tesis kebijakan formulasi hukum pidana dalam penanggulangan tindak pidana kehutanan.pdf

7/25/2019 TESIS KEBIJAKAN FORMULASI HUKUM PIDANA DALAM PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA KEHUTANAN.pdf

1/212

KEBIJAKAN FORMULASI HUKUM PIDANA

DALAMPENANGGULANGAN TINDAK PIDANA KEHUTANAN

TESIS

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Magister Hukum pada Program Studi Magister

Ilmu Hukum Program Pascasarjana

Universitas Mataram

ASTAN WIRYANIM. I2B 013 009

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MATARAM

TAHUN 2015


2/212

Halaman Pengesahan

TESIS INI TELAH DI UJI

Pada tanggal, 01 Juni 2015

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. Amiruddin, SH., M.Hum. Dr. Lalu Parman, SH., MH.

NIP.19670710 198503 1 001 NIP.19580408 198602 1 001

Mataram, 01 Juni 2015

Mengetahui ;

Program Studi Magister Ilmu HukumUniersitas Mataram

Ketua,

Prof. Dr. H. Zainal Asikin, SH., SU.NIP. 19550815 198103 1 035

Program Studi PascasarjanaUniersitas Mataram

Direktur,

I Gde Ekaputra G., M.Agr, Ph.DNIP. 19550815 198103 1 035


3/212

TESIS INI TELAH DI UJI

PADA TANGGAL, 01 JUNI TAHUN 2015

MAJELIS PENGUJI TESIS BERDASARKAN SURAT KEPUTUSANDIREKTUR PRGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MATARAM

NOMOR : /H18.4/HK/2015

Ketua : Dr. H. Muhammad Natsir, SH., M.Hum : ..............................

Anggota : Dr. Amiruddin, SH., MH. : ..............................

Anggota : Dr. Lalu Parman, SH., M.Hum : ..............................

Anggota : Prof. Dr. Hj. Rodliyah, SH., MH. : ..............................

Anggota : Dr. Muhammad Sood, SH., MH. : ..............................


4/212

CURRICULUM VITAE

Nama :ASTAN WIRYA

Tempat/tanggal lahir : Sukarara/LOTIM, 10 Februari 1983

Jenis Kelamin : Laki-laki

Agama Islam : Islam

Pekerjaan : Polisi Kehutanan

Data Keluarga :

Istri : Dewi Karmila, ST.

Anak : -

Riwayat Pendidikan :

Perguruan Tinggi : 1. Strata Satu (S-1) Konsentarasi Sistem

Peradilan dan Penegakan Hukum Fakultas

Hukum UniversitanMataram

2. Strata Dua (S-2) Konsentrasi Hukum

Pidana Program Pasca Sarjana Magister

Ilmu Hukum Unversitas Mataram.


5/212

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah Puji dan syukur kehadirat Allah SWT., yang Maha Agung, yang

Maha Suci, Yang Maha Menguasai Samudera Ilmu yang telah melimpahkan berkah,

rahmat serta ridho-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan penulisan

tesis ini dengan lancar. Shalawat dan salam kepada Nabi Besar Muhammad SAW.,

beserta keluarga dan sahabat-Nya yang senantiasa menjadi teladan bagi umat

manusia. Adapun kajian penelitian tesis ini adalah Kebijakan Formulasi Hukum

Pidana Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Kehutanan. Penyelesaian tesis ini,

tidak akan rampung tanpa bantuan, saran, arahan dan petunjuk yang diberikan

kepada penulis oleh pembimbing maupun penguji baik pada saat pengajuan judul

sampai penyusunan tesis.

Perjalanan panjang dalam studi di Program Pascasarjana Universitas Mataram

Program Studi Magister Ilmu Hukum, hingga penulisan tesis ini tidak lepas dari

bantuan berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada :

1.

Bapak Prof. Dr. H. Lalu Husni, SH., M.Hum. selaku Dekan Fakultas HukumUniversitas Mataram dan sebagai dosen pengajar.

2. Bapak Prof. Dr. H. Galang Asmara, SH., M.Hum., sebagai Dosen Pembimbing

Akademik yang telah memberikan ilmu pengetahuannya dan dalam setiap

kesempatan berdiskusi.

3. Bapak Prof. Dr. H. Zainal Asikin, SH., SU. Selaku Ketua Program Magister Ilmu

Hukum dan sebagai dosen pengajar.


6/212

4. Bapak I Gde Ekaputra G., M.Agr, Ph.D., selaku Ketua Studi Program Pascasarjana

Hukum Universitas Mataram.

6. Bapak Dr. Lalu Parman, SH, M.Hum., yang telah meluangkan waktu di tengah-

tengah kesibukan beliau selalu meluangkan waktu dalam membimbing,

mentransfer ilmu penegetahuan kepada penulis khususnya dalam menyelesaikan

penulisan tesis ini.

7. Bapak Dr. Amiruddin, SH., MH., yang telah meluangkan waktu di tengah-tengah

kesibukan beliau selalu meluangkan dalam membimbing penulis menyelesaikan

penulisan tesis ini dan telah memberikan ilmu dalam penulisan tesis ini.

8. Bapak Dr. H. Muhammad Natsir, SH., MH., selaku Dosen pengajar dan Ketua

Dewan Penguji tesis ini.

9. Ibu Prof. Dr. Hj. Rodliyah, SH., MH., dan Dr. Muhammad Sood, SH., M.Hum.,

selaku Dewan Penguji dan sebagai dosen pengajar.

10. Semua Guru Besar, Dosen dan seluruh civitas akademik pada Program

Pascasarjana Program Magister Ilmu Hukum Universitas Mataram yang semoga

dengan tulus dan ikhlas telah memberikan ilmu pengetahuan, membuka

wawasan dan mempasilitasi penulis untuk mengenal luasnya samudera ilmupengetahuan yang indah untuk diselami.

Pada kesempatan ini juga penulis mengucapakan terima kasih, khususnya

kepada Bapak Kepala Dinas Kehutanan Provinsi NTB, Keluaga Besar Korps Polisi

Kehutanan dan seluruh Rimbawan dimanapun berada yang telah memberikan

dukungan dan motivasi untuk mengikuti studi. Ucapan terima kasih dan doa penulis

untuk kedua orang tuaku Menggep dan Rahmin, mertua H. Abdul Karim dan Hj.

Maoizah dan istri tercinta Dewi Karmila, ST., semoga Allah SWT., membalas semua

kebaikan-kebaikanya. Doa-doanya selalu mengiringi penulis, sehingga mampu

menghadapi cobaan hidup dan menjadi berkah yang memberikan semangat dari

segala rintangan. Kepada seluruh saudara, sahabat dan kerabat yang tidak dapat

penulis sebutkan satu persatu yang telah mendukung dan mendoakan, penulis

ucapkan terima kasih atas segala bantuan dan perhatiannya.


7/212

Akhir kata tiada gading yang tak retak, penulis menyadari bahwa dalam

penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna, sehingga penulis mengharapkan kritik

dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan penulisan ini. Penulis

mengkharapkan semoga penulisan tesis ini dapat memberikan manfaat bagi penulis

dan semua pihak yang telah membacanya.

Mataram, Juni 2015

Hormat Penulis,

Astan Wirya


8/212


9/212

BAB II. TINJAUAN UMUM MENGENAI PENGELOLAAN HUTAN DIINDONESIA DAN KEBIJAKAN FORMULASI HUKUMPIDANA DALAM PENAGGULANGAN TINDAK PIDANA

KEHUTANAN

A.TINJAUAN UMUM MENGENAI PENGELOLAAN HUTAN DI INDONESIA ...

1. Pengertian Hutan, Kehutanan dan Kawasan Hutan ...........................

2. Jenis-jenis hutan ..................................................................................

2.1. Status Hutan Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi (MK) RI ..................

2.2. Fungsi Hutan ....................................................................................

2.3. Kawasan Hutan Berdasarkan Tujuan Khusus (KHDTK)........................

2.4. Hutan berdasarkan Kepentingan Pengaturan Iklim Mikro dan ResapanAir ..................................................................................................

3.Perlindungan Hutan .............................................................................

4. Legalitas Hasil Hutan ...........................................................................

5. Modus Operandi dan Tipologi Pembalakan Liar ..................................

6. Perbuatan Perusakan Hutan ................................................................

B. KEBIJAKAN FORMULASI HUKUM PIDANA ...............................................

1. Kebijakan Formulasi Tindak Pidana ....................................................

a. Ketentuan Pidana umum dalam KUHP yang terkait dengan

Tindak Pidana Kehutanan .................................................................

1.Pengerusakan(Pasal 406 sampai dengan Pasal 412 KUHP) ..................

2.Pencurian (Pasal 362-363 KUHP) ........................................................

3. Penyelundupan (Pasal 121 KUHP)......................................................

4. Pemalsuan (Pasal 261-276 KUHP) ......................................................

5. Penggelapan(Pasal 372-377 KUHP) ...................................................

6.Penadahan (Pasal 480 KUHP) ............................................................

54

54

57

58

61

63

64

64

66

73

79

80

85

86

87

88

89

89

91

92


10/212


11/212

(LP3H) ...................................................................................................

b. Kerjasama antar lembaga penegak hukum ................................................

2. Struktur Kelembagaan Lembaga Pencegahan dan PemberantasanPerusakan Hutan (LP3H) ........................................................................

a. Struktur dan Kelembagaan Lembaga P3H .................................................

b. Unsur-unsur dalam Lembaga P3H ........................................................

3. Kewenangan, Tugas dan Fungsi Lembaga Pencegahan danPemberantasan Perusakan Hutan (LP3H) ............................................

1. Ruang Lingkup Tugas dan Fungsi ......................................................

1.1. Pencegahan ....................................................................................

1.2 Penindakan atau Penegakan Hukum ..................................................

2. Penyelidikan dan Penyidikan ..............................................................

2.1. Penyelidikan ....................................................................................

2.2. Penyidikan ......................................................................................

3. Penuntutan ..........................................................................................

4. Persidangan di sidang pengadilan.....................................................

$4. Peran serta Masyarakat dan Kerjasama Internasional ...........................

BAB IV. PENUTUP

A. KESIMPULAN ................................................................................

B. S A R A N .......................................................................................

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................

LAMPIRAN-LAMPIRAN .........................................................................

155

157

159

159

161

162

164

164

166

167

167

168

172

176

183

186

187

189

200


12/212


13/212

THE CRIMINAL POLICY FORMULATION AT LAW ENFORCEMENT

PENAL FORESTRY

ABSTRACT

The criminal policy formulation at law enforcement penal forestry on this

thesis is about problem and what criminal formulation policy in tackling a forestry

criminal act and what competence and effort to eliminate forestry destruction

institution (LP3H) based on ordinance number 18 years 2013, regarding prevention,

and elimination of forestry impairment, this research is about normative and doctrinal

law and supporting by law element such premier, secondary and tarsier law.

