kinerja kantor kecamatan.doc

7/21/2019 Kinerja Kantor Kecamatan.doc

1/100

KINERJA ORGANISASI KANTOR

KECAMATAN KEDAWUNG KABUPATEN SRAGEN

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Mencapai Derajat S2

Program Studi Magister Administrasi Publik

O l e h :

KURNIAWAN SUKOWATINIM. S2405009

PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

S U R A K A R T A

2 0 1 0


2/100

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat rahmat dan

hidayahNya penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul Kinerja Kantor

Kecamatan Kedawung Di Kabupaten Sragen ( Studi tentang Kinerja KantorKecamatan Kedawung Kabupaten Sragen ! Penulisan tesis ini sebagai salah satu

syarat dalam mencapai derajat kesarjanaan S" pada #agister Administrasi Publik

$ni%ersitas Sebelas #aret Surakarta!

Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan&untuk itu& penulis

mengharapkan saran dan kritik yang bersi'at membangun sebagai bahan masukan

bagi kesempurnaan tesis ini! Dalam kesempatan ini& penulis menyampaikan ucapan

terima kasih serta penghargaan kepada semua pihak yang telahbanyak membantu

dan mendorong hingga selesainyapenyusunan tesis ini! $ntuk itu rasa terima kasih

yang sebesarbesarnya penulis sampaikan kepada )

1. *apak Dr Drajat Tri Kartono selaku Dosen Pembimbing $tama yang di selasela

kesibukannya masih sempat meluangkan waktu untuk membimbing dan

mengarahkan penulis& sehingga tesis ini dapat terselesaikan!

2. +bu Dra Sri ,uliani #si selaku Dosen Pembimbing Pendamping yang secara

intensi' telah memberikan arahan dan koreksi dan kemudahan dalam penyelesaian tesis

ini!

3. Pengelola Program Studi #agister Administrasi Publik $ni%ersitas Sebelas#aret Surakarta yang telah memberikan pelayanan dan kemudahan selama penulismengikuti pendidikan!

4. Seluruh Tim Pengajar yang selalu membina dan mengarahkan serta

memberikan petunjuk sehingga memberikan ilmu dan menambah wawasan cara

berpikir yang dapat dijadikan bekal dalam melaksanakan tugastugas nantinya!

5. *apak *upati Sragen telah memberikan kesempatan bagi penulis untuk melanjutkan

pendidikan di #agister Administrasi Publik $ni%ersitas Sebelas #aret Surakarta!

Penulis menyadari bahwa tesis ini masih banyak terdapat

kekurangsempurnaan namun penulis berharap semoga tesis ini dapat berman'aat

baik bagi pembaca dan dapat sebagai masukan masukan untuk peneliti lanjutan

yang berhubungan dengan tulisan ini!

Surakarta& #ei "-.-

PenulisKurniawan Sukowati


3/100

PERSETUJUAN

KINERJA ORGANISASI KANTOR KECAMATAN

KABUPATEN SRAGEN

Disusun oleh )

Kurniawan Sukowati

S2405009

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing

Dewan Pembimbing )

/abatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing + Dr! Drajat Tri Kartono& #!Si

N+P! .011-.." .00--2 . --"

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Pembimbing ++ Dra! Sri ,uliani& #!Si

N+P! .012-32- .00--2 " --"

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

#engetahui

Ketua Program Studi #agister Administrasi Publik

Program Pascasarjana $ni%ersitas Sebelas #aret Surakarta

Drs! Sudarmo& #A& Ph!D

N+P! .012..-. .00--2 . --"

PENGESAAN

KINERJA ORGANISASI KANTOR KECAMATAN

KABUPATEN SRAGEN


4/100

Disusun oleh )

Kurniawan Sukowati

S2405009

Telah disetujui oleh Tim Penguji

/abatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua )Drs! Sudarmo& #A& PhD

N+P! .012..-. .00--2 . --" !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Sekretaris ) Drs! Wahyu Nurharjadmo& #!Si

N+P! .014.."2 .055-2 . --.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Anggota Penguji ) .! Dr! Drajat Tri Kartono& #!Si

N+P! .011-.." .00--2 . --" !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

2. Dra! Sri ,uliani& #!Si

Ketua Program ) Drs! Sudarmo& #A& PhD

Studi #!A!P N+P! .012..-. .00--2 . --"

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Direktur Program ) Pro'! Drs! Suranto& #!Sc& PhD

Pasca Sarjana N+P! .063-5"- .056-2 . --4 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!


5/100

PE!OMAN "A"ANCARA

1. Apakahsaudara mengerti tugas saudara 7

2. Didalam melaksanakan perkerjaan& hambatan apa yang paling besar 7

3. Seberapa jauh tugas dan pekerjaan saudara sesuai dengan jabatan yang

diberikan kepada Saudara 7

4. *agaimana tanggungjawab saudara terhadap tugas dan pekerjaan yang telah

diberikan 7

5. Sejauhmana saudara memahami pekerjaan yang saudara laksanakan telah

sesuai dengan tugas dan 'ungsi serta arahan dari pimpinan 7

6. $paya apa yang saudara lakukan agar pekerjaan yang saudara laksanakan

sesuai dengan tugas dan 'ungsi 7

7. Apakah %isi dan misi organisasi di tempat saudara bekerja sudah dapat

tercapai7

8. *agaimana tanggapan dan respon pimpinan maupun rekan kerja tentang tugas

yang telah saudara laksanakan 7

9. Sejauhmana pemahaman tugas dan 'ungsi terhadap hasil pekerjaan 7

10. Apakah pengaruh kerjasama tim dalam pelaksanaan tugas dan 'ungsi 7

11. Apakah yang dilakukan untuk meningkatkan kinerja dari pegawai di

instansi Saudara 7

12. Apakah instansi di tempat saudara bekerja sudah melaporkan

pertanngunggjawabannya 7

13. Kepada siap saja organisasi di tempat saudara menyampaikan


6/100

laporan pertanggunjawabannya 7


7/100

14. Apakah instansi di tempat Saudara sudah mengakomodasi

kebutuhan masyarakat 7

15. Dengan cara apa organisasi di tempat Saudara bekerja

mengakomodasi kebutuhan masyarakat 7

16. Apakah kebutuhan masyarkat sudah terealisasikan dan dalam bentuk apa 7


8/100

PERN#ATAAN

Nama ) Kurniawan Sukowati

N+# )S"4-6--0

#enyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul Kinerja

8rganisasi Kantor Kecamatan Kedawung Kabupaten Sragen adalah betul 9 betul karya

sendiri! :al 9 hal yang bukan karya saya dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjuk

dalam da'tar pustaka!

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar& maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari

tesis tersebut!

Surakarta& #ei "-.-

,ang membuat pernyataan

Kurniawan Sukowati


9/100

KINERJA ORGANISASI KANTOR KECAMATAN KE!A"UNG

KABUPATEN SRAGEN

8leh )

Kurniawan Sukowati

ABSTRAK

Kurniawan Sukowati$ S2405009$ Kin%r&a Or'ani(a(i Kantor K%)a*atanK%+awun' Ka,u-at%n Sra'%n. T%(i( / Pro'ra* Pa()a Sar&ana Uni%r(ita(S%,%1a( Mar%t Surakarta

Penelitian terhadap kinerja organisasi sampai saat ini menjadi sangat penting karena

memiliki nilai yang amat strategis! Pengukuran kinerja organisasi dapatditerjemahkan sebagai suatu kegiatan e%aluasi yang menilai atau melihat keberhasilan

dan kegagalan pelaksanaan tugas dan 'ungsi yang diemban dari pelaku organisasi!

Penelitian ini mempunyai tujuan untuk mengetahui dan mendeskripsikan kinerja

Kantor Kecamatan Kecamatan Kedawung! Data yang digunakan dalam penelitian

ini adalah data primer dan data sekunder! Data primer diolah dari hasil pengamatan dan

wawancara dengan aparatur pada Kantor Kecamatan Kedawung dengan tugas

pokok dan 'ungsi Kantor Kecamatan Kedawung Kabupaten Sragen!!

$nit analisis dalam penelitian ini adalah Kantor Kecamatan Kedawung sebagai

suatu organisasi! Teknis analisis dalam penelitan ini adalah kualitati' yaitu data yang

sudah diperoleh dalam penelitian dikumpulkan& selanjutnya dikelompokkan untuk

dijadikan sebagai bahan masukan yang akan digunakan sebagai bahan bukti dalampelaksanaan penulisan ilmiah! Selanjutnya dilaksanakan kon'irmasi terhadap in'orman

lainnya untuk memperoleh data yang %alid! Setelah data tersebut diolah& selanjutnya

dilakukan pembahsan terhadap data yang bersi'at kualitati' dalam bentuk deskripti'

dengan menganalisa secara seksama! Analisis data dilakukan secara indukti'& yaitu

penganalisaan dengan cara menarik kesimpulan atas data yang berhasil

dikumpulkan dari bentuk umum atau penalaran untuk mencapai kesimpulan mengenai

semua unsur 9unsur penelitisan yang tidak diperiksa;diteliti!

:asil penelitian ini menunjukkan bahwa kinerja organisasi di Kantor Kecamatan

Kedawung pada dasarnya belum sesuai dengan harapan masyrakat! :al ini dapat dilihat

dari tingkat pemahaman terhadap tugas dan 'ungsi sesuai dengan peraturan yang

berlaku& tingkat kepekaan tugas pekerjaan dengan hasil yang dicapai& dan prioritasterhadap tugas dan pekerjaan yang mendesak serta konsistensi antara tugas dan 'ungsi

masing 9 masing seksi dengan kegiatan yang dilaksanakan oleh Kantor Kecamatan

Kedawung dan pertanggungjawabannya terhadap pemberi kebijakan! Sedangkan

tingkat kesesuaian pelaksanaan tugas dan pekerjaan dengan hasil yang dicapai dan

kesesuaian antara kebijakan dengan pelaksanakan tugas dan pekerjaan pada umumnya

sudah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan! :al ini dapat dilihat bahwa

tingkat kee'ekti'an sudah cukup tinggi!


10/100

pemahaman yang tinggi tentang kondisi wilayah dalam menentukan program dan arah

kebijakan!

Kata Kun)i / kinerja& responsi%itas& e'ecti%itas& akuntabilitas

PEN!AUUAN

Dengan diberlakukannya $ndang 9 $ndang "" tahun .000 yang kemudian dire%isi

menjadi $ndang 9 $ndang 2" tahun "--4 tentang Pemerintahan Daerah& bangsa

+ndonesia mengalami perubahan yang sangat mendasar dari berbagai bidang termasuk

di dalam penyelenggaraan Pemerintahan! $ndang 9 $ndang 2" tahun "--4 memberikan

kewenangan yang sangat luas kepada Pemerintah Daerah di dalam

menyelenggarakan pemerintahannya! Sesuai dengan hal tersebut diatas& Pemerintah

Daerah mengemban tugas yang sangat besar dari seluruh aspek kinerja birokrasi

pemerintahan pada umumnya& sehingga perlu adanya kontribusi yang nyata dari

Pemerintah Daerah!

$ndang 9 $ndang 2" tahun "--4 yang sarat dengan isu strategi berupa kelembagaan&

sumber daya manusia berupa aparatur pelaksana& jaringan kerja serta lingkungan

kondusi' yang terus berubah merupakan sebuah tantangan bagi Pemerintah Daerah

untuk meningkatkan kinerja dalam mencapai tujuan pelayanan kepada masyarakat!

$ndangundang ini diidenti'ikasi diantaranya adalah menempatkan

pemerintahan kecamatan dan kelurahan sebagai perangkat daerah otonom &

yaitu

Daerah Kabupaten dan Daerah Kota! Dengan kata lain& pemerintahan kecamatan

menempati posisi sebagai kepanjangan tangan pemerintah daerah otonom

(desentralisasi& dan bukan sebagai aparat dekonsentrasi!

Sebagai konsekwensi dari perubahan ini maka kecamatan tidak lagi menjalankanurusanurusan dekonsentrasi yang merupakan urusanurusan pemerintah pusat yang

ada di daerah! =amat tidak lagi menjadi kepala wilayah yang merupakan wakil

pemerintah pusat yangmenjadi penguasa tunggal dibidang pemerintahan dalam

wilayahnya yang memimpin pemerintahan& mengkoordinasikan pembangunan dan

membina kehidupan masyarakat disegala bidang! $rusanurusan yang dilaksanakan

oleh pemerintahan kecamatan adalah urusanurusan yang merupakan pelimpahan

sebagian kewenangan pemerintahan dari bupati;walikota!


11/100

Disisi lain& pelaksanaan otonomi di daerah pada hakekatnya adalah

mendekatkan pelayanan kepada masyarakat& maka pemerintah kecamatan adalah

organisasi yang paling depan berhadapan dengan masyarakat& sudah selayaknyalah

organisasi ini mendapat perhatian lebih jauh lagi dengan cara >memberdayakan?

pemerintahan kecamatan!

Kinerja suatu birokrasi publik merupakan suatu isu yang sangat aktual yang terjadi

pada masa sekarang ini! #asyarakat masih memandang kinerja dari birokrasi publik

pada saat ini belum bisa memberikan rasa kepuasan yang tinggi& sehingga

menyebabkan penyelenggaraan pemerintahan menjadi sorotan yang tajam& terutama

dalam aspek transparansi& akuntabilitas& e'isiensi dan e'ekti'itas! :al tersebut

disebabkan masyarakat mulai kritis dalam memonitor dan menge%aluasi man'aat

serta nilai yang diperoleh atas pelayanan dari instansi pemerintah! Disisi lain&

pengukuran keberhasilan maupun kegagalan instansi pemerintah dalam menjalankan

tugas pokok dan 'ungsinya sulit dilakukan secara obyekti'& yang dapat

mengin'ormasikan tingkat keberhasilan secara obyekti' dan terukur dari pelaksanaan

programprogram disuatu instansi pemerintah!

+n'ormasi mengenai kinerja aparatur dan 'aktor'aktor yang ikut berpengaruh

terhadap kinerja aparatur sangat penting untuk diketahui& sehingga pengukuran

kinerja aparat hendaknya dapat diterjemahkan sebagai suatu kegiatan e%aluasi untuk

menilai atau melihat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan tugas dan 'ungsi yang

dibebankan kepadanya! 8leh karena itu e%aluasi kinerja merupakan analisis

interpretasi keberhasilan dan kegagalan pencapaian kinerja! #enurut

pendapat Drucker dalam buku >#ewirausakan *irokrasi )Reinventing

Government? karya Da%id 8sborne ("---& bahwa dalam suatu organisasi perlu

adanya pemisahan antara manajemen puncak dan operasional& sehingga

memungkinkan manajemen puncak meng'okuskan konsentrasi pada pengambilan

keputusan dan pengarahan! Sedangkan kegiatan operasional sebaiknya dijalankan

oleh sta' sendiri& dimana masingmasing memiliki misi& sasaran& ruang lingkup&

tindakan serta otonominya sendiri! $paya mengarahkan& membutuhkan orang yang

mampu melihat seluruh %isi dan peluang serta mampu menyeimbangkan antar

berbagai tuntutan yangsaling bersaing untuk mendapatkan sumber daya! :al


12/100

tersebut membutuhkan personil yang bersungguhsungguh 'okus pada %isi & misi

dan melaksanakannya dengan baik!

Kinerja organisasi yang telah dilaksanakan dengan tingkat pencapaian tertentu

tersebut seharusnya sesuai dengan misi yang telah ditetapkan sebagai landasan

untuk melakukan tugas yang diemban! Dengan demikian kinerja

(performance) merupakan tingkat pencapaian hasil atau the degrees of

accomplishment (Keban& "--4 ).0" !

Pemberian pelayanan publik oleh aparatur pemerintah kepada masyarakat (publik

merupakan perwujudan dan 'ungsi aparatur negara sebagai pelayan masyarakat

(abdi& disamping sebagai abdi negara! Dalam konteks ini masyarakatlah sebagai aktor

utama (pelaku pembangunan& sedangkan pemerintah berkewajiban untuk

mengarahkan& membimbing serta menciptakan suasana yang menunjang kegiatan

kegiatan dari masyarakat tersebut! Pada kondisi ini aparatur negara dituntut untuk lebih

mampu memperbaiki kinerjanya (pelayanan prima dan diharapkan lebih mampu

merumuskan konsep atau menciptakan iklim yang kondusi'& sehingga sumber daya

pembangunan dapat menjadi pendorong percepatan terwujudnya masyarakat yang

mandiri dan sejahtera!

C.P%n'ukuran Kin%r&a

$ntuk dapat mempelajari kinerja suatu organisasi& harus diketahui ukuran keberhasilan

untuk menilai kinerja tersebut! Sehingga indikator atau ukuran kinerja itu tentunya

harus dapat mere'leksikan tujuan dan misi dari organisasi yang bersangkutan& karena itu

berbeda antara satu dengan yang lainnya!

Keban ("--4) "-. berpendapat bahwa untuk mengukur kinerja organisasi publik dapat

dilakukan melalui dua pendekatan& yaitu ) pendekatan managerial dan pendekatan

kebijakan! Dengan asumsi bahwa e'ekti'itas dari tujuan organisasi publik tergantung

dari dua kegiatan pokok tersebut& yaitu ) public management and policy (manajemen

publik dan kebijakan!


13/100

=akupan dan cara mengukur indikator kinerja sangat menentukan apakah suatu

organisasi publik dapat dikatakan berhasil atau tidak! @ebih lanjut Keban

menjelaskan bahwa ketepatan pengukuran seperti cara atau metode pengumpulan data

untuk mengukur kinerja juga sangat menentukan penilaian akhir kinerja!

Selim Woodward (dalam Keban&"--4 mengatakan bahwa kinerja dapat

diukur dari beberapa indikator antara lain workload/demand, economy, efficiency,

effectiveness, dan equity. @en%ine (.00- (dalam Dwiyanto&.006 mengusulkan

tiga

konsep yang bisa dipergunakan untuk mengukur kinerja birokrasi publik;organisasi

non bisnis yaitu ) ,Responsibility responsivitas dan accountability.,ang dimaksud

responsivitas (responsiveness disini adalah kemampuan organisasi untuk mengenali

kebutuhan masyarakat& menyusun agenda dan prioritas pelayanan& dan

mengembangkan programprogram pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan

aspirasi masyarakat! Semakin banyak kebutuhan dan keinginan masyarakat yang

diprogramkan dan dijalankan oleh organisasi publik maka kinerja organisasi tersebut

dinilai semakin baik! Responsibilitas ( responsibility) disini menjelaskan

apakah

pelaksanaan kegiatan organisasi publik itu dilakukan sesuai dengan prinsipprinsip

administrasi yang benar atau sesuai dengan kebijaksanaan organisasi baik yang

implisit atau eksplisit! Semakin kejelasan organisasi publik itu dilaksanakan sesuai

dengan prinsipprinsip administrasi dan peraturan dan kebijaksanaan organisasi& maka

kinerjanya dinilai semakin baik! Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa besar

kebijakan dan kegiatan organisasi publik yang memihak pada kepentingan masyarakat&

karena tujuan organisasi publik adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat.

1. E3%ktiita(.

B'ekti%itas adalah hubungan antara output dan tujuan! Dalam artian e'ekti%itas

merupakan ukuran seberapa jauh tingkat output& kebijakan dan prosedur dari

organisasi mencapai tujuan yang ditetapkan! Dalam pengertian teoritis atau praktis&

tidak ada persetujuan yang uni%ersal mengenai apa yang dimaksud dengan

!fektivitas". *agaimanapun de'inisi e'ekti%itas berkaitan dengan pendekatan

umum! *ila ditelusuri e'ekti'itas berasal dari kata dasar e'ekti' yang artinya)

(. Ada e'eknya (pengaruhnya& akibatnya& kesannya seperti) manjurC mujarabCmempan


14/100

(" Penggunaan metode;cara& sarana;alat dalam melaksanakan akti%itas sehingga

berhasil guna (mencapai hasil yang optimal

2. Akunta,i1ita(

Dilihat dari dimensi ini kinerja tidak bisa hanya dilihat dari ukuran internal

organisasi& seperti pencapai target! Kinerja sebaliknya harus dilihat dari ukuran

eksternal seperti nilai dan norma masyarakat! @embaga Administrasi Negara

("---) 2 mengartikan Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan

pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan

tindakan seseorang;badan hukum;pimpinan kolekti' suatu organisasi kepada

pihak yang memiliki hak atau berkewenangan untuk memintaketerangan atau pertanggungjawaban!

3. R%(-on(iita(

esponsi%itas sebagai salah satu indikator untuk mengukur kinerja pelayanan

publik& secara sederhana dapat diartikan mau mendengarkan saran (/hon

M. Bchols dan :asan Shadely& .00" ) 45.! #enurut pengertian ini terlihat

adanya komunikasi dalam bentuk aspirasi atau kehendak dari satu pihak kepada

pihak lain serta memperhatikan apa yang disampaikan oleh komunikan!

Agus Dwiyanto (.006 ) " mengemukakan tentang pentingnya responsi%itas dalam

hubungannya dengan penilian kinerja yaitu ) ?Dalam kaitannya dengan penilaian

kinerja pelayanan publik& responsi%itas sangat diperlukan dalam pelayanan

publik karena hal tersebut merupakan bentuk kemampuan organisasi untuk

mengenali kebutuhan masyarakat& menyusun agenda& memperioritaskan

pelayanan dan mengembangkan programprogram pelayanan publik sesuai dengan

kebutuhan dan aspirasi masyarakat?!

METO!E PENEITIAN

Penelitian merupakan cara ilmiah yang digunakan untuk mendapatkan data yang

obyekti'& %alid& dan realible dengan tujuan dapat ditemukan & dibuktikan dan

dikembangkan suatu pengetahuan & sehingga dapat digunakan untuk memahami& dan

memecahkan dan mengantisipasi suatu masalah! Sesuai dengan tujuan yang dicapai&

maka dalam penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskripti' (descripti%e


15/100

research& yaitu dimaksudkan untuk pengukuran yang cermat terhadap penomena

sosial tertentu

Pelaksanaan metode penelitian deskripti' tidak terbatas hanya sampai pada

pengumpulan dan penyusunan data& tetapi meliputi analisis dan interpretasi tentang arti

data tersebut& selain itu semua yang dikumpulkan berkemungkinan menjadi kunci

terhadap apa yang diteliti

@okasi penelitian di Kantor Kecamatan Kedawung& jenis data yang digunakan adalah

data primer dan sekunder! Subyek penelitian adalah seluruh pegawai di Kantor

Kecamatan Kedawung! Sedangkan teknik pengumpulan data melalui 8bser%asi&

Dokumentasi dan Wawancara!

$ntuk memberikan jawaban terhadap permasalahan yang ada agar sesuai dengan

tujuan penelitian maka metode analisis yang digunakan adalah metode penelitian

kualitati' yaitu metode yang digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek yang

alamiah dimana peneliti adalah sebagai instrument kunci& teknik pengumpulan data

dilakukan secara trianggulasi (gabunga& analisi data bersi'at indukti' dan hasil lebih

menekankan makna dari pada generalisasi

Selanjutnya analisis data dilakukan secara indukti'& yaitu penganalisaan dengan

cara menarik kesimpulan atas data yang berhasil dikumpulkan dari bentuk umum atau

penalaran untuk mencapai kesimpulan mengenai semua unsur 9 unsur penelitisan yang

tidak diperiksa;diteliti dalam penelitian mengenai Kinerja Kantor Kecamatan

Kedawung setelah menyelidiki sebagian saja dari unsur 9 unsur sesuai penelitian yang

telah ditetapkan sebelumnya!

ASI PENEITIAN !AN PEMBAASAN

Penilaian kinerja merupakan suatu kegiatan yang sangat penting karena dapat

digunakan sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai misinya!

Dengan melakukan penilaian terhadap kinerja maka upaya untuk memperbaiki

kinerja bisa dilakukan secara lebih terarah dan sistematis!

Kajian tentang kinerja kantor kecamatan khususnya kecamatan Kedawung denganperan yang diembannya memiliki nilai yang strategis& sehingga in'ormasi tentang

kinerja organisasi ini menjadi penting untuk diketahui! $ntuk


16/100

melakukan penilian terhadap kinerja suatu organisasi& maka diperlukan indikator baik

pada tataran ini indikator menggambarkan tingkat pencapaian atau tujuan yang telah

ditetapkan& baik dalam konteks perencanaan& pelaksanaan maupun setelah kegiatan

selesai!

Kinerja organisasi dikaitkan dengan indikator e'ekti%itas yang dilihat dari B'ekti%itas

diukur dari kesesuaian antara kebijakan dengan pelaksanakan tugas dan pekerjaan dan

Pelaksanaan tugas dan pekerjaan dengan hasil yang dicapai sudah sesuai dengan %isi

dan misi Kecamatan Kedawung! Kesadaran dari para pegawai untuk memahami

dan selalu berkoordinasi dalam melaksanakan tugas berperan penting dalam

menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dan jangka

waktu yang telah ditentukan! :al tersebut membuat %isi dan misi dari kantor

Kecamatan Kedawung dapat tercapai!

Sedangkan kinerja dikaitkan dengan indikator akuntabilitas dilihat dari Dalam

kaitannya dengan akuntabilitas dapat dilihat dari konsistensi antara tugas dan 'ungsi

masing 9 masing seksi dengan kegiatan yang dilaksanakan oleh Kantor Kecamatan

Kedawung dan pertanggungjawabannya terhadap pimpinan& masyarakat maupunDPD belum dapat dilaksanakan semuanya! Kondisi wilayah yang tidak sesuai

mempengaruhi pelaksanaan kegiatan! Pelimpahan kewenangan kepada =amat harus

disesuaikan dengan kondisi dilapangan sehingga secara teknis dapat dilaksanakan

dan dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan! Sedangkan pelaporan pekerjaan yang

telah dilaksanakan kepada pimpinan! Pekerjaan yang telah dilaporkan merupakan

bentuk pengawasan yang dilaksanakan oleh pimpinan sehingga pekerjaan dari

bawahan dapat terkontrol! Demikian juga dengan pertangungjawaban kepada

masyarakat maupun kepada DPD sebagai wakil masyarakat tidak dilaporkan

sehingga masyarakat tidak dapat secara langsung mengetahui kegiatan yang

dilaksanakan oleh organisasi Kantor Kecamatan Kedawung!

Demikian halnya kinerja diukur dari tingkat responsi%itas sebagaimana telah

diuraikan dimuka& esponsi%itas diukur tingkat Kepekaan tugas pekerjaan dengan

hasil yang dicapai& dan prioritas terhadap tugas dan pekerjaan yang mendesak serta

kesesuaian dengan kebutuhan masyarakat! belum semuanya dapat terlaksana sesuaiketentuan yang telah ditetapkan!


17/100

Kaitannya dengan tingkat pemahaman terhadap tugas dan pekerjaan pimpinan

harus memberikan arahan kepada bawahan terlebih dahulu& untuk pekerjaan yang

bersi'at rutin hal tersebut tentu akan dapat menghambat keseluruhan dari tujuan

organisasi! Sedangkan tingkat kepekaan terhadap tugas dan pekerjaan sudah cukup baik

dikarenakan sudah terjalin kerjasama untuk saling membantu diantara rekan kerja

walapun tanggungjawab tetap pada bidang tugas masing 9masing!

Selanjutnya berkaitan dengan kesesuaian dengan kebutuhan masyarakat& bahwa tidak

semua kebutuhan masyarakat dapat terpenuhi dikarenakan keterbatasan anggaran dari

pemerintah! Kantor Kecamatan Kedawung telah melakukan upaya untuk mengatasi hal

tersebut sehingga tingkat kebutuhan masyarakat dapat terpenuhi tanpa tergantung daripemerintah!

KESIMPUAN

Dari hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa kinerja organisasi Kantor

Kecamatan Kedawung adalah masih kurang sesuai dengan harapan masyarakat! Adapun

beberapa indikator kinerja yang digunakan menunjukkan hasil sebagai berikut )

1. B'ekti'itas& dilihat dari kesesuaian pelaksanaan tugas dan pekerjaan dengan hasilyang dicapai dan kesesuaian antara kebijakan dengan pelaksanakan tugas dan

pekerjaan pada umumnya sudah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan!

Kesadaran dari masing 9 masing bidang akan tugas dan 'ungsinya berperan besar dalam

pelaksanaan tugas masing 9masing bidang!

2. Akuntabilitas& dari konsistensi antara tugas dan 'ungsi masing 9 masing seksi

dengan kegiatan yang dilaksanakan oleh Kantor Kecamatan Kedawung dan

pertanggungjawabannya terhadap pemberi kebijakan masih rendah dikarenakan belum

semua pekerjaan yang dapat dipertanggungjawabkan! Pemberikaan kewenangan

tidak tepat sasaran dan tidak ada pertanggungjawaban kepada masyarakat

secaralangsung sehingga masyarakat tidak mengetahui program kegiatan yang

dilaksanakan oleh organiasi kantor kecamatan kedawung!

3. esponsi%itas& ditinjau dari tingkat pemahaman terhadap tugas dan 'ungsi sesuai

dengan peraturan yang berlaku& tingkat kepekaan tugas pekerjaan dengan hasil yang

dicapai& dan prioritas terhadap tugas dan pekerjaan yang mendesak masih


18/100

rendah! :al ini dapat dilihat pada pemahanan tingkat pekerjaan dan juga tingkat

kepekaan dari pegawai kantor kecamatan kedawung terhadap tugas dan 'ungsi dari

Kantor Kecaman yang masih kurang dan juga dilihat dari kesesuaian dengan

tingkatkebutuhan masyarkat belum optimal karena keterbatasan anggaran!

SARAN

*erdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan dan disimpulkan di atas& maka

disusunlah beberapa saran atau rekomendasi kebijakan untuk meningkatkan

kinerjaKantor Kecamatan Kedawung)

1. Perlunya pelaksanaan diklat yang menyangkut hal 9 hal yang bersi'at khusus

seperti keuangan dikarenakan perlu pemahaman yang mendalam kaitannya dengan

tugas 9tugas bidang keuangan C

2. Perlu kesadaran yang tinggi dari aparat di Kantor Kecamatan Kedawung

sehingga pelaksanaan tugas yang menjadi tanggungjawabnya dapat dipahami dengan

baik!

3. Pemerintah Kabupaten Sragen harus melihat kondisi wilayah kaitan denganpelimpahan kewenangan kepada =amat sehingga pelimpahan kewenangan tersebut

dapat dilaksanakan!

!ATAR PUSTAKA

Ari'& #ulyadi& "--1& #ana$emen %trate$ik, &erencanaan dan #ana$emen 'iner$a

&

Pretasi Pustaka& /akarta

Arikunto& Suharsimi! .001! &rosedur &enelitian %uatu &endekatan &raktek ! /akarta )

PT! ineka =ipta

AEwar& Sai'uddin! .003!nalisis *aliditas dan Reliabilitas ! ,ogyakarta ) $ni%ersity

Press

Dwiyanto& Agus! .006! &enilaian 'iner$a +rganisasi &ublik ?! Seminar Kinerja 8rganisasi Sektor Publik& Kebijakan dan

Penerapannya& /urusan +lmu Administrasi Negara& Fakultas +lmu Sosial dan +lmu Politik& $ni%ersitas


19/100

Dwiyanto& Agus& dkk! "--"!Reformasi irokrasi &ublik -i ndonesia& ,ogyakarta )

PSKK $


20/100

!ATAR ISI

JU!U GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG!

EMBAR PENGESAANGGGGGGGGGGGGGGGGGGG!

PERN#ATAAN GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG!

MOTTO GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG

KATA PENGANTAR GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG

!ATAR ISIGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG

!ATAR TABE GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG!!!

ABSTRAKGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG

PEN!AUUAN GGGGGGGGGGGGGGG!!!!!!!!!

BAB I

A. @atar *elakang GGGGGGGGGGGGGGGGG!

B. Perumusan #asalah GGGGGGGGGGGGGGG!

C. Tujuan Penelitian GGGGGGGGGGGGGGGG!

D. #an'aat Penelitian GGGGGGGGGGGGGG!!!!!!!

KAJIAN TEORI GGGGGGGGGGGGGGGG!!!!!!!

BAB II

A. Pengertian Kinerja GGGGGGGGGGGGGGGG

B. Tujuan dan #an'aat Pengukuran Kinerja Sektor Publik!!!!

C. Pengukuran Kinerja!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

1. B'ekti%itas!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

2. Akuntabilitas!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

i ii

iii

i%

%

%ii

iH

H .

. 5

0 0

.-

.-

."

.4

""

"4

3. esponsi%itas !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "3

BAB III METO!OOGI PENEITIAN !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2.

A. /enis Penelitian !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2.

B. @okasi Penelitian !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2"


21/100

=! /enis dan Sumber Data GGGGGGGGGGGGGG!

D! Teknik Pengumpulan Data GGGGGGGGGGGG!!!

B#etode Analisis DataGGGGGGGGGGGGGGG

BAB I ASI !AN PEMBAASANGGGGGGGGGGGG!

A. Deskripsi Kantor Kecamatan Kedawung !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

B. Iisi #isi Kantor Kecamatan Kedawung !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

C. Kinerja Kantor Kecamatan KedawungGGGGGGGG!

1. B'ekti%itas GGGGGGGGGGGGGGGGGG

2. Akuntabilitas GGGGGGGGGGGGGGGG!!!!

3. esponsi%itasGGGGGGGGGGGGGGGGG!

D. Pembahasan dan :asil GGGGGGGGGGGGGG!

23

25

41

43

45

63

14

34


22/100

BAB PENUTUP GGGGGGGGGGGGGGGGGGGG! 33

A! Kesimpulan GGGGGGGGGGGGGGGGGG!! 33

B. +mplikasi!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 35

C. Saran !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 30

@ampiran


23/100

BAB I

PEN!AUUAN

A. atar B%1akan' Ma(a1a6

Dengan diberlakukannya $ndang 9 $ndang "" tahun .000 yang kemudian dire%isi

menjadi $ndang 9 $ndang 2" tahun "--4 tentang Pemerintahan Daerah& bangsa

+ndonesia mengalami perubahan yang sangat mendasar dari berbagai bidang termasuk

di dalam penyelenggaraan Pemerintahan! $ndang 9 $ndang 2" tahun "--4 memberikan

kewenangan yang sangat luas kepada Pemerintah Daerah di dalam

menyelenggarakan pemerintahannya! Sesuai dengan hal tersebut diatas& Pemerintah

Daerah mengemban tugas yang sangat besar dari seluruh aspek kinerja birokrasi

pemerintahan pada umumnya& sehingga perlu adanya kontribusi yang nyata dari

Pemerintah Daerah!

$ndang 9 $ndang 2" tahun "--4 yang sarat dengan isu strategi berupa kelembagaan&

sumber daya manusia berupa aparatur pelaksana& jaringan kerja serta lingkungan

kondusi' yang terus berubah merupakan sebuah tantangan bagi Pemerintah Daerah

untuk meningkatkan kinerja dalam mencapai tujuan pelayanan kepada masyarakat!

$ndangundang ini diidenti'ikasi diantaranya adalah menempatkan

pemerintahan kecamatan dan kelurahan sebagai perangkat daerah otonom &

yaitu

Daerah Kabupaten dan Daerah Kota! Dengan kata lain& pemerintahan kecamatan

menempati posisi sebagai kepanjangan tangan pemerintah daerah otonom

(desentralisasi& dan bukan sebagai aparat dekonsentrasi!

Sebagai konsekwensi dari perubahan ini maka kecamatan tidak lagi

menjalankan urusanurusan dekonsentrasi yang merupakan urusanurusan


24/100

pemerintah pusat yang ada di daerah! =amat tidak lagi menjadi kepala wilayah yang

merupakan wakil pemerintah pusat yang menjadi penguasa tunggal dibidang

pemerintahan dalam wilayahnya yang memimpin pemerintahan& mengkoordinasikan

pembangunan dan membina kehidupan masyarakat disegala bidang! $rusanurusan

yang dilaksanakan oleh pemerintahan kecamatan adalah urusanurusan yang

merupakan pelimpahan sebagian kewenangan pemerintahan dari bupati;walikota!

Disisi lain& pelaksanaan otonomi di daerah pada hakekatnya adalah mendekatkan

pelayanan kepada masyarakat& maka pemerintah kecamatan adalah organisasi yang

paling depan berhadapan dengan masyarakat& sudah selayaknyalah organisasi ini

mendapat perhatian lebih jauh lagi dengan cara >memberdayakan? pemerintahan

kecamatan!

Pemerintah Kabupaten Sragen telah melakukan perubahan 9perubahan untuk

mendukung semangat otonomi daerah tersebut! Kecamatan yang merupakan ujung

tombak di dalam pelaksanaaan tugas 9tugas pemerintah daerah yang berhubungan

lansung dengan masyarakat diberikan kewenangan yang lebih luas! Kewenanganan

yangluas tersebut& seperti tertuang di dalam Keputusan *upati Sragen Nomor ."

tahun "--" tentang Penjabaran $raian Tugas /abatan Struktural dan Fungsional

pada Pemerintah Kecamatan& seperti tersebut pada pasal 4 huru' a bahwa =amat

melaksanakan pelimpahan sebagian kewenangan pemerintahan dari *upati Sragen!

Pelimpahan sebagian kewewenangan pemerintahan dari *upati Sragen kepada

=amat antara lain )

1. #enerbitkan ijin perhelatan C


25/100

2. #enerbitkan ijin penggunaan ; penutupan jalan Kabupaten C

3. #enerbitkan ijin pertunjukkan ; hiburan umum ; olah raga ; insidentil C

4. #enerbitkan ijin tempat usaha ( skala kecil C

5. #enerbitkan ijin salon ( skala kecil C

6. #enerbitkan ijin mendirikan bangunan ( permanen kelas *& permanen J bata

pilar dan semi permanen

7. #enerbitkan ijin bahan galian golongan = ( skala kecil C

8. #enerbitkan ijin tebang dan angkut kayu hutan rakyat C

9. #enerbitkan ijin rumah makan ; warung C

10. #enerbitkan ijin bengkel ( skala kecil C

11. #enerbitkan dan menandatangani KTP C

12. #encetak KK C

13. #elaksanakan pengawasan proyek 9proyek pembangunan yang ada

diwilayah Sragen C

14. #embuat rekomendasi DP2 para Kepala $nit Satuan Kerja dan Satuan $nit

Kerja yang ada di Kecamatan C

15. #elantik dan mengambil sumpah Pamong Desa dan Anggota *PD C

16. #elaksanakan ujian tertulis =arik Desa!

*erdasarkan hal tersebut diatas& dapat diketahui bahwa Kantor Kecamatan

mempunyai peran yang sangat %ital dalam mendukung berhasilnya pelaksanaan


26/100

pemerintahan di daerah secara keseluruhan! Dari pelimpahan kewenangan *upati

kepada =amat dapat dilihat semua 'aktor kemungkinan yang ada& baik itu

kesempatan& peluang maupun tantangan serta hambatan apa yang ada dalam era

otonomi ini& serta pelimpahan kewengan tersebut haruslah pula dapat menjawab

serta memenuhi kehendak pelanggan yaitu masyarakat di daerah yang memerlukan

pelayan secara optimal agar tercipta suatu keadaan yang menggambarkangood

governance !$ntuk itu diperlukan pula aparat birokrasi khususnya di Kecamatan

yang memiliki kemampuan dan responsi' yang tinggi serta berdisiplin& komitmen

dan bertanggungjawab serta akuntabeldalam pelaksanaan tugas dan 'ungsinya

sebagai unsur pelayananan terhadap masyarakat! +ni sangat penting bagi birokrat

dalam pelaksanaan misi tugasnya agar dapat terwujud tujuan ke arah keberhasilan&

yaitu berupa tujuan publik!

Kinerja suatu birokrasi publik merupakan suatu isu yang sangat aktual yang terjadi

pada masa sekarang ini! #asyarakat masih memandang kinerja dari birokrasi publik

pada saat ini belum bisa memberikan rasakepuasan yang tinggi& sehingga

menyebabkan penyelenggaraan pemerintahan menjadi sorotan yang tajam& terutama

dalam aspek transparansi& akuntabilitas& e'isiensi dan e'ekti'itas! :al tersebut

disebabkan masyarakat mulai kritis dalam memonitor dan menge%aluasi man'aat

serta nilai yang diperoleh atas pelayanan dari instansi pemerintah! Disisi lain&

pengukuran keberhasilan maupun kegagalan instansi pemerintah dalam menjalankan

tugas pokok dan 'ungsinya sulit dilakukan secara obyekti'& yang dapat


27/100

mengin'ormasikan tingkat keberhasilan secara obyekti' dan terukur dari

pelaksanaan programprogram disuatu instansi pemerintah!

+n'ormasi mengenai kinerja aparatur dan 'aktor'aktor yang ikut berpengaruh

terhadap kinerja aparatur sangat penting untuk diketahui& sehingga pengukuran

kinerja aparat hendaknya dapat diterjemahkan sebagai suatu kegiatan e%aluasi untuk

menilai atau melihat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan tugas dan 'ungsi yang

dibebankan kepadanya! 8leh karena itu e%aluasi kinerja merupakan analisis

interpretasi keberhasilan dan kegagalan pencapaian kinerja! #enurut

pendapat Drucker dalam buku >#ewirausakan *irokrasi )Reinventing

Government? karya Da%id 8sborne("---& bahwa dalam suatu organisasi perlu

adanya pemisahan antara manajemen puncak dan operasional& sehingga

memungkinkan manajemen puncak meng'okuskan konsentrasi pada pengambilan

keputusan dan pengarahan! Sedangkan kegiatan operasional sebaiknya dijalankan

oleh sta' sendiri& dimana masingmasing memiliki misi& sasaran& ruang lingkup&

tindakan serta otonominya sendiri! $paya mengarahkan& membutuhkan orang yang

mampu melihat seluruh %isi dan peluang serta mampu menyeimbangkan antar

berbagai tuntutan yang saling bersaing untuk mendapatkan sumber daya! :al

tersebut membutuhkan personil yang bersungguhsungguh 'okus pada %isi & misi

dan melaksanakannya dengan baik!

Kinerja organisasi yang telah dilaksanakan dengan tingkat pencapaian tertentu

tersebut seharusnya sesuai dengan misi yang telah ditetapkan sebagai landasan

untuk melakukan tugas yang diemban!Dengan demikian kinerja

(performance) merupakan tingkat pencapaian hasil atau the degrees of

accomplishment (Keban& "--4 ).0" !


28/100

Analisis terhadap kinerja birokrasi publik menjadi sangat penting atau dengan

kata lain memiliki nilai yang amat strategis! Dalam hal ini penilaian kinerja pada

organisasi swasta berbeda dengan organisasi publik! Di organisasi swasta& tujuan

utama organisasi lebih jelas yaitu menghasilkan laba sebagai bottom line yang dapat

diukur dengan ukuran financial! Keberadaan organisasi bisnis adalah untuk menjual

barang dan jasa dalam rangka menciptakan kekayaan dan kesejahteraan bagi

pemiliknya! *erbeda dengan organisasi publik& kehadirannya adalah untuk

memperbaiki kehidupan masyarakat dengan cara memberikan pelayanan yang terbaik!

(#ahmudi& "--6 ) 3

Pemberian pelayanan publik oleh aparatur pemerintah kepada masyarakat (publik

merupakan perwujudan dan 'ungsi aparatur negara sebagai pelayan masyarakat

(abdi& disamping sebagai abdi negara! Dalam konteks ini masyarakatlah sebagai aktor

utama (pelaku pembangunan& sedangkan pemerintah berkewajiban untuk

mengarahkan& membimbing serta menciptakan suasana yang menunjang kegiatan

kegiatan dari masyarakat tersebut! Pada kondisi ini aparatur negara dituntut untuk lebih

mampu memperbaiki kinerjanya (pelayanan prima dan diharapkan lebih mampu

merumuskan konsep atau menciptakan iklim yang kondusi'& sehingga sumber daya

pembangunan dapat menjadi pendorong percepatan terwujudnya masyarakat yang

mandiri dan sejahtera!

Reinventing Government atau >&os1ureaucratic

#anagement" merupakan wujud nyata dari paradigma tersebut! #anajemen Publik

*aru ini telah mengalami berbagai perubahan orientasi atau model! Salah satu

orientasi atau model yang menarik , yang menekankan pada kualitaspelayanan&

misi& dan nilainilai yang hendak dicapai organisasi publik& perhatian yang lebih


29/100

besar kepada aspirasi& kebutuhan& dan partisipasi user dan warga masyarakat &

memberikan otoritas yang lebih tinggi kepada pejabat yang dipilih masyarakat&

termasuk wakilwakilmereka& menekankan societal learning dalam pemberian

pelayanan publik& dan penekanan pada e%aluasi kinerja secara berkesinambungan&

partisipasi masyarakat dan akuntabilitas!

Dalam melaksanakan tugasnya& Kantor Kecamatan Kedawung diharapkan dan

haruslah bekerja dengan mencapai hasil yang baik e'isien dan transparan saling

mendukung dengan adanya saling hubungan kerja yang saling menunjang antara

satu dengan lainnya& antara atasan dengan bawahan& antara sesama bawahan&

maupun antara sesama atasan!

Kantor Kecamatan Kedawung merupakan yang perangkat dari pemerintah

Kabupaten Sragen sehinggga bertanggungjawab Pemerintah Kabupaten Sragen yang

merupakan lembaga pemberi wewenang kepada Kecamatan& tetapi sebagai

organisasi publik& Kecamatan Kedawung yang merupakaninstansi yang berhadapan

langsung dengan masyarakat dituntut untuk dapat mengerti apa yang menjadi

keinginan dan tuntutan dari masyarakat& walaupun dalam pelaksanaan tugas dan

'ungsinya tidak mempunyai hubungan akuntabilitas langsung kepada masyarakat

sehingga dalam melaksanakan tugasnya& Kantor Kecamatan Kedawung diperlukan

suatu kesadaran yang tinggi dan pemahaman tugas dan 'ungsi secara menyeluruh

agar %isi dan misi dari Kantor Kecamatan Kedawung dapat tercapai!

Pendapatpendapat para ahli tentang kinerja organisasi menyiratkan bahwa

pengukuran kinerja sesungguhnya sangat penting untuk melihat sejauhmana tujuan


30/100

organisasi telah tercapai! Dalam kontek demikian maka penelitian mengenai kinerja

organisasi yang dilekatkan pada Kantor Kecamatan Kedawung memiliki makna

penting& terlebih lagi Kantor Kecamatan Kedawung mengemban tugas memberikan

pelayanan yang terbaik yang sekarang inin menjadi isu yang cukup mendasar

seiring dengan perkembangan pendekatan Good Governonce.

B. P%ru*u(an Ma(a1a6

*erdasarkan padalatar belakang permasalahan tersebut diatas& penulis tertarik untuk

mengetahui lebih jauh tentang Kinerja dari Kantor Kecamatan Kedawung& sehingga

perlu dijawab pertanyaan penting yang merupakan perumusan masalah dalam

penelitian ini adalah >*agaimana kinerja organisasi Kantor Kecamatan Kedawung?7

C.Tu&uan P%n%1itian

Penelitian yang dilaksanakan ini memiliki tujuan untuk mengetahui dan

memahami tentang kinerja organisasi yang dilekatkan pada Kantor Kecamatan

Kedawung Kabupaten Sragen!

D. Man3aat P%n%1itian

1. #an'aat teoritik

Penelitian ini memberikan man'aat bagi penulis untuk dapat menelaah&

mengidenti'ikasi dan menganalisis masalah 9 masalah yang ada dilapangan sesuai

dengan apa yang diterima pada saat mengikuti perkuliahan dan memberikan

in'ormasi kepada peneliti lanjutan yang memiliki topik yang penelitian sama

(Sugiyono& "--1 ) .3"

"!#an'aat praktis!


31/100

Sebagai bahan masukan kepada Pemerintah kabupaten Sragen pada umumnya dan

kantor kecamatan Kedawung pada khususnya dalam melakukan e%aluasi kinerja

sehingga dapat memahami secara nyata kondisi kinerja dari Kantor kecamatan

Kedawung dan melakukan perbaikan 9 perbaikan sesuai dengan tugas dan

'ungsinya!


32/100

BAB II

KAJIAN TEORI

A. P%n'%rtian Kin%r&a

!i+a1a* *%1akukan -%n%1itian$ k%ran'ka t%ori (an'at +i-%r1ukan t%ruta*a

(%,a'ai 1an+a(an untuk *%n&awa, *a(a1a6 atau -%rtan7aan -%n%1itian. S%&a1an

+%n'an t6%*a +an to-ikn7a$ -%n%1itian ini *%*%r1ukan +ukun'an t%ori8 t%ori +an

r%3%r%n(i8r%3%r%n(i t%ntan' kin%r&a or'ani(a(i -u,1ik$.

*agi setiap organisasi& penilian terhadap kinerja merupakan suatu hal yang penting

untuk dapat mengetahui sejauh mana tujuan organisasi tersebut berhasil

diwujudkan dalam jangka waktu atau periode tertentu! Secara umum kinerja adalah

padanan kata dari >per'ormance?! Konsep kinerja menurut Keban& "--4 ).0" dapat

dide'inisikan sebagai pencapai hasil atau the degree o' accomplishment! Dengan kata

lain& kinerja merupakan tingkat pencapaian tujuan organisasi! Dengan demikian bahwa

kinerja merupakan suatu tingkatan sejauhmana proses kegiatan organisasi itu

memberikan hasil atau mencapai tujuan!

Kemudian kinerja atau per'ormance menurut Suyadi Prawirosentono (.000 )

" adalah ) :asil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang

dalam suatu organisasi& sesuai dengan wewenang dan tanggung jawab masingmasing

dalam rangka upaya mencapai tujuan organisasi yang bersangkutan secara legal& tidak

melanggar hukum dan sesuai dengan moral maupun etika!

*erdasarkan pendapat di atas& dapat dijelaskan bahwa kinerja berhubungan dengan

bagaimana melakukan suatu pekerjaan dan menyempurnakan hasil pekerjaan

berdasarkan tanggungjawab namun tetap mentaati segala peraturanperaturan& moral

maupun etika!


33/100

Sejalan dengan pengertian di atas& *ernardin dan usell (.002 ) 230

menyebutkan bahwa &erformance is defined as the record of out comes product on a

specified $ob function or activity during a specified time period (Kinerja merupakan

tingkat pencapaian;rekor produksi akhir pada suatu akti%itas organisasi atau 'ungsi kerja

khusus selama periode tertentu?!

Dari beberapa pendapat pakar di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa kinerja adalah

hasil kerja yang dicapai oleh suatu organisasi sesuai dengan wewenang dan tanggung

jawabnya atau sebagai gambaran mengenai tentang besar kecilnya hasil yang dicapai

dari suatu kegiatan baik dilihat secara kualitas maupun kuantitas sesuai dengan %isi&

misi suatu organisasi yang bersangkutan!

Dengan demikian perlu kiranya menilai kinerja Kantor Kecamatan Kedawung

yang merupakan suatu organisasi dan berpengaruh besar dalam penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah& terutama sebagai ujung tombak pelaksana kebijakan di

daerah! Dengan penilaian kinerja ini diharapkan mampu menjelaskan apakah Kantor

Kecamatan Kedawung mampu melaksanakan 'ungsinya secara optimal dalam

mewujudkanpelayanan kepada masyarakat!

B.Tu&uan +an Man3aat P%n'ukuran Kin%r&a S%ktor Pu,1ik

8rganisasi sektor publik sering digambarkan tidak produkti'& tidak e'isien& selalu rugi&

rendah kualitas& miskin ino%asi dan kreati%itas dan berbagai kritikan lainnya!

#enyikapi hal Tersebut& diatas maka penilaian kinerja merupakan bagian penting dari

proses pengendalian manajemen baik organisasi publik maupun swasta! Namun karena

si'at dan karakteristik organisasi sektor publik berbeda dengan sektor swasta&

penekanan dan orientasi pengukuran kinerjanya pun terdapat perbedaan!


34/100

#ahmudi ("--6 ) .6 Tujuan dilakukan pengukuran kinerja di sektor publik adalah)

1. #engetahui tingkat ketercapaian tujuan

Pengukuran adalah untuk mengetahui ketercapaian tujuan organisasi! Pengukuran

kinerja ber'ungsi sebagai tonggak ( milestone yang menunjukkan tingkat

ketercapaian tujuan dan juga menunjukkan apakah kinerja Kantor Kecamatan

Kedawung berjalan sesuai arah atau menyimpang dari tujuan yang ditetapkan!

2. #enyediakan sarana pembelajaran pegawai

Pengukuran kinerja merupakan pendekatan sistematik dan terintegrasi untuk

memperbaiki kinerja organisasi dalam rangka mencapai tujuan strