजट म आबRटत क9 गई थी

2016 क तवदन स 24

10

क लए परामशq अनबEध अनमोRदत Nकया (RदसSबर 2008) जो एक नजी

फमamp क साथ Nकया गया था (मई 2009)

परामशampदाता वारा +तत डीपीआर मtयाकन समत न +वीकार Nकया

(सतSबर 2009) और भारतीय ौयोPगक9 स+थान (आईआईट) मSबई11 न

सरचना-मक oडजाइनlt क9 अभपिcट क9 (फरवर 2010) +थाई 4व-त समत

(एसएफसी) न `361 करोड़ और `222 करोड़ पर Dमशः Pचoड़याटाप और

माउEट हGरट म सीड^tय +था4पत करन क लए +ताव का नबाampधन Nकया

(फरवर 2010) यय4प वन 4वभाग न 36444 सीयएम पडोक RटSबर क9

पणamp आवzयकता आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (24 माचamp

2010) परEत पयampटन 4वभाग न अPम क ]प म वन 4वभाग को `160

करोड़ का भगतान कर Rदया (31 माचamp 2010)

RटSबर क9 आपतamp हत पयampटन 4वभाग वारा 100 तशत क अPम भगतान

न सामाEय 4व-तीय नयमlt क नयम 159 का उtलघन Nकया जो अनब|

करता ह Nक सामाEयतया कवल सवाए Rदए जान अथवा आपतampया Nकए जान

क बाद ह भगतान जार Nकए जान चाRहए और Nकसी भी मामल म 4व-तीय

सलाहकार क परामशamp स कEe सरकार क अनमोदन xबना सरकार एजसयlt

अथवा +व-वlt को भी चालस तशत स अPधक अPम नह हो सकता ह

इस अनयमत लन दन क पGरणाम+व]प पयampटन 4वभाग क पजीगत `यय

का कxम ]प स पGरवधampन हआ आग वन 4वभाग न अपन +वय क

ससाधनlt स कवल 20 सीयएम पाडोक RटSबर क9 आपतamp क9 और शीषamp ldquoवन

राज+वrdquo क अधीन सरकार लख म `160 करोड़ क9 सSपणamp राश जमा कर

द (23 अल 2010) िजसस 2010-11 क9 राज+व ािhतयlt क दशampन का

कxम पGरवधampन हआ

अल 2012 तक पणamp Nकए जान क लए `672 करोड़12 स कायamp एक

+थानीय फमamp को Rदया गया था (अल 2011) पGरयोजना क भाग क ]प म

ठकदार न कायamp+थल पर +टल रलफोसampमट बासamp (टएमट) सRहत सामी

पहचाई (जन 2011) और उसको `052 करोड़ का भगतान Nकया गया था

(फरवर 2014) वन 4वभाग न एक बार Nफर RटSबर क9 अपsत माा

11 `794 लाख क साथ नयb त Nकया गया 12 Pचoडयाटाप वाक व क लए `384 करोड़+माउE ट हGरट वाक व क लए `288 करोड़

2016 क तवदन स 24

11

आपतamp करन म अपनी असमथampता `यbत क9 (जनवर 2012) शासक न

इसक +थान पर हाट Rटप गtवनाइgड +टल उपयोग करन का नणampय Nकया

(29 फरवर 2012) और सशोधन बाद oडजाइन परामशampदाता वारा +तत क9

गई थी और आईआईट मSबई वारा अनमोRदत क9 गई थी तथा लागत

`1377 करोड़ तक सशोPधत क9 गई थी (सतSबर 2012) तथा4प शासन

नणampय लया Nक पGरयोजना वा+ त4वक 4वनद7शनlt क अनसार पणamp क9 जानी

चाRहए

मई 2013 म शासक न कोई कारण बताए xबना पGरयोजनाए एपीड^tयडी

को ह+ताEतGरत करन का नणampय Nकया परEत कायamp कवल अल 2014 म

ह+ताEतGरत Nकया गया था और एपीड^tयडी वारा अभी आरSभ Nकया जाना

ह (मई 2016) उसक बाद शासन न अ डमान लवीप हारबर वbसamp

(एएलएचड^tय) क मायम स पGरयोजना नमाampण का नणampय Nकया (मई

2016) कायamp अभी आरSभ Nकया जाना ह

इस बीच माचamp 2014 म शासक न माउEट हGरट पGरयोजना रोक रखन का

नणampय Nकया (जो अEततः अग+त 2015 म समाhत क9 गई थी) और आदश

Rदया Nक वहा +टाक क9 गई सामी Pचoडयाटाप क9 अEय पGरयोजना को

+थानाEतGरत क9 जाय `562 करोड़13 क9 राश पहल ह खचamp क9 जा चक9

थी िजसम ठकदार को `129 करोड़ का लिSबत भगतान शामल था

सीडY9य क Mलए माउट ह1रट म =टCल (टCएमटC बास$) और =टोन ltचUस=टोन ड= ट क वत$मान ि=थत

13 इस राश म ठकदार को `19625625+वन 4वभाग को द- त `160 करोड़+परामशampदाता

को `6904784+आईआईट मबई को `794160+`129 करोड़ का लिS बत भगतान

शामल ह

2016 क तवदन स 24

12

ltच^ड़याटाप बायलाजीकल पाक$ म सीडY9य क नमा$ण क वत$मान ि=थत

इस कार साथ-साथ दो +थानlt पर कनोपी वाकव का नमाampण करन का

पयampटन 4वभाग का RटSबर उपल^धता स सSबिEधत वन 4वभाग क नधाampरण

क तकल अ4ववक9 नणampय और कायाampEवयन एजसी क सSबिEधत अनणampय

क पGरणाम+व]प `433 करोड़ का अवरोधन हआ

पयampटन 4वभाग न लखापरा नcकषamp +वीकार कर लए (अग+ त 2015)

2133 परान जलयान पर अपFयय

जहाजरानी सवाए नदशालय (डीएसएस) वारा चालत जहाजरानी जलयान

एमवी रामानजम उसक माणपlt क9 समािhत पर मई 2009 म सवा स हटा

Rदया गया था और अb तबर 2009 म मालक भारतीय जहाजरानी नगम

मालक को वापस Nकया गया था कोई तकनीक9 आPथampक `यवहायampता अययन

Nकए xबना पयampटन 4वभाग न mलोRटग र+टोरट क ]प म परान जलयान को

चालत करन का +ताव Nकया (जलाई 2010) एससीआई ह+ताEतGरत

करन को सहमत हो गया (नवSबर 2010) और एससीआई को ` एक करोड़

का भगतान14 Nकया गया था पयampटन 4वभाग क अनरोध पर (अल 2011)

एससीआई न जलयान पर मनग जार रखा और अल 2012 म डीएसएस

को इस सJप जान तक `239 करोड़ का दावा Nकया (अग+त 2012) िजसन

पयampटन 4वभाग क9 बावत जलयान का बEध Nकया

इस बीच mलोRटग र+टोरट क ]प म जलयान क9 oडजाइन पन|ार चालन

तथा अनरण हत पयampटन 4वभाग वारा आमxत दो न4वदाए (अल 2011

तथा अbतबर 2011) फलन म 4वफल हो ग जलदान एएनआईआईडीसीओ15

को ह+ताEतGरत Nकया गया था (फरवर 2012) िजसन पयampटन 4वभाग को

14 दो Nकz तlt म RदसS बर 2010 म `90 लाख और माचamp 2011 म `10 लाख 15 अ डमान तथा नकोबार 4वप समह समिE वत 4वकास नगम लमटड

2016 क तवदन स 24

13

सPचत Nकया (अग+त 2012) Nक व भी बोलदाता का नणampय करन म

4वफल हो गए थ डीएसएस वारा नयbत तकनीक9 समत न कहा

(नवSबर 2012) Nक जलयान को सघन मरSमत और नवीन माणन क9

आवzयकता थी और इसक बजाय जलयान को बचन क9 सफाGरश क9

पGरणामतः मVय सPचव न जलयान वापस लन का अनरोध Nकया 23 अपल

2013 तथा 31 अbटबर 2013 क बीच ई-नीलामी वारा जलयान बचन क

एससीआई वारा चार यास भी 4वफल हो गए एससीआई न सफाGरश क9

(RदसSबर 2013) Nक जलयान को पोटamp ^लयर म ह खड़ा Nकया जाय तथा4प

एएनआई शासन न नदशक (पयampटन) को जलयान का +वाम-व ह+ताEतGरत

करन म लगभग एक वषamp लया (10 नवSबर 2014) और जलयान पानीघाट

पोटamp`लयर म खड़ा कर Rदया सSपणamp अवPध (`245 लाख तमाह) का `यय

Nकया िजस `029 करोड़16 तक कम Nकया जा सकता था यRद जहाज तोड़न

क लए पयाampवरणीय नबाampधन आज तक (मई 2016) लिSबत ह और न तो

जलयान और न ह उसक घटक बच गए ह_

पानीघाट म खड़ जलयान एमवी रामानजम क वत$मान ि=थत

इस कार परान जलयान क9 खरद क लए Nकसी तकनीक9 आPथampक

`यवहायampता अययन xबना पयampटन 4वभाग क अ4वचाGरत तथा गलत नणampय क

कारण `123 करोड़17 का अप`यय हआ और `334 करोड़18 क9 अतGरbत

दयता हई

16 डीएसएस को `245 लाख तमाह क9 दर परX12 माह बE धन भार 17 खरद मरS मत + थानातरण भार दखभाल और 4वापन पर Nकया गया खचamp 18 एससीआई को मनग भार `23945 लाख+बीएसएस को मनग भार `7777

लाख+पीएमबी को प- तन भार `1614 लाख+पीएमबी को नौबE ध भार `027

लाख=`334 करोड़

2016 क तवदन स 24

14

पयampटन 4वभाग न आकड़ +वीकार कर लए (माचamp 2016) परEत लखापरा

अ यिb त पर अपनी Rटhपणया +तत नह क9

2134 याच मरCन तथा ल`जरC बोट क Mलए `3980 लाख का

अपFयय

2006 म योजना आयोग न एक 50 यनट याच मरन19 क 4वकास और एक

35 ]म लbजर बोट और दो याxत लbजर बोटlt क9 खरद क लए टआरपी

क अधीन `2650 करोड़ आबRटत Nकए पयampटन 4वभाग न एक नजी

परामशampदाता20 लगाया (नवSबर 2008) और `2312 लाख का भगतान Nकया

(माचamp 2009 और फरवर 2012 क बीच) मरन क 4वकास क +थान का

चयन ldquoकमाड hवाइट तथा वाइपर आइलडrdquo म Nकया गया था और एएन

आई म रा अPधकाGरयlt स अनापि-त माणप (एनओसी) ाhत Nकया गया

था (जन 2009) `यय 4व-त समत (ईएफसी) िजसन `5264 करोड़ का

+ताव अनमोRदत Nकया (फरवर 2010) न भी सफाGरश क9 Nक पGरयोजना

4वभािजत क9 जाय (याच मरन तथा लbजर बोट क ]प म अलग-अलग)

अEततः लbजर बोट पGरयोजना समाhत क9 गई थी (नवSबर 2012)

मरन क लए सावampजनक नजी भागीदार (पीपीपी) क अधीन +ताव क

थम अनरोध (आरएफपी) क फलन म 4वफलता क बाद (मई 2010) नई

आरएफपी आमxत क9 गई थी (सतSबर 201021) िजसक आधार पर

एसएफसी न पयाampवरणीयसीआरजड नबाampधनlt क अयधीन चयनत फमamp क9

4व-तीय बोल का अनमोदन Nकया (जनवर 2012) नदशक (पयampटन) न

आवzयक नबाampधन ाhत करन क लए फमamp को लगाया िजसक साथ अनबEध

ह+तार Nकया गया था (जलाई 2012) यह अनयमत था bयltNक ऐस

नबाampधन ाhत करना कायW क नcपादन क लए अनबEध ह+तार करन स

पहल Nकया जाना चाRहए था

19 एक मरन याचlt तथा छोट बोटlt क नौबEध तथा आपत ampयlt क साथ एक गोद अथवा बसन ह 20 `वहायampता Gरपोटamp बाजार अययन Gरपोटamp कारोबार योजना अहताamp द+तावज]Pच क9 अभ`यिbत

द+तावज क अनरोध का +ततीकरण पवamp अहampक बोलदाताओ को +ताव द+तावज का अनपोध

जार करना और बोल मtयाकन Gरपोटamp का +ततीकरण वरय बोलदाता का चयन और वरय

बोलदाता क साथ अनबEध ह+तार करन क लए 21 `1668 लाख का ` यय 4वापन भारlt पर Nकया गया

2016 क तवदन स 24

15

इस बीच नजी पाट न पGरयोजना क 4व]| कोलकाता उच Eयायालय क9

सNकamp ट ब_च को + ताव रखा (माचamp 2013) पGरयोजना का कायाampEवयन +थPगत

करन स इनकार करत हए उच Eयायालय न नद7श Rदया (अल 2013) Nक

पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय स नबाampधनlt का तrय सनिzचत

Nकया जाए तथा4प +थानीय रा अPधकाGरयlt न पवamp म Rदया गया नबाampधन

कोई कारण बताए xबना वापस ल लया (मई 2013) ठकदार भी नcपादन

गारट दन म 4वफल हो गया जो अनबEध क9 शतW क अनसार नवSबर 2012

तक द जानी थी और इसलए +थान आज तक (मई 2016) ठकदार को सJपा

नह गया ह

इस कार 4वभाग वारा इसक9 ि+थत क9 Rटपणamp पहचान क कारण

पGरयोजना हत वधानक अनापि- त ाhत नह कर पान क फल+व]प पयampटन

अवसरचना क सजन क उfzय क नcफल होन क अलावा परामशamp (`2312

लाख) एव चार शtक (`1668 लाख) बकार म खचamp हए

लखापरा नcकषW क9 तNDया म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

ठकदार वारा नcपादन गारट +तत न करन और रा अPधकाGरयlt वारा

नबाampधन वापस लन क कारण याच मरन का कायamp आरSभ करन क9 कोई

सSभावना नह थी

4वभाग का उपयampbत औPच-य +वीकायamp नह ह लखापरा न दखा Nक

एएनआई शासन न पयाampवरण एव वन मालय और रा मालय (मई 2013

क बाद) स नबाampधनlt क सरsत करन का पालन नह Nकया था एएनआई

शासन का 4वचार ह Nक ऐस नबाampधनlt क9 सरा करना ठकदार का

उ-तरदाय-व था यह माEय नह ह इसक अलावा एएनआई शासन न

ठकदार क साथ अनबEध म शाि+तक खडlt22 को लाग नह Nकया था

22 `2630 लाख क9 तपत ampया अदाNकत रह (नcपादन तभत का 10 होन पर)

2016 क तवदन स 24

16

214 काय$ का नEपादन

2141 काय$ आदश जारC न करन क प1रणाम=वgtप काय$ का

अltध6याग

एमओट न बारहवी पचवषqय योजना 2012-17 म दो चरणlt म अडमान

तथा नकोबार वीपसमह म 4वकसत Nकए जान क लए दो एक9कत पयampटन

पGरपथlt क9 पहचान क9 पGरणाम+व]प कायW क9 डीपीआर तयार करन क

लए एमओट पयampटन 4वभाग तथा नजी फमamp (परामशampदाता) क बीच एक

xपीय अनबEध ह+तार Nकया गया था एमओट न 4वभाग को परमशamp

फ9स क लए अPम क ]प म `20 लाख जार Nकया (जनवर 2013) जो

तथा4प पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 पहचान करन म 4वफल हो गया

पGरणाम+व]प परामशampदाता को कोई कायamp आदश जार नह Nकया गया था

मई-2014 म एमओट अनबEध स अलग हो गया और पयampटन 4वभाग न `20

लाख वापस कर Rदया (जलाई 2015) इस कार पयampटन 4वभाग क9

जtदबाजी क पGरणाम+व]प `20 लाख का उपयोग नह हआ और एएऩआई

म एक9कत पयampटन पGरपथlt क 4वकास क9 पGरयोजना का अPध-याग करना

पड़ा

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (सतSबर 2015) Nक

एमओट अनबEध स तब अलग हो गया जब डीपीआर क लए कायamp आदश

जार करना गत पर था उतर +वीकायamp नह ह bयltNक पयampटन 4वभाग

पGरयोजना क 4वभEन सघटकlt क9 सची बनान म 4वफल हो गया (जनवर

2014) िजसक कारण डीपीआर तयार करन क लए परामशampदाता को कोई कायamp

आदश जार नह Nकया जा सका था

2142 आदश7 क उ9लघन और व6तीय नयम7 क अतcमण क

कारण नEफल Fयय

योजना आयोग न हाई इ ड टGर+ ट क लए अEतराampcdय मानकlt क9 स4वधाए

दान करन क लए एएनआई म - यक 20 पयाampवरण अनकल काटज क दो

कSपस क 4वकास हत टआरपी क अधीन 2006 म ` एक करोड़ स+वीकत

Nकए तथा4प शासन न कवल अग+त 2011 म +थान का नणampय Nकया और

हवलाक म राधानगर बीच क समीप एक कSपस क 4वकास का कायamp `900

2016 क तवदन स 24

17

करोड़ क9 अनमानत लागत पर सतSबर 2011 म एएनआईएफपीडीसीएल23

को सJपा गया था

शासन न यह शतamp लगात हए `887 करोड़ का 4वभागीय अPम स+वीकत

Nकया (माचamp 2012) Nक एसएफसी वारा `यापक +ताव क +ततीकरण और

अनमोदन क पवamp कोई `यय नह Nकया जाना चाRहए इन आदशlt क उtलघन

और जीएफआर24 क अतDमण म पयampटन 4वभाग न कोई अनबEध Nकए xबना

एएनआईएफपीसीएल को `887 करोड़ क अPम का भगतान Nकया

(अल 2012) यय4प यह पीएसय25 क9 खराब 4व-तीय ि+थत जानता था

दो वषamp स अPधक क बाद एएनआईएफपीडीसीएल न `146 करोड़ क परामशq

भार क साथ +ताव तथा `1222 करोड़ का अिEतम अनमान +तत Nकया

(मई 2014) तथा4प जलाई 2014 म मVय सPचव न कहा Nक

एएनआईएफपीडीसीएल बEद क कगार पर था और उनक वारा कायamp

नcपाRदत नह Nकया जा सकगा अEततः पGरयोजना सशोPधत सकtपना क

साथ वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी (अग+त 2015) यय4प पयampटन

4वभाग स द-त अPम को वापस करन क लए एएनआईएफपीडीसीएल स

अनरोध Nकया गया (जलाई-अग+त 2015) परEत `860 करोड़ अपन

कमampचाGरयlt क वतन क भगतान क लए पहल ह 4वपPथत Nकया जा चका था

और `2605 लाख परामशq तथा अEय भारlt पर खचamp Nकया गया था और

पGरणामतः अPम आज तक वापसी xबना रहा (मई 2016)

इस कार पयampटन 4वभाग न `887 करोड़ जार करक शासन क नद7शlt

जीएफआर का अतDमण Nकया और द-त अPम वसल करन म असमथamp ह

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (अग+त 2015) Nक

पGरयोजना वन 4वभाग को ह+ताEतGरत क9 गई थी 4वभाग न आग बताया Nक

वन 4वभाग परामशampदाता स अनबEध ाhत कर सकगा

23 अडमान तथा नकोबार वीप समह वन एव बागान 4वकास नगम लमटड पोटamp ^लयर 24 सामाEय 4व-तीय नयमावल का नयम 204 (v) शतamp लगाता ह Nक अनबEध क उPचत नcपादन

xबना कोई कायamp आरSभ नह Nकया जाना चाRहए 25 सावampजनक उपDम

2016 क तवदन स 24

18

तrय यह ह Nक एएनईएफपीडीसीएल को द-त `887 करोड़ का अPम

नcफल रहा और नौ वषW स अPधक क बाद भी अवसरचना +था4पत नह क9

गई थी

2143 व6तीय औltच6य क तमान7 का उ9लघन

सामाEय 4व-तीय नयमावल (जीएफआर) का नयम 181 अनब| करता ह

Nक `2500 लाख अथवा अPधक क अनमानत मtय क9 व+तओ क9 खरद

क लए 4वा4पत न4वदा पछताछ अपनाई जानी चाRहए तथा4प नदशक

(पयampटन) न न4वदा पछताछ xबना और इस तrय Nक पद+थ वा4षampक अनरण

ठकदार न इस कायamp क लए `6550 लाख क9 दर उ|Gरत क9 क बावजद

एक करोड़ क9 कल लागत पर सtयलर जल म काश एव वन (एल एड

एस) शो क मल लख म पGरवतampन xबना उEनयन हत आईटडीसी26 क साथ

एक अनबEध Nकया (सतSबर 2010) कायamp 31 माचamp 2011 तक परा Nकया

जाना था कायamp आरSभ Nकए xबना और लागत 4ववरण ^यौर +तत Nकए

xबना आईटडीसी न `85 लाख क9 लागत पर कायamp क अतGरbत का

+ताव Nकया (जलाई 2011) आइटडीसी क +ताव क बावजद मVय सPचव

न सशोPधत लागत +वीकार कर ल (अग+त 2011) िजसका अPम क ]प म

आईटडीसी को भगतान27 Nकया गया था पणamp अPम क ऐस भगतान न

जीएफआर क नयम 159 का उtलघन Nकया जो कहता ह Nक सावampजनक

उपDमlt को अPम कEe सरकार मालय अथवा 4वभाग क 4व-तीय सलाहकार

क परामशamp xबना ठका मtय क चालस तशत स अPधक नह होना चाRहए

यय4प उEनयन `16996 लाख क9 कल लागत पर पणamp हआ था

(सतSबर 2013) परEत वन एव काश कायampDम मल लख क अनसार

चलाया जाना जार ह और कायamp क अतGरbत क9 आवzयकताओ को परा

करन क लए लगभग 85 लाख म खरदा गया उपकरण अयbत रहा इसक

अलावा आईटडीसी न लखापरा वारा बताए जान तक (अग+त 2015)

`015 करोड़ क शष का तदाय नह Nकया था तथा4प `292 लाख28 का

26 भारतीय पयampटन 4वकास नगम 27 जनवर 2011 म `50 लाख और अग+त 2013 म `135 लाख 28 इस अवPध क लए लाग 970 तशत तवषamp क9 नSनतम ब_क आधार दर पर पGरकलत

(आरबीआई वारा नधाampGरत नSनतम दर िजसस कम अपन ाहकlt को कजamp दना अनमत नह ह)

2016 क तवदन स 24

19

^याज अभी वसल Nकया जाना ह इसक अतGरbत यय4प आईटडीसी न

समापन क9 नधाampGरत तारख (माचamp 2011) स 30 माह बाद पGरयोजना पर

क9 और अनबEध कायाampEवयन म 4वलSब क लए ` पॉच लाख तक नणqत

हजाampन (एलडी) का उहण नRदampcट करता ह कोई एलडी वसल नह Nकया

गया ह (मई 2016)

इस कार एएनआई शासन न न4वदा परण Nकय बगर आईटडीसी क

चयन म जीएफआर का उtलघन Nकया और पGरणाम+व]प मालय क

4व-तीय सलाहकार स परामशamp Nकय बगर-अPम क ]प पर ाbकलन क9

अदायगी क9 शासन न नधाampGरत समय क अदर न तो पGरयोजना क

समापन को सनिzचत Nकया और न ह अनबध म पGरसमापन त उपधारा

को लाग Nकया अPम क अतGरbत भगतान पर ^याज भी नह लया गया

इसक अतGरbत आइटडीसी क आवzयकता का मtयाकन Nकय बगर कायamp क

अतGरbत हत +ताव क9 +वीकत स `85 लाख का अतGरbत `यय

बकार हआ

लखापरा अ यिb तयlt क उ-तर म 4वभाग न बताया (फरवर 2016) Nक

कायamp क अतGरbत हत खरदा गया उपकरण निcDय पड़ा था bयltNक

पदाampपण सकtपना क साथ कला-मक ]प स मल नह खा रह थ और मल

लख क साथ दशampन Nकया जा रहा था तथा4प मई 2016 म 4वभाग न

बताया Nक पदाamp और फौग मशीन क साथ लजर मशीन का दो अवसरlt पर

उपयोग Nकया गया था यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक वन एव काश

शो जहा उपकरण उपयोग Nकया जाता ह सSपणamp वषamp म सhताह म छः Rदन

दशampन करता ह

MसतDबर 2013 स स9यलर जल क भडार म पड़ी मद

4वoडयो ोजb टर

+ D9न

फॉग मशीन

लजर ोजb टर

2016 क तवदन स 24

20

216 नE कष$

पयampटन 4वभाग अडमान तथा नकोबार शासन 26 मख कायW म स 20

को कायाampिEवत करन म 4वफल हो गया पयampटन 4वभाग वारा खराब योजना

नमाampण तथा 4व-तीय नयमlt क उtलघन क पGरणाम+व]प नcफल `यय

कनोपी वॉकव पGरयोजनाओ क +थल पर पड़ी सामी का उपयोग न होना

बकार `यय पGरयोजना क पGर-याग पGरसमापन तयlt एव कायाampEवयन

अभकरण क पास मौजद ^याज क9 वसल नह हई

इस मf को जनवर 2016 म गह मालय क पास भज Rदया गया था उनक

उ-तर जन 2016 तक तीsत ह

अडमान लोक नमा$ण वभाग (एपीडY 9यडी)

22 ठकदार7 को `109 करोड़ का प1रहाय$ भगतान

मeय उ6पादक7 क बजाय गौण उ6पादक7 स अltधािUत इ=पात क म9य म

कटौती क Mलए एनआईटC म सगत खड शाMमल करन क Mलए तथा

नयम7 क अनसार भगतान हत इ=पात पर वh क सहC गणना करन क

Mलए एपीडY9यडी क अनमोदनकता$ अltधकारC क नवदा आमOण सचना

(एनआईटC) क वफलता क प1रणाम=वgtप ठकदार7 को `109 करोड़ का

प1रहाय$ भगतान हआ

नमाampण मडल- अडमान लोक नमाampण 4वभाग पोटamp ^लयर (एपीड^tयडी) न दो

नमाampण कायW29 क लए न4वदा आमण सचना (एनआईट) काशत क9

(अग+त-सतSबर 2009) जो बाद म `734 करोड़ तथा `697 करोड़ क9

लागत पर Dमश जनवर 2010 और माचamp 2010 म सJपी गई थी इन

नमाampण कायW को परा करन क9 नधाampGरत अवPध Dमश 24 महन तथा

20 महन थी इन कायW क अभलखlt क9 सवीा (माचamp 2015) नSनलखत

अनयमतताओ का पता चला-

29 (क) पोचर क_ प का नमाampण तथा (ख) डा बीआर अS बडकर सरकार पोलटिb नक कS पस

म 125 xब+ तर वाल लड़कlt क छाावास का नमाampण

2016 क तवदन स 24

21

क कE eय लोक नमाampण कायamp 4वभाग (सीपीड^tयडी) नयमप+तक30 क

आशोधनlt क अनसार इ+पात उ-पादlt क नRदampcट ड ठकदारlt वारा इ+पात

मालय वारा अनमोRदत कवल मVय उ-पादकlt वारा अPधाhत Nकए जान

थ मVय उ-पादकlt स इ+पात क9 अनपल^धता क मामल म एनआईट

अनमोदनकताamp ाPधकार को गौण उ-पादकlt स इ+पात उ-पाद अPधाhत करन

क लए अनमत दान करन क लए अधीकत Nकया गया था तथा4प ऐस

मामलlt म भगतान भी घट दरlt पर जार Nकए जान थ और उbत दर

एनआईट जार करत समय एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार नRदampcट क9

जानी चाRहए

लखापरा न पाया Nक ठकदारlt न दो नमाampण कायW क सबध म नवSबर

2010 स RदसSबर 2012 क9 अवPध क दौरान गौण उ-पादकlt स अPधाhत

इ+पात उ-पाद (48897288 Nकलोाम भार क) योग Nकए तथा4प उEह

भगतान मVय उ-पादकlt क इ+पात उ-पादlt क9 दरlt पर जार Nकए गए थ न

Nक घट दरlt पर घट दर अग+त तथा सतSबर 2009 म एनआईट जार

करन क दौरान एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा नRदampcट नह क9 गई

थी यय4प एपीड^tयडी न सबPधत ठकदारlt को गौण उ-पादlt स अPधाhत

इ+पात उ-पादlt को योग करन क9 अनमत तो द द थी तथा4प 4वभाग न

नमाampण कायW म उनक योग क9 सीमा क लए एनआईटज म `158731

त Nका तक दरlt म कटौती क9 अनवायamp शतamp शामल नह क9 थी इसक

कारण ठकदारlt वारा उपयोग Nकए गए इ+पात उ-पादlt क9 लागत पर

`7760 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

ख अनबधlt क9 सामाEय शतW (जीसीसी) कEeय लोक नमाampण 4वभाग

(सीपीड^tयडी) नयम प+तक 2007 क खड 10 सीए म महगी सामी जस

सीमट तथा इ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण कायamp क9 लागत म

समायोजन क9 अनमत दान करन का ावधान था इसक अतGरbत

30 डीजीड^ t यएमएएन168 Rदनाक 22 RदसS बर 2008 जो सीपीड^ t यडी (कE eय लोक

नमाampण 4वभाग) नयम प+ तक 2012 क परााफ 272 क ]प म शामल 31 ठकदारlt क लाभ तथा ऊपGर ` यय क त `1380 त Nकलोाम जमा 15 तशत क9

दर का अतर

2016 क तवदन स 24

22

जीसीसी क खड 10 सीसी म सामी पीओएल32 तथा मजदर क9 लागतlt म

भEनता क कारण कायamp क9 लागत म समायोजन क9 अनमत दान करन का

ावधान था जहा कायamp को परा करन क9 नधाampGरत अवPध 18 महन स

अPधक थी सीपीड^tयडी न RदसSबर 2008 म सशोधन वारा धारा 10 सीसी

क अEतगampत सीमटइ+पात क9 लागतlt म समायोजन क लए खड को काट

Rदया अत सीमटइ+पात क9 लागतlt म भEनता क कारण समायोजन को

RदसSबर 2008 क पzचात ाhत न4वदाओ क आधार पर Nकए गए नए

अनबधlt क लए खड 10 सीए क ावधानlt क अनसार नयमत Nकया

जाना था

लखापरा सवीा (माचamp 2015) स पता चला Nक आशोPधत जीसीसी क

अन]प व4| क भगतान का ावधान एनआईट म शामल तो Nकया गया था

परEत उस अनबधlt स काट Rदया गया था तथा एक मद क ]प म इ+पात

को शामल कर लया गया था िजसक लए व4| का भगतान खड 10 सीसी

क अEतगampत नधाampGरत फामampल क अनसार Nकया जाना था पGरणामत

एपीड^tयडी न खड 10 सीए क बजाए जीसीसी क खड 10 सीसी क

अEतगampत ावधान क अनसार दोनlt कायW क लए व4| का भगतान Nकया

इसक कारण ठकदारlt को अल 2012 स जनवर 2014 क दौरान इ+पात पर

व4| क त `3179 लाख का पGरहायamp भगतान हआ

एपीड^tयडी न कहा (फरवर 2016) Nक उEहोन कायamp Nकया तथा सम

ाPधकार वारा अनमोRदत एनआईट म Rदए गए ावधानlt तथा Nकए गए

अनबध क अनसार इ+पात पर व4| का भगतान Nकया तथा4प तrय यह था

Nक एपीड^tयडी क एनआईट अनमोदनकताamp ाPधकार वारा समPचत खड

को काटन क पGरणाम+व]प ठकदारlt को पGरहायamp भगतान हआ

इस कार मVय उ-पादक क बजाए गौण उ-पादकlt स अPधाhत इ+पात क9

क9मत म कटौती क लए सचना आमण न4वदाओ म सगत खड शामल

करन क लए एपीड^tयडी का ाPधकार का अनमोदन करन म एनआईट तथा

नयमानसार इ+पात पर बढ़ हए भगतान क9 सह ढग स गणना करन म

32 पdोल तल एव + नहक

2016 क तवदन स 24

23

4वफलता क पGरणाम+व]प ठकदारlt को `109 करोड़ का पGरहायamp भगतान

हआ

मामला जनवर 2016 म मालय को सPचत Nकया गया था उनका उ-तर

जन 2016 तक तीsत था

=वा=iय सवा नदशालय पोट$ Yलयर

23 `3126 लाख का अनयMमत भगतान

=वा=iय सवा नदशालय न पाO डा`टर7 को उनक काय$ घट7 क अत1र`त

उनक वारा Gकए गए दौर7 क तपत$ क Mलए अMभत वाहन भ6त क

जाच Gकए Iबना नयMमत gtप स उह भगतान Gकया इसक प1रणाम=वgtप

उह यनतम `3126 लाख का अनयMमत भगतान म हआ

+वा+rय एव पGरवार कtयाण मालय क Rदनाक 28 अल 2009 क

कायाampलय ापन क अनसार कEeय +वा+rय सवा (सीएचएस) स सबPधत

अ+पतालlt तथा औषधालयlt म काम करन वाल डॉbटर हर महन भEन दरlt33

पर वाहन-भ-त (सीए) क पा होत ह_ बशतn व अ+पतालlt अथवा औषधालयlt

क9 याा कर अथवा कायamp घटlt स बाहर आवासीय यााए कर सीए ाhत

करन क लए पा डॉbटरlt स अपsत ह Nक व दाव +तत कर और उनक

समथampन म इस आशय का माणप द Nक उEहोन आवzयक यााए कायamp घटlt

क बाहर क9 ह_ महानदशक कEeय सरकार +वा+rय सवा योजना न यह

सनिzचत करन क लए एक तE34 सझाया ह Nक िजसस कवल ामाणक

मामलlt म ह भगतान ाhत Nकए जाए

नदशालय +वा+rय सवा (डीएचएस) तथा भगतान एव लखा कायाampलय

(पीएओ) पोटamp ^लयर क अभलखlt क9 सवीा स पता चला Nक उन डॉbटरlt

को अPधकतम दर पर भगतान Nकया था लगभग सभी मामलlt म यह दखा

गया था Nक दाव तथा माणप क अभाव म भी उbत भगतान नयमत ]प

33 छ स कम यााओ क लए कोई सीए नह 06-20 यााओ क लए आनपातक सीए 20

अथवा अPधक यााओ क लए अPधकतम सीए

34 पGरप स सी-14019032013सीजीएचएस-III Rदनाक 12 अल 2013

2016 क तवदन स 24

24

स Nकए गए थ डीएचएस क पास भगतानlt क9 स-यता सनिzचत करन का

कोई नयण तE नह था

लखापरा न माचamp 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क लए इसक त Nकए

भगतानlt का अनमान `3126 लाख लगाया इस अवPध स पहल तथा बाद म

अनयमत भगतानlt का कोई अनमान नह लगाया गया

इस कार वाहन भ-त क भगतान हत नधाampGरत शतW क9 अवहलना तथा

दावlt क9 ामाणकता सनिzचता करन क लए Nकसी नयण तE क अभाव

क पGरणाम+व]प डीएचएस वारा कम स कम `3126 लाख का अनयमत

भगतान Nकया गया

मामला मालय तथा अडमान एव नकोबार शासन को अbतबर 2015 म

भजा गया था तrयlt और आकड़lt क9 पिcट करत हए डीएचएस न श] म

कहा (नवSबर 2015) Nक सीए क अाहय भगतान क9 वसल हत आवzयक

नदश जार कर Rदए गए थ तथा4प डीएचएस न कहा (जनवर 2016) Nक

सीए वसलनीय नह थी b यltNक भगतान मालय क ओएम Rदनाक 28 अल

2009 क अनसार डाb टरlt वारा + ततजमा Nकए गए माणपlt पर

आधाGरत थ उ- तर इस माण क c टात स Nक लखापरा म स- या4पत

लगभग सभी मामलlt म ऐस भगतान नयमत ]प स तथा दाव अथवा

माणन क अभाव म भी Nकए गए थ + वीकायamp नह ह_ तथा डीजीएच क पास

भगतानlt क9 यथातr यता को सनिz चत करन हत काई नयण त नह ह

सघ शाMसत NO च डीगढ़

24 नगर नगम चडीगढ़ (यटC) वारा ठोस अपMशEट बधन

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) वारा ठोस अपMशEट बधन

(एमएसडY9य) नयम7 क उ9लघन क प1रणाम=वgtप वMभन klणय7 क

अपMशEट7 का पथ`करण नहC हआ अवmानक रCत म जव नDनीकरणीय

अपMशEट का नपटान हआ और वाय तथा भजल गणव6ता क नगरानी

नहC हई इसक अत1र`त एमसीसी न नNालन सहण टnक वाल सनीटरC

लडGफल का उपयोग न करन स `299 करोड़ का नEफल Fयय Gकया

इसक अलावा नजी भागीदार वारा 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क

Iबc एमओय का उ9लघन करत हए हई

2016 क तवदन स 24

25

241 =तावना

नगर नगम चडीगढ़ (एमसीसी) सघ शासत चडीगढ़ म ठोस

अपशcट35 क बEधन हत उ-तरदायी ह एमसीसी न नमाampण चालन और

ह+ताEतरण आधार पर सावampजनक नजी भागीदार क ]प म जयकाश

एसोसएस लमटड (जपीएल) को तीस वषW क लए कचरा ससाधन सय

क9 +थापना करन और चलान का कायamp सJप Rदया ह 8 जलाई 2005 को

ह+ताGरत अनबEध क अनसार एमसीसी को कचरा ससाधन सय पर

एमएसड^tय (नमाampण अपशcट अ+पताल अपशcट बधशाला अपशcट

अपवहन क9चड़ और स^जीमछल बाजारlt और बड़ होटलlt म उ-पEन

अपशcट को छोड़कर) पहचाना होगा िजस जपीएएल क सीमट सयlt म

आEतGरक उपयोग हत Gरmयg ड oडराई` ड mयल (आरडीएफ) पलस36 म

ससाPधत Nकया जाएगा चडीगढ़ दषण नयण समत एमसीसी तथा

जपीएएल को ाPधकरण जार करती ह और भजल पGरवश वाय नालन37

गणव-ता और कSपो+ट गणव-ता क मानकlt क अनपालन क9 नगरानी करती

ह

अल 2012 स माचamp 2015 तक क9 अवPध क लए चडीगढ़ नगर नगम

(एमसीसी) तथा चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) म अभलखlt

क9 यह स-यापन करन क लए जाच क9 गई थी Nक bया नगर ठोस

अपशcटlt का बEधन चडीगढ़ सघ राgय म भावी ह लखापरा म

नSनलखत कमया दखी गई थी

242 वMभन klणय7 क अपMशEट का पथ`करण न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची II(3)(iii) क अनसार जव नSनकरणीय

अपशcटlt क भडारण क9 टोकGरया हर रगी जाएगी पनः चDणीय अपशcटlt

क भडारण क9 टोकGरया सफद रगी जाएगी और अEय अपशcटlt क भडारण

क9 टोकGरया काल रगी जाएगी

35 औयोPगक घातक अपशc ट को छोड़कर परत ससाPधत जव PचNक- सा अपशc टlt सRहत या

तो ठोस अथवा अ|amp ठोस क ]प म नगर अथवा अPधसPचत lt म उ- पE न वाणिg यक

तथा आवासीय अपशc टlt को शामल करता ह 36 ठोस अपशc टlt स बन छोट घन अथवा बलनाकार पाइप 37 eव जो ल डNफल स बहता ह इसम सामाE यतया घल और नलिS बत सामी दोनlt

शामल होत ह_

2016 क तवदन स 24

26

तथा4प लखापरा न दखा Nक नगर म सभी कचरा टोकGरया हर रग क9 थी

और जवनSनीकरणीय पनःचDणीय और अEय अपशcटlt म पथbकरण क

लए अEय नRदampcट रगlt क9 टोकGरया उपल^ध नह थी पGरणाम+व]प

मPत ठोस अपशcट कचरा ससाधन सय को भजा जा रहा था यह मामला

माचamp 2013 म जपीएएल वारा उठाया गया था िजसन उtलख Nकया Nक

कचरा का मण सय तथा मशीनर को त+त करगा और यRद जाच

नह क9 गई तो पयाampवरण को भी खराब कर सकगा तथा4प एमसीसी न आज

तक (माचamp 2016) उPचत कायampवाई नह क9 ह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक गर तथा अजव अपशcटlt क लए

हर तथा नील रग म टोकGरया महया करन क वारा एमएसड^tय क

पथbकरण हत आरSभ म पायलट पGरयोजना शहर क चयनत चार सbटरlt म

आरSभ क9 जाएगी पायलट पGरयोजना क सEतोषजनक पGरणामlt पर रग

कटब| योजना बाद म शहर क अEय lt म लाग क9 जायगी उ-तर

+वीकायamp नह ह bयltNक पायलट चरण 2000 म एमएसड^tय नयमlt क शी

बाद आरSभ Nकया जाना चाRहए था न Nक 15 वषamp बाद इसक अतGरbत

पायलट पGरयोजना म रग कटब| योजना क असEतोषजनक पGरणामlt क9

तNDया एमएसड^tय नयमlt म अनब| रग करन क9 योजना बEद नह क9

जानी ह बिtक वतampन क भावी उपाय 4वकसत Nकए जान ह_

243 अवmानक रCत म जवनDनीकरणीय अपMशEट का नपटान

पयाampवरण एव वन मालय वारा अPधसPचत नगर ठोस अपशcट (बEधन

तथा ह+तन) नयमावल 2000 (एमएसड^tय नयम) क9 अनसची (6) क

साथ पRठत अनसची (5) ावधान करती ह Nक जवनSनीकरणीय38

अपशcट कSपोि+टग39 वमq कSपोि+टग40 एनएरोxबक डाइजशन41 अथवा

Nकसी अEय उPचत ज4वक ससाधन वारा ससाPधत Nकए जाएग

38 जवनS नीकरणीय अपशc ट माइDो जीवlt वारा नS नीकत Nकया जाता ह 39 जव पदाथamp क माइDोxबयल 4वयोजन वाल नयिE त NDया वन+ पत खाद बनाना ह 40 वमq कS पाि+ टग जवनS नीकरणीय अपशc टlt को वन+ पत खाद म बदलन क लए क चओ

का उपयोग करन क9 NDया ह 41 एनएरोxबक डाइजशन आb सीजन क अभाव म ज4वक पदाथamp 4वयोजन वाल एक नयिE त

NDया ह

2016 क तवदन स 24

27

चडीगढ़ शहर म अल 2010 स माचamp 2015 क दौरान औसतन 340 स 370

एमट दनक क बीच ठोस अपशcट उ-पEन होन का अनमान था लखापरा

न दखा Nक एमएसड^tय नयमlt क उtलघन म एमसीसी वारा लगभग 100

स 140 एमट ाकतक ]प स सड़नशील अपशcट (शहर म उ-पEन

मडीहोटल अपशcट स बना) को तRदन बगर Nकसी स+करण क

अपशcट भराव म सीध डाला गया था पGरणाम+व]प भराव +थल पर

क-त और भटक जानवर पहच गए मिbखयlt तथा मछरlt क जनन को बल

मला और दगampEध फल िजसस अ+वा+rयकर ि+थतयlt म आसपास क

नवासयlt को जीना पड़ रहा ह

यटC चडीगढ़ म अस=कत ाकतक gtप स सड़नशील अपMशEट का नपटान

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक जवनSनीकरणीय अपशcट क

ससाधन हत पायलट पGरयोजना क ]प म 5 सीट मता तRदन का

बायोमीथानशन42 सय नमाampणधीन था पGरयोजना क मईजन 2016 तक

पणamp Nकए जान क9 सSभावना थी इस पGरयोजना क सफल कायाampEवयन पर

सSपणamp जव नSनीकरणीय अपशcट क ससाधन हत अPधक सय नमampत

Nकए जाएग उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक पEeह वषW स अPधक पणamp

42 बायोमथनशन का अथamp उस NDया स ह िजसम मथन बहल बायो गस उ- पE न करन क

लए माइDोxबयल तNDया वारा ज4वक पदाथamp को एE जाइमी 4वयोजन क9 आवz यकता

ह

2016 क तवदन स 24

28

एमएसड^tय नयमlt क अPधसचना क बावजद जवनSनीकरणीय अपशcट का

ससाधन अभी भी पायलट चरण पर ह

244 =वq छता भराव =थल पर `299 करोड़ का नEफल Fयय

एमएसड^tय नयमlt क अनसची (22) क अनसार नालन सहण और

ससाधन क बEधन क ावधान भराव चालनlt स दषण सम+याओ स

बचाव क उfzय स बनाए जाएग

फरवर 2007 म एमसीसी न नालन सहण ट_क क साथ आठ एकड़ क

सनीटर लडNफल क नमाampण क लए चडीगढ़ दषण नयण बोडamp

(सीपीसीबी) वारा 4व-तपो4षत दशampन पGरयोजना क अधीन एक पGरयोजना

आरSभ क9 गई यय4प स4वल तथा पाइप कायamp जन 2007 तक पणamp Nकए

जान थ और इसका मख भाग 4वलिSबत ]प क जनवर 2009 म पणamp

Nकया गया था परEत पGरयोजना क मौReक मtय क चार तशत का शष

कायamp अलखत कारणlt स कवल जलाई 2013 म पणamp Nकया गया था अिEतम

पGरयोजना लागत `299 करोड़ थी

लखापरा न दखा Nक एमसीसी न इसक समापन क बाद भी सनीटर

लडNफल का उपयोग नह Nकया था और नकट क लडफल म लगभग 100

स 140 एमट अससाPधत जवनSनीकरणीय अपशcट तRदन डालना जार

रखा निcDय सनीटरlt लडNफल क9 पाइप तथा नालन ट_क नकट क

लडNफल स एमएसड^tय क भरन क कारण अव]| हो गए इस कार

सनीटरो लडNफल पर `299 करोड़ का `यय नcफल स| हआ (फोटोाफ म

दMश$त)

2016 क तवदन स 24

29

अय त =वq छता भराव =थल (अग=त 2015)

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक कछ तकनीक9 कारणlt क कारण

सनीटर लडNफल का उपयोग नह Nकया जा सका और एमसीसी लडNफल क

oडजाइनर स परामशamp क बाद यथासSभव शी सनीटर लडNफल आरSभ

करन क9 NDया म ह तथा4प एमसीसी का उ-तर यह +पcट करन म

असफल ह Nक गत तीन वषW क दौरान ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 जा सक9

जब सनीटर लडNफल निcDय था

245 लडGफल क अनltचत ि=थत तथा घराबदC क कमी

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची अनब| करती ह Nक लडNफल +थान

नवास +थान समहlt वन lt जलाशयlt +मारकlt राcdय पाकW नमभम और

मह-वपणamp सा+कतक ऐतहासक अथवा धामampक ]Pच क +थानlt स दर ि+थत

होगा व काफ9 बड़ होन चाRहए जो 20-25 वषamp म समाhत हlt व अाPधकत

`यिbतयlt और आवारा पशओ का वश रोकन क लए सरsत होन चाRहए

और लडNफल क चारlt ओर 4वकास का बफर जोन न हो बनाया रखा जाना

चाRहए

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल क चारlt ओर ऐसा कोई बफर जोन

घो4षत नह Nकया गया था और इसक चारlt ओर नवास समह 4वकसत हो

गए थ (फोटोाफ म दMश$त) इसक अलावा लडNफल म अाPधकत

2016 क तवदन स 24

30

`यिbतयlt और आवारा पशओ क वश को रोकन क9 कोई णाल +था4पत

नह थी इस कार लडNफल क9 ि+थतया नकटवतq नवास +थानlt क लए

खतरनाक थी

भराव =थल क चारो ओर नवास समह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक एमएसड^tय नयम वषamp 2000 म

