strategi pengelolaan perikanan berkelanjutan

7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan

1/120

KAJIAN STRATEGI

PENGELOLAAN PERIKANAN

BERKELANJUTAN

Kementerian PPN / Bappenas

Direktorat Kelautan dan Perikanan

2014


2/120

ii

KATA PENGANTAR

Sebagai Negara kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memiliki laut yang

dapat dikelola sebesar 5,8 juta km2

dan mempunyai potensi serta keanekaragamansumber daya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Hal ini merupakan modal

yang besar bagi pembangunan ekonomi dan pada akhirnya dapat dimanfaatkan untuk

meningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain itu, sumber daya kelautan dan

perikanan tersebut dapat digunakan sebagai sumber bahan pangan untuk memenuhi

kebutuhan protein masyarakat. Sehingga peningkatan produksi perikanan diharapkan

mampu mendukung ketahanan pangan nasional.

Sementara itu, berdasarkan data dari FAO, pada tahun 2012, Indonesia

menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan tangkap laut dunia, peringkat ke-4

untuk produksi perikanan budidaya di dunia, dan peringkat ke-2 untuk produksi rumput

laut di dunia. Sejak beberapa tahun terakhir, perikanan tangkap mengalamiperlambatan pertumbuhan produksi dan cendenrung mengalami stagnasi. Hal ini

karena jumlah hasil tangkapan yang telah mendekati produksi tangkapan lestari

(Maximun Sustainable Yield/MSY) sebesar 6,5 juta ton per tahun, dengan jumlah

tangkapan yang diperbolehkan (Total Allowable Catch/TAC) adalah 80 persen dari

MSY. Saat ini upaya pengelolaan penangkapan ikan di laut lebih diarahkan pada

pengendalian dan penataan faktor produksi untuk menghasilkan pemanfaatan yang

berkesinambungan. Selanjutnya, upaya peningkatan produksi perikanan budidaya

perlu memperhatikan daya dukung lingkungan, diantaranya terkait kualitas air dan

pencemaran yang mungkin terjadi akibat pemberian pakan yang berlebihan, serta

pembukaan lahan baru untuk tambak/kolam pemeliharaan ikan.

Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan ini, diharapkan dapat

memberikan gambaran terkait penerapan prinsip-prinsip keberlanjutan pembangunan

nasional di masa datang sebagai bagian dari kebijakan dan pelaksanaan

pembangunan bidang kelautan dan perikanan pada saat ini. Hasil Kajian ini, sudah

barang tentu masih jauh dari ideal dan masih memerlukan penyempurnaan. Namun

demikian, sebagai suatu pemikiran, dokumen ini diharapkan dapat digunakan sebagai

acuan bagi penyusunan kebijakan/strategi operasional dan perencanaan bagi

stakeholdersdan pelaku usaha kelautan dan perikanan.

Akhir kata, saya mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telahmembantu dalam penyusunan dokumen ini dan berharap dokumen ini dapat

bermanfaat bagi para pelaku usaha perikanan dan stakeholderslainnya baik di tingkat

nasional maupun daerah.

Jakarta, Desember 2014

Dr. Ir. Sri Yanti JS. MPM


3/120

iii

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR....................................................................................... ii

DAFTAR ISI................................................................................................. iii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vii

1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1-1

1.2 Perumusan Permasalahan ...................................................................... 1-4

1.3 Tujuan dan Sasaran ............................................................................... 1-10

1.3.1 Tujuan ......................................................................................... 1-10

1.3.2 Sasaran ......................................................................................... 1-10

1.4 Keluaran ............................................................................................... 1-11

2 LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1 Landasan Teori ...................................................................................... 2-1

2.1.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan .......................... 2-1

2.1.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan... 2-3

2.2 Kerangka Pemikiran ................................................................................ 2-11

3 METODE KAJIAN

3.1 Metode Pengambilan Data ...................................................................... 3-1

3.2 Metode Analisis ...................................................................................... 3-1

3.3 Lokasi Kunjungan Lapang........................................................................ 3-5

4 INTERNATIONAL PRACTICESDALAM PENGELOLAAN PERIKANAN

4.1 Perikanan Tangkap ................................................................................ 4-2

4.1.1 Jepang ......................................................................................... 4-2

4.1.2 Australia ....................................................................................... 4-4

4.1.3 United Kingdom (UK) .................................................................... 4-7

4.2 Perikanan Budidaya ............................................................................... 4-8


4/120

iv

4.2.1 Vietnam ...................................................................................... 4-8

4.2.2 China .......................................................................................... 4-10

4.2.3 Norwegia ..................................................................................... 4-12

5 KINERJA SEKTOR PERIKANAN

5.1 Kinerja Sektor Perikanan Nasional dalam Penerapan Perikanan

Berkelanjutan ......................................................................................... 5-1

5.1.1 Perikanan Tangkap ........................................................................ 5-1

5.1.2 Perikanan Budidaya ........................................................................ 5-8

5.2 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-16

5.2.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-16

5.2.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-20

5.2.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-25

5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-29

5.3 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-33

5.3.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-34

5.3.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-36

5.3.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-37

5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-39

6 ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHANNYA

6.1 Isu dan Permasalahan Umum ................................................................. 6-1

6.2 Isu dan Permasalahan Perikanan Tangkap ................................................ 6-2

6.3 Isu dan Permasalahan Perikanan Budidaya ............................................... 6-12

7 FORMULASI STRATEGI DAN KEBIJAKAN UNTUK MENGEFEKTIFKAN

PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN

7.1 Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .......................................... 7-1

7.1.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-1

7.1.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap

Berkelanjutan ............................................................................... 7-4

7.2 Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelnajutan ......................................... 7-7

7.2.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-7

7.2.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap

Berkelanjutan ............................................................................... 7-9


5/120

v

8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

8.1 Kesimpulan .......................................................................................... 8-1

8.2 Rekomendasi ......................................................................................... 8-2

DAFTAR PUSTAKA


6/120

vi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 5.1 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap, 2003-2012(orang) ......................................................................................... 5-2

Tabel 5.2 Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya, 2008-2012(Ha) .............................................................................................. 5-8

Tabel 5.3 Produksi ikan berdasarkan komoditas di Indonesia tahun 2009-2012 .. 5-9

Tabel 5.4 Jumlah pembudidaya ikan berdasarkan jenis budidaya(Satuan: Orang) ........................................................................... 5-10

Tabel 5.5 Skala usaha perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnyausaha ........................................................................................... 5-10

Tabel 5.6 Kebutuhan pakan menurut komoditas utama (ton) ........................... 5-11

Tabel 5.7 Data umum Laboratrium lingkup UPT, Ditjen Perikanan Budidaya ....... 5-12

Tabel 5.8 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di ProvinsiSumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ....................... 5-16

Tabel 5.9 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi SumateraBarat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ............. 5-17

Tabel 5.10 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di ProvinsiSumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ................ 5-18

Tabel 5.11 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi SumateraBarat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-18

Tabel 5.12 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi SumateraBarat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-18

Tabel 5.13 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di ProvinsiKalimanatan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ................. 5-21

Tabel 5.14 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi KalimanatanBarat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ........... 5-22

Tabel 5.15 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di ProvinsiKalimanatan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ............ 5-22

Tabel 5.16 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi KalimanatanBarat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-22

Tabel 5.17 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi KalimanatanBarat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-23

Tabel 5.18 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di ProvinsiJawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ......................... 5-25

Tabel 5.19 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi JawaTengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ........ 5-26


7/120

vii

Tabel 5.20 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di ProvinsiJawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) .................... 5-27

Tabel 5.21 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi JawaTengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ............................ 5-27

Tabel 5.22 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi JawaTengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) .............................. 5-27

Tabel 5.23 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di ProvinsiSulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ................. 5-30

Tabel 5.24 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di SulawesiTenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ..... 5-30

Tabel 5.25 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di ProvinsiSulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ............ 5-31

Tabel 5.26 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sulawesi

Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) .......................... 5-31

Tabel 5.27 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi SulawesiTenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ........................... 5-31

Tabel 5.28 Produksi perikanan budidaya di lokasi survei (ton) .......................... 5-34

Tabel 5.29 Perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat ........................... 5-34

Tabel 5.30 Perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat ....................... 5-34

Tabel 5.31 Perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat ......................... 5-35

Tabel 5.32 Perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat ..................... 5-35

Tabel 5.33 Perkembangan budidaya jaring apung di Sumatera Barat ................ 5-35

Tabel 5.34 Perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat ................... 5-35

Tabel 5.35 Perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat ......................... 5-36

Tabel 5.36 Perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat .................... 5-36

Tabel 5.37 Perkembangan budidaya kolam di Kalimantan Barat....................... 5-36

Tabel 5.38 Perkembangan budidaya keramba di Kalimantan Barat ................... 5-37

Tabel 5.39 Perkembangan budidaya jaring apung di Kalimantan Barat .............. 5-37

Tabel 5.40 Perkembangan budidaya mina padi di Kalimantan Barat ................. 5-37

Tabel 5.41 Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah ............................... 5-38

Tabel 5.42 Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah .......................... 5-38

Tabel 5.43 Perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah ............................ 5-38

Tabel 5.44 Perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah ........................ 5-39

Tabel 5.45 Perkembangan budidaya jaring apung di Jawa Tengah .................... 5-39

Tabel 5.46 Perkembangan budidaya mina padi di Jawa Tengah ....................... 5-39

Tabel 5.47 Perkembangan budidaya laut di Sulawesi Tenggara ....................... 5-40

Tabel 5.48 Perkembangan budidaya tambak di Sulawesi Tenggara .................. 5-40


8/120

viii

Tabel 5.49 Perkembangan budidaya kolam di Sulawesi Tenggara .................... 5-40

Tabel 6.1 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Tangkap .... 6-3

Tabel 6.2 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Budidaya ... 6-14

Tabel 7.1 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan TangkapBerkelanjutan ................................................................................ 7-2

Tabel 7.2 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk MewujudkanPerikanan Tangkap Nasional yang Berkelanjutan .............................. 7-4

Tabel 7.3 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan BudidayaBerkelanjutan ................................................................................ 7-7