Approach system in this thesis using statue approach, conceptual approach,

historical approach, meanwhile an analyze research basic law interpretation with

deductive and inductive concept as the explanation, logic interpretation and

systematic.

The criminal policy formulation at law enforcement penal forestry has been

direction through criminal law regulation (KUHP), an ordinance number 5 years 1990

regarding ecosystem resource and conservation, an ordinance number 41 years 1999

regarding forestry and ordinance number 18 years 2013, regarding prevention and

elimination of forestry impairment, an criminal law enforcement policy on the

ordinance number 18 year 2013 has been divide a type of criminal case, criminal

responsibilities and criminality system with minimum particularly up to maximum

which criminal responsibilities distinguish into personal, person to person around

forestry, corporate, and government authorities

An ordinance number 18 years 2013 regarding the P3H, dedicate and declare

tackling a forestry criminal act and what authority and effort to eliminate forestry

destruction istitution (LP3H), those institution under president supervise, institution

element including Forest Ministry, Indonesian Police, Public Persecutor and others,

institution structure lead by a chairman helping by some deputy such as preventiondeputy broad, measures, law, and cooperation, internal supervise and community

complain deputy, P3H institution has right and function for forest destruction

prevention, by input the local community participate, fill up a basic resource,

campaign of forest destruction. a right of law measures, investigation, pursuit, up to

court interrogation. Institution P3H also has right and function to coordinate

supervise a criminal forest lawsuit act.

Key word : Criminal policy, formulation law and penal forestry.


14/212

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang lahir

dari proklamasi kemerdekaan Indonesia merupakan tonggak sejarah

kemerdekaan Negara Republik Indonesia. Proklamasi kemerdekaan Negara

Republik Indonesia 17 Agustus 1945, termaktub di dalam batang tubuhnya bahwa

Negara Indonesia adalah negara hukum1.Tujuan politik hukum negara Indonesia

juga dinyatakan jelas dalam alinea ke-4 Pembukaan Undang Undang Dasar Tahun

1945 terdapat cita-cita Negara Kesatuan Republik Indonesia, yaitu :

1. Untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia;

2. Untuk memajukan kesejahteraan umum;

3. Mencerdaskan kehidupan bangsa, dan

4. Ikut memelihara ketertiban dunia.

Berlandaskan pada hal itu, negara kesatuan Republik Indonesia

membentuk pemerintahan dengan menyelenggarakan pembangunan.

Pembangunan pada dasarnya merupakan perubahan positif, perubahan ini

direncanakan dan digerakkan oleh suatu pandangan yang optimis berorientasi ke

masa depan yang mempunyai tujuan ke arah kemajuan serta meningkatkan taraf

kehidupan masyarakat ke arah yang lebih baik. Dengan kata lain hakikat

1 Lihat Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 BAB I tentangKedaulatan Negara, hasil amandemen ke-3 pada Pasal 1 ayat 3 bahwa Negara Indonesia adalahnegara hukum.


15/212


16/212


17/212

Hayati dan Ekosistemnya. Dalam Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang

Kehutanan sebagai instrumen hukum untuk penanggulangan tindak pidana

kehutanan.

Kebijakan baru atau reformulasi dari suatu kebijakan tidak hanya

berangkat dari fakta-fakta kerusakan hutan (degradation)5 dan menurunnya

fungsi-fungsi hutan (deforestration),6 sebagai akibat dari kebebasan individu-

individu atau korporasi, bahkan potensi keikutsertaan dari komponen personal

pemangku kebijakan dari pemerintah atau negara ikut serta dalam pelanggaran

hukum khususnya perbuatan perusakan hutan. Bagaimana bisa berharap jika dari

pemangku kebijakan sampai pelaksana kebijakan dari suatu peraturan perudang-

undangan sebelumnya tidak menimbulkan efek jera akibat dari kurang efektifnya

sumber hukum matriel. Dalam pengkualifikasian dari delik-delik pidana yang

terdapat dalam peraturan perundangan-undangan sebelumnya bagi seseorang,

sehingga mereformulasikan kebijakan hukum pidana tidak hanya melihat

peraturan sebelumnya saja, akan tetapi lebih dari itu seperti bagaimana kebijakan

politik dari orang-orang yang berkepentingan terhadap sumber daya hutan,

apakah kepentingan pribadi atau orang lain bahkan keuntungan bagi korporasi.

Dengan kata lain kebijakan hukum pidana sebelumnya tidak mampu menampung

atau mengakomodir tindakan-tindakan kebaruan tindak pidana perusakan hutan,

dengan diundangkannya Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang

5 Degradation adalah penyusustan luas produktivitas dan fungsi hutan atau daya dukunglahan merosot akibat kegiatan yang tidak sesuai denngan ketentuan jenis pengelolaan hutan yangditetapkan, lihat Alam Setia Zein, ibid.,hlm. 40

6Deforestation adalah setiap perubahan yang terjadi di dalam ekosistem hutan sehingga

menyebabkan mundurnya nilai dan fungsi hutan. Lihat Alam Setia Zein, Op.cit, hlm. 91.


18/212


19/212

Indonesia yang melandasi kebijakan sosial, kebijakan kriminal dan kebijakanpenegakan hukum di Indonesia. 8

Satjipto Raharjo sebagaimana pendapatnya yang dikutip oleh Nyoman

Sarikat Putra Jaya9 mengatakan bahwa; proses penegakan hukum itu

menjangkau pula sampai pada tahapan pembuatan hukum atau perundang-

undangan. Perumusan pikiran pembuat Undang-undang yang dituangkan dalam

peraturan perundang-undangan akan turut menentukan bagaimana penegakan

hukum itu nanti dijalankan.

Hukum pidana materiil, dilihat dari sudut dogmatis-normatif, menurut Barda

Nawawi Arief bersubstansikan pada 3 (tiga) masalah pokok dari hukum pidana,

maksudnya hukum pidana materiel terletak pada masalah mengenai yang saling

berkait yaitu10:

1. Perbuatan apa yang sepatutnya dipidana

2. Syarat apa yang seharusnya dipenuhi untukmempersalahkan/mempertanggung-jawabkan seseorang melakukanperbuatan itu; dan

3. Sanksi/pidana apa yang sepatutnya dikenakan pada orang tersebut.

Kebijakan hukum pidana pada hakekatnya mengandung politik hukum

negara dalam mengatur dan membatasi kekuasaan, baik kewenangan masyarakat

pada umumnya untuk bertindak dan bertingkah laku maupun kekuasaan atau

kewenangan penguasa atau aparat penegak hukum dalam menjalankan

tugasnya, memastikan bahwa masyarakat taat dan patuh pada aturan hukum

8 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti,Bandung, 2002, hlm. 28.

9 Nyoman Sarikat Putra Jaya, Kapita Selekta Hukum Pidana, Badan Penerbit Undip,Semarang, 2000, hlm. 23.

10Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan HukumPidana Edisi Revisi, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 2005, hlm. 136.
http://mabuk-hukum.blogspot.com/http://mabuk-hukum.blogspot.com/http://mabuk-hukum.blogspot.com/http://mabuk-hukum.blogspot.com/http://mabuk-hukum.blogspot.com/http://mabuk-hukum.blogspot.com/http://mabuk-hukum.blogspot.com/http://mabuk-hukum.blogspot.com/


20/212


21/212

1. Criminal policy is the science of response (kebijakan hukum pidanasebagai ilmu pertanggungjawaban)

2. Criminal policy is the science of prevention (kebijakan hukum pidanasebagai sebagai ilmu pencegahan)

3. Criminal policy is a policy of designating human behavior as crime(kebijakan hukum pidana adalah sebagai kebijakan yang mempelajariperilaku kejahatan manusia).

4. Criminal policy is a rational total of response to crime (Kebijakan hukumpidana sebagai keseluruhan pertanggungjawaban pidana).12

Sebagaimana diutarakan oleh Barda Nawawi Arief13 bahwa kebijakan

atau upaya penanggulangan kejahatan (criminal policy) pada hakekatnya

merupakan bagian integral dari upaya perlindungan masyarakat (social defence)

dan upaya mencapai kesejahteraan masyarakat (social welfare).Seiring dengan

perkembangan kehidupan masyarakat modern, dalam menghadapi globalisasi

serta adanya proses industrialisasi dan modernisasi akan menumbuhkan

perubahan proses sosial dalam tata kehidupan masyarakat. Proses industrialisasi

dan modernisasi, terutama industrialisasi kehutanan telah berdampak besar pada

kelangsungan hutan sebagai penyangga hidup dan kehidupan mahluk di dunia.

Hutan merupakan sumber daya yang sangat penting dan strategis tidak hanya

sebagai sumber daya kayu, tetapi lebih sebagai salah satu komponen lingkungan

hidup14.

Pembangunan hutan berkelanjutan (sustainable forest) memerlukan

upaya yang sungguh-sungguh dalam penanggulangan dan pencegahan

kerusakan hutan, sebagai akibat dari tindak pidana kehutanan atau perusakan

12 Ibid. hlm. 4213 Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Penanggulangan

Kejahatan, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002, Cet. Ke-2, hlm. 73.14 Siswanto Sunarso, Hukum Pidana Lingkungan Hidup dan Strategi Penyelesaian

Sengketa, Rineka Cipta, Jakarta, 2005, hlm. 6.


22/212

hutan tersebut, telah menimbulkan kerugian negara, kerusakan kehidupan sosial

budaya dan lingkungan hidup yang sangat besar, serta telah meningkatkan

pemanasan global (global warming),perubahan iklim (anomali iklim)yang telah

menjadi permasalahan dan isu, baik nasional, regional, dan internasional.

Dewasa ini tindakan perusakan hutan atau tindak pidana dibidang

kehutanan semakin meluas dan mengalami permasalahan yang kompleks.

Perbuatan perusakan hutan terjadi tidak hanya pada hutan dengan fungsi

produksi, tetapi juga telah merambah ke hutan lindung ataupun hutan konservasi.

Perusakan hutan demikian, telah berkembang menjadi suatu perbuatan

kejahatan yang berdampak luar biasa (exstra ordinary crimes) dan sebagai

kejahatan yang terorganisir (orgenaized crimes), melibatkan multi pihak, baik

nasional, regional maupun internasional.