बनाए गए थ जबNक लडNफल इन नयमlt स पवamp 4वयमान था और 35 वषamp

स अPधक पराना था इसी बीच एमएसड^tय नयम लाग हए लडNफल क

चारlt ओर नवास पहल ह 4वकसत हो गए थ और 4वकास नह बफर जोन

का उस समय कोई उपयोग नह था तथा4प सम+या क समाधान क लए

चडीगढ़ क आसपास पजाब राgय म 50 स 100 एकड़ भम दन क लए

पजाब सरकार क साथ बातचीत पहल ह चल रह थी लडNफल क9

चारदवार क सबध म एमसीसी न बताया Nक लडNफल +थल क दो ओर

पहल ह दवार बनाई जा चक9 थी और शष दो ओर शी बनाई जाएगी

एमसीसी का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क बनन स 4वगत पEeह वषW म

ऐसी कारampवाई bयlt नह क9 गई थी का उ-तर नह दता था

2016 क तवदन स 24

31

246 लडGफल म अिrन सरNा उपकरण =थापत न करना

एमएसड^tय नयमlt क9 अनसची (15) क अनसार Nकसी 4वनाशक

दघampटना स बचन क लए अिन सरा उपकरण +था4पत हltग

तथा4प लखापरा न दखा Nक लडNफल म बारSबार अिन दघampटनाए

(अल 2012 स माचamp 2015 क दौरान 49 अिन दघampटनाए) होन क बावजद

लडNफल +थान पर अिन शमन उपकरण +था4पत नह Nकए गए थ

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक लडNफल +थल पर अिनशमन

उपकरण +था4पत करन क9 कोई आवzयकता नह थी bयltNक अिन क मामल

म अिनशमन 4वभाग का तNDया समय 10 मनट स कम था एमसीसी

का उ-तर एमएसड^tय नयमlt क +पcट ावधानlt क मfनजर अ+वीकायamp ह

247 एमसीसी वारा लडGफल =थान पर भजल तथा प1रवशी वाय

गणव6ता क जाच न करना

एमएसड^tय नयमlt क खड 23 अनसची क अEतगampत अEत4वampcट

ावधानlt क अनसार लडNफल क9 पGरPध क 50 मीटर क अEदर भजल

गणव-ता क9 यह सनिzचत करन क लए वषamp क 4वभEन मौसमlt (गमq

मानसन तथा पzच मानसन) क दौरान आवPधक ]प स एमसीसी वारा

नगरानी क9 जानी थी Nक भजल +वीकायamp सीमाओ स अPधक सद4षत नह था

जसा भजल बोडamp वारा नणampय Nकया गया इसक अलावा लडNफल तथा

आसपास म पGरवशी वाय गणव-ता क9 खड 29 क अनसार वषamp म चार बार

नगरानी क9 जानी थी

तथा4प लखापरा न दखा Nक एमसीसी म लडNफल तथा आसपास म

भजल तथा पGरवशी वाय गणव-ता क9 आवPधक जाच करन क9 कोई णाल

नह ह और सीपीसीसी वारा उठायी गयी आपि-तयlt (फरवर 2014) क

बावजद यह ि+थत बनी रह

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक पGरवशी वाय और भजल गणव-ता

क9 जाच माचamp 2016 स आरSभ क9 गई थी उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक

एमएसड^tय नयमlt क पEeह वषW स अPधक और सीपीसीसी क9 आपि-तयlt

क बावजद ऐसी जाच bयlt नह क9 गई थी एमसीसी न +पcट नह Nकया ह

2016 क तवदन स 24

32

248 एमओय क उ9लघन म 1रoयp ड ^डराईF ड oयल (आरडीएफ) क Iबc

एमसीसी तथा जपीएएल क बीच एमओय क9 शतamp 2 क अनसार सय का

अEत उ-पाद (अथाampत आरडीएफ) अपन सीमट सय म जपीएएल वारा धन

क ]प म उपयbत Nकया जाना था और इस कार वाणिgयक ]प स 4वDय

नह था तथा4प जपीएएल न वाणिgयक ]प स आरडीएफ बचा जसा

ाPधकरण ाhत करन क लए सीपीसीसी को इसक वारा +तत द+तावजlt

स +पcट ह

अल 2012 स माचamp 2015 क9 अवPध क दौरान जपीएएल न 199213500

एमट एमएसड^tय ससाPधत Nकया और 69725725 एमट आरडीएफ

उ-पEन Nकया िजसका वाणिgयक मtय `1185 करोड़ बना जस नSन

तालका म ^यौर ह_

वष$

कचरा

ससाधन

सयO

(जीपीपी)

वारा

एमएसडY9य

का औसत

उठान

(एमटC0दन)

वष$ म

औसत

काय$

0दवस

वण$ क

दौरान

ससाltधत

कल

एमएसडY9य

(एमटC)

वष$ क दौरान

ससाltधत

लगभग

आरडीएफ

(500 मीट

एमएसडY9य

स अltध 175

मीट

आरडीएफ

(एमटC)

त

एमटC

आरडीएफ

क Iबc

दर (`)

आरडीएफ

कल Iबc

म9य (`)

1 2 3 4 5 6 7

2012-13 244000 300 73200000 25620000 1700 43554000

2013-14 219000 300 65700000 22995000 1700 39091500

2014-15 201045 300 60313500 21109725 1700 35886533

कल 199213500 69724725 118532033

डाटा का tोत कालम 2- नगर नगम चडीगढ़ क वाष$क 1रपोट$

कालम 35 एव 6-म जपीएएल क व=तत प1रयोजना 1रपोट$

एमसीसी न उ-तर Rदया (मई 2016) Nक यह उनक9 जानकार म नह था Nक

bया आरडीएफ खल बाजार म सय वारा बचा जा रहा था परEत Nफर भी

अपना आधार +पcट करन क लए जपीएएल क साथ मामला उठाया जाएगा

इसलए यह +पcट ह Nक एमओय अपणamp था bयltNक इसम एमसीसी को

जपीएएल वारा आवPधक सPचत करन एमसीसी वारा आवPधक नरण

2016 क तवदन स 24

33

और शतW क उtलघन क लए शाि+तक ावधानlt क लए कोई ावधान

शामल नह Nकए गए थ

249 सीपीसीसी वारा मॉनीट1रग न करना

एमएसड^tय नयमlt का नयम 6 भजल पGरवशी वाय नालन गणव-ता

तथा कSपो+ट गणव-ता क सबध म एमसीसी वारा अनपालन क9 मॉनीटGरग

करन क लए सीपीसीसी को ाPधकत करता ह

लखापरा न पाया Nक सीपीसीसी न एमसीसी वारा गणव-ता अनपालन क9

मॉनीटGरग नह क9 थी लडNफल क नरण क लए कोई लय नह थ और

अपशcट क उ-पादन थbकरण सहण ससाधन नपटान क9 नगरानी करन

क लए लखापरा म कवर अवPध क दौरान सीपीसीसी तथा एमसीसी क

बीच कोई बठक नह हई थी इसक अलावा सीपीसीसी जो एमएसड^tय

नयमlt को लाग करन क लए उ-तरदायी था न अननपालन क बावजद

एमसीसी क 4व]| कोई कारampवाई नह क9 थी

सीपीसीसी न उ-तर Rदया (माचamp 2016) Nक वह अवसरचना क9 कमी क कारण

मॉनीटGरग करन म असमथamp था और उपल^ध अवसरचना क अनसार बहतर

यास Nकए गए थ कायाampEवयन चरण और लडNफल +थल क 4वकास क9

जाच करन क लए सीपीसीबी अPधकाGरयlt को शामल कर एमसीसी क साथ

अनक बठक क9 गई थी तrय शष रहता ह Nक सीपीसीसी न एमएसड^tय

नयमlt क बनन स गत पEeह वषW स अPधक म ऐसी अवसरचना ाhत नह

क9 ह

2410 नE कष$

ठोस अपशcट बEधन (एमएसड^tय) नयमlt क उtलघन म नगर नगम

चडीगढ़ (एमसीसी) न जवनSनीकरणीय पनःचDणीय तथा अEय अपशcटlt

म अपशcटो को अलग नह Nकया था ससाधन xबना खल लडNफल म

लगभग 100 स 140 एमट नSनीकरणीय अपशcट सीध डाला गया

लडNफल +थान म अिन सरा उपकरण +था4पत नह Nकए िजसक कारण

+वा+rय सकट म डाला गया लडNफल तथा आसपास म भजल तथा पGरवशी

वाय क9 आवPधक जाच करन क लए कोई णाल नह थी इसक अलावा

चडीगढ़ दषण नयण समत (सीपीसीसी) न एमसीसी वारा गणव-ता

2016 क तवदन स 24

34

अनपालन क9 मॉनीटGरग नह क9 थी एससीसी एमओय शतW क उtलघन म

नजी भागीदार वारा Gरmयg ड oडराइ` ड mयल (आरडीएफ) क9 वाणिgयक

xबD9 रोकन म भी असफल हो गया और अनसची स छः वषamp पीछ पणamp

सनीटर लडNफल अयbत रहा

मामला नवSबर 2015 माह म यट शासन तथा सPचव भारत सरकार गह

मालय नई Rदtल को सPचत Nकया गया था जन 2016 तक उ-तर

तीsत ह

25 सवा कर का अनयMमत भगतान

वन तथा व य जीव वभाग चडीगढ़ शासन न व6त मOालय क

अltधसचना क वपरCत ठकदार7 को `294 करोड़ क सवा कर का

अनयMमत भगतान Gकया

4व-त मालय राज+व 4वभाग भारत सरकार वारा जार छट अPधसचना

स252012ndashसवा कर Rदनाक 20 जन 2012 क खड 12 (ए) तथा (डी) क

अनसार 4वभEन lt म सरकार को द-त सवाओ को 01 जलाई 2012 स

सवा कर स छट ाhत ह

उप वन सरक चडीगढ़ क अभलखlt क9 सवीा क दौरान यह दखा गया

था Nक 4वभाग न 4वभEन वन तथा जगल जीवन NDयाकलाप कायाampिEवत

करन क लए 4वभEन ठकदार काम पर लगाए थ िजनक लए 4वभाग न

ठकदारlt को जलाई 2012 स माचamp 2015 क दौरान सवा कर क ]प म

`29363196 का भगतान Nकया था

लखापरा म उपरोbत क बार म बताए जान (मई 2015) पर उप वन

सरक चडीगढ़ न सPचत Nकया (जन 2015) Nक 4वभाग को Rदनाक 20

जन 2012 क9 अPधसचना क9 जानकार नह थी परEत लखापरा वारा

उस बताए जान पर 4वभाग न 4व-तीय वषamp 2015-16 स सवा कर का

भगतान रोक Rदया ह तथा4प 4वभाग न ठकदारlt स `294 करोड़ क सवा

कर क9 तपतamp क बार म उtलख नह Nकया

2016 क तवदन स 24

35

मामला सPचव 4व-त यट चडीगढ़ (सतSबर 2015) तथा सPचव भारत

सरकार गह मालय Rदtल (सतSबर 2015) म भजा गया था उ-तर मई

2016 तक तीsत था

26 अववकपण$ ढग स नltधया जारC करना

समाज क9याण वभाग यटC चडीगढ़ न जgtरत अथवा माग क Iबना तथा

भMम क उपलYधता सनिWचत Gकए Iबना चडीगढ़ आवास बोड$ को राMश

वाष$क gtप स जारC क इसक प1रणाम=वgtप `240 करोड़ का अवरोधन

हआ

समाज कtयाण 4वभाग (डीएस^tय) यट चडीगढ़ न चडीगढ़ म रहन

वाल कर रRहत अनसPचत जात क पGरवारlt क लए कम लागत वाल आवास

यनटlt क नमाampण हत 1980-81 स एक योजना कायाampिEवत क9 बाद म इस

योजना का नाम डा अSबडकर आवास योजना (एएवाई) रखा गया था

चडीगढ आवास बोडamp (सीएचबी) को कायाampEवयन एजसी क ]प म नयbत

Nकया गया था

लखापरा न दखा (अbतबर 2014) Nक सीएचबी क पास अपयाamphत अ`ययत

शष क बावजद 4वभाग न ज]रत अथवा माग क xबना वा4षampक ]प स

अतGरbत नPधया जार क9 िजनका उtलख नSन तालका म Nकया गया ह

(` लाख म)

वष$ अथ शष

डी एस डY9य वारा

सी एच बी को जारC

राMश

नltधय7 क उपलYधता

2011-12 45459

(31082011) 40 49459

2012-13 49459 50 54459

2013-14 54459 50 59459

2014-15 59459 50 64459

2015-16 64459 50 69459

लखापरा न यह भी दखा (जनवर 2016) Nक डीएसड^tय न अजा समदाय

क9 माग पर करन क लए 500 आवास यनटlt क नमाampण हत सीएचबी को

भम आबRटत करन क लए 4व-त सPचव यट चडीगढ़ को अनरोध Nकया

2016 क तवदन स 24

36

(जलाई 2014) तथा4प भम अभी भी सीएचबी को उपल^ध कराई जानी ह

(जनवर 2016)

4व-त सPचव चडीगढ़ शासन न उ-तर Rदया (अग+त 2015) Nक राश

वा4षampक योजना 2014-15 म अनमोRदत योजना क अEतगampत सीएचबी को जार

क9 गई थी परEत उसन आzवासन Rदया Nक यRद डीएसड^tय राश का

उपयोग करन म सम नह होगी तो उस 2016-17 वषamp स योजना को बEद

करन क लए कहा जाएगा उपयampbत क 4वपरत डीएसड^tय न सPचत Nकया

(जनवर 2016) Nक यह गरब लोगlt क लए एक सतत योजना थी और

इसलए भम क9 लागत तथा आवास यनटlt क नमाampण हत वा4षampक आधार

पर सीएचबी को वा4षampक आधार पर नPधया जार करक आरsत नPध का

सजन Nकया गया था

डीएसड^tय का उ-तर +वीकायamp नह ह कEeय कोषागार नयमावल का

नयम 290 पGरकtपना करता ह Nक ldquoजब तक Nकसी धन क त-काल

स4वतरण क9 ज]रत नह होगी तब तक कोषागार स उसका आहरण नह

Nकया जाएगा माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत होन स

बचन क लए कोषागार स धन क आहरण क9 अनमत नह हrdquo इस कार

भम क9 उपल^धता सPचत Nकए xबना डीएसड^tय वारा सीएचबी को

अ4ववकपणamp ]प स नPधया जार करन क पGरणाम+व]प `240 करोड़ का

अवरोधन हआ

मामला गह मालय भारत सरकार को भजा गया था (नवSबर 2015)

-य-तर म मालय न शासक चडीगढ़ शासन क सलाहकार को सीध

लखापरा को Rटhपणयाउ-तर भजन का नदश Rदया (RदसSबर 2015)

तथा4प परामशampदाता स शासक च डीगढ़ शासन को कोई उ- तर ाh त नह

हआ ह (मई 2016)

2016 क तवदन स 24

37

सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC

27 सघ शाMसत NO दादरा एव नागर हवलC (यटC डी एव एनएच) म

पचायती राज स= थाओ (पीआरआई) का कामकाज

िजला पचायत Mसलवासा क अभी वनयम 2012 क अ तग$त पीआरआई

क वMभ न 2012 क अ तग$त पीआरआई क वMभ न कायQ स सबltधत 51

नयम तथा सात उप-नयम बनान हn डी एव एनएच न वनयम म

प1रकि9 पत 29 कायQ क त डीपी क बारह काय$ पण$ gtप स तथा छ काय$

आMशक gtप स सxप 0दए ह ाम सभाओ क 0ह= सदारC अपया$U त थी

नवदा Gcया तथा योजनाओ क काया$ वयन म O0टया पाई गई थी

सD पि6 त कर नधा$रण तथा सहण णाMलया O0टपण$ थी

271 = तावना

दादरा एव नागर हवल का सघndashशासत (डी एव एनएच क9 यट) म

भौगोलक ]प स घर हए दो अलग-अलग यनट दादरा एव नागर हवल

नRहत ह_ जो गजरात म उ- तर क9 ओर तथा महाराcd म दsण क9 ओर

491 वगamp Nकलोमीटर म फल हए ह_ 4वधान-म डल क xबना सघ-शासत

क ]प म डी एव एनएच का शासन भारत सरकार गह मालय (एमएचए)

क अधीन एक शासक वारा चलाया जाता ह

डी एव एनएच म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) दो + तरय णाल क

]प म कायamp करती ह अथाampत सलवासा म िजला पचायत (डीपी) तथा यारह43

ाम पचायत (वीपी) डी एव एनएच म पीआरआई क9 शिb तया और क- त` यamp

1994 तथा 2012 म यथा सशोPधत डी एव एनएच ाम पचायत 4वनयम

1965 (4वनयम) क अतगampत बनाई गई ाम पचायत नयमावल वारा

अPधशासत होत हा 4वनयम म पीआरआई क अPधकार क अE दर 29

मामल44 4वनRदampcट Nकए गए ह_

43 माचamp 2015 क9 यट शासन अPधसचना तथा जलाई 2015 क9 चनाव आयोग अPधसचना

क वारा बढ़ा कर 20 क9 गई 44 भारत क स4वधान क9 XI अनसची क अनसार

2016 क तवदन स 24

38

डीपी एक सव च नकाय ह िजसका मखया शासक वारा नयb त मV य

कायampकार पदlt म (सीईओ) होता ह चन गए कायampकार क पदlt म डीपी क लए

एक अ य तथा वीपी क लए सरपच होत ह_ अ य को डीपी कायampकार

शिb तया द गई ह तथा सीईओ डीपी क दनक शासन क लए उ- तरदायी

ह

डी एव एनएच क पीआरआई क9 लखापरा अल 2012 स माचamp 2015 क9

अवPध क अभलखlt क9 नमना-जाच क मा यम स सीएजी क डीपीसी

अPधनयम45 क9 धारा 14(1) क अतगampत मई तथा सतS बर 2015 क बीच

क9 गई थी लखापरा का उfz य योजना बजट 4व- तीय बE धन योजनाओ

का नc पादन एव कायाampE वयन करlt क नधाampरण एव सहण स सबPधत

नयमlt क पालन क9 सीमा का पता लगाना ह

डीपी क छ 4वभागlt4वगlt म स चार46 11 वीपी म स चार47 तथा दो48 कE eय

सरकार योजनाओ क9 लखापरा म नमना-जाच क9 गई थी

लखापरCNा नE कष$

272 वनयम का पालन न करना

2721 वनयम क अतग$त नयमउपनयम न बनाना तथा ससद को

नयमावलC अनमोदनाथ$ = तत न करना

4वनयम क9 धारा 221 म अपsत ह Nक शासन नयम बनाए धारा 122

म अपsत ह Nक सPचव पचायत 4वनयम क 4वभE न ावधान कायाampिE वत

करन क लए उप-नयम49 बनाए तथा धारा 123 म अपsत ह Nक इन

नयमlt तथा उप-नयमlt को ससद क - यक पटल क सम रखा जाए

45 भारत क नयक एव महालखापरक क क- तamp य शिb त एव सवा क9 शतn अPधनयम

1971 46 Nकए गए ` यय तथा Nकए गए कायW4वकासा- मक कायW क आधार पर लोक नमाampण 4वभाग

(पीड^ t यडी) ामीण 4वकास शा 4वभाग तथा शश 4वकास पGरयोजना कायाampलय

(सीपीड^ t यओ) चन गय थ 47 दादरा नरोल राधा एव सामरवाणी 48 अनपरक पोषण कायampDम तथा (2) राजीव गाधी पचायत सहक9तampन अभयान

(आरजीपीएसए) 49 शासन क पवamp अनमोदन स

2016 क तवदन स 24

39

RदसS बर 2015 तक डी एव एनएच शासक न 4वभE न क- तamp यltकायW

िजनम अE य बातlt क साथ-साथ कर का नधाampरण वीपी नPध क9 अभरा

लख का फॉम7ट बजट बनाना लखाओ क9 लखापरा आRद शामल ह_ पर

बनाए जान वाल 57 नयमlt तथा सात उप-नयमlt क त छ नयम

(अनबध-) अPधसPचत Nकए गए (जनवरअल 2015) इसक अतGरb त

अPधसPचत Nकए छ नयमlt म स कोई भी ससद क सम नह रखा गया

था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक काननी 4वशषता क अभाव क

कारण नयम तथा उप नयम नह बनाए जा सक परE त अब तक बनाए गए

नयम ससद क अनमोदनाथamp भज Rदए जाएग उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

डीपी सलवासा न शी नयम बनान क लए काननी 4वशष

नयb तआउटसोसamp करन क लए कोई कारampवाई नह क9 ह इसक अतGरb त

डीपी सलवासा न पहल स बनाए गए नयम भी अभी ससद को भजन ह_

(मई 2016)

2722 काय$ सxपना

भारत क स4वधान क अन छद 243 जी ( यारहवी अनसची क साथ पRठत)

म पीआरआई को शिb तया तथा उ- तरदाय- व सJपन का ावधान ह_

तनसार 4वनयम क साथ सल न अनसची- तथा म पीआरआई को

29 कायamp सJपन पर 4वचार Nकया गया था यह दखा गया था Nक कवल 12

कायamp (पणampत) तथा छ कायamp (अशत) डीपी को सJप गए थ (मई 2016)

(अनबध-)

वीपी क मामल म कायW को सJपन डीपी क तीन 4वभागlt50 वारा सहायता

अनदान (जीआईए) क अE तरण तक ह सीमत था यय4प मई 2012 म

वीपी क लए 55 पदlt (तकनीक9 तथा गर-तकनीक9) का सजन Nकया गया था

तथा4प उE ह अभी भरा जाना था पयाamph त + टाफ क अभाव क कारण वीपी

+ वत ]प स 4वकासा- मक कायamp करन म सम नह थ डीपी सलवासा न

कहा (फरवर 2016) Nक पीआरआई को और अPधक कायamp सौपन क लए

50 लोक नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) ामीण 4वकास 4वभाग (आरडीडी) तथा उप म डल

भ-सरण कायाampलय (एसडीएससीओ) डी एव एनएच शासन क आदशानसार

(RदसS बर 2010)

2016 क तवदन स 24

40

मामला यट शासन क साथ उठाया जाएगा उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ससदय + थायी समत क9 सफाGरशlt (फरवरRदसS बर 2014) क बावजद

पद भरन क लए कोई गत नह हई थी इसक अतGरb त डीपी सलवासा

क पीआरआई को और अPधक शिb तया सौपन क लए अभी कारampवाई

करनी ह

2723 वक yCकत योजना

4वनयम क9 धारा 118 म ावधान ह Nक - यक वीपी तथा डीपी ाम

सभाओ वारा सझाई गई 4वकासा- मक योजनाओ का समPचत सS मान करत

हए पचायत 4वनयमlt क अनसार lाmट 4वकास योजना तयार करन तथा उस

डी एव एनएच शासन को आग भजन क लए िजला योजना समत

(डीपीसी) को + तत करन क लए उनक9 वा4षampक 4वकास योजनाए (एडीपी)