Tabel 7.4 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk MewujudkanPerikanan Budidaya Nasional yang Berkelanjutan .............................. 7-9


9/120

ix

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Diagram Kerangka Pemikiran Kajian Strategi PengelolaanPerikanan Berkelanjutan ........................................................... 2-11

Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan................................................................ 3-4

Gambar 3.2 Gap AnalysisKondisi Riil dengan Kondisi Ideal ............................ 3-5

Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan ........ 4-2

Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia ............. 4-4

Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia ............. 4-5

Gambar 4.4 Pengelolaan Udang Berkelanjutan ............................................. 4-6

Gambar 4.5 Cara Kerja Sistem Kuota di United Kingdom ............................... 4-7

Gambar 5.1 Perkembangan Jumlah Kapal Ikan Nasional Periode Tahun2003-2012 ............................................................................. 5-2

Gambar 5.2 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap NasionalPeriode Tahun 2003-2012 ........................................................ 5-4

Gambar 5.3 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap NasionalPeriode Tahun 2003-2012......................................................... 5-5

Gambar 5.4 Nilai produksi perikanan budidaya berdasarkan komoditi(x Rp.1000,-) .......................................................................... 5-12

Gambar 5.5 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sumatera Barat Periode2008-2012 ............................................................................. 5-19

Gambar 5.6 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sumatera BaratPeriode 2008-2012 .................................................................. 5-20

Gambar 5.7 Perkembangan Produktivitas Nelayan Kalimantan Barat Periode2008-2012 ............................................................................. 5-24

Gambar 5.8 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Kalimantan BaratPeriode 2008-2012 .................................................................. 5-24

Gambar 5.9 Perkembangan Produktivitas Nelayan Jawa Tengah Periode

2008-2012 ............................................................................. 5-28

Gambar 5.10 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Jawa TengahPeriode 2008-2012 ................................................................ 5-29

Gambar 5.11 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sulawesi Tenggara Periode2008-2012 ........................................................................... 5-32

Gambar 5.12 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sulawesi TenggaraPeriode 2008-2012 ................................................................ 5-33

Gambar 6.1 Hasil Analisis Diagram Tulang Ikan untuk PermasalahanPerikanan Tangkap Nasional .................................................. 6-3


10/120

x

Gambar 6.2 Hasil Analisis Permasalahan Diagram Tulang Ikan untuk PerikananBudidaya Nasional.................................................................. 6-13


11/120

Bab 1 Pendahuluan Page 1-1

Bab 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan luas wilayah

laut yang dapat dikelola sebesar 5,8 juta km2 yang memiliki keanekaragaman

sumberdaya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Potensi lestari sumber daya

ikan atau maximum sustainable yield (MSY) di perairan laut Indonesia sebesar 6,5 juta

ton per tahun, dengan jumlah tangkapan yang diperbolehkan sebesar 5,2 juta

ton/tahun (80% dari MSY).1 Kemudian, untuk besarnya potensi perikanan tangkap di

perairan umum yang memiliki total luas sekitar 54 juta Ha, yang meliputi danau,

waduk, sungai, rawa, dan genangan air lainnya, diperkirakan mencapai 0,9 juta ton

ikan/tahun.2 Sementara, untuk perikanan budidaya, potensi yang dimilikinya adalah a)

perikanan budidaya air laut seluas 8,3 juta Ha (yang terdiri dari 20% untuk budidaya

ikan, 10% untuk budidaya kekerangan, 60% untuk budidaya rumput laut, dan 10%untuk lainnya), b) perikanan budidaya air payau atau tambak seluas 1,3 juta Ha, dan

c) perikanan budidaya air tawar seluas 2,2 juta Ha (yang terdiri dari kolam seluas

526,40 ribu Ha, perairan umum (danau, waduk, sungai dan rawa) seluas 158,2 ribu

Ha, dan sawah untuk mina padi seluas 1,55 juta Ha).2 Berdasarkan data FAO (2014)

pada tahun 2012 Indonesia menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan

tangkap dan peringkat ke-4 untuk produksi perikanan budidaya di dunia. Fakta ini

dapat memberikan gambaran bahwa potensi perikanan Indonesia sangat besar,

sehingga bila dikelola dengan baik dan bertanggungjawab agar kegiatannya dapat

berkelanjutan, maka dapat menjadi sebagai salah satu sumber modal utama

pembangunan di masa kini dan masa yang akan datang.

1Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor KEP.45/MEN/2011 tentang

Estimasi Potensi Sumber Daya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia

2

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No.PER.15/MEN/2012 tentang Rencana StrategisKementerian Kelautan dan Perikanan Tahun 2010-2014.


12/120


Potensi perikanan yang sangat besar tersebut dapat memberikan manfaat yang

maksimal secara berkelanjutan bagi negara dan masyarakat Indonesia, bila dikelola

dengan baik dan bertanggungjawab. Hal tersebut juga telah diamanatkan dalam

Undang-Undang Republik Indonesia (UU RI) Nomor 45 tahun 2009 pasal 6 ayat 1 yang

menegaskan bahwa pengelolaan perikanan ditujukan untuk tercapainya manfaat yang

optimal dan berkelanjutan, serta terjaminnya kelestarian sumber daya ikan. Namun

sayangnya, hingga kini sebagian besar aktivitas perikanan nasional faktanya belum

memperlihatkan kinerja yang optimal, berkelanjutan, dan menjamin kelestarian sumber

daya ikan seperti yang diamanatkan dalam UU RI No.45/1945 tersebut. Sebagai

gambaran pada perikanan tangkap, beberapa contohnya adalah: 1) masih maraknya

aktivitas IUU fishing; 2) gejala lebih tangkap atau overfishing di beberapa perairan

pantai Indonesia, akibat pemanfaatan sumber daya ikan yang umumnya masih bersifat

open accesdan belum melaksanakan limited entry secara penuh; 3) masih terdapat

penggunaan alat penangkapan ikan yang bersifat destruktif; dan 4) sistem

pengawasan pemanfaatan sumber daya ikan yang masih lemah dan belum efektif.

Sementara pada perikanan budidaya, diantaranya adalah: 1) kebutuhan pakan yang

masih tergantung dengan impor dari negara lain; 2) sebagian besar usaha perikanan

budidaya di Indonesia belum menerapkan good aquaculture practices, sehingga

aktivitasnya berdampak pada degradasi lingkungan yang cukup signifikan, yang

akhirnya menimbulkan masalah penyakit, kematian massal, dan juga terjadinya

pencemaran, baik dari limbah sisa pakan maupun dari limbah penggunaan obat-obatan

yang tidak tepat jenis dan dosis; 3) masih sering terjadinya konversi lahan yang tidak

sesuai dengan peruntukkannya, sehingga sering menjadi ancaman langsung mapun

tidak langsung bagi keberlanjutan usaha perikanan budidaya; dan 4) ketersediaan

induk ikan dan udang unggulan masih sangat terbatas.

Tambahan pula, pembangunan perikanan di Indonesia hingga kini masih fokus

pada pengembangan aspek ekonomi semata. Hal ini tercermin dengan penggunaan

indikator kinerja utama (IKU) untuk pembangunan perikanannya seperti tercantum

dalam Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) 2010-20142,

yakni: 1) meningkatnya persentase pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB)

perikanan; 2) meningkatnya jumlah produksi perikanan; 3) meningkatnya nilai tukar

nelayan (NTN) dan pembudidaya ikan (NTPi); 4) meningkatnya jumlah konsumsi ikan

dalam negeri per kapita; 5) meningkatnya nilai ekspor hasil perikanan; 6) menurunnya


13/120


jumlah kasus penolakan ekspor hasil perikanan per negara mitra; 7) bertambahnya

luas Kawasan Korservasi Perairan yang dikelola secara berkelanjutan; 8) bertambahnya

jumlah pulau-pulau kecil, termasuk pulau-pulau kecil terluar, yang dikelola; dan 9)

meningkatnya persentase wilayah perairan bebas illegal fishing dan kegiatan yang

merusak sumber daya kelautan dan perikanan. Padahal, dalam pembangunan

berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, tidak hanya aspek ekonomi semata yang

perlu dikembangkan, namun juga aspek sosial dan ekologinya3, agar aktivitasnya

dapat berkelanjutan. Dari 9 IKU yang ditetapkan tersebut, terdapat 5 IKU (IKU 1, 2, 3,

5, dan 6) yang fokus pada aspek ekonomi, sedangkan untuk aspek sosial hanya 2 IKU

(IKU 4 dan 8), dan aspek ekologi juga 2 IKU (IKU 7 dan 9). Seharusnya dibuat IKU

yang berimbang atau lebih baik lagi bila menggunakan IKU yg dapat mencerminkan 3

aspek utama keberlanjutan, yakni ekonomi, sosial, dan ekologi. Sebagai salah satu

contohnya adalah seperti IKU meningkatnya produksi perikanan, yang hanya

mencerminkan aspek ekonomi semata, dapat diganti menjadi IKU maksimalnya

produktivitas perikanan sesuai daya dukung lingkungan, yang akan mencerminkan

aspek ekonomi melalui pencapaian usaha yang menguntungkan, aspek sosial melalui

penjaminan lokasi daerah usaha perikanan, dan aspek ekologi melalui pengaturan

jumlah input produksi yang sesuai daya dukung.

Upaya memanfaatkan sumber daya ikan secara optimal, berkelanjutan, dan

lestari merupakan tuntutan yang sangat mendesak bagi sebesarnya-besarnya

kemakmuran rakyat, terutama untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan dan

pembudidaya ikan, pemenuhan kebutuhan gizi masyarakat, memperluas lapangan

kerja dan kesempatan berusaha, serta peningkatan ekspor untuk menghasilkan devisa

negara. Berdasarkan hal ini, guna memberikan manfaat yang maksimal bagi

masyarakat dan negara Indonesia serta menjamin keberlangsungan usaha perikanan

itu sendiri, maka sudah seharusnya pembangunan dan aktivitas perikanan nasional

secepatnya diarahkan untuk menerapkan kaidah-kaidah perikanan berkelanjutan. Pada

dasarnya pembangunan berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, mencakup tiga

aspek utama, yaitu: ekologi, ekonomi, dan sosial.3 Tanpa keberlanjutan ekologi,

misalnya penggunaan teknologi yang merusak atau tidak ramah lingkungan, akan

menyebabkan menurunnya sumber daya ikan bahkan juga bisa punah, sehingga

3Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France:

OECD. 53 p.