Dalam melakukan pencegahan perusakan hutan, sunggu telah lama

dilakukan, namun terdapat kendala yang disebabkan antara lain, oleh peraturan

perundang-undangan yang ada belum secara tegas mengatur tindak pidana

perusakan hutan yang dilakukan secara terorganisasi dan kompleksitas kehidupan

sosial ekonomi, budaya dan politik. Oleh karena itu diperlukan landasan hukum

yang konprehensif dan tegas dalam bentuk Undang-undang agar perusakan

hutan terorganisasi dapat ditangani secara efektif dan efisien, serta memberikan

efek jera bagi pelaku perusakan hutan. Kerusakan yang ditimbulkan tersebut,

telah mencapai pada tingkat yang sangat mengkhawatirkan bagi

keberlangsungan kehidupan berbangsa dan negara. Oleh karena itu, upaya


23/212


24/212

pihak-pihak terkait melalui lembaga pencegahan dan pemberantasanperusakan hutan dalam upaya pemberantasan perusakan hutan.

c. Meningkatkan peran masyarakat dalam menjaga kelestarian hutanterutama sebagai bentuk kontrol sosial pelaksanaan pemberantasan

perusakan hutand. Mengembangkan kerja sama internasional dalam rangka

pemberantasan perusakan hutan secara bilateral, regional, ataupunmultilateral

e. Menjamin keberadaan hutan secara berkelanjutan dengan tetapmenjaga kelestarian dan tidak merusak lingkungan serta ekosistemsekitarnya guna mewujudkan masyarakat sejahtera.

Penanganan Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan yang

optimal harus dilakukan dengan cara-cara yang luar biasa (exstra ordinary), salah

satunya dalam Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Perusakan Hutan, didalamnya mengamanatkan pembentukan

Lembaga Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan (LP3H), lembaga

khusus ini memiliki kewenangan tugas dan fungsi dalam melakukan pencegahan

dan pemberantasan perusakan hutan. Lembaga khusus anti perusakan hutan ini,

selain melakukan upaya pencegahan, memiliki kewenangan juga dalam

melakukan pemberantasan atau penindakan terhadap tindak pidana perusakan

hutan yang bersifat umum maupun terorganisir, baik dari perbuatan langsung,

tidak langsung, maupun perbuatan yang terkait lainnya dengan perusakan hutan.

Lembaga Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan (LP3H) dengan

kewenangan tugas dan fungsi pemberantasan dengan penegakan hukum yang

konprehensif melalui penyelidikan dan penyidikan, penuntutan dan proses

peradilan yang cepat dan terintegrasi, kewenangan LP3H ini juga adalah

memiliki fungsi koordinasi dan supervisi terhadap lembaga lain yang menangani

tindak pidana dibidang kehutanan atau perusakan hutan.


25/212

Berdasarkan pada uraian latar belakang di atas, penelitian ini

menitikberatkan kajian permasalahan berkaitan dengan kebijakan formulasi

hukum pidana dalam penanggulangan tindak pidana kehutanan dan

permasalahan mengenai Kewenangan Lembaga Pencegahan dan Pemberantasan

Perusakan Hutan (LP3H) berdasarkan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013

tentang pencegahan dan pemberantasan perusakan hutan, hal ini dimaksudkan

untuk dapat memberikan pemikiran dan pemahaman mengenai kebijakan hukum

yang dilakukan pemerintah dalam penanggulangan tindak pidana kehutanan.


26/212

B. Rumusan Permasalahan

Dalam rangka untuk penanggulangan pencegahan dan pemberantasan

perusakan hutan atau tindak pidana kehutanan menjadi sangat penting, agar

lebih memahami perkembangan atau kebaruan mengenai permasalahan hukum

khususnya dibidang kehutananyang terjadi dewasa ini. Berdasarkan pada latar

belakang di atas, dirumuskan kajian permasalahan berkaitan dengan penelitian

tesis sebagai berikut :

1. Bagaimanakah Kebijakan Formulasi Hukum Pidana dalam

penanggulangan Tindak Pidana Kehutanan berdasarkan Undang-

undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Perusakan Hutan.?

2. Bagaimanakah Kewenangan Lembaga Pencegahan dan Pemberantasan

Perusakan Hutan (LP3H) berdasarkan Undang-undang Nomor 18 Tahun

2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan.?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk secara kritis menelaah dan

mengkaji dengan memaparkan landasan konseptual dan teoritis sehingga

dapat memperoleh jawaban dengan permasalahan tindak pidana kehutanan

atau perusakan hutan di Indonesia. Adapun tujuan yang hendak dicapai dari

penelitian ini adalah :


27/212

a. Menganalisis berkaitan Kebijakan Formulasi Hukum Pidana Tindak

Pidana Kehutanan berdasarkan Undang-undang Nomor 18 Tahun

2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan.

b. Mengkaji Kewenangan Lembaga Pencegahan dan Pemberantasan

Perusakan Hutan (LP3H) dalam penanggulangan tindak pidana

kehutanan berdasarkan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013

tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan.

D. Manfaat Penelitian

Bertitik tolak dari tujuan penelitian atau penulisan tesis ini, penelitian

ini diharapkan dapat memberikan manfaat, berguna dan memberikan

kontribusi positif bagi banyak pihak yang berkepentingan, baik secara teoritis

maupun praktis antara lain manfaat tesebut adalah :

1. Secara teoritis

Manfaat penelitian ini sangat diharapkan dapat memberikan

sumbangan pemikiran dalam perkembangan ilmu hukum pidana dan

hukum lainya khususnya mengenai ikhwal kebijakan hukum pidana

dalam penanggulangan tindak pidana kehutanan, pemberantasan

perusakan hutan atau penegakan hukum dalam sistem peradilan pidana

indonesia, selain itu berguna untuk membangun pengembangan ilmu

pengetahuan pada umumnya dan pengembangan ilmu hukum pidana


28/212

pada khususnya, terutama berkaitan dengan penanggulangan tindak

pidana kehutanan.

2. Secara praktis

Penelitian ini secara praktis dapat memberikan manfaat sebagai

bahan masukan bagi lembaga atau instansi, atau pihak-pihak yang

berkepentingan, aparat penegak hukum khususnya (Penyidik, Jaksa dan

Hakim) dalam sistem peradilan pidana (criminal justice system), dalam

upaya penanganan, mengambil atau menerapkan hukum dalam

penanggulangan tindak pidana kehutanan, atau perbutan perusakan

hutan. Bagi aparat penegak hukum dan seluruh elemen terkait (stake

holders) dapat menjadi masukan, baik secara langsung maupun tidak

langsung.

E. Ruang Lingkup Penelitian

Pembatasan ruang lingkup dalam penelitian ini untuk menjaga agar

penelitian ini tidak membias dari isu hukum normatif, atau pokok

permasalahan yang diangkat, yaitu berkaitan dengan kebijakan hukum dalam

penanggulangan tindak pidana kehutanan berdasarkan Undang-undang

Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan

Hutan.


29/212

Permasalahan hukum dalam penanggulahan tindak pidana kehutanan

atau perusakan hutan dalam Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang

Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan, terdapat 2 (dua) pokok

pemasalahan yaitu :

1. Kebijakan Formulasi Hukum Pidana dalam Penanggulangan Tindak

Pidana Kehutanan dan,

2. Kewenangan Lembaga Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan

Hutan (LP3H) dalam penanggulangan Tindak Pidana Kehutanan.

Berdasarkan dari fokus permasalahan dan tujuan dari penelitian ini,

tampak secara jelas bahwa penelitian ini bergerak pada upaya penggalian

serta pemahaman akan arti tujuan hukum yakni :

1. Keadilan

Keadilan adalah kondisi kebenaran ideal secaramoralmengenai

sesuatu hal, baik menyangkut benda atau orang. Menurut sebagian

besarteori,keadilan memiliki tingkat kepentingan yang besar.John Rawls,

menyatakan bahwa "Keadilan adalah kelebihan (virtue) pertama dari

institusi sosial, sebagaimana halnya kebenaran pada sistem pemikiran" .

Tapi, menurut kebanyakan teori juga, keadilan belum lagi tercapai : "Kita

tidak hidup di dunia yang adil"16 Kebanyakan orang percaya bahwa

ketidakadilan harus dilawan dan dihukum, dan banyak gerakan sosial dan

16 http://id.wikepedia.org/wiki/ keadilan, John Rawls,A Theory of Justice(revised edn,Oxford: OUP), 1999, diposting pada 20 Nopember 2014.
http://id.wikipedia.org/wiki/Moralhttp://id.wikipedia.org/wiki/Moralhttp://id.wikipedia.org/wiki/Moralhttp://id.wikipedia.org/wiki/Teorihttp://id.wikipedia.org/wiki/Teorihttp://id.wikipedia.org/wiki/John_Rawlshttp://id.wikepedia.org/wiki/http://id.wikepedia.org/wiki/http://id.wikipedia.org/wiki/John_Rawlshttp://id.wikipedia.org/wiki/Teorihttp://id.wikipedia.org/wiki/Moral


30/212


31/212

tidak berbenturan atau menimbulkan konflik norma. Konflik norma

ditimbulkan dari ketidakpastian aturan dapat berbentuk kontestasi norma,

reduksi norma atau distorsi norma.

Kepastian hukum merupakan keadaan dimana perilaku manusia,

baik individu, kelompok, maupun organisasi, terikat dan berada dalam

koridor yang sudah digariskan oleh aturan hukum. Secara etis, pandangan

seperti ini lahir dari kekhawatiran yang dahulu kala pernah dilontarkan oleh

Thomas Hobbes bahwa manusia adalah serigala bagi manusia lainnya

(homo hominilupus). Manusia adalah makhluk yang beringas yang

merupakan suatu ancaman. Untuk itu, hukum lahir sebagai suatu pedoman

untuk menghindari jatuhnya korban. Konsekuensi dari pandangan ini

adalah bahwa perilaku manusia secara sosiologis merupakan refleksi dari

perilaku yang dibayangkan dalam pikiran pembuat aturanAdalah Scerkeit

des Recht Selbst (kepastian tetang hukum itu sendiri)19

F. KERANGKA TEORITIK

Teori hukum normatif yang merupakan orientasi dalam studi ini

menggunakan beberapa pemikiran atau konstruksi, kritik dan sistematik

sebagai kerangka teori dalam mengembangkan permasalahan penelitian dan

menjawab setiap permasalahan hukum yang menjadi pokok bahasan dalam

kajian penelitian tesis ini, adapun teori-teori yang digunakan adalah sebagai

berikut :

19 Ibid., hlm. 292.


32/212

1. Teori Perlindungan Hukum

Kehadiran hukum dalam suatu kekuasaan negara diorientasikan

untuk menjaga tertib kehidupan masyarakat dan melindungi berbagai hak

dan kewajiban yang tumbuh dan berlaku disuatu negara. Dalam

pandangan Jhon Locke bahwa kekuasaan tersebut justru untuk

melindungi hak-hak kodrat, dari bahaya yang mengancam, baik yang

datang dari dalam maupun dari luar.20

Sebagai pemegang kedaulatan, maka negara harus mampu

memberikan perlindungan bagi kehidupan warga negaranya, baik dalam

hukum publik maupun hukum privat. Bukan sebaliknya, negara bardaulat

dapat bertindak sewenang-wenang atas warga negaranya. Sehingga

kedaulatan negara dengan hukumnya dapat mewujudkan keadilan

(rechtsgerechtigheid), kemanfaatan (rechtsutilitiet) dan kepastian hukum

(rechtszekerheid).

