pengaruh manajemen aset terhadap total pemanfaatan aset daerah dan implikasinya terhadap pendapatan...

7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli

1/75

PENGARUH MANAJEMEN ASET TERHADAP

PEMANFAATAN ASET DAERAH DAN IMPLIKASINYA

TERHADAP TOTAL PENDAPATAN ASLI DAERAH

(Studi Pada Pemerintah Daerah di Jawa Barat)

THE INFLUENCE OF ASSET MANAGEMENT

ON THE TOTAL UTI LI ZATION OF MUNICIPAL ASSET

AND I TS IMPLICATION FOR LOCAL OWN-SOURCE REVENUE

(Study at The Local Government in West Java)

USULAN PENELITIAN

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menempuh Program Strata 1

Guna Memperoleh Gelar Sarjan Ekonomi

Pada Program Studi Akuntansi

Oleh:

Nama: Ginanjar

Nim: 21110193

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA

BANDUNG

2015


2/75

i

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN

DAFTAR ISI ..................................................................................................... i

DAFTAR TABEL ............................................................................................ iv

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ v

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1

1.1.Latar Belakang Penelitian............................................................ 1

1.2.

Identifikasi Masalah .................................................................... 8

1.3.Rumusan Masalah ....................................................................... 9

1.4.Maksud dan Tujuan Penelitian .................................................... 9

1.4.1.

Maksud Penelitian .............................................................. 9

1.4.2.Tujuan Penelitian ............................................................... 9

1.5.Kegunaan Penelitian .................................................................... 10

1.5.1.Kegunaan Praktis ............................................................... 10

1.5.2.

Kegunaan Akademis ......................................................... 11

BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN

HIPOTESIS ....................................................................................................... 12

2.1.Kajian Pustaka ............................................................................. 12

2.1.1.Manajemen Aset ............................................................... 12

2.1.1.1.Pengertian Manajemen Aset .................................. 12

2.1.1.2.Tahapan Kerja Manajemen Aset ........................... 14

2.1.1.3.

Landasan Hukum ................................................... 16

2.1.1.4.Indikator Manajemen Aset .................................... 17

2.1.2.Pemanfaatan Aset Daerah ................................................. 17

2.1.2.1.Pengertian Aset Daerah ......................................... 17

2.1.2.2.

Pengelompokan Aset Daerah ................................ 18

2.1.2.3.Pengertian Pemanfaatan Aset Daerah ................... 19

2.1.2.4.Bentuk-Bentuk Pemanfaatan Aset Daerah ............ 20

2.1.2.5.

Landasan Hukum ................................................... 22


3/75

ii

2.1.2.6.

Indikator Pemanfaatan Asetr Daerah .................... 23

2.1.3.Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................ 23

2.1.3.1.Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah ............. 24

2.1.3.2.

Indikator Pendapatan Asli Daerah (PAD) ............. 26

2.2.Kerangka Pemikiran ................................................................... 27

2.2.1.Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Pemanfaatan Aset

Daerah ............................................................................... 27

2.2.2.Pengaruh Pemanfaatan Aset Terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD) ................................................................... 29

2.2.3.

Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Pendaatan Asli

Daerah ............................................................................... 30

2.3.Hipotesis ..................................................................................... 31

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..................................................... 33

3.1.Metode Penelitian ........................................................................ 33

3.2.Operasionalisasi Variabel ........................................................... 34

3.3.

Sumber Data ............................................................................... 37

3.4.

Populasi, Sampel dan Tempat serta Waktu Peneitian ................ 37

3.4.1.Populasi .............................................................................. 37

3.4.2.

Penarikan Sampel .............................................................. 39

3.4.3.Tempat dan Waktu Penelitian ........................................... 40

3.4.3.1.Tempt Penelitian .................................................. 40

3.4.3.2.

Waktu Penelitian .................................................. 40

3.5.Metode Pengumpulan Data ......................................................... 41

3.6.

Metode Pengujian Data .............................................................. 42

3.6.1.

Uji Validitas ...................................................................... 44

3.6.2.Uji Reliabilitas .................................................................. 45

3.6.3.Uji Asumsi Klasik ............................................................. 45

3.6.3.1.Uji Normalitas ...................................................... 46

3.6.3.2.Uji Auto Korelasi ................................................. 46

3.6.3.3.Uji Heteroskedastisitas ........................................ 47

3.6.4.

Analisis Jalur (Path Analysis) ........................................... 48


4/75

iii

3.6.5.

Pengujian Hipotesis ........................................................... 52

3.6.5.1.Pengujian Secara Simultan .................................. 53

3.6.5.2.Pengujian Secara Parsial ...................................... 54

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 56

LAMPIRAN ...................................................................................................... 62


5/75

iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1Daftar Aset Tetap Tanah dan/atau Bangunan Kota Bandung yang

Tersedia Untuk Disewakan .............................................................. 5

Tabel 3.1 Operasionalisasi Variabel ............................................................... 36

Tabel 3.2 Daftar Kabupaten dan Kota di Jawa Barat ..................................... 38

Tabel 3.3 Jadwal Kegiatan Penelitian ............................................................. 41

Tabel 3.4 Kategori Korelasi Meode Guilford ................................................. 54


6/75

v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Contoh Siklus Manajemen Aset Daerah ..................................... 16

Gambar 2.2 Paradigma Penelitian ................................................................. 31

Gambar 3.1 Model Analisis Jalur .................................................................. 48


7/75

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Penelitian

Sejak adanya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah yang

diubah dengan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana

diubah dengan UU No. 12 Tahun 2008, Pemerintah Pusat mendesentralisasikan

sebagian urusan pemerintahan kepada Pemerintah Daerah. Salah satu dampak dari

desentralisasi adalah adanya perubahan dalam pembagian alokasi keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Krisindarto, 2012).

Untuk mendukung terselenggaranya Otonomi Daerah yang optimal maka

diberlakukanlah perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah

daerah (Atmaja, 2011). Pelaksanaan UU No. 22 Tahun 1999 yang kemudian

diperbaharui dengan UU. No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan

UU No.25 Tahun 1999 yang kemudian diperbaharui dengan UU No. 33 Tahun

2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, telah

menyebabkan perubahan yang mendasar mengenai pengaturan hubungan pusat

dan daerah, khususnya dalam bidang administrasi pemerintah maupun dalam

hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, yang dikenal sebagai

era otonomi daerah (Tamboto et al., 2014). Desentralisasi fiscal yang di atur

dalam UU No. 33 tahun 2004 terdiri dari tiga macam, yaitu Pajak Daerah (Tax

Assignment), Dana Bagi Hasil (Revenue Sharing) dan Dana Alokasi Umum serta

Dana Alokasi Khusus (Atmaja, 2011).


8/75

2

Kewenangan yang lebih luas memberikan peluang bagi daerah untuk

meningkatkan kinerja keuangan dan mengoptimalkan potensi lokalnya, sehingga

pada gilirannya kemampuan keuangan daerah menjadi lebih baik, daerah menjadi

lebih mandiri, dan ketergantungan kepada pemerintah pusat menjadi semakin

kecil (Tamboto et al., 2014). Kemandirian ini dapat dicapai dengan

mengoptimalkan PAD (Pendapatan Asli Daerah) yang bersumber dari Pajak

daerah, Retribusi, Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain

lain PAD yang sah, seperti di atur dalam UU No. 33 Tahun 2004 pasal 6 (Atmaja,

2011).

Kewenangan yang diberikan berkaitan pula dengan bagaimana pemerintah

daerah mampu memaksimalkan kekayaan daerah yang dimiliki misalnya melalui

pengelolaan manajemen aset (Jusmin, 2013). Pengelolaan aset daerah harus

ditangani dengan baik agar aset tersebut dapat menjadi modal awal bagi

pemerintah daerah untuk melakukan pengembangan kemampuan keuangannya.

Aset jika tidak dikelola dengan semestinya, aset tersebut justru menjadi beban

biaya karena sebagian dari aset membutuhkan biaya perawatan atau pemeliharaan

dan juga turun nilainya atau terdepresiasi seiring waktu (Mulalinda, 2014).

Pentingnya manajemen aset secara tepat dan berdayaguna, dengan didasari prinsip

pengelolaan yang efisien dan efektif, diharapkan akan memberi kekuatan terhadap

kemampuan pemerintah dalam membiayai pembangunan daerahnya yang

tercermin dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD) (Aira, 2014).

Salah satu sektor yang dapat diharapkan menjadi pendapatan daerah

adalah melalui sektor properti. Potensi sektor properti di daerah tidak hanya dalam


9/75

3

pembangunan properti saja, namun juga menyangkut pengelolaan property yang

sudah termanfaatkan ataupun yang belum termanfaatkan secara optimal (Atmaja,

2012). Aset tanah dan/atau bangunan memliki beberapa fungsi pemanfaatan, yaitu

meliputi fungsi pelayanan melalui pengalihan status pengguna aset dari satu

SKPD ke SKPD lainnya dalam rangka memenuhi kebutuhan organisasi. Lalu

fungsi budgeter melalui pemanfaatan dalam bentuk sewa, Kerjasama Operasi

(KSO), Build-Operate-Transfer (BOT) dan Build Trafnsfer perate (BTO) yang

dapat akan menjadi sumber tambahan PAD (Riyono, 2013).

Adapun kondisi di lapangan yang peneliti peroleh, perwujudan dari

otonomi daerah kurang memberikan peningkatan terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD). Menurut Menteri Dalam Negeri, Sekira 60 persen daerah otonomi

baru dikatakan tidak mampu meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD),

Menurutnya, ketidakmampuan tersebut akan mengakibatkan permasalahan

terhadap perekonomian daerah. Terlebih lagi sebenarnya, persyaratan otonomi

baru salah satunya untuk meningkatkan kesejahteraan dan pendapatan asli daerah.

