potret keadaan hutan indonesia

7/22/2019 Potret Keadaan Hutan Indonesia

1/68

POTRET

KEADAAN HUTANINDONESIAPeriode Tahun 2000-2009Periode Tahun 2000-2009

FOREST WATCH INDONESIA


2/68


3/68

FOREST WATCH INDONESIA

Edisi Pertama2011

POTRET KEADAAN HUTANINDONESIA


4/68


5/68

POTRET KEADAAN HUTAN INDONESIAPERIODE TAHUN 2000-2009

Tim PenulisWirendro Sumargo

Soelthon Gussetya NanggaraFrionny A. Nainggolan

Isnenti Apriani

ReviewerBintang C.H. Simangunsong, Krystof Obidzinski, Togu Manurung

Kontributor

Martin Hardiono, Christian Purba, Hapsoro, Grahat Nagara, Timer Manurung

Pengumpulan Data, Analisis dan Pembuatan Peta

Wirendro Sumargo, Soelthon Gussetya Nanggara, Isnenti Apriani, Martin Hardiono

Produksi LaporanPenyunting : Betty Tio Minar, Frionny A. Nainggolan, Markus Ratriyono

Tata Letak : Gamin Lampor, Markus Ratriyono

Pengelolaan Finansial

Angela Pora

ISBN : 978-979-96730-1-5


6/68

UCAPAN TERIMA KASIH .......................................................................................................................KATA PENGANTAR .................................................................................................................................POKOK-POKOK TEMUAN ....................................................................................................................

1. PENDAHULUAN ................................................................................................................................

2. KONDISI DAN PERUBAHAN TUTUPAN HUTAN PERIODE TAHUN 2000-2009 ....................2.1 Kondisi dan Perubahan Tutupan Hutan ..............................................................................................2.2 Kondisi dan Perubahan Tutupan Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan ...........................................2.3 Kondisi dan Perubahan Tutupan Hutan di Lahan Gambut ..............................................................2.4 Kondisi dan Perubahan Tutupan Hutan di Lahan Gambut Berdasarkan Fungsi Kawasan ..............2.5 Kondisi Tutupan Hutan dalam Konsesi HPH, HTI dan HGU .........................................................2.6 Kondisi Tutupan Hutan di Lahan Gambut dalam Konsesi HPH, HTI dan HGU ............................

3. LAJU DEFORESTASI DAN PROYEKSI PERUBAHAN TUTUPAN HUTAN ..........................3.1 Laju Deforestasi ...............................................................................................................................3.2 Proyeksi Perubahan Tutupan Hutan ................................................................................................

4. KINERJA PELAKU SEKTOR KEHUTANAN ...............................................................................4.1 Gambaran Umum ............................................................................................................................4.2 Kinerja Pelaku Sektor Kehutanan ....................................................................................................Hak Pengusahaan Hutan .............................................................................................................Hutan Tanaman Industri .............................................................................................................Perkebunan Sawit .......................................................................................................................Pertambangan di dalam Kawasan Hutan ...................................................................................

4.3 RTRW sebagai Instrumen Deforestasi .............................................................................................

DAFTAR ISTILAH ...................................................................................................................................DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................................................

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1.1 Perbandingan Luas Tutupan Hutan terhadap Luas Daratan Indonesia Tahun 2009 ............Gambar 2.1.2 Sebaran Tutupan Hutan di Indonesia Tahun 2009 .............................................................Gambar 2.1.3 Deforestasi di Indonesia Periode Tahun 2000-2009 .........................................................Gambar 2.1.4 Sebaran Deforestasi Indonesia Periode Tahun 2000-2009 ................................................Gambar 2.2.3 Luas Tutupan Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan Tahun 2009 ......................................Gambar 2.2.1 Sebaran Tutupan Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan Tahun 2009 .................................Gambar 2.2.2 Deforestasi Berdasarkan Fungsi Kawasan Periode Tahun 2000-2009 ..............................Gambar 2.2.4 Sebaran Deforestasi Berdasarkan Fungsi Kawasan Periode Tahun 2000-2009 ................Gambar 2.3.1 Luas Tutupan Hutan di Lahan Gambut Tahun 2009 ..........................................................Gambar 2.3.2 Sebaran Tutupan Hutan di Lahan Gambut Tahun 2009 .....................................................Gambar 2.3.3 Persentase Deforestasi di Lahan Gambut Periode Tahun 2000-2009 ................................Gambar 2.3.4 Sebaran Deforestasi di Lahan Gambut Periode Tahun 2000-2009 ....................................Gambar 2.4.1 Luas Tutupan Hutan dan Deforestasi di Lahan Gambut Berdasarkan Fungsi Kawasan

Periode Tahun 2000-2009 ................................................................................................Gambar 2.4.2 Sebaran Deforestasi di Lahan Gambut Berdasarkan Fungsi KawasanPeriode Tahun 2000-2009 ................................................................................................

Gambar 3.2.1 Proyeksi Tutupan Hutan Indonesia sampai dengan Tahun 2020 .......................................Gambar 3.2.2 Proyeksi Tutupan Hutan Indonesia sampai dengan Tahun 2030 .......................................Gambar 4.1.1 Penerimaan Negara Bukan Pajak Sektor Kehutanan Periode Tahun 2003-2009 ...............Gambar 4.1.2 Persentase Kontribusi Sub-sektor Kehutanan terhadap PDB Atas Dasar Harga Konstan

Periode Tahun 2000-2008 ................................................................................................Gambar 4.1.3 Produksi Kayu Bulat Nasional Periode Tahun 2000-2008 ................................................Gambar 4.2.1 Jumlah Unit HPH Periode Tahun 1995-2009 ....................................................................Gambar 4.2.2 Luas Areal Kerja HPH Periode Tahun 1995-2009 ............................................................

i

DAFTAR ISI

iiiivv

1

569

10121313

151515

1717202026303537

4042

5677988

1011111112

12

12151617

18182121

DAFTAR ISI


7/68

ii

Gambar 4.2.4 Produksi Kayu dan Realisasi RPBBI yang Bersumber dari HPHPeriode Tahun 2005-2008 ................................................................................................

Gambar 4.2.3 Kinerja HPH Berdasarkan Penilaian PHAPL Periode Tahun 2002-2009 ..........................Gambar 4.2.5 Luas Areal Kerja HTI Periode Tahun 1995-2009 ..............................................................

Gambar 4.2.6 Perkembangan Jumlah Unit Kerja HTI Periode Tahun 1995-2009 ...................................Gambar 4.2.7 Produksi Kayu dan Realisasi RPBBI yang Bersumber dari HPH dan HTI

PeriodeTahun 2005-2008 .................................................................................................Gambar 4.2.8 Perkembangan Luas Areal Perkebunan Sawit di Indonesia

Periode Tahun 2000-2009 ................................................................................................Gambar 4.2.9 Persentase Pelepasan Kawasan Hutan Periode Tahun 2003-2008 ....................................Gambar 4.2.10 Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan untuk Perkebunan

Periode Tahun 2003-2008 ................................................................................................

DAFTAR TABELTabel 2.5.1 Luas Tutupan Hutan di dalam Konsesi Tahun 2009 .............................................................Tabel 2.6.1 Luas Tutupan Hutan di Lahan Gambut dalam Konsesi HPH, HTI

dan HGU Tahun 2009 .........................................................................................................

Tabel 3.2.1 Proyeksi Tutupan Hutan di Luar Kawasan Lindung dan Kawasan Konservasisampai dengan Tahun 2030 .................................................................................................Tabel 4.1.1 Penerimaan Negara Bukan Pajak Sektor Kehutanan

Periode Tahun 2006-2009 ...................................................................................................Tabel 4.1.2 Total dan Sumber Produksi Kayu Nasional Periode Tahun 2004-2008 ................................Tabel 4.1.3 Laju Deforestasi Indonesia Periode Tahun 1985-2009 ........................................................Tabel 4.2.1 Sertifikasi PHAPL HPH Periode Tahun 2002-2009 ............................................................Tabel 4.2.2 Realisasi Penanaman IUPHHK-HT, Periode Tahun 1989-2008 ..........................................Tabel 4.2.3 Luas dan Persentase Pelepasan Kawasan Hutan Periode Tahun 2003-2008 ........................Tabel 4.2.4 Perkembangan Penerbitan Izin Penggunaan Kawasan Hutan untuk

Kegiatan Pertambangan .....................................................................................................Tabel 4.2.5 Pertambangan di dalam Kawasan Hutan .............................................................................Tabel 4.2.6 Potensi PNBP dari Pinjam Pakai Kawasan Hutan untuk Pertambangan ..............................Tabel 4.3.1 Luas Penggunaan Kawasan Hutan untuk Pertambangan dan Perkebunan

di Kalimantan Tengah .........................................................................................................

DAFTAR KOTAKKotak 4.2.1 Konsesi Penghancur Hutan Alam ........................................................................................Kotak 4.2.2 RAPP, IKPP dan Sp3 Fenomenal Hadiatmoko ....................................................................Kotak 4.2.3 Perkebunan PT AGU di dalam HPH PT Austral Byna .........................................................Kotak 4.2.4 Kasus PT Satui Bara Tama ..................................................................................................Kotak 4.2.5 Bupati Seruyan Menolak Menandatangani Berita Acara Tata Batas dengan Alasan

Tidak Sesuai dengan Tata Batas RTRW ..............................................................................

DAFTAR LAMPIRANTabel 2.1.1 Deforestasi Indonesia Periode Tahun 2000-2009 ................................................................Tabel 2.3.1 Kondisi dan Perubahan Tutupan Hutan di Lahan Gambut

Periode Tahun 2000-2009 ...................................................................................................Tabel 3.1 Tutupan Hutan, Deforestasi dan Laju Deforestasi Tahun 2000-2009 ..................................Peta 1 Peta Deforestasi Indonesia Periode Tahun 2000-2009 ........................................................Peta 2 Peta Deforestasi pada Lahan Gambut Periode Tahun 2000-2009 ........................................Peta 3 Peta Lahan Gambut, Tutupan Hutan dan Konsesi HPH-HTI-HGU Tahun 2009 ..................

DAFTAR CATATANCatatan Sumber Data dan Catatan Teknis ...................................................................................................Catatan Kaki ..............................................................................................................................................

232226

27

28

3131

32

13

14

16

191920222731

363737

38

24253335

39

44

4546484950

5152

POTRET KEADAAN HUTAN INDONESIA


8/68

UCAPAN TERIMA KASIH

Laporan ini terselesaikan dengan bantuan dari beberapa pihak. Untuk itu Forest Watch Indonesia menyampaikanterima kasih kepada Hapsoro, Christian Bob Purba, Martin Hardiono, Timer Manurung dan Grahat Nagara atasdukungan, kontribusi dan kajian yang telah diberikan. Secara khusus ucapan terima kasih ditujukan kepada BintangC.H. Simangunsong (IPB), Krystof Obidzinski (CIFOR), dan Togu Manurung atas masukan dan saran yang sangatmembantu penyelesaian laporan ini.

Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada Siemenpuu Foundation atas dukungan yang diberikan dalampenyusunan laporan ini.

iii

UCAPAN TERIMA KASIH


9/68

utan Indonesia merupakan salah satu hutan tropis terluas di dunia dan ditempatkan pada urutan keduadalam hal tingkat keanekaragaman hayatinya. Hutan Indonesia memberikan manfaat berlipat ganda,Hbaik secara langsung maupun tidak langsung kepada manusia untuk memenuhi hampir semua

kebutuhan manusia.

Ironisnya, pertumbuhan sektor kehutanan yang sangat pesat dan menggerakkan ekspor bagi perekonomian ditahun 1980-an dan 1990-an dicapai dengan mengorbankan hutan karena praktik kegiatan kehutanan yang tidaklestari. Konsekuensinya, Indonesia tercatat sebagai negara penyumbang emisi terbesar ketiga di dunia yangberasal dari penebangan hutan yang berlebihan dengan laju deforestasi mencapai 2 juta ha per tahun.

Saat ini berkembang REDD-Plus sebagai inisiatif global yang bertujuan untuk menurunkan emisi karbon yangberasal dari deforestasi dan degradasi hutan. Dalam skema REDD terdapat 2parameter yang digunakan untukmenilai keberhasilan skema tersebut yaitu perubahan luas tutupan hutan (forest cover change)dan perubahanstok karbon (carbon stock change).

Laporan ini ditujukan untuk memperoleh gambaran kondisi dan perubahan tutupan hutan Indonesia pada

periode tahun 2000-2009 dan bagaimana kinerja pelaku sektor kehutanan dalam mengelola hutan. Laporan inimerupakan lanjutan dari buku Potret Keadaan Hutan Indonesia yang diterbitkan pertama kali oleh Forest WatchIndonesia pada tahun 2001.

Tentunya laporan ini sangat terbuka terhadap saran dan kritik dari pembaca guna perbaikan laporan ini di masamendatang.

Wirendro Sumargo

iv

KATA PENGANTAR



10/68

1. Tahun 2009 luas tutupan hutan Indonesia adalah88,17 juta ha atau sekitar 46,33 persen dari luasdaratan Indonesia. Sebaran tutupan hutan terluasberada di Pulau Papua dengan persentase sebesar38,72 persen dari total luas tutupan hutanIndonesia, atau sekitar 34,13 juta ha.

2. Sebaran tutupan hutan Indonesia berdasarkanfungsi kawasan menunjukkan bahwa tutupanhutan terluas berada di Hutan Lindung, yaitusekitar 26,16 persen dari total tutupan hutanIndonesia atau sekitar 23,06 juta ha.

3. Dalam periode tahun 2000-2009, luas hutanIndonesia yang mengalami deforestasi adalahsebesar 15,16 juta ha. Pulau Kalimantan menjadidaerah penyumbang deforestasi terbesar yaitu

sekitar 36,32 persen atau setara dengan 5,50 jutaha.

4. Deforestasi terluas terjadi di dalam ArealPenggunaan Lain yaitu sebesar 28,63 persen daritotal deforestasi Indonesia atau setara dengan 4,34juta ha. Deforestasi juga terjadi di Hutan Lindungdan Kawasan Konservasi, kawasan yangseharusnya dilindungi dari kegiatan ekstraksikayu. Luas Hutan Lindung yang yang mengalamideforestasi adalah 2,01 juta ha, sementaraKawasan Konservasi mengalami deforestasiseluas 1,27 juta ha.

5. Tahun 2009, lahan gambut yang memilikitutupan hutan adalah sekitar 10,77 juta ha atausekitar 51 persen dari luas lahan gambutIndonesia. Papua merupakan daerah yangmemiliki tutupan hutan lahan gambut terluasyaitu sekitar 6,15 juta ha.

6. Dalam periode tahun 2000-2009 tutupan hutan dilahan gambut mengalami deforestasi seluas 2 jutaha. Kejadian deforestasi terluas terjadi diSumatera, yaitu sekitar 0,98 juta ha.

7. Dalam periode tahun 2000-2009, deforestasi dilahan gambut berdasarkan fungsi kawasan, yangterbesar berada di Hutan Produksi yakni sebesar704,89 ribu ha.

8. Tutupan hutan di lahan gambut yang berada dalamKawasan Hutan Lindung dan KawasanKonservasi mengalami deforestasi sebesar 7,91persen dan 10,86 persen dari total deforestasi dilahan gambut berdasarkan fungsi kawasan.

9. Tutupan hutan di lahan gambut terluas beradadalam Hutan Produksi yaitu sekitar 4 juta ha.

10. Tahun 2009, terdapat tutupan hutan seluas 23,14

juta ha dalam konsesi Hak Pengusahaan Hutan,Hutan Tanaman Industri dan Hak Guna Usaha.

11. Tutupan hutan di lahan gambut yang berada dalamkonsesi Hak Pengusahaan Hutan, Hutan TanamanIndustri dan Hak Guna Usaha terdapat sekitar2,21 juta ha.

Pemegang konsesi Hutan Tanaman Industribanyak melakukan pemanenan terhadap kayuhutan alam secara besar-besaran denganmemanfaatkan Izin Pemanfaatan Kayu.

12. Ditemukan tutupan hutan dalam areal yangpenggunaan lahannya tumpang tindih antara HakPengusahaan Hutan, Hutan Tanaman Industri danHak Guna Usaha seluas 0,36 juta ha.

13. Laju deforestasi pada periode tahun 2000-2009adalah sebesar 1,51 juta ha/tahun, dengan lajudeforestasi terbesar terjadi di Kalimantan yaitusebesar 550.586,39 ha/tahun.

14. Jika laju deforestasi tidak ditekan, diperkirakanpada tahun 2020 tutupan hutan di Jawa akan habisdan pada tahun 2030 tutupan hutan di Bali-NusaTenggara juga akan habis.

15. Pada tahun 2003, sektor kehutanan memberikansumbangan 1,09 persen terhadap ProdukDomestik Bruto, menurun menjadi 1,05 persen

pada tahun berikutnya. Pada tahun 2008,kontribusi ini hanya 0,79 persen. Kecenderunganpenurunan kontribusi ini menjadi pertanyaanmengingat pada rentang waktu yang relatif sama,produksi kayu bulat nasional justru meningkatdrastis dalam jangka 4 tahun, yaitu dari 11,42 jutameter kubik pada tahun 2003 menjadi 31,49 jutameter kubik pada tahun 2007 dan meningkat lagimenjadi 31,98 juta meter kubik pada tahun 2008.

16. Kebijakan produksi kayu nasional selama inimenopang penghancuran hutan alam Indonesia:

Tingginya total produksi tahunan dari seluruh

Izin Pemanfaatan Kayu mengindikasikanadanya aktivitas pembukaan hutan alam setiaptahun dengan luasan yang berbanding lurus.

Kebutuhan kawasan hutan untuk aktivitas diluar sektor kehutanan, terutama perkebunan danpertambangan.

v

POKOK-POKOK TEMUAN

POKOK-POKOK TEMUAN


11/68


17. Kontribusi Hak Pengusahaan Hutan terhadapPenerimaan Negara Bukan Pajak mengalamipenurunan akibat berkurangnya jumlah dan luasIzin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu-HutanAlam (Hak Pengusahaan Hutan) dari tahun ketahun. Pada tahun 1995 unit Hak PengusahaanHutan berjumlah 487 unit, sedang pada tahun2009, turun menjadi 308 unit.

18. Berkurangnya luas areal kerja Hak PengusahaanHutan berjalan seiring dengan berkurangnyatutupan hutan. Pada tahun 2000, luas areal HakPengusahaan Hutan seluas 39,16 juta ha,sedangkan tahun 2009 menurun menjadi 26,16juta ha. Pada rentang waktu yang sama tutupanhutannya berkurang dari 22,01 juta ha menjadi

20,42 juta ha.

19. Pada tahun 2008, Rencana Pemenuhan BahanBaku Industri primer hasil hutan kayu dengankapasitas produksi di bawah 6.000 meter kubik pertahun yang berasal dari Hak Pengusahaan Hutanadalah 3,77 juta meter kubik, atau hanya sebesar12 persen dari konsumsi industri secarakeseluruhan. Sementara itu untuk industri dengankapasitas di atas 6.000 meter kubik, menyumbanghingga 4,63 juta meter kubik, atau setara 12,76persen dari Rencana Pemenuhan Bahan BakuIndustri secara keseluruhan.

cruising

21. Dalam rentang waktu antara tahun 1995-2009,perkembangan Izin Usaha Pemanfaatan HasilHutan Kayu-Hutan Tanaman (Hutan TanamanIndustri) berkembang secara masif. Jumlah unitHutan Tanaman Industri bertambah dengan pesatdari 9 unit pada tahun 1995, menjadi 229 unit padatahun 2009, dengan luas areal kerja 1,13 juta ha

20. Deforestasi di kawasan Hutan Produksi dan HutanProduksi Terbatas yang dilakukan olehperusahaan pemegang konsesi Hak PengusahaanHutan antara lain disebabkan oleh: perusahaantidak melakukan kewajiban silvikultur TebangPilih Tanam Indonesia yang dipersyaratkan bagiunit manajemen Hak Pengusahaan Hutan, tidakmelakukan pengayaan, menyusun laporanrealisasi fiktif, Laporan Hasil Cruisingfiktif, tidak melakukan inventarisasi tegakan,tidak melakukan penataan batas secara lugas,menebang di luar areal kerja tahunan, menebang

melebihi jatah tebangan, menerima hasil-hasilpembalakan liar.

pada tahun 1995 melonjak menjadi 9,97 juta hapada tahun 2009.

22. Peningkatan produksi kayu bulat yang bersumber

dari hutan tanaman berbanding lurus denganperluasan areal Hutan Tanaman Industri. Padatahun 2004 produksi kayu Hutan TanamanIndustri sebesar 7,32 juta meter kubik meningkatmenjadi menjadi 22,32 juta meter kubik padatahun 2008. Peningkatan kontribusi HutanTanaman Industri terhadap pemenuhan RencanaPemenuhan Bahan Baku Industri bagi industri diatas 6.000 pun cukup tinggi yaitu dari 9,9 jutameter kubik pada tahun 2005 menjadi 22,32 jutameter kubik pada tahun 2008.

23. Keputusan Menteri Kehutanan No. 101/Menhut-II/2004 secara gamblang memaksa HutanTanaman Industri terafiliasi dengan industri pulpmembangun areal kerjanya dan memberikankeleluasaan untuk melakukan penebangan habisterhadap hutan alam. Keputusan menterikehutanan ini setidaknya melanggar dua hal:pertama karena memungkinkan alokasi lahanHutan Tanaman Industri pada hutan alam, keduamemberikan izin bagi hutan tanaman untukmelakukan pembabatan hutan alam.

24.Kebijakan-kebijakan yang kontraproduktif

menjadi katalis perusakan hutan alam menjadiperkeb unan , te ru tama perk ebunan sawi t.Peraturan yang ada sebenarnya mengatur kriteriapelepasan untuk keperluan perkebunan dimanahutan yang dapat dilepaskan adalah HutanProduksi yang dapat dikonversi. Namun karenaketidakjelasan aturan, Hutan Produksi dapatdirubah menjadi Hutan Produksi Konversi yangtidak lama berselang dapat dilepaskan secaraparsial menjadi perkebunan. Pada berbagai kasus,perusahaan tidak segan-segan untuk melakukanpembukaan lahan dengan membabat hutan tanpaizin pelepasan kawasan.

25. Kuasa pertambangan memberi tekanan yang besarterhadap kawasan hutan. Hingga tahun 2011 lebihdari 6.000 kuasa pertambangan diterbitkan didalam kawasan hutan dan hanya sekitar 200 unityang telah memiliki izin pinjam pakai kawasanhutan. Ketika legalitas dan legitimasi kawasanhutan diragukan, praktik-praktik ilegal

pertambangan di kawasan hutan seolah tidaktersentuh oleh hukum.

vi


12/68

26. Tekanan terhadap kawasan hutan secara tidaklangsung dapat diakibatkan oleh kebijakanpenataan ruang wilayah dan kawasan hutan.Mekanisme paduserasi Tata Guna HutanKesepakatan dengan Rencana Tata RuangWilayah Provinsi, tidak diikuti dengan aturanyang jelas dan tegas. Tidak ada mekanismepenyelesai an konf lik kepent ingan an taraKementerian Kehutanan dengan Pemda dalamproses paduserasi. Akibatnya, meski belummelalui proses paduserasi, pemda kerapmenjadikan Rencana Tata Ruang Wilayah

Provinsi yang belum definitif sebagai dasarhukum untuk menerbitkan Izin Usaha Perkebunandan atau Kuasa Pertambangan di dalam kawasanhutan, termasuk pada kawasan hutan yangterlarang untuk digunakan di luar kepentingankehutanan. Kawasan konservasi yang merupakanareal yang tidak dapat dijadikan budidaya di luarkepentingan kehutanan dapat dirubah menjadiHutan Produksi Konversi, dan pada gilirannyadapat dilepaskan secara parsial menjadiperkebunan atau menjadi kawasan non-kehutananlainnya.

vii

POKOK-POKOK TEMUAN


13/68


1.1 Hutan Indonesia:Kekayaan Alam Penyumbang Emisi?

utan adalah suatu kesatuan ekosistem berupahamparan lahan berisi sumber daya alamHhayati yang didominasi pepohonan dalam

persekutuan alam lingkungannya, yang satu denganlainnya tidak dapat dipisahkan (UU RI No. 41 tahun1999 tentang Kehutanan).