Menurut muchsin21, perlindungan hukum merupakan kegiatan untuk

melindungi individu dengan menyerasikan hubungan nilai-nilai atau kaidah-

kaidah yang menjelma dalam sikap dan tindakan untuk menciptakan

adanya ketertiban dalam pergaulan hidup manusia. Atas dasar itu, maka

perlindungan hukum merupakan suatu hal yang melindungi subyek-subyek

20 Satjipto Rahardjo, Teori Hukum Strtegi Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi,Genta Publishing, Yogyakarta, 2010, hlm. 72.

21Muchsin, Perlindungan dan Kepastian Hukum Bagi Investor di Indonesia,Magister IlmuHukum Program Pascasarjana Uniersitas Sebelas Maret, Surakarta, 2003, hlm. 14.


33/212

hukum melalui peraturan perundang-undangan yang berlaku dan

dipaksakan pelaksanaanya melalui sanksi.

Konsep teori perlindungan hukum sangat terkait dengan pemerintah

atau negara, karena pemerintah atau negara sebagai titik sentralnya. Oleh

karena itu, terbentuklah 2 (dua)bentuk perlindungan hukum, yaitu :

a. Perlindungan hukum preventifperlindungan yang diberikan oleh pemerintah dengan tujuanuntuk mencegah sebelum terjadinya pelanggaran. Hal initerdapat dalam peraturan perundang-undangan dengan maksud

untuk mencegah suatu pelanggaran serta memberikan rambu-rambu atau batasan-batasan dalam melakukan suatu kewajiban.

b. Perlindungan hukum reresifperlindungan hukum refresif merupakan perlindungan hukumakhir yang berupa sanksi, seperti denda penjara dan hukumantambahan yang diberikan apabila sudah terjadi sengketa atautelah dilakukan suatu pelanggaran.22

Berdasarkan itu, perlindungan hukum preventif bertujuan untuk

mencegah terjadinya sengketa atau permasalahan. Sementara

perlindungan hukum represif bertujuan untuk menyelesaikan sengketa.

Seperti halnya perlindungan hukum dalam peradilan umum dan peradilan

administrasi ke dalam perlindungan hukum represif.

Konsep perlindungan hukum pun sangat terkait erat dengan fungsi

hukum sendiri. Mochtar Kusuma Atmaja menguraikan fungsi hukum

sebagai berikut :

Hukum merupakan suatu alat untuk memelihara ketertiban dalammasyarakat. Mengingat fungsinya sifat hukum, pada dasanya adalahkonservatif, artinya hukum bersifat memelihara danmemepertahankan yang telah tercapai. Fungsi demikian diperlukandalam setiap masyarakat, termasuk masyarakat yang sedang yang

22 Ibid, hlm. 20.


34/212

membangaun, yang dalam definisi kita berarti masyarakat yangsedang berubah cepat, hukum tidak memiliki fungsi demikian saja. Ia

juga harus membantu proses perubahan masyarakat itu. Pandanganyang konservatif tentang hukum yang menitikberatkan pada fungsi

pemeliharaan ketertibaan dalam arti statis, dan sifat konservatifhukum, menganggap bahwa hukum tidak dapat memainkan suatuperanan yang berarti dalam proses pembaruan.23

Pandangan atau konsepsi yang lebih luas di atas menunjukkan

kekuatan hukum yang dinamis dalam mengatur tertib hukum bagi suatu

masyarakat. Hukum tidak saja mengedepankan aspek-aspek represif

dalam penegakannya, tetapi peka dan sensitif atas perkembangan yang

sedang berlaku dalam masyarakat sehingga tindakan preventifnya dapat

dirumuskan dalam peraturan perundang-undangan, sehingga pada

akhirnya, hukum dapat menjadi penyangga kehidupan manusia.

2. Teori Keadilan

Keadilan menurut Plato, seperti dikutif Herman Bakir24,

mengemban fungsi menyelaraskan dan menyeimbangkan hal itu

berbunyi sebagai berikut :

Keadilan merupakan besaran-besaran atau aset-aset (virtues)tertentu yang akan membuat kondisi kemasyarakatan menjadi

selaras (mengharmonikan) dan seimbang. Keadilan yangdimaksudkan adalah besaran yang bersumber dari dalam jiwa tiap-tiap masyarakat manusia itu sendiri, yang pada dirinya tidak dapatdi pahami, dikreteriakan atau tidak dapat diekspesitkan(dijabarkan)melalui argumentasi-argumentasi (dirasionalkan).Kitatidak dapat berkharap banyak dengan tercapainya keadilan bilahanya mengandalkan kebijaksanaan dari para pilsuf dan doktrin-doktrin mereka, sebab dalam memahami keadilan mereka kerapkali

23Hasan Basri, Op.cit.,hlm. 8324 Herman Bakir, Filsafat Hukum Desain dan Arsitektur Kesejarahan, Refika Aditama, Cet.

Pertama, Bandung, 2007, hlm. 177.


35/212

terjebak dalam keadaan dimana mereka memandang hukumhanyalah sekedar materi bertempramen spritual (mistik).

Bahwa untuk dapat memahami lebih jauh tentang bekerjanya

keadilan dalam jiwa tiap-tiap individu manusia, Plato menelaah sifat

manusia dalam konteks yang sangat luas, yakni dalam kaitannya dengan

sebuah Negara Kota25disebutkan :

1. Di dalam suatu masyarakat yang adil, tiap warganya harus dapat

memainkan perannya (fungsi kemasyarakatannya) yang palingsesuai dengan dirinya demikian juga halnya, dalam aset-asetekonomi perorangan.

2. Keadilan hanya akan menjadi pemenang ketika akal (naluri) jugamenang dan selera serta nafsu binatang semestinya diletakkan(dikendalikan) sedemikian rupa pada tempat sesuai tatananmasyarakat yang berkeadilan hanya akan dapat tercapaisepanjang akal manusia beserta keseluruhan prinsip-prinsiprasional lainnya dapat memandu penyelenggaraan dari elemen-elemen masyarakat, selain itu yang tidak kalah penting.

Masih dalam kaitanya dengan keadilan, dalam teori keadilan

yang dikemukakan oleh Aristoteles26.

Keadilan akan terjadi apabila kepada seseorang diberikan apayang menjadi miliknya. Seseorang dikatakan berlaku tidak adilapabila orang yang mengambil lebih dari bagian semestinya.Orang yang tidak menghiraukan hukum juga adalah orang yang

tidak adil, karena semua hal yang didasarkan pada hukum dapatdianggap adil. Jadi keadilan adalah penilaian denganmemberikan kepada siapapun sesuai dengan apa yang menjadihaknya, yakni dengan bertindak proporsional dan tidakmelanggar hukum.

25Darji Darmodiharjo dan Shidarta, Pokok-pokok Filsafat Hukum, Apa dan Bagaimana FilsafatHukum Indonesia, Cet. Kelima, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm. 167.

26 Ibid, hlm 178.


36/212

Dari orientasi ide keadilan tersebut, justru mengimplikasikan pada

setiap permasalahan apapun yang timbul harus diselesaikan dengan

berorientasi pada ide keadilan bukan paksaan. Permasalahan tindak pidana

kehutanan atau tindak pidana perusakan hutan merupakan permasalahan

keadilan yang harus diselesaikan berdasarkan ide keadilan yang bertumpu

kepada tujuan hukum yaitu; keadilan hukum, kepastian hukum dan

kemanfaatan yang akan mencapai tujuan pada perlindungan masyarakat

(soscial deffence)dan kesejahteraan masyarakat (social welfare).

Kebijakan untuk membuat peraturan hukum pidana yang baik pada

hakekatnya tidak dapat dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan.

Jadi kebijakan atau politik hukum pidana juga merupakan bagian integral

dari politik kriminal, maka politik hukum pidana identik dengan pengertian

"kebijakan penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana".

3. Teori Kebijakan Kriminal (Criminal Policy Theory)

Kebijakan yang merupakan terjemahan dari kata policy atau beleid

adalah merupakan sebuah instrument pemerintahan, bukan saja dalam arti

government yang hanya menyangkut aparatur negara, melainkan

governance yang menyentuh pengelolaan sumberdaya publik. Kebijakan

pada intinya merupakan keputusan-keputusan atau pilihan- pilihan tindakan

yang secara langsung mengatur pengelolaan dan pendistribusian

sumberdaya alam, keuangan dan sumberdaya manusia untuk kepentingan

publik, yakni rakyat banyak, penduduk, masyarakat atau warga negara.


37/212

Kebijakan merupakan hasil dari adanya sinergi, kompromi bahkan kompetisi

antara berbagai gagasan, teori, idiologi dan kepentingan-kepentingan yang

mewakili sistem politik suatu Negara27.

Kata kebijakan seringkali digunakan dalam istilah kebijakan publik dan

kebijakan sosial. Kedua istilah tersebut sering diartikan sama, namun

sebenarnya kebijakan publik dan kebijakan sosial secara kontekstual adalah

berbeda. Kebijakan publik berorientasi pada penyusunan kebijakan,

sedangkan kebijakan sosial berorientasi pada bidang telaah kebijakan. Secara

maknawi kebijakan sosial dapat merupakan bagian dari kebijakan publik dan

sebaliknya kebijakan publik merupakan bagian dari kebijakan sosial.

Terkait dengan kebijakan sosial, maka kata sosial dapat diartikan baik

secara generik pada pengertian umum mengenai bidang-bidang atau sektor

pembangunan yang mencakup aspek manusia dalam kontek masyarakat atau

kolektifitas. Istilah sosial dalam pengertian ini mencakup antara lain bidang

pendidikan, kesehatan, politik, hukum, budaya, atau pertanian. Dalam arti

spesifik atau sempit, kata sosial menyangkut sektor kesejahteraan sosial

sebagai suatu bidang atau bagian dari pembangunan sosial atau

kesejahteraan rakyat yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas kehidupan

manusia, terutama mereka yang dikategorikan sebagai kelompok yang tidak

beruntung (disad pantaged group) dan kelompok rentan (fuel merable

group).