14/120


akibatnya kegiatan ekonomi perikanan akan terhenti dan tentu akan berdampak pula

pada kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat yang terlibat kegiatan perikanan.

Kemudian, tanpa keberlanjutan ekonomi, misalnya rendahnya harga ikan yang tidak

sesuai dengan biaya operasional, maka akan menimbulkan eksploitasi besar-besaran

untuk dapat menutup biaya produksi yang dapat merusak kehidupan ekologi

perikanan. Begitu pula tanpa keberlanjutan kehidupan sosial para stakeholder

perikanan maka proses pemanfaatan perikanan dan kegiatan ekonominya akan

menimbulkan berbagai konflik sosial di masyarakat penggunanya. Dengan demikian,

agar perikanan yang berkelanjutan tersebut dapat segera terwujud, maka tentunya

harus diimbangi dengan regulasi dan kebijakan yang tepat dan efektif. Oleh karena

itu, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional melalui Direktorat Kelautan dan

Perikanan memandang perlu untuk melakukan Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan

Berkelanjutan.

1.2 Perumusan Masalah

Perikanan berkelanjutan adalah upaya memadukan tujuan sosial, ekonomi dan

ekologi. Konsep perikanan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan. Perikanan

berkelanjutan dikembangkan karena kecemasan akan makin merosotnya kemampuan

lingkungan perairan untuk menyangga ketersediaan sumber daya ikan. Ide awal

perikanan berkelanjutan adalah dapat menangkap atau memanen sumber daya ikan

pada tingkat yang berkelanjutan, sehingga populasi dan produksi ikan tidak menurun

atau tersedia dari waktu ke waktu. Sumber daya ikan termasuk sumber daya yang

dapat diperbaharui, walaupun demikian bukan berarti sumber daya ikan dapat

dimanfaatkan tanpa batas. Apabila sumber daya ikan dimanfaatkan tanpa batas atau

tidak rasional serta melebihi batas maksimum daya dukung ekosistemnya, maka dapat

mengakibat kerusakan dan berkurangnya sumber daya ikan itu sendiri, bahkan bila

tidak segera diatasi juga dapat mengakibatkan kepunahan sumber daya ikan tersebut.

Menyadari pentingnya arti keberlanjutan tersebut, maka pada tahun 1995

badan dunia FAO merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan dengan

menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code of


15/120


Conduct for Responsible Fisheries (CCRF).4 Aktivitas perikanan yang berkelanjutan

dapat dicapai melalui pengelolaan perikanan yang tepat dan efektif, yang umumnya

ditandai dengan meningkatnya kualitas hidup dan kesejahteraan manusianya serta

juga terjaganya kelestarian sumber daya ikan dan kesehatan ekosistemnya.

Selanjutnya, Charles (2001) dalam paradigmanya tentang Sustainable Fisheries

System,5mengemukakan bahwa pembangunan perikanan yang berkelanjutan harus

dapat mengakomodasi 4 aspek utama yang mencakup dari hulu hingga hilir, yakni:

1) Keberlanjutan ekologi (ecological sustainability): memelihara keberlanjutan

stok/biomass sumber daya ikan sehingga pemanfaatannya tidak melewati daya

dukungnya, serta meningkatkan kapasitas dan kualitas ekosistemnya.

2) Keberlanjutan sosio-ekonomi (socioeconomic sustainability): memperhatikan

keberlanjutan kesejahteraan para pelaku usaha perikanan dengan

mempertahankan atau mencapai tingkat kesejahteraan masyarakat yang layak.

3) Keberlanjutan komunitas (community sustainability): menjaga keberlanjutan

lingkungan komunitas atau masyarakat perikanan yang kondusif dan sinergis

dengan menegakkan aturan atau kesepakatan bersama yang tegas dan efektif.

4) Keberlanjutan kelembagaan (institutional sustainability): menjaga keberlanjutan

tata kelola yang baik, adil, dan bersih melalui kelembagaan yang efisien dan

efektif guna mengintegrasikan atau memadukan tiga aspek utama lainnya

(keberlanjutan ekologi, keberlanjutan sosio-ekonomi, dan keberlanjutan

masyarakat).

Secara umum, aktivitas perikanan di Indonesia belum menunjukkan kinerja

yang berkelanjutan. Hal ini, dapat dilihat dengan masih belum banyaknya jumlah

usaha perikanan di Indonesia yang berjalan langgeng (bertahan dalam jangka

panjang). Selain itu, sektor perikanan nasional juga masih cukup banyak menghadapi

kendala atau permasalahan yang cukup kompleks. Permasalahan paling utama yangmenjadi penyebab perikanan di Indonesia belum berjalan secara berkelanjutan adalah

masih lemahnya sistem pengelolaan perikanan (fisheries management system), baik

untuk perikanan tangkap maupun perikanan budidaya. Pengelolaan perikanan yang

lemah, baik secara langsung maupun tidak langsung, tentunya akan menimbulkan

4[FAO] Food and Agriculture Organization. 1995. Code of Conduct For Responsible Fisheries. Rome:

FAO-United Nation. 41 p.

5Charles, A.T. 2001. Sustainable Fishery System. Blackwell Science Ltd. Oxford. 370 p.


16/120


ketidakteraturan dan tidak terkendalinya usaha perikanan nasional, yang pada akhirnya

akan menyebabkan aktivitas perikanan nasional menjadi tidak berkelanjutan.

Kemudian, permasalahan utama keberlanjutan lainnya yang lebih spesifik

dihadapi perikanan tangkap dan perikanan budidaya di Indonesia secara umum adalah

sebagai berikut :

1) Perikanan tangkap

a. Permasalahan illegal, unreported, and unregulated(IUU) fishing

Kegiatan IUU fishing tidak hanya dilakukan oleh oleh kapal-kapal ikan

berbendera asing saja, tetapi juga dilakukan oleh kapal-kapal ikan nasional.

Hal ini tercemin dengan masih rendahnya tingkat kepatuhan kapal-kapal ikan

nasional akan aturan main dalam pengelolaan sumber daya ikan, seperti tidak

patuhnya kapal-kapal ikan nasional dalam menggunakan VMS (vessel

monitoring system) dan pelaporan logbookhasil tangkapannya. Selain itu, juga

masih ada nelayan ataupun pengusaha perikanan tangkap yang menggunakan

jenis-jenis alat tangkap yang destructive (merusak) atau bahan-bahan yang

berbahaya dalam kegiatan operasi penangkapan ikannya.

Masih maraknya kegiatan IUU fishing di Indonesia ini, secara nyata telah

menimbulkan kerugian yang tidak sedikit, baik dari sisi ekonomi, sosial maupun

lingkungan, sehingga aktivitas ini dapat dinyatakan sebagai kendala utama bagi

Indonesia dalam mewujudkan perikanan tangkap yang berkelanjutan. Sebagai

gambaran, bahwa kerugian Indonesia akibat kegiatan illegal fishing saja

(penangkapan ikan yang ilegal atau tidak memiliki ijin lengkap) di Laut Arafura

mencapai 40 triliun rupiah per tahun.6

Kemudian, untuk kerugian dari aktivitas unreported fishing(penangkapan ikan

yang tidak dilaporkan), walaupun belum ada laporan perkiraan besaran nilai

kerugiannya, namun diperkirakan juga relatif besar akibat berdampak negatifpada lingkungan, utamanya dalam hal pendataan ikan hasil tangkapan.

Diperkirakan masih cukup banyak hasil tangkapan yang tidak dilaporkan, salah

satu akibatnya adalah terjadi bias informasi tentang status sumber daya ikan di

suatu perairan, yang pada akhirnya akan mengakibatkan aktivitas penangkapan

ikan yang terlalu intensif atau berlebih, yang dalam jangka panjang tentu akan

6http://www.kkp.go.id/stp/index.php/arsip/c/976/Analisis-Nilai-Kerugian-Akibat-Illegal-Fishing-di-Laut-

Arafura-Tahun-2001-2013/


17/120


menurunkan sumber daya ikan itu sendiri, dikarenakan tidak ada kesempatan

ikan melakukan recoverystok populasinya.

Selanjutnya, untuk unregulated fishing(penangkapan ikan yang tidak diatur),

perkiraan besaran nilai kerugiannya juga relatif besar akibat berdampak negatif

pada lingkungan, walaupun belum ada laporan terkait hal tersebut. Salah satu

akibat penggunaan jenis alat-alat tangkap ikan yang tidak diatur adalah

tingginya hasil tangkapan by catch (hasil tangkapan sampingan yang tidak

dimanfaatkan) dan/ataujuvenil(anak-anak ikan), karena alat-alat penangkapan

ikannya yang tidak/kurang selektif.

Masalah IUU fishing menjadi masalah utama dan rumit yang dihadapi sub-

sektor perikanan tangkap hingga kini.

b. Permasalahan padat tangkap di perairan pantai

Permasalahan padat tangkap dalam sub-sektor perikanan tangkap hampir

terjadi di semua perairan pantai Indonesia, padahal Indonesia memiliki perairan

laut yang sangat luas. Hal ini terjadi, karena sebagian besar armada

penangkapan ikan nasional didominasi oleh ukuran kapal ikan 5 GT (gross ton)

kebawah, yakni sebesar 89%7pada tahun 2012. Kapal penangkap ikan yang

berukuran 5 GT kebawah umumnya hanya mampu beroperasi di perairan

pantai atau di perairan teritorial (dibawah 12 mil).

Dengan demikian, sebagian besar armada penangkapan ikan di Indonesia

banyak terkonsentrasi di perairan pantai yang terbatas, baik luasan maupun

sumber daya ikannya. Apalagi, kapal ikan berukuran kecil ini, yang merupakan

kewenangan daerah kabupaten/kota belum diatur dan dikelola dengan baik dan

relatif masih bersifat open access, sehingga jumlah peningkatan armadanya

menjadi tidak terkendali, terutama di daerah-daerah perairan pantai yang dekat

dengan konsentrasi padat penduduk. Akibatnya akhirnya tentu sangat

berdampak pada keberadaan dan keberlanjutan sumber daya ikan di perairan

pantai.

c. Pengawasan yang masih lemah

Regulasi yang telah dibuat oleh Pemerintah tentunya harus diimbangi dengan

pengawasan yang efektif. Pengawasan bukan hanya diperuntukkan bagi para

7[KKP] Kementerian Kelautan dan Perikanan. 2014. Laporan Statistik Perikanan Tangkap Tahun 2012.

Jakarta.


18/120


pelaku illegal fishingsemata, namun juga bagi pelaggar dari setiap aturan atau

kesepakatan terkait perikanan berkelanjutan yang telah dibuat.

Dalam melaksanakan pengawasan ini, Pemerintah juga harus menggandeng

masyarakat dan pelaku usaha perikanan untuk bersama-sama mengawasi

aktivitas perikanan yang berjalan dan kondisi lingkungan lautnya guna

mewujudkan aktivitas perikanan yang berkelanjutan.

2) Perikanan budidaya

a. Permasalahan pakan ikan

Pakan merupakan komponen tertinggi dalam struktur biaya operasi budidaya

baik ikan maupun udang, dimana biaya pakan (feed cost) dapat mencapai 40-

70% dari biaya operasi. Hal ini mengandung arti bahwa harga pakan sangat

berperan dalam menentukan tinggi atau rendahnya biaya produksi ikan.

Selanjutnya, biaya produksi ikan dari suatu negara akan menentukan daya

saing ikan negara tersebut di pasar eksport ataupun di pasar domestik.

Sebagai implikasinya, pengendalian harga pakan pada level yang relatif murah

atau paling sedikit setara dengan harga pakan sejenis di negara kompetitor

adalah suatu hal yang sangat positif bagi pengembangan perikanan budidaya

yang berkelanjutan.

Dilihat dari sisi produksi, bahan baku pakan ikan di Indonesia sebagian besar

masih impor, utamanya tepung ikan, tepung kedelai, dan tepung jagung, atau

kalaupun ada produk dalam negeri biasanya harganya lebih mahal dan

kualitasnya lebih rendah dari produk impor. Sementara itu, secara teknis,

sumber protein pakan umumnya berasal dari tepung ikan. Dalam

kenyataannya, harga tepung ikan di pasar dunia cenderung terus naik, karena

supply lebih sedikit dari pada demand. Demand terus meningkat akibat

perkembangan akuakultur di berbagai negara. Negara-negara tersebut adalah

pesaing Indonesia dalam mengekspor komoditas perikanan. Hal ini tentu akan

menjadi penghambat keberlanjutan perikanan budidaya secara ekonomi.

b. Permasalahan penurunan kualitas lingkungan perairan

Dilihat dari sisi penggunaan pakan dalam perikanan budidaya sesungguhnya

selalu mengandung inefisiensi. Kalaupun budidaya menghasilkan efisiensi pakan

100% atau 1 kg pakan dikonversi menjadi 1 kg ikan atau udang, tetap tidak

efisien, karena ada perbedaan kadar air, yakni kadar air pakan lebih kecil dari


19/120


10%, sedangkan kadar air ikan atau udang kurang lebih 67%. Dengan

perkataan lain, budidaya ikan dengan efisiensi pakan 100% pun tetap

menghasilkan limbah yang lebih banyak daripada produknya sendiri.

Akibatnya, bila hal ini tidak diperhitungkan dengan sistem rantai makanan dan

daya dukung lingkungan tentu akan menyebabkan pencemaran dan aktivitas

perikanan budidaya pada akhirnya menjadi tidak berkelanjutan.

Selain itu, jaminan lokasi perikanan budidaya didalam Tata Ruang menjadi

suatu fundamental yang sangat urgen, karena hal itu akan berarti kepastian

hukum dalam arti fisik dan fungsional bagi para pelaku usaha perikanan

budidaya. Kepastian hukum dalam arti fisik mengandung makna bahwa lokasi

budidaya tidak bisa diganggu gugat atau diusir oleh peruntukan lain selain dari

perikanan budidaya. Kepastian hukum dalam arti fungsional bermakna bahwa

lokasi yang berada dalam Tata Ruang tersebut akan dapat melaksanakan

fungsi perikanan budidaya dengan baik. Sehingga terdapat jaminan bahwa

perairan yang ada tidak akan tercemari baik oleh limbah industri, pertanian

ataupun rumah tangga yang berada dibagian hulu DAS (Daerah Aliran Sungai)

yang mengalir di kawasan tersebut. Namun, faktanya tidak sedikit masalah

yang timbul akibat adanya konflik kepentingan penggunaan ruang antara

perikanan budidaya dengan kegiatan sektor lain. Hal ini tentu juga akan

menjadi penghambat dalam mewujudkan perikanan budidaya yang

berkelanjutan.

c. Permasalahan induk ikan dan udang yang SPF (Specific Pathogen Free)

Pada awalnya perikanan budidaya, tidak sulit mendapat indukan bermutu dan

tahan penyakit dari. Namun, dengan berjalannya waktu muncullah berbagai

penyakit viral yang menyebabkan indukan ikan dan udang rentan terhadap

penyakit. Hal ini terjadi karena Pemerintah Indonesia dalam hal ini kementerian

kelautan dan Perikanan tidak pernah serius dalam menghasilkan induk ikan dan

udang yang SPF (Specific Pathogen Free).

Sebagai gambaran pada perikanan budidaya udang, Pemerintah Amerika dan

beberapa negara Amerika Latin membuat riset jangka panjang untuk perbaikan

mutu genetik, sehingga diperoleh induk udang VanamaeSPF setelah 15 tahun

melakukan riset. Sementara, di Indonesia untuk riset induk udang windu SPF

tidak dilakukan dengan serius dan tuntas walaupun sudah dibahas sejak tahun


20/120


90-an. Akhirnya, hingga kini di Indonesia induk udang windu SPF belum

dihasilkan, dan perikanan udang nasional beralih ke udang vanamae yang

induk udang vanamae SPF - nya sangat tergantung impor dari Amerika.

Keadaan ini tentu tidak menguntungkan bagi Indonesia, karena perikanan

udang nasional menjadi tergantung kepada negara luar, sehingga perikanan

budidaya udang yang berkelanjutan juga akan menjadi sulit terwujud.

Oleh karena itu, untuk mengatasi permasalahan tersebut diatas diperlukan

strategi dan kebijakan yang tepat guna lebih memperkuat sistem pengelolaan

perikanan nasional agar lebih komprehensif dan berjalan secara efektif dalam

mewujudkan perikanan berkelanjutan di indonesia.

1.3 Tujuan dan Sasaran

1.3.1 Tujuan

Tujuan dari kajian ini adalah untuk menyusun strategi pengelolaan perikanan

tangkap dan budidaya yang berkelanjutan Penyusunan ini berguna untuk menjadi

dasar bagi pengambilan keputusan dalam rangka mencapai pembangunan dan

peningkatan pemanfaatan sektor perikanan yang efektif, dilakukan secara lestari,

berkelanjutan, serta bertanggung jawab sesuai dengan Code of Conduct for

Responsible Fisheries. Selain itu penyusunan kajian juga dilakukan dalam rangka

perencanaan pembangunan nasional khususnya terkait kelautan dan perikanan sesuai

dengan Renstra Bappenas Tahun 2010-2014.

1.3.2 Sasaran

Sasaran dari penyusunan kajian ini adalah:1. Teridentifikasinya aspek-aspek terkait pengelolaan perikanan secara

berkelanjutan

2. Tersusunnya alternatif strategi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.


21/120


Keluaran

Keluaran atau output yang dihasilkan dari kajian ini adalah sebagai berikut :

1. Informasi tentang isu-isu strategis pada sub-sektor perikanan tangkap dan

perikanan budidaya

2. Informasi mengenai permasalahan-permasalahan yang dialami dan yang

berkaitan perikanan tangkap dan perikanan budidaya.

3. Rumusan kebijakan umum perikanan tangkap dan perikanan budidaya yang

sesuai dengan Code of Conduct for Responsible Fisheries.


22/120

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-1

Bab 2

LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1 Landasan Teori

2.2.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan

Dalam dua dekade terakhir ini, istilah berkelanjutan menjadi isu utama dalam

melaksanakan pembangunan, yang kemudian dirumuskan kedalam konsep

pembangunan berkelanjutan. Pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai

pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengurangi

kemampuan generasi yang akan datang. Kebutuhan yang dimaksud disini adalah

kebutuhan untuk kelangsungan hidup hayati dan kebutuhan untuk kehidupan manusia.

Dengan demikian, pada prinsipnya konsep pembangunan berkelanjutan adalah

pembangunan yang mengintegrasikan masalah ekologi, ekonomi, dan sosial.7

Konsep pembangunan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan dan

kecemasan akan makin merosotnya kemampuan bumi untuk menyangga kehidupan.

Tekait dengan isu pembangunan berkelanjutan ini, pada tahun 1992 PBB mengadakan

Earth Summit (Konferensi Tingkat Tinggi/KTT Bumi) di Rio Janeiro, Brasil, dan 178

pemimpin negara di dunia termasuk Indonesia berhasil menyepakati program aksi

untuk pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Dokumen tersebut

merupakan tindak lanjut laporan The World Commission on Environment and

Development(WCED) atau Komisi Dunia tentang Lingkungan dan Pembangunan yang

berjudul Masa Depan Kita Bersama (Our Common Future) pada sidang umum PBBpada tahun 1987.8 Selanjutnya, pada tahun 2002 di Johannesburg, Afrika Selatan,

diadakan the Word Submit on Sustainable Development (WSSD) untuk lebih

melengkapi lagi konsep pembangunan berkelanjutan dengan memuat prinsip-prinsip

utama pembangunan berkelanjutan yang harus dipedomani setiap negara dalam

3Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France:

OECD. 53 p8

[WCED] the World Commission on Environment and Development. 1987. Our Common Future(Document A/42/427). New York


23/120


mengimplementasikannya berdasarkan pertimbangan keterkaitan dan kesaling-

tergantungan pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan pembangunan

lingkungan.9

Pembangunan berkelanjutan ini tentunya mencakup semua sektor

pembangunan, termasuk didalamnya adalah sektor perikanan. Istilah perikanan

berkelanjutan (sustainable fisheries) mulai dijadikan agenda dunia pada tahun 1995

dengan merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan oleh FAO dengan

menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code of

Conduct for Responsible Fisheries(CCRF). Selanjutnya, dilakukan perumusan definisi

terkait dengan perikanan berkelanjutan, baik oleh lembaga-lembaga yang

berkompeten maupun para ahli.

Salah satu lembaga yang terkait dengan pelaksanaan perikanan berkelanjutan,

yakni Marine Stewardship Council (MSC), mendefinisikan perikanan berkelanjutan

sebagai salah satu cara memproduksi ikan yang dilakukan sedemikian rupa sehingga

dapat berlangsung terus menerus pada tingkat yang wajar dengan mempertimbangkan

kesehatan ekologi, meminimalkan efek samping yang mengganggu keanekaragaman,

struktur, dan fungsi ekosistem, serta dikelola dan dioperasikan secara adil dan

bertanggung jawab, sesuai dengan hukum dan peraturan lokal, nasional daninternasional untuk memenuhi kebutuhan generasi sekarang dan generasi masa

depan.10 Sementara, salah satu ahli perikanan dunia, yaitu Hilborn (2005) dari

University of Washington, menyatakan bahwa definisi perikanan berkelanjutan adalah:

aktivitas perikanan yang dapat mempertahankan keberlangsungan hasil produksi

dalam jangka panjang, menjaga keseimbangan ekosistem antar generasi, dan

memelihara sistem biologi, sosial, dan ekonomi guna menjaga kesehatan ekosistem

manusia dan ekosistem laut.

Dengan demikian, dalam melaksanakan pembangunan perikanan berkelanjutan

tidak lepas dari memadukan tujuan dari tiga unsur utamanya, yakni dimensi ekonomi,

ekologi dan sosial. Pertama, tujuan pembangunan perikanan secara ekonomis

dianggap berkelanjutan, jika sektor perikanan tersebut mampu menghasilkan produk

9 Silalahi, D. 2003. Pembangunan Berkelanjutan Dalam Rangka Pengelolaan Sumber Daya Alam yang

Berbasis Pembangunan Sosial Dan Ekonomi. Makalah pada Seminar Pembangunan Hukum Nasional

VIII di Bali. 25 hal.10

Deere, Carolyn L. 1999. Eco-Labelling and Sustainable Fisheries. IUCN: Washington, D.C. and FAO:Rome.


24/120


ikan secara berkesinambungan (on continuing basis), memberikan kesejahteraan

finansial bagi para pelakunya, dan memberikan sumbangan devisa serta pajak yang

signifikan bagi negara. Kedua, tujuan pembangunan perikanan dikatakan secara

ekologis berkelanjutan, manakala basis ketersediaan stok atau sumber daya ikannya

dapat dipelihara secara stabil, tidak terjadi eksploitasi berlebihan, dan tidak terjadi

pembuangan limbah melampaui kapasitas asimilasi lingkungan yang dapat

mengakibatkan kondisi tercemar. Dan Ketiga, tujuan pembangunan perikanan

dianggap secara sosial berkelanjutan, apabila kebutuhan dasar (pangan, sandang,

kesehatan, dan pendidikan) seluruh penduduknya terpenuhi; terjadi distribusi

pendapatan dan kesempatan berusaha secara adil; ada kesetaraan gender (gender

equity), dan minim atau tidak ada konflik sosial.

2.2.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan

Sumberdaya ikan tidak mengenal batas administrasi karena sifatnya yang selalu

bergerak, bahkan untuk beberapa jenis ikan mampu bermigrasi antar negara, seperti

ikan tuna. Inilah yang menjadi salah satu pertimbangan badan pangan dunia FAO

(Food and Agriculture Organization) memfasilitasi untuk membentuk sebuah komite

yang secara permanen menangani masalah perikanan dunia, yakni the Committee onFisheries (COFI), pada sidang konferensi FAO ke-13 tahun 1965. COFI merupakan

satu-satunya forum global antar-pemerintah yang fokus membahas isu-isu perikanan

dunia, baik perikanan tangkap maupun akuakultur, untuk merumuskan rekomendasi

solusinya yang nantinya dijadikan acuan atau rujukan oleh pemerintah, badan-badan

perikanan regional (regional fisheries management organizations-RFMOs), pelaku

usaha perikanan, lembaga swadaya masyarakat-LSM, dan masyarakat perikanan

lainnya di seluruh dunia.

Indonesia yang telah bergabung menjadi anggota FAO sejak 28 November 1949,

juga turut berpartisipasi dalam keanggotaan dan semua kegiatan COFI yang

merupakan bagian dari lembaga FAO tersebut. Oleh karenanya, sudah semestinya

dalam menyusun perencanaan dan mengimplementasikan program pembangunan

perikanan tangkap nasionalnya, Pemerintah Indonesia perlu mengacu atau merujuk

pada kaidah-kaidah internasional yang telah disepakati atau diadopsi dalam sidang-

sidang COFI. Beberapa kaidah internasional COFI yang penting dan perlu menjadi


25/120


landasan bagi Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan kebijakan

pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, yakni adalah:

1. Compliance Agreement yang telah disepakati dalam sidang the FAO

Committee on Fisheries(COFI) ke-20 tahun 1993

Compliance Agreement merupakan kesepakatan internasional yang

menyerukan kepada negara-negara di dunia untuk patuh dalam melakukan

kegiatan penangkapan ikan di laut lepas sesuai dengan hukum internasional dan

peraturan konservasi dan manajemen internasional yang berlaku. Salah satu

penekanannya adalah mencegah kapal-kapal ikan suatu negara untuk melakukan

reflaggingdi laut lepas.

2. United Nation Fish Stock Agreement yang telah disepakati dalam sidang the

FAO Committee on Fisheries(COFI) ke-21 tahun 1995

Kaidah Internasional ini pada intinya mengamanahkan negara pantai dan

negara penangkap ikan jarak jauh di laut lepas (high seas) wajib menerapkan

pendekatan kehati-hatian, mempelajari akibat dari penangkapan ikan,

menggunakan upaya-upaya konservasi dan manajemen, melindungi kategori

stok target, melindungi keanekaragaman organisme, menghindari penangkapan

ikan, dan kapasitas penangkapan ikan yang berlebih, memperhatikan

kepentingan nelayan kecil, melaksanakan upaya konservasi dan manajemen

melalui observasi, serta kontrol dan pemantauan yang efektif.

3. The Code of Conduct for Responsible Fisheries (CCRF) yang telah disepakati

dalam sidang the FAO Committee on Fisheries(COFI) ke-21 tahun 1995

Kode etik pengelolaan perikanan bertanggung jawab ini pada prinsipnya

mengamanahkan beberapa hal penting kepada negara pengguna sumberdaya

ikan, yakni: harus menjaga sumberdaya ikan dan lingkungannya, hak

menangkap ikan harus disertai dengan kewajiban menangkap ikan dengan cara

yang bertanggungjawab, negara harus mencegah terjadinya penangkapan yang

berlebih, kebijakan pengelolaan sumberdaya ikan harus berdasarkan bukti ilmiah

terbaik yang tersedia, pelaksanaan pengeloaan sumberdaya ikan harus

menerapkan pendekatan kehati-hatian, pengembangan dan penerapan alat

penangkapan ikan yang selektif dan ramah lingkungan, perlu dilakukan

perlindungan terhadap habitat perikanan yang kritis, negara menjamin


26/120


terlaksananya pengawasan dan kepatuhan dalam melaksanakan pengelolaan

perikanan. Kode etik ini beserta elaborasinya yang tertuang dalam beberapa

guidelines merupakan referensi yang sangat penting bagi negara-negara

pengguna sumberdaya ikan di dunia untuk mengimplementasikan pembangunan

perikanannya dalam kerangka pembangunan berkelanjutan. Penerapan CCRF

dalam pengelolaan dan perencanaan pembangunan perikanan nasional suatu

negara, akan memberikan manfaat yang maksimal secara berkelanjutan bagi

negara tersebut dalam hal penyediaan pangan bergizi, lapangan pekerjaan,

pertumbuhan ekonomi, rekreasi dan kesejahteraan bagi seluruh masyarakatnya,

baik untuk generasi kini maupun mendatang.

4.

The International Plan of Action (IPOA) for the Management of Fishing Capacity

(IPOA CAPACITY) yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-23 tahun 1999.

IPOA CAPACITY adalah kaidah internasional sukarela yang berlaku untuk

semua negara yang terlibat dalam aktivitas perikanan tangkap dengan

mengamanahkan beberapa hal penting, yakni melakukan penilaian dan

pemantauan kapasitas penangkapan ikan nasionalnya dan merumuskannya

kedalam National Plan of Action (NPOA). Kode Etik Perikanan yang

Bertanggungjawab menetapkan bahwa Negara harus mengambil langkah-langkah untuk mencegah atau menghilangkan kapasitas perikanan berlebih dan

harus menjamin bahwa tingkat usaha penangkapan ikannya sepadan dengan

potensi sumber daya ikan yang tersedia.

5. The International Plan of Action (IPOA) for the Conservation and Management

of Sharks(IPOA SHARKS) yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-23 tahun

1999.

Kaidah internasional ini tujuan utamanya adalah untuk perlindungan hiu

dan memberi mandat kepada negara-negara anggotanya agar membuat National

Plan of Action (NPOA) untuk pengelolaan hiu, karena FAO menilai hiu sebagai

spesies yang memiliki nilai penting dalam ekosistem yang menjadi penentu dan

indikator kesehatan dan keseimbangan ekosistem perairan laut, keberadaannya

mulai terancam menuju kepunahan.

6. The International Plan of Action (IPOA) on Illegal, Unreported and Unregulated

(IPOA IUU) fishing yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-24 tahun 2001.