Hutan merupakan sumber daya alam yang dapatmemberikan manfaat berlipat ganda, baik manfaat

yang secara langsung maupun manfaat secara tidaklangsung. Manfaat hutan secara langsung adalahsebagai sumber berbagai jenis barang, seperti kayu,getah, kulit kayu, daun, akar, buah, bunga dan lain-lain yang dapat dimanfaatkan secara langsung olehmanusia atau menjadi bahan baku berbagai industriyang hasilnya dapat digunakan untuk memenuhihampir semua kebutuhan manusia. Manfaat hutanyang tidak langsung meliputi: (a) Gudangkeanekaragaman hayati (biodiversity)yang terbesardi dunia meliputi flora dan fauna, (b) Bank lingkunganregional dan global yang tidak ternilai, baik sebagaipengatur iklim, penyerap CO serta penghasil

2oksigen, (c) Fungsi hidrologi yang sangat pentingartinya bagi kehidupan manusia di sekitar hutan danplasma nutfah yang dikandungnya, (d) Sumber bahanobat-obatan, (e) Ekoturisme, (f) Bank genetik yanghampir-hampir tidak terbatas, dan lain-lain(Jayapercunda, 2002).

Hutan Indonesia merupakan hutan tropis yang terluasketiga di dunia setelah Brazil dan Republik

2Demokrasi Kongo. Dengan luas 1.860.359,67 km

2daratan, 5,8 juta km wilayah perairan dan 81.000 kmgaris pantai, Indonesia ditempatkan pada urutan

kedua setelah Brazi l dalam hal t ingkatkeanekaragaman hayati (Ministry of Environment,2009). Keanekaragaman hayati yang terdapat di bumiIndonesia meliputi: 10 persen spesies tanamanberbunga, 12 persen spesies mamalia, 16 persenspesies reptil dan amfibi, 17 persen spesies burung,

1serta 25 persen spesies ikan yang terdapat di dunia.

Sejak akhir 1970-an, Indonesia mengandalkan hutanalam sebagai penopang pembangunan ekonomi

nasional, dan Hak Pengusahaan Hutan (HPH) menjadisistem yang dominan dalam memanfaatkan hasil hutandari hutan alam. Dalam pelaksanaannya, HPH telahmendahului sebagai penyebab degradasi hutan alam.Degradasi ini semakin besar ketika pada tahun 1990pemerintah mengundang investor swasta untukmelakukan pembangunan Hutan Tanaman Industri(HTI) dengan iming-iming sejumlah insentif.Ditambah lagi tingginya laju penanaman kelapa sawityang dilakukan oleh perkebunan dengan mengkonversihutan (Kartodihardjo, 2000).

Sektor kehutanan mengalami pertumbuhan yanghebat dan menggerakkan ekspor bagi perekonomianpada 1980-an dan 1990-an. Ekspansi besar-besaran disektor produksi kayu lapis dan pulp-dan-kertasmenyebabkan permintaan terhadap bahan baku kayuja uh mele bi hi ke mampu an pasoka n legal.Dampaknya, ekspansi industri diimbangi denganmengorbankan hutan melalui praktik kegiatankehutanan yang tidak lestari sama sekali. Pada tahun2000, sekitar 65 persen dari pasokan total industripengolahan kayu berasal dari kayu yang dibalaksecara ilegal. HTI yang dipromosikan secara besar-besaran dan disubsidi agar mencukupi pasokan kayubagi industri pulp yang berkembang pesat malahmendatangkan tekanan terhadap hutan alam. Jutaanhektare (ha) hutan alam ditebang habis untukdijadikan areal HTI. Sayangnya dari seluruh lahanyang telah dibuka, 75 persen tidak pernah ditanami.Sistem politik dan ekonomi yang korup, yangmenganggap sumber daya alam, khususnya hutan,sebagai sumber pendapatan yang bisa dieksploitasiuntuk kepentingan politik dan keuntungan pribadiserta kurangnya penegakan hukum memperparahdeforestasi di Indonesia (FWI/GFW, 2001).

Sebagaimana telah disebutkan bahwa hutanbermanfaat sebagai penyerap karbon dioksida (CO )2serta penghasil oksigen (O ). Ketika hutan ditebang,2biomassa yang tersimpan di dalam pohon akan teruraidan melepaskan gas karbon dioksida (CO ) sehingga2menyebabkan peningkatan konsentrasi Gas RumahKaca (GRK) di atmosfer. Atmosfer yang pekat dengankarbon dioksida mampu memerangkap panas yangdipancarkan permukaan bumi. Dengan jumlahkontribusinya yang melebihi 55 persen terhadap

1

1 PENDAHULUAN


14/68

pemanasan global, emisi CO akibat pengaruh2aktivitas manusia mendapat perhatian yang besar.Menurut laporan Wetlands International dan DelftHydraulies (Hooijer, A. et.al, 2006), Indonesiamerupakan negara penyumbang emisi terbesar ke-3 didunia -yang berasal dari penebangan hutan secara

Peningkatan konsentrasi GRK saat ini berada padalaju yang mengkhawatirkan sehingga emisi GRKharus dikendalikan. Untuk itu diperlukan upaya-upaya untuk membantu manusia dalam mengeloladampak perubahan iklim dan melindungi sumberpenghasilan dan mata pencaharian mereka (strategiadaptasi) serta mengatasi sumber atau penyebab(mitigasi) perubahan iklim. Salah satu inisiatif globalyang berkembang saat ini adalah mekanisme

Penurunan Emisi dari Deforestasi dan PengrusakanHutan/Reducing Emissions from Deforestation andForest Degradation (REDD) yang selanjutnya

2berkembang menjadi REDD-Plus . Secara sederhana,REDD merupakan inisiatif global yang bertujuanuntuk menurunkan emisi karbon yang berasal darideforestasi dan kerusakan hutan dengan memberikankompensasi secara finansial kepada negara-negarayang mampu melakukan upaya tersebut.

Pada tingkat nasional, upaya yang dilakukanpemerintah dalam mengatas i deforestasi dandegradasi hutan antara lain: 1) Pemberantasan

pembalakan liar; 2) Penanggulangan kebakaran hutandan lahan; 3) Restrukturisasi industri kehutanan; 4)Hubungan antara reforestasi dan kapasitas industrikehutanan; 5) Penilaian sumber daya hutan; 6)Moratorium konversi hutan alam; 7) Program

berlebihan- setelah Cina dan Amerika Serikat. yang

berasal dari penebangan hutan yang berlebihan. Lajudeforestasi mencapai 2 juta ha per tahun, khususnyayang berada di hutan lahan gambut (FAO, 2005).

kehutanan nasional; 8) Penanganan land tenure; 9)Rekalkulasi tegakan; 10) Sistem pengelolaan hutan;11) Desentralisasi pengelolaan hutan (DepartemenKehutanan, 2002).

Pada tingkat lokal, upaya-upaya dalam menjaga danmelestarikan hutan sudah dilakukan secara turun-temurun oleh masyarakat lokal. Bagi masyarakatyang bermukim di sekitar hutan yang hidup sebagaiperamu, pemburu dan peladang, keberadaan hutandan seluruh potensi sumber daya alam yangterkandung di dalamnya, sangat penting artinya bagikelangsungan hidup komunitas tersebut. Hutanmerupakan: sumber makanan, minuman, obat-obatan,bahan peralatan; memberi perlindungan dankenyamanan; tempat mengembangkan keturunan;tempat aktualisasi diri; tempat mengembangkankesetiakawanan sosial; sebagai habitat warisan yangharus dipertahankan. Mengingat pentingnya fungsihutan bagi kelangsungan komunitas tersebut,

sehingga berkembang kearifan lokal yang ditujukanuntuk menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup.

3Sebagai contoh, adanya hutan larangan Imbobiari pada masyarakat Serui di Provinsi Papua, kosmologiPangaledalam masyarakat adat Tau Ta'a di ProvinsiSulawesi Tengah yang memandang unsur-unsur lino(pangale/hutan) berupa sungai, tanah, pepohonan,hewan, merupakan satu kesatuan dengan manusia(Tau Ta'a). Sebagai satu kesatuan, keseluruhan unsur-unsur itu saling menjaga satu sama lainnya. Hutanadalah Ibu yang menyusui dan memelihara Tau Ta'asehingga harus dihormati dan tidak boleh disakiti(Kementerian Lingkungan Hidup, 2001).

Beberapa inisiatif atau upaya di atas, baik dalam skalaglobal, nasional, maupun lokal berujung pada satutujuan: pengelolaan sumber daya hutan yang lestaridan berkelanjutan.

2

PENDAHULUAN


15/68


Pengelolaan sumber daya hutan secara lestari danberkelanjutan merupakan kewajiban bagi bangsaIndonesia untuk menjawab amanat dalam Pasal 33ayat (3) UUD 1945 bumi, air dan kekayaan alamyang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negaradan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuranrakyat. Pasal ini diatribusi ke dalam UU No. 41Tahun 1999 tentang Kehutanan, yang kemudianmengalami perubahan berdasarkan Perpu No. 1Tahun 2004. Perpu ini kemudian disahkan sebagaiUU No. 19 Tahun 2004.Dalam pasal 2 UU No. 41Tahun 1999 disebutkan bahwa Penyelenggaraankehutanan berasaskan manfaat dan lestari,kerakyatan, keadilan, kebersamaan, keterbukaan, dan

keterpaduan. Secara teoritis, dalam asas ini terlihatupaya pemerintah untuk mengimplementasikan

4prinsip good governance dalam penyelenggaraankehutanan guna menjamin, melindungi danmengamankan fungsi hutan.

Sebagai wujud komitmen pemerintah, dalam hal iniDepartemen Kehutanan dalam membangun goodgovernance terutama dalam mewujudkantransparansi di bidang kehutanan dengan

memanfaatkan informasi sumber daya hutan yangperlu terus dikembangkan bagi proses pengambilankeputusan yang optimal, maka dibangun inisiatif parapihak yang disebut dengan Forest Monitoring andA s s e s s m e n t S y s t e m ( F O M A S ) . D a l a mperkembangannya FOMAS berganti nama menjadiForest Resources Information System (FRIS) (SiaranPers Departemen Kehutanan No. S.402/PIK-1/2008).

FRIS pada dasarnya terinspirasi oleh proyekNationalForest Inventory (NFI) yang telah berakhir padatahun 1997. Untuk menjawab tantanganperkembangan kebutuhan informasi, sistem onlinekepada publik, perhatian dunia internasional, makaDepertemen Kehutanan bekerjasama dengan

5berbagai pihak mengembangkan NFI menjadi FRISdan menyusun FRIS Grand Design.FRIS diharapkan

menyediakan informasi kehutanan yang menyeluruhdan terintegrasi untuk menggambarkan kondisi hutanIndonesia sebagai kebutuhan dasar dalampengambilan keputusan yang tepat dalam mencapaip e n g e l o l a a n h u t a n y a n g l e s t a r i d a nberkesinambungan.

Selain Departemen Kehutanan, terdapat berbagaipihak yang berupaya menyajikan data dan informasikehutanan: perguruan tinggi, LSM, lembaga donor,

Good Forest Governance Needs Good ForestInformation

Foto: Dokumen FWI

3


16/68

industri kehutanan, dan lain-lain. Forest WatchIndonesia (FWI) merupakan jaringan pemantau hutanindependen yang terdiri dari individu-individu yangmemiliki komitmen untuk mewujudkan prosespengelolaan data dan informasi kehutanan diIndonesia yang terbuka sehingga dapat menjaminpengelolaan sumber daya hutan yang adil dan

6

berkelanjutan.