27Edi Suharto, Kebijakan sosial Sebagai Kebijakan Publik, Alfa Beta, Bandung, 2007,hlm. 3


38/212

Beberapa ahli seperti Magil, Marshal, Rein, Huttma, Specker dan Hill

yang dikutif dari desertasi Lalu Parman mengartikan kebijakan sosial dalam

kaitannya dengan kesejahteraan sosial yakni 28:

1. Kebijakan sosial merupakan bagian dari kebijakan publik (publicpolicy). Kebijakan publik meliputi semua kebijakan yang berasal daripemerintah seperti kebijakan ekonomi, transportasi,komunikasi, dan pertahanan keamanan (militer), serta fasilitas-fasilitas umum lainnya serta fasilitas-fasilitas umum lainnya (magil1986).

2. Kebijakan sosial adalah kebijakan pemerintah yang berkaitandengan tindakan yang memiliki dampak langsung terhadap

kesejahteraan warga negara melalui penyediaan pelayanan sosialatau bantuan keuangan (Marshal, 1965)

3. Kebijakan sosial adalah perencanaan untuk mengatasi biaya-biayasosial, peningkatan pemerataan dan pendistribusian pelayanan danbantuan sosial (Rein, 1970)

4. Kebijakan sosial adalah strategi-strategi, tindakan-tindakan atau,5. Kebijakan sosial adalah kebijakan yang berkaitan dengan

kesejahteraan (welfare) baik dalam arti luas yang menyangkutkualitas hidup manusia, maupun dalam dalam arti sempit yangmenunjuk pada beberapa jenias pemberian pelayanan kolektif

tertentu guna melindungi kesejahteraan rakyat (specker, 1995)6. Kebijakan sosial adalah studi mengenai peranan negara dalam

kaitannya dengan kesejahteraan warganya (Hill, 1996)

Berkenaan dengan upaya yang dilakukan dalam menyelesaikan

masalah sosial dalam rangka mencapai kesejahteraan sosial, maka istilah

kebijakan digunakan sebagai suatu istilah yang bermakna dan berorientasi

secara khusus dalam mengatasi salah satu masalah sosial yaitu kejahatan.

Kejahatan sebagai problem sosial dapat merintangi kemajuan untuk

mencapai kualitas hidup yang pantas bagi semua orang, untuk itu

28Lalu Parman, Op.cit,hlm. 71


39/212

pencegahan kejahatan harus didasarkan pada sebab-sebab dan kondisi-

kondisi yang menimbulkan kejahatan.

Kebijakan penanggulangan kejahatan (criminal policy)atau dikenal

dengan istilah politik kriminal pada hakekatnya merupakan bagian integral

dari upaya perlindungan masyarakat (social defence) dan upaya untuk

mencapai kesejahteraan masyarakat (social welfare). Oleh karena itu,

dapat dikatakan tujuan akhir dari atau tujuan utama politik kriminal ialah

perlindungan masyarakat untuk mencapai kebahagiaan masyarakat

(happines of the citizen), kehidupankultural yang sehat dan menyegarkan

(a whole some and cultural living), kesejahteraan masyarakat (social

welfare) atau untuk mencapai keseimbangan (equality).29

Pembaharuan hukum pidana menurut Barda Nawawi Arief30

adalah menuntut adanya penelitian dan pemikiran terhadap masalah

sentral yang sangat fundamental dan strategis, termasuk dalam klasifikasi

masalah yang demikian antara lain masalah kebijakan dalam menetapkan

atau merumuskan suatu perbuatan yang merupakan perbuatan pidana dan

sanksi yang dapat dikenakan.

Kebijakan kriminal menurut Marc Ancel31 adalah sebagai The

rational organization of the control of crime by society, sedangkan G.

Peter Hoefnagels mengemukakan bahwa, Criminal policy is the rational

29Ibid,hlm. 8130Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan dengan

Pidana Penjara,Balai Penerbitan Undip, Semarang, 1996, hlm. 3.31 Barda Nawawi Arief., Op.cit,. hlm. 27


40/212

organization of the social reactions to crime .terdapat tiga arti kebijakan

kriminal dengan mengatakan bahwa Politik kriminalini dapat diberi arti

sempit, lebih luas dan paling luas. Dalam arti sempit, politik kriminal itu

digamabarkan sebagai keseluruhan asas dan metode yang menjadi dasar

dari reaksi terhadap pelanggaran hukum yang berupa pidana, dalam artian

yang lebih luas, ia merupakan keseluruhan fungsi dari aparatur penegak

hukum, termasuk didalamnya cara kerja dari pengadilan, jaksa dan

penyidik, dalam artian yang paling luas ia merupakan keseluruhan

kebijakan, yang dilakukan melalui perundang-undangan dan badan-badan

resmi, yang bertujuan untuk menegakkan norma-norma sentral dari

masyarakat. Kebijakan kriminal merupakan usaha yang rasional dari

masyarakat untuk mencegah kejahatan dan mengadakan reaksi terhadap

kejahatan. Usaha yang rasional itu merupakan konsekuwensi logis, sebagai

masalah yang termasuk masalah kebijakan, maka penggunaan hukum

pidana sebenarnya tidak merupakan suatu keharusan. Tidak ada

kemutlakan dalam bidang kebijakan karena pada hakekatnya dalam

masalah kebijakan orang dihadapkan pada masalah kebijakan penilaian

dan pemilihan dari berbagai macam alternatif.


41/212

Kebijakan kriminal pada hakekatnya juga merupakan bagian

integral dari politik sosial. Usaha penanggulangan kejahatan, dapat

dijabarkan 32:

1. Pencegahan penanggulangan kejahatan, harus menunjangtujuan (goal), social welfare, dan social defence. Dimanaaspek social welfare dan social defence yang sangatpenting adalah aspek kesejahteraan dan perlindunganmasyarakat yang bersifat immaterial, terutama nilaikepercayaan, kebenaran, kejujuran/keadilan.

2. Pencegahan penanggulangan kejahatan dilakukan dengan

pendekatan integral ada keseimbangan sarana penaldan non penal.

3. Pencegahan penanggulangan kejahatan dengan saranapenal atau penal law enforcement policy yangfungsionalisasi/operasionalisasinya melalui beberapa tahap: (1) Formulasi (kebijakan legislatif). (2) Aplikasi (kebijakanyudikatif). (3) Eksekusi (kebijakan eksekutif/administratif).

Melaksanakan politik kriminal antara lain berarti membuat

perencanaan untuk masa yang akan datang dalam menghadapi atau

menanggulangi masalah yang berhubungan dengan kejahatan. Termasuk

dalam perencanaan itu ialah di samping merumuskan perbuatan-perbuatan

apa yang seharusnya dijadikan tindak pidana, juga menetapkan sanksi-

sanksi apa yang diterapkan terhadap si pelanggar atau pelaku yang

melekukan perbuatan pidana.

Kebijakan integral penanggulangan kejahatan terlihat bahwa untuk

mencapai tujuan akhir tersebut ditempuh dengan dua kebijakan yaitu;

kebijakan sosial (social policy) dan kebijakan kriminal (criminal policy)

32 Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum Kebijakan PenanggulanganKejahatan, Undip, Semarang, 2000.


42/212

yang merupakan bagian dari kebijakan sosial itu sendiri. Dalam hal

penaggulangan kejahatan atau politik kriminal digunakan pula dua

kebijakan, yaitu dengan menggunakan kebijakan penal, dengan

menggunakan sanksi pidana dan kebijakan non penal 33. Apabila berbagai

cara tidak mampu mengendalikan perbuatan negatif masyarakat, baru

sarana penal difungsikan menjadi ultimum remidium untuk

menanggulangi kejahatan, melalui kriminalisasi dan dekriminalisasi.

4. Teori Kebijakan Hukum Pidana (Penal Policy Theory)

Istilah kebijakan hukum pidana disebut juga dengan istilah politik

hukum pidana. Dalam kepustakaan asing juga digunakan istilah penal

policy, criminal law policy atau strafrechtpolitiek. Untuk mengartikan

istilah kebijakan hukum pidana atau politik hukum pidana dapat

dilihat dari sudut pandang politik hukum atau dari sudut pandang politik

kriminal.

Menurut Satjipto Rahardjo politik hukum adalah aktifitas memilih dan

cara yang hendak dipakai untuk mencapai suatu tujuan sosial dan hukum

tertentu dalam masyarakat. Dalam studi politik hukum ada beberapa

pertanyaan mendasar yaitu :

1. Tujuan apa yang hendak dicapai melalui sistem yang ada;

33 Siswanto Sunarso, Wawasan Penegakan Hukum di Indonesia, Citra Aditya Bakti,Bandung, 1996, hlm. 8.


43/212

2. Cara apa dan yang mana yang dirasa paling baik untuk dipakai dalam

mencapai tujuan tersebut;

3. Kapan waktunya dan melalui cara bagaimana hukum itu perlu

diubah; dan

4. Dapatkah suatu pola yang baku dan mapan dirumuskan untuk

membantu dalam memutuskan proses pemilihan tujuan serta cara-cara

untuk mencapai tujuan tersebut dengan baik34.

Mahfud M.D., mengartikan politik hukum sebagai arahan atau

garis resmi yang dijadikan dasar pijak dan cara untuk membuat dan

melaksanakan hukum dalam rangka mencapai tujuan bangsa dan negara.

Dapat juga dikatakan bahwa politik hukum merupakan upaya menjadikan

hukum sebagai proses pencapaian tujuan negara. Selain itu politik

hukum juga merupakan jawaban atas pertanyaan tentang mau diapakan

hukum itu dalam perspektif formal kenegaraan guna mencapai tujuan

negara. Dalam pengertian ini, pijakan utama politik hukum nasional adalah

tujuan negara yang kemudian melahirkan sistem hukum nasional yang

harus dibangun dengan pilihan isi dan cara-cara tertentu.35 Lebih lanjut

Mahfud MD., menjelaskan bahwa politik hukum mengandung dua sisi yang

tak terpisahkan yakni sebagai arahan pembuatan hukum atau legal policy

lembaga-lembaga negara dalam pembuatan hukum dan sekaligus

34Satjipto Rahardjo, Op Cit, hlm. 352.35 Mahfud M. D., Membangun Politk Hukum Menegakkan Konstitusi, Rajawali Pers,

Jakarta, 2010, hlm. 15-16.