27/120


Kaidah internasional ini lahir dari keprihatinan beberapa negara terhadap

kondisi masih berlangsungnya praktik-praktik perikanan yang tidak sejalan dan

bahkan bertentangan dengan konsep-konsep CCRF, seperti: kegiatan

penangkapan ikan yang tidak dilengkapi dengan surat izin resmi, melanggar

batas kedaulatan suatu negara, tidak melaporkan atau memalsukan data hasil

tangkapannya, sea transhipment, melakukan praktek reflagging, dan lain

sebagainya. Kegiatan-kegiatan penangkapan ikan yang tidak bertanggung jawab

tersebut, kemudian dikenal dengan istilah kegiatan illegal, unreported and

unregulated fishing (IUU fishing). IUU fishingtentu sangat mengganggu upaya

pengelolaan perikanan, sehingga sangat merugikan niat baik bagi negara dalam

melaksanakan pembangunan perikanan yang bertanggungjawab. Kaidah

internasional ini pada intinya mengamanatkan kepada setiap negara anggota

FAO untuk menyusun National Plan of Action (NPOA) untuk mencegah,

menghalangi, dan menghilangkan IUU fishing.

7. Implementation of Ecosystem Approach to Fisheries Management to Achieve

Responsible Fisheries and to Restore Fisheries Resources and Marine

Environments yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-25 tahun 2003.

Untuk lebih mengefektifkan pengelolaan perikanan bertanggung jawab(CCRF) secara holistik dan terintegrasi, maka dalam sidang COFI ke-25 tahun

2003 telah diadopsi implementasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan

ekosistem (Ecosystem Approach to Fisheries Management atau EAFM) guna

mencapai terwujudnya perikanan yang bertanggung jawab dan juga sekaligus

untuk memulihkan sumber daya ikan serta lingkungan lautnya. Kebutuhan untuk

mengadopsi kaidah ini, karena mempertimbangkan isu-isu yang lebih luas yang

berdampak pada perikanan, seperti dampak dari polusi dan pembangunan

wilayah pesisir, serta mengingat kompleksnya ekosistem di laut dan adanya

dampak dari kegiatan penangkapan tidak hanya kepada target ikan tetapi juga

terhadap ekosistem. EAFM sebenarnya adalah kelanjutan dalam penyempurnaan

praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab (CCRF).

8. The FAO Model Scheme on Port State Measures (PSM) to Combat Illegal,

Unreported and Unregulated (IUU) Fishing (Model Scheme) yang telah

disepakati dalam sidang COFI ke-26 tahun 2005.


28/120


Dalam upaya lebih mengefektifkan memerangi IUU fishing yang menjadi

ancaman global dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dan konservasi

sumberdaya ikan dan keanekaragaman hayati laut, maka dalam sidang COFI ke-

26 tahun 2005 telah disepakati penyusunan instrument yang secara hukum

mengikat (legally-binding Instrument) mengenai Port State Measures (PSM)

berbasis Model Scheme dan International Plan of Action on IUU fishing. Kaidah

internasional ini merupakan intervensi yang dilakukan oleh negara-negara

pelabuhan untuk memerangi IUU fishing dengan menolak pemberian pelayanan

terhadap kapal perikanan yang terindikasi melakukan IUU fishing.

9. The Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-scale Fisheries in the

Context of Food Security and Poverty Eradication (SSF Guidelines) yang telah

disepakati dalam sidang COFI ke-31 tahun 2014.

Instrumen Internasional Perlindungan Nelayan Skala Kecil (Voluntary

Guidelines on Small-scale Fisheries/VGSSF) adalah suatu instrumen yang secara

khusus memberi kepastian atas kewajiban setiap negara melindungi nelayan

kecil, mulai dari kegiatan produksi, pengolahan, hingga pemasaran. Instrumen ini

bertujuan mengentaskan kemiskinan dan kelaparan nelayan skala kecil di

masing-masing negara.

Sementara kaidah internasional yang penting dan perlu menjadi landasan bagi

Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan kebijakan pengelolaan

perikanan budidaya berkelanjutan, diantaranya adalah:

1. Responsible development of aquaculture, including culture-based fisheries, in

areas under national jurisdiction Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan

beberapa hal penting seperti:

(a) Negara harus menetapkan, mempertahankan dan mengembangkan kerangka

hukum dan administrasi yang tepat yang memfasilitasi pengembangan

akuakultur yang bertanggung jawab;

(b) Negara harus mempromosikan pembangunan yang bertanggung jawab dan

pengelolaan budidaya, termasuk evaluasi sebelum efek pembangunan akuakultur

pada keragaman genetik dan integritas ekosistem, berdasarkan informasi ilmiah

terbaik yang tersedia;


29/120


(c) Negara harus memproduksi dan secara teratur memperbarui strategi

pembangunan perikanan dan rencana, seperti yang diperlukan, untuk

memastikan bahwa pembangunan akuakultur berkelanjutan secara ekologis dan

untuk memungkinkan pemanfaatan sumber daya bersama oleh budidaya dan

kegiatan lainnya;

(d) Negara harus memastikan bahwa mata pencaharian masyarakat setempat,

dan akses mereka ke lahan perikanan, tidak terkena dampak negatif

perkembangan budidaya

(e) Negara harus menetapkan prosedur yang efektif khusus untuk budidaya

untuk melakukan penilaian yang tepat lingkungan dan pemantauan dengan

tujuan meminimalkan perubahan ekologis yang merugikan dan konsekuensi

ekonomi dan sosial terkait yang dihasilkan dari ekstraksi air, penggunaan lahan,

pembuangan limbah, penggunaan obat-obatan dan bahan kimia, dan budidaya

lainnya kegiatan.

2. Responsible development of aquaculture including culture-based fisheries within

transboundary aquatic ecosystems. Kode Etik ini pada prinsipnya

mengamanahkan beberapa hal penting seperti:

(a) Negara harus melindungi ekosistem perairan lintas batas dengan mendukung

praktek-praktek budidaya yang bertanggung jawab dalam yurisdiksi nasional

mereka dan dengan kerjasama dalam mempromosikan praktek budidaya yang

berkelanjutan;

(b) Negara harus, dengan hormat kepada Negara tetangga mereka, dan sesuai

dengan hukum internasional, pastikan pilihan yang bertanggung jawab spesies,

tapak dan pengelolaan kegiatan budidaya yang dapat mempengaruhi ekosistem

perairan lintas batas;

(c) Negara harus berkonsultasi dengan Negara tetangga mereka, sebagaimana

mestinya, sebelum memperkenalkan spesies non-pribumi ke dalam ekosistem

perairan lintas batas;

(d) Negara harus membentuk mekanisme yang tepat, seperti database dan

jaringan informasi untuk mengumpulkan, berbagi dan menyebarkan data yang

terkait dengan kegiatan budidaya mereka untuk memfasilitasi kerjasama


30/120


perencanaan untuk pengembangan budidaya di tingkat nasional, subregional,

regional dan global;

(f) Negara-negara harus bekerja sama dalam pengembangan mekanisme yang

sesuai, jika diperlukan, untuk memantau dampak dari input yang digunakan

dalam budidaya.

3. Use of aquatic genetic resources for the purposes of aquaculture including

culture-based fisheries. Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan beberapa

hal penting seperti:

(a) Negara harus melindungi keanekaragaman genetik dan menjaga integritas

komunitas perairan dan ekosistem oleh manajemen yang tepat. Secara khusus,upaya harus dilakukan untuk meminimalkan efek berbahaya dari

memperkenalkan spesies non-pribumi atau genetik saham diubah digunakan

untuk budidaya perikanan termasuk berbasis budaya ke perairan, terutama di

mana ada potensi yang signifikan untuk penyebaran spesies non-pribumi

tersebut atau diubah secara genetik saham ke perairan di bawah yurisdiksi

negara lain serta perairan di bawah yurisdiksi Negara asal. Negara harus, bila

memungkinkan, mempromosikan langkah-langkah untuk meminimalkan

merugikan genetik, penyakit dan efek lainnya lolos ikan budidaya pada saham

liar;

(b) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan

kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer

organisme akuatik;

(c) Negara harus, untuk meminimalkan risiko penularan penyakit dan efek

samping lainnya pada saham liar dan berbudaya, mendorong adopsi praktek

yang tepat dalam perbaikan genetik induk yang, pengenalan spesies non-

pribumi, dan dalam produksi, penjualan dan pengangkutan telur, larva atau

goreng, induk atau bahan hidup lainnya. Negara harus memfasilitasi persiapan

dan pelaksanaan kode nasional sesuai praktek dan prosedur untuk efek ini;

(d) Negara harus mempromosikan penggunaan prosedur yang tepat untuk

pemilihan induk dan produksi telur, larva dan goring; (5) Negara harus, bila

sesuai, mempromosikan penelitian dan, jika memungkinkan, pengembangan


31/120


teknik kultur untuk spesies yang terancam punah untuk melindungi,

merehabilitasi dan meningkatkan saham mereka, dengan mempertimbangkan

kebutuhan penting untuk melestarikan keragaman genetik spesies yang

terancam punah.

4. Responsible aquaculture at the production level Kode Etik ini pada prinsipnya

mengamanahkan beberapa hal penting seperti:

(a) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan

kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer

organisme akuatik;

(b) Negara harus mendorong partisipasi aktif fishfarmersdan komunitas merekadalam pengembangan praktek manajemen budidaya yang bertanggung jawab.;

(c) Negara harus mempromosikan upaya yang meningkatkan pemilihan dan

penggunaan pakan yang tepat, aditif pakan dan pupuk, termasuk pupuk;

(d) Negara harus mempromosikan pertanian dan manajemen kesehatan ikan

praktek yang efektif mendukung langkah-langkah higienis dan vaksin.

Penggunaan yang aman, efektif dan minimal therapeutants, hormon dan obat-

obatan, antibiotik dan bahan kimia pengendalian penyakit lainnya harus

dipastikan;

(f) Negara harus mengatur penggunaan input kimia dalam budidaya yang

berbahaya bagi kesehatan manusia dan lingkungan;

(g) Negara harus mensyaratkan bahwa pembuangan limbah seperti jeroan,

lumpur, mati atau ikan yang sakit, obat-obatan hewan kelebihan dan input kimia

berbahaya lainnya tidak merupakan bahaya terhadap kesehatan manusia dan

lingkungan;

(f) Negara harus menjamin keamanan pangan produk akuakultur dan

mempromosikan upaya-upaya yang menjaga kualitas produk dan meningkatkan

nilai mereka melalui perhatian khusus sebelum dan selama panen dan

pengolahan di lokasi dan dalam penyimpanan dan pengangkutan produk;

Selanjutnya, sidang COFI ke-25 tahun 2003 telah mengadopsi implementasi

pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem (Ecosystem Approach to


32/120


Fisheries Management atau EAFM). EAFM sebenarnya adalah kelanjutan dalam

penyempurnaan praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab (CCRF).

2.2 Kerangka Pemikiran

Pada dasarnya kebijakan bukanlah suatu hal yang mutlak, namun harus

diperbarui secara berkala untuk menyesuaikan dengan kondisi yang ada di lapangan.

Untuk itu dalam kajian ini kerangka pemikiran dimulai dari kebijakan yang telah ada

sebelumnya, sehingga dilakukan kajian desk studyterhadap pengelolaan yang sudah

ada di Indonesia. Kebijakan yang telah ada dan diimplementasikan di lapangan harus

dilihat bagaimana kondisi eksistingnya. Dari kondisi eksisting akan terlihat potensi yang

terdapat di lapangan, isu yang sedang berkembang dan permasalahan yang terjadi.

Antara kondisi riil di lapangan dan kondisi yang diharapkan akan terlihat kesenjangan.

Kesenjangan inilah yang perlu diketahui untuk membuat perumusan strategi kebijakan

dan menyusun rekomendasi untuk pengelolaan perikanan berkelanjutan yang lebih

baik. Setelah penyusunan strategi dan rekomendasi masih perlu dilakukan evaluasi dan

monitoring untuk melihat apakah strategi yang dibuat benar-benar cocok untuk

diaplikasikan. Kemudian kebijakan yang telah disusun perlu diterapkan dan diawasi

pelaksanaannya, dan dalam jangka waktu tertentu dapat ditinjau kembali untuk

diperbaiki. Kerangka berpikir dalam perumusan Kajian Strategi Pengelolaan

Perikanan Berkelanjutandapat dilihat pada Gambar 2.1.

Gambar 2.1. Diagram Kerangka PemikiranKajian Strategi PengelolaanPerikanan Berkelanjutan.


33/120

Bab 3 Metode Kajian Page 3-1

Bab 3

METODE KAJIAN

3.1 Metode Pengambilan Data

Data yang diambil untuk melakukan kajian ini terdiri dari data primer dan data

sekunder. Data primer dilakukan dengan pengambilan data-data terkait pengelolaan

perikanan berkelanjutan di lapangan. Daerah yang menjadi lokasi survei untuk

pengambilan data primer adalah Propinsi Sumatera Barat, Jawa Tengah, Sulawesi

Tenggara dan Kalimantan Barat. Pemilihan lokasi ini karena dianggap telah memenuhi

sebagai purposive samplinguntuk memperoleh informasi dan data yang dibutuhkan.

Data primer yang dikumpulkan di lapangan diperoleh dari hasil observasi, baik dalam

bentuk kuesioner, FGD (focus group discussion), wawancara pada pihak terkait dan

dokumentasi. Data primer lebih difokuskan pada kinerja sektor perikanan baik sektor

ekonomi, sosial, lingkungan maupun kelembagaan serta permasalahan yang dihadapi

oleh tiap sektor. Data primer ini diperlukan untuk mengetahui kondisi eksistingpengelolaan perikanan di lapangan.

Sedangkan data sekunder sudah mulai dilakukan sebelum turun ke lapangan

berupa kajian desk study untuk mengumpulkan informasi mengenai penelitian yang

telah dilakukan sebelumnya maupun perkembangan terkini mengenai pengelolaan

perikanan secara umum. Selain itu pada saat turun ke lapangan juga dilakukan

pengambilan data-data sekunder yang terkait dengan kajian yang dilakukan. Data

sekunder yang dikumpulkan antara lain mengenai data time seriesproduksi perikanan,

peraturan daerah yang terkait pengelolaan perikanan dan sebagainya.

3.2 Metode Analisis

Analisis data yang digunakan pada kajian ini terdiri dari 4 (empat) tahapan.

Tahap pertama adalah identifikasi kondisi eksisting di lapangan. Hal ini dilakukan untuk

mengetahui kondisi riil yang terjadi di lapangan. Tahap kedua adalah mencari sumber

permasalahan yang menjadi penghambat pengelolaan perikanan berkelanjutan. Tahap


34/120


ini dilakukan dengan menggunakan analisis diagram tulang ikan (fishbone analysis).

Tahap ketiga adalah melakukan analisis kesenjangan (gap analysis) antara kondisi saat

ini dengan kondisi ideal atau seharusnya pada aspek-aspek yang masih menjadi

penghambat atau masalah utama dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan.

Selanjutnya pada tahap keempat dilakukan perumusan strategi dan kebijakan untuk

mengelola perikanan yang berkelanjutan. Setiap tahapan analisis dijelaskan sebagai

berikut :

1) Analisis kondisi/situasi dan permasalahan pengelolaan perikanan

Analisis status digunakan untuk melihat kondisi pengelolaan perikanan

berkelanjutan. Poin-poin yang dilakukan meliputi: (1) kinerja, isu dan permasalahan

sektor ekonomi ; (2) kinerja, isu dan permasalahan sektor sosial ; (3) kinerja, isu dan

permasalahan sektor lingkungan dan (4) kinerja, isu dan permasalahan sektor

kelembagaan. Status ini akan menggambarkan kondisi pada masing-masing sektor

serta faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.

Analisis kondisi / status dilakukan dengan mengumpulkan data primer dan data

sekunder. Pengumpulan data sekunder merupakan penelusuran laporan-laporan atau

dokumen-dokumen dan peraturan serta kebijakan yang terkait dengan pengelolaan

perikanan berkelanjutan. Sedangkan data primer dikumpulkan pada saat survei di

lapangan untuk menangkap informasi dan persepsi secara akurat dengan

menggunakan kuesioner yang telah disiapkan untuk para pemangku kepentingan yang

terkait dengan pengelolaan perikanan.

2) Penelusuran sumber masalah menggunakan Fishbone Analysis

Tahap kedua adalah penyusunan definisi permasalahan. Akar permasalahan akan

dirunut secara terperinci dengan mencakup pandangan tertentu terhadap situasi

masalah sesuai dengan perspektif yang relevan. Dalam tahap ini digunakan analisis

data berupa diagram tulang ikan (fishbone analysis).

Diagram tulang ikan (fishbone analysis) adalah diagram yang menunjukkan

sebab akibat yang berguna untuk mencari atau menganalisis sebab-sebab timbulnya

masalah sehingga memudahkan cara mengatasinya. Penggunaan diagram tulang ikan

dilakukan untuk menganalisis beberapa kondisi sebagai berikut :

1) untuk mengenal penyebab yang penting

2) untuk memahami semua akibat dan penyebab

3) untuk membandingkan prosedur kerja


35/120


4) untuk menemukan pemecahan yang tepat

5) untuk memecahkan hal apa yang harus diilakukan

6) untuk mengembangkan proses

Untuk mengetahui sebab akibat dalam bentuk yang nyata dapat diiliustrasikan

dalam sebuah diagram tulang ikan, dimana sebab sama dengan faktor dan akibat

sama dengan karakteristk kualitas. Dalam bentuk umum, faktor harus ditulis lebih rinci

untuk membuat diagram menjadi bermanfaat (Ishikawa 1989). Langkah-langkah

membuat diagram sebab akibat adalah sebagai berikut:

Langkah 1: Menggambar sebuah garis horizontal dengan suatu tanda panah pada

ujung sebelah kanan dan suatu kotak didepannya. Akibat atau masalah

yang ingin Dianalisis ditempatkan dalam kotak

Langkah 2: Menulis penyebab utama (manusia, bahan, mesin dan metode) dalam

kotak yang ditempatkan sejajar dan agak jauh dari garis panah utama.

Hubungan kotak tersebut dengan garis panah yang miring ke arah garis

panah utama. Mungkin diperlukan untuk menambahkan lebih dari empat

macam penyebab utama.

Langkah 3: Menulis penyebab kecil pada diagram tersebut di sekitar penyebab utama,

yang penyebab kecil tersebut mempunyai pengaruh terhadap penyebab

utama. Hubungkan penyebab kecil tersebut dengan sebuah garis panah

dari penyebab utama yang bersangkutan Mesin Mesin Manusia Metode

Metode Mesin Mesin Manusia Metode Metode

Digram tulang ikan akan memperlihatkan secara menyeluruh kondisi dan akar

permasalahan dari suatu kegiatan. Lebih jelasnya, diagram tulang ikan dapat dilihat

pada Gambar 3.1.


36/120


Effect

Cause

Effect

Cause

Effect

Cause

Reasons

Effect

Cause

Reasons

Effect

Cause

Reasons

Effect

Cause

Reasons

Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan

3) Analisis Perbandingan Model dengan Kondisi Riil (Gap Analysis)

Selanjutnya dilakukan perbandingan antara model yang diinginkan yang sudah

ditentukan dengan kondisi riil atau kondisi eksisting di lapangan. Hal ini dilakukan

untuk menemukan kesenjangan (gap analysis) dimana akan dihasilkan perdebatan

mengenai persepsi dan pembahasan perubahan yang dianggap menguntungkan.

Checkland dan Poulter (2006) menggambarkan empat cara untuk membandingkan

model dengan kondisi riil, yaitu dengan (1) diskusi formal, (2) pertanyaan formal, (3)

membuat skenario berdasarkan pengoperasian model dan (4) mencoba model pada

kondisi riil yang sama strukturnya dengan model konseptual.