Mereka terbatas anggarannya tapi kewenangannya pun inginnya sama (Thahjo

Kumolo, 2015). Kurangnya maksimalnya pendapatan asli daerah juga tercermin

pada pemerintah daerah Kabupaten Tapanuli Utara, menurut Bupati Tapanuli

Utara pendapatan asli daerah hanya memberikan kontribusi sebesar 5,52 persen

dari total pendapatan. ketergantungan finansial Pemkab Taput terhadap sumber

pendanaan dari pendapatan transfer masih sangat tinggi. Sejumlah poin

permasalahan lainnya justru muncul atas kinerja yang kurang optimal dalam

pelaksanaan pemutakhiran data PAD, antara lain pemutakhiran data PAD belum


10/75

4

efektif dan kurang optimal dilaksanakan. Subjek/objek/petugas pemungut pajak

atau retribusi daerah belum jujur dalam mengisi potensi pajak/retribusi daerah,

lalu penetapan target penerimaan dari pajak/retribusi daerah masih ditetapkan

dengan perkiraan yang tidak terukurserta sering terjadi keterlambatan penyetoran

PAD ke kas daerah menjadi poin lainnya sebagai permasalahan yang dihadapi

(Nikson Nababan. 2015).

Sementara pada Pemerintah Daerah Kota Bandung, kerja sama

pemanfaatan barang milik daerah dengan pihak lain, dilaksanakan dalam rangka

mengoptimalkan daya guna dan hasil guna serta meningkatkan pendapatan

daerah. Namun dalam tataran praktis, pola pemanfaatan barang milik daerah

masih lebih banyak melalui system sewa. Perolehan sewa senilai Rp 8 milyar di

2008 tidak lebih 0,054% dari total nilai aset disewakan Rp 14,9 trilyun, padahal

idealnya minimal pemerintah kota memperoleh pendapatan 5

10% atau Rp. 170

milyar per tahun dari total asset sebesar Rp. 17 Trilyun. Menurut Sekretaris

Daerah (Sekda) Kota Bandung, Aset yang dimiliki sangat potensial untuk bisa

dimaksimalkan dalam pengertian untuk bisa memenuhi kebutuhan fiscal kita

dalam menata Kota Bandung baik infrastruktur, ekonomi maupun sosial (Edi

Siswadi, 2010).

Di Pemerintah Kota Bandung memiliki banyak aset tanah dan/atau

bangunan yang tidak terpakai atau tidak termasuk dalam tugas pokok dan fungsi

daerah (DPKAD Kota Bandung). Berikut daftar aset tetap tanah dan/atau bangunan

Kota Bandung yang tersedia untuk disewakan:


11/75

5

Tabel 1.1

Daftar Aset Tetap Tanah dan/atau Bangunan Kota Bandung yang Tersedia

Untuk Disewakan

No. KecamatanJumlah

Objek SewaNo. Kecamatan

JumlahObjek Sewa

1 Sukasari 40 16 Bojongloa Kaler 42

2 Sukajadi 586 17 Babakan Ciparay 96

3 Cicendo 1420 18 Bojongloa Kidul 23

4 Andir 779 19 Bandung Kulon 3

5 Cidadap 22 20 Antapani 8

6 Coblong 2087 21 Mandalajati 1

7 Bandung Wetan 740 22 Arcamanik 318

8 Sumur Bandung 147 23 Ujung Berung 959 Cibeunying Kaler 1397 24 Cibiru 39

10 Cibeunying Kidul 1022 25 Rancasari 10

11 Kiaracondong 43 26 Buah Batu 2

12 Batununggal 637 27 Bandung Kidul 1

13 Lengkong 936 28 Gedebage 1

14 Regol 433 29 Margahayu 71

15 Astana Anyar 349 Jumlah Objek 11348Sumber: DPKAD Kota Bandung, 2015

Potensi barang milik daerah yang menganggur atau tidak dipergunakan

untuk menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi SKPD tersebut dapat

direalisasikan dengan jalan disewakan, dipinjampakaikan, dilakukan kerja sama

pemanfaatan, bangun guna serah, dan bangun serah guna. Pemanfaatan barang

milik daerah ini akan meningkatkan penerimaan/pendapatan daerah (Hamzah &

Djohansjah, 2013).

Public asset management involves many divisional jurisdictions within

local government and there is a lack of coordination and communication among

them(Hanis et al, 2011).Lack of coordination dalam manajemen aset pemerintah

daerah tercermin dalam permasalahan yang muncul pada maret 2014 antara

pengelola barang dan penyewa. Pernyataan Direktur Sarana Prasarana ITB, bahwa


12/75

6

ITB telah melunasi semua pembayaran sewa untuk tahun 2013 (Wedyanto, 2014),

berbeda dengan pernyataan Kepala DPKAD Kota Bandung selaku pengelola

Barang, salah satu aset milik Pemkot Bandung yaitu Gedung Sasana Budaya

Ganesha (Sabuga) yang kini masih disewa oleh ITB belum diterima pembayaran

sewanya sejak Mei 2012 hinggal Maret 2014 sebesar Rp 3.2 milyar (Ahmad

Rekotomo, 2014).

Permasalahan pengelolaan aset mengenai legalitas kepemilikan aset daerah

juga selalu muncul, kepala DPKAD Kota Bandung menyatakan pada Desember

2013 terhitung kurang lebih 90% aset Kota Bandung belum tersertifikasi di

antaranya terdapat pada bangunan-bangunan peninggalan Belanda, daerah

perluasan dan daerah otonomi kota. Pemkot Bandung kesulitan memperoleh hak

kepemilikan bangunan peninggalan Belanda karena bukti kepemilikannya sulit

ditelusuri, Siapa yang menguasai fisik, itu yang diprioritaskan (Ahmad Rekotomo,

2013).

Pada Mei 2014, Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI)

Perwakilan Jawa Barat melaporkan kurang efektifnya pengelolaan aset Pemkot

Bandung, Pemerintah Kota Bandung memliki aset berupa tanah dan bangunan

yang bermasalah senilai Rp. 3,6 triliun karena luasannya tidak diketahui atau

sertifikasi aset nya tidak jelas (Cornell Syarief, 2014). Aset senilai Rp 3,6 triliun

yang tidak dilengkapi luasannya itu merupakan bagian dari aset senilai Rp 4

triliun yang tidak didukung oleh informasi memadai, selain tidak mencantumkan

luasan, aset-aset tersebut juga ada yang tidak disertai alamat serta tidak disertai

alamat dan luasan (Cornell Syarief, 2014). Nilai aset yang tak beralamat mencapai


13/75

7

Rp 185,5 miliar. Jadi, ada aset yang dicatat, tetapi masih harus dicari gedung dan

lahannya di mana (Cornell Syarief, 2014). Hal yang cukup serupa juga terjadi

pada Pemerintah Daerah Kota Sukabumi, LHP BPK RI atas LKPD Kota

Sukabumi berdasarkan hasil review atas tindak lanjut pemeriksaan tahun

sebelumnya bahwa terdapat aset tetap yang tidak memiliki informasi lokasi

dengan nilai sebesar Rp. 34.861.406.716,74 (LHP LKPD Kota Sukabumi TA

2014).

Ada beberapa penelitian mengenai pengelolaan aset daerah, salah satunya

dari Aras Aira (2014) mengatakan Salah satu kunci dari keberhasilan pengelolaan

ekonomi daerah adalah manajemen aset. Manajemen aset memiliki peran sebagai:

memberikan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan, pengawasan,

pengendalian, mengidentifikasi potensi ekonomi daerah sehingga memberikan

strategi dan program yang terintegrasi pengembangan dan optimalisasi potensi

ekonomi daerah, sebagai dasar optimalisasi pendapatan asli darah (PAD), dasar

dalam memperbaiki organisasi kerja, sistem dan prosedur guna peningkatan

pelayanan publik dan kemandirian dan pendanaan/ pembiayaan pembangunan

daerah.

Lalu penelitian lain oleh Roos Akbar & Azhari Lukman (2010)

menyatakan bahwa manajemen aset merupakan salah satu pendekatan yang

berperan penting dalam tahapan pemanfaatan dan pengendalian. Penerapannya

telah terbukti berhasil untuk pengelolaan aset publik seperti infrastruktur jalan,

drainase, lahan, bangunan, dan sebagainya. Konsep manajemen aset bersama-

sama dengan kekomprehesifan ilmu perencanaan mampu menciptakan


14/75

8

pemahaman yang holistik mengenai aset sehingga dapat diperoleh keputusan yang

lebih baik dalam optimalisasi aset.

Berdasarkan uraian di atas serta beberapa fenomena tentang penerimaan

pendapatan daerah, pengelolaan aset dan pemanfaatannya yang kurang maksimal,

maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul Pengaruh

Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah dan

Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli Daerah (Studi Pada Pemerintah

Daerah di Jawa Barat).

1.2.Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan sebelumnya, maka

identifikasi masalah yang dapat disimpulkan adalah sebagai berikut:

1. Kurang maksimalnya penerimaan daerah dari pemanfaatan aset daerah

oleh Pemerintah Daerah.

2. Kurang tertibnya koordinasi antara pengelola barang dengan penyewa

barang mengenai pembayaran sewa.

3. Kurang efektifnya implementasi manajemen aset yang dilakukan oleh

Pemerintah Daerah.


15/75

9

1.3.Rumusan Masalah

Dari simpulan identifikasi masalah di atas, maka penulis menjabarkan

rumusan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

1.

Seberapa besar pengaruh manajemen aset yang terhadap total pemanfaatan

aset daerah.

2. Seberapa Besar pengaruh total pemanfaatan aset daerah terhadap

Pendapatan Asli Daerah (PAD).

3. Seberapa Besar pengaruh manajemen aset terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD).

1.4.Maksud dan Tujuan Penelitian

1.4.1. Maksud Penelitian

Menurut Raharjo (2009:84), maksud penelitian adalah untuk memaparkan

rencana penelitian yang dilakukan

Maksud dari penelitian ini adalah untuk memahami teori-teori yang

didapat dalam data dan/atau informasi yang diperoleh serta mengetahui

bagaimana implementasi kegiatan manajemen aset yang dilakukan oleh DPKAD

Kota Bandung dapat mempengaruhi total pemanfaatan aset tetap daerah dan

implikasinya terhadap pendapatan asli daerah Kota Bandung.

1.4.2. Tujuan Penelitian

Menurut Iwan Satibi (2011:53), tujuan penelitian merupakan pegangan

bagi pendekatan masalah atau kerangka pemikiran, hipotesis dan kesimpulan


16/75

10

penelitian, tujuan penelitian menunjuk pada apa yang akan diperoleh atau dicapai

oleh maksud penelitian.