44/212


45/212

c. Perbuatan yang diusahakan untuk dicegah atau ditanggulagi harusmerupakan perbuatan yang tidak dikehendaki karena perbuatantersebut mendatangkan kerugian bagi masyarakat;

d. Penggunaan hukum pidana harus pula memperhitungkan prinsip biaya

dan hasil (cost and benefid principale).36

Kebijakan formulasi perbuatan yang hendak dilarang dapat

dirumuskan dalam rumusan undang-undang pidana dengan

menjadikannya suatu perbuatan pidana. Konsep perbuatan pidana

atau tindak pidana yang diparalelkan dengan pengertian criminal act,

mengalami pergeseran baik secara substansi maupun prosedur

penetapannya. Kebijakan hukum pidana merupakan usaha untuk

mewujudkan peraturan perundang-undangan pidana yang sesuai

dengan keadaan dan situasi pada suatu waktu dan untuk masa yang

akan datang. Kata sesuai dalam pengertian tersebut mengandung

makna baikdalam memenuhi syarat keadilan dan dayaguna37.

Pendekatan kebijakan mencakup pengertian yang saling terkait

antara pendekatan yang berorientasi pada tujuan, pendekatan yang

rasional, pendekatan ekonomis dan fragmatis, serta pendekatan yang

berorientasi pada nilai.38

Kebijakan penegakan hukum pidana merupakan serangkaian

proses yang terdiri dari tiga tahap kebijakan yaitu :

36Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Op. cit, hlm. 18.37Aloysius Wisnubroto,Kebijakan Hukum Pidana dalam Penanggulangan Penyalahgunaan

Komputer, Universitas Atmajaya Yogyakarta, Yogyakarta, 1999, hlm. 11.38 Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan dengan

Pidana Penjara, Penerbit Universitas Diponegoro Semarang, 1994, hlm. 61.


46/212

a. Tahap kebijakan legislatif yaitu menetapkan atau merumuskanperbuatan apa yang dapat dipidana dan sanksi apa yang dapatdikenakan oleh badan pembuat undang-undang.

b. Tahap kebijakan yudikatif yaitu menerapkan hukum pidana oleh

aparat penegak hukum, mulai dari kepolisian, kejaksaan, danpengadilan.

c. Tahap kebijakan eksekutif yaitu melaksanakan hukum pidana secarakongkrit, oleh aparat pelaksana pidana.39

Pada tahap kebijakan legislatif ditetapkan sistem pemidanaan,

maka pada hakekatnya sistem pemidanaan itu merupakan sistem

kewenangan atau kekuasaan menjatuhkan pidana. Pidana tidak hanya

dapat dilihat dalam arti sempit atau formal, tetapi juga dapat dilihat dalam

arti luas atau material. Dalam arti sempit atau formal, penjatuhan pidana

berarti kewenangan menjatuhkan atau mengenakan sanksi pidana

menurut Undang-undang oleh pejabat yang berwenang (hakim).

Sedangkan dalam arti luas atau material, penjatuhan pidana

merupakan mata rantai proses tindakan hukum dari pejabat yang

berwenang, mulai dari proses penyidikan, penuntutan, sampai pada

putusan pidana dijatuhkan oleh pengadilan dan dilaksanakan oleh aparat

pelaksana pidana. Hal ini merupakan satu kesatuan sistem penegakan

hukum pidana yang integral. Oleh karena itu keseluruhan

sistem/proses/kewenangan penegakan hukum pidana itupun harus

terwujud dalam satu kesatuan kebijakan legislatif yang integral.

Mengingat pentingnya pemidanaan sebagai sarana untuk

mencapai tujuan yang lebih besar yaitu perlindungan masyarakat (social

39Barda Nawawi Arief, Op.,Cit, hlm. 18-19.


47/212

defence) dan kesejahteraan masyarakat (social welfare), perlu diperhatikan

juga berkaitan denngan teori-teori penjatuhan pidana atau teori

pemidanaan, yakni :

1. Teori absolut atau vergeldings theorie adalah teori yang mempunyai

ajaran bahwa yang dianggap sebagai dasar dari pidana ialah sifat

pembalasan (vergelding or vergeltung). Diantara penganut teori ini

adalah Immanuel Kant yang memandang pidana sebagai

kattegorische imperatief yakni; seseorang harus dipidana oleh hakim

karena ia telah melakukan kejahatan, sedangkan Hegel berpendapat

bahwa pidana merupakan keharusan logis sebagai konsekuensi adanya

kejahatan.

Menurut Andeanes bahwa tujuan utama (primair) menurut

teori ini adalah untuk memuaskan tuntunan keaslian (to satisfy the

clims of justice) sedangkan pengaruh-pengaruhnya yang

menguntungkan adalah sekunder.40 Aliran ini berpendapat bahwa

pidana adalah pembalasan, pemberian pidana dapat dibenarkan,

karena telah menjadi suatu kehajahatan yang telah menggoncangkan

masyarakat. Kejahatan adalah perbuatan yang telah menimbulkan

penderitaan anggota masyarakat lainnya, sehingga untuk

mengembalikan keadaan seperti semula, maka penderitaan itu harus

dibalas dengan penderitaan pula yaitu pidana (nestapa) terhadap

pelaku.

40Muladi dan Barda Nawawi Arief, Op-Cit, hlm. 11.


48/212

2. Teori relatif atau teori tujuan (doel theorien)

Menurut teori ini bahwa pidana dijatuhkan bukan karena orang

membuat kejahatan melainkan supaya orang jangan melakukan

kejahatan. Penjatuhan pidana dimaksudkan tidak untuk memuaskan

tuntutan absolut (pembalasan) dari keadilan, tetapi pembalasan itu

sebagai sarana untuk melindungi kepentingan masyarakat, teori itu

disebut :

a. Teori perlindungan masyarakat (the theory of social defence)b. Teori reduktif ( untuk mengurangi frekuensi kejahatan); atauc. Teori tujuan (utilitarian theory), pengimbalan mempunyai

tujuan tertentu yang bermanfaat.41

Aliran ini menurut Koeswadji menafsirkan tujuan pokok dari

pemidanaan, adalah untuk :

1. Untuk mempertahankan ketertiban masyarakat (de handhaving van de

maatshappelijke orde).

2. Untuk memperbaiki kerugian yang diderita oleh masyarakat sebagai

akibat dari terjadinya kejahatan (het herstel van het door de misdaad

onstance maatshappelijke nadeed).

3. Untuk memperbaiki si penjahat (verbetering van de dader).

4. Untuk membinasakan si penjahat (onschadelijke maken van de

misdadinger).

5. Untuk mencegah kejahatan (ter voorkoMing van de misdaad).42

.

41Ibid, hlm. 12.42 Koeswadji, Hukum Pidana Lingkungan, Citra Aditya, Bandung, 1993, hlm. 12.


49/212

3. Teori gabunganantara teori absolut dan teori relatif.

Teori ini menggunakan kedua teori di atas atau gabungan dari

teori absolut dan relatif sebagai dasar pemidanaan, dengan

pertimbangan bahwa kedua teori tersebut memiliki kelemahan-

kelemahan :

1. Kelemahan teori absolut adalah menimbulkan ketidakadilan karena

dalam penjatuhan hukuman perlu mempertimbangkan bukti-bukti

yang ada dan pembalasan yang dimaksud tidak harus yang segera

melaksanakan.

2. Kelemahan teori relatif yaitu dapat menimbulkan ketidakadilan

karena pelaku tindak pidana ringan dapat dijatuhi hukuman berat,

kepuasan masyarakat diabaikan jika tujuannya untuk memperbaiki

masyarakat, dan mencegah kejahatan dengan menakut-nakuti sulit

dilaksanakan43. Dalam teori ini diperhitungkan adanya pembalasan,

prevensi general, serta perbaikan sebagai tujuan pidana.

Dalam penelitian ini akan lebih ditekankan mengenai teori relatif

atau teori utilitarianisme dari Jeremy Bentham. Pokok aliran utilitarian ini

mangatakan bahwa suatu tindakan mempunyai nilai moral apabila

tindakan tersebut memberikan konsekuensi yang baik pada orang-orang

lain sebanyak banyaknya.44

43 Ibid. hlm. 244 Abdul Ghofur Anshori, Filsafat Hukum: Sejarah, Aliran dan Pemaknaan, Yogyakarta,

Gadjah Mada University Press, 2006, hlm. 155.


50/212

Jeremy Bentham mengungkapkan esensi dari teori aliran

utilitarianisme ini dengan semboyan : the greatest happiness for the

greatest number.45Pemikiran yang mendasari aliran ini adalah bahwa

pada akhirnya setiap perbuatan manusia itu haruslah dievaluasi guna

meningkatkan kesejahteraan umum atau taraf sosial (sebagai

konsekuensi dari kebahagiaan/kemapanan/kepuasan yang telah dicapai

oleh masyarakat mayoritas). Look to the future and promote human

welfare(melihat ke masa depan dan meraih kesejahteraan masyarakat),

merupakan ajaran dari aliran utilitarianisme yang berhubungan dengan

etika, namun secara formal ajaran ini dapat dilihat dari prinsip utilitas,

yaitu : of all the possible action open to you, perform that action with

the greatest tendency to bring about the balance of happiness over

misery for mankind as a whole(dari segala kemungkinan perbuatan

yang akan dilakukan, lakukanlah perbuatan tersebut dengan

mengutamakan keseimbangan dari kebahagiaan dengan

mengesampingkan penderitaan bagi umat manusia secara

menyeluruh).46

Ajaran utilitarianisme terkadang disebut dengan teori kebahagiaan

terbesar yang mengajarkan tiap manusia untuk meraih kebahagiaan

(kenikmatan) terbesar untuk orang banyak, karena kenikmatan adalah

satu-satunya kebaikan intrinsik dan penderitaan adalah satu-satunya

45 Jeffrie G. Murphy dan Coleman Jules L, The phylosophy of law: An Introduction ToJurisprudence, Totowa NJ, Rowman & Allenheld, 1984, hlm. 74.

46Ibid.


51/212

kejahatan intrinsik. Bagi Bentham, moralitas bukanlah persoalan

menyenangkan Tuhan atau masalah kesetiaan pada aturan-aturan

abstrak, melainkan adalah upaya untuk mewujudkan sebanyak mungkin

kebahagiaan di dunia. Oleh karena itu, Bentham memperkenalkan

prinsip moral tertinggi yang disebutnya dengan asas kegunaan atau

manfaat (the principle of utility). Salah satu penganut teori ini adalah

Senecayang terkenal dengan ucapannya ;

nemo prudens punit quia peccatum est, sed ne pecceter (artinya :no reasonable man punishes because there has been a wrongdoing, but in order that there should be no wrong doing = tidakseorang normal pun dipidana karena telah melakukan suatuperbuatan jahat, tetapi ia dipidana agar tidak ada perbuatan jahat).Johanes Andenaes menyebut teori ini juga sebagai teori pelindungmasyarakat.47

Aliran ini menurut Koeswadji menafsirkan tujuan pokok dari

pemidanaan, yaitu :

1) Untuk mempertahankan ketertiban masyarakat;

2) Untuk memperbaiki kerugian yang diderita oleh masyarakat sebagai

akibat dari terjadinya kejahatan;

3) Untuk memperbaiki si penjahat;

4) Untuk membinasakan si penjahat;

5) Untuk mencegah kejahatan.48

Penerapan sanksi pidana atau pemidanaan terhadap pelaku tindak

pidana kehutanan atau tindakan perusakan hutan sebagaimana dalam

47 Muladi dan Barda Nawawi Arief, Op.cit, hlm. 1.48 Koeswadji, Hukum Pidana Lingkungan, Citra Aditya, Bandung, 1993, hlm. 12.


52/212

Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Perusakan adalah untuk menanggulangi kejahatan

kehutanan dan mencapai tujuan pemidanaan atau politik kriminal pada

masa-masa yang akan datang.

5. Teori Kewenangan (Authority Theory)

Wewenang merupakan bagian penting dari aspek hukum, terutama

segi hukum tata negara dan hukum administrasi negara, karena objek dari

Hukum Tata Negara (HTN) dan Hukum Administrasi Negara (HAN) adalah

berkaitan erat dengan wewenang atau kewenangan pemerintah dalam

mengelola dan melaksanakan kekuasaan negara sehingga ruang lingkup

wewenang pemerintah meliputi wewenang keputusan (beschikking) dan

juga wewenang dalam rangka melaksanakan tugas serta pengaturan

(rechtgelling).

Kewenangan (authority)berbeda dengan wewenang (competence)

kewenangan merupakan kekuasaan formal, yang berasal dari kekuasaan

legislatif atau dari kekuasaan eksekutif. Dalam hal kewenangan terdapat

wewenang untuk melakukan kewenangan publik.

Prajudi Admosudirjo49 memberikan pengertian wewenang adalah

kekuasaan terhadap golongan orang tertentu atau kekuasaan terhadap

49 Pramuji Admosudirjo, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1994,hlm. 78.


53/212

suatu bidang pemerintah dibidang urusan tertentu. Secara teoritik

kewenangan diperoleh melalui 3 (tiga)cara, yakni sebagai berikut :

1.Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintah olehpembuat Undang-undang kepada organ pemerintah.

2. Delegasi pelimpahan wewenang pemerintahan dari satupemerintahan kepada organ pemerintahan lainnya.

3. Mandat terjadi ketika organ pemerintahan dari satupemerintahan mengizinkan kewenangannya di jalankan olehorgan lain atas namanya.

Kewenangan atributif dalam arti yuridis wewenang kamampuan

bertindak yang diberikan oleh Undang-undang untuk melakukan

hubungan-hubungan hukum, yakni hubungan yang dapat menimbulkan

akibat hukum.

Kewenangan delegasi adalah wewenang yang merupakan hak dan

kekuasaan untuk pemerintah untuk menentukan atau mengambil kebijakan

dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan.

Sedangkan kewenangan mandat (mandate)adalah suatu kekuasaan

untuk mengambil keputusan dan kebijakan yang berkaitan dengan adanya

hubungan atasan dan bawahan dalam rangka penyelenggaraan

pemerintahan.

G. Kerangka Konseptual

Kerangka konseptual merupakan landasan konsep yang akan

menjelaskan hal-hal yang berkaitan dengan konsep yang di gunakan oleh


54/212

peneliti dalam penulisan ini. Konsep merupakan bagian penting dari

rumusan teori. Kegunaan konsep pada dasarnya dalam penelitian adalah

menghubungkan teori dan observasi, antara abstraksi dan realitas.

Pengertian konsep sendiri diartikan sebagai kata yang menyatakan

abstraksi yang digeneralisasikan dalam hal-hal yang yang khusus yang

lazim disebut dengan definisi opersional. Pentingnya definisi operasional

adalah untuk menghindarkan perbedaan pengertian atau penafsiran

mendua atau ganda dari suatu istilah yang dipakai. Selain itu juga

dipergunakan untuk memeberikan arah pada proses penelitian ini. Dalam

penelitian ini terdapat 2 (dua) variabel pokok yaitu; Kebijakan Formulasi

Hukum Pidana dan Penanggulangan Tindak Pidana Kehutanan.

1. Kebijakan Hukum Pidana

1.1. Kebijakan

Dalam bukunya Barda Nawawi Arief istilah kebijakan yang

dalam bahasa Inggris policy ataupolitiek dalam bahasa

Belanda sering disebut sebagai politik yang berarti kebijakan.

Secara umum politik atau kebijakan dapat diartikan sebagai prinsip-

prinsip umum yang berfungsi untuk mengarahkan pemerintah

(dalam arti luas termasuk pula aparat penegak hukum) dalam

mengelola, mengatur atau menyelesaikan urusan-urusan publik,

masalah-masalah masyarakat atau bidang-bidang penyusunan

peraturan perunndang-undangan dan pengaplikasian hukum atau


55/212

peraturan, dengan suatu tujuan umum yang mengarah pada upaya

mewujudkan kesejahteraan atau kemakmuran masyarakat (warga

negara).50

1.2. Kebijakan Hukum

Terdapat banyak definisi menegenai kebijakan hukum atau

politik hukum. Padmo Wahjono mengatakan bahwa politik hukum

adalah kebijakan dasar yang menentukan arah, bentuk, maupun isi

hukum yang akan dibentuk51. Sedangkan Teuku Mohammad

Radhie52 mendefinisikan politik hukum sebagai suatu pernyataan

kehendak penguasa negara mengenai hukum yang berlaku di

wilayahnya dan menegenai arah perkembangan hukum yang akan

dibangun.

Menurut ahli lain berpendapat Satjipto Raharjo53yang di kutif

dari tesis Muhammad Aziz Hakim medefinisikan politik hukum

sebagai aktifitas memilih cara yang hendak dipakai untuk memilih

dan cara yang hendak dipakai untuk mencapai suatu tujuan sosial

dengan hukum tertentu yang cakupannya meliputi jawaban atas

beberapa pertanyaan dasar, yaitu ; 1) tujuan apa yang hendak di

capai melalui sistem yang ada; 2) cara-cara apa dan yang mana

50Barda Nawawi Arif, Op-Cit, hlm. 23-24.51Padmo Wahjono, Indonesia Negara Berdasarkan atas Hukum, Ghalilia Indonesia, Jakarta,

1986.52 Teuku Mohammad Radhie, Pembaharuan Politik Hukum dalam Rangka Pembangunan

Nasional, Jakarta, 1973.53Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bhakti, Bandung, 1991.


56/212

yang dirasa paling baik yang dipakai dalam mencapai tujuan

tersebut; 3) kapan waktunya dan melalui cara bagaimana hukum itu

perlu diubah; 4) dapatkah suatu pola yang baku dan mapan

dirumuskan untuk membantu dalam memutuskan proses pemilihan

tujuan serta cara-cara untuk mencapai tujuan tersebut.

1.3. Kebijakan Formulasi Hukum Pidana

Kebijakan formulasi hukum pidana merupakan istilah yang

berasal dari politiek dari Belanda dan policy dari Inggris, dari

istilah asing tersebut, maka istilah politik hukum pidana atau

sering juga disebut dengan istilah kebijakan hukum pidana dalam

kepustakaan asing istilah politik hukum pidana sering dikenal

dengan berbagai istilah, antara lain; penal policy atau criminal

law policy atau strafrechtspolitiek.54Sedangakan istilah formulasi

atau formula merupakan pembentukan, penyusunan atau

perumusan yang berkaitan erat dengan pengaturan atau disebut

sebagai kebijakan legislatif atau formulatif.

2. Penanggulangan tindak pidana

Penanggulangan merupakan kegiatan yang dilakukan dengan

menggunakan sarana penal maupun non penal atau dikenal istilah upaya

54Aloysius Wisnu Subroto, Kebijakan Hukum Pidana dalam Penaggulangan PenyalahgunaanKomputer, Universitas Atmajaya Yogyakarta, 1999, hlm. 10


57/212

hukum litigasi dan upaya hukum non litigasi55. Kegiatan non penal dengan

melakukan pencegahan dan pemberdayaan masyarakat. Penanggulangan

kejahatan (criminal policy) atau penanggulangan tindak pidana dengan

penggunaan sarana penal dilakukan dengan menggunakan sarana hukum

pidana melalui penegakan hukum (law enforcement). istilah penegakan

hukum dapat dipergunakan terjemahan dari echtshandhaving, yang

dimaksud disini adalah hukum yang berkuasa dan ditaati melalui sistem

peradilan pidana yang terdiri dari kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan

lembaga pemasyarakatan56. Koesnadi Hardjosoemantri mengemukakan

bahwa ada suatu pendapat yang keliru yang cukup meluas diberbagai

kalangan, yaitu bahwa penegakan hukum hanya melalui proses

pengadilan. Adapula pendapat yang keliru, seolah-olah penegakan hukum

adalah semata-mata tanggung jawab aparat penegak hukum. penegakan

hukum adalah kewajiban dari seluruh masyarakat dan untuk itu

pemahaman tentang hak dan kewajiban menjadi syarat mutlak.

Masyarakat bukan penonton bagaimana hukum ditegakkan akan tetapi

masyarakat berperan dalam penegakan hukum57. Andi Hamzah

menyebutkan bahwa istilah penegakan hukum dalan Bahasa Indonesia,

selalu diasosiasikan dengan force, sehingga ada yang berpendapat bahwa

55Hermansyah, Buku Panduan Peran Serta Masyarakat Dalam Penegakan Hukum BidangKehutanan, EC-Indonesia Plegt Support Project Forest Law Enforcement, (Goverment Ang Trade) Kementerian Kehutanan RI, Jakarta, 2010, hlm. 9.

56 Marjono Reksodiputro, Hak Asasi Manusia dalam Sistem Peradilan Pidana, PusatPelayanan Keadilan dan Pengabdian Hukum, Lembaga Kriminologi Universitas Indonesia, Jakarta,1999, hlm. 78-79.

57Koesnadi Hardjosoemantri, Hukum Perlindungan Lingkungan, Konservasi Sumber DayaAlam Hayati dan Ekosistemnya, cet. II, Edisi I, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.


58/212


59/212

Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) maupun dalam peraturan

perundang-undangan lainnya59.

Hukum pidana atau perbuatan pidana dibidang kehutanan dalam

peraturan perundang-undangan dan buku-buku literatur ditemukan

beberapa istilah diantarannya, penebangan liar atau pembalakan liar

(illegal logging), perusakan hutan adalah perbuatan pidana yang dalam

peraturan perundangan dibidang kehutanan dan konservasi sumber daya

alam hayati dan ekosistemnya. Jenis-jenis perbuatan pidana ini ditemukan

seperti; pembalakan liar atau penebangan tanpa izin (illegal Logging),

pertambangan tanpa izin (illegal mining), perkebunan dalam kawasan

hutan tanpa izin, perambahan (ocuvasi) kawasan hutan, pendudukan,

penguasaan hutan tanpa izin, penggunaan kawasan hutan non prosedural

dan perbuatan lainnya yang bertentangan dengan peraturan perundang-

undangan.

Perbuatan pidana berupa perusakan hutan menimbulkan kerugian

negara dan kerusakan kehidupan sosial budaya dan lingkungan hidup yang

sangat besar serta telah meningkatkan pemanasan global (global

warming), perubahan iklim (climeted iklim), banjir, tanah longsor dan

sebagainya, hal ini telah menjadi kekawatiran dan menjadi permasalahan

ditingkat nasional, regional, dan internasional.

59 Anonim, Buku Saku Ketentuan Tindak Pidana Kehutanan, Direktorat Penyidikan danPerlindungan Hutan Direktorat Jenderal Perlindungan dan Konservasi Alam Departemen Kehutanan,EC-Indonesia FLEGT SP (Forest Law Enforcement, Goverment and Trade), 2008.


60/212


61/212


62/212

diputuskan oleh hakim melalui proses pengadilan (law as it is by the

judge thorough judicial process ).

2. Pendekatan Masalah

Pendekatan masalah yang digunakan dalam penelitian hukum ini

adalah sebagai berikut :

a. Pendekatan perundang-undangan (statute approach), yaitu

pendekatan ini mengkaji dan meneliti peraturan perundang-

undangan yang berkaitan dengan masalah hkum kehutanan atau

tindak pidana kehutanan, serta peraturan perundang-undangan lain

yang terkait. Dalam hal ini peneliti melihat hukum sebagai sistem

tertutup yang mempunyai sifat komprehensif, norma-norma hukum

yang terdapat di dalamnya berkaitan antara satu dengan yang

lainnya secara logis dan sistematik. Bahwa di samping bertautan

antara satu dengan lainnya, norma hukum juga tersusun secara

hirarkis.63

b. Pendekatan konsep (conseptual approach), yaitu pendekatan ini

digunakan untuk memahami unsur-unsur abstrak yang terdapat

dalam pikiran. Menurut Ayn Rand secara pilsafat konsep

merupakan integrasi mental atas dua unit atau lebih yang

diisolasikan menurut ciri khas dan yang disatukan dengan definisi

63 Haryono dalam Jonny Ibrahim, Op.Cit. hlm. 249


63/212

yang khas. Dalam pendekatan konsep (conseptual approach)

penelitian ini dimaksudkan untuk mengkaji konsep yang berkaitan

dengan konsep pencegahan dan pemberantasan perusakan hutan

atau tindak pidana kehutanan serta konsep yang terkait dengan

masalah itu.

c. Pendekatan sejarah (historical approach), yaitu suatu pendekatan

yang digunakan untuk mengetahui, memahami dan mengkaji

bagaimana perkembangan hukum dan latar belakang lahirnya suatu

perundang-undangan.

3. Jenis dan Sumber Bahan Hukum

Jenis dan sumber bahan hukum dalam penelitian hukum ini

adalah bahan hukum sekunder yang diperoleh dari penelitian

kepustakaan (library research) yang terdiri dari bahan hukum primer,

sekunder dan tersier. Bahan hukum dimaksud adalah sesuai dengan

penelitian hukum, mencakup :

1. Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang terkait dengan

peraturan perundang-undangan, yang berkaitan penanggulangan

tindak pidana kehutanan atau perbuatan perusakan hutan.

Khususnya yang terdapat dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun

1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan

Ekosistemnya, Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang


64/212


65/212


66/212

5.Analisis Bahan Hukum

Analisis bahan hukum dalam penelitian ini adalah dilakukan

dengan analisis penelitian hukum normatif, analisis penelitian hukum

normatif dilakukan dengan cara penafsiran berkaitan dengan asas-asas

hukum yang terkait dengan kebijakan formulasi hukum pidana dalam

penanggulangan tindak pidana kehutanan. Dengan tujuan untuk

memberikan solusi atas permasalahan dalam penelitian ini.

Dalam melakukan analisis bahan hukum sekunder terhadap

penelitian ini dilakukan dengan pendekatan beberapa penafsiran yakni,

penafsiran historis, penafsiran ekstensif atau penafsiran memperluas,

dan penafsiran yang mempertentangkan66. Semua tipe penafsiran di

atas diuraikan secara sistematis dengan mengunakan kerangka berfikir

deduktif dan induktif, sebagai suatu penjelasan dan interpretasi secara

logis dan sistematis. Penjelasan secara logis sintesis menunjukkan cara

berfikir deduktif-induktif, yaitu cara berfikir deduktif adalah berangkat

dari umum ke hal-hal yang bersifat khusus, sedangkan cara berfikir

induktif merupakan cara berfikir yang berangkat dari hal-hal khusus

kemudian dicari generalisnya yang bersifat umum. Setelah analisis

bahan hukum selesai, maka hasilnya akan disajikan secara deskriptif

yaitu dengan cara menuturkan dan menggambarkan sesuai

permasalahan yang diteliti.

66Amirudin dan Zainal Asikin, Op.Cit. hlm. 165


67/212

BAB II

TINJAUAN UMUM MENGENAI PENGELOLAAN HUTAN DI INDONESIA

DAN KEBIJAKAN FORMULASI HUKUM PIDANA DALAM

PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA KEHUTANAN

A. Tinjauan Umum Mengenai Pengelolaan Hutan Indonesia

1. Pengertian Hutan, Kehutanan dan Kawasan Hutan

Dalam bahasa Indonesia dikenal berbagai sebutan hutan, misalnya

hutan belukar, hutan perawan, hutan alam dan lain-lain. Kata hutan dalam

bahasa Inggris disebut dengan forrest, sedangkan hutan rimba disebut

dengan jungle. Akan tetapi pada umumnya persepsi umum tentang hutan

adalah penuh dengan pohon-pohonan yang tumbuh tidak beraturan.67

Dalam Black Laws Dictionary hutan di definisikanForrest is a tract of

land, not necessarily wooded, reserved to the king or a grantee, for

hunting deer and other game68.

Hutan adalah suatu bidang daratan, berpohon-pohon yang dipesan

oleh raja untuk berburu rusa dan permainan lain.

Menurut pendapat dari salah satu ahli kehutanan Herman Haeruman

J.S.69 menyatakan bahwa :

Hutan adalah pelindung tanah, tempat berlindung selama bergerilya

67 Leden Marpaung, Tindak Pidana Terhadap Hutan, Hasil Hutan dan Satwa, Cet. I, Erlangga,Jakarta, 1995, hlm. 11.

68 Garner, Black Laws Dictionary, Seventh Edition, West Group, Dallas, 1999, hlm. 660.69 Herman Haeruman J.S., Hutan Sebagai Lingkungan, Kantor Menteri Negara Pengawasan

Pembangunan dan Lingkungan Hidup, Jakarta, 1980, hlm. 6.


68/212

melawan penjajah, tempat nyaman dan sejuk, pencegah banjirmaupun erosi dan sebagainya, serta ekosistem peyangga danpendukung kehidupan bagi banyak makhluk.

Sementara itu Mochtar Lubis70 mengemukakan pengertian hutan sebagai

berikut :

Hutan adalah sebuah ekosistem yang berciri tumbuh-tumbuhanberkayu seperti misalnya pepohonan dan semak. Perkebunan karet,kelapa sawit ataupun kebun buah-buahan tidak dipandang sebagaihutan.

Adapun pengertian hutan menurut Dangler sebagaimana dikutip oleh

Sukardi71adalah sebagai berikut :

Sejumlah pepohonan yang tumbuh pada lapangan yang cukup luas,sehingga suhu, kelembaban, cahaya, angin dan sebagainya tidak lagimenentukan lengkungannya, akan tetapi dipengaruhi oleh tumbuh-tumbuhan pepohonan baru asalkan tumbuh pada tempat yang cukupluas dan tumbuhnya cukup rapat (horizontal dan vertikal).

Sedangkan dalam ketentuan yang terdapat dalam Pasal 1 ayat 1

Udang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Perusakan Hutan, bahwa Hutan didefinisikan adalah sebagai

berikut :

Hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisisumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam

komunitas alam lingkungannya yang tidak dapat dipisahkan antarayang satu dan yang lainnya.

70 Mochtar Lubis, Menuju Kelestarian Hutan, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 1988,hlm. 196.

71 Sukardi, Illegal Logging dalam Perspektif Hukum Pidana (Kasus Papua), Cet. I,Universitas Atmajaya, Yogyakarta, 2005, hlm. 12.


69/212


70/212

dilakukan judicial review yang dilakukan kepada Mahkamah Konstitusi dan

hasil pemeriksaan tersebut telah diputuskan dengan putusan Mahkamah

Konstitusi Nomor : 45/PUU-IX/2011, dalam putusan mahkamah tersebut

mengabulkan permohonan pemohon terhadap prase kata ditunjuk tidak

relevan dan tidak memenuhi rasa keadilan72, sehinga definisi kawasan hutan

tersebut untuk menjamin kepastian hukum, sebagaimana terdapat dalam

Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Perusakan Hutan. Kawasan Hutan sebagaimana terdapat

dalam Pasal 1 ayat 2 Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang

Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan kawasan hutan adalah

wilayah tertentu yang ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan

keberadaannya sebagai hutan tetap.

Dengan adanya Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut, maka

penunjukan kawasan hutan masih tetap berlaku, tetapi tidak mempunyai nilai

kepastian hukum dan tidak dapat dijadikan acuan dalam menentukan kawasan

hutan. Dapat dikatakan sebagai kawasan hutan apabila telah dilakukan proses

penetapan kawasan hutan mulai dari penunjukan kawasan hutan, proses tata

batas kawasan hutan, pemetaan dan dilakukan penetapkan kawasan hutan.

2.

Jenis-jenis Hutan

Berdasarkan jenis-jenis hutan, dilakukan pengelompokan jenis-jenis

hutan berdasarkan Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang

72 Putusan Mahkamah Konstitusi RI Nomor : 45/PUU-IX/2011, tanggal 21 Februari 2012

tesis kebijakan formulasi hukum pidana dalam penanggulangan tindak pidana kehutanan.pdf

Documents