definisi dan pengakuan beban rev1 (1).docx

7/24/2019 Definisi dan Pengakuan Beban rev1 (1).docx

1/13

DEFINISI, PENGAKUAN,

DAN KLASIFIKASI

BEBAN/BELANJA

A. Pendahuluan

Terbentuknya transparansi dan akuntabilitas pemerintah adalah tujuan dibuatnya laporan

keuangan. Penggunaan pos-pos anggaran harus diketahui oleh masyarakat agar publik

Penyusun:Aden Rachman Hakim (02)Dion Prayoga (08)Ishaq (1)!oh. "ahmi "irmansyah (20)Re#a !ahardian $ulandra (2%)&halissa 'ael 'aragih (2)


2/13

dapat menilai apakah pengelolaan anggaran sudahdilaksanakan dengan baik. Untuk

menunjang hal tersebut, Pemerintah Indonesiamelakukan perubahan basis akuntansi

dari cash toward acrual menjadi full acrual.Perubahan ini ditujukan agar laporan

keuangan pemerintah menunjukkan keadaanyang sebenarnya pada periode

tersebut.encana perubahan basis akuntansi pemerintah tersebut ditetapkanpadaPeraturan Pemerintah !omor "# Tahun $%#% tentang &tandar 'kuntansi

Pemerintah(&'P). Pemerintah berharap laporan keuangan yang dihasilkan dari

penerapan&istem 'kuntansi Pemerintah berbasis akrual memberikan manfaat yang lebih

baikbagi para pemangku kepentingan, baik para pengguna maupun pemeriksa

laporankeuangan pemerintah, dibandingkan dengan biaya yang dikeluarkan. *al ini

sejalandengan salah satu prinsip akuntansi yaitu bahwa biaya yang dikeluarkan

sejalandengan manfaat yang diperoleh.Penerapan akrual dalam pengakuan beban

tentunya bukan merupakan halyang mudah untuk diaplikasikan, tetapi bukan merupakan

hal yang mustahil untuk dilakukan.

&alah satu titik terpenting pada laporan keuangan pemerintah adalah padapencatatan

pengeluaran. Pembebanan yang tepat dapat mencerminkan berapanilai sebenarnya

yang telah dikeluarkan pemerintah pada kurun waktu tertentu.&tandar pengakuan beban

tentunya akan berbeda pada tiap negara tergantungpada sistem pemerintahan dan

juridiksinya. &elain dibuatnya standar pengakuanbeban, diperlukan pula standar dalam

pengklasifikasiannya. Ini diperlukan untukmempermudah para pengguna laporan

keuangan dalam memahami pos-pos pengeluaran sehingga dapat diputuskan pos-pos

mana saja yang perlu di re+iewulang agar kebutuhan publik terpenuhi.

ntitas sektor publik biasanya memiliki beberapa tujuan politik atau kesejahteraan sosial.

&ektor publik bertanggung jawab untuk menyediakan layanan kesehatan, keselamatan,

pendidikan, sosial, dan layanan lainnya untuk rakyat. alam memberikan layanan

tersebut, entitas sektor publik mengeluarkan sejumlah beban yang berbeda, beberapa di

antaranya, karena alasan jenis atau jumlah yang relatif, lebih signifikan daripada di sektor

swasta.

akalah ini akan membahas mengenai definisi dan pengakuan beban/ belanja ke dalam

0 (tiga) pokok bahasan yaitu definisi beban/ belanja, pengakuan beban/ belanja, dan

klasifikasi beban/ belanja.

*. De+inisi *ean, *elan-a

'kuntansi pada sektor publik mengacu pada Pernyataan &tandar 'kuntansi Pemerintan

(P&'P) yang tertera pada Peraturan Pemerintah !omor "# tahun $%#% tentang &tandar

2


3/13

'kuntansi Pemerintah. &elain P&'P, kita juga dapat melihat studi yang dilakukan Public

&ector 1ommittee (P&1) dari International 2ederation of 'ccountants (I2'1).

1. De+inisi menuru PP /o. 1 &ahun 2010

enurut PP !o. "# Tahun $%#%, P&'P dalam Pernyataan !o. # yang berbasis akrual,

definisi beban adalah penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa dalam periode

pelaporan yang menurunkan ekuitas, yang dapat berupa pengeluaran atau konsumsi

aset atau timbulnya kewajiban. &edangkan definisi belanja adalah semua pengeluaran

dari ekening 3as Umum !egara/ aerah yang mengurangi &aldo 'nggaran 4ebih

dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh

pembayarannya kembali oleh pemerintah. 5isa kita ketahui disini bahwa beban disini

berbasis akrual sedangkan belanja berbasis pada kas. efinis beban ini menunjukan

bahwa P&'P telah mengadopsi akrual

2. De+inisi menuru IA'

enurut kerangka kerja I'&1 paragraf "% dalam study no. #% The I2'1 P&1, definisi

beban adalah penurunan keuntungan ekonomi dalam periode akuntansi dalam bentuk

arus keluar atau penuruanan nilai aset atau terjadinya beban yang hasilnya

menghasilkan penurunan ekuitas, selain yang berhubungan dengan distribusi pada

ekuitas. efinisi dari beban pada I'&1 tentunya hanya bisa diadopsi bagi negara yang

menggunakan akuntansi berbasis akrual oleh karena itu definisi belanja tidak diatur

dalam I'&1.

&elain itu, dalam study no. #% The P&1 I2'1 juga dibicarakan definisi beban/belanja

dalam berbagai basis akuntansi sebagai berikut:

*asis

Akun

ansi

De+inisi*ean,*elan-a

ash

*asis

Disbursements which involve a cash flow during the periode

Pembayaran/Pengeluaran yang melibatkanaruskaspadaperiodetersebut!odi+

ied

ash

*asis

Disbursements in a reporting period those amounts expended during the

reporting period plus those cash flows in a specified period following the

reporting date (e.g., 60 days) that relate to events or transactions incurred

during the reporting period.

Pembayaran/Pengeluarandalamperiodepelaporan yang

dikeluarkanselamaperiodepelaporanditambaharuskasdalamkurunwaktuterte

ntusetelahtanggalpelaporan (misalnya, 6% hari) yang

berhubungandengankejadianatautransaksi yangterjadiselamaperiodepelaporan.

3


4/13

!odi+

ied

Accr

ual

*asis

Expenditures are the costs incurred during the period related to the

acuisition of goods and services, whether or not payment has been made,

and include amounts transferred or due to eligible beneficiaries consistent

with government policies.

5elanjaadalahbiaya yang

dikeluarkanselamaperiodeterkaitdenganakuisisibarangdanjasa,

apakahpembayarantelahdilakukan,

dantermasukjumlahditransferataukarenapenerimamanfaatmemenuhisyarats

esuaidengankebijakanpemerintah.

"ull

Accr

ual

*asis

Expenses are decreases in economic benefits during the accounting period

in the form of outflows or depletions of assets or incurrences of liabilities that

result in decreases in euity, other than those relating to distributions to

euity participants5ebanadalahpenurunankeuntunganekonomidalamperiodeakuntansidalambe

ntukaruskeluarataupenuruanannilaiasetatauterjadinyabeban yang

hasilnyamenghasilkanpenurunanekuitas, selain yang

berhubungandengandistribusipadaekuitas .

. De+inisi dari eragai negara

5agaimana definisi beban/belanja menurut standar-standar lain7 5erbagai negara dari

berbagai organisasi telah mendefinisikan baik beban maupun belanja, berikut diantara

definis-definisi tersebut:

34endi

ures

P'AR

(anada

)

Expenditures are the cost of goods and services acuired in the period

whether or not payment has been made or invoices received and include

transfer payments due where no value is received directly in return.

