kelompok 4 pengaruh akrual atas penyajian lapkeu pemerintah

7/22/2019 Kelompok 4 Pengaruh Akrual Atas Penyajian Lapkeu Pemerintah

1/17

PENDAHULUAN

A. Latar BelakangLaporan keuangan pemerintah pada dasarnya adalah suatu bentuk pertanggungjawaban pemerintah

kepada para pemangku kepentingan yang menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangandan seluruh transaksi yang dilakukan oleh pemerintah selaku entitas pelaporan dalam suatu periode

pelaporan. Laporan keuangan tersebut terutama digunakan untuk mengetahui nilai sumber daya ekonomi

yang dimanfaatkan untuk melaksanakan kegiatan operasional pemerintahan, menilai kondisi keuangan,

mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya

terhadap peraturan perundang-undangan. Secara garis besar, laporan keuangan pemerintah merupakan

suatu bentuk pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD.

Penyusunan laporan keuangan pemerintah bukanlah merupakan kesukarelaan semata tetapi

merupakan amanat dalam pengelolaan keuangan negara sebagaimana ditegaskan dalam Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Pasal 32 undang-undang tersebut mengamanatkan

bahwa bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD disusun dan disajikan sesuai

dengan Standar Akuntansi Pemerintahan. Pemerintah telah menyusun Peraturan Pemerintah (PP) Nomor

24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dalam rangka peralihan basis akuntansi

pemerintah dari kas menjadi akrual. Basis akrual dipilih karena mencerminkan penyelenggaraan tata

kelola pemerintahan yang baik (good governance) dengan menyajikan hak dan kewajiban pemerintah

secara lebih akuntabel dan komprehensif.

PP Nomor 24 Tahun 2005 merupakan peraturan yang menjembatani perubahan dari basis kas ke basis

akrual karena masih mengakomodasi penggunaan basis kas dalam laporan keuangan pemerintah.

Peraturan tersebut mengatur pengakuan dan pengukuran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dengan

basis kas, sedangkan pengakuan dan pengukuran aset, kewajiban, dan ekuitas melalui basis akrual. Secara

keseluruhan, pengaturan ini dikenal sebagai basis cash towards accrual (CTA). Penetapan Peraturan

Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntasi Pemerintahan untuk penerapan basis akrual

penuh (paripurna) menyebabkan PP Nomor 24 Tahun 2005 dinyatakan tidak berlaku lagi.

Menurut Lampiran I.02 PSAP 01 dalam Paragraf 8 PP Nomor 71 Tahun 2010, basis akrual adalah basis

akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada saat transaksi dan peristiwa itu

terjadi, tanpa memperhatikan saat kas atau setara kas diterima atau dibayar. Waktu pencatatan

(recording) dalam akuntansi basis akrual disesuaikan dengan saat terjadinya arus sumber daya sehingga

dapat menyediakan informasi yang paling komprehensif karena seluruh arus sumber daya dicatat.

Terdapat perbedaan mendasar antara basis kas dan basis akrual khususnya mengenai pengakuan

pendapatan dan belanja yang masing-masing memiliki kelebihan dan kekurangan. Namun, pemerintah

memilih menggunakan basis akrual dalam pencatatan dan pelaporan akuntansi karena manfaatnya yang

lebih baik dalam menunjang transparansi pengelolaan pemerintahan. Diharapkan makalah singkat ini


2/17

mampu mengidentifikasi pengaruh-pengaruh basis akrual terhadap laporan keuangan pemerintah

sehingga mampu memberikan pemahaman yang lebih baik menuju penerapan basis akuntansi akrual

pada tahun 2014.

B.

Perumusan Masalah1. Bagaimana pengaruh basis akrual terhadap Laporan Realisasi Anggaran (LRA) dan Laporan

Operasional (LO)?

2. Bagaimana pengaruh basis akrual terhadap Neraca?3. Bagaimana pengaruh basis akrual terhadap Laporan Arus Kas (LAK)?

C. Tujuan Penulisan1. Mengetahui pengaruh basis akrual terhadap LRA dan LO.2. Mengetahui pengaruh basis akrual terhadap Neraca.3. Mengetahui pengaruh basis akrual terhadap LAK.


3/17

PEMBAHASAN

1. Pengaruh Basis Akrual terhadap NeracaNeraca adalah laporan keuangan yang menyediakan informasi mengenai aset, ekuitas dan kewajiban.