Komitmen FWI dalam pengelolaan data dani n f o r m a s i k e h u t a n a n y a n g t e r b u k adiimplementasikan melalui penyajian data daninformasi secara online, pengembangan pangkalandata yang terintegrasi dan mudah diaplikasikan,

7penerbitan publikasi-publikasi, dll. Buku PotretKeadaan Hutan Indonesia (State of the Forest Report)adalah buku terbitan FWI yang memberikaninformasi tentang keadaan hutan di Indonesia.

Potret Keadaan Hutan Indonesia PeriodeTahun 2000-2009: Data dan InformasiAlternatif Menuju Pengelolaan Hutan Lestaridan Berkelanjutan.

Dalam laporan ini, FWI kembali melakukan analisiskondisi dan perubahan tutupan hutan Indonesia

8

periode tahun 2000 sampai dengan tahun 2009.

Tujuan penulisan laporan ini adalah:Menyajikan data luas dan sebaran tutupan hutan di

Indonesia.Menyajikan data luas dan sebaran hutan di

Indonesia berdasarkan fungsi kawasan, lahangambut serta konsesi HPH, HTI dan HGU.Menyajikan data luas dan laju deforestasi yang

terjadi pada kurun waktu 2000-2009.Memperkirakan kondisi tutupan hutan Indonesia

pada tahun 2020 dan tahun 2030.Menganalisis kinerja pelaku di sektor kehutanan

antara lain: HPH, HTI, perkebunan sawit dantambang.Menganalisis kaitan antara RTRWP dengan

deforestasi.

4

PENDAHULUAN


17/68


5

uas tutupan hutan Indonesia mengalamikecenderungan menurun. FWI/GFW (2001)Ldalam buku Potret Keadaan Hutan Indonesia

mengulas kondisi dan perubahan tutupan hutan darijaman prapertanian sampai tahun 1997. Dalam bukuini dicatat bahwa berdasarkan estimasi potensitegakan, hampir seluruh wilayah Indonesia padaawalnya tertutup hutan. Tempat-tempat yang tidakdapat mendukung pohon hanyalah lereng-lerenggunung yang sangat curam dan jalur-jalur pesisir yangsempit. Setidaknya sampai tahun 1990, Indonesiamasih tertutup hutan yang lebat.

Pada tahun 1950, Dinas Kehutanan Indonesiamenerbitkan Peta Vegetasi Indonesia dalam peta inidisimpulkan hampir 84 persen atau sekitar 162 juta ha,luas daratan Indonesia pada masa itu tertutup hutanprimer. Deforestasi mulai menjadi masalah penting diIndonesia sejak awal 1970-an ketika penebanganhutan secara komersil mulai dibuka secara besar-besaran. Melalui survei RePPProT (1990) dihasilkandata tutupan hutan pada tahun 1985 sebesar 119 jutaha atau mengalami penurunan luas tutupan hutansebesar 27 persen. Pada tahun 1997, hasil analisisGlobal Forest Watch menyebutkan bahwa tutupanhutan Indonesia sebesar 95 juta ha.

Mengenai kondisi hutan dalam periode tahun 2000-2006 telah dipublikasikan berbagai versi perkiraankerusakan hutan di Indonesia. DepartemenKehutanan menyatakan angka laju kerusakan hutanIndonesia adalah 2,83 juta ha per tahun dalam kurunwaktu 1997-2000 (Departemen Kehutanan, 2005).FAO (Food and Agricultural Organization)dalambuku State of the World's Forests, menempatkanIndonesia di urutan ke-8 dari sepuluh negara denganluas hutan alam terbesar di dunia, dengan lajukerusakan hutan mencapai 1,87 juta ha per tahundalam kurun waktu 2000-2005. Penelitian CIFOR

dalam Kanninen, M. et.al. (2009) menyebutkanbahwa deforestasi dan degradasi biasanya disebabkanoleh kombinasi beberapa faktor. Penyebab deforestasiyang berbeda-beda (langsung dan tak langsung, intra-dan ekstra-sektoral) berinteraksi satu sama laindengan cara yang sangat kompleks dan bervariasi.Penyebab langsung paling utama dari deforestasi dandegradasi hutan meliputi: ekspansi pertanian,ekstraksi kayu dan pembangunan infrastruktur.Sementara penyebab utama tidak langsung darideforestasi meliputi: faktor-faktor ekonomi makro,faktor tata kelola, dan faktor lain seperti faktorbudaya, faktor demografi dan faktor teknologi.

2KONDISI DAN PERUBAHANTUTUPAN HUTAN PERIODETAHUN 2000-2009

Luas DaratanTutupan Hutan 2009

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0

Sumatera Jawa BaliNusa Tenggara

Kalimantan Sulawesi Maluku Papua*)

Luas(jutaha)

25,41%

6,90%

16,04%

51,35%

46,65%

47,13%

79,62%

Perbandingan Luas Tutupan Hutan terhadap Luas Daratan Indonesia Tahun 2009Gambar 2.1.1


18/68

2.1 Kondisi dan Perubahan Tutupan Hutan

Hasil analisis tutupan hutan oleh FWI menunjukkanbahwa pada tahun 2009 luas daratan Indonesia adalah

9190,31 juta ha, sementara luas tutupan hutannyaadalah 88,17 juta ha atau sekitar 46,33 persen dari luasdaratan Indonesia. Namun tutupan hutan ini tidak

tersebar secara proporsional di seluruh pulau diIndonesia. Persentase luas tutupan hutan terhadapluas daratan di Provinsi Papua dan Papua Barat adalah79,62 persen, Kalimantan 51,35 persen, Sulawesi46,65 persen, Maluku 47,13 persen, Sumatera 25,41persen, Bali-Nusa Tenggara 16,04 persen, dan Jawa6,90 persen (Gambar 2.1.1)

Pasal 18 UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutananmengatur dan menetapkan angka kecukupan luaskawasan hutan dan penutupan hutan untuk setiapdaerah aliran sungai, dan atau pulau gunaoptimalisasi manfaat lingkungan, manfaat sosial, dan

manfaat ekonomi masyarakat setempat. Luaskawasan hutan dan penutupan hutan yang harusdipertahankan adalah minimal 30 (tiga puluh) persendari luas daerah aliran sungai dan atau pulau dengansebaran yang proporsional. Jika kita mengacukepada angka tersebut, maka luas tutupan hutan dipulau Sumatera, Bali-Nusa Tenggara dan Jawa tidakterpenuhi.

Berdasarkan luas total tutupan hutan Indonesia, Papuamerupakan daerah yang memiliki proporsi tutupan

hutan terluas di Indonesia dengan persentase sebesar38,72 persen, diikuti Kalimantan 31,02 persen,Sumatera 13,39 persen, Sulawesi 10,25 persen,Maluku 4,26 persen, Bali-Nusa Tenggara 1,34 persendan Jawa 1,02 persen (Gambar 2.1.2).

Perubahan Tutupan Hutan Periode Tahun

2000-2009Tutupan hutan sebagai salah satu tolok ukur kondisihutan terus berkurang sejalan dengan intervensi daneksploitasi yang dilakukan oleh manusia. FWI (2001)melaporkan beberapa temuan yang menyebabkanIndonesia menjadi negara yang mengalami

10kehilangan hutan tropis yang tercepat di dunia.

Berdasarkan hasil analisis tutupan hutan antara tahun2000 sampai tahun 2009 terlihat bahwa hutan diIndonesia yang mengalami deforestasi adalah sekitar15,15 juta ha. Provinsi yang mengalami deforestasi

terbesar adalah Provinsi Kalimantan Tengah denganluas mencapai 2 juta ha (lampiran tabel 2.1.1).

Jika tutupan hutan pada tahun 2000 dibandingkandengan tutupan hutan pada tahun 2009, hutan yangsudah mengalami deforestasi di Jawa sekitar 60,64persen, Bali-Nusa Tenggara 45,92 persen, Maluku25,09 persen, Sumatera 23,92 persen, Kalimantan16,76 persen, Sulawesi 15,58 persen dan Papua 1,81persen (Gambar 2.1.3).

6

KONDISI DAN PERUBAHAN TUTUPAN HUTAN

PERIODE TAHUN 2000-2009

Sebaran Tutupan Hutan di Indonesia Tahun 2009Gambar 2.1.2

Sumatera

Jawa

Bali Nusa Tenggara

Kalimantan

Sulawesi

Maluku

Papua

1,02%

1,34%13,39%

31,02%

10,25%4,26%

38,72%


19/68


7

Gambar 2.1.4 menyajikan persentase luas deforestasi

di setiap wilayah terhadap deforestasi total di seluruhIndonesia selama periode tahun 2000-2009.Deforestasi terbesar terjadi di Kalimantan danSumatera dengan persentase masing-masing sebesar36,32 persen, dan 24,49 persen, diikuti Sulawesi

11,00 persen, Jawa 9,12 persen, Maluku 8,30 persen,

Bali-Nusa Tenggara 6,62 persen. Papua menjadiwilayah yang paling kecil menyumbang deforestasiyakni sebesar 4,15 persen. Dapat dilihat bahwadeforestasi di Indonesia sampai pada tahun 2009terkonsentrasi di Kalimantan dan Sumatera.

Deforestasi di Indonesia Periode Tahun 2000-2009

23,92%

10

0

30

20

50

40

Lu

as(JutaHa)

Sumatera Jawa Bali-Nusa

Tenggara Kalimantan Sulawesi Maluku Papua

60,64% 45,92%

16,76%

15,58%

25,09%

1,81%

Deforestasi2000-2009

Tutupan Hutan2009

3.711.797,45

11.805.161,39

1.383.204,96

897.978,82

1.003.229,49

1.181.603,75

5.505.863,93

27.350.243,23

1.667.840,59

9.039.345,18

1.258.091,72

3.757.115,13

628.898,44

34.138.992,70

Gambar 2.1.3

Sebaran Deforestasi Indonesia Periode Tahun 2000-2009Gambar 2.1.4

Sumatera

Jawa

Bali Nusa Tenggara

Kalimantan

Sulawesi

Maluku

Papua

24,49%

36,32%

11,00%

8,30%

9,12%

6,62%

4,15%


20/68

2.2 Kondisi dan Perubahan Tutupan HutanBerdasarkan Fungsi Kawasan

Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjukdan atau ditetapkan oleh pemerintah untukdipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap.Penetapan kawasan hutan ditujukan untuk menjagadan mengamankan keberadaan dan keutuhan kawasanhutan sebagai penggerak perekonomian lokal,regional dan nasional serta sebagai penyanggakehidupan lokal, regional, nasional dan global.Kawasan hutan Indonesia ditetapkan oleh MenteriKehutanan dalam bentuk Surat Keputusan MenteriKehutanan tentang Penunjukan Kawasan Hutan danPerairan Provinsi.

Kawasan hutan dibagi ke dalam kelompok HutanKonservasi, Hutan Lindung dan Hutan Produksidengan pengertian sebagai berikut:

Hutan Konservasi adalah kawasan hutan

dengan ciri khas tertentu, yang mempunyaifungsi pokok pengawetan keanekaragamantumbuhan dan satwa serta ekosistemnya.

Hutan Lindung adalah kawasan hutan yangmemp u n y a i fu n g s i p o k o k s eb ag a iperlindungan sistem penyangga kehidupanuntuk mengatur tata air, mencegah banjir,mengendalikan erosi, mencegah intrusi airlaut, dan memelihara kesuburan tanah.

Hutan Produksi adalah kawasan hutan yangmempunyai fungsi pokok memproduksi hasilhutan. Hutan Produksi terdiri dari HutanProduksi Tetap (HP) dan Hutan ProduksiTerbatas (HPT).

Luas kawasan hutan dapat mengalami perubahan

akibat adanya pelepasan kawasan hutan (untukkeperluan non-kehutanan), adanya tukar-menukarkawasan atau adanya perubahan fungsi hutan.