5elanjaadalahbiayabarangdanjasa yang

diperolehpadaperiodedimanaapakahpembayarantelahdilakukanataufaktur

telahditerimadantermasukpembayaran transfer di manatidakadanilai yang

diterimalangsungsebagaiimbalan.

5A'*

(6'A)

!perating expenditures result from claims against financial resources

that arise from transactions or events other than capital asset

acuisitions, debt service, operating and residual euity transfers"out,

and other transactions reported as other financing uses.

5elanjaoperasionaldihasilkandariklaimterhadapsumberdayakeuangan

yang timbuldaritransaksiatauperistiwa lain selainakuisisiaset modal,

utang, operasidansisaekuitas transfer keluar,

4


5/13

dantransaksilainnyadilaporkansebagaipenggunaanpembiayaanlainnya.

#apital expenditures result from acuiring capital assets through

purchase, construction, or capital lease.

5elanja modal timbuldariperolehanaset modal melaluipembelian,

konstruksi, atausewagunausaha

&RA'

6R$

(67)

8perating 1osts: $%he operating cost statement should include the full

costs of goods and services consumed or received in the period.&

5iaya8perasi:

9Pernyataanbiayaoperasionalharusmencakupseluruhbiayabarangdanjasa

yang dikonsumsiatauditerimapadaperiode.9

I/&'A

I A'

Expenditures are amounts paid during or in respect of a period to acuire

goods and services, other than amounts spent to acuire things of value

that the government recogni'es as assets or spending to repay amounts

due that the government recogni'es as liabilities.

5elanjaadalahsejumlahpembayaran yang

dilakukanselamaatauberkaitandenganakuisisidaribarangataujasa,

selaindarijumlah yang dibayarkanuntukhal-hal yang bernilai yang

pemerintahakuisebagaiasetataupeembayarankembalisejumlahuang yang

jatuh tempo yang diakuipemerintahsebagaihutang.

34ens

es

"A'A* !utflows or other using up of assets or incurrence of liabilities (or a

combination of both)during a period of providing goods, rendering

services, or carrying out other activities related to an entitys programs

and missions, the benefits from which do not extend beyond the present

operating period.

'ruskeluarataupenggunaanasetatauterjadinyahutang

(ataukombinasikeduanya) selamaperiodepenyediaanbarang,

penyediaanjasa, ataupelaksanaanakti+itas lain yang berhubungandengan

program danmisientitas, yang

keuntungandariakti+itasinitidakmelampuiperiodeoperasi.

AAR" Expenses are consumptions or losses of future economic benefits in the

form of reductions in assets or increases in liabilities of the entity, other

than those relating to distributions to owners, that result in a decrease in

euity during the reporting periode

5ebanadalahkomsumsiatauhillangnyamanfaatekonomis di masa yang

akandatangdalambentukpenurunannilaiasetataumeningkatnyahutangdari

5


6/13

entitas, selaindari yang berkaitandengandistribusipemilik, yang

menyebabkanpenurunanekuitaspadaperiodepelaporan.

P/P

('4ain)

Expenses are outflows that represent the negative component of the

financial result produced along budgeted and non"budgeted activities

during the accounting period that result in a depletion of assets or

incurrence of liabilities that result in decreases in euity.

5ebanadalaharuskeluar yang mewakilikomponen negati+e darikeuangan

yang dihasilkandariakti+itasanggarandan non

anggaranselamaperiodeakuntansi yang

berasaldaripenurunannilaiasetatauterjadinyahutang yang

mengakibatkanpenurunanekuitas.

/9'A

(/e:

9ealand

)

Expenses are consumptions or losses of service potential or future

economic benefits in the form of reductions in assets or increases in

liabilities of the entity, other than those relating to distributions to owners,

that result in a decrease in euity during the reporting period.

5ebanadalahkonsumsiatauhilangnyamanfaatekonomidalambentukpenuru

nannilaiasetataumeningkatyahutangentitas, selaindari yang

berhubungandengandistribusipemilik, yang

mengakibatkanpenurunanekuitasdalamperiodepelaporan.

I/&'A

I A'

Expenses are the cost of goods and services consumed during a periode

5ebanadalahbiayapenggunaanbarangdanjasaselamasebuahperiode

. Pengakuan *ean, *elan-a

1. Pengakuan *ean dan *elan-a *erdasarkan PP 1 &ahun 2010

alam 3erangka 3onseptual &'P 5erbasis 'krual Paragraf 6 dan " PP "# tahun

$%#% disebutkan bahwa pengakuan beban dan belanja adalah sebagai berikut:

a. 5eban diakui pada saat timbulnya kewajiban, terjadinya konsumsi aset, atau

terjadinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa.b. 5elanja diakui berdasarkan terjadinya pengeluaran dari ekening 3as Umum

!egara/aerah atau entitas pelaporan. 3husus pengeluaran melalui bendahara

pengeluaran pengakuannya terjadi pada saat pertanggungjawaban atas

pengeluaran tersebut disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan.

alam P&'P #$ (4aporan 8perasional) Paragraf 00-0; dan 4ampiran


7/13

b. =ang dimaksud dengan terjadinya konsumsi aset adalah saat pengeluaran kas

kepada pihak lain yang tidak didahului timbulnya kewajiban dan/atau konsumsi aset

nonkas dalam kegiatan operasional pemerintah. 1ontohnya adalah pembayaran

gaji pegawai, pembayaran perjalanan dinas, pembayaran hibah, pembayaran

subsidi, dan penggunaan persediaanc. Terjadinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa terjadi pada saat

penurunan nilai aset sehubungan dengan penggunaan aset

bersangkutan/berlalunya waktu. 1ontoh penurunan manfaat ekonomi atau potensi

jasa adalah penyisihan piutang, penyusutan aset tetap, dan amortisasi aset tidak

berwujud.

alam hal badan layanan umum, beban diakui dengan mengacu pada peraturan

perundang-undangan yang mengatur mengenai badan layanan umum.

2. Pengakuan *ean dan *elan-a *erdasarkan IA' Framework

alam I'&1 framewor *aragraph +"+- disebutkan prinsip pengakuan beban dan

belanja sebagai berikut:

a. Expenses are recognised in the income statement when a decrease in future

economic benefits related to a decrease in an asset or an increase of a liability has

arisen that can be measured reliably. %his means, in effect, that recognition of

expenses occurs simultaneously with the recognition of an increase in liabilities or a

decrease in assets.b. Expenses are recognised in the income statement on the basis of a direct

association between costs incurred and the earning of specific items of income.

%his process, commonly referred to as the matching of cost with revenues, involves

the simultaneous or combined recognition of revenues and expenses that result

directly and ointly from the same transactions or other events/ for example, the

various components of expense maing up the cost of goods sold are recognised at

the same time as the income derived from the sale of the goods. owever, the

application of the matching concept under this framewor does not allow the

recognition of items in the balance sheet which do not meet the definition of assets

or liabilities.

1atching #ost 2gaints 3evenuebukanlah konsep yang tepat untuk diterapkan pada

pemerintah. Penerimaan pajak yang membentuk sebagian besar penerimaan negara

tidak mengharuskan pemerintah untuk memberikan barang/jasa yang sebanding

kepada para pembayar pajak. Pengeluaran pemerintah sendiri hampir semuanya tidak

diikuti dengan penerimaan yang diperoleh langsung oleh pemerintah. Pengakuan

7


8/13

pada saat terjadinya pertukaran menjadi tidak rele+an diterapkan pada akuntansi

pemerintahan.

. Pengakuan *ean dan *elan-a Dalam *eera4a *asis Akunansi

Pengakuan beban dan belanja akan berbeda tergantung pada basis akuntansi yang

dipakai. angkuman pengakuan dalam berbagai basis akuntansi berdasarkan P&1

&tudy #% dijabarkan sebagai berikut:

a. 5asis 3as

Pengakuan akan dilakukan ketika terjadi pengeluaran kas. *anya jumlah yang

dibayarkan pada tahun berjalan yang akan diakui pada laporan keuangan

pemerintah.

b. 5asis 3as odifikasi

Pengakuan dalam basis ini hampir sama dengan basis kas, kecuali untuk aliran kas

yang terjadi dalam jangka waktu tertentu setelah akhir tahun berjalan yang masih

terkait dengan transaksi yang terjadi dalam tahun berjalan.

c. 5asis 'krual odifikasi

Pengakuan dilakukan pada saat transaksi terjadi dan bukan pada saat aliran kas

terjadi. 5iaya untuk aset non finansial akan diakui pada saat aset tersebut

diakuisisi, walaupun aset tersebut akan dipakai lebih dari satu periode.

d. 5asis 'krual

Pengakuan dilakukan ketika potensi manfaat dikonsumsi atau dihabiskan. 5iayauntuk aset yang mempunyai masa manfaat lebih dari satu periode akan

dialokasikan pada periode-periode manfaat tersebut dikonsumsi. Penekanan pada

basis ini adalah konsumsi.5erbeda dengan basis akrual modifikasi yang

penekanannya pada akuisisi.

. *asis Akunansi Pengakuan *ean dan *elan-a di Indonesia

engan membandingkan pengakuan beban dan belanja berdasarkan PP "# tahun

$%#% dan P&1 &tudy #%, dapat disimpulkan bahwa pengakuan beban di Indonesia

menggunakan basis akrual dan pengakuan belanja menggunakan basis kas.

!amun, terdapat pengecualian pada PP "# tahun $%#%, yaitu pengakuan beban terkait

aset bersejarah. 5iaya untuk perolehan, konstruksi, peningkatan, rekonstruksi harus

dibebankan dalam 4aporan 8perasional sebagai beban tahun terjadinya pengeluaran

tersebut. 5eban tersebut termasuk seluruh beban yang berlangsung untuk menjadikan

aset bersejarah tersebut dalam kondisi dan lokasi yang ada pada periode berjalan.

engan demikian, pengakuan beban terkait aset berejarah menggunakan 5asis 'krual

odifikasi. eskipun aset bersejarah diharapkan untuk dipertahankan dalam jangka

8


9/13

waktu tak terbatas, biaya yang terkait harus dibebankan pada tahun terjadinya

pengeluaran tersebut. *al tersebut dikarenakan adanya ketentuan bahwa

pencantuman aset bersejarah dilakukan tanpa nilai nominal sehingga biaya dimaksud

tidak dapat dikapitalisasi dalam nilai aset bersejarah.

D. 7lasi+ikasi *ean, *elan-a

>enis-jenis beban yang dapat dilaporkan oleh pemerintah meliputi beban pegawai,

transfer pemerintah, biaya penyediaan layanan, penggunaan barang modal (depresiasi),

pembayaran bunga, beban pajak, serta beban pemeliharaan, dan beban kerja. &ebagian

besar mungkin mirip dengan beban yang diakui oleh dunia bisnis, seperti beban pegawai,

atau bunga atas utang, tetapi mungkin lebih material dalam konteks pemerintah.

1. 7lasi+ikasi e34enses,e34endiures erdasarkan IP'A'

Untuk penyajianexpenses4expenditures dalam laporan kinerja keuangandiklasifikasikan berdasarkan sifat dari expenses4expendituresatau berdasarkan fungsi

organisasi.Penyajian beban berdasarkan sifat dari expenses4expenditures seperti

penyusutan, pembelian bahan baku, biaya transportasi, gaji dan lain-lain yang tidak

dialokasikan dalam fungsi organisasi. etode ini digunakan untuk organisasi yang

kecil. Ilustrasinya sebagai berikut :

e+enue from operating acti+ities

definisi dan pengakuan beban rev1 (1).docx

Documents