Apabila model konseptual tidak menggambarkan dunia nyata, maka bisa

dilakukan dua hal yaitu: (1) apa yang tidak ditemukan pada realitas bisa menjadi

rekomendasi bagi perubahan dan (2) apa yang tidak ditemukan pada realitas dan

pembuat analisis merasa kurang puas karena tidak menjawab pertanyaan penelitian

maka bisa kembali ke tahap kedua untuk kembali pada proses pengumpulan data,

dilanjutkan dengan tahap-tahap berikutnya.


37/120


Gambar 3.2 Gap AnalysisKondisi Riil dengan Kondisi Ideal

4) Rekomendasi Strategi dan Kebijakan

Dari data survei dan analisis data yang telah dilakukan kemudian dirumuskan

strategi dan kebijakan yang akan dilakukan untuk melakukan pengelolaan perikanan

berkelanjutan yang lebih baik ke depannya. Selanjutnya dilakukan review bersama

antara tenaga ahli, tim TPRK Bappenas dan pihak-pihak terkait untuk memperbaiki

strategi dan kebijakan yang diajukan. Pengambilan langkah tindakan berikutnya

implementasi ataupun revisi kembali strategi dan kebijakan dikembalikan pada

lembaga/stakeholdersyang dalam hal ini berperan untuk mengintervensi pengelolaan

perikanan berkelanjutan.

3.3 Lokasi Pelaksanaan Kajian

Kajian ini dilaksanakan di beberapa wilayah yang dianggap dapat mewakili

gambaran umum tentang kondisi riil perikanan nasional. Lokasi yang dipilih untuk

kegiatan survei dari kajian ini diantaranya adalah: Provinsi Sumatera Barat, Kalimantan

Barat, Jawa Tengah, dan Sulawesi Tenggara.

Gap(Kesenjangan)


38/120

Bab 4 Internat ional Practicesdalam Pengelolaan Perikanan sebagai

Tinjauan Pembelajaran Page 4-1

Bab 4

INTERNATIONAL PRACTICESDALAM PENGELOLAAN PERIKANAN

SEBAGAI TINJAUAN PEMBELAJARAN

Pada dasarnya pengelolaan perikanan yang berkelanjutan dapat dikelompokkan

menjadi lima, yaitu :

1. Input controladalah masukan dari kegiatan perikanan yang dapat dikendalikan.

Masukan yang dapat dikendalikan tersebut berupa jumlah armada penangkapan

yang diperbolehkan untuk beroperasi.

2. Output control adalah keluaran dari kegiatan perikanan yang dapat dikontrol.

Keluaran yang dapat dikontrol tersebut adalah jumlah tangkapan atau kuota

tangkapan yang dipernolehkan.

3. Technical measures adalah ukuran teknis yang diperbolehkan dalam usaha

penangkapan ikan. Sebagai contoh adalah jenis dan ukuran alat tangkap yangdiperbolehkan, musim penangkapan yang diperbolehkan yang dianggap sesuai

dengan sumberdaya ikan yang ada dan agar tetap berjalan berkelanjutan.

4. Ecosystem base management adalah pengelolaan perikanan yang berbasis

pada ekosistem atau dikenal dengan istilah Ecosystem Approach to Fisheries

Management(EAFM). Pengelolaan perikanan harus dilakukan secara komprehensif

dengan melibatkan konektivitas antara ekosistem, hasil tangkapan, upaya

penangkapan, dan permintaan konsumen. Keempat aspek tersebut harus

terkoneksi dengan baik satu sama lainnya dan berjalan sinergis, sehingga tidak

dapat dipungkiri pentingnya pengelolaan berbasis ekosistem untuk menjaga

keberlanjutan sistem perikanan tersebut (Gambar 4.1).


39/120



Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan(sumber: http://worldoceanreview.com/en/wor-1/fisheries/causes-of-overfishing/)

5. Indirect economic instruments adalah alat pengontrol yang tidak secara

langsung dipergunakan namun merupakan hal penting yang sangat berpengaruh

pada kegiatan perikanan, sebagai contoh adalah pajak/retribusi ataupun subsidi.

Negara-negara maju di dunia pada umumnya telah melakukan 5 (lima) bentuk

pengelolaan perikanan seperti tersebut di atas, guna menjaga dan menjamin kegiatan

perikanannya dapat berlangsung secara berkelanjutan. Berikut ini adalah uraian

singkat bentuk international practicesdalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dari

beberapa negara (seperti: Jepang, Australia, dan United Kingdom untuk pengelolaan

perikanan tangkap berkelanjutan, dan Vietnam, China, dan Norwegia untuk

pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan) yang dapat dijadikan sebagai tinjauan

pembelajaran bagi Indonesia dan juga jika dimungkinkan dapat diadopsi yang

tentunya dengan melakukan penyesuaian-penyesuaian sesuai karakteristik geografis

dan sosial-budaya Indonesia, yakni sebagai berikut:

4.1 Perikanan Tangkap

4.1.1 Jepang

Manajemen perikanan tangkap yang dilakukan oleh Jepang memfokuskan pada

jumlah alat tangkap dan jumlah hasil tangkapan yang diperbolehkan. Sebagai langkah


40/120



manajemen yang dilakukan adalah dengan menetapkan input terkontrol dan output

terkontrol.

Input terkontrol yang dilakukan oleh Jepang adalah :

1.

Ijin penangkapan : tidak sembarang orang boleh menangkap ikan, hanya nelayan

yang telah memiliki ijin yang boleh melakukan penangkapan ikan

2. Registrasi kapal penangkap ikan : kapal yang digunakan untuk menangkap ikan

adalah kapal yang sudah teregistrasi dan memiliki ijin untuk menangkap ikan di

laut.

Sedangkan untuk output terkontrol, pemerintah Jepang menetapkan jumlah

tangkapan ikan yang diperbolehkan untuk nelayan. Jumlah tersebut dihitung

berdasarkan :

1. Total Allowable Catch (TAC) : jumlah ikan yang diperbolehkan untuk ditangkap,

jumlahnya dihitung dan ditentukan oleh pemerintah

2. Allowable Biological Catch (ABC) : jumlah tangkapan yang diperbolehkan

berdasarkan kondisi biologi ikan yang ditangkap

Sebagai penggerak dan untuk mempermudah kegiatan pengelolaan perikanan,

pemerintah Jepang membentuk beberapa organisasi yang berkonsentrasi pada

manajemen perikanan tangkap. Organisasi tersebut antara lain :

1. Fishery Agency(FA) yang merupakan bagian dari pemerintah nasional

2. Fisheries Research Agency(FRA) yang merupakan lembaga penelitian di bawah FA

3. Fisheries Experimental Centre yang bergerak dalam penelitian di tingkat

pemerintah daerah

4. Fishery Cooperative Association(FCA) adalah asosiasi/koperasi para pelaku usaha

perikanan, utamanya nelayan. Hampir semua nelayan terdaftar sebagai anggota

FCA. FCA memiliki beberapa fungsi diantaranya:

a. Sebagai pelelang atau pemasar ikan

b. Perbankan

c. Sarana pendidikan dan perkembangan teknologi

d. Pengelola perikanan

Lesson learningdari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di Jepang,

antara lain adalah: (1) Sistem perijinan benar-benar dijadikan sebagai input control

bukan dikaitkan dengan besarnya penerimaan pajak atau non-pajak yang akan


41/120



diterima, (2) Sistem kelembagaan organisasi pengelola pelaku usaha perikanan

tangkap yang terstruktur dan sistematis, dimana tidak ada pelaku usaha perikanan

tangkap yang berdiri sendiri atau individual, tetapi setiap pelaku usaha wajib menjadi

bagian atau anggota koperasi atau asosiasi, tergantung pada besarnya skala usaha.

4.1.2 Australia

Pemerintah negara bagian memiliki tanggung jawab untuk mengelola perikanan

Australia dalam 3 mil laut dari garis pantai. Sama halnya dengan Jepang, Australia juga

menerapkan input controldan output control.

Di bawah Manajemen Perikanan Act 1991, The Australian Fisheries Management

Authority(AFMA) dapat mengalokasikan empat jenis izin:

hak konsesi penangkapan ikan,

izin penangkapan ikan,

izin riset ilmiah, dan

izin penangkapan untuk kapal ikan asing.

Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia(sumber: The Australian Fisheries Management Authority- AFMA, 2008)

(http://www.afma.gov.au/wp-content/uploads/2010/08/afz_map_20071213.pdf)


42/120



Berdasarkan Gambar 4.2 diketahui bahwa Australia telah memplotkan setiap

wilayah perairannya. Setiap wilayah perairan memiliki fungsi sebagai lokasi

penangkapan dari jenis ikan yang telah ditentukan sehingga armada dan alat tangkap

yang beroperasi juga terbatas sesuai dengan jenis ikan yang menjadi tujuan

tangkapan. Hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih antar para nelayan

serta mempermudah kontrol dari pemerintah.

Perikanan udang lebih dipusatkan di bagian utara Australia (Gambar 5.3).

Perikanan pelagis terutama tuna dan cakalang dipusatkan di bagian barat, selatan dan

timur Australia dengan penggunaan alat tangkap trawl. Sedangkan di bagian tenggara

dipusatkan untuk perikanan skala kecil yang menggunakan alat tangkap gillnet,

pancing dan perangkap dengan tujuan penangkapan kerang-kerangan, cumi-cumi dan

ikan pelagis kecil.

Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia(sumber: The Australian Fisheries Management Authority- AFMA, 2005)

(http://www.afma.gov.au/fisheries/northern-prawn-fishery/)

Pemerintah Australia melalui lembaga risetnya, yakni Commonwealth Scientific

and Industrial Research Organisation(CSIRO) menetapkan prinsip-prinsip pengelolaan

udang secara berkelanjutan, dengan memperhatikan tiga aspek utamanya, yaitu:

aspek sumber daya, aspek lingkungan, dan aspek ekonomi (Gambar 5.4).

1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian stok udang untuk menetapkan

output terkontrol. Kemudian dibuat pemetaan untuk memudahkan nelayan untuk

memprediksi lokasi penangkapan. Selanjutnya kegiatan penangkapan udang


43/120



diarahkan pad

strategi pengelolaan perikanan berkelanjutan

Documents