Berdasarkan penjelasan tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah

sebagai berikut:

1.

Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh manajemen aset terhadap total

pemanfaatan aset daerah.

2. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh total pemanfaatan aset daerah

terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD).

3. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh manajemen aset terhadap

Pendapatan Asli Daerah.

1.5.Kegunaan Penelitian

1.5.1. Kegunaan Praktis

Secara praktis, kegunaan penelitian ini antara lain sebagai berikut:

1. Melalui hasil dari penelitian ini, diharapkan dapat memecahkan masalah

yang terjadi pada proses pemanfaatan aset daerah. Berdasarkan teori dan

bukti empiris yang dihasilkan, maka fenomena kurang maksimalnya

pendapatan asli daerah dari pemanfaatan aset daerah bisa diperbaiki.

2. Hasil penelitian diharapkan bisa menjadi sumbangsih pemikiran yang

bermanfaat bagi pelaksanaan manajemen aset baik itu untuk organisasi

pemerintahan maupun organisasi lainnya.


17/75

11

1.5.2. Kegunaan Akademis

Bagi akademis, penelitian ini diharapkan bisa menjadi pedoman bagi

peneliti untuk penelitian selanjutnya maupun pengembangan ilmu di bidang

akuntansi sektor publik serta untuk menemukan masalah baru serta pemecahannya

mengenai manajemen aset dan pemanfaatan aset pada sektor pemerintahan.


18/75

12

BAB II

KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS

2.1 Kajian Pustaka

2.1.1 Manajemen Aset

2.1.1.1Pengertian Manajemen Aset

Menurut Sugiama (2013:15) dalam bukunya yang berjudul Manajemen

Aset Pariwisata mengatakan bahwa manajemen aset sebagai berikut:

Definisi manajemen aset berdasarkan pada pengelolaan aset

fisik, secara definitif adalah ilmu dan seni untuk memandu

pengelolaan kekayaan yang mencakup proses merencanakankebutuhan aset, mendapatkan, menginventarisasi, legal audit,

menilai, mengoperasikan, memelihara, membaharukan, atau

menghapuskan hingga mengalihkan aset secara efektif dan

efisien.

Dalam arti yang lebih luas pada buku Asset Management Excellence

(2011:162), Campbel et al (2011) menjelaskan asset management is managing

physical assets from cradle to the grave. Dijelaskan pula beberapa prinsip

penting dalam implementasi manajemen aset sebagai berkut:

1) An organizational structure that facilitates the implementation

of these principles and internal standards with clear direction

and leadership

2)

Staff awareness, competency, commitment, and cross-functionalcoordination

3)

Adequate information and knowledge of asset class needs, their

condition, performance, risks, costs, and the interrelationships

4) Definition and adoption of a Total Lifecycle Strategy for critical

assets (for mature organizations) (Campbel. et al, 2011:162)

Menurut Jim dalam jurnal yang ditulis oleh Hanis et al (2011), manajemen

aset dapat diartikan sebagai A continuous process-improvement strategy for


19/75

13

improving the availability, safety, reliability, and longevity of assets; that is

systems, facilities, equipment, and processes.

Menurut Hastings (2010:4) menjelaskan manajemen aset sebagai berikut:

Assetmanagement is the best of activity associated with identifying what asset are

needed, identifying requirement, acquiring assets, providing logistic and

maintenance support system for assets, disposing or renewing assets.

Lebih mengacu pada sektor publik, Akbar & Lukman (2010) dalam

jurnalnya menjelaskan bahwa:

Fokus manajemen aset publik adalah pada pengambilan

keputusan atas pembangunan, penggunaan, pemeliharaan,

perbaikan dan penghentian atau penggantian jalan (roads),

saluran air kotor (drainage), dan infrastruktur-infrastruktur

lainnya. Tujuannya adalah mencapai total pengembalian modal

publik yang maksimal.

Menurut Siregar (2004) dalam buku Manajemen Aset (2004:561)

menjelaskan manajemen aset daerah dalam Keputusan Mendagri Nomor 49/2001

dinyatakan sebagai:

Rangkaian kegiatan dan tindakan terhadap barang milik

daerah yang meliputi perencanaan, penentuan kebutuhan,

penganggaran, standarisasi barang dan harga pengadaan,

penyimpanan, penyaluran, inventarisasi, pengendalian,

pemeliharaan, pengamanan, pemanfaatan, perubahan status

hukum serta penatausahaannya.

Menurut Phelps (2009:90) menyatakan tentang manajemen aset: Asset

management is concerned with managing public property strategically so as to

optimize its benefit for the community.


20/75

14

Lalu Yusof (2013:16) menjelaskan definisi manajemen aset adalah:

managing the public assets strategically and holistically in order to optimize the

assets benefits for the public.

Berdasarkan beberapa pengertian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa

manajemen aset merupakan serangkaian tindakan pengelolaan teradap aset yang

dilakukan oleh organisasi atau lembaga yang memiliki tujuan untuk

mengoptimalkan kegunaan aset melalui keseimbangan kinerja, resiko dan biaya.

2.1.1.2Tahapan Kerja Manajemen Aset

Menurut Siregar (2004:518) menyebutkan bahwa tahapan kerja

manajemen aset dibagi dalam lima tahap kerja yang saling berhubungan dan

terintegrasi satu dengan lainnya, yaitu:

1) Inventarisasri

Menurut Siregar (2004:518) inventarisasi terdiri dari dua aspek, yaitu;

a)

Aspek fisik terdiri atas bentuk, luas, loksai, volume/jumlah,

jenis, alamat da lain-lain.

b) Aspek yuridis adalah status penguasaan, masalah legal yang

dimiliki, batas akhir penguasaan dan lain-lain. Proses kerja

yang dilakukan adalah pendataan, kodefikasi/labeling,

pengelompokan dan pembukuan/administrasi sesuai dengan

tuuan manajemen aset.

2)

Legal Audit

Menurut Siregar (2004:518) legal audit merupakan lingkup kerja berupa:

a) Inventarisasi status penguasaan aset, sistem dan prosedur

penguaasaan atau pengalihan aset.

b) Identifikasi dan mencari solusi atas permasalahan legal, dan

c) Strategi untuk memecahkan berbagai permasalahan legal

yang terkait pengasaan ataupun pengalihan aset.


21/75

15

Permasalahan legal yang sering ditemui antara lain status

hak penguasaan yang lemah, aset dikuasai pihak lain,

pemindahtanganan aset yang tidak termonitor, dan lain-lain.

3)

Penilaian Aset

Menurut Siregar (2004:518) penilaian aset merupakan:

Suatu proses kerja untuk melakukan penilaian atas aset yang

dikuasai. Biasanya ini dikerjakan oleh konsultan penilaian yang

independen. Hasil dari nilai aset tersebut akan dimanfaatkan

untuk mengetahui nilai kekayaan maupun informasi untuk

penetapan harga bagi aset yang ingin dijual.

4) Optimalisasi Aset

Menurut Siregar (2004:520) optimalisasi aset dijelaskan sebagai berikut:

Proses kerja dalam manajemen aset yang bertujuan untuk

mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai, jumlah/volume,

legal dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut. Dalam tahapan

ini, aset-aset yang dikuasai pemda diidentifikasi dan

dikelompokan atas aset yang memiliki potensi dan tidak

memiliki potensi.

5)

Pengawasan dan Pengendalian

Menurut Siregar (2004:520) pengawasan dan pengendalian dijelskan

sebagai berikut:

Pengawasan dan pengalihan aset merupakan suatu permasalahan

yang sering di pemda saat ini. Satu sarana efektif unutk

meningkatkan kinerja aspek ini adalah pengembangan Sistem

Informasi Manajemen Aset (SIMA). Melalui SIMA,

transparansi kerja dalam pengelolaan aset sangat terjamin tanpaperlu adanya kekhawatiran akan pengawasan dan pengendalian

yang lemah.

Dalam Mahmudi (2010:151) siklus manajemen aset daerah secara umum

meliputi tahapan-tahapan berikut: perencahaan, pengadaan, penggunaan,

pengamanan, pemeliharaan dan rhabilitas, dan penghapusan/ pemindahtanganan.


22/75

16

Perencanan Pengadaan Penggunaan Pemeliharan Penghapusan

Mahmudi (2010:151)

Gambar 2.1

Contoh Siklus Manajemen Aset Daerah

2.1.1.3Landasan Hukum

Diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007

tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah, bahwa kegiatan

pengelolaan/ manajemen aset yang dilakukan oleh pemerintah daerah harus

berdasarkan asas fungsional, asas kepastian hukum, transparansi dan keterbukaa,

efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai.

Kegiatan pengelolaan aset daerah yang diatur dalam Permendagri Nomor

17 Tahun 2007 tersebut, meliputi:

1) Perencanaan kebutuhan dan penganggaran;

2)

Pengadaan;

3) Penerimaan, penyimpanan dan penyaluran;

4)

Penggunaan;

5) Penatausahaan;

6) Optimalisasi;

7) Pengamanan dan pemeliharaan;

8) Penilaian;

9)

Penghapusan;

Rencaan

Kebutuhan BMD

Dianggarkan

dalam RKASKPD

Berpedoman

pada barang,

strandar ,

kebutuhan danstandar harga.

Pengadaan aset

daerah

mengikuti

ketentuan

perundangan

tentang

pengadaan

barang dari jasa

instansi

pemerintah

Kerjasama

Status

penggunaan/

pemanfaatan:

Sewa, leasing,

pinjam pakai,

KSO BOT/BTO

Pengamanan:

Administrasi

Hukum Fisik,

Fisik

Pemelirahaan

rutin

Perbaikan

besar.

Penghapusan:

-

Penjualan

-

Tukar-

menukar

-Hibah

-Penyertaan

Modal


23/75

17

10)

Pemindahtanganan;

11) Pembinaan, pengawasan dan pengendalian;

12)

Pembiayaan; dan13) Tuntutan ganti rugi.

2.1.1.4Indikator Manajemen Aset

Indikator manajemen aset dalam penelitian ini mengunakan dasar

pemikiran Siregar (2004:518), menyebutkan bahwa tahapan kerja manajemen aset

dibagi dalam lima tahap kerja yang saling berhubungan dan terintegrasi satu

dengan lainnya, yaitu Inventarisasri, Legal Audit, Penilaian Aset, Optimalisasi

Aset, Pengawasan dan Pengendalian. Berikut penjelasannya menurut Menurut

Siregar (2004:518):

1)

Inventarisasi, terdiri dari dua aspek yaitu fisik ( bentuk, luas,

loksai, volume/jumlah, jenis, alamat da lain-lain) dan aspek

yuridis (status penguasaan, batas akhir penguasaan dan lain-lain)

2) Legal Audit, merupakan lingkup kerja berupa Inventarisasi status

penguasaan aset, sistem dan prosedur penguaasaan ataupengalihan aset, Identifikasi dan mencari solusi atas permasalahan

legal.

3) Penilaian Aset, Suatu proses kerja untuk melakukan penilaian atas

aset yang dikuasai.

4)

Optimalisasi Aset Proses kerja dalam manajemen aset yang

bertujuan untuk mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai,

jumlah/volume, legal dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut.

5) Pengawasan dan Pengendalian, Satu sarana efektif untuk

meningkatkan kinerja aspek ini adalah pengembangan Sistem

Informasi Manajemen Aset (SIMA). Melalui SIMA, transparansi

kerja dalam pengelolaan aset sangat terjamin tanpa perlu adanya

kekhawatiran akan pengawasan dan pengendalian yang lemah.

2.1.2PemanfaatanAset Daerah

2.1.2.1Pengertian Aset Daerah

Menurut Halim et al (2010:288), menjelaskan aset daerah sebagai berikut:

Aset daerah adalah sumber dayaekonomi yang dikuasai dan/atau

dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu


24/75

18

dan dari manfaat ekonomi dan/atau sosial dimasa depan

diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun

masyarakat, serta dapat diukur dengan satuan uang, termasuksumber daya nonkeuangan yang diperlukan unutk penyediaan

jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang

dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.

Menurut Mahmudi (2010) dalam buku Manajemen Aset Daerah

(2010:146) aset daerah adalah:

Semua kekayaan daerah yang dimiliki maupun dikuasai

pemerintah daerah, yang dibeli atau diperoleh atas beban apbd

atau berasal dari perolehan lainnya yang sah, misalnyasumbangan, hadiah, donasi, wakaf, hibah, swadaya, kewajiban

pihak ketiga, dan sebagainya.

2.1.2.2Pengelompokan Aset Daerah

Menurut Halim (2010:289) aset daerah dapat diklarifikasikan menjadi

sebagai berikut:

1)

Aset Lancar, yaitu aset yang diharapkan segera untuk dapatdirealisasikan atau dimiliki nutuk dipakai natau dijual dalam

waktu 12 bulan sejak awal perode pelaporan. Aset lancar

meliputi kas dan setara kas, investasi jangka pendek, piutang

dan persediaan.

2) Aset Nonlancar, mencakup aset yang bersifat jangka panjang

dan aset tak berwujud yang digunakan baik langsung maupun

tidak langsung untuk kegiatan pemerintahan atau digunakan

masyarakat umum. Aset nonlancar diklarifikasikan menjadi

investasi jangka panjang, set tetap, dan cadangan dan aset

lainnya.

Jika dilihat dari sifat mobilitas barangnya, aset daerah menurut Menurut

Mahmudi (2010:146), dapat dikategorikan menjadi 2 yaitu:

1)

Benda tidak bergerak (real property), meliputi:

a) Tanah;

b)

Bangunan gedung;

c) Bangunan air;

d)

Jalan dan jembatan;

e) Instalasi;

f)

Jaringan;


25/75

19

g)

Monument/ bangunan bersejarah (heritage).

2) Benda bergerak (personal property), antara lain:

a)

Mesin;b) Kendaraan;

c) Peralatan;

d) Buku/ perpustakaan;

e) Barang bercorak kesenian dan kebudayaan;

f) Hewan dan/ ternak dan tanaman;

g) Pesediaan; serta

h)

Surat-surat berharga.

Sementara itu jika dilihat dari penggunaannya, Menurut Mahmudi

(2010:146) aset daerah dapat dikategorikan menjadi tiga, yaitu:

1) aset daerah yang digunakan untuk operasi pemerintah daerah

(local government used assets), 2) aset daerah yang digunakan

untu masyarakat dalam rangka pelayanan publik (social usedassets), 3) aset daerah yang tidak digunakan untuk oemerintah

maupun publik (surplus property). Aset daerah jenis ketiga

tersebut pada dasarnya merupakan aset menganggur atau idle

yang perlu dioptimalkan pemanfaatannya.

2.1.2.3

Pengertian Pemanfaatan Aset Daerah

Menurut Sundari & Marif (2013) menjelaskan pemanfaatan aset daerah

adalah sebagai berikut:

Pemanfaatan aset daerah adalah kegiatan yang sifatnya lebih

spesifik dari pada penggunaan tanah itu sendiri dengan tujuan

untuk mendapatkan nilai tambah dari tanah tersebut. Berkaitan

dengan penggunaan dam pemanfaatan tanah aset, maka

penggunaan diartikan sebagai kegiatan untuk mengelola tanah

aset sesuai dengan peruntukannya pada saat dilakukan

permohonan hak, sedangkan pemanfaatan aset tanah adalah

kegiatan mendayagunakan aset tanah yang tidak digunakan

sesuai dengan peruntukannya atau digunakan tapi tidak optimal

sehingga tidak member keuntungan bagi pemerintah maupun

bagi masyarakat di sekitarnya.

Menurut Mahmudi (2010:152), menjelaskan pemanfaatan aset

daerah disamping bertujuan untuk mendayagunakan juda dapat

dimaksudkan untuk meningkatkan penerimaan daerah dan mengurangi

beban anggaran.


26/75

20

Menurut Riyono (2013), Pemanfaatan aset daerah bisa diartikan sebagai

penyewaan yang merupakan penyerahan hak penggunaan kepada pihak

pengusaha, dalam hubungan sewa menyewa tersebut harus memberikan imbalan

berupa uang sewa bulanan atau tahunan untuk jangka waktu tertentu, baik

sekaligus maupun berkala.

Menurut Hasfi et al (2013), menjelaskan tentang pemanfaata aset daerah

sebagai berikut:

Pemanfaatan aset daerah merupakan pendayagunaan barang

milik daerah yang tidak dipergunakan sesuai tugas pokok dan

fungsi SKPD dalam bentuk pinjam pakai, sewa, kerja sama

pemanfaatan, bangun guna serah, bangun serah guna dengan

tidak merubah status kepemilikan. Pemanfaatan barang milik

daerah berupa tanah atau bangunan dilaksanakan oleh pengelola

setelah mendapat persetujuan Kepala Daerah, selain tanah atau

bangunan dilaksanakan oleh pengguna setelah mendapat

persetujuan pengelola. Kegiatan pemanfaatan barang terdiri dari:

Pinjam Pakai, Sewa, Kerjasama pemanfaatan dan Bangun Guna

Serah.

Menurut Hamzah & Djohansjah (2010:5) dalam modul pemanfaatan aset/

barang milik daerah, menjelaskan:

Pemanfaatan aset/barang milik daerah adalah optimalisasi

pemanfaatan barang milik daerah guna mendorong peningkatan

penerimaan daerah. Pendayagunaan barang milik daerah

dilakukan melalui bentuk-bentuk pemanfaatan yaitu sewa,

pinjam pakai, kerjasama pemanfatan, bangun guna serah, danbangun serah guna.

Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa total pemanfaatan aset

daerah merupakan keseluruhan hasil dari upaya-upaya yang dilakukan oleh

pemerintah daerah dalam memanfaatkan aset mulik daerah yang tidak

dipergunakan untuk menjalankan tugas pokok danf ungsi dinas terkait, guna

mengoptimalkan penerimaan daerah.


27/75

21

2.1.2.4Bentuk-Bentuk Pemanfaatan Aset Daerah

Menurut Mahmudi (2010:158), pemanfaatan aset milik pemerintah daerah

adalah dengan cara digunakan untuk kepentingan kepemerintahan atau pelayanan

publik serta dimanfaatkan oleh pihak lain dalam bentuk pinjaman, penyewaan,

bangun serah guna (Buil-Operate-Tranfer), kerjasama operasional atau kontrak

manajemen.

Meurut Hamzah & Djohansjah (2010) dalam Modul Pemanfaatan Barang

Milik Daerah, bentuk-bentuk dalam pemanfaatan aset daerah adalah sebagai

berikut:

1)

Sewa

Meurut Hamzah & Djohansjah (2010:8), pengertian sewa adalah:

Pemanfaatan Barang Milik Daerah oleh pihak lain dalam jangka

waktu tertentu dengan menerima imbalan uang tunai ... Sejalan

dengan upaya peningkatan penerimaan/ pendapatan daerah,

maka pemanfaatan bentuk penyewaan ini akan memberikan

hasil/ imbalan berupa uang tunai bagi daerah. Hal ini berarti

penyewaan merupakan upaya membuka kran atau sumber-

sumber penerimaan dalam APBD yang selanjutnya dapat

dimanfaatkan dalam membiayai pengeluaran/belanja daerah.

2) Pinjam Pakai

Meurut Hamzah & Djohansjah (2010:9), pinjam pakai adalah:

penyerahan penggunaan barang antara pemerintah pusat dengan

pemerintah daerah dan antar pemerintah daerah dalam jangka

waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan setelah jangka

waktu tersebut berakhir diserahkan kembali kepada pengelola ...

Dalam bentuk pemanfaatan pinjam pakai, tidak ada imbalan

baik berupa uang maupun barang dari pihak yang dipinjami.

Setelah masa pinjam pakai itu selesai (paling lama dua tahun

dan dapat diperpanjang) maka barang milik daerah tersebut

harus sudah dikembalikan ke pengelola barang. Hal ini harus

dituangkan dalam surat perjanjian pinjam pakai BMD.


28/75

22

3)

Kerjasama Pemanfaatan

Meurut Hamzah & Djohansjah (2010:10) kerja sama pemanfaatan adalah:

Kerja sama pemanfaatan adalah pendayagunaan BarangMilik

Daerah oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dalam

rangka peningkatan penerimaan daerah bukan pajak/pendapatan

daerah dan sumber pembiayaan lainnya pemanfaatan ini

merupakan salah satu upaya mengoptimalkan daya guna dan

hasil guna barang milik daerah. Upaya ini juga sekaligus dapat

mendongkrak penerimaan daerah bukan pajak/pendapatan

daerah, sehingga dapat ikut mendorong kemandirian daerah.

4)

Bangun-Guna-Serah

Meurut Hamzah & Djohansjah (2010) Bangun-Guna-serah adalah:

pemanfaatan Barang Milik Daerah berupa tanah oleh pihak lain

dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut

fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh pihak lain tersebut

dalam jangka waktu tertentu yang telah disepakati, untuk

selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta bangunan dan/atau

sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu.

5)

Bangun-Serah-Guna

Meurut Hamzah & Djohansjah (2010) Bangun-Serah-Guna adalah:

Bangun Serah Guna adalah pemanfaatan Barang Milik Daerah

berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan

dan/atau sarana berikut fasilitasnya, dan setelah selesai

pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan oleh pihak

lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang disepakati.

2.1.2.5

Landasan Hukum

Pemanfaatan aset daerah diatur dalam Peraturan pemerintah Republik

Indonesia Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah. Dijelaskan bahwa pemanfaatan adalah pendayagunaan barang

milik Daerah/Negara yang tidak dipergunakan sesuai tugas pokok dan fungsi

kementrian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah dalam bentuk sewa, pinjam


29/75

23

pakai, kerjasama pemanfaatan, dan bangun guna serah/bangun serah guna dengan

tidak mengubah status kepemilikan.

Pemanfaatan Barang Milik Daerah diatur lebih lanjut dalam Permendagri

Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik

Daerah yaitu pasal 4 ayat (2) disebutkan bahwa pengelolaan Barang Milik Daerah

meliputi juga aspek pemanfaatan (point f). dalam pasal 6 peraturan ini juga

ditegaskan kembali bahwa kewenangan kepala daerah juga mencakup

pemanfaatan barang milik daerah. Bab khusus yangmengatur mengenai

pemanfaatan barang milik daerah yaitu bab VIII mengani pemanfaatan atau mulai

pasal 31 sampai dengan pasal 44 Permendagri Nomor 17 Tahun 2007.

2.1.2.6Indikator Total Pemanfaatan Aset Daerah

Indikator total pemanfaatan aset atau barang milik daerah mengacu pada

dasar pemikiran Mahmudi (2010:158), pemanfaatan aset milik pemerintah daerah

adalah dengan cara digunakan untuk kepentingan kepemerintahan atau pelayanan

publik serta dimanfaatkan oleh pihak lain dalam bentuk pinjaman, sewa, bangun

serah guna dan bangun guna serah, kerjasama operasional/kontrak manajemen.

Berdasarkan pemikiran tersebut maka indikator yang digunakan untuk

penelitian ini adalah total penerimaan dari pemanfaatan barang milik daerah

berupa sewa, pinjam pakai, kerjasama, bangun guna serah dan bangun serah guna.


30/75

24

2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Menurut Halim & Kusufi (2012) dalam buku Akuntansi Sektor Publik

(2012:101) menjelaskan bahwa Pendapatan Asli Daerah merupakan semua

penerimaan daerah yang berasal daei sumber ekonomi asli daerah.

Menurut Purnomo (2009:34) dalam Dian Setiawan (2012), menjelaskan

pendapatan asli daerah adalah:

Pendapatan Asli Daerah merupakan pendapatan daerah yang

bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasilpengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain

pendapatan asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk

memberikan kewenanagnan kepada pemerintah daerah untuk

mendanai pelaksanaan otonomi sesuai dengan potensi daerah

sebagai perwujudan desentralisasi.

Menurut Nurcholis (2007:182), dalam Mamuka & Elim (2014) pendapatan

asli daerah adalah pendapatan yang diperoleh dari penerimaan pajak daerah,

retribusi daerah, laba perusahaan daerah, dan lain-lain PAD yang sah.

Soleh dan Rochmansjah (2010:63) dalam Rima Marlia (2014)

mendefinisikan pendapatan asli daerah: penerimaan daerah dari sektor pajak

daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan

kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.

Berdasarkan penjelasan-penjelasan di atas maka dapat disimpulkan

bahwa Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diterima oleh pemerintah

daerah yang bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik

daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.


31/75

25

2.1.3.1Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)

1)

Pajak Daerah

Menurut Siti Kurnia Rahayu (2010:46), Pajak Daerah adalah:

Pungutan wajib atas orang pribadi atau badan yang dilakukan

oleh pemerintah daerah tanpa kontraprestasi secara langsung

yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk

membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan

pembangunan daerah. pajak yang dipungut oleh pemerintah

daerah. Pemungutan pajak daerah oleh pemerintah provinsi

maupun kabupaten/kota diatur oleh Undang-Undang Nomor 34Tahun 2000.

jenis-jenis pajak daerah antara lain:

Pajak Pemerintah Daerah Tingkat I:

a)

Pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air

b)Bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air

c)Pajak bahan bakar kendaraan bermotor

d)Pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan.

Pajak Pemerintah Daerah Tngkat II:

a)

Pajak Hotel

b)Pajak Hiburan Pajak Reklame

c) Pajak Penerangan Jalan

d)Pajak pengambilan dan pengolahan bahan galian golongan c

e) Pajak parkir

2)Retribusi Daerah

Menurut Siti Kurnia Rahayu (2010:47), pengertian retribusi daerah adalah

sebagai berikut:

Pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian

izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh

pemerintah daerah unutk kepentingan orang pribadi atau

badan. Objek retribusi terdiri dari:

a) Jenis Retribusi Jasa Umum adalah:

a)

Retribusi Pelayanan Kesehatan;


32/75

26

b)

Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan;

c)Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akta;

d)

Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat;e)Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum;

f) Retribusi Pelayanan Pasar;

g)Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor;

h)Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran;

i) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta;

j) Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus;

k)

Retribusi Pengolahan Limbah Cair;

l) Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang;

m)Retribusi Pelayanan Pendidikan; dan

n)Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi.

b)

Jenis Retribusi Jasa Usaha adalah:a)

Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah;

b)Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan;

c)

Retribusi Tempat Pelelangan;

d)Retribusi Terminal;

e)

Retribusi Tempat Khusus Parkir;

f) Retribusi Tempat Penginapan/Pesanggrahan/Villa;

g)Retribusi Rumah Potong Hewan;

h)Retribusi Pelayanan Kepelabuhanan;

i) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga;

j) Retribusi Penyeberangan di Air; dan

k)

Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah.

c)

Jenis Retribusi Perizinan Tertentu adalah:

a)Retribusi Izin Mendirikan Bangunan;

b)Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol;

c)Retribusi Izin Gangguan;

d)Retribusi Izin Trayek; dan

e)Retribusi Izin Usaha Perikanan.

3)Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik

Daerah yang Dipisahkan

Menurut Halim (2007), dalam Akuntansi Keuangan Daerah (2007:98)

menjelaskan bahwa:

Hasil perusahaan milik Daerah dan hasil Pengelolaan kekayaan

milik Daerah yang dipisahkan merupakan penerimaan Daerah

yang berasal dari hasil perusahaan milik Daerah dan

pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan. Jenis

pendapatan ini meliputi objek pendapatan berikut: 1) bagian


33/75

27

laba Perusahaan milik Daerah, 2) bagian laba lembaga

keuangan Bank, 3) bagian laba lembaga keuangan non Bank,

4) bagaian laba atas penyertaan modal/investasi.

2.1.3.2Indikator Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Indikator Pendapatan Asli Daerah yang digunakan dalam penelitian ini

berdasarkan pada UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah retribusi

daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah,

yang bertujuan unutk memberikan keleluasaan kepada daerah daam menggali

pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas

desentralisasi.

Dari pernyataan di atas, maka indikator Pendapatan Asli Daerah adalah

tingkat realisasi pendapatan asli daerah dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil

pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.

2.2 Kerangka Pemikiran

2.2.1 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total PemanfaatanAset Daerah

Menurut Sumardjono (2008:2012) menjelaskan bagaimana pengelolaan

aset mempengaruhi total pemanfaatan aset sebagai berikut:

Asas efisiensi dalam pengelolaan aset atau barang milik daerah

diarahkan agar barang milik daerah itu digunakan sesuai standar

kebutuhan yang diperlukan dalam rangka menunjang

penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintahan secara

optimal. Sejalan dengan asas tersebut, maka tanah dan/atau

bangunan milik negara/daerah yang tidak digunakan untuk

kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi instansi

yang bersangkutan wajib diserahkan pemanfaatannya kepada


34/75

28

Menteri Keuangan/Gubernur/Bupati/Walikota untuk

kepentingan tugas negara/daerah sesuai dengan ketetntuan pasal

49 ayat (3) UU No. 1/2004. Adapun pemanfaatannya dalambentuk sewa, kerjasama pemanfaatan, pinjam pakai, bangun

guana serah dan bangun serah guna.,

Menurut Alan Wilson (2002:800) menjelaskan hubungan antara

manajemen aset denganpmeanfaatan aset daerah sebagai berikut:

The Linkage of the Asset management consideration and

utilization of an asset: Establish the intend duty and availability

for the system and by use of the systems equipment hierarchy

establish the assets utilization from the assets capability;Evaluate the likely change to the assets condition; Postulate the

intervention strategy or strategies that are best able to manage

the deterioration of the assets condition and availability so

preserving the assets capability; Consider if these combine to

satisfy the bussines objectives, eg least whole life cost, and if

not, adjust until there are no further practical benefits to be

obtained

Widayanti (2010), mengatakan hasil pengujian dapat menunjukann bahwa:

variabel Manajemen Aset (identifikasi, inventarisasi dan penilaian) berpengaruh

terhadap optimalisasi pemanfaatan aset pemerintah daerah kabupaten Sragen.

Hasil penelitian mengindikasikan jika terjadi peningkatan identifikasi,

inventarisasi dan penilaian asset daerah menyebabkan peningkatan optimalisasi

pemanfaatan asset daerah pemerintah Kabupaten Sragen

Pekkei et al (2014), menyimpulkan pentingnya manajemen aset terhadap

pemanfaatan aset daerah sebagai berikut:

Asset management implementation which play the most

important role is the utilization and effort to achieve the security

of local asset appropriate to the majors regulation, and also

training, controlling and monitoring done by asset and finance

technical institution as the local heads instruction.

Sedangkan menurut Akbar & Lukman (2010) pentingnya pendekatan

manajemen aset dalam penelitiannya dijelaskan sebagai berikut:


35/75

29

Pendekatan manajemen aset merupakan pendekatan yang patut

diperhitungkan dalam pemanfaatan aset. Kemampuannya dalam

mengidentifikasi informasi-informasi penting terkait fungsi danpeluang pengelolaan taman telah memberikan suatu cara yang

baru dalam mengoptimalkan potensi-potensi taman yang ada di

Kota Bandung. Ditambah dengan adanya penerapan sistem

informasi manajemen aset, yang semakin memperkuta posisi

manajemen aset sebagai pendekatan yang tepat dalam

pemanfaatan aset.

2.2.2 Pengaruh Total Pemanfaatan Aset Daerah Terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD)

Aprilia & Saputra (2013:113) menjelaskan sumber penerimaan Pendapatan

Asli Daerah dari pendapatan lain-lain yang sah, termasuk di dalamnya dari

kegiatan pemanfaatan aset daerah. Dijelaskan sebagai berikut:

Pendapatan lain-lain yang sah, dilain pihak adalah penerimaan

pemerintah daerah di luar penerimaan-penerimaan dinas, pajak,

reribusi dan bagian laba perusahaan daerah. Penerimaan iniantara lain berasal dari sewa rumah dinas milik daerah, hasil

penjualan barang-barang bekas dan/atau milik daerah,

penerimaan sewa kios milik daerah dan penerimaan uang

langganan majalah daerah.

Nirwono Joga & Yori Antar (2007:69), menjelaskan pemanfaatan aset

daerah berupa kolong jembatan/ jalan layang dapa berpengaruh terhadap

Pendapatan Asli Daerah sebagai Berikut:

Dengan perencanaan yang matang, kolong dapat diubah menjadi

aset dan investasi kota yang mampu mendongkrak pendapatan

asli daerah secara cerdas dengan semangat kemitraan (public

private partnership), perencanaan bottom-up merupakan hasil

komunikasi yang informati antara pemerintah daerah yang

didampingi oleh konsultan danstakeholders.

Sugeng Riyono (2013) menyatakan pengaruh kegiatan pemanfaatan aset

daerah yang dilakukan, terhadap Pendapatan Asli Daerah sebagai berikut:


36/75

30

Berdasarkan penelitian terlihat pengaruh pemanfaatan aset

terhadap PAD, meskipun kecil. Pemanfaatan aset yang

digunakan masih berupa pinjam pakai dan sewa, belummenunjukan kontribusi signifikan ke PAD, mengingat sifatnya

yang kerjasama (cooperation) yang belum berorientasi pada

win-win solution. Untuk itu, pola kemitraan merupakan pilihan

memanfaatkan aset yaitu KSO, BOT, BTO dengan

menggunakan siklus barang yang ada dan pilihan kemitraan

terkait dengan new public management diharapkan

meningkatkan kontribusi PAD.

Posner et al (2009), menjelaskan bagaimana pengaruh kegiatan

pemanfaatan aset daerah terhadap pendapatan asli daerah, berupa public-private-

partnership (kemitraan publik-swasta) dapat memberikan manfaat nyata dalam

mengatasi pembiayaan yang lebih tinggi dan pembagian resiko, yang berdampak

pada peningkaan output dengan biaya yang lebih rendah sehingga optimalnya

pendapatan daerah.

Yusof (2013) menjelaskan bagaimana pemanfaatan set bisa mempengaruhi

pendapatan pemerintah/ daerah:

Asset utilization can come in various way, such as swapping

asset between department, asset sharing or just occupation of

government asset to improve the asset occupancy and

management. In the long run, it will improve the government

maintenance management cost, and increase the government

revenue.

2.2.3 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Pendaatan Asli Daerah (PAD)

Lucie Sedmihradsk (2010), menjelaskan bahwa penerapan manajemen

aset daerah berpengaruh terhadap pendapatan sebagai berikut:

It is quite obvious that municipal asset management is

predominantly sees as source of revenue or a toll for incrasing

revenue and that is other role such as improvement of public

service provision, attraction of investors, improvement of land

valuation of enhancement of the environment and improvement

of the quality of life are often overlooked.


37/75

31

Devinawati (2011), pengaruh implementasi manajemen aset terhadap PAD

dijelaskan sebagai berikut:

Dari teori yang digunakan untuk analisis dapat disimpulkan

bahwa dari empat faktor manajemen aset yang dikemukakan

oleh mardiasmo yaitu dengan mengidentifikasi dan inventarisasi

nilai dan potensi aset sektor pariwisata, dengan mengidentifikasi

maka pemerintah menemukan 91 objek wisata telah

memberikan sumbangan terhadap pendapatan asli daerah (PAD)

Risambessy (2009), menyimpulkan keterkaitan manajemen aset terhadap

pendapatan asli daerah sebagai berikut:

Kinerja manajemen aset daerah berpengaruh signifikan terhadap

pendapatan asli daerah, kondisi ini menggambarkan bahwa

peranan daripada hasil pengelolaan aset daerah dengan pola

pemberdayaan yang terkendali dapat memberikan sumbangsih

pendapatan yang cukup berarti terhadap pendapatan asli daerah.

Berdasarkan penjabaran kerangka pemikiran di atas, maka dibuat

paradigma penelitiannya sebagai berikut:

Gambar 2.2

Paradigma Penelitian

Lucie Sedmihradsk (2010)

Lora Devinawati (2011)

Richard Izaac Risambessy (2009)

Manajemen

Aset (X)

Sugiama (2013:15)

Campbel et al (2011)

Hastings (2010:4)Akbar & Lukman (2010)

Siregar (2004:561)

Phelps (2009:90)

Yusof (2013:16) Pemanfaatan Aset Daerah (Y)

Sundari & Marif (2013)

Riyono (2013)Hasfi et al (2013)

Hamzah & Djohansjah (2010:5)

Mahmudi (2010:151)

Pendapatan Asli Daerah (Z)

Halim & Kusufi (2012:101)

Purnomo (2009:34)Nurcholis (2009:182)

Soleh et al (2010:63)

Sumardjono (2008:2012)Alan Wilson (2002:800)Nasution et al (2015)

Endang Widayanti (2010)

Pekkei et al (2014)Akbar & Lukman (2010)

Rissambessy (2009)

Joga & Yori Antar (2007:69)Sugeng Riyono (2013)

Paul Posner (2009)

Aprilia & Saputra (2013)

Yusdira Yusof (2013)


38/75

32

3.1 Hipotesis

Menurut Neolaka (2014:98), hipotesis adalah sebuah pernyataan atau

proporsi yang menyatakan bahwa diantara sejumlah fakta ada hubungan tertentu.

Hipotesis bisa diartikan sebagai dugaan terhadap masalah penelitian yang

diangkat. Berdasarkan uraian di atas, maka hipotesis penelitian sebagai berikut:

H1 :Manajemen Aset berpengaruh langsung terhadap TotalPemanfatan Aset

Daerah.

H2 :Total Pemanfaatan Aset Daerah berpengaruh langsung terhadap Pendapatan

Asli Daerah.

H3 :Manajemen Asetberpengaruh langsung terhadap Pendapatan Asli Daerah.

H4 :Manajemen Aset berpengaruh tidak langsung terhadap Pendapatan Asli

Daerah melalui Total Pemanfaatan Aset Daerah.


39/75

33

BAB III

METODOLOGI PENEITIAN

3.1 Metode Penelitan

Menurut Sugiyono (2014:2), menjelaskan metode penelitian sebagai

berikut:

Metode penelitian pada dasarnya merupakan cara ilmiah untuk

mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu. Cara

ilmiah berarti kegiatan penelitian ini didasarkan pada ciri-ciri

keilmuan, yaitu rasional, empiris dan sistematis.

Metode yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah metode

deskriptif dan verifikatif dengan pendekatan kuantitatif. Dengan menggunakan

metode penelitian akan diketahui hubungan signifikansi antara variabel yang

diteliti sehingga kesimpulan yang akan memperjelas gambaran mengenai objek

yang diteliti.

Menurut Sugiyono (2014:147), ,menjelaskan pengertian metode deskriptif

sebagai berikut:

Metode deskriptif adalah metode yang digunakan untuk

menganalisis data dengan cara mendeskripsikan atau

menggambarkan data yang telah terkumpul sebagaimana adanya

tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku untuk

umum atau generalisasi

Sedangkan metode verifikatif menurut Sugiyono (2014:56) merupakan

penelitian yang bertujuan untuk mengetahui hubungan antara dua variabel atau

lebih.

Lalu metode penelitian kuantitatif menurut Sugiyono (2014:8)

didefinisikan sebagai berikut:


40/75

34

Metode penelitian kuantitatif dapat diartikan sebagai metode

penelitian yang berlandaskan pada filsafat positivisme,

digunakan untuk meneliti pada populasi atau sampel tertentu,pengumpulan data menggunakan instrumen penelitian, analisis

data bersifat kuantitatif/statistik, dengan tujuan untuk menguji

hipotesis yang telah ditetapkan.

Berdasarkan pengertian diatas, dapat dikatakan bahwa metode deskriptif

dan verifikatif bertujuan untuk menggambarkan benar atau tidaknya fakta-fakta

yang ada serta menjelaskan tentang hubungan antara variabel yang diteliti dengan

cara menumpulkan data, mengolah, menganalisis, dan menginterprestasikan data

dalam pengujian hipotesis.

Metode tersebut digunakan untuk menjawab tujuan penelitian yaitu

mengenai Pengaruh implementasi manajemen aset terhadap total pemanfaatan

aset daerah dan pengaruh dari total pemanfaatan aset daerah terhadap pendapatan

asli daerah.

3.2 Operasionalisasi Variabel

Pengertian operasionalisasi variabel menurut Sugiyono (2012:38) adalah

segala sesuatu yang berbentuk apa saja yang ditetapkan oleh peneliti untuk

dipelajari sehingga diperoleh informasi tentang hal tersebut, kemudian ditarik

kesimpulannya.

Operasionalisasi variabel diperlukan dalam menentukan jenis, indikator,

serta skala dari variabel-variabel yang terkait dalam suatu penelitian kemudian

ditarik kesimpulannya. Sesuai dengan penelitian ini yaitu mengenai Pengaruh

Manajemen Aset terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah dan Implikasinya


41/75

35

terhadap Pendapatan asli daerah, maka variabel terkait dalam penelitian ini

adalah:

1)Variabel Bebas (Independent Variable)

Menurut Danang Suntoyo (2013:24) variabel bebas adalah variabel yang

nilainya tidak tergantung pada variabel lain.

Variabel bebas yang akan diteliti pada penelitian ini adalah Manajemen

Aset (X), yaitu tindakan pengelolaan aset yang dilakukan suatu organisasi atau

instansi yang memiliki tujuan untuk mengoptimalkan kegunaan aset melalui

keseimbangan kinerja, resiko dan biaya. Variabel Manajemen Aset diukur dengan

indikator Inventarisasri, Legal Audit, Penilaian Aset, Optimalisasi Aset,

Pengawasan dan Pengendalian.

2)Variabel Penghubung (Intervening Variable)

Menurut Sugiyono (2012:39) variabel intervening adalah variabel yang

mempengaruhi hubungan antara variabel independent dan dependent menjadi

hubungan yang tidak langsung dan dapat diamati dan diukur.

Variabel penghubung pada penelitian ini adalah Pemanfatan Aset Daerah

(Y), yaitu upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam

memanfaatkan aset/barang milik daerah yang tidak dipergunakan untuk tupoksi

SKPD yang bersangkutan, guna mengoptimalkan PAD. Variabel total

pemanfaatan aset daerah diukur dengan total penerimaan dari pemanfaatan aset

daerah berupa sewa, pinjam pakai, kerjasama, bangun guna serah dan bangun

serah guna.

3)Variabel Terikat (Dependent Variable)


42/75

36

Menurut Danang Suntoyo (2013:24) variabel terikat adalah variabel yang

besar kecilnya tergantung pada variabel bebas.

Variabel terikat yang akan di teliti pada penelitian ini adalah Pendapatan

Asli Daerah (Z), pendapatan asli daerah diperoleh dari pajak daerah, retribusi

daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli

daerah yang sah. Variabel ini menggunakan indikator realisasi penerimaan

pendapatan asli daerah.

Tabel 3.1

Operasionalisasi VariabelVariabel Konsep Variabel Indikator Skala No.

Kuesioner/

Instrumen

ManajemenAset (X)

ilmu dan seni untuk memandupengelolaan kekayaan yang

mencakup proses

merencanakan kebutuhan aset,

mendapatkan,

menginventarisasi, legal audit,

menilai, mengoperasikan,memelihara, membaharukan,

atau menghapuskan hingga

mengalihkan aset secara

efektif dan efisien.

(Sugiama, 2013:15)

1. Inventarisasri

Interval

1-27

2. Legal Audit 1-27

3. Penilaian Aset 1-27

4. Optimalisasi Aset 1-27

5. Pengawasan dan

Pengendalian.

1-27

(Siregar. 2004:518)

TotalPemanfaatan

Aset Daerah

(Y)

Pemanfaatan aset daerah

merupakan pendayagunaan

barang milik daerah yang

tidak dipergunakan sesuai

tugas pokok dan fungsi SKPD

dalam bentuk pinjam pakai,sewa, kerja sama

pemanfaatan, bangun guna

serah, bangun serah guna

dengan tidak merubah status

kepemilikan.

(Hasfi et al, 2013)

Total penerimaan dari

pemanfaatan barang milik

daerah daerah berupa

sewa, pinjam pakai,kerjasama, bangun guna

serah dan bangun serah

guna

Mahmudi (2010:158)

RasioLHP

LKPD

Pendapatan

sli Daerah (Z)

Pendapatana Asli Daerah

merupakan semua penerimaan

daerah yang berasal daei

sumber ekonomi asli daerah.

(Halim & Kusufi, 2012:101)

Realisasi Pendapatan Asli

Daerah

(Halim & Kusufi, 2012)

RasioLHP

LKPD


43/75

37

Penelitian ini menggunakan skala pengukuran rasio, menurut Neolaka

(2014:60), skala rasio didefinisikan sebagai skala pengukuran yang memiliki nol

mutlak sehingga dapat dilakukan operasi perkalian dan pembagian.

3.3 Sumber Data

Menurut Danang Suntoyo (2013:21), ada dua jenis seumber data yang

dipakai dalam penelitian, yaitu data primer (adalah data asli yang dikumpulkan

sendiri oleh peneliti untuk menjawab masalah penelitiannya secara khusus) dan

data sekunder (data yang bersumber dari catatan-catatan yang berada pada instansi

dengan mempelajari buku-buku yang ada hubungannya dengan penelitian).

Menurut pengertian di atas jenis sumber data yang digunakan dalam

penelitian ini adalah data Primer dan sekunder. Data primer diperoleh secara

langsung dengan cara menyebarkan kuesioner kepada responden yang menjadi

sampel untuk mengetahui tanggapan tentang penelitian yang sedang diteliti.

Data sekunder peneliti ambil dari buku-buku atau litelatur serta bukti

dokumen yang didapat yang berhubungan dengan penelitian yang dilakukan.

Sebagai suatu penelitian empiris maka data sekunder dalam penelitian ini berupa

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang telah diaudit oleh BPK (LHP LKPD)

dari 27 Pemeritah Kota/Kabupaten di Jawa Barat tahun anggaran 2014.

3.4 Populasi, Sampel dan Tempat serta Waktu Penelitian

3.4.1 Populasi

Populasi menurut Neolaka (2014:41) adalah keseluruhan atau totalitas

objek yang diteliti. Berkaitan dengan itu, Sgitono (2014:80) mendedinisikan


44/75

38

populasi sebagai wilayah generalisasi yang terdiri atas: obyek/subyek yang

mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang diterapkan oleh peneliti untuk

dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya.

Pada penelitian ini populasi yang digunakan untuk variabel Manajemen

Aset adalah Auditor BPK RI Perwakilan Provinsi Jawa Barat yang berjumlah 150

orang. Lalu Untuk Variabel Total Pemanfaatan Aset Daerah dan Pendapatan Asli

Daerah populasinya adalah Laporan Hasil Pemeriksaan Laporan BPK RI atas

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LHP LKPD) Pemda di Jawa Barat.

Tabel 3.2

Daftar Kabupaten dan Kota di Jawa BaratNo. Kabupaten/Kota Pusat Pemerintahan

1 Kabupaten Bandung Soreang

2 Kabupaten Bandung Barat Ngamprah

3 Kabupaten Bekasi Cikarang

4 Kabupaten Bogor Cibinong

5 Kabupaten Ciamis Ciamis6 Kabupaten Cianjur Cianjur

7 Kabupaten Cirebon Sumber

8 Kabupaten Garut Tarogong Kidul

9 Kabupaten Indramayu Indramayu

10 Kabupaten Karawang Karawang

11 Kabupaten Kuningan Kuningan

12 Kabupaten Majalengka Majalengka

13 Kabupaten Pangandaran Parigi

14 Kabupaten Purwakarta Purwakarta

15 Kabupaten Subang Subang

16 Kabupaten Sukabumi Palabuanratu17 Kabupaten Sumedang Sumedang

18 Kabupaten Tasikmalaya Singaparna

19 Kota Bandung Bandung

20 Kota Banjar Banjar

21 Kota Bekasi Keasi

22 Kota Bogor Bogor

23 Kota Cimahi Cimahi

24 Kota Cirebon Cirebon

25 Kota Depok Depok

26 Kota Sukabumi Sukabumi

27 Kota Tasikmalaya TasikmalayaSuber:jabarprov.go.id2015
http://www.jabarprov.go.id/http://www.jabarprov.go.id/http://www.jabarprov.go.id/http://www.jabarprov.go.id/


45/75

39

3.4.2 Penarikan Sampel

Menurut Neolaka (2014:42) menyatakan bahwa sampel adalah sebagian

unsur populasi yang dijadikan objek penelitian.

Dalam penentuan jumlah sampel yang akan diolah dari jumlah populasi,

maka harus dilakukan dengan teknik pengambilan sampel yang tepat.

Untuk Variabel X yaitu Manajemen Aset menggunakan teknik purposive

sampling, yaitu metode pengambilan sampel berdasarkan pada jenis orang

tertentu yang dapat memberikan informasi yang diinginkan entah karena mereka

adalah satu-satunya yang memiliki atau memenuhi beberapa kriteria yang

ditentukan peneliti (Sekaran, 2009:276). Adapun kriteria sampel yang digunakan

dalam penelitian ini adalah auditor yang bekerja di BPK RI Perwakilan

Provinsi Jawa Barat dan sudah pernah melakukan tugas pemeriksaan untuk

LKPD Pemerintah Daerah di Jawa Barat. Jumlah auditor BPK RI Perwakilan

Jawa Barat adalah 150 orang, maka berdasarkan rumus Slovin dalam Husein

Umar (2008:78) dengan taraf kelonggaran 10% penentuan jumlah sampel adalah

sebagai berikut:

(. +).Keterangan:

n = Jumlah Sampel

N = Jumlah Populasi

e = Taraf Kelonggaran

150(150. (0,1)) 1 60Berdasarkan perhitungan di atas, maka jumlah sampel yang akan diteliti

untuk variabel manajemen aset adalah 60 orang auditor BPK RI Perwakilan Jawa

Barat.


46/75

40

Lalu teknik pengambilan sampel yang digunakan pada variabel

Pemanfaatan Aset Daerah dan Pendapatan Asli Daerah adalah sampling jenuh

atau sering disebut juga sensus. Teknik ini menurut Sugiyono (2012:126) adalah:

Teknik penentuan sample bila semua anggota populasi dijadikan

sampel, hal ini dilakukan bila jumalah populasi relatif kecil,

kurang dari 30, atau penelitain yang ingin membuat generalisasi

dengan kesalahan yang sangat kecil. Istilah lain sampel jenuh

adalah sensus, dimana semua populasi dijadikan sampel.

Berdasarkan penjelasan di atas, maka yang akan dijadikan sampel dalam

penelitian untuk variabel Aset Daerah dan Pendapatan Asli Daerah ini adalah

seluruh dari populasi yang diambil, yaitu 27 LKPD (Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah) Pemerintah Kota dan Kabupaten yang ada di Provinsi Jawa

Barat Tahun anggaran 2014.

3.4.3 Tempat dan Waktu Penelitain

3.4.3.1Tempat Penelitian

Untuk memperoleh data dan informasi yang berkaitan dengan masalah

yang diteliti maka peneliti mengadakan penelitan pada BPK RI Perwakilan Jawa

Barat di Jalan Mochamad Toha Nomor 164 Astanaanyar Bandung, Jawa Barat

dengan menggunakan data sekunder.

3.4.3.2Waktu Penelitian

Berdasarkan waktu yang telah ditetapkan, penelitian ini dimulai pada

bulan September 2015 sampai Februari 2016. Secara lebih rinci waktu penelitian

dapat dilihat pada tabel dibawah ini.


47/75

41

Tabel 3.3

Jadwal Kegiatan Penelitian

egiatan

Bulan/MingguSept.

2015Okt.2015

Nov.2015

Des.2015

Jan.2016

Feb.2016

3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1

Tahap Persiapan

Pengurusan Izin

Penelitian

Kepustakaan

Pengajuan Judul

Bimbingan &

Revisi UP

Pendaftaran SidangUP

Sidang UP

2

Tahap PenelitianObservasi

Izin Penelitian

PermohonanPenelitian ke BPK

Pengumpulan Data

3

Tahap Penyusunan

Bimbingan Skripsi

Pengolahan Data

Analisis Data

Pelaporan

4

Tahap Pengujian

Pendaftaran SidangAkhir

Sidang Akhir

3.5 Metode Pengumpulan Data

Menurut Sugiyono (2014:224) teknik pengumpulan data merupakan

langkah yang paling strategis dalam penelitian, karena tujuan utama dari

penelitian adalah mendapatkan data.

Teknik pengumpulan data ini merupakan cara-cara untuk mendapatkan

data yang diperlukan oleh peneliti dalam melakukan penelitian. Teknik

pengumpulan data dapat diperoleh dengan cara :

1. Penelitian Lapangan (Field Research)

Penelitian lapangan yaitu penelitian yang dilakukan secara langsung di

instansi yang menjadi objek penelitian untuk mendapatkan data primer (data


48/75

42

yang diambil langsung dari instansi). Data primer ini didapatkan melalui

teknik-teknik sebagai berikut:

a) Metode pengamatan atau Observasi adalah pengumpulan data dengan

cara pengamatan langsung pada objek yang sedang diteliti, diamati atau

kegiatan yang sedang berlangsung. Dalam penulisan laporan ini, penulis

mengadakan pengamatan langsung pada Kantor Pelayanan Pajak

Pratama di wilayah Kota Bandung.

b)

Metode wawancara atau Interview adalah pengumpulan data dengan

melakukan tanya jawab langsung dengan pihak yang terkait langsung

dengan permasalahan yang penulis teliti. Pada penelitian ini interview

di lakukan pada Subbag Humas & TU di Kantor BPK RI Perwakilan

Provinsi Jawa Barat.

c)

Kuesioner, dilakukan dengan cara memberi daftar pertanyaan kepada

responden yang selanjutnya responden diminta untuk mengisi daftar

pertanyaan tersebut. Jenis kuesioner yang digunakan dalam penelitian

ini adalah kuesioner tertutup yaitu responden menjawab pertanyaan-

pertanyaan yang sudah disediakan jawabannya sehingga responden

tinggal memilih alternatif jawaban.

2. Penelitian Kepustakaan (Library Research)

Pengumpulan data dilakukan dengan membaca literatur-literatur, buku-

buku mengenai teori permasalahan yang diteliti dan menggunakan media

internet sebagai media pendukung dalam penelusuran informasi tambahan

mengenai teori maupun data-data yang diperlukan dalam penelitian ini.


49/75

43

3.6 Metode Pengujian Data

Menurut Umi Narimawati (2010:410) menjelaskan rancangan analisis

adalah sebagai berikut :

Proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang telah

diperoleh dari hasil observasi lapangan, dan dokumentasi

dengan cara mengorganisasikan data kedalam kategori,

menjabarkan kedalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun

kedalam pola, memilih mana yang lebih penting dan yang akan

dipelajari, dan membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami

oleh diri sendiri maupun orang lain.

Telah dijelaskan sebelumnya, bahwa metode penelitian yang digunakan

dalam penelitian ini adalah metode deskripstif dan verifikatif dengan pendekatan

kuantitatif, maka metode analisis yang digunakan adalah metode analisis

kuantitatif.

Metode analisis kuantitatif menurut Sugiyono (2012:8) adalah sebagai

berikut:

Metode yang diartikan sebagai metode analisis yang

berlandaskan pada filsafatpositivism., digunakan untuk meneliti

pada populasi dan sampel tertentu, pengumpulan data

menggunakna instrument penelitian, analisis data bersifat

statistik dengan tujuan untuk menguji hipotesis yang ditetapkan.

Dalam penelitian ini, analisis kuantitatif dijelaskan melalui analisis

statistik inferential.Menurut Sugiyono (2012:148)analisis statistik inferential:

Analisis statistik inferential adalah teknik statistik yang digunakan untuk

menganalisis data sampel dan hasilnya diberlakukan untuk populasi. Selain itu

analisis statistik inferential juga disebut dengan statistik probabilitas, karena

kesimpulan yang diberlakukan untuk populasi berdasarkan sampel itu


50/75

44

kebenarannya bersifat peluang (probability) yaitu peluang kesalahan dan

kepercayaan yang dinyatakan dalam bentuk persentase.

Statistik inferential terbagi atas statistik parametric dan statistik

nonparametric. Statisitik inferential dalam penelitian ini adalah statistik

parametric. Menurut Sugiyono (2012:150) statistik parametric kebanyakan

digunakan unutk menganalisis data interval dan rasio.

Langkah-langkah analisis verifikatif penelitian ini adalah sebagai berikut:

3.6.1 Uji Validitas

Menurut Danang Suntoyo (2013:85) menjelaskan bahwa uji validitas

adalah digunakan untuk mengukur sah atau valid tidaknya suatu kuesioner.

Kuesioner dikatakan valid jika pertanyaan pada kuesioner mampu untuk

mengungkap sesuatu yang akan diukur oleh kuesioner tersebut. Uji validitas

dalam penelitian ini dilakukan untuk menggambarkan variabel Manajemen Aset

(X).

Untuk menguji tingkat kesahihan alat ukur digunakan teknik korelasi,

yaitu dengan mengkorelasikan masing-masing item pernyataan atau pertanyaan

terhadap totalnya. Pengujian validitas tiap butir digunakan analisis item, yaitu

mengkorelasikan skor tiap butir dengan skor total yang merupakan jumlah tiap

skor butir. Teknik korelasi untuk menentukan validitas item ini samapai sekarang

merupakan teknik yang paling banyak digunakan. Item yang memiliki korelasi

positif dengan kriterium (skor total) serta korelasi yang tinggi menunjukkan

bahwa item tersebut mempunyai validitas yang tinggi pula. Syarat minimum

untuk dianggap memenuhi syarat adalah jika r = 0,3. Jika korelasi antara butir


51/75

45

dengan skor total kurang dari 0,3 maka butir dalam instrument tersebut dinyatakan

tidak valid.

Selanjutnya angka korelasi yang bernilai positif berarti bahwa data valid.

Metode korelasi yang digunakan adalah Pearson Product Moment sebagai

berikut:

( )( ) ( ) ( )

Keterangan:

R = Kooefesien korelasi item yang dicari

X = Skor yang diperoleh subjek dalam setiap item

Y = Adalah skor total yang diperoleh subjek seluruh item

n = Jumlah subjek

Apabila koefisien korelasi butir pernyataan dengan skor total item lainnya

> 0,30 maka pernyataan tersebut dinyatakan valid.

3.6.2 Uji Reliabilitas

MenurutDanang Suntoyo (2013:81) menjelaskan uji reliabilitas dilakukan

unutk mengukur kuesioner yang merupakan indikator variabel atau konstruk.

Butir pertanyaan dikatakan reliable atau handal apabila jawaban seseorang

terhadap pertanyaan adalah konsisten. Suatu konstruk atau variabel dikatakan

reliable jika memberikan nilai conbach alpha > 0.6. namun ada yang

menggunakan 0.7 atau 0.7 atau 0.9 tergantung tingkat kesulitan data dan peneliti.


52/75

46

3.6.3 Uji Asumsi Klasik

Pengujian mengenai ada tidaknya pelanggaran asumsi-asumsi klasik yang

merupakan dasar dalam model regresi linier berganda. Hal ini dilakukan sebelum

dilakukan pengujian terhadap hipotesis. Karena metode analisis yang dipakai

dalam penelitian ini adalah analisis jalur maka harus dilakukan beberapa

pengujian sebelum menggunakan metode analisis jalur, yaitu sebagai berkut :

3.6.3.1

Uji Normalitas

Menurut Husein Umar (2011:182) mendefinisikan uji normalitas adalah

untuk mengetahui apakah variabel dependen, independen atau keduanya

berdistribusi normal, mendekati normal atau tidak.

Uji normalitas data penelitian ini menggunakanKolmogorov-smirnov Test.

Dengan pengambilan dasar keputusan berdasarkan probabilitas (Asymtotic

Significance), menurut Singgih Santoso (2002:393) yaitu sebagai berikut:

1)

Jika probabilitas > 0.05 maka distribusi dari populasi adalah normal

2) Jika probabilitas < 0.05 maka tidak berdistribusi sebara normal

pengaruh manajemen aset terhadap total pemanfaatan aset daerah dan implikasinya terhadap pendapatan...

Documents