Kondisi Tutupan Hutan Berdasarkan FungsiKawasan Tahun 2009

Melihat definisi kawasan hutan yang tidak selaluberasosiasi dengan kondisi tutupan hutan, FWImelakukan analisis spasial tutupan hutan berdasarkanpenunjukan dan fungsi kawasan. Hasil analis tutupanhutan berdasarkan fungsinya menunjukkan bahwapada tahun 2009 persentase tutupan hutan di setiap

fungsi kawasan yang terbesar berada di Hutan FungsiKhusus (HFK) yakni 98,07 persen, disusul olehHutan Lindung (HL) 74,87 persen, Hutan ProduksiTerbatas (HPT) 72,17 persen, Kawasan Konservasi(KK) 62,27 persen, Hutan Produksi Tetap (HP) 51,70persen, Hutan Produksi Konversi (HPK) 46,15 persendan Areal Penggunaan Lain (APL) 9,61 persen(Gambar 2.2.1).

8

Luas Tutupan Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan Tahun 2009

Fungsi Kawasan HutanTutupan Hutan 2009

HL HP HPT HPK HFKKKAPL

Luas(jutaha)

74,87%

51,70% 72,17%

46,15% 9,61%

98,07%

62,27%

Gambar 2.2.1

KONDISI DAN PERUBAHAN TUTUPAN HUTAN

BERDASARKAN FUNGSI KAWASAN PERIODE TAHUN 2000-2009


21/68


Gambar 2.2.2 menunjukkan sebaran tutupan hutanberdasarkan fungsi kawasan pada tahun 2009dimana 26.16 persen tutupan hutan Indonesia beradadi Hutan Lindung, 19,88 persen berada di HutanProduksi Tetap, 19,83 di Hutan Produksi Terbatas,16,81 persen di Kawasan Konservasi, 11,08 persendi Hutan Produksi Konversi, 6,14 persen di Areal

Penggunaan Lain dan 0,10 persen di Hutan FungsiKhusus.

Perubahan Tutupan Hutan BerdasarkanFungsi Kawasan Periode Tahun 2000-2009

Pada periode tahun 2000-2009 deforestasi yangterjadi umumnya berada di Areal Penggunaan Lainyaitu sebesar 4,34 juta ha atau sekitar 44,51 persendari luas areal dan di Hutan Produksi Tetap sebesar3,66 juta ha atau sekitar 17,28 persen dari luas areal.Namun ternyata deforestasi juga terjadi pada Hutan

Lindung dan Kawasan Konservasi. Deforestasi yangterjadi di Hutan Lindung sebesar 2,01 juta ha atausekitar 8,04 persen dan di Kawasan Konservasisebesar 1,27 juta ha atau sekitar 7,94 persen (Gambar2.2.3).

9

Deforestasi Berdasarkan Fungsi Kawasan Periode Tahun 2000-2009Gambar 2.2.3

8,04%

10

0

30

20

50

40Luas(JutaH

a)

HL HP HPT HPK HFK KK APL

17,28%

10,78%

15,18%

1,24%

7,94%

44,51%

2.016.039,29

23.066.816,77

3.662.426,94

17.528.414,13

2.112.226,81

17.480.251,11

1.748.708,74

9.773.242,27

1.128,30

90.124,08

1.278.268,35

14.821.734,36

4.340.128,16

5.409.857,47

Deforestasi2000-2009

Tutupan Hutan2009

S e b a r a n T u t u p a n H u t a nBerdasarkan Fungsi KawasanTahun 2009

Gambar 2.2.2

Hutan Fungsi Khusus

Kawasan Konservasi

Areal Pengunaan Lain

Hutan Lindung

Hutan Produksi

Hutan Produksi Terbatas


16,81% 26,16%

19,88%

19,83%

11,08%

0,10%

6,14%


22/68

Gambar 2.2.4 menyajikan sebaran deforestasi total diseluruh Indonesia berdasarkan fungsi kawasan dalamperiode tahun 2000-2009. Deforestasi terbesar terjadidi Areal Penggunaan Lain dan di Hutan ProduksiTetap dengan persentase masing-masing sebesar28,63 persen, dan 24,16 persen, diikuti HutanProduksi Terbatas 13,93 persen, Hutan Lindung 13,30

persen, Hutan Produksi Konversi 11,54 persen,Kawasan Konservasi 8,43 persen, dan terkecil diHutan Fungsi Khusus yakni 0,01 persen.

Tanah gambut atau tanah organosol atau tanahhistosol adalah tanah yang terbentuk dari akumulasibahan organik, seperti sisa-sisa jaringan tumbuhanyang berlangsung dalam jangka waktu yang cukuplama. Menurut Driessen (1978) dalam Najiyati(2005), tanah gambut adalah tanah yang memilikikandungan bahan organik lebih dari 65 persen (beratkering) dan ketebalan gambut lebih dari 0,5 m. Tanah

gambut umumnya selalu jenuh air atau terendamsepanjang tahun kecuali didrainase. Tanaman-tanaman yang tumbuh di atas tanah gambutmembentuk ekosistem hutan rawa gambut yangmampu menyerap CO dari atmosfer untuk2berfotosintesis dan menambah simpanan karbondalam ekosistem tersebut.

Gambut mempunyai karakteristik yang khas yangtidak dimiliki oleh jenis tanah yang lain. Kemampuan

tanah gambut menyerap air sangat tinggi. Sebaliknyaapabila dalam kondisi yang kering, gambut sangatringan dengan berat volume yang sangat rendah danmempunyai sifat hidrofobik (sulit) menyerap air danakan mengambang apabila terkena air. Pada kondisidemikian gambut dapat mengalami penurunan (landsubsidence) dan mudah terbakar.

Lahan gambut merupakan salah satu kawasan yangharus dilindungi karena memiliki fungsi hidrologisdan penunjang kehidupan yang sangat penting bagimanusia. Singkatnya, pembukaan hutan di atas lahangambut dapat memperburuk fungsi gambut.

Secara teknis, kerusakan lahan gambut dapat dipicuantara lain oleh kegiatan pembalakan, pembukaanlahan pertanian, industri dan pemukiman, sertapembuatan parit/saluran. Kegiatan-kegiatan tersebutberdampak pada terjadinya pengeringan gambut,penurunan lahan, dan intrusi air laut, yang pada

akhirnya akan menimbulkan kebakaran di musimkemarau dan banjir di musim hujan serta berbagaibencana ekologis lainnya.

Kondisi Tutupan Hutan di Lahan Gambut

Luas lahan gambut di dunia diperkirakan sekitar 400juta ha. Indonesia merupakan negara ke-4 denganlahan rawa gambut terluas di dunia, yaitu sekitar 17,2juta ha setelah Kanada (170 juta ha), Uni Soviet (150juta ha), dan Amerika Serikat (40 juta ha)(Euroconsult, 1984 dalam Najiyati (2005). Perkiraanluas dan penyebaran lahan gambut di Indonesia cukupberagam dan belum dibakukan, karenanya data luasanyang dapat digunakan masih dalam kisaran 13,5-26,5juta. Menurut Wibowo dan Suyatno (1998) dalamWahyunto (2005) luas lahan rawa gambut diIndonesia sekitar 20,6 juta ha, yang tersebar diSumatera 35 persen, Kalimantan 32 persen, Sulawesi3 persen dan Papua 30 persen.

Berdasarkan peta sebaran gambut Sumatera,

Kalimantan dan Papua yang diterbitkan oleh WetlandsInternational Indonesia Programme, FWI melakukandigitasi dan pengelompokan ulang denganmengabaikan data kedalaman gambut untukmenghasilkan data spasial lahan gambut. Sebaranlahan gambut di Indonesia yang teridentifikasi beradadi Sumatera, Kalimantan dan Papua seluas 20,80 jutaha. Sampai dengan tahun 2009, lahan gambut yangmemiliki tutupan hutan adalah 10,77 juta ha atau 51persen dari luas lahan gambut di Indonesia.

2.3 Kondisi dan Perubahan Tutupan Hutandi Lahan Gambut

KONDISI DAN PERUBAHAN TUTUPAN HUTAN BERDASARKAN FUNGSI KAWASAN

10

Gambar 2.2.4 Sebaran Deforestasi BerdasarkanFungsi Kawasan Periode Tahun2000-2009

Hutan Lindung

Hutan Produksi


Hutan Produksi Konversi

Hutan Fungsi Khusus

Kawasan Konservasi

Areal Pengunaan Lain

0,01%

24,16%

13,30%

28,63%

8,43%

11,54%

13,93%


23/68


Gambar 2.3.1 menunjukkan bahwa tutupanhutan yang berada di lahan gambut Papua ada lahsekitar 79,59 persen, Kalimantan 47,22 persendan Sumatera 25,56 persen. Sebaran tutupanhutan di lahan gambut untuk seluruh Indonesiadisajikan dalam gambar 2.3.2.

Papua merupakan wilayah yang memiliki tutupanhutan di lahan gambut terbesar di Indonesia yakni

seluas 6,15 juta ha atau setara 57,13 persen, diikutiKalimantan seluas 2,78 juta ha atau setara 25,85persen dan Sumatera seluas 1,83 juta ha atau setara17,02 persen.

Papua

34,98%

Deforestasi 2000-2009 986.663,27

1.834.107,88

884.029,68

2.785.421,72

130.917,62

6.156.243,19

2,08%

0

1

2

3

4

5

6

7

Luas(JutaHa)

Sumatera Kalimantan

24,09%

Tutupan Hutan 2009

Perubahan Tutupan Hutan di Lahan Gambut

Pada kurun waktu 2000-2009, hutan di lahan gambuttelah mengalami deforestasi seluas 2 juta ha(Lampiran Tabel 2.3.1). Gambar 2.3.3 dan Gambar2.3.4 menyajikan luas deforestasi di lahan gambut danpersentasenya terhadap luas deforestasi total di lahangambut di Sumatera, Kalimantan dan Papua selamaperiode tahun 2000-2009.

Deforestasi pada lahan gambut yang terbesar terjadi di

Sumatera seluas 986.663, 27 ha atau sekitar 49,29persen, diikuti Kalimantan seluas 884.029,68 ha atau44,17 persen, sedangkan Papua menyumbangdeforestasi seluas 130.917,62 ha atau 6,54 persen.

Tutupan Hutan 2009 Luas Lahan Gambut

25,56%

47,22%

79,59%

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Luas(JutaHa)

Sumatera Kalimantan Papua

Gambar 2.3.1 Luas Tutupan Hutan di LahanGambut Tahun 2009

Gambar 2.3.3 Persentase Deforestasi di Lahan Gambut Periode Tahun 2000-2009

Gambar 2.3.2 Sebaran Tutupan Hutan di LahanGambut Tahun 2009


57,13%

17,02%

25,85%

11


24/68

Hutan Produksi Tetap yakni sebesar 704,89 ribu ha.Hal ini menunjukkan bahwa deforestasi sebagianbesar terjadi di kawasan hutan yang jika sesuaifungsinya sangat rentan terhadap gangguan. Ekstraksikayu, konversi hutan menjadi HTI, konversi hutanuntuk kepentingan pembangunan di luar sektorkehutanan, dan lain sebagainya, tentunya mengancamfungsi ekologi lahan gambut.

Dapat dipastikan sisa tutupan hutan di lahan gambutyang berada di fungsi kawasan produksi (Hutan

Produksi Tetap, Hutan Produksi Terbatas dan HutanProduksi Konversi) dan Areal Penggunaan Lainseluas kurang lebih 7,50 juta ha, menunggu giliran

Hasil analisis menunjukkan bahwa pada tahun 2009tutupan hutan di lahan gambut yang terbesar berada diHutan Produksi Tetap yaitu seluas 4,01 juta ha,kemudian di Hutan Produksi Konversi seluas 2,27 jutaha, di Kawasan Konservasi seluas 2,26 juta ha dan diHutan Lindung seluas 1,01 juta ha. Secara lengkapluas tutupan hutan di lahan gambut berdasarkanfungsi kawasannya pada tahun 2009 dan deforestasiyang terjadi di lahan tersebut dapat dilihat padaGambar 2.4.1 dan Gambar 2.4.2.

Dalam rentang waktu antara tahun 2000-2009,deforestasi lahan gambut yang terbesar berada di

2.4 Kondisi dan Perubahan Tutupan Hutandi Lahan Gambut Berdasarkan Fungsi

Kawasan

Gambar 2.4.1 Luas Tutupan Hutan dan Deforestasi di Lahan Gambut Berdasarkan Fungsi KawasanPeriode Tahun 2000-2009

0

1

2

3

4

5

6

Luas(JutaHa)

Deforestasi 2000-2009

Tutupan Hutan 2009

704.898,39

4.009.003,60

141.683,51

488.415,56

359.550,91

733.499,58

158.281,93

1.014.414,01

217.449,16

2.256.290,28

419.746,68

2.274.149,77

KK HP HPK APLHPTHL

15,60%

9,64%

29,01%

17,58%

18,46%

49,02%

12


Gambar 2.4.2 Sebaran Deforestasi di LahanGambut Berdasarkan FungsiKawasan Periode Tahun 2000-2009

Hutan Lindung Hutan Produksi Konversi

Hutan Produksi Kawasan Konservasi

Hutan Produksi Terbatas Areal Pengunaan Lain

17,96%

10,86%

7,91%

7,08%

20,97%

35,22%

Gambar 2.3.4 Sebaran Deforestasi di LahanGambut Periode Tahun 2000-2009


49,29%

6,54%

44,17%


25/68


Sampai dengan tahun 2009 sekitar 2,21 juta hatutupan hutan lahan gambut di seluruh Indonesiaberada di dalam HPH, HTI dan HGU denganperincian 1,41 juta ha berada di HPH, 0,46 juta haberada di dalam HTI dan 0,3 juta ha berada di dalamHGU, dan 0,02 juta ha berada dalam kawasan yangtumpang tindih antara HPH, HTI dan/atau HGU(Tabel 2.6.1).

mengalami deforestasi. Selain itu keberadaan hutan dilahan gambut dalam Hutan Lindung dan KawasanKonservasi ternyata menjamin kawasan tersebutterlindungi. Hal ini terlihat dari hasil analisis yangmenunjukkan bahwa deforestasi hutan gambut diHutan Lindung dan Kawasan Konservasi terjadisebesar 7,91 persen dan 10,86 persen.

2.5 Kondisi Tutupan Hutan dalam KonsesiHPH, HTI dan HGU

2.6 Kondisi Tutupan Hutan di Lahan

Gambut dalam Konsesi HPH, HTIdan HGU

Luas Tutupan Hutan di dalam Konsesi Tahun 2009

berlanjut ke halaman 14

HPH HGUProvinsi

TumpangTindih

HPH,HTI,HGU

Hutanyang

DibebaniHak* (%)

SelainHPH,

HTI danHGU

Total

Aceh

Sumatera Utara

Sumatera Barat

Riau

Jambi

Sumatera Selatan

Bangka Belitung

Bengkulu

Lampung

Sumatera

Jawa Barat

Banten

Jawa Tengah

Jawa Timur

Jawa

Bali

Nusa Tenggara Barat

Nusa Tenggara Timur

Bali-Nusa Tenggara

337.879,15

178.127,14

116.004,09

366.145,35

22.690,76

30.834,92

-

18.955,39

-

1.070.676,80

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

19.437,92

-

-

-

-

-

19.437,92

-

-

-

-

-

-

-

-

-

3.513,09

44.906,17

-

8.142,50

-

-

-

-

-

56.561,76

-

-

-

-

-

-

-

-

2.642.693,98

1.612.046,35

1.536.730,37

1.359.008,73

1.080.212,34

733.007,91

107,746,39

667.244,61

237.059,59

9.975.752,27

357.240,88

91.478,63

127.878,48

321.380,83

897.978,82

56.671,85

432.135,20

690.688,48

1.179.495,53

3.095.060,83

1.911.286.61

1.679.301,61

2.139.288,28

1.164.693,22

784.523,44

107.748,39

686.200,00

23.059,59

11.805.161,39

357.240,88

91.478,63

127.878,48

321.380,83

897.978,82

56.671,85

432.135,20

692.796,70

1.181.603,75

14,62

15,66

8,49

36,47

7,25

6,57

0,00

2,76

0,00

15,50

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,30

0,18

HTI

110.974,61

76.206,38

26.527,14

386.553,78

61.790,12

20.680,62

-

-

-

682.732,65

-

-

-

-

-

-

-

2.108,22

2.108,22

Tabel 2.5.1

11Sampai dengan tahun 2009, di dalam konsesi HPH,

12 13HTI dan HGU masih terdapat tutupan hutan seluas23,14 juta ha atau setara dengan 25,26 persen luastutupan hutan di Indonesia. 20,42 juta ha tutupan hutanberada di dalam konsesi HPH, 1,57 juta ha di dalamkonsesi HTI dan 0,77 juta ha terdapat di dalam HGU.

Ditemukan tutupan hutan dalam areal yangpenggunaan lahannya tumpang tindih antara HPH,

HTI dan HGU seluas 361.699,72 ha. Tutupan hutanterluas yang berada dalam konsesi ataupun HGUberada di Kalimantan yaitu seluas 10,34 juta ha diikutiPapua yaitu seluas 8,97 juta ha (Tabel 2.5.1).

13


26/68

Luas Tutupan Hutan di Lahan Gambut dalam Konsesi HPH, HTI dan HGU Tahun 2009

124.455,69

31.970,08

23.858,12

1.400.758,83

131.986,86

103.322,98

13.972,52

3.782,80

1.834.107,88952.207,84

1.447.860,50

17.990,34

367.363,05

2.785.421,72

5.281.328,15

874.915,04

6.156.243,19

10.775.772,80

Aceh

Sumatera Utara

Sumatera Barat

Riau

Jambi

Sumatera Selatan

Bangka Belitung

Lampung

Sumatera

Kalimantan Barat

Kalimantan Tengah

Kalimantan Selatan

Kalimantan Timur

Kalimantan

Papua

Papua Barat

Papua

Total

27.492,01

835,50

-

270.202,55

18.934,25

4.958,07

-

-

322.422,37101.892,78

26.393,52

-

64.228,79

192.515,10

623.922,72

273.290,03

897.212,75

1.412.150,22

-

11,27

2.056,51

326.532,79

5.985,74

2.274,49

-

-

336.860,8127.408,84

17.131,82

-

26.445,15

70.985,81

58.671,10

-

58.671,10

466.517,72

-

-

-

11.327,93

-

-

-

-

11.327,93256.806,59

10.504,40

497,69

23.312,26

291.120,93

-

-

-

302.448,87

-

-

-

5.632,73

-

-

-

-

5.632,7323.102,26

-

-

864,22

23.966,48

-

-

-

29.599,21

96.963,68

31.123,30

21.801,61

787.062,84

107.066,87

96.090,41

13.972,52

3.782,80

1.157.864,04542.997,3

1.393.830,75

17.492,65

252.512,63

2.206.833,40

4.598.734,33

601.625,01

5.200.359,34

8.565.056,79

22,09

2,65

8,62

43,81

18,88

7,00

0,00

0,00

36,8742,97

3,73

2,77

31,26

20,77

12,92

31,24

15,53

20,52

HPH HTI HGU

TumpangTindih

HPH,HTI,

HGU

Selain

HPH,

HTI,

HGU

TotalProvinsi

Hutan

Gambut

yang

Dibebani

Hak (%)

Ket:* Luas Tutupan Hutan yang dibebani Hak = X 100 Persen

Luas Tutupan Hutan dalam Konsesi HPH, HTI dan HGU

Luas Tutupan Hutan Total

Tabel 2.6.1

lanjutan halaman 13

HPH HGUProvinsi

TumpangTindih

HPH,HTI,HGU

Hutanyang

DibebaniHak* (%)

SelainHPH,

HTI danHGU

Total

Kalimantan Barat

Kalimantan Tengah

Kalimantan Selatan

Kalimantan Timur

Kalimantan

Sulawesi Utara

Gorontalo

Sulawesi Tengah

Sulawesi Selatan

Sulawesi Tenggara

Sulawesi Barat

Sulawesi

Maluku

Maluku Utara

MalukuPapua

Papua Barat

Papua

Total

935.515,92

3.282.289,20

85.326,46

4.551.847,21

8.854.978,79

47.122,65

6.587,43

663.277,82

-

360.101,16

-

1.077.089,06

375.532,19

476.848,48

852.380,675.302.723,53

3.263.421,82

8.566.145,35

20.421.270,66

539.784,81

59.783,81

16.011,21

144.201,28

759.781,11

-

-

-

-

-

-

-

-

-

--

-

-

779.219,03

54.806,44

21.082,30

2.347,02

221.618,25

299.854,01

-

-

-

-

-

-

-

-

5.283,95

5.283,95-

-

-

361.699,72

4.421.760,29

4.592.675,55

605.146,50

7.390.039,29

17.009.621,63

497.978,30

722.583,25

3.157.669,47

1.107.067,64

1.584.765,10

856.399,46

7.929.463,23

1.821.386,12

1.058.115,36

2.879.501,4819.366.479,00

5.794.563,79

25.161.042,79

65.029.855,76

6.039.482,95

8.013.453,95

738.498,57

12.558.808,55

27.350.243,23

550.957,98

729.170,68

3.826.773,54

1.125.867,88

1.949.252,34

857.322,76

9.039.345,18

2.205.687,35

1.551.427,78

3.757.115,1325.081.007,09

9.057.985,61

34.138.992,70

88.170.440,19

26,79

42,69

18,06

41,16

37,81

9,62

0,90

17,48

1,67

18,70

0,11

12,31

17,42

31,80

23,3622,78

36,03

26,30

26,25

87.615,48

57.622,30

29.667,38

251.102,52

426.007,68

5.857,03

-

5.826,25

18.800,23

4.386,07

923,30

35.792,89

8.769,04

11.179,99

19.949,03411.804,56

-

411.804,56

1.578.395,03

HTI

Luas Tutupan Hutan di dalam Konsesi Tahun 2009Tabel 2.5.1

14



27/68


LAJU DEFORESTASI DANPROYEKSI PERUBAHANTUTUPAN HUTAN

3.1 Laju Deforestasi

Luas tutupan hutan Indonesia pada tahun 2000 adalah103,33 juta ha. Luas tutupan hutan ini pada tahun 2009berkurang menjadi 88,17 juta ha atau telah mengalamideforestasi seluas 15,15 juta ha. Dengan demikian,laju deforestasi Indonesia pada kurun waktu ini adalahsebesar 1,51 juta ha per tahun.

Berdasarkan lokasinya, laju deforestasi terbesarterjadi di Kalimantan yaitu sebesar 0,55 juta ha pertahun dan Sumatera dengan laju deforestasi sebesar

0,37 juta ha per tahun (Lampiran Tabel 3.1).

3.2 Proyeksi Perubahan Tutupan Hutan

Berdasarkan laju deforestasi pada periode tahun2000-2009, dengan mengabaikan pengelompokanberdasarkan fungsi kawasan, diperkirakan pada tahun2020 hutan di Jawa akan habis, Bali-Nusa Tenggaratersisa 0,08 juta ha, Maluku 2,37 juta ha, Sulawesi7,20 juta ha, Sumatera 7,72 juta ha, Kalimantan 21,29juta ha, dan Papua 33,45 juta ha (Gambar 3.2.1).Apabila diproyeksikan sampai dengan tahun 2030,

dengan mengabaikan pengelompokan berdasarkanfungsi kawasan, diperkirakan hutan di Jawa dan Bali-Nusa Tenggara akan habis, Maluku tinggal 1,12 jutaha, Sumatera 4,01 juta ha, Sulawesi 5,54 juta ha,Kalimantan 15,79 juta ha dan Papua 32,82 juta ha(Gambar 3.2.2).

Proyeksi di bawah merupakan gambaran tutupan hutan

sisa di Indonesia pada masa yang akan datang dengan

catatan mengabaikan adanya fungsi kawasan. Apabila

proyeksi yang dilakukan dengan mengeluarkan luas

hutan pada fungsi kawasan Hutan Lindung dan fungsi

Kawasan Konservasi dari ancaman deforestasi, makaproyeksi kondisi tutupan hutan sisa yang dihasilkan

dapat dilihat pada tabel 3.2.1.

Dari tabel tersebut ditunjukkan bahwa hutan di Jawayang berada di luar fungsi Hutan Lindung dan fungsiKawasan Konservasi pada tahun 2015 akan habissementara tutupan hutan di Bali-Nusa Tenggara akanhabis pada tahun 2025. Tutupan hutan yang amandari ancaman deforestasi berdasarkan data yang telahdi analisis adalah hutan di Papua.

3

Proyeksi Tutupan Hutan Indonesia sampai dengan Tahun 2020

20202009

0

5

10

15

20

25

30

35

Luas(JutaHa)

Sumatera JawaBali

Nusa Tenggara Kalimantan Sulawesi Maluku Papua

Gambar 3.2.1

15


28/68

Proyeksi Tutupan Hutan di Luar Kawasan Lindung dan Kawasan Konservasisampai dengan Tahun 2030

Tahun Sumatera Jawa Bali

NusaTenggara

Kalimantan Sulawesi Maluku Papua

2009

2015

2020

2025

2030

4.819.346,80

4.384.632,85

4.022.371,23

3.660.109,60

3.297.847,97

394.404,39

-

-

-

-

558.175,41

263.972,57

18.803,55

-

-

18.111.084,78

17.063.325,42

16.190.192,63

15.317.059,83

14.443.927,04

4.223.699,27

3.882.639,85

3.598.423,67

3.314.207,49

3.029.991,30

2.562.668,53

2.448.456,21

2.353.279,27

2.258.102,34

2.162.925,41

19.612.509,88

19.571.949,33

19.538.148,87

19.504.348,41

19.470.547.96

Tabel 3.2.1

Proyeksi Tutupan Hutan Indonesia sampai dengan Tahun 2030Gambar 3.2.2

20302009

Sumatera JawaBali

Nusa Tenggara Kalimantan Sulawesi Maluku Papua

0

5

10

15

20

25

30

35

Luas(JutaHa)

40

16


29/68

Penerimaan Negara Bukan Pajak Sektor Kehutanan Periode Tahun 2003-2009

Sumber: Departemen Kehutanan RI, 2009. Statistik Kehutanan Indonesia 2008 Departemen Kehutanan RI, 2009. Eksekutif Data Strategis Kehutanan 2009

3,35 3,42 3,24 2,42 2,11 2,34 2,38

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

PNBP

TriliunRupiah

Gambar 4.1.1

4KINERJA PELAKUSEKTOR KEHUTANAN

ektor kehutanan merupakan salah satukontributor utama bagi perekonomian nasional,Sbila dipandang dari penyediaan lapangan kerja,

penerimaan negara pajak, penerimaan negara bukanpajak, sumber pendapatan asli daerah, dan lain-lain.Sepanjang tahun 1980 hingga 1998, sebelum krisismultidimensi mendera Indonesia, kebijakan-kebijakan yang menopang ekstraksi hasil hutan alamberupa kayu membawa, sektor kehutanan menjadisalah satu primadona pendukung ekonomi nasional.

Ekspor kayu hasil hutan mencapai puncaknya padatahun 1997 dengan nilai mencapai 6,2 miliar USDatau 11 persen dari total nilai ekspor nasional.

Memasuki abad ke-21, kontribusi ini seakanterkoreksi. Pada tahun 2003 sektor kehutananmenyumbang Rp 3,35 triliun terhadap Penerimaan

Negara Bukan Pajak (PNBP) sektor kehutanan, yangmeningkat pada tahun berikutnya menjadi Rp 3,42triliun. Namun sejak tahun 2006 PNBP selalu dibawah Rp 3 triliun per tahun. Gambar 4.1.1menunjukkan kecenderungan menurunnya PNBPsektor kehutanan.

Kecenderungan yang sama juga terjadi padakontribusi sektor kehutanan terhadap perekonomiannasional. Pada tahun 2003, sektor kehutananmenyumbang 1,09 persen terhadap Produk DomestikBruto (PDB), menurun menjadi 1,05 persen pada

tahun berikutnya. Pada tahun 2008, kontribusi ini14hanya 0,79 persen. Gambar 4.1.2 menyajikankecenderungan penurunan tersebut.

4.1 Gambaran Umum

17

KINERJA PELAKU SEKTOR KEHUTANAN POTRET KEADAAN HUTAN INDONESIA


30/68

18

KINERJA PELAKU SEKTOR KEHUTANAN

Sumber: Departemen Kehutanan RI, 2009. Statistik Kehutanan Indonesia 2008

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

3

Jutam

ProduksiKayuBulat

13,79 11,43 9,00 11,42 13,54 24,22 21,79 31,49 31,98

35,00

Produksi Kayu Bulat Nasional Periode Tahun 2000-2008Gambar 4.1.3

Persentase Kontribusi Sub-sektor Kehutanan, terhadap PDB atas Dasar Harga KonstanPeriode Tahun 2000-2008

Catatan: *angka sementara **angka sangat sementara


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1,18 1,16 1,09 1,05 0,98 0,84 0,79

2007* 2008**

1,14 0,90

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

Triliun

(Rp)

Kontribusi

Gambar 4.1.2


31/68


Bila sumber-sumber penghasil kayu bulat nasionaldicermati akan terlihat bahwa peningkatan produksikayu nasional lebih banyak disumbang dari HTI.Produksi kayu dari HPH tampak mulai mengalamirasionalisasi atau relatif stabil (Tabel 4.1.2).

Sepanjang tahun 2004-2008, kayu dari hutan tanamanmenyumbang produksi kayu hingga 74,53 juta meter

kubik, tiga kali lipat produksi HPH. Hal inimenunjukkan bahwa 70 persen produksi kayunasional pada periode tersebut ditopang oleh produksiHTI. Fenomena ini perlu ditelisik lebih dalam. Selainkarena realisasi pembangunan hutan tanaman yangmasih rendah, yaitu sekitar 3,03 juta ha pada tahun2006 atau 30 persen dari kawasan yang sudah

17dicadangkan untuk hutan tanaman, juga karenasebagian besar HTI di Riau berada di atas lahangambut sehingga butuh waktu lebih lama untuk bisa

Penerimaan Negara Bukan Pajak Sektor Kehutanan PeriodeTahun 2006-2009 (Juta Rupiah)

Total dan Sumber Produksi KayuNasional Periode Tahun 2004-2008

Sumber: Departemen Kehutanan RI, 2009.Statistik Kehutanan Indonesia 2008

TahunHPH HTI Perhutani

BUMNIPK

3Sumber (juta m )

20042005

2006

2007

2008

Total

3,515,72

5,58

6,43

4,61

25,86

7,3212,81

11,45

20,61

22,32

74,53

0,920,75

0,33

0,04

0,09

2,16

1,633,61

3,43

3,06

2,76

14,50

Kecenderungan penurunan kontribusi ini menjadipertanyaan mengingat pada rentang waktu yangrelatif sama, produksi kayu bulat nasional justrumeningkat drastis dalam jangka 4 tahun, yaitu dari11,42 juta meter kubik pada tahun 2003 menjadi 31,49juta meter kubik pada tahun 2007 dan meningkat lagimenjadi 31,98 juta meter kubik pada tahun 2008.

Produksi ini bahkan melebihi produksi kayu pada saatnilai ekspor kayu mencapai puncaknya pada tahun1997 yang hanya 29,5 juta meter kubik. Gambar 4.1.3menunjukkan dinamika naik turunnya produksi kayubulat nasional pada periode tahun 2000-2008.

Sebaliknya, Kementerian Kehutanan justrumenganggap wajar fenomena peningkatan produksiyang diiringi dengan penurunan PNBP ini. Alasannyaadalah meskipun produksi kayu meningkat, produksikayu alam cenderung menurun akibatnya kontribusidalam bentuk Dana Reboisasi (DR) dan ProvisiSumber Daya Hutan (PSDH) juga relatif berkurang

16

dalam komponen penerimaan Negara. Argumen inidapat dipertanyakan mengingat besaran penurunanper tahun baik DR maupun PSDH tidak terlalu besarproporsinya, sebagaimana terlihat dalam Tabel 4.1.1.


Dana ReboisasiPinjam Pakai Kawasan Hutan

Provinsi Sumber Daya Hutan

Iuran Hak Pengusahaan Hutan

Dana Pengamanan Hutan

Denda Pelangaran Exsploitasi Hutan

Iuran Angkutan Satwa Liar/Tumbuhan Alam

Pungutan Masuk Wisata Alam

Pendapatan Iuran Tetap

PNBP Lain

Total PNBP

Penerimaan Negara 2006 2007 2008 2009

1.731.9380

560.627

111.305

0

166

5.992

387

0

18.891

2.429.305

1.368.1990

669.726

67.507

374

1.958

1.115

2.946

56

3.362

2.115.242

1.643.0480

618.457

68.193

0

0

0

0

0

15.994

2.345.693

1.455.054169.537

674.358

74.180

649

419

7.878

6.653

0

8.854

2.397.581

Tabel 4.1.1

Tabel 4.1.2

19


32/68

dipanen. Artinya untuk produksi besar-besaran padatahun 2008, membutuhkan realisasi penanaman yangcukup besar pula pada tahun 2000-2001. Perlu diingat,bahwa hingga saat ini industri kayu belum siap untukmenggunakan bahan baku berdiameter kecil dari

18tanaman cepat tumbuh (fast growing species). Dataini bisa jadi tidak akuntabel ketika terungkap bahwa

Kementerian Kehutanan justru tidak pernahmelakukan verifikasi kebenaran data produksi darihutan tanaman yang bersumber dari laporanpemegang izin pengusahaan hutan pada hutan

19tanaman tersebut.

Di sisi lain, tingginya produksi kayu dari IzinPemanfaatan Kayu (IPK) setiap tahun justrumemunculkan kekhawatiran tersendiri, mengingatbahwa sepanjang tahun 2002-2004 seharusnya tidak

20ada pelepasan kawasan hutan. Jumlah total produksikayu tahunan IPK yang melampaui melebihi produksihutan tanaman dari Perhutani mengindikasikanadanya pembukaan hutan alam setiap tahun denganluasan yang berbanding lurus. Perlu diingat bahwaIPK adalah izin pemanfaatan kayu dari hutan yangakan dikonversi menjadi kawasan non-kehutanan,dalam konteks ini hampir seluruhnya adalahperkebunan. Dengan demikian, kuantitas produksikayu IPK berbanding lurus dengan penghancuranhutan alam.

Beberapa hipotesis mengaitkan tingginya produksidari IPK tersebut merupakan produksi kayu bulat hasilpembukaan hutan alam dari wilayah pemanfaatan

hasil hutan kayu pada hutan tanaman. Hal ini dipicuoleh pertanyaan-pertanyaan yang muncul akibatbesarnya produksi kayu dari HTI yang memunculkanhipotesis bahwa total produksi HTI tersebutmerupakan kombinasi dari konversi hutan alam (dilahan HTI) dengan pemanenan kayu dari hutantanaman. Argumentasi ini layak dipertimbangkanmengingat sejak dulu pemegang konsesi HTI banyakmelakukan pemanenan terhadap kayu hutan alam

21secara besar-besaran dengan memanfaatkan IPK

22yang seolah-olah di-dispensasi oleh pemerintah.Demikianlah, secara garis besar dapat disebutkanbahwa kebijakan produksi kayu nasional selama inimenopang penghancuran hutan alam Indonesia.

Kebutuhan lahan dari kawasan hutan untuk aktivitasnon-kehutanan, terutama perkebunan danpertambangan, menambah variabel penghancur hutanalam Indonesia. Melonjaknya jumlah serta luasanperkebunan sawit dan pertambangan di kawasanhutan pada dasawarsa terakhir meningkatkankerentanan kawasan dan tutupan hutan dalam skalayang masif. Kementerian Kehutanan telah

mengidentifikasi setidaknya 8 ribu perusahaanperkebunan dan pertambangan berada dalam kawasan

2 3hutan. Dipadu dengan tindakan terhadapperambahan lahan oleh perkebunan danpertambangan, tidak mengherankan bila deforestasiyang terjadi di Indonesia selalu tinggi tahun demitahun. Bila pada rentang 1985-1997 deforestasi di 5

pulau besar Indonesia mencapai 1,8 juta ha per tahun(FWI/GFW, 2001), maka pada 1997-2000 angka inimelonjak menjadi 2,84 juta ha per tahun untuk seluruhwilayah Indonesia (Departemen Kehutanan, 2005).Berdasarkan hasil analisis terbaru FWI, angka lajudeforestasi menurun menjadi 1,51 juta ha per tahunpada rentang 2000-2009. Besaran deforestasi dapatdilihat pada Tabel 4.1.3.

Hak Pengusahaan Hutan

Hasil analisis FWI menunjukkan bahwa pada tahun2009 tutupan hutan di seluruh Indonesia mencapai88,17 juta ha. Luas kawasan fungsi Hutan Produksi(HP dan HPT) yaitu 58,12 juta ha dengan luas tutupanhutan 35,00 juta ha. Data ini menunjukkan bahwaareal yang tidak tertutup hutan pada kawasan HutanProduksi tersebut adalah 23,11 juta ha, yang berartibahwa deforestasi pada kawasan Hutan Produksidalam rentang waktu tahun 2000-2009 cukup besar.Kondisi Hutan Produksi ini secara umummenggambarkan performa Hak Pengusahaan Hutan(HPH) atau Izin Usaha Pemanfaatan Hasil HutanKayu Hutan Alam (IUPHHK-HA) selama ini.

Fluktuasi produksi kayu bulat yang bersumber darikayu hutan alam dan kontribusi Dana Reboisasi (DR)dari komponen PNBP dalam 5 tahun terakhirmerupakan gambaran bahwa kontribusi HPHterhadap PNBP saat ini mulai mengalami penurunan.

4.2 Kinerja Pelaku Sektor Kehutanan

20


Laju Deforestasi Indonesia PeriodeTahun 1985-2009

Sumber: * FWI/GFW, 2001. Potret Keadaan Hutan Indonesia** Departemen Kehutanan, 2005.

Rentang IntervalTahun

LajuDeforestasi

Total(juta ha)

1985-1997*

1997-2000**

2000-2009

Total

12

3

10

1,80

2,84

1,51

21,60

8,52

15,15

45,27

Tabel 4.1.3


33/68


Penurunan PNBP ini secara langsung merupakanakibat berkurangnya jumlah dan luas unitmanajemen HPH dari tahun ke tahun. Pada tahun1995 unit HPH berjumlah 487 perusahaan, sedangpada tahun 2009, jumlah ini turun menjadi 308 unit.Meski demikian, kondisi ini menunjukkan bahwarasionalisasi HPH sedang berlangsung, terlihat dari

jumlah unit HPH sepanjang 3 tahun terakhir yangrelatif stabil (Gambar 4.2.1).

Penurunan jumlah unit HPH berbanding lurusdengan luas areal kerjanya. Pada tahun 2000, luas

areal HPH seluas 39,16 juta ha, sedangkan tahun2009 luas areal ini menurun menjadi 26,16 juta ha.Sementara rentang waktu yang sama kondisitutupan hutannya berkurang dari 22,01 juta hamenjadi 20,42 juta ha.

Dapat disimpulkan bahwa berkurangnya luas areal

kerja HPH berjalan seiring dengan berkurangnyatutupan hutan. Dibanding dengan luas HutanProduksi tahun 2009 yang berjumlah 58,12 juta ha,ternyata luas areal kerja HPH tidak mencapaisetengahnya (Gambar 4.2.2).

Sumber: Departemen Kehutanan, 2009. Eksekutif Data Strategis Kehutanan 2009

Jumlah Unit HPH Periode Tahun 1995-2009

0

100

200

300

400

500

487 362 351 270 267 287 285

UnitIUPHHK-HA

322 324

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

308 308

Unit

Gambar 4.2.1

Sumber: Departemen Kehutanan, 2009. Eksekutif Data Strategis Kehutanan 2009

Luas Areal Kerja HPH Periode Tahun 1995-2009Gambar 4.2.2

0

10

20

30

40

50

56,17 39,16 36,42 28,08 27,8 27,82 27,72

LuasIUPHHK-HA

28,78 28,27

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

26,16 26,16

60

JutaHa

21


34/68

Sertifikasi PHAPL HPH Periode Tahun 2002-2009

25Sumber: Departemen Kehutanan, 2009. Daftar IUPHHK-HA yang telah dinilai LPI mampu Periode 2002-2009

TahunSangatBuruk

Buruk

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

-

4

16

17

12

12

24

5

90

3

8

28

43

21

40

47

14

204

Baik Sedang

TotalSangatBuruk

Kinerja

-

1

-

-

-

-

-

-

1

-

1

4

-

-

7

6

2

20

3

2

7

26

6

16

13

5

78

-

-

1

-

3

5

4

2

15

Tabel 4.2.1

Kinerja HPH Berdasarkan Penilaian PHAPL Periode Tahun 2002-2009

Memiliki Kinerja Baik

Memiliki Kinerja Sedang

Memiliki Kinerja Buruk

Memiliki Kinerja Sangat Buruk

0,5%

9,8%

7,4%

38,2%

44,1%

Memiliki Kinerja Sangat Baik

Gambar 4.2.3

22


24Pada tahun 2008, Realisasi Pemenuhan Bahan BakuIndustri (RPBBI) primer hasil hutan kayu dengankapasitas produksi di bawah 6.000 meter kubik pertahun yang berasal dari HPH adalah 3,77 juta meterkubik, atau hanya sebesar 12 persen dari konsumsiindustri secara keseluruhan. Sementara itu untukindustri dengan kapasitas di atas 6.000 meter kubik,

Potensi dan Modus Destructive Logging dalamPengelolaan Hutan Alam

Bila berasumsi bahwa semua kayu berasal daris u mb er y an g s ah , mak a G amb ar 4 .2 .4memperlihatkan bahwa sepanjang tahun 2005-2008tekanan HPH terhadap eksploitasi hutan alam sudah

mulai berkurang dibandingkan tahun-tahunsebelumnya. Turunnya produktivitas HPH berkaitandengan semakin banyaknya HPH yang berhentiberoperasi akibat berbagai hal, seperti: rendahnyakomitmen dalam mengelola hutan secara lestari,lemahnya sumber daya manusia, konflik kawasanyang berakhir pada penjarahan wilayah-wilayah

kayu dari HPH pada tahun 2008 menyumbang hingga4,63 juta meter kubik, atau setara 12,76 persen dariRPBBI secara keseluruhan. Kontribusi ini menurundari periode sebelumnya yang mana HPH memenuhirealisasi industri sebesar 6,45 juta meter kubik atausetara 17,53 persen dari total konsumsi industri di atas6.000 meter kubik pada tahun 2006.


35/68


HPH, termasuk terdapatnya paling tidak 51 unit HPHdengan luas areal kerja 3 juta ha yang dalam keadaantidak aktif. Buruknya kinerja HPH tersebut jugaterlihat dari pencapaian sertifikasi Pengelolaan HutanAlam Produksi Lestari (PHAPL). Pada rentang waktuantara tahun 2002-2009, dari 204 perusahaan HPHyang disertifikasi, 45 persen di antaranya memiliki

kinerja buruk dan sangat buruk. Hanya 10 persen yangmemiliki kinerja baik dan sangat baik. Buruknyakinerja HPH ini tidak luput dari lemahnya kinerjapengurusan hutan dalam hal pengawasan dansupervisi oleh pemerintah secara keseluruhan.Berbagai celah akibat lemahnya peran pemerintah inimenjadi insentif tersendiri bagi unit manajemen HPHuntuk mengeksploitasi areal kerjanya secaradestruktif.

Praktik-praktik destruktif yang menjadi modus umumpenghancuran hutan alam (Kotak 4.2.1) yang bisaditemukan, seperti: pembalakan di luar areal kerja

tahunan, pembalakan melebihi jatah tebangan,menerima hasil-hasil pembalakan ilegal, tidakmelakukan kewajiban silvikultur TPTI yangdipersyaratkan bagi unit manajemen HPH, tidakmelakukan pengayaan, memberikan LHC yang fiktif,dan tidak melakukan upaya penataan batas. Hal inimenunjukkan rendahnya kelayakan kinerjaperusahaan tersebut dan tidak memiliki komitmenuntuk memastikan kelestarian hutan dalam modelpembalakan hutannya.

Bila PT KNDI yang memiliki luas areal kerja 58 ribuha merepresentasikan HPH yang selama inidipersepsikan memiliki kinerja buruk, kasus PTSumalindo pun setali tiga uang. Perusahaan yangdianggap memiliki kinerja baik ini bahkan jugatertangkap menampung kayu ilegal dari luar

26konsesinya. Bila PT KNDI yang memiliki kinerja

buruk berdasarkan penilaian PHAPL pada tahun2005, dan PT SLJ yang dikategorikan berkinerja baikpun tidak memenuhi kaidah-kaidah kelestariankehutanan. Tentu dapat dibayangkan bagaimanakinerja HPH-HPH lainnya, terutama yang memilikikinerja buruk dan sangat buruk yang secara statistikmencapai 45 persen dari total HPH yang mengelolahutan alam hingga saat ini (Gambar 4.2.3)

Tidak mengherankan kalau deforestasi di kawasanHutan Produksi dan Hutan Produksi Terbatas masihtetap tinggi, yaitu hingga 38,09 persen dari totaldeforestasi yang mencapai 15,15 juta ha dalam

rentang waktu antara tahun 2000-2009. Deforestasipada kawasan tersebut tidak semata disebabkan olehpraktik pembalakan yang merusak oleh HPH saja,namun juga disebabkan oleh tumpang tindih perizinanmaupun pembalakan liar. Pertanyaan mendasar yangharus dijawab dari berbagai kasus tersebut adalahmengapa perusahaan-perusahaan yang memakai poladestructive loggingdapat beroperasi bertahun-tahuntanpa mendapat sanksi memadai dari otoritas sektorkehutanan?

Produksi Kayu dan Realisasi RPBBI yang Bersumber dari HPHPeriode Tahun 2005-2008

Gambar 4.2.4


30

0

5

10

15

20

25

2005 2006 2007 2008

36,37 36,77 36,39 36,27

40

35

5,72 5,48 6,43 4,61

4,36 6,45 6,44 4,63

Realisasi RPBBI Total

Produksi Kayu Bulat RKT

Realisasi RPBBI dari HPH

23


36/68

1. Adelin Lis, Raja Rimba Dari Mandailing Natal, Sumatera Utara

Hingga kini Adelin Lis, Direktur Keuangan PT Keang Nam Development Indonesia (PT KNDI),menjadi buron hingga ke 128 negara. Rimbanya hampir tidak diketahui lagi kecuali informasi dariCrime Stoppers International yang menyebutkan bahwa Adelin kini hidup nyaman di Australia.Mahkamah Agung tetap memutus secara in absentiadan mengganjar Adelin dengan pidana 10tahun penjara, meskipun sudah kabur. Adelin Lis yang didakwa dengan pasal-pasal korupsi danperusakan hutan tersebut dianggap telah berperan dalam merugikan negara hingga 3,65 miliardolar. Adelin meskipun berposisi sebagai direktur keuangan namun merupakan tokoh sentral dariPT KNDI, karena memang kepemilikan perusahaan tersebut dipegang oleh keluarga Lis dalamsebuah grup perusahaan yang bernama Mujur Timber Group.

Perusakan hutan oleh PT KNDI awalnya terendus oleh polisi ketika kapal pandu yang membawakayu yang tidak sesuai dengan dokumennya yang berasal dari PT KNDI dan PT Inanta Timber

potret keadaan hutan indonesia

Documents