तयार करगा तथा4प यह दखा गया था Nक चार51 वीपी (2012-13) तथा

आठ52 वीपी (2013-14) म सरपचlt न ाम सभाओ को शामल Nकए xबना

एडीपी 4षत Nकए इसम अतGरb त डीपी क कवल तीन 4वभागlt53 न वीपी

क9 योजनाओ पर 4वचार Nकया तथा रोज तीन 4वभागा क9 योजना म वीपी क9

कोई भागीदार नह थी डीपी सलवासा न लखा-परा को सPचत Nकया

(मई 2016) Nक चNक शा तथा सीडीपीओ 4वभाग भारत सरकार क9 उप

योजनाओ को लाग करत ह_ िजनक9 डीपी वारा कE eय ]प स मॉनीटGरग

होती ह अत वीपी को शामल करन को काई कारण नह था तथा4प यह

+ पc टकरण + वीकायamp नह ह b यltNक इन दोनlt 4वभागlt को यट 4वशc ट

योजनाओ क योजना कायamp म भी शामल करना चाRहए था जो नह Nकया

गया था डीपी को सलवासा न पश PचNक- सा 4वभाग क9 योजना म वीपी को

शामल न करन क लए औPच- य नह Rदया था अत यह + पc ट ह Nक डीपी

सलवासा क9 योजना क कायamp म ाम + तर पर बहत कम भागीदार ह

डीपी सलवासा क `519 करोड़ (2012-13) तथा `680 करोड़ (2013-14) क

लए डीपी तयार Nकए िजनक त कवल `12705 करोड़ (2012-13) तथा

`13619 करोड़ (2013-14) जीआईए क ]प म ाhत Nकए गए जो + ता4वत

51 रखौल दधनी अSबोल एव राधा 52 खनवल रखौल दापड़ा Nकtवानी दधनी दादरा अSबोल एव राधा 53 (I) लोक नमाampण 4वभाग (2) ामीण 4वकास 4वभाग एव (3) मदा सरण 4वभाग

2016 क तवदन स 24

41

वा4षampक योजना का Dमश 24 तथा 20 तशत था लखापरा न दखा Nक

वीपी स ाh त सभी + ताव 4वगत म ाh त बजट अनदानlt पर 4वचार Nकए

xबना ह हर वषamp बजट + तावlt म शामल Nकए गए थ इसक अतGरb त

4वकासा- S क नमाampण कायW क ल य वा+ तव म ाh त राशयlt क आधार पर

सशोPधत नह Nकए गए थ इसस यह पता चलता ह Nक डीपी वारा

तयार Nकए गए एडीपी यथाथamp नह थ इसक साथ ह डीपी सलवासा न वषamp

2014-15 क लए समNकत एडीपी तयार नह Nकए इस चक क कारण

अभलख पर उपल^ ध नह ह_ और न ह डीपी न लखापरा को कोई

+ पc टकरण Rदया

डीपी सलवासा न एक वषamp म E यनतम चार ाम सभा बठक आयोिजत करन

क लए वीपी को नद7श जार Nकए (मई 2016) ताNक योजना म आम लोगlt

क9 भागीदार को बढ़ाया जा सक तथा लखापरा को आz वासन Rदया (फरवर

2016) Nक सशोPधत योजनाए बजटय आबटनlt क आधार पर तयार क9

जाएगी

274 व6 तीय बधन

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp Rटh पणयlt क9 चचाamp आगामी

परााफ म क9 गई ह

2741 बnक खात का अाltधकत अनरNण

स4वधान क अन छद 284 म ावधान ह Nक सरकार वारा ाh त अथवा

उठाए गए राज+ व अथवा लोक धन क अतGरb त उसक9 मता म उसी ]प

म सघ क कायW क सबध म नयb त अPधकार वारा ाh त अथवा उसक

पास जमा कराया गया सम+ त धन लोक लख म जमा कराया जाएगा

सामाE य 4व- तीय नयमावल का नयम 7 यह दोहराता ह Nक सरकार क9

राशयlt क ]प म अथवा जमा षण अथवा अE यथा सरकार वारा अथावा

उसक9 ओर स ाh त सम+ त धन xबना 4वलS ब क सरकार लख म लाया

जाएगा

इन ावधानlt क 4वपरत यट शासन अPधशासी अभयता (ईई) लोक

नमाampण 4वभाग (पीड^ t यडी) क नाम म दना ब_क सलवासा शाखा म एक

बचत ब_क खाता चला रहा ह िजसम ठकदारlt स क9 गई सम+ त कटौतया

2016 क तवदन स 24

42

तथा पीड^ t यडी 4वभाग वारा ाh त अE य जमा 4षत Nकए जात ह_ ब_क

खात को डीपी क बह खातlt स अलग रखा गया था तथा उसक9 2012-15 क

दौरान लखापरा नह क9 गई माचamp 2015 तक इस ब_क खात म शष

`1478 करोड़ था डीपी सलवासा न सPचत Nकया (फरवर 2016) Nक ब_क

खाता समPचत ]प स लखाब| Nकया जाएगा तथा उस भ4वc य म 4व- तीय

4ववरण म शामल Nकया जाएगा यह + वीकायamp नह ह b यltNक ब_क खाता

चलान अपन आप म ह सवधानक ावधान तथा 4व- तीय नयमावल का

उt लघन ह और इस सरकार लख स बाहर ऑपरट Nकया जा रहा ह

275 िज़ला पचायत (डीपी) का कामकाज

डीपी सलवासा डी एव एनएच म पीआरआई क9 सव च णी का मखया

सीईओ ह िजसक नीच छ 4वभाग हा लखापरा न 4व+ तत जाच हत चार

4वभागlt का चयन Nकया इन चार 4वभागlt म 2012-13 स 2014-15 क

दौरान नPधयlt का 4वभाग-वार आबटन एव उपयोग नS न कार स ह

(` लाख म)

वभाग

2012-13 2013-14 2014-15

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

नltधय7

का

आबटन

नltधय7

का

आबटन

उपयोग

लोक नमाampण

4वभाग

(पीड^ t यडी )

886600 837752 1005700 1132219 1059667 985131

ामीण 4वकास

4वभाग (आरडीडी) 214450 175314 224450 315426 260550 272550

ाथमक शा 135000 108297 103200 126029 163000 157823

शश 4वकास एव

पGरयोजना

कायाampलय

(सीडीपीओ )

20500 15222 20500 20512 23956 28810

जोड़ 1256550 1136585 1353850 1594186 1507173 1444314

(ोतः डीपी सलवासा वारा + तत सचना )

लखापरा क दौरान दखी गई मह- वपणamp आपि- तयlt क9 चचाamp अनवतq

परााफ म क9 गई ह

2016 क तवदन स 24

43

275 वकासा6मक कायQ क नE पादन म अनयMमतताए

2751 नवदा Gcया म वसगतया

यट शासन न अनदश जार Nकए (जलाई 2011) Nक ` पाच लाख तथा

अPधक क सभी नमाampण कायamp 1 अb तबर 2011 स खल-ई-न4वदाकरण

णाल क मा यम स कायाampिE वत Nकए जान चाRहए) य ट शासन क न4वदा

द+ तावजlt क9 सामाE य शतW क उt लख ह Nक 4वशष शतW 4वनRदशनlt तथा

उदाहरणlt सRहत न4वदा क9 सभी शतn पz चात दोनlt पlt वारा 4वPधवत ]प

स ह+ ताGरत क9 जाएगी न4वदा प|त म नS नलखत 4वसगतया दखी

गई थी

c

स वभाग लखापरCNा अ यि` त

वभाग का उ6 तर तथा उस पर लखापरCNा

क 0टU पणी

1 पीड^ t यडी कायamp परा होन क पz चात तीन वषW

क लए न शt क अनरण क9 शतamp

क साथ अतGरb त शतn ठकदार

वारा 4वPधवत ह+ ताGरb त द+ तावजlt

करार का भाग नह थ b यltNक कवल

न4वदा आमण सचना पर ह

ठकदार वारा ह+ तार Nकए गए थ

अत अतGरb त शतn ठकदारlt पर

बा य नह थी नौ ठकदारlt को

अनPचत लाभ भी दान Nकया गया

था b यltNक `1845 लाख क सरा

जमा 36 महन क बजाए कायamp क

परा होन क दो तथा 29 महनlt क

बीच वा4पस Nकए गए थ

डीपी सलवासा न लखापरा Rटh पणी

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) परE त कहा

Nक Nकसी भी मामल म नc पाRदत सड़क

कायamp का कोई भी मामला घRटया गणव- ता

का नह था अथवा तीन वषamp तक उसम

अनरण क9 आवz यकता नह थी उ- तर

+ वीकायamp नह ह b यltNक सात अनबधlt म

नशt क अनरण अवPध माचamp 2016 तथा

जन 2017 क बीच ह समाh त हो जाएगी

तथा डीपी म इस अवPध क दौरान Nकए गए

अनरण ` यय क9 तपत amp हत कोई सरा

नह थी

2 आरडीडी इस अपा क 4वपरत Nक `पाच

लाख अथवा अPधक सभी नमाampण

कायamp खल ई-न4वदा क मा यम स

Nकए जान चाRहए सामदायक

4वकास कायampDम (सीडीपी) क अतगampत

36 4वकासा- मक कायamp िजनका

अनमान `1582 करोड़ था ठकदार

वारा द- त मजदर तथा सामी

का योग करत हए 2012-13 स

2014-15 क दौरान वीपी वारा

कायाampिE वत Nकए गए थ

डीपी सलवासा क लखापरा आपि- त

+ वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक आग स `पाच लाख

अथवा अPधक क सभी नए नमाampण कायamp

खल ई-न4वदा प|त का पालन करग

3 आरडीडी `2590 लाख लागत क9 7000

पोलो ट-शटn तथा टो4पया 4वापन

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

शीता क कारण न4वदा प|त का अनसरण

2016 क तवदन स 24

44

क मा यम स न4वदाए आमxत

Nकए xबना अb तबर 2014 तथा

अल 2015 क बीच अPधाh त क9

गई थी

नह Nकया गया था शीता का बहाना

औPच- यपणamp नह ह b यltNक खरद सात

महनlt स ख डश आधार पर क9 गई थी

4 आरडीडी ऑनलाईन न4वदाए आमxत Nकए

xबना 962 तथा 1100 ` यिb तगत

घरल शौचालयlt54 क नमाampण हत

रोटर b लब सलवासा एक गर

सरकार एजसी (एनजीओ) क साथ

दो करार Nकए गए थ (नवS बर

2011मई 2013)

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक

एनजीओ का चयन ामीण लोगlt म शौच क9

आदतlt को ो- साRहत करन क लए Nकया

गया था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

ामीण 4वकास मालय भारत सरकार न

4वनRदampc ट Nकया था (जन 2013) Nक

एनजीओ का चयन पारदशq NDया क

मा यम स Nकया जाना चाRहए िजसका

वतampमान मामल म अनसरण नह Nकया गया

था

2752 Mलoट Mसचाई (एलआई) योजनाओ का कामकाज

पीड^ t यडी न 2012-15 क दौरान 139 (2012-13) तथा 143 (2013-15)

एलआई योजनाए पGरचालत क9 तथा 111 ऑपरटर लगान क लए `429

करोड़ का ` यय55 करक औसतन 715 हb टयर56 सचाई थी जल भारlt क

त `465 लाख एक Nकए गए थ यह दखा गया था Nक जल भारlt क9

दर बहत पहल अग+ त 1974 म तय क9 गई थी िजसक बाद कोई सशोधन

नह Nकया गया था तरहव 4व- त आयोग (13 एफसी) न जल भारlt क

सहरण तथा अनरण लागत म असमानता पर Pचता ` यb त क9 थी

(RदसS बर 2009) तथा 2011-12 तक जल टGरफ णाल नयत करन तथा

नयमत करन क लए जल नयामक ाPधकरण क गठन क9 सफाGरश क9

थी इस सचाई बधन िज़S मदाGरयlt57 को जल योb ता सघlt (ड^ t ययए) को

अE तGरत करक डीपी सलवासा वारा अभी Nकया जाना ह इसक अतGरb त

जल ससाधन मालय न मV यत कE e वतampत कमान 4वकास कायampDम

क अधीन lt क लए Nकसानlt क भागीदार सचाई बधन (पीआईएम) क

लए Rदशानद7श जार Nकए थ (अल 1987) डीपी सलवासा को अभी

Rदशानद7श लाग करन ह मालय क पीआईएम पर एक lाmट मॉडल

54 `22652 लाख का `यय करक 1189 आईएचएचएल का नमाampण Nकया (माचamp 2015) 55 एलआई योजना हत `यय Nकए गए 4वयत भारlt क ^यौर डीपी सलवासा वारा +तत

नह Nकए गए थ 56 1 हbटयर 247 एकड़ 57 सचालन एव बधन जल स4वतरण शtक सहण आRद

2016 क तवदन स 24

45

अPधनयम जार Nकया (1998) िजस अभी लाग Nकया जाना शष ह डीपी

सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक मामला डीपी क9 आम सभा तथा यट

शासन क साथ उठाया जाएगा

2753 ाथMमक वयालय7 क Mलए क yCय मॉनीट1रग णालC

यट शासन न कमरlt क मा यम स का कमरlt तक सीधी पहच क वारा

सलवासा स उE ह कE eय ]प स मॉनीटर करन क लए ामीण lt म

ि+ थत 16 4वयालयlt म `4439 लाख क9 लागत पर एक इटरनट आधाGरत

कE eय मॉनीटGरग णाल (सीएमएस) श] क9 (माचamp 2013) सीएमएस म

शPथलता आ गई b यltNक सवा दाता न xबलlt का भगतान न करन क कारण

इटरनट कनb शन बE द कर Rदए (जनवर 2014) पGरणामत सीएमएस पर

`4439 लाख का ` यय नc फल हो गया तथा उfz य ाh त नह हए डीपी

सलवासा न कहा (मई 2016) Nक सवा दाता न इटरनट कनb शन Nफर स

श] करन क लए सS पकamp नह Nकया था तथा4प लखापरा न पाया

(मई 2016) Nक इटरनट कनिb ट4वट Nफर स श] नह क9 गई थी b यltNक

कोई भगतान नह Nकया गया था

2754 ाथMमक वयालय7 म आरओ U ला|स क = थापना म कMमया

डीपी सलवासा क शा 4वभाग क अतगampत 271 4वयालय ह_ 4वयालय क

ब चlt को बRढ़या पयजल उपल^ ध करान क लए डीपी सलवासा न 47

4वयालयlt म `172500 - यक क9 लागत पर 250 लटर त घटा

(एलपीएच) क9 मता वाल Gरवसamp ऑसमॉसस (आरओ) + था4पत Nकए

(सतS बर 2013) 2015 म डीपी सलवासा न अनमान लगाया Nक 75

एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 111 तथा 250 क बीच क9 सV या वाल

4वयाPथampयlt क लए अपsत थ तनसार डीपी न 2015 म शष

4वयालयlt58 म `27500 क9 लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ + था4पत

करन क9 योजना बनाई परE त व + था4पत नह Nकए गए थ लखापरा न

यह भी दखा Nक Nकसी नधाampरण क xबना 2013 म आरओ h लास क9 माग

का नणampय लया गया था b यltNक 250 एलपीएच - यक मt य क `172500

58 जहा 4वयाPथampयlt क9 सVया सीपीएस नवाफालया (123) को छोड़कर 175 तथा 520 क

बीच थी

2016 क तवदन स 24

46

क9 लागत वाल आरओ h लाट 21 4वयालयlt म लगाए गए थ हालाNक उनक9

सV या बाद म नधाampGरत 250 4वयाPथampयlt क9 अपा स कम थी यRद डीपी

सलवासा न इन 21 4वयालयlt म 250 एलपीएच क बजाए `27500 क9

लागत पर 75 एलपीएच वाल आरओ h लाट लगान पर 4वचार Nकया होता तो

इस कार स बचाए जान वाल `3045 लाख 2013 म ह 98 4वयालयlt म

आरओ h लाट59 लगान क लए इ+ तमाल Nकए जा सकत थ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक छाlt को सरsत

तथा पीन यो य पयजल उपल^ ध करान तथा रसोई तथा हाथ धोन क9 माग

को भी परा करन क9 िc ट स 2013 म बड़ी मता वाल 250 एलपीएच

आरओ सय लगाए गए थ शष 4वयालयlt क लए 2015 म 75 एलपीएच

आरओ h लास का अनमान आावz यकता आधाGरत माग पर आधाGरत था

उ- तर तकamp पणamp नह ह b यltNक 2013 म आरओ h लाट लगात समय न कवल

माग क कोई आवz यकता आधाGरत अनमान बनाए गए थ बिt क 2015 म

+ ता4वत + थापना हत माग क आवz यकता आधाGरत अनमान न कवल 75

एलपीएच क9 कम माग को sh त करत थ बिt क हाथ धोन क लए पीन

यो य पय जल का योग (जो ` यथamp ह) 2015 क9 आवz यकता आधाGरत माग

म शामल नह Nकया गया था डीपी सलवासा न यह भी कहा (मई 2016)

Nक 250 एलपीएच मता वाल आरओ h लाट 47 4वयालयlt म एक पायलट

पGरयोजना क ]प म लगाए गए थ उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक पायलट

पGरयोजना एक अथवा कछ 4वयालयlt तक ह सीमत क9 जा सकती थी

xबना 47 4वयालयlt म 250 एलपीएच अनमान क xबना 47 4वयालयlt 250

एलपीएच आरओ h लाटlt को कायाampE वयन ` यथamp तथा अनPचत ह डीपी

सलवासा न ऐस कोई कारण + तत नह Nकए ह_ Nक 214 4वयालयlt म

नयोिजत क ]प म 75 एलपीएच आरओ h लाट b यlt नह लगाए गए थ

59 75 एलपीएच क9 मता क साथ- यनट लागत `30912 (`3412 क + थापना भारlt

सRहत) पGरकलत क9 गई

2016 क तवदन स 24

47

2755 नव-नMम$त वयालय भवन का योग न करना

यट शासन न क+ तरबा गाधी बालका 4वयालय60 क लए एक नया भवन

नमampत करन क लए यट मशन ाPधकरण सवamp शा अभयान को खडq म

200 हb टयर भम आबRटत क9 (जनवर 2008) 4वयालय भवन का

नमाampण `5668 लाख क9 लागत पर अल 2010 म Nकया गया था तथा

`3537 लाख क9 लागत पर चारदवार का नमाampण जन 2012 म Nकया गया

था

यह दखा गया था Nक परा होन क बाद भी छाावास एव 4वयालय भवन का

योग अभी Nकया जाना था b यltNक लड़Nकयlt क लए वह + थान दर तथा

असरsत था इस कार `9205 लाख का ` यय नc फल था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक भवन का + थल नजदक9 lt म

भावी 4वकास क9 - याशा म चना गया था तथा भवन म सरा क उपाय

सनिz चत करन क बाद ह उसका उपयोग Nकया जाएगा

उ- तर + वीकायamp नह ह यRद + थल का चनाव नज़दक क lt क भावी

4वकास क9 - याशा म भी Nकया गया था तो भी उस अनPधकार वश चोर

तथा अतDमण स बचान क लए सरा उपायlt पर अतGरb त ` यय उपल^ ध

करान क9 आवz यकता स चार वषamp स अPधक क लए खाल छोड़न क बजाए

भवन का नमाampण आवz यकता क अनसार बाद म Nकया जा सकता था

2756 अनपरक पोषण काय$cम

2012-13 तथा 2014-15 क बीच मRहला एव बाल कt याण मालय

(एमओड^ t य एव सीडी) न एक9कत शश 4वकास योजना (आईसीडीएस) क

त अनपरक पोषण कायampDम (एसएनपी) क त `30570 लाख का

जीआईए जार Nकया जो यट शासन वारा `62956 लाख जार करक परा

Nकया गया था

60 वर ाथमक + तर पर आवासय 4वयालयlt क9 + थापना क वारा समाज क वPचत प

क9 लड़Nकयlt को पहच तथा बRढ़या शा सनिz चत करन क लए भारत सरकार क9

योजना

2016 क तवदन स 24

48

एमओड^ t य एव सीडी न एसएनपी क अतगampत त लाभभोगी त Rदन

भोजन क लए लागत तमान61 सशोPधत62 Nकए (अb तबर 2012) जो डी एव

एनएच क सबध म अल 2014 स भावी थ सीडीपीओ क9 2014-15 क9

वा4षampक योजना म एसएनपी क अतगampत लागत तमान63 सशोPधत Nकए गय

थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क 4वलिS बत म `600 करोड़

4वनयोिजत Nकए गए थ यह दखा गया था Nक लागत तमानlt क

4वलिS बत सशोधन (फरवर 2015) क कारण 2014-15 क लए जीआईए

`240 करोड़ सीमत Nकए गए थ िजसक पGरणाम+ व]प `360 करोड़ क

यट अनदानlt का कम उपयोग हआ तथा 2014-15 क दौरान एसएनपी क

अतगampत लाभभोPगयlt को अPधक पोषक भाजन स वPचत रहना पड़ा

डीपी सलवासा न लखापरा आपि- त + वीकार कर ल (फरवर 2016) तथा

आz वासन Rदया Nक भ4वc य म 4वलS ब स बचा जाएगा

2757 इि दरा गाधी मात6 व सहयोग योजना (आईजीएमएसवाई) का

काया$ वयन

आईजीएमएसवाई सलवासा सRहत चयनत 52 िजलlt म गभampवती तथा

+तनपान करान वाल मRहलाओ को सीध नकद सहायक (सीए) दान करती

ह राc dय खाय सरा अPधनयम 2013 क लाग होन क पGरणाम+ व]प

एमओड^ t य एव सीडी न 5 जलाई 2013 स सीए `4000 (`1500 `1500

तथा `1000 क9 तीन Nक+तlt म भगतान यो य) स बढ़ाकर `6000 (`3000

- यक क9 दो Nक+ तlt म) कर Rदया (सतS बर 2013) वषamp 2013-14 क लए

डीपी सलवासा वारा बनाए गए + ताव (सतS बर 2013) क अनसार 858

लाभभोPगयlt क9 पहचान क9 गई थी परत सीए का भगतान `3000 (सशोPधत

दरlt) क बजाए `1500 - यक (पहल Nक+त) क9 दर पर कवल 414

लाभभोPगयlt को ह Nकया गया था (फरवर 2015) िजसक पGरणाम+ व]प

61 (1) ब च (6-72 महन) `4 स `6 (2) अ- यPधक कम भार वाल ब च (6-72 महन) `6

स `9 तथा (3) गभampवती मRहलाए तथा नसग माताए `5 स `7 62 4वभE न िजलlt म चरणब| ढ़ग म तीन वषW म रोल आऊट Nकए जान क लए 63 `12 त Rदन ब चlt क लए (6-7 महन) तथा 15 त Rदन गभampवतीनसग माताकम

भार वाल ब चlt क लए b यltNक डीएनएच शासन न अतGरb त अनदान दकर PचNक- सा

4वभाग वारा नधाampGरत भोजन का मE य अपना कर ब चlt क9 + थानीय खाय आदतlt को

यान म रखत हए उE ह पाषण भोजन उपल^ ध करान का नणampय लया

2016 क तवदन स 24

49

`621 लाख का कम भगतान हआ इसक अतGरb त मालय क साथ नPध

उपयोग ^ यौरlt क समाधान म 4वलS ब क कारण 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान नPधयlt क9 कम ािh त हईािh त नह हई िजसक पGरणाम+ व]प इन