Perbedaan basis akrual dengan basis cash toward accrual dalam hal neraca terdapat pada klasifikasiekuitas. Pada basis cash toward accrualekuitas terbagi menjadi

1. Ekuitas dana lancar,Selisih antara aset lancar dan kewajiban jangka pendek, termasuk sisa lebih pembiayaan

anggaran/saldo anggaran lebih.

2. Ekuitas dana investasi,Kekayaan pemerintah yang tertanam dalam investasi jangka panjang, aset tetap, dan aset lainnya,

dikurangi dengan kewajiban jangka panjang.

3. Ekuitas dana cadangan,Kekayaan pemerintah yang dicadangkan untuk tujuan tertentu sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.

Penyajian laporan keuangan berbasis akrual untuk ekuitas tidak terbagi atas ekuitas dana lancar,

ekuitas dana investasi, dan ekuitas dana cadangan. Ekuitas didefinisikan hanya sebagai kekayaan bersih

pemerintah yang merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah pada tanggal pelaporan. Nilai

saldo ekuitas yang disampaikan di neraca berasal dari saldo akhir ekuitas pada Laporan Perubahan Ekuitas.

Di samping perbedaan dalam hal ekuitas, terdapat sedikit perbedaan dalam hal pengakuan dan

pengukuran untuk beberapa pos dalam neraca antara basis akrual dan basis kas menuju akrual. Hal ini

dapat dijabarkan yaitu :

1. Persediaana. Perbedaan dalam hal pengakuan yaitu pada basis kas menuju akrual persediaan pada akhir

periode akuntansi dicatat berdasarkan hasil inventarisasi fisik. Sedangkan, pada basis akrual

catatan persediaan pada akhir periode akuntansi disesuaikan dengan hasil inventarisasi fisik.

b. Dalam hal pengukuran persediaan berdasarkan basis akrual, penilaian persediaan dapatmenggunakan metode matematis (FIFO atau rata-rata tertimbang) atau harga pembelian terakhir

apabila setiap unit persediaan nilainya tidak material dan bermacam-macam jenis.

2. Investasia. Pengakuan investasi dalam basis akrual disebutkan bahwa dalam menentukan apakah suatu

pengeluaran kas dan/atau aset, penerimaan hibah dalam bentuk investasi dan perubahan piutang

menjadi investasi memenuhi kriteria pengakuan investasi yang pertama dalam Lampiran PP

Nomor 71 Tahun 2010, entitas perlu mengkaji tingkat kepastian mengalirnya manfaat ekonomi

dan manfaat sosial atau jasa potensial di masa yang akan datang berdasarkan bukti-bukti yang

tersedia pada saat pengakuan yang pertama kali. Eksistensi dari kepastian yang cukup bahwa


4/17

manfaat ekonomi yang akan datang atau jasa potensial yang akan diperoleh memerlukan suatu

jaminan bahwa suatu entitas akan memperoleh manfaat dari aset tersebut dan akan menanggung

risiko yang mungkin timbul. Kriteria pengakuan investasi kedua adalah dapat diukur secara

memadai dan biasanya dapat dipenuhi karena adanya transaksi pertukaran atau pembelian yang

didukung dengan bukti yang menyatakan/mengidentifikasikan biaya perolehannya. Dalam haltertentu, suatu investasi mungkin diperoleh bukan berdasarkan biaya perolehannya, atau

berdasarkan nilai wajar pada tanggal perolehan. Dalam kasus yang demikian, penggunaan nilai

estimasi yang layak dapat digunakan.

b. Pengukuran investasi dalam basis akrual menyebutkan bahwa diskonto atau premi padapembelian investasi diamortisasi selama periode dari pembelian sampai saat jatuh tempo

sehingga hasil yang konstan diperoleh dari investasi tersebut. Diskonto atau premi yang

diamortisasi tersebut dikreditkan atau didebetkan pada pendapatan bunga, sehingga merupakan

penambahan atau pengurangan dari nilai tercatat investasi (carrying value)tersebut.

3. Aset Tetapa. Pengukuran aset tetap berdasarkan basis akrual menyebutkan bahwa pengukuran dapat

dipertimbangkan andal bila terdapat transaksi pertukaran dengan bukti pembelian aset tetap

yang mengidentifikasikan biayanya. Dalam keadaan suatu aset yang dikonstruksi/dibangun

sendiri, suatu pengukuran yang dapat diandalkan atas biaya dapat diperoleh dari transaksi pihak

eksternal dengan entitas tersebut untuk perolehan bahan baku, tenaga kerja dan biaya lain yang

digunakan dalam proses konstruksi.

2. Pengaruh Basis Akrual terhadap Laporan Operasional (LO)Laporan Operasional menyediakan informasi mengenai seluruh kegiatan operasional keuangan

entitas pelaporan yang tercerminkan dalam pendapatan-LO, beban, dan surplus/defisit operasional dari

suatu entitas pelaporan yang penyajiannya disandingkan dengan periode sebelumnya. Laporan

Operasional disusun untuk melengkapi pelaporan dari siklus akuntansi berbasis akrual (full accrual

accounting cycle) sehingga penyusunan Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas, dan Neraca

mempunyai keterkaitan yang dapat dipertanggungjawabkan. Struktur Laporan Operasional mencakup

pos-pos sebagai berikut:

1) Pendapatan-LO,2) Beban,3) Transfer,4) Surplus/Defisit dari operasi,5) Kegiatan non-operasional,6) Surplus/Defisit sebelum Pos Luar Biasa,7) Pos Luar Biasa,


5/17

8) Surplus/Defisit-LO.Pada basis cash toward accrual,Laporan Operasional disebut dengan nama Laporan Kinerja Keuangan

dan bersifat opsional. Dalam laporan ini entitas melaporkan secara transparan besarnya sumber daya

ekonomi yang didapatkan, dan besarnya beban yang ditanggung untuk menjalankan kegiatan

pemerintahan. Surplus/defisit operasional merupakan penambah atau pengurang ekuitas/kekayaanbersih entitas pemerintahan bersangkutan. Informasi yang disajikan dalam Laporan Kinerja Keuangan

sekurang-kurangnya meliputi:

9) Pendapatan dari kegiatan operasional,10)Beban berdasarkan klasifikasi fungsional dan klasifikasi ekonomi,11)Surplus atau defisit.

Berikut ini akan dijelaskan beberapa perbedaan antara pos-pos pada akuntansi pemerintahan

berbasis akrual dengan berbasis cash toward accrual(CTA). Pada basis akrual yang diatur dalam PP 71

Tahun 2010, unsur Belanja dipisahkan dengan unsur Beban. Beban digunakan dalam Laporan Operasional

yang diakui pada saat timbulnya kewajiban, terjadinya konsumsi aset, atau terjadinya penurunan manfaat

ekonomi atau potensi jasa. Beban diakui pada saat timbulnya kewajiban, terjadinya konsumsi aset, atau

terjadinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa. Unsur Belanja digunakan dalam Laporan

Realisasi Anggaran yang diakui berdasarkan terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum

Negara/Daerah atau entitas pelaporan. Belanja diakui berdasarkan terjadinya pengeluaran dari Rekening

Kas Umum Negara/Daerah atau entitas pelaporan. Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaran

pengakuannya terjadi pada saat pertanggungjawaban atas pengeluaran tersebut disahkan oleh unit yang

mempunyai fungsi perbendaharaan. Sedangkan dalam CTA hanya dikenal istilah belanja. Dalam Laporan

Operasional dinyatakan adanya beban penyusutan aset tetap sedangkan dalam Kerangka Konseptual PP

Nomor 24 Tahun 2005 tidak dinyatakan. Penyusutan aktiva tetap pada basis cash toward accrualbersifat

opsional dan hanya sebagai sarana untuk menentukan nilai bersih suatu aset dan belum diwajibkan. Pada

akuntansi berbasis akrual, disamping untuk menentukan nilai bersih suatu aset, penyusutan juga sebagai

bentuk alokasi biaya atas perolehan aset tetap yang dilaporkan pada laporan operasional (LO) sebagai

salah satu komponen yang menentukan kinerja suatu instansi. Sedangkan untuk pendapatan pada

akuntansi berbasis akrual dibedakan menjadi pendapatan-LO dan pendapatan-LRA, pada CTA hanya

pendapatan. Pendapatan-LO diakui pada saat timbulnya hak atas pendapatan tersebut atau ada aliran

masuk sumber daya ekonomi. Pendapatan-LRA diakui pada saat kas diterima di Rekening Kas Umum

Negara/Daerah atau oleh entitas pelaporan. Aset donasi diakui sebagai pendapatan operasional

sedangkan pada basis CTA diakui sebagai pendapatan pemerintah dan belanja modal.


6/17

3. Pengaruh basis akrual pada Laporan Realisasi AnggaranLaporan Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan pemakaian sumber daya

keuangan yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah, yang menggambarkan perbandingan antara

anggaran dan realisasinya dalam satu periode pelaporan.

Pada dasarnya, perubahan dari sistem cash toward acrual(CTA) ke akrual menyebabkan perubahan

yang tidak terlalu signifikan dalam Laporan Realisasi Anggaran (LRA). Pada kedua basis tersebut, LRA

masih berdasarkan basis kas dimana penerimaan ataupun pengeluaran diakui pada saat kas benar-benar

masuk atau keluar dari rekening negara. Perubahan yang terlihat hanya terletak pada akun-akun yang

terdapat dalam Laporan Realisasi Anggaran tersebut.

Perubahan tersebut menyebabkan beberapa perbedaan. Perbedaan-perbedaan tersebut antara lain:

1. Pada basis CTA, LRA terdiri dari 4 unsur utama yaitu Pendapatan Negara & Hibah, Belanja Negara,Surplus/Defisit Anggaran, dan Pembiayaan. Sementara pada basis akrual, LRA terdiri dari 4 unsur


7/17

namun dengan nama yang berbeda yaitu: Pendapatan, Belanja, Transfer, dan Pembiayaan. Di sini

terlihat bahwa ada beberapa perubahan seperti dihilangkannya istilah hibah dari unsur pertama,

hilangnya kata negara di unsur kedua, serta perubahan pada unsur ketiga.

2. Pada basis CTA, bagian pendapatan negara & hibah terdiri dari 3 bagian yaitu penerimaan perpajakan,penerimaan negara bukan pajak, dan penerimaan hibah. Pada basis akrual, istilah penerimaanberubah menjadi pendapatan sehingga pendapatan terdiri dari: pendapatan perpajakan,

pendapatan negara bukan pajak, dan pendapatan hibah.

3. Pada basis CTA, unsur belanja modal masuk dalam bagian belanja pemerintah pusat dan transfer kedaerah masuk dalam unsur belanja negara. Dalam basis akrual, belanja dibagi menjadi 2 bagian yaitu

belanja operasi dan belanja modal. Artinya, transfer ke daerah dipisahkan menjadi unsur utama

tersendiri dan tidak masuk dalam unsur belanja.

4. Pada basis CTA, transfer ke daerah terdiri dari 2 bagian: dana perimbangan dan dana otonomi khusus& penyeimbang. Pada basis akrual, transfer ke daerah dibagi menjadi: dana perimbangan dan transfer

lainnya. Dana otonomi khusus dimasukkan ke dalan akun transfer lainnya.

5. Surplus/defisit merupakan salah satu unsur utama di basis CTA (akun ketiga), namun dalam basis CTA,surplus/defisit hanya muncul sebagai sub akun setelah jumlah pendapatan, belanja, dan transfer

dicari dan diketahui selisihnya.

6. Pembiayaan dalam basis CTA lebih sederhana karena hanya mencatat 2 jenis yaitu pembiayaan dalamnegeri dan pembiayaan luar negeri. Dalam basis akrual, akun pembiayaan dibuat lebih detail yang

mana akun tersebut dibagi 2 bagian: penerimaan dan pengeluaran. Penerimaan terdiri dari

penerimaan pembiayaan dalam negeri dan penerimaan pembiayaan luar negeri. Sementara

pengeluaran terdiri dari pengeluaran pembiayaan dalam negeri dan pengeluaran pembiayaan luar

negeri.

Secara umum, dapat terlihat bahwa perubahan-perubahan yang ada adalah dalam hal lebih detailnya

beberapa akun yang ada di dalam LRA. Untuk lebih jelasnya tentang perbandingan Laporan Realisasi

Anggaran berbasis CTA dengan akrual, berikut disajikan contoh isi tabel LRA tersebut:

1. LRA berbasis CTA


8/17

2. LRA berbasis akrual


9/17

Unsur yang dicakup secara langsung oleh Laporan Realisasi Anggaran terdiri dari pendapatan-LRA,

belanja, transfer, dan pembiayaan.

Masing-masing unsur dapat dijelaskan sebagai berikut :

1. Pendapatan-LRA adalah penerimaan oleh Bendahara Umum Negara/Bendahara Umum Daerah atauoleh entitas pemerintah lainnya yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun

anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu dibayar kembali oleh

pemerintah.

2. Belanja adalah semua pengeluaran oleh Bendahara Umum Negara/Bendahara Umum Daerah yangmengurangi Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan

diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah.

3. Transfer adalah penerimaan atau pengeluaran uang oleh suatu entitas pelaporan dari/kepada entitaspelaporan lain, termasuk dana perimbangan dan dana bagi hasil.

4. Pembiayaan (financing) adalah setiap penerimaan/pengeluaran yang tidak berpengaruh padakekayaan bersih entitas yang perlu dibayar kembali dan/atau akan diterima kembali, baik pada tahun

anggaran bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya, yang dalam penganggaran


10/17

pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit atau memanfaatkan surplus anggaran.

Penerimaan pembiayaan antara lain dapat berasal dari pinjaman dan hasil divestasi. Pengeluaran

pembiayaan antara lain digunakan untuk pembayaran kembali pokok pinjaman, pemberian pinjaman

kepada entitas lain, dan penyertaan modal oleh pemerintah.

1.

Struktur Laporan Realisasi AnggaranLaporan Realisasi Anggaran menyajikan informasi realisasi pendapatan-LRA, belanja, transfer,

surplus/defisit-LRA, dan pembiayaan, yang masing-masing diperbandingkan dengan anggarannya

dalam satu periode.

Dalam Laporan Realisasi Anggaran harus diidentifikasikan secara jelas, dan diulang pada setiap

halaman laporan, jika dianggap perlu, informasi berikut:

a. Nama entitas pelaporan atau sarana identifikasi lainnya;b. Cakupan entitas pelaporan;c. Periode yang dicakup;d. Mata uang pelaporan; dane. Satuan angka yang digunakan.2. Periode dan Isi Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran disajikan sekurang-kurangnya sekali dalam setahun. Dalam situasi

tertentu tanggal laporan suatu entitas berubah dan Laporan Realisasi Anggaran tahunan disajikan

dengan suatu periode yang lebih panjang atau pendek dari satu tahun, entitas mengungkapkan

informasi sebagai berikut:

a. Alasan penggunaan periode pelaporan tidak satu tahun;b. Fakta bahwa jumlah-jumlah komparatif dalam Laporan Realisasi Anggaran dan catatan-catatan

terkait tidak dapat diperbandingkan.

Manfaat suatu Laporan Realisasi Anggaran berkurang jika laporan tersebut tidak tersedia tepat

pada waktunya. Faktor-faktor seperti kompleksitas operasi pemerintah tidak dapat dijadikan

pembenaran atas ketidakmampuan entitas pelaporan untuk menyajikan laporan keuangan tepat

waktu. Suatu entitas pelaporan menyajikan Laporan Realisasi Anggaran selambat-lambatnya 6 (enam)

bulan setelah berakhirnya tahun anggaran.

Laporan Realisasi Anggaran disajikan sedemikian rupa sehingga menonjolkan berbagai unsur

pendapatan, belanja, transfer, surplus/defisit, dan pembiayaan yang diperlukan untuk penyajian yang

wajar. Laporan Realisasi Anggaran menyandingkan realisasi pendapatan-LRA, belanja, transfer,

surplus/defisit-LRA, dan pembiayaan dengan anggarannya. Laporan Realisasi Anggaran dijelaskan

lebih lanjut dalam Catatan atas Laporan Keuangan yang memuat hal-hal yang mempengaruhi

pelaksanaan anggaran seperti kebijakan fiskal dan moneter, sebab-sebab terjadinya perbedaan yang

material antara anggaran dan realisasinya, serta daftar-daftar yang merinci lebih lanjut angka-angka

yang dianggap perlu untuk dijelaskan.


11/17

3. Akuntansi Laporan Realisasi Anggarana. Akuntansi Anggaran

Akuntansi anggaran merupakan teknik pertanggungjawaban dan pengendalian manajemen

yang digunakan untuk membantu pengelolaan pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan.Akuntansi anggaran diselenggarakan sesuai dengan struktur anggaran yang terdiri dari

anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Anggaran pendapatan meliputi estimasi

pendapatan yang dijabarkan menjadi alokasi estimasi pendapatan. Anggaran belanja terdiri dari

apropriasi yang dijabarkan menjadi otorisasi kredit anggaran (allotment). Anggaran pembiayaan

terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. Akuntansi anggaran

diselenggarakan pada saat anggaran disahkan dan anggaran dialokasikan.

b. Akuntansi PendapatanPendapatan-LRA diakui pada saat diterima pada Rekening Kas Umum Negara/Daerah.

Pendapatan-LRA diklasifikasikan menurut jenis pendapatan. Transfer masuk adalah penerimaan

uang dari entitas pelaporan lain, misalnya penerimaan dana perimbangan dari pemerintah pusat

dan dana bagi hasil dari pemerintah provinsi. Akuntansi pendapatan-LRA dilaksanakan

berdasarkan azas bruto, yaitu dengan membukukan penerimaan bruto, dan tidak mencatat

jumlah netonya (setelah dikompensasikan dengan pengeluaran).

Dalam hal besaran pengurang terhadap pendapatan-LRA bruto (biaya) bersifat variabel

terhadap pendapatan dimaksud dan tidak dapat dianggarkan terlebih dahulu dikarenakan proses

belum selesai, maka asas bruto dapat dikecualikan.

Dalam hal badan layanan umum, pendapatan diakui dengan mengacu pada peraturan

perundangan yang mengatur mengenai badan layanan umum.

Pengembalian yang sifatnya sistemik (normal) dan berulang (recurring) atas penerimaan

pendapatan-LRA pada periode penerimaan maupun pada periode sebelumnya dibukukan sebagai

pengurang pendapatan-LRA.

Koreksi dan pengembalian yang sifatnya tidak berulang (non-recurring) atas penerimaan

pendapatan-LRA yang terjadi pada periode penerimaan pendapatan-LRA dibukukan sebagai

pengurang pendapatan- LRA pada periode yang sama.

Koreksi dan pengembalian yang sifatnya tidak berulang (non-recurring) atas penerimaan

pendapatan-LRA yang terjadi pada periode sebelumnya dibukukan sebagai pengurang Saldo

Anggaran Lebih pada periode ditemukannya koreksi dan pengembalian tersebut.

Akuntansi pendapatan-LRA disusun untuk memenuhi kebutuhan pertanggungjawaban sesuai

dengan ketentuan dan untuk keperluan pengendalian bagi manajemen pemerintah pusat dan

daerah.


12/17

c. Akuntansi BelanjaBelanja diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum Negara/Daerah.

Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaran pengakuannya terjadi pada saat

pertanggungjawaban atas pengeluaran tersebut disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi

perbendaharaan.Dalam hal badan layanan umum, belanja diakui dengan mengacu pada peraturan

perundangan yang mengatur mengenai badan layanan umum. Belanja diklasifikasikan menurut

klasifikasi ekonomi (jenis belanja), organisasi, dan fungsi.

d. Akuntansi Surplus/DefisitSelisih antara pendapatan-LRA dan belanja selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos

Surplus/Defisit-LRA. Surplus-LRA adalah selisih lebih antara pendapatan-LRA dan belanja selama

satu periode pelaporan. Defisit-LRA adalah selisih kurang antara pendapatan-LRA dan belanja

selama satu periode pelaporan.

e. Akuntansi PembiayaanPembiayaan (financing) adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah, baik penerimaan

maupun pengeluaran, yang perlu dibayar atau akan diterima kembali, yang dalam penganggaran

pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit dan atau memanfaatkan surplus

anggaran. Penerimaan pembiayaan antara lain dapat berasal dari pinjaman, dan hasil divestasi.

Sementara, pengeluaran pembiayaan antara lain digunakan untuk pembayaran kembali pokok

pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain, dan penyertaan modal oleh pemerintah.

f. Akuntansi Penerimaan PembiayaanPenerimaan pembiayaan adalah semua penerimaan Rekening Kas Umum Negara/Daerah

antara lain berasal dari penerimaan pinjaman, penjualan obligasi pemerintah, hasil privatisasi

perusahaan negara/daerah, penerimaan kembali pinjaman yang diberikan kepada fihak ketiga,

penjualan investasi permanen lainnya, dan pencairan dana cadangan.

Penerimaan pembiayaan diakui pada saat diterima pada Rekening Kas Umum Negara/Daerah.

Akuntansi penerimaan pembiayaan dilaksanakan berdasarkan azas bruto, yaitu dengan

membukukan penerimaan bruto, dan tidak mencatat jumlah netonya (setelah dikompensasikan

dengan pengeluaran). Pencairan Dana Cadangan mengurangi Dana Cadangan yang bersangkutan.

g. Akuntansi Pengeluaran PembiayaanPengeluaran pembiayaan adalah semua pengeluaran Rekening Kas Umum Negara/Daerah

antara lain pemberian pinjaman kepada pihak ketiga, penyertaan modal pemerintah,

pembayaran kembali pokok pinjaman dalam periode tahun anggaran tertentu, dan pembentukan

dana cadangan. Pengeluaran pembiayaan diakui pada saat dikeluarkan dari Rekening Kas Umum

Negara/Daerah.


13/17

h. Akuntansi Pembiayaan NetoPembiayaan neto adalah selisih antara penerimaan pembiayaan setelah dikurangi

pengeluaran pembiayaan dalam periode tahun anggaran tertentu.

Selisih lebih/kurang antara penerimaan dan pengeluaran pembiayaan selama satu periode

pelaporan dicatat dalam Pembiayaan Neto.i. Akuntansi Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (SiLPA/SiKPA)

SiLPA/SiKPA adalah selisih lebih/kurang antara realisasi penerimaan dan pengeluaran selama

satu periode pelaporan.

Selisih lebih/kurang antara realisasi pendapatan-LRA dan Belanja, serta penerimaan dan

pengeluaran pembiayaan selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos SiLPA/SiKPA. Sisa

lebih/kurang pembiayaan anggaran pada akhir periode pelaporan dipindahkan ke Laporan

Perubahan Saldo Anggaran Lebih.

4. Pengaruh Basis Akrual Terhadap Laporan Arus Kasa. Laporan Arus Kas hanya disajikan oleh entitas yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum.

Pada basis cash toward accrualarus masuk dan kas keluar diklasifikasikan berdasarkan:

1) Aktivitas operasi2) Investasi aset non keuangan,3) Pembiayaan, dan4) Non anggaranPada basis akrual arus kas masuk dan kas keluar diklasifikasikan berdasarkan:

1) Aktivitas operasi2) Investasi3) Pendanaan, dan4) Transitoris.

b. Entitas pelaporan arus kas basis akrual adalah sama dengan entitas pelaporan arus kas basis cashtoward accrual. Hanya saja pada entitas pelaporan arus kas basis akrual ditambahkan paragraf

masing-masing kementerian negara atau lembaga di lingkungan pemerintah pusat.

c. Arus masuk kas untuk aktivitas operasi pada basis akrual adalah sama dengan arus kas masukuntuk aktivitas operasi pada basis cash toward accrual. Hanya saja pada arus kas basis akrual

ditambahkan akun penerimaan lain-lain/penerimaan dari pendapatan luar biasa. Akun ini dicatat

saat terjadinya penerimaan, bukan pada saat diterimanya kas pada Rekening Kas Umum Negara.

Pada basis akrual terdapat istilah pos luar biasa yang tidak terdapat pada basis cash toward

accrual. Akun Penerimaan Lain-lain/Penerimaan dari Pendapatan Luar Biasa adalah pendapatan

luar biasa yang terjadi karena kejadian atau transaksi yang bukan merupakan operasi biasa, tidak


14/17

diharapkan sering atau rutin terjadi, dan berada di luar kendali atau pengaruh entitas

bersangkutan.

d. Arus masuk kas untuk aktivitas investasi pada basis cash toward accrual adalah sama dengan arusmasuk kas untuk aktivitas investasi pada basis akrual. Hanya saja pada arus kas masuk untuk

aktivitas investasi pada basis akrual ditambahkan akun-akun sebagai berikut:1) Pencairan dana cadangan2) Penerimaan dana investasi3) Penjualan investasi dalam bentuk sekuritasAkun-akun tersebut adalah akun-akun pada arus masuk untuk aktivitas pembiayaan pada basis

cash toward accrual. Akun-akun tersebut dicatat pada saat diterimanya kas pada Rekening Kas

Umum Negara.

e. Arus keluar kas untuk aktivitas investasi pada basis cash toward accrual adalah sama dengan aruskeluar kas untuk aktivitas investasi pada basis akrual. Hanya saja pada arus kas keluar untuk

aktivitas investasi pada basis akrual ditambahkan akun-akun sebagai berikut:

1) Pembentukan dana cadangan2) Penyertaan modal pemerintah3) Pembelian investasi dalam bentuk sekuritasAkun-akun tersebut adalah akun-akun pada arus keluar untuk aktivitas pembiayaan pada basis

cash toward accrual. Akun-akun tersebut dicatat pada saat dikeluarkannya kas dari Rekening Kas

Umum Negara.

f. Arus kas masuk dan keluar untuk aktivitas pembiayaan pada basis akrual benar-benar berbedadengan arus kas masuk dan keluar untuk aktivitas pembiayaan pada basis cash toward accrual.

Akun-akun baru yang dimunculkan tersebut antara lain:

1) Arus kas masuk untuk aktivitas pembiayaana) Penerimaan utang luar negerib) Penerimaan dari utang obligasic) Penerimaan kembali pinjaman kepada pemerintah daerahd) Penerimaan kembali pinjaman kepada perusahaan negara

2) Arus kas keluar untuk aktivitas pembiayaana) Pembayaran pokok utang luar negerib) Pembayaran pokok utang obligasic) Pengeluaran kas untuk dipinjamkan kepada pemerintah daerahd) Pengeluaran kas untuk dipinjamkan kepada perusahaan negara

g. Untuk perolehan dan pelepasan investasi pemerintah dalam perusahaannegara/daerah/kemitraan dan unit operasi lainnya pada basis akrual ditambahkan penekanan

pada aktivitas-aktivitas sebagai berikut:


15/17

1) Investasi pemerintah dalam perusahaan negara/daerah dan kemitraan dicatat sebesar nilaikas yang dikeluarkan

2) Entitas melaporkan pengeluaran investasi jangka panjang dalam perusahaan negara/daerahdan kemitraan dalam arus kas aktivitas investasi

3)

Arus kas yang berasal dari perolehan dan pelepasan perusahaan negara/daerah dan unitoperasi lainnya harus disajikan secara terpisah dalam aktivitas investasi


16/17

KESIMPULAN

Secara umum, perubahan basis akuntansi dari basis cash towards accrual menjadi basis akrual

memberikan pengaruh yang cukup signifikan kepada penyajian laporan keuangan Pemerintah sebagai

berikut:


17/17

A. Penyajian neraca berbasis akrual untuk ekuitas tidak terbagi atas ekuitas dana lancar, ekuitas danainvestasi, dan ekuitas dana cadangan. Ekuitas didefinisikan hanya sebagai kekayaan bersih

pemerintah yang merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah pada tanggal pelaporan.

Nilai saldo ekuitas yang disampaikan di neraca berasal dari saldo akhir ekuitas pada Laporan

Perubahan Ekuitas.B. Perbedaan dalam hal pengakuan pada Neraca yaitu pada basis kas menuju akrual persediaan pada

akhir periode akuntansi dicatat berdasarkan hasil inventarisasi fisik. Sedangkan, pada basis akrual

catatan persediaan pada akhir periode akuntansi disesuaikan dengan hasil inventarisasi fisik.

C. Pengukuran investasi pada Neraca dalam basis akrual menyebutkan bahwa diskonto atau premi padapembelian investasi diamortisasi selama periode dari pembelian sampai saat jatuh tempo sehingga

hasil yang konstan diperoleh dari investasi tersebut. Diskonto atau premi yang diamortisasi tersebut

dikreditkan atau didebetkan pada pendapatan bunga, sehingga merupakan penambahan atau

pengurangan dari nilai tercatat investasi (carrying value) tersebut.

D. Pengukuran aset tetap pada Neraca berdasarkan basis akrual menyebutkan bahwa pengukuran dapatdipertimbangkan andal bila terdapat transaksi pertukaran dengan bukti pembelian aset tetap yang

mengidentifikasikan biayanya.

E. Adanya Laporan Operasional yang disusun untuk melengkapi pelaporan dari siklus akuntansi berbasisakrual (full accrual accounting cycle) sehingga penyusunan Laporan Operasional, Laporan Perubahan

Ekuitas, dan Neraca mempunyai keterkaitan yang dapat dipertanggungjawabkan.

F. pPda Laporan Realisasi Anggaran basis CTA, unsur belanja modal masuk dalam bagian belanjapemerintah pusat dan transfer ke daerah masuk dalam unsur belanja negara. Dalam basis akrual,

belanja dibagi menjadi 2 bagian yaitu belanja operasi dan belanja modal. Artinya, transfer ke daerah

dipisahkan menjadi unsur utama tersendiri dan tidak masuk dalam unsur belanja.

G. Pembiayaan dalam basis CTA pada Laporan Realisasi Anggaran lebih sederhana karena hanyamencatat 2 jenis yaitu pembiayaan dalam negeri dan pembiayaan luar negeri. Dalam basis akrual,

akun pembiayaan dibuat lebih detail yang mana akun tersebut dibagi 2 bagian: penerimaan dan

pengeluaran.

H. Pada laporan arus kas, arus masuk kas untuk aktivitas investasi pada basis cash toward accrual adalahsama dengan arus masuk kas untuk aktivitas investasi pada basis akrual. Hanya saja pada arus kas

masuk untuk aktivitas investasi pada basis akrual ditambahkan akun-akun sebagai berikut: pencairan

dana cadangan, penerimaan dana investasi dan penjualan investasi dalam bentuk sekuritas. Akun-

akun tersebut adalah akun-akun pada arus masuk untuk aktivitas pembiayaan pada basis cash toward

accrual.

kelompok 4 pengaruh akrual atas penyajian lapkeu pemerintah

Documents