414 लाभभोPगयlt को `1242 लाख क9 दसर Nकz त का भगतान नह हआ

तथा शष 444 लाभभोPगयlt को `6000 - यक क लाभ क9 हकदार स भी

वPचत रखा गया लखापरा न यह भी दखा Nक यय4प सीडीपीओ क पास

लाभभोगी 4ववरण उपल^ ध थ तथा4प डीपी सलवासा न 2014-15 म सीए

क भगतान हत डी एव एनएच शासन को कोई + ताव नह Nकया इसक

अतGरb त 2013-14 क लए सीए का भगतान लाभभोPगयlt को फरवर 2015

म ह Nकया गया था b यltNक सीडीपीओ न + ताव क समय लाभ भोगी ब_क

खाता 4ववरण ाh त नह Nकए

अत यह + पc ट ह Nक गभampवती तथा + तनपान करान वाल मRहलाओ तथा

उसका 4व+ तार करक जE म न लन तथा नए पदा हए ब चlt को पोषण दान

करन क लए आईजीएमएसवाई का आधारभत उfz य परा नह हआ था

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक सीए सशोPधत नह Nकया गया था

b यltNक इस सबध म कोई आPधकाGरक सS षण उपल^ ध नह Nकया था तथा

अनदान तथा उपयोग क9 राश का मालय क साथ समाधान नह Nकया गया

था तथा 2015-16 क दौरान नई नPधया ाh त हई उ- तर + वीकायamp नह ह

b यltNक मालय क सतS बर 2013 क सशोधन आदश राg यltयट क सभी

आईसीडीएस एव एनएच क9 मालय क9 बार-बार यााए हई थी जो यह

दशाampती थी Nक सचार ाh त करन क लए डीपी सलवासा क पास पयाamph त

अवसर थ इसक अतरb त डीपी सलवासा न भी यह +पcट नह Nकया था

Nक मालय क साथ समयब| ढ़ग म ` यय क समाधान म 4वलS ब b यlt हआ

था 2015-16 म ाhत नई नPधयlt म स 2013-14 क लए पा

लाभभोPगयlt को भगतान क बकाया शामल नह थ b यltNक डीपी सलवासा न

इस सबध म कोई माग नह क9 थी

2016 क तवदन स 24

50

2758 राजीव गाधी पचायत सशि` तकरण अMभयान (आरजीपीएसए) का

काया$ वयन

आरजीपीएसए का ल य पचायती राज णाल64 को मजबत करना ह पचायती

राज मालय क Rदशानद7शlt क अनसार नPधया राg यltयट को दो Nक+तlt65

म आबRटत करनी होती ह मालय न `299 लाख (कE e का Rह+ सा

`22400 लाख यट का Rह+ सा `7494 लाख) अनमोRदत Nकए (फरवर

2014) तथा 21780 लाख66 जार Nकए (नवS बर 2014) जो मालय क

Rदशानद7शlt क अनसार डीपी सलवासा क बचत ब_क खात म जमा कराए गए

थ लखापरा न दखा Nक मालय वारा जार Nकए गए `21780 लाख

Rदशानद7शlt क अतगampत नधाampGरत `112 लाख (कE e क Rह+ स का 50

तशत) क9 राश स बढ़ गई थी इस राश म स डीपी सलवासा न जनवर

2016 तक कवल `8248 लाख खचamp Nकए िजसक पGरणाम+ व]प कायाampE वयन

म धीमी गत हई

डीपी सलवासा न बताया (फरवर 2016 तथा मई 2016) Nक ` 100 लाख

यट शण कE e क नमाampण जो + ताव चरण क अधीन ह क लए था

तथा शष मता नमाampण हत PचिE हत था उ- तर + वीकायamp नह ह b यltNक

नPधयlt क9 ािh त स एक वषamp स अPधक बीत जान क पz चात भी डीपी को

अभी भी शण कE e का नमाampण ारS भ करना ह िजसका पGरणाम

जीओआई क9 नPधयlt क अवरोधन म हआ (मई 2016)

276 अ य अनयमतताए

2761 डामर क अltधक = टॉGकग

सामाE य 4व- तीय नयमावल (जी एफ आर) 2005 क नयम 137 क

अनसार माल क वहन क9 लागत स बचन क लए माग स अPधक माा म

64 राg योयटज़ स अपsत था Nक व समPचत रणनीत क9 पहचान कर तथा Dमब| तथा

समयब| ढ़ग म समPचत NDयाकलाप कायाampिE वत कर 65 वा4षampक योजना म अनमोRदत नPधयlt का 50 तशत पहल Nकz त म दना होता ह शष

50 तशत पहल Nकz त क 60 तशत क यसी क + ततीकरण क पz चात दसर Nकz त

म Rदया जाएगा 66 13 नवSबर 2014 को `10890 लाख तथा 19 नवSबर 2014 को `10890 लाख

अनदान क स+वीकत प डीपी सलवासा म उपल^ध नह थ

2016 क तवदन स 24

51

खरद स बचन का यान रखा जाना चाRहए पीड^ t यडी एव एनएच न

`10465 लाख मt य का 233 एमट डामर खरदा (मईजन 2012)

लखापरा न दखा (जलाई 2015) Nक जलाई 2012 तथा जन 2014 क बीच

कवल 23 एमट डामर + टॉक स जार Nकया गया था तथा `9457 लाख

मt य का 211 एमट डामर पीड^ t यडी क पास बकार पड़ा था िजसक

पGरणाम+ व]प नPधयlt का अवरोधन हआ

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक डामर 4वभागीय योग क लए

खरदा गया था परE त डामर क + टॉक का उपयोग नह Nकया गया था b यltNक

सS म चlt क9 ािh त क लए अनबध को अतम ]प नह Rदया जा सका

परE त अब आधा + टॉक इ+ तमाल कर लया गया ह तथा4प बाद म डीपी

सलवासा न सPचत Nकया (मई 2016) Nक यय4प डामर का आधा + टॉक

उप-मडलlt को अE तGरत कर Rदया गया था तथा4प कछ भी इ+ तमाल नह

हआ ह अत यह + पc ट ह Nक डामर क9 खरद क साथ सड़क नमाampण कायW

क लए अपsत सS म चlt क9 खरद क समDमण म डीपी सलवासा क9

4वफलता क पGरणाम+ व]प चार वषW क लए `9457 लाख क9 नPधयlt का

अवरोधन हआ

277 डी एव एनएच म ाम पचायत7 का कामकाज

यट क सभी वीपी को 4वनयम 2012 क9 दसर अनसची म 4वनRदampc ट

मामलlt स सबPधत 4वकास तथा सामािजक E याय क lt म योजनाओ क9

योजना तथा कायाampE वयन का उ- तरदाय- व सJपा गया ह वीपी यट शासन

स जीआईए ाh त करत ह_ तथा करlt शt क आRद क मा यम स अपनी आय

का भी सजन करत ह_ - यक वीपी का मखया अ य होता ह 2012-13

स 2014-15 क दौरान वीपी क9 ाh त तथा ` यय क ^ यौर नीच Rदए गए ह

(` लाख म)

वष$ अपनी नltधया

(कर राज=व)

ाUत कल

अनदान

उपलYध कल

नltधया कल Fयय

2012-13 42082 535018 577100 466527

2013-14 44008 747741 791749 527536

2014-15 37393 716874 754267 468625

कल 123483 1999633 2123116 1462688

2016 क तवदन स 24

52

योजनाए सीध वीपी वारा कायाampिEवत नह क9 जाती डीपी क तीन 4वभागlt67

वारा अE तGरत क9 जाती ह जो िज़ला पचायत तथा ाम पचायतlt क

अE तगampत बाट जाती ह_ तथा वीपी क अतगampत लए गए कायW क मामल म

xबल ठकदार को भगतान क अनमोदन हत उE ह ो4षत Nकए जात ह_

वीपी अग+ त 200968 म यथा सशोPधत डी एव एनएच पचायत आरोहण करlt

शt क एव अE य राश नयमावल 1965 क अनसार भवन कर एक करत

ह_ नयमlt क अनसार वीपी क सरपच हर चार वषamp क अE तराल पर भवनlt

क9 नधाampGरण सPचया (भवन क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर सPचया (भवन

क9 Dम सV या मालकlt क ^ यौर पजीगत मt याकन अथवा वा4षampक Nकराया

मt य तथा उन पर नधाampGरत कर क9 राश दशाampत हए) बनाएग वीपी म

अपsत ह Nक व अपजीकत करदाताओ तथा नमाampण पर Nकए गए 4व+ तार

क9 पहचान क लए समय-समय पर नरण कर इसक अतGरb त मई

2002 म हई डीपी क9 आम सभा म औयोPगक भवनlt पर पजीगत मt य क

त `1000 क9 लागत क त `5 क9 दर पर सS पत कर एक करन का

नणampय लया

2771 भवन7 पर कर क नधा$रण तथा सहण म अनयMमतताओ पर

नीच चचा$ क गई ह

वीपी न कर क नधाampरण तथा सहण का कS h यdकत डॉटा बस नह

बनाया कर नधाampरण अभलकख याजनाब| ढ़क स नह बनाए गए थ

तथा नधाampरण सहण बकाया कर पर गत क9 मॉनीटGरग नह क9 गई

थी

भवनlt क9 नधाampरण सची कभी सशोPधत नह क9 गई थी तथा पजीगत

मt य (बाज़ार मt य) क बजाए भवन क अPधहण क समय मालकlt

वारा घो4षत मt य क आधार पर औयोPगक भवन पर कर नधाampरण

Nकया गया

67 (1) पीड^ t यडी (2) आरडीडी (3) एसडीएससीओ डी एव एनएच शासन क ओदश

(RदसS बर 2010) क अनसार 68 कर क9 दर भवन क पजीगत मt य क `100 क त 10 पस तथा 60 पस क बीच

नयत ह_

2016 क तवदन स 24

53

वीपी न कर चोर स बचन क लए अपजीकत कर दाताओ तथा नमाampणlt

पर Nकए गए 4व+ तारlt क9 पहचान करन क लए आवPधक नरण नह

Nकए दो मामलlt म यह दखा Nक सRहत कर योजना तथा 4वकास

ाPधकरण वारा जार अPधभाग माणप क9 तलना म भवन क कम

पर कर सRहत Nकया िजसक पGरणाम+ व]प `275 लाख क भवन

कर का नधाampरण नह हआ

4वलिS बत भगतान पर शाि+ त क अहण क ावधानlt क अभाव म

कर-दाताओ न नयमत आधार पर कर का भगातन नह Nकया इसक

अतGरb त छ मामलlt म रखोल तथा दादरा वीपी म औयोPगक भवन

क9 `1000 क9 लागत क त `5 क बजाए `3 तथा `4 क9 दर पर कर

का उहण Nकया गया था िजसक पGरणाम+ व]प `2277 लाख क कर

का कम उहण हआ लखापरा न 2008-09 स 2012-13 क पाच

वषW क लए कर का नधाampरण न करन क कारण एक औयोPगक भवन

स `4863 लाख का कम नधाampरण दखा

डीपी सलवासा न कहा (फरवर 2016) Nक कर क नधाampरण तथा सहण म

कमया कम करन क लए त- काल उपचार कारampवाई क9 जाएगी तथा कम

सRहत कर क9 जाच क पz चात माग क9 जाएगी तथा4प आज क9 तारख

(मई 2016) तक कोई उपचार कारampवाई नह क9 गई थी

278 आ त1रक नयOण

भारत सरकारयट Rदशानद7शlt 4वनयम तथा पीआरआई क बहतर शासन क

लए 4वभE न समतयltाPधकरणlt क बहतर शासन क लए 4वभE न

आयोजन समPचत लखाकरण प|त अपनान आE तGरक लखापरा करन

शकायत समाधान मॉनीटGरग णाल आRद का ावधान ह तथा4प

लखापरा न नS नलखत कमया दखी

2016 क तवदन स 24

54

c

स

वनयमभारत सरकार तथा यटC

शासन क ावधान लखापरCNा अयि`तया

फरवरC 2016

म डीपी

Mसलवासा का

उ6 तर

1 डी एव एच (बठक) क9 डीपी

नयमावल 2014 म ावधान ह

Nक डीपी क9 जनरल बॉडी क9 वषamp

क9 कम स कम एक तमाह म

बठक अवz य होगी

डीपी न 2012-15 क दौरान चार

(2012-13) दो 2013-14) तथा

एक (2014-15) जनरल बॉडी

बठक आयोिजत क9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक मामला

जनरल बॉडी

क9 बठक म

उठाया जाएगा

2 4वनयम 2012 क9 धारा 8 (1)

म ावधान ह Nक हर ाम सभा

- यक 4व- तीय वषamp म कम स

कम चार बठकlt का आयोजन

करगी

नौ69 वीपी म ाम सभा क9

बठक नधाampGरत समय पर नह

क9 गई थी

डीपी न कहा

Nक अPधक जी

एस बठक

आयोिजत करन

लए वीपी को

अनदश जार

Nकए जाएग

3 पचायती राज मालय

(एमओपीआर) न 12 मख

सयb त आवदनlt70 स नRहत ई-

पचायत मशन मोड पGरयोजना71

क अतगampत पचायत उयम + यट

(पीईएस) लाग क9

डीपी सलवासा न 2013-14 म

पीईएस क आवदनlt क

कायाampE वयन तथा रोल आउट क

लए `3982 लाख खचamp Nकए

बाद म पीईएस का अयतन

नह Nकया गया था िजसक

पGरणाम+ व]प डीपी सलवासा

क कायाampE वयन पर सचना

उपल^ ध नह हई पीआरआई क

लख म भी पीआरआईए साmट72

म अनरsत नह Nकए गए थ

जसा Nक मालय वारा अपsत

था

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक पीईएस

अयतत क9

जाएगी

4 याहरव 4व- त आयोग क9 चNक लखाओ क फॉम7स डीपी न कहा

69 दो वीपी क सबध म सचना उपल^ ध नह थी 70 पचायत डायb d एGरया ोफाईलर h लान h लस पीआरआई ए साmट एb शन साmट एसट

डायरb d स4वampस h लस सामािजक लखापरा शण शकायत पचायत पोटampल तथा

भौगोलक सचना णाल 71 समच दश म पचायती राज स+ थाओ (पीआरआई) म ई-गवनnस को श] तथा मजबत करन

क लए तथा ई-गवनnस को भावी ]प स अपनान क लए पीआरआई क9 सब| मताए

बनान क लए 72 पचायती राज स+ था लखाकन सॉmटवयर

2016 क तवदन स 24

55

सफाGरश क अनसार पीआरआई

क बजट तथा लखाओ तथा 4व- त

पर डाटा बस को तयार करन क

लए फॉम7स 2002 म भारत क

नयक-महालखापरक वारा

नधाampGरत Nकए गए थ िजE ह

जनवर 2009 म सरलकत Nकया

गया था

नधाampGरत करन क लए नयम

नह बनाए गए थ अत लख

डीपी क - यक 4वभाग वारा

तयार Nकए जात रह तथा डीपी

क समNकत लख तयार नह

Nकए गए थ सनद लखाकार

वारा तयार वा4षampक लख

नधाampGरत फॉम7स क अनसार

नह थ डीपी तथा वीपी म

अE तGरक लखापरा णाल

4वयमान नह थी

Nक मामल क

समाधान हत

उस लखा

नदशालय

तथा यट

शासन क

साथ उठाया

जाएगा

5 4वनयम क9 धारा 46 तथा 91 क

अनसार शासनक Gरपोटamp Dमश

वीपी तथा डीपी वारा तयार क9

जानी चाRहए तथा सम ाPधकार

को + तत क9 जानी चाRहए

वीपी तथा डीपी क9 शासनक

Gरपोटamp 2012-15 क दौरान न

तो तयार क9 गई थी और न ह

सम ाPधकाGरयlt को + तत

क9 गई थी

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक शासनक

Gरपोट अगल

वषamp स तयार

क9 जाएगी

6 4वनयम क9 धारा 101 शासन

को ldquoलोकपालrdquo क नाम स जान

जान वाल एक अPधकार को

नयb त करन क लए ाPधकत

करती ह

डी एव एनएच शासन न

लोकपाल क9 नयिb त नह क9

थी (जनवर 2016)

डीपी न कहा

Nक मामला

यट शासन क

साथ उठाया

जाएगा

7 िजला पचायत न पीआरआई क

NDयाकलापlt पर ऑनलाईन

शकायत दजamp करन क लए लोगlt

का सम बनान क लए

ऑनलाईन सावampजनक शकायत

मॉनीटGरग (ओपीजीएम) श] क9

(नवS बर 2012)

4वभागा यltाम पचायत + टाफ

का दनक आधार पर शकायतlt

का नवारण करना था तथा 12

Rदनlt क अE दर शकायतlt का

नपटान था

ओपीजीएम णाल इसक लाग

होन स ह नयमत आधार पर

मॉनीटGरग नह क9 गई थी

पीआरआई क पास कोई अE य

शकायत नवारण णाल नह

थी अत पीआरआई वारा

उसक नागGरकlt को द गई

सवाओ क9 समPचत मॉनीटGरग

नह क9 जा सक9

डीपी न

आz वासन Rदया

Nक ओपीजीएम

को पन श]

Nकया जाएगा

279 नE कष$

4वनयम 2012 क9 अPधसचना स तीन वषamp तक डीपी को पीआरआई क

4वभE न कायW स सबPधत 51 नयम तथा सात उप नयम अभी बनान ह डी

एव एनएच शासन क 4वनयम म पGरकिt पत 29 कायW क त डीपी को

2016 क तवदन स 24

56

12 कायamp पणamp ]प स तथा छ कायamp आशक ]प स सJप गय ह_ ामीण lt

क9 4वकास NDया म ाम सभाओ क9 भागीदार अपयाamph त थी न4वदा

NDया तथा यटजीओआई योजनाओ क कायाampE वयन म Rटया पाई गई थी

वीपी म वतampमान सS पि- त कर नधाampरण तथा सहण णाल Rटपणamp थी तथा

नयमlt क अनसार नह थी िजसक पGरणाम+ व]प राज+ व क9 हान हई

4वनयम क ावधानlt का अनसरण नह Nकया गया था b यltNक डीपी क9

जनरल बॉडी क9 बठक समयानसार नह हई थी नधाampरण क अनसार ाम

सभा नह हई थी पचायत एटराइज सइट (पीईएस) अपडट नह Nकए थ

डीपी क लखाओ का समकन नह हआ था शासनक Gरपोटamp नह बनाई गई

थी लोकपाल क9 नयिb त नह हई थी तथा पीआरआई म कोई शकायत

नवारण णाल उपल^ ध नह ह

lाmट लखापरा परा मालय को जार Nकया गया था (अb तबर 2015)

उ- तर जन 2016 तक तीsत ह

सघ शाMसत NO दमन एव दCव

लोक नमा$ण वभाग

28 `700 करोड़ क नltधय7 का अवरोधन

लोक नमा$ण वभाग दमन एव वीप न `700 करोड़ अनयMमत gtप स

आह1रत Gकए तथा मDबई म तयार oलट क खरCद क Mलए ऑिDनबस

औयोltगक वकास नगम (ओआईडीसी) क पास जमा करा 0दए (MसतDबर

2011) =ताव असफल रहा तथा उस MसतDबर 2014 म बद कर 0दया

गया था लखापरCNा क कहन पर राMश ओआईडीसी वारा वापस कर दC गई

थी (अल 2015) परत कोई Yयाज नहC 0दया गया

कEeय कोषागार नयमावल (सीटआर) क नयम 290 क अनसार कोषागर

स कोई धन तब तक नह नकाला जाएगा जब तक उसक9 त-काल स4वतरण

क लए आवzयकता न हो कोषागार स धन माग क9 -याशा म अथवा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए धन आहGरत नह Nकया जाना

चाRहए कEe-शासत (यट) दमन एव दप (डी ए ड डी) न डी एड डी

सदन मSबई क लए तयार mलट क9 खरद हत शासनक अनमोदन (एए)

2016 क तवदन स 24

57

दान Nकया (सतSबर 2011) तथा अPधशासी अभयता (ईई) लोक नमाampण

4वभाग (पीड^tयडी) दमन को नPधया आहGरत करन तथा ऑिSनबस

औयोPगक 4वकास नगम (ओआईडीसी) डी एड डी एक सरकार उपDम को

एक जमा नमाampण कायamp क ]प म स4वतGरत करन क लए ाPधकत Nकया

तनसार ईई पीड^tयडी दमन न `700 करोड़ ओईडीसी क पास जमा कराए

(सतSबर 2011)

RदसSबर 2011 तथा अग+त 2014 क बीच ओईडीसी न mलट क9 खरद क

लए पाच अवसरlt पर न4वदाए आमिEत क9 सभी न4वदाए उ-तर न दन

अकल बोल ाhत होन बोलदातlt क अहampक न होन तथा सSपि-त क +लम

क नकट होन जस कारणlt क9 वजह स रf कर द गई थी सतSबर

2014 म शासन न आदश Rदया Nक +ताव छोड़ Rदया जाए bयltNक वह

मSबई क सदन क भवन हत एक बड़ी राश खचamp करन क9 अपा होटलlt म

ठहराना काफ9 अPधक लागत भावी माना गया था एक ऐसा तrय जो mलट

क अPधहण का नणampय लत समय भी +पcट था

RदसSबर 2014 म लखापरा न बताया Nक ओआईडीसी क पास जमा

असमायोिजत रहा िजसक कारण यट शासन न `697 करोड़ (न4वदाकरण

क9 NDया पर Nकए गए `यय को समायोिजत करन क पzचात) वा4पस करन

का आदश Rदया जो अल 2015 म वा4पस Nकया गया था तथा4प नयमlt

क 4वपरत ओआईडीसी क पास समय स पवamp तथा अनावzयक ]प स नPधया

रखन क कारण ओआईडीसी को ^याज मbत कजamp क ]प म अनPचत 4व-तीय

लाभ हआ सतSबर 2011 स अल 2015 क9 अवPध क दौरान औसत

आधार दर73 970 तशत स 1000 तशत वषamp क बीच रह आधार क

]प म कम दर लन क कारण ओआईडीसी स अपsत ह Nक वह कम स

कम `23774 करोड़ का ^याज वापस कर

जब इस तrय क बार म 4वभाग को बताया गया तो यह सPचत Nकया गया

Nक ओआईडीसी सीपीड^tयडी नयम प+तक का अनसरण कर रह ह िजसक

अनसार Nकसी भी ^याज का जमाओ म भगतान नह Nकया जाना ह तथा4प

73 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

74 `697 करोड़ X 35 वषamp X 970100

2016 क तवदन स 24

58

यह उ-तर +वीकायamp नह ह bयltNक जमाओ पर ^याज का भगतान न करना

कवल सीपीड^tयडी क अEतगampत स+थाओ पर लाग ह तथा ओआईडीसी इस

णी स सबPधत नह ह

इस कार यट शासन क होटलlt म ठहरन क 4वकtप क9 तलना म अपना

भवन लन क लागत लाभ का 4वzलषण करन तथा ईई पीड^tयडी क

सीटआर क उtलघन म माग स पहल ओआईडीसी क पास `700 करोड़ जमा

करान क नणampय क पGरणाम+व]प कम स कम `237 करोड़ क ^याज का

भगतान न करन क अतGरbत तीन वषamp स अPधक क लए सरकार नPधयlt

का अवरोधन हआ

मामल को जनवर 2016 म मालय को भजा गया था उनका उ-तर मई

2016 तक तीsत था

29 `9568 लाख लागत वालC सड़क साफ करन वालC मशीन का उपयोग

न करन क कारण Fयथ$ नवश

2008 म रोड़ साफ करन वालC मशीन क खरCद स हC वाष$क अनरNण

अनबध को अितम gtप दन म दमन नगर नगम क वफलता क

प1रणाम=वgtप `9568 लाख लागत क मशीन जनवरC 2010 स चाल नहC

रहC

अग+त 2006 म 4व-त मालय वारा जार माल क9 खरद क लए नीतयlt

तथा प4|तयlt पर नयम प+तक क परााफ 1522 क अनसार यRद माल

क आपत ampकताamp क साथ अनरण अनबध Nकया जाता ह तो न4वदा पछताछ

द+तावज म ह इस उfzय क लए खड शामल Nकए जात ह_ तथा +तावlt

का मtयाकन करत समय माल क अनरण क त लागत सघटक भी

तNDयावाद न4वदाकताampओ क9 र_Nकग का नणampय लन क लए सम आधार

पर मtयाNकत न4वदा मtय क जोड़न होत ह_ चNक नSनतर उ|त क9मत

क उप+कर म उचतर अनरण दयता हो सकती ह अतः उसक अनमानत

जीवन चD क त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत खरद

हत उसक9 उपयbतता पर 4वचार करन क लए आकलत क9 जानी चाRहए

2016 क तवदन स 24

59

दमन नगर नगम (डीएमसी) न एक माचamp 2008 म `9568 लाख क9 लागत

पर एक +dट +वी4पग मशीन खरद िजसम सपदampगी क9 तारख (22 जलाई

2008) स एक वषamp क9 वारट शामल थी लखापरा न दखा Nक अपाओ

क 4वपरत न4वदा पछताछ द+तावजlt म उसक अनमानत जीवन-चD क

त उपकरण क9 खरद तथा अनरण पर कल लागत शामल करन क लए

ावधान नRहत नह थ ताNक खरद पर 4ववकपणamp नणampय लया जा सक

इसक बजाए डीएमसी न आपतamp आदश म उtलख Nकया Nक हर वषamp पथक

`यापक वा4षampक स4वampसग एव अनरण अनबध Nकया जाएगा आपतampकार

एएमसी क लए `791 लाख भाGरत करन क लए सहमत हो गया

(जनवर 2010) यय4प नशtक वारट 21 जलाई 2009 को समाhत हो गई

थी तथा4प डीएमसी न आपतampकताamp क साथ एएमसी करार इस आधार पर

नह Nकए Nक उ|त दर बहत अPधक थी उपकरण 30 जनवर 2010 को

खराब हो गया और कवल 17 महन योग करन बाद खराब ह चल रहा ह

डी एम सी न जलाई 2011 तथा अbतबर 2012 म एएमसी क लए खल

न4वदाए आमxत क9 परEत कोई तNDया नह मल

अपन उ-तर (मई 2015) म डीएमसी न लखापरा को दोहराया Nक एएमसी

को अिEतम ]प नह Rदया जा सका bयltNक आपतampकताamp स ाhत दर अPधक

थी तथा खल न4वदाओ का कोई उ-तर ाhत नह हआ था उ-तर +वीकायamp

नह ह bयltNक नयम प+तक म द गई प|त क अनसार + तावlt क9 तलना

स पवamp पर जीवन क9 अनरण लागत (एएमसी सRहत) Dय मtय म शामल

क9 जानी अपsत ह ताNक उपकरण क9 खरद क9 जा सक इसक अतGरbत

डीएमसी न कभी भी एएमसी क9 समPचत दर नRदampcट नह क9 िजसक त

आपत ampकताamp आRद दर नRदampcट नह क9 िजसक त आपतampकताamp आRद वारा

उ|त दरlt क9 तलना क9 जा सक तrय यह ह Nक 4ववकपणamp प|त का

अनसरण न करन क कारण जलाई 2008 म सपदamp क9 गई `9568 लाख

लागत क9 सड़क साफ करन वाल मशीन का कवल 17 महन तक ह योग

Nकया जा सका और वह जनवर 2010 स चाल नह थी

मामला गह मालय को भज Rदया गया था (नवSबर 2015) उनका उ-तर

मई 2016 तक तीsत था

2016 क तवदन स 24

60

सघ शाMसत NO लNवीप

210 सरकारC नltधया अनयMमत gtप स रखना तथा Yयाज क हान

लNवीप शासन क सघ शाMसत NO वारा खराब व6तीय बधन क

कारण `1123 करोड़ स `4164 करोड़ सरकारC लख स बाहर रख रह

िजसक प1रणाम=वgtप `816 करोड़ क Yयाज क हान हई थी

लवीप कEe शासत (यटएल) शासन न भारतीय जहाजरानी नगम

(एससीआई) को पाच जहाज75 चलान उनक9 मनग तथा अनरण का कायamp

सJपा करार क अनसार एससीआई को उसक वारा यटएल को 4षत उस

वषamp क अनमान क आधार पर -यक वषamp क लए मासक Nक+तlt म Rदए

जान वाल स4वतरण क त अPम Rदया जाना था

करार क खड 5 क9 अनसची बी क परा 2 म ावधान था Nक यटएल

शासन स तथा को दय शष का एससीआई क लखापरकlt स लखापरा

माणप क9 ािhत पर दोनlt पlt वारा 30 Rदन क अEदर नपटान कर

Rदया जाएगा एससीआई को द जान वाल भावी Nक+ तlt क त समायोजन

नह Nकए जा सक दोनlt पlt वारा 30 Rदन क नधाampGरत समय क अEदर

राश का भगतान न करन क मामल म चककताamp पाट को भगतान क9

तारख तक भारतीय +टट ब_क वारा उ|त दर पर ^याज का भगतान करना

अथवा दसर पाट को चक 4षत करना अपsत ह

लखापरा न दखा Nक एससीआई क बजट अनमानlt क आधार पर यटएस

2009-10 न म एससीआई को `7224 करोड़ जार Nकए थ जो -य ]प

स माग स काफ9 अPधक थ bयltNक उस वषamp क लए `यय कवल `3827

करोड़ था तथा4प यटएल शासन न करार क9 शतn लाग नह क9 िजसस

शष क9 वसल तथा 4वलSब पर ^याज का भगतान अनवायamp हो गया इसक

बजाए एससीआई को यटएल स भावी भगतानlt क त शष क समायोजन

क9 अनमत दान क9 गई थी तथा ि+थत आज तक (मई 2016) वह बनी

75 एमवी टप सtतान (1988 म अPधcठापन क9 तPथ) एमवी वीपसत (12 नवSबर

1987) एमवी खादजा बीबी (21 जनवर 1992) एमवी हमीद-त बी (21 जनवर 1992)

तथा एमवी सहल (16 अग+त 1987)

2016 क तवदन स 24

61

हई ह माणत लखाओ क अनसार एससीआई क पास फालत नPधयlt क

^योर नीच Rदए गए ह_

(`करोड़ म)

वष$ 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

अथ शष 767 4164 2807 1955 1178

नltधया जारC क गई 7224 शEय शEय शEय शEय

खच$ क गई राMश 3827 1357 852 777 055

अत शष 4164 2807 1955 1178 1123

यटएल शासन न भी एससीआई वारा रख गए वा4षampक शषlt क लए ब_क

आधार दर76 पर `816 करोड़77 क9 राश क ^याज क 4वलिSबत भगतान पर

करार क अनसार ^याज का दावा नह Nकया ह

इस कार 2009 तथा 2016 क बीच एससीआई क साथ अपना करार लाग

करन म यटएल क9 4वफलता क पGरणाम+व]प एससीआई क पास `1123

करोड़ स `4164 करोड़ क बीच नPधया पड़ी रह और उन पर `816 करोड़

क ^याज क9 हान हई गह मालय (एमएचए) भारत सरकार न उ-तर Rदया

(जनवर 2016) Nक यय4प यटएल न मामला कई बार एससीआई क साथ

उठाया ह तथा4प कोई फलदायक पGरणाम नह दखा गया था एससीआई न

2011-12 क पzचात लखाओ का समाधान नह Nकया था तथा यटएल क

अनमोदन क xबना ह `यय Nकया था तथा4प लखापरा यह +वीकार करन

म असमथamp ह Nक जीओआई यह मानत हए Nक एससीआईएफ सावampजनक

उपDम ह करार क अनसार ^याज सRहत शष को एससीआई को वापस करन

क लए मजबर ह

76 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह 77

अवltध एसबीआई

आधार दर

(`करोड़)

2010-11 750 2807 x 750 = 210

2011-12 850 1955 x 850 = 166

2012-13 970 1178 x 970 = 114

2013-14 980 1123 x 980 = 110

2014-15 1000 1123 x 10 = 112

2015-16 930 1123 x 930 = 104

कल 816

2016 क तवदन स 24

62

211 नltधय7 का अवरोधन लखापरCNा क कहन पर वसलC तथा Yयाज क

कम वसलC

नयम7 का उ9लघन करत हए कy शाMसत NO लNवीप न पया$Uत

Fयवहाय$ता अHययन क Iबना दो लDब लाईनर7 क अltधािUत हत

लNवीप वकास नगम MलMमटड क पास 2011-12 म `839 करोड़ जमा

कराए िजसक प1रणाम=वgtप नltधय7 का अवरोधन हआ लखापरCNा वारा

इस बताए जान पर एलडीसीएल वारा माच$ 2015 म राMश Yयाज स0हत

वापस कर दC गई थी परत Yयाज का नधा$रण कम Gकया गया था

ािhत एव भगतान नयमावल 1983 क नयम 100(2) म ावधान ह Nक

सरकार लख स तब तक कोई धन आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक

त-काल स4वतरण क9 आवzयकता न हो माग क9 -याशा म तथा बजट

अनदानlt क `यपगत होन स बचन क लए सरकार लख स धन आहGरत

करन क9 अनमत नह ह

लपीव सघ-शासत (यटएल) न 4वशषकर गहर समe म मछलया

पकड़न नयाampत हत मछलयlt क9 ोससग और पकिजग क लए लवीप म

मत+य पालन क 4वकास हत दो लSब लाईनर78 अPधाhत करन का नणampय

लया (सतSबर 2009) तनसार म-+य पालन नदशालय यटएल न

अPधािhत क सबध म अव+था भगतान करन क लए 2010-11 क दौरान

लवीप 4वकास नगम लमटड (एलडीसीएल) को `839 करोड़79 जार

Nकए कEeय म-+य पालन ौयोPगक9 स+थान (सीआईएफट) को

अनमानत लागत क दो तशत शtक जमा सवा कर िजसक त `397

लाख80 का भगतान Nकया गया था क लए सलाहकार क ]प म नयिbत क9

गई थी (अbतबर 2010)

सीआईएफट क परामशamp सRहत पथक पGरयोजना Gरपोटamp क आधार पर शासन

न +ताव क9 `यवहायampता तथा सायता पर Pचता `यbत क9 (RदसSबर 2011)

तथा ^याज क9 अEतराampcdय अभ`यिbत (ईओआई) आमिEत करक जहाज

78 लltग लाईनग Nफशग एक वाणिgयक Nफशग तकनीक ह 79 सतबर 2010 म `450 करोड़ तथा अbतबर 2010 म `389 करोड़

80 फरवर 2011 म `360 लाख तथा जन 2011 म `037 लाख

2016 क तवदन स 24

63

को प पर दन क9 सभावना क9 यट शासन न मामला आग नह बढ़ाया

तथा `839 करोड़ क9 राश एलडीसीएल क पास अव]| रह

इस कार यट शासन न सलाहकार क9 नयिbत `यवहायampता अययन

करन पGरयोजना क9 4व-तीय `यवहायampता क 4वzलषण तथा सम ाPधकार

वारा अिEतम नणampय लए जान स भी पवamp एलडीसीएल को `839 करोड़

अEतGरत कर Rदए थ िजसक कारण ािhत तथा भगतान नयमावल1983

का उtलघन हआ

लखापरा Rटhपणी (RदसSबर 2013माचamp 2015) क उ-तर मम-+य पालन

नदशालय न (अbटबर 2015) कहा Nक एलडीसीएल न ^याज सRहत

`987 करोड़81 वा4पस कर Rदए त तथा राश सरकार लख म अल 2015

म जमा कराई गई थी तथा4प लखापरा न दखा Nक वा4पस क9 गई इस

राश म स `148 करोड़ कवल 440 तशत साधारण ^याज को न]4पत

करत थ तथा4प नयमlt क 4वपरत एलडीसीएल क पास समय स पवamp तथा

अनावzयक ]प स नPधया रखन क पGरणाम+व]प एलडीसीएल को ^याज-

मbत कजamp क ]प अनPचत 4व-तीय लाभ हआ अbतबर 2010 स माचamp

2015 क9 अवPध क दौरान एक पायलट सावampजनक ब_क क9 औसत

आधार दर 760 तशत तथा 1000 तशत मासक क बीच रह आधार

क ]प म 760 तशत क9 आधार दर82 को लत हए एलडीसीएल स सरकार

लख म 4षत `148 करोड़ क त `286 करोड़83 का ^याज वा4पस करना

अपsत ह िजसक कारण ^याज क त कम स कम `138 करोड़ क9 कम

वापसी हई

81 माचamp 2015 म `954 करोड़ (डीडी स 394479 स 394488) तथा अल 2015 म `033

करोड़ (डीडी स 394538) 82 ब_क आधार दर आरबीआई वारा नधाampGरत Eयनतम दर ह िजसस कम ब_कlt को अपन

ाहकlt को उधार दना अनमत नह ह

83 835 X 9 X 7602 X 100

2016 क तवदन स 24

64

212 सरकारC नltधय7 का अवरोधन

भMम अltधहण Gcया शgt करन स पव$ सरकारC नltधय7 क सवतरण क

प1रणाम=वgtप 6 वष$ स अltधक क Mलए `575 करोड़ का तथा उWय

ाUत Gकए Iबना माच$ 2014 स `14 करोड़ का अवरोधन हआ

शासक सघ-शासत लवीप (यटएल) न 4वयमान 4वमानप-तन

रनव क 4व+तार हत अगि-त वीप म 2426 एकड़ भम तथा नौ सचालन

सहायक सामी क9 +थापना हत कल4पी वीप म तथा लवीप क

आमण वीप क ]प म 4वकास हत एक एकड़ भम क अPधहण क9

अनमत दान क9 (फरवर 2009)

माग भजन क9 सबस पहल अव+था84 पर भी प-तन जहाजरानी तथा

4वभाजन नदशक यटएल न भम अPधहण समाहताamp (एलएसी) को `575

करोड़ जार Nकए (फरवर 2009) जो राश सoडक ट ब_क म उप समाहताamp

कावारती क चाल खात म जमा कराई गई थी नदशक प-तन जहाजरानी

तथा 4वभाजन न ािhत एव भगतान नयमावल1983 क नयम 100(2) का

उtलघन Nकया िजसम ावधान ह Nक सरकार लख स तब तक कोई घन

आहGरत नह Nकया जाएगा जब तक उसक त-काल स4वतरण क9 आवzयकता

न हो सरकार लख स माग क9 -याशा म अथवा बजट अनदानlt क `यपगत

होन स बचन क लए धन आहGरत करन क9 अनमत नह ह इसक

अतGरbत ब_क खात म राश जमा करान म एलएसी क NDयाकलाप न

स4वधान क अनछद 284 िजसम अEय बातlt क साथ-साथ यह ावधान ह

Nक उbत ािhतया सावampजनक लख म जमा कराई जानी चाRहए तथा सामाEय

4व-तीय नयमावल क नयम 7 जो अEय बातlt क साथ साथ यह दोहराता ह

Nक ऐसी सभी ािhतया xबना 4वलSब क सरकार लख म लाई जानी चाRहए

का उtलघन Nकया सरकार लख स अनावzयक आहरण सरकार क9 उधार क9

लागत को तकल ]प स भा4वत करता ह

84 चरणlt म भम अPधहण ाPधकरण को माग भजना अPधनयम क9 धारा 4(1) क तहत

भम अPधहण हत सचना अPधसचना का ाPधकार धारा 6(1) क तहत घोषणा जार

करना पछताछ धारा 9(1) क तहत `यिbतगत नोRटस जार करना धारा 11 (1 व 2) क

तहत सJपना आRद शामल ह_

2016 क तवदन स 24

65

जन 2010 म मा+टर hलान क सशोधन पयाampवरणीय तथा तटय नयमन

जोन अनमोदन 4वलSब स ाhत करन (फरवर 2013) अल 2013 म

मा+टर hलान क पन सशोधन तथा समय-समय पर सचना तथा अन+मारक

दन क बावजद एलएसी वारा कारampवाई न करन क कारण अPधहण म

4वलSब हआ इसी बीच यटएल शासन न `14 करोड़ क9 अतGरbत राश

स+वीकत क9 जो नयमlt का Nफर स उtलघन करत हए उप समाहताamp क ब_क

खात म अEतGरत क9 गई थी (माचamp 2014) सह तपतamp क अPधकार तथा

भम अPधहण म पारदशampता तथा पनवाampस अPधनयम 2013 जो 01 जनवर

2014 स लाग Nकया गया था को लाग करन क कारण अतGरbत 4वलSब

हआ था यटएल शासन न ामीण 4वकास मालय स कछ +पcटकरण

माग मई 2016 जो तीsत ह_ आज क9 तारख (मई 2016) तक भम

अPधहण क लए ाथमक अPधसचना भी जार नह क9 गई ह

लखापरा Rटhपणयlt क उ-तर दत समय (जन तथा अbतबर 2015) यटएल

शासन न तrय +वीकार कर लए

इस कार यटएल शासन वारा खराब योजना तथा 4व-तीय बधन क

अभाव क पGरणाम+व]प उfzय ाhत Nकए xबना लगभग `530 करोड़85 क9

सरकार उधार लागत को भा4वत करन क अतGरbत 6 वषamp स अPधक क

लए `575 करोड़ तथा माचamp 2014 स `14 करोड़ क सरकार धन का

अवरोधन हआ

85 `575 करोड़ X 740 तशत X 7 वषamp = `298 करोड़

`14 करोड़ X 827 तशत X 2 वषamp = `232 करोड़

2016 क तवदन स 24

66

अडमान एव नकोबार शासन

सचना चार एव पयटन नदशालय

31 `5142 लाख का गबन

)सवल लखा नयम-प-तक क अतगत अप0त आहरण एव सवतरण

अ4धकार6 क समय-समय पर लखाओ का समाधान करन तथा भगतान एव

लखा कायालय को बक समाधान ववरण -तत करन म वफलता क

प=रणाम-वgtप `5142 लाख का गबन हआ

सवल लखा नयम-पतक1 क अनसार साधननकद क मायम स ाि तया

आहरण एव सवतरण अampधकार (डीडीओ) वारा नधा-रत चालान फाम1 क

मायम स वभाग क अधीकत ब6क म7 सरकार लखा म7 जमा कराई जानी

चाहए ा तकता- ब6क दनक ाि त सampचया बनाता ह जहा ाि त ोल कA

म सBया पहचान क उDEय स तनFप चालान पर दज- कA जाती ह6 तथा

ाि त सampचय तथा चालान कA एक त डीडीओ को द जाती ह डीडीओ स

अपHIत ह Jक वह चालान तथा जमा कA गई राशय क Lयोर दत हए

ाि तय का सा ताहक ववरण तयार कर ाि त सampचय कA त म7 द गई

विMटय कA ाि तय क ववरण म7 द गई विMटय कA जाच कर तथा

भगतान तथा लखा अampधकार (पीएओ) क परामश- स ब6क क साथ Oटय का

समाधान कर डीडीओ स यह भी अपHIत ह Jक वह पीएओ को नधा-रत

फाम- म7 एक मासक ब6क समाधान ववरण भज

सचना चार तथा पय-टन (वभाग) नदशालय अडमान तथा नकोबार

शासन (शासन) क अभलख स पता चला Jक डीडीओ सरकार ाि तय

का ब6क ोल क साथ समाधान करन अथवा सबampधत पीएओ को ब6क

समाधान ववरण षत करन म7 वफल रहा

1 सवल लखा नयम-प तक (ldquoाि त ोल तथा सबampधत समाधान एव लखाकन Jयाrdquo

क अतग-त) का परा 1102

अयाय III सघ शा)सत 0B

(राज-व 0B)

2016 क तवदन स 24

67

रोकड़ बह क सदभ- म7 पीएओ सकलन शीट तथा अWय सगत अभलख कA

लखापरIा सवीIा स पता चला Jक फरवर 2011 स माच- 2013 कA अवampध

क दौरान वभाग न कमर क Jकराए खान-पान सवाओ सZयलर जल म7

साऊड एव लाईट शो आद क त कल `2079 लाख कA नकद ा त कA

तथाप लखापरIा न दखा Jक ययप वह राश रोकड़ बह क अनसार

चालान क मायम स सरकार लख म7 जमा कराई गई दशा-ई गई थी

तथाप तनFपी चालान का पीएओ सकलन शीट म7 कछ पता नह लग रहा

था तथा उWह सरकार लख म7 नह दशा-या गया था चालान कA तया

िजनक त व मक सBयाJकत चालान क मायम स ब6क म7 जमा कराए

गए थ भी गम थी तथा उWह वभाग वारा तत नह Jकया जा सका इसी

बीच लखापरIा ट प`णय क आधार पर वभाग न 2007-08 स लखाओ कA

आग जाच कA गई और पाया Jक उपय-cत राश क अतरcत `3063 लाख

कA राश भी गम थी

वभाग न तeय कA पिMट कA (माच- 2015) और कहा Jक मामला आग कA

कार-वाई क लए पलस अampधकारय को सgपा जा रहा था सबampधत हड cलक-

िजसन तनFपी अवampध क दौरान नकद का सचालन Jकया था को अल

2015 स नरत कर दया गया था और उस चाज- शीट का hापन द दया

गया था (नवiबर 2015) आग कA गत तीHIत ह (जन 2016)

इस कार सरकार लख म7 जमा कराई गई तथा jडट कA गई राश क

समय-समय पर समाधान हत सवल लखा नयम-पतक क ावधान का

पालन करन म7 डीडीओ कA वफलता क परणामवFप `5142 लाख क

सरकार धन का गबन हआ

मामला अcतबर 2015 म7 मOालय को सampचत Jकया गया था उनका उmतर

जन 2016 तक तीHIत था

2016 क तवदन स 24

68

सघ शा)सत 0B चडीगढ़

32 ससद6य अनमोदन क Hबना Iयय तथा भारत क समJकत न4ध स

बाहर वभागीय ािLतया अा4धकत Nप स रोक रखना

प)लस वभाग सघ शा)सत 0B चडीगढ़ न सवधानक ावधानP तथा

वQतीय नयमP क वपर6त `1024 करोड़ क रा)श क ािLतयP क साथ

बक खाता ऑपरट करक 2013-14 तथा 2016-17 क बीच प)लस क भतU

पर `125 करोड़ खच Jकए

भारत क सवधान क अनnछद 266 क अनसार यह अनवाय- ह Jक सरकार

वारा ा त समत राजव स भारत कA समJकत नampध का नमा-ण होगा

तथा इन उDEय क लए तथा सवधान म7 दmत धन क अतरcत Jकसी भी

धन का पनव-नयोजन नह होगा अनnछद 114(3) म7 ावधान ह Jक कानन

वारा Jकए गए वनयोग को छोड़कर अथा-त जसा Jक ससद वारा पारत

Jकया गया हो भारत कA समJकत नampध स कोई धन आहरत नह Jकया

जाएगा कWpय सरकार (ाि तया एव भगतान) नयमावल 1983 क नयम

6 तथा सामाWय वmतीय नयमावल क नयम 3 म7 दोहराया गया ह Jक

राजव अथवा ाि तय क त ा त समत धन qबना Jकसी अनampचत

वलiब क सरकार लख म7 शामल Jकया जाएगा

पलस महानरIक (आईजी) यट चrडीगढ़ बजट क अनमोदन हत ससद को

अनदान क लए वतत माग तत Jकए qबना अcतबर 2013 स चrडीगढ़

पलस क लए वाष-क पलस भतt (सBया म7 पाच) कर रहा था इस उDEय

क लए आईजी पलस चrडीगढ़ साव-जनक तथा नजी ब6क म7 बचत ब6क

खात ऑपरट कर रहा था िजनम7 आईजी पलस चrडीगढ़ न राजव जस भतt

क लए आवदन शZक जमा Jकया तथा सवधानक ावधान को नजर

अWदाज करक इस खात म7 स भतt पर Jकय गय समत दनक खच1 क

Lयौर नiन तालका म7 दए गए ह6

2016 क तवदन स 24

69

बक का नाम खोलन क

तार6ख बद करन क तार6ख

एचडीएफसी ब6क सcटर 22

चrडीगढ़

26122013 13012016

एसबीआई जीएमसीएच

सcटर 32 चrडीगढ़

29062015 अभी बWद नह Jकया गया cयJक वष-

2015-16 क लए भतt Jया चल

रह ह

लखापरIा म7 कA गई जाच क अनसार 2013-14 स 2016-17 तक (मई

2016 तक) ब6क खात म7 ाि त तथा vयय क Lयौर नiन कार स ह6

वष अथ शष ािLतया (`) Iयय (`) अत शष

(`)

एचडीएफसी बक

2013-14 - 13167038 216552 12950486

2014-15 12950486 5174369 8997923 9126932

2015-16 9126932 191519 1578215 77402362

एसबीआई

2015-16 -- 83844385 630 83843755

2016-17 एव

(मई 2016

तक)

83843755 - 1656705 82187050

जोड़ 102377311 12450024 82187050

मामला लखापरIा वारा मई 2015 अगत 2015 तथा मई 2016 म7

इampगत Jकया गया था आईजी पलस यट चrडीगढ़ क उmतर (अcतबर

2015 जनवर 2016 तथा मई 2016) न उपय-cत तालका म7 दए गए

तeय कA पिMट कA तथाप ससदय बजट अनमोदन क qबना भतt Jया

करन म7 कोई उmतर नह दया गया था

मामला गह मOालय (एमएचए) भारत सरकार तथा वmत सampचव यट

चrडीगढ़ को भजा गया था (अcतबर 2015 तथा जन 2016) िजसक

अनसरण म7 एमएचए चrडीगढ शासन न उनकA ट प`णया सीध लखापरIा

को तत करन का नदश दया (अcतबर 2015) ट प`णया जन 2016

तक तीHIत ह6

2 अc तबर 2015 म7 सरकार खात म7 जमा Jकया गया

2016 क तवदन स 24

70

41 च डीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड म होटल) क

सचालन क लाभदता

चडीगढ़ औयोगक एव पय टन वकास नगम लमटड (सटको) न अपन

होटल) क परचालन काय 0मता को सधारन क लए द3घा वध 5 यापार रणनीत

स8ब नह3 क तपादन को सधारन क लए था क वपर3त होटल) न

गतशील मgt य नधा रण का अ यास नह3 कया सटको न अपन Aाहक) क

अनावB यक Cप स खाय एव पय पर लE जर3 टE स एक8 कया उयोग था

स भI न सटको न बJक सAहण का पाच तशत अपन होटल K टाफ को

वतरत कया K टाक का परनयोजन तमान) स अधक ह सटको न

वK तत मानक परचालन पतया नह3 बनाई Aाहक) को यह सचत करन क

कोई यास नह3 कए गए थ क ऑनलाईन बकग पर 20 तशत छट थी

होटल माऊट5 य क नवीकरण म अनावB यक वलR ब क कारण कारोबार क

बहत हान हई बोड क सझाव क बावजद कोई ऊजा लखापर30ा नह3 क गई

थी

411 K तावना

च डीगढ़ औयोगक एव पयटन वकास नगम लमटड1 (सटको) च डीगढ़ म

औयोगक एव पयटन वकास क लए पण वाम$ व वाल सरकार क पनी क

(प म क पनी अधनयम 1956 क अतगत माच 1974 म बनाई गई थी

सटको तीन2 होटल8 तथा चार3 कफटltरया का सचालन करती ह

1 पयटन क= gtौ नत क अतltरA त काय तथा अ य सबधत कायB क सCप जान (जनवर 1988) स पव

च डीगढ़ लघ उयोग वकास नगम लमटड (सीएसआईडीसी) क नाम स gtचलत

2 होटल माउटJ य (एचएमवी) होटल शवालकJ य (एचएसवी) होटल पाक J य (एचपीवी) 3 सखना लक कलाMाम पर कफटltरया सA टर-17 म lsquoशफrsquo तथा सA टर-34 म lsquoQॉप इनrsquo

अUयाय ndash IV सघ शासत 08

(वाZण[य 08)

2016 क तवदन स 24

71

412 लखापर30ा उB य काय 08 एव कवरज

लखापरTा म 2012-13 स 2014-15 क दौरान सटको क दो4 होटल8 का

सचालन शामल Wकया गया था gtचालन8 क= कायTमता तथा gtभावकाltरता क

आकलन क= Yि[ ट स इन होटल8 क= एक समीTा क= गई थी समीTाधीन तीन

वष क= अवध क दौरान पयटन gtचालन8 (होटल8) म उनका कल टनओवर 7302

gtतशत था लखापरTा 15 अgtल 2015 स 05 जन 2015 तक तथा पन 13

जलाई 2015 स 28 अग त 2015 तक क= गई थी

413 होटल माऊट5 य (एचएमवी)

यह होटल सटको क= एक `लगशप होटल हa िजसम 145 कमर तथा 10 सइट

एक हb थ A लब दो र तरा एक कॉफ= शॉप तथा एक बaकट हाल हa यह च डीगढ़

का पहला होटल ह िजस 2005 म पाच सतारा क= cणी म लाया गया था

2010-11 क दौरान `3201 करोड़ का उe चतम तर gtाf त करन क पg चात

टनओवर 2013-14 क दौरान धीर-धीर घट कर `2249 करोड़ तक पहच गई

2012-13 तथा 2013-14 क दौरान खचi घट गए िजनक कारण इन वषB क=

तलना म लाभ का मािजन कम हो गया अ तत 2013-14 तथा 2014-15 क

दौरान लाभ का मािजन हान म बदल गया (मb यjास स पव) टन-ओवर म

कमी का मk य कारण अधभोग म गरावट थी जो 2011-12 म 3764 gtतशत

स घट कर 2013-14 म 2906 gtतशत हो गया था और साथ ह इस का एक

और कारण gtत कमरा आय म कमी भी थी जो घट दर8 क कारण 2011-12 म

`5260 स घट कर 2014-15 म `4122 हो गया था कमर क Wकराए स समM

lबm= तक आय का अनपात 2011-12 म 4263 gtतशत स घट कर 2014-15

म 2880 gtतशत हो गया

4 होटल माउटJ य तथा होटल शवालकJ य

2016 क तवदन स 24

72

414 होटल शवालक5 य (एचएसवी)

एचएसवी (पहल जनता होटल) जनवर 1990 म श( हआ तथा 2011-12 म

उसका नवीकरण हआ 104 कमर तथा चार सइट हa एचएसवी म lबm= 2013-14

म `1852 करोड़ स बढ़कर 2014-15 म `2024 करोड़ हो गई lबm= म वo

क कारण 2012-13 म `15612 लाख क= हान 2013-14 क दौरान `4762

लाख क लाभ म बदल गई जो लाभ 2014-15 म और बढ कर `15394 लाख

हो गया (मb यjास स पव) कमर क Wकराए बaकट तथा र तर8 स होन वाल आय

म 2013-14 स वo दज क=

मह$ वपण लखापरTा न[ कष नीच qदए गए हa

415 लखापर30ा न_ कष

416 द3घा वध कारोबार रणनीत वयमान न होना

सटको क नदशक बोड (बीओडी) न एक दघावध करोवार नीत नयत करन

तथा gt$ यक होटल को उसक= अपनी रणनीत तय करन को कहा (अग त

2012) तथाप यह दखा गया था Wक न तो सटको न अपनी रणनीत बनाई थी

और न ह बीओडी क अ य होटल8 स कड़ी gtत पघा को कम अधभोग का

कारण वीकार करन क बावजद gtचालन कायTमता को सधारन क लए कोई

वश[ ट अr ययन Wकया गया था gtचालन8 क= लाभकाltरता का अनमान लगान क

लए sकईवन तर8 का आकलन भी नह Wकया गया था

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक एक दघावध रणनीत सलाहकार

को नयA त करन क= gtWmया चल रह थी

2016 क तवदन स 24

73

417 कमर का कराया

4171 अगतशील टरफ ढॉचा

आतtय क Tu म gtचलत सवv$तम उपलwध दर8 (बीएआर) जो थानीय

िथतय8 जस $योहार वीक xस शाद क सीजन आqद को परा करन क लए

बाजार gtवि$तय8 क साथ चलता ह तथा नवीन तथा गतशील मbय नधारण क=

अनमत दता ह क gtत होटल8 न gt$यक वष तय Wकए जान वाल कठोर ढ़ाच

का अनसरण Wकया इसक अतltरAत य दर निgचत करत समय कमर-वार

लागत वgलषण नह Wकया गया था बीओडी वारा अनमोदन (अgtल 2013) क

बावजद बार Jयवथा कायािवत नह क= गई थी अतः होटल उयोग क माग

आपत चm क सामयक समायोजन वारा कमर क Wकराए स राजव को बढ़ान

म सTम नह थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऑनलाईन पोटbस पर बार क= दर होटल8 क

महाgtबधक8 वारा सचालत क= जा रह थी Aय8Wक शिAतया उह हाल ह म

gt$यायोिजत क= गई थी

gtबधन का उ$तर तक पण नह ह Aय8Wक एक अय उ$तर म gtबधन वारा इस

बात क= पि[ट क= गई थी Wक होटल रक र|स5 पltरचालत कर रह थ और कोई

वनqद[ट बार दर नह थी

4172 छट दन क लए बधन सचना णाल3 (एमआईएस) का नॉन-

ऑटोमशन

कfयटरकरण क बावजद द गई छट क= अनकलत ltरपोट gtभावी एमआईएस

क लए न[कषणीय नह था पltरणामतः gt$यक महमान क gtत द गई छट को

दशान वाल qटfप~णया अनमोदनाथ qदन क अत म हाथ स बनाई जाती थी

उAत qटfप~णय8 वाल फाईल क= न तो वषय सची बनाई गई थी और न ह

gtभावी आतltरक नयuण क लए उसक= पज नबltरग क= गई थी इसक

अतltरAत gtणाल आईट जाच स रqहत थी जस lबल8 क= gtोससग करत समय

सवीकत क= वयमानता क लए वधीकरण

5 एक होटल का रक रट वह पर क=मत ह िजस पर कमर छट स पव Mाहक8 को qदए जात हa

2016 क तवदन स 24

74

वष 2012-13 िजसम होटल न `7551 लाख क= छट दकर `384 करोड़ क=

राश क= 4677 बWकग क= थी क लए एचएमवी क बWकग डाटा क= लखापरTा

म सवीTा6 क= गई थी द गई छट क= सवीकतय8 क= वधता का पता लगान

क लए एक gtतशत लोग8 का बतरतीब नमना लया गया था होटल 28 gtतशत

नमन8 क= सवीकत gtतत नह कर सका यह अपयाfत आgवासन का योतक

ह Wक द गई छट अपTानसार सTम gtाधकाltरय8 वारा अनमोqदत थी तथा

अgtाधकत छट क कोई मामल नह थ

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक कोई वश[ट अनकलत छट ltरपोट

नह ह परत आgवासन qदया Wक लखापरTा क कहन पर मनअल फाईल8 क=

अब पज नबltरग क= जा रह ह और उह तथ-वार रखा जा रहा ह

4173 लE जर3 टE स क अIतग त उपलfध लाभ न लना

पजाब लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अनसार जहा एक

होटल म gtद$त लA जर क लए gtभार8 म भोजन तथा Qक शामल हa वहा

मासक क आवदन पर नधारण अधकार gtभार8 को अलग स छाट सकता ह

अथात लA जर gtभार तथा भोजन एव Qक gtभार तथाप यह दखा गया था Wक

सटको न लाभ लन क लए नधारण अधकार स सपक नह Wकया तथा

2012-13 स 2014-15 क दौरान मानाथ भोजन तथा QAस क `80920 लाख

क पथAकरण मbय पर लA जर टA स क (प म `3237 लाख का पltरहाय

भगतान Wकया

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक कमर Wकराए पर दना एक सयAत पकज ह

तथा मानाथ भोजन क त$व को कमर Wकराए पर दन क लए उसका बटवारा नह

Wकया जा सकता Aय8Wक अधक$तर महमान नह चाहत Wक उह अलग स

qदखाया जाए

6 आईडया सॉ`टवयर का उपयोग करक

2016 क तवदन स 24

75

उ$तर तक सगत नह ह Aय8Wक यह समझ स बाहर ह Wक महमान लA जर टA स

क अनावgयक भगतान क वकbप को gtाथमकता द ग तथा मानाथ भोजन तथा

QAस पर लA जर टA स gtभाltरत करन क= वतमान gtथा क पltरणामव(प Mाहक8

स अधक लA जर टA स का सMहण Wकया जा रहा ह िजसका अयथा पजाब

लA जर टA स अधनयम 2009 क= धारा 6(1) क अतगत लाभ उठाकर उसका

पltरहार Wकया जा सकता था

4174 लE जर3 टE स अधक भारत करना

(i) होटल8 न 2012-13 और 2013-14 क दौरान सामा य दर87 पर

`431892 लाख जोड़ का टltरफ घोषत करक (lबना छट क निg चतgtकाशत

टltरफ) कल `309230 लाख क कमर बच (फरवर 2014 तक) िजसक कारण

`122662 लाख क= छट gtदान क= गई तथाप लA जर टA स पजाब लA जर

टA स अधनयम 2009 क अ तगत लाग सामा य दर8 क बजाय घोषत टltरफ

पर कर का भगतान और सMहण Wकया िजसक पltरणाम व(प Mाहक8 स `4906

लाख क= राश अधक gtभाltरत क= गई थी यह मा लखापरTा वारा पहल

(माच 2014) भी उठाया गया था िजसक पg चात gtबधन यह gtथा ब द कर द

थी पर त उसन अभी तक अधक gtभाltरत क= राश वापस नह क= ह

(ii) अधनयम क= धारा 6(1) क अनसार भोजन QA स को छोड़कर बaकट पर

लA जर टA स उMाय था तथाप सटको न भोजन तथा QA स पर भी एकu

कर लया िजसक पltरणाम व(प वष 2011-12 क दौरान `3347 लाख का

अनचत सMहण हआ

gtबधन न लA जर टA स अधक gtभाltरत करना वीकार कर लया (जनवर

2016) तथा सबधत Mाहक8 को सम त राश वापस कर द (मईजन 2016)

7 छट qदए lबना gtभाltरत दर

2016 क तवदन स 24

76

418 भोजन लागत

4181 सAहण) स भोजन पर सवा भार का वभाजन

सटक8 न पाच gtतशत बaकट सMहण सवा कर क (प म वभािजत Wकए जो बाद

म होटल टाफ म बाट qदया गया 2012-13 स 2014-15 क दौरान होटल8 न

सवाgtभार क (प म अपन lबल8 स `19270 लाख वभािजत Wकए तथाप सवा

gtभार क= राश lबल क ऊपर नह दशाई गई थी िजसका अथ यह था Wक Mाहक

यह मानकर Wक अलग स कोई सवा कर gtभाltरत नह Wकया गया था होटल

टाफ को अतltरA त qटप द ग gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक वभािजत

Wकया जान वाला सवा gtभार एक खच क (प म लया गया था और इसलए उस

gtभाltरत क= गई भोजन लागत क= गणना स घटा qदया गया था यह उयोग

gtथा क व(o ह और तक सगत नह ह A य8Wक यह पारदश नह ह और तब

भी जब इस तt य क मनजर दखा गया Wक होटल8 क= कमचार लागत न न

पराMाफ म उिb ल~खत टनओवर क सबध म पहल ह अधक ह उपयA त gtथा

को अपनाकर सटको न `19270 लाख का राज व छोड़ qदया था

419 मानवशिE त

4191 फालत मानवशिE त क कारण अधक लागत

lsquoभारत पयटन सािk यक= 2011rsquo क अनसार चार सतारा cणी तथा उसस ऊपर

क= c~णय8 क होटल8 म कमचार gtतमान8 gtत 100 कमर8 क 204 कमचार

हa जबWक एचएमवी तथा एचएसवी9 म अनपात mमश 72 तथा 126 कमचार

अधक पाए गए थ इसक अतltरA त 30 gtतशत क= टनओवर पर मानवशिA त

लागत क लए औयोगक gtतमान क gtत माच 2015 को समाf त तीन वषB क

दौरान एचएमवी पर मानवशिA त लागत कल टनओवर क 5825 gtतशत स

6829 gtतशत क बीच थी तथा एचएसवी पर 5435 gtतशत स 6547 gtतशत

क= बीच थी 2014-15 क दौरान एचएमवी तथा एचएसवी म फालत मानवशिA त

पर व$ तीय नqहताथ mमश `1727 लाख और `3023 लाख था gtबधन न

इस अधक मानवशिA त लागत क कारण8 का न तो वg लषण Wकया था और न

8 एमओट जीओआई क बाजार अनसधान gtभाग अrययन वारा lsquoभारत पयटन सािkयक= 2011rsquo 9 ययप अवगकत एचएसवी को अपनी सवधाओ क कारण चार सतारा क बराबर माना गया ह

2016 क तवदन स 24

77

ह लाभकाltरता को बढ़ान क लए उस बoसगत बनान क लए कोई कारवाई क=

थी

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) Wक नयमत कमचाltरय8 क कारण

मानवशिA त अधक थी और कहा Wक नकट भव[ य म सवानवि$ तय8 क कारण

उसक घटन क= सभावना थी

gtबधन का उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक सटको नीत क अनसार होटल8 म

तनात कमचार अ य यनट8 को ासफर Wकए जा सकत हa िजस पर वचार नह

Wकया गया ह इसक अतltरA त सम त सटक8 म कवल 203 कमचार अगल

पाच वषB म सवानव$ त होन हa जबWक कवल होटल8 म ह 198 कमचार फालत

हa इसलए gtबधन का उ$ तर उe च लागत क Wकसी वg लषण को नह दशाता

और न ह मानवशिA त क= लागत8 को घटान क लए कोई उपाय Wकए गए हa

4192 मानवशिE त तनाती

क) माच 2015 को समाf त तीन वषB क मk य भाग क लए एच एम वी तथा

एचएसवी (एचएमवी क मामल म 2008 स) lबना महाgtबधको (जीएम) क ह रह

नयमत जीएम क लए क पनी को लागत (सीटसी) क `15 लाख वाषक क

gtत सटक8 न `10 लाख gtत वष क= सीटसी पर अनबध आधार पर जीएम क

पद हत बार-बार वापन qदए अ तत सटको न `2940 लाख क= बढ़ हई

सीटसी क साथ पद का पन वापन qदया (फरवर 2015) तथाप एचएमवी

क लए जीएम क= नयिA त पर सटको न कवल चयनत अ यथ क अनरोध

पर उसका वतन बढ़ाकर `3528 लाख वाषक कर qदया यह Tu क अ य पाच

सतारा होटल8 म सटको वारा आकलत `2280 लाख स `3060 लाख तक

क= र ज स बहत अधक था इसक अतltरA त उe च वतन क बावजद घाटा करन

वाल एचएमवी जीएम क लए कोई माuा$ मक कारोबार ल य नधाltरत करन म

वफल रह

2016 क तवदन स 24

78

gtबधन न वीकार Wकया (जनवर 2016) और कहा Wक 2015-16 क लए

राज व क ल य नयत कर qदए गय थ

तथाप लखापरTा न यह भी दखा Wक 2015-16 म भी ल य gtाf त नह Wकए

जा सक तथा होटल का नवल अधभोग 2014-15 म 3315 gtतशत स घट कर

2015-16 म 3149 gtतशत हो गया

ख) टाफ lबना समचत तथा नयमत gtशTण क अ$ यधक gtत पध

होटल उयोग म उ मीद8 को परा नह कर सकता gtबधन न बीओडी को सचत

Wकया (माच 2015) Wक ानकौशल आqद को अपडट करत हए टाफ को

gtरणाJ यवहार क म8 सqहत J यावसायकरण का अभाव होटल न[ पादन को घटा

रह थ लखापरTा न दखा Wक टाफ को मई 2010 म एचएमवी पर अि तम

gtशTण दन क पg चात एचएमवी तथा एचएसवी टाफ को कोई gtशTण नह

qदया गया था gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक 2015-16 क दौरान gtशTण

आयोिजत Wकए गए थ

ग) एचएमवी क पास रसोईय8 तथा ट कायालय क लए सवा gtदाताओ स

लए गए लगभग 114 स 135 क= सk या क टाफ क पर यो यता ववरण

फोटोMाफ आqद नह थ इस gtकार gtबधन को रख गए कामक8 क= यो यता

अनभव तथा gtमा~णकता क= जानकार नह थी जो पयटन मuालय क प[ ट

qदशानदiश8 क बावजद lबना पलस जाच ltरपोटB (पीवीआर) क रख गय थ

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक टाफ को समत क= सफाltरश8 क आधार

पर रखा गया था िजसन यह आg वासन qदया था Wक सभी द तावज सल न थ

और अभलख म रख गए थ

उ$ तर वीकाय नह ह A य8Wक इन म स कोई भी द तावज gtबधन क पास

उपलw ध नह पाया गया था

घ) एचएसवी क उपि थत रिज टर8 पर दज एक कमचार (कॉि मस-II कक)

क= सवाय 2005 म यट gtशासन को द द गई थी तथाप होटल सटको स

बाहर फरवर 2005 स माच 2015 क दौरान द गई सवाओ क लए पाltरcमक

2016 क तवदन स 24

79

क (प म gtद$ त `3154 लाख क= gtतपत लन म वफल रहा जो होटल को

सीधा नकसान ह

gtबधन न तt य वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक मामला यट gtशासन

क साथ उठाया गया था

4110 सवाओ क उप-इ_ टतम गणवm ता

सवाओ क= गणव$ ता का होटल क कारोबार पर सीधा असर पड़ता ह िजसम

भोजन क= अe छ गणव$ ता साफ पयावरण कमर क= सफाई पltरसर क= सरTा

टाफ का J यवहार आqद शामल हa लखापरTा न दखा Wक सटको क होटल8 म

Mाहक स ति[ ट का अभाव था िजसक= चचा नीच क= गई ह-

क) अपन महमान8 क साथ डील करन वाल होटल8 क वभ न वगB म gtद$ त

सवाओ क= एक(पता तथा गणव$ ता स सबधत व तत मानक पltरचालन

पoतया (एसओपी) एचएसवी क लए नह बनाई गई थी तब भी जब फरवर

2015 म एचएमवी म व तत एसओपी बनाए गए थ

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016)

ख) mमबo सMहण तथा Mाहक8 क= फ=डबक सचना क वg लषण का अभाव

था फ=डबक पपर फ=डबक फामB पर ल गई थी िजनका वभाग वार

सचीकरणअनरTण नह Wकया गया था िजनस आवत सम याओ क Tu8 का

पता लग सक एचएमवी स फ=डबक सMहण 2012-13 स 2014-15 म कवल

241 gtतशत महमान8 स Wकया गया था जबWक एच एस वी म यह 2013-14

स 2014-15 क दौरान कवल 186 gtतशत था समचत फ=डबक क अभाव म

सधारक क Tu8 क= पहचान नह क= जा सक=

gtबधन न न[ कष वीकार Wकए (जनवर 2016) और कहा Wक हर Mाहक स

फ=डबक gtाf त करन क gtयास Wकए जा रह हagtबधन न यह भी कहा

(जन 2016) Wक चक-इन पर gt$ यक महमान को एक फ=ड-बक फॉम qदया

जाताहतथ उसक चक-आउट करन क बाद फ=ड-बक gtाf त करन क लए उसक

मोबाईल पर तथा ई-मल क माr यम स सदश भजा जाता ह

2016 क तवदन स 24

80

तथाप सशोधत पoत श( करन क बाद Mाहक gtतWmया म जनवर 2016 स

माच 2016 क दौरान बहत कम सधार दखा गया था

41101 अपया n त कारोबार ोm साहन

(i) होटल कारोबार को ोm साoहत न करना

होटल स पि$ त क वापनgtचार क वश[ ट उg य स `45 लाख क अनमोqदत

बजट क gtत होटल8 न `2588 लाख का खच Wकया था लखापरTा न दखा Wक

इसम स `2319 लाख गर-gtो$ साहन वापन उg य8 जस नवदाओ एएम सी

आqद पर खच Wकए गए थ तथा कवल `269 लाख gtमख काय अथात कमर8

क= lबm= को बढ़ान क वापन पर खच Wकए गए थ `1912 लाख क= शष

राश अJ ययत रह (माच 2015)

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक उ होन होटल8 क= gtौ नत हत वभ न

पयटन कायmम8 तथा मल8 आqद म भाग लया था उ$ तर वीकाय नह ह

A य8Wक होटल को बढ़ावा दन क लए वापन पर हई कम राश (कल वापन

बजट का छ gtतशत) खच क= गई थी इसक अतltरA त gtो$ साहन कायmम8 म

भागीदार का पltरणाम भी एचएमवी क अधभोग क= gtवि$ त म नजर नह आ रहा

था जो लखापरTाधीन अवध क दौरान लगातार 36 gtतशत स कम था

(ii) अपया n त ऑन लाईन ौI नत तथा छट क वqापन न दना

यह दखा गया था Wक ययप होटल8 क= आधकाltरक वबसाईट8 म ऑन लाईन

बWकग gt तावत क= गई थी तथा एचएमवी पर 2012-13 स 2014-15 क दौरान

कवल 94 बWकग (कल 32451 बWकग का 029 gtतशत) ऑनलाईन क= गई थी

वबसाईट म यह खलासा नह Wकया गया था Wक ऑनलाईन क= जान वाल

बWकगपर 20 gtतशत क= छट थी तथा यह तt य वापन8 म भी gtकाशत नह

Wकया गया था अ य वबसाईट (httpcitcochandigarhcom) अA तबर 201010

म लाग (प टltरफ ह gtदशत करती रह

10 10 मई 2016 तक

2016 क तवदन स 24

81

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक छट का खलासा करना उनका अपना

वशषाधकार था उ$ तर वीकार नह Wकया जा सकता A य8Wक बीओडी न

ऑनलाईन बWक स पर छट का अनमोदन Wकया था और यह gtबधन क लए

अनवाय था Wक वह पयाf त (प स तथा पादरश (प स उनका खलासा और

gtकाशन कर ताWक होटल8 का अधयोग अनपात बढ़ाया जा सक और राज व

अधकतम Wकया जा सक

(iii) वदशी पय टक) का आगमन

सटको क होटल8 म आन वाल वदशी पयटक8 का qह सा 2012-13 म 1602

gtतशत स घट कर 2014-15 म 1007 gtतशत हो गया ययप बीओडी को

वल एज ट8 तथा बड़ mताओ को वg व बाजार म अपनी वयमानता को बढ़ान

क लए विg वक वतरण gtणाल11 (जीडीएस) पर सटक8 क= स पि$ तय8 को

जोड़न क= आवg यकता क बार म सचत Wकया गया था (अgtल 2013) तथाप

इस Tu म घटती हई gtवि$ त को रोकन क लए Wकसी वg लषण कारवाई तथा

उपचार उपाय8 का अनसरण नह Wकया गया था gtबधन न तt य वीकार Wकए

(जनवर 2016) और कहा Wक वg व बाजार म Yg यता को बढ़ान क gtयास Wकए

जा रह हa

4111 परसR पिm तय) का उपयोग

41111 नवीकरण काय म अनचत वलR ब क कारण कारोबार क हान

एचएमवी क 23 कमर8 तथा चार सईट का नवीकरण काय िजस अgtल 2013 म

परा Wकया जाना था दो वष क वल ब क पg चात परा Wकया गया था नवीकरण

स साथ जड़ हए पास क कमर8 क= बWकग भी gtभावत हई और इस gtकार

अनरTण क कारण बWकग हत अनपलw ध कमर8 क= सk या 2011-12 क= तलना

म लगभग दगनी हो गई इस gtकार होटल वारा बची गई (म नाईट क= सk या

काफ= घट कर 2012-13 तथा 2013-14 क दौरान mमश 18066 स 13447

11 याuा एज ट8 ऑनलाइन आरTण gtणाल साइट8 एव बड़ नगम8 वारा वाययान सीट होटल कमर Wकराए क= गाडया एव अय याuा सबधी मद8 हत एकल lबद पहच क (प म gtयोग होन वाला दनयाभर का

कfयटरकत आरTण नटवक

2016 क तवदन स 24

82

नाई|स हो गई िजसक पltरणाम व(प `19812 लाख12 क कारोबार क= हान हई

तथाप नवीकरण क पltरणाम व(प उपलw ध कमर8 म वo क कारण उपलw ध

तथा बची गई (म नाई|स क= सk या 2014-15 म mमश 47735 तथा 15825

स बढ़कर 2015-16 म mमश 51329 तथा 16183 हो गई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक अनबध क= सीमा सTम gtाधकार वारा

यायोचत आधार पर समय-समय पर बढ़ाई गई थी तथा कमर8 क नवीकरण

काय को परा करन म वल ब मk यत Mाहक8 क= सवधा नA श म पltरवतन

फlsक तथा वॉल पपर आqद को अि तम (प दन क कारण हआ था जहा तक

कारोबार क= हान का सबध ह वह नवीकरण काय करन वाल ऐज सी क ऊपर

दबाव डाल तथा उनक अनावg यक दाव8 क मनजर पltरकलत Wकया गया था

gtबधन का तक वीकाय नह ह A य8Wक Qाइ स म पltरवतन8 आqद को समय पर

अि तम (प दन म अभाव क कारण नवीकरण काय म वल ब हआ िजसक

कारण होटल का अधभोग gtतकल (प स gtभावत हआ जो ऊपर उिb ल~खत

बची गई (म नाई|स म कमी को दशाता ह इसक अतltरA त यह तt य Wक

कारोबार क= हान क= gtमाuा एज सी पर दबाव डालन क लए बढ़ाई गई थी

लखापरTा को उ$ तर म पहल बार उिb ल~खत क= गई थी और प[ टत यह एक

बाद का वचार ह

41112 खाल3 परसर कराए पर न दना

ओltरएटल बaक ऑफ कॉमस जो एचएसवी का Wकराएदार था न qदस बर 2013

म पltरसर खाल कर qदया उस खाल करन का पयाf त पव नोqटस gtाf त होन क

बावजद gtबधन न नए Wकराएदार क लए नवदा आमuण सचना को अि तम

(प दन म चार महन स अधक का वल ब Wकया िजसक पltरणाम व(प Wकराए

म `1195 लाख क= हान हई इसक अतltरA त यoप नए Wकराएदार आ ा

बaक को अA तबर 2014 म पltरसर आबqटत कर qदया गया था तथाप gtबध

नदशक सटको न बीओडी क अनमोदन क lबना नए Wकराएदार को qदस बर

2014 तक कw जा थगत करन तथा 18 अgtल 2015 स Wकराए दन क=

12 अवध क दौरान qदए गए कमर क= औसत अधMहण दर एव चार माह8 क वलब हत `104 करोड़ क=

हान क gtबधन क आकलन क आधार पर

2016 क तवदन स 24

83

अनमत gtदान कर द िजसक पltरणाम व(प `2596 लाख क= राश क= Wकराया

आय क= हान हई

gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक जनवर 2015 स Wकराया वसल करन क=

कारवाई श( कर द गई थी

इसी gtकार लखापरTा न दखा (अग त 2015) Wक एक र तरा13 होटल िजसका

शवालक J य पर य टस र तरा िजसका Tu 144317 वग फट था माच 2014

म उसक ब द होन स ह अgtयA त पड़ा था तथा सटको न उस Tu का gtयोग

करन अथवा उसको Wकराए पर दन क कोई gtयास नह Wकए थ जबWक 13 महन

क= अgtयA त अवध क लए उसक Wकराए का मb य `1689 लाख था gtबधन न

लखापरTा अ यिA त का उ$ तर नह qदया

41113 सतारा rणीकरण

एच एम वी 2005 म एक पाच सतारा होटल क (प म cणीकत Wकया गया था

तथ होटल का पन वगकरण 2015 म दय था तथाप यह दखा था Wक होटल

कई gtकार स भारत सरकार पयटन मuालय वारा जन 2012 तथा qदस बर

2014 म जार सशोधत qदशानदiश814 क= पि[ ट नह कर रहा था gtबधन न

कहा (जन 2016) Wक होटल का पाच सतारा वगकरण मuालय क पास अभी

लि बत था

एचएसवी 2012 म नवीकत तथा अपMड Wकया गया था िजसम कई सवधाए

तथा वनदiशन चार सतारा cणीकरण क= पि[ ट करत थ तथाप gtबधन क

होटल को समचत (प स cणीकत होटल क लए कोई gtWmया श( नह क= थी

13 होटल शवालक Jय पर य टस रतरा 14 उदाहरणाथ gt$यक कमर म ऑयरन बोड उपलwध कराना बकशॉप क= उपलwधता उपयोगता एव मत

चह शॉप gt$यक बड(प म wयपोटझरोखा Wफट करना टाफ क= जाच िवमग पल पर gtशTत

लाईफगाड आqद

2016 क तवदन स 24

84

4112 ऊजा सर0ण उपाय) का अभाव

(i) बीओडी न सझाव qदया (मई 2014) Wक ऊजा सरTण क लए सभव Tuो

क= पहचान हत सटको क होटल8 म ऊजा लखापरTा कराई जाए ययप इसस

20 स 30 gtतशत ऊजा का gtयोग gtभावी (प स घट15 सकता था तथाप कोई

ऊजा लखापरTा नह क= गई थी gtबधन न कहा (जनवर 2016) Wक ऊजा

Tमता सबधी वg लषण हत सलाहकार नयA त कर लए गए थ उ$ तर तक सगत

नह ह A य8Wक gtबधन वारा उिb ल~खत सलाहकार कवल एचएमवी म 1999 स

2014 तक Wकए गए काय क= ख डश मद8 क लए ह नयA त Wकए गए थ तथा

दोन8 म स Wकसी भी होटल म J यापक ऊजा लखापरTा नह क= गई थी

(ii) भारत सरकार होटल8 आqद म सौर जल उ[ मा gtणाल (एसडw लएचएस) क=

थापना को gtो$ साqहत करक वe छ ऊजा को gtौ नत करती ह तथाप एचएमवी

तथा एचएसवी न एसडw लएचएस थापत नह Wकए यqद उ ह थापत कर

लया गया होता तो 2012-13 स 2014-15 तक क= तीन वष क= अवध म

अपनी गम पानी क= ज(रत8 क लए इलिA क बॉयलर8 क पltरचालन पर दोन8

होटल8 वारा खच Wकए गए `17196 लाख का lबजल का खच कम करक

`42 लाख16 क= थापना लागत क= gtतपत क= जा सकती थी

gtबधन न उ$ तर qदया (जनवर 2016) Wक होटल8 म एस डw ल एच एस क=

थापना हत होटल8 म Wकए गए एक अr ययन एचएमवी क= ढलानदार छत8 तथा

एचएसवी पर थान क= अनपलw धता क कारण एसडw लएचएस क= थापना क=

J यव था स इनकार Wकया और यह भी कहा (मई 2016) Wक एचएसवी17 म छत

15 भारत सरकार वयत मuालय क अतगत ऊजा Tमता wयरो (बीईई) क अनसार

16 एचएमवी म 155 कमर जमा रसोई आqद क सबध म 70 gtतशत अधभोग पर 100 एलपीडी gtत

कमर क= दर लगभग 15000 लटर gtत qदन (एलपीडी) तथा एचएसवी म 108 कमर तथा रसोई आqद

क सबध म gtतशत उपभोग पर 100 एलपीडी gtत कमर क= दर पर 10000 एल पी डी क= अपTा क

सबध म 5000 एलपीडी Tमता क gtत एस डwbय एच एस `840 लाख क हltरयाणा नवीकरणीय ऊजा

वकास एज सी दर अनबध क अनसार

17 एक 10000 लटर gtत qदन क= Tमता वाल एस डwbय एच एस क लए लगभग 3229 वग फट Tu

क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

85

पर 7685 वग फट का खाल Tu भार वहन करन वाला नह ह A य8Wक उसम

गडर पर कवल 3rsquorsquo मोट लब थी

तथाप उपयA त उिb ल~खत अr ययन क= gtत लखापरTा को gt तत नह क= गई

थी इसक अतltरA त एचएसवी क मामल म उ$ तर तक सगत नह ह A य8Wक

gtबधन न वय फरवर 2015 म एचएसवी क= छत पर सौय यपीएस gtणाल क

लए सौय पनल लगान क लए अपन ह एक लाइस सधार (आ ा बaक) का

gt ताव वीकार कर लया इसक अलावा सटको न एचएसवी18 क= छत पर एक

मोबाईल टॉवर लगान क लए भी 800 वग फट का Tu ट डर Wकया था (नव बर

2014) यह तt य छत क भार वहन न करन वाल gtबधन क ट ड क पर पर

वरोधी हa

4113 न_ कष

सटको नवीकरण क पg चात होटल शवालकJ य म अपना कारोबार बढ़ान म

सफल हआ था पर त होटल माऊटJ य पाच सतारा आतt य कारोबार म अपना

बाजार qह सा नह बनाए रख सका लखापरTा न दखा Wक होटल पltरचालन8 क=

लाभकाltरता पर दघावध कारोबार रणनीत क अभाव टltरफ ढाच म सk ती क

कारण gtतकल gtभाव पड़ा था िजसका पltरणाम व(प कम अधभोग हआ छट

क= अनमत gtदान करन क लए मासक सचना gtणाल क ऑटोमशन म

नयuण8 का अभाव पाया गया था अनचत कर gtबधन सवा gtभार क (प म

राज व का अनचत वतरण तथा पltरस पि$ तय8 क गर-इ[ टतम उपयोग क कई

Y[ टात दख गए थ यह ि थत उe च मानवशिA त लागत8 अTम ऊजा gtबधन

J यावसायक टॉक क अभाव सवाओ क= उप-इ[ टतम गणव$ ता तथा अपयाf त

कारोबार gtो नत Wmयाकलाप8 क कारण और भी खराब हो गई थी

18 एचएसवी क पास अपनी छत पर 7685 वग फट का खाल Tu ह एक 10000 लटर gtतqदन क=

Tमता वाल एसडwbयएचएस क लए लगभग 3229 वग फट Tu क= आवgयकता होगी

2016 क तवदन स 24

86

होटल माऊटJ य का पाच सतारा वगकरण पयटन मuालय क पास लि बत था

तथा gtबधन न होटल शवालकJ य क लए चार सतारा वगकरण लन क लए

कोई gtWmया श( नह क= थी होटल8 वशषकर होटल माऊटJ य को अपना बाजार

qह सा पन gtाf त करन क लए अधक दT gtबधन gtथाए अपनान क=

आवg यकता ह

मामला अA तबर 2015 म सघ शासत Tu gtशासन को सचत Wकया गया था

उनका उ$ तर जन 2016 तक gtतीTत था

अनबध

2016 क तवदन स 24

87

अनबध-I

(परा स 212 क सदभ म)

नमाण काय क यौरिampथत

(स प)रयोजना क शीषक प)रयोजनाओनमाण-

काय क स

आर2भक

अनमो3दत

लागत

(` करोड़ म)

न9न क

अतगत

आब3टत

नध

ltकया गया =यय

(` करोड़ म) वतमान िampथत

1 यट शासन क डॉफन

रसोट का रग-रोगन

1 650 सनामी

पनवास

काय(म

(टgtआरपी)

1481 काय गत पर

2 यक म 20 आलशान

कॉटज क साथ दो

क$पस (राधानगर एव

डॉफन)

2 100 -वह- (i) 887

(ii)

i- राधानगर क काय को नामाकन क आधार

पर एएनएफबीडीसीएल एक पीएसय को सपा

गया था िजस `887 करोड़ जार 5कया गया

था परयोजना छोड़ दgt गयी

ii- डॉफन काय को 7दसबर 2015 म परा

ltकया गया था

रगरोगन पर यय (म स 1) एव डॉफन

म 20 आलशान कॉटजlt को =नमाण (म स

2) क काय को एक ह ठकदार को सपा गया

था और इसBलए अ=तम Eबल तक उसका

पथHकरण नह हआ

3 35 कमर का

आलशान बोट

1 1500 -वह- 039

(=नKवदाआरएफपी यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

88

4 दो 15 याMी मकनाइNड

आलशान बोट

2 400 -वह- एव परामश क

=त)

यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

5 उतर खाड़ी म 50

इकाई मरन

1 750 -वह- शB नहgt ltकया गया यQयKप अनबध जलाई

2012 म हआ था

6 कनोपी वाकव

(RचTडयाटाप एव माउट

हरयट)

2 200 -वह- 562

(अभी अदा 5कए गए

`129 करोड़ को

शाBमल करत हए)

i- माउट हरयट काय छोड़ा गया

ii-RचTडयाटाप काय अल 2012 स Vका हआ

ह

7 इWKटशन कXY 1 200 -वह- 225 परा हआ

8 रॉस Qवीप म Zव=न एव

काश दशन

1 300 -वह- 442 परा हआ

9 Tडकशन च[बर 1 050 -वह- 08 7दसबर 2011 म सथाKपत परत उपयोग म

नहgt लाया गया 10 साइस सटर पोट

]लयर म ऐWो पाक

क साथ 12 मीटर क

अयBम=नयम पर

फोरटड डोम हाइE_ड

`लनटोरयम णाल

थापना

1 050 -वह- शXय शB नहgt हआ

11 हाऊस बोट का ापण

एव अनरbण

1 005 यटgt योजना शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

12 जलय खल क थापना

(सबमरन का ापण)

1 005 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

13 KवBभXन पयटन 1 025 -वह- शXय शB नहgt हआ

2016 क तवदन स 24

89

परयोजनाओ हत

सलाहकार क =नयिHत

14 एमवी रामानजम का

आकिमक भगतान

1 010 -वह- 457

(`334 करोड़ क

दयता क साथ)

माच 2011 म बसल क खरद हई परत

पयटन =नदशालय को वाBमव नवबर 2014

म जाकर 7दया गया अभी उपयोग नहgt हआ

15 सललर जल म Zव=न

एव लाइट दशन क

मर$मत

1 065 -वह- 17 पण हआ आ2शक Bप स चाल ltकया गया

16 पोट ]लयर म सगीतमय

फवार क थापना

1 001 -वह- शXय शB नहgt हआ

17 दebण अfडमान म

पयावरण पयटन क

Kवकास हत सथागत

=नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

18 दebण अfडमान म

KवBभXन पयटक थलlt

पर शौचालय बाहर

बठना पयजल सKवधाओ

जसी मल आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

19 उतर एव मZय

अfडमान म पयावरण

पयटन क Kवकास हत

सथागत =नधीयन

1 015 -वह- शXय यवहाय नह पाया गया छोड़ा गया

2016 क तवदन स 24

90

20 उतर एव मZय

अfडमान म KवBभXन

पयटन थलlt पर

शौचालय बाहर बठना

पयजल सKवधाओ जसी

भौ=तक आवhयकताए

दान करना

1 010 -वह- शXय शB नहgt हआ

21 वाईपर Qवीप का Kवकास 1 015 -वह- शXय छोड़ा गया

22 XII योजना म सम5कत

पयटन स5क ट

1 020 पयटन

मFालय

शXय शB नहgt हआ

23 पयटन स5क ट बदरगाह

पोट ]लयर-नील-हवलॉक-

बाराटाग का Kवकास

1 500 -वह- 018 शB नहgt हआ

नमाण काय क कल

सGया

26

2016 क तवदन स 24

91

अनबध-II

(परा स 2721 क सदभ म)

डी एव एनएच पचायत Jवनयमन 2012 क धारा 121 क अनसार डी एव एनएच यटgt शासन Lवारा

तयार नयमावलgt क Jववरण

(स नयमावलgt का नाम अधसचना क तथ

1 िजला पचायत डी एव एनएच सBम=त =नयमावल 2014 28 जनवर 2015

2 iाम पचायत क उप-सरपच तथा िजला पचायत क अZयb

एव उपाZयb क डी एव एनएच चनाव =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

3 डी एव एनएच क िजला पचायत (बठक) =नयमावल 2014 27 जनवर 2015

4 डी एव एनएच पचायत अKवhवास ताव =नयमावल (िजला

पचायत क अZयb एव उप-अZयb क Kवjk) 2014

27 जनवर 2015

5 दादरा एव नागर हवल पचायत सदय (खराब होन क

कारण अयोlयता) =नयमावल 2014

27 जनवर 2015

6 डी एव एनएच पचायत (चनाव 5या) =नयमावल 2014 29 अल 2015

2016 क तवदन स 24

92

अनबध-III

(परा स 2722 क सदभ म)

डी एव एनएच को 3दए गए काय का हampतातरण

(स Jवषय

Mया डीपीवीपी का

हampतात)रत ltकए गए

(हampतात)रतहampतात)रत

नहgt हएआ2शक Bप स

हampतात)रत)

Mया

नधया

ाNत हई

(हानहgt)

य3द हा तो

सबQ शाखा का

नाम

1 कषीय Kवतार समत कKष आBशक jप स

हतातरत

नह --

2 भBम सधार भBम सधार भBम समकन

एव मदा सरbण का कायाXवयन

पण jप स हतातरत हा उप-भागीय

मदा सरbण

Kवभाग

(एसडीएससीओ) 3 लघ Bसचाई जल बधन एव जल

Kवभाजन Kवकास

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 4 पश पालन दlध एव मगpपालन आBशक jप स

हतातरत

नह --

5 मय पालन नह नह --

6 सामािजक वा=नक एव खत वा=नक नह नह --

7 लघ वन उपादन नह नह --

8 खाQय सकरण उQयोगlt समत लघ उQयोग नह नह --

9 खाद iाम एव कटर उQयोग परामशp भBमका नह --

10 iामीण आवास पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

11 पयजल (iामीण) पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 12 qधन एव चारा नह नह --

13 सड़क पBलया पल घाट जलमाग एव सचार

क अXय माZयम

पण jप स हतातरत हा पीड]यडी-III

(डीपी) 14 iामीण KवQयतीकरण Eबजल का समत

सKवतरण

आBशक jप स

हतातरत

हा पीड]यडी-III

(डीपी) 15 गर-परपरागत ऊजा rोत पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

16 गरबी उXमलन कायम पण jप स हतातरत हा अXय iामीण

Kवकास Kवभाग

17 ाथBमक एव माZयBमक सकलlt समत Bशbा कवल ाथBमक Bशbा

पण jप स हतातरत

(छाM I स छाM VIII

हा ाथBमक Bशbा

2016 क तवदन स 24

93

तक)

18 तकनीक Bशbण एव यवसा=यक Bशbा परामशp भBमका नह --

19 ौढ़ एव अनौपचारक Bशbा नह नह --

20 पतकालय नह नह --

21 साक=तक ग=तKवRधया नह नह --

22 बाज़ार एव मल पण jप स

हतातरत

नह --

23 अपताल ाथBमक वाvय कXY एव

Tडप[सर समत वाvय एव वwछता आBशक jप स

हतातरत

नह --

24 परवार कयाण पण jप स

हतातरत

नह --

25 म7हला एव बाल Kवकास पण jप स

हतातरत

हा बाल Kवकास एव

परयोजना

कायालय

26 Kवकलाग तथा मानBसक jप स कमजोर क

कयाण समत सामािजक Kवकास

आBशक jप स

हतातरत

नह --

27 कमजोर वगx और Kवशष jप स अनसRचत

जा=त एव अनसRचत जनजा=तयlt का कयाण

पण jप स

हतातरत

नह --

28 सावज=नक सKवतरण णाल नह नह --

29 समदाय परसपितयlt का रखरखाव पण jप स

हतातरत

नह --

(Sोत डीपी 2सलवासा Lवारा ampतत सचना)

परश13 ट

2016 क तवदन स 24

95

परशट-I

(परााफ 16 क सदभ म)

31 माच 2015 तक बकाया नर(ण तवदन तथा परााफ का ववरण

सघ शासत ( का नाम नर(ण तवदन क स परााफ क स

अडमान एव नकोबार वीप

समह

467 1900

चडीगढ़ 943 2810

दादरा एव नागर हवल तथा दमन

एव दव

292 1369

लवीप 161 876

2016 क तवदन स 24

96

परशट-II

(परााफ 17 क सदभ म)

एटएन क वषवार ल2बता

3 स यट का नाम

माच को

समा6त वष

क लए

तवदन

एटएन क ि8थत

बकाया कभी ा6त

नह हए पाचार क अधीन

1

अडमान एव

नकोबार वीप

समह

2014 4 4 -

2 चडीगढ़ 2014 2 2 -

3 दादरा एव नागर

हवल

2014 2 - 2

4 दमन एव दव 2014 4 3 1

5 लवीप 2014 4 4 -

कल 16 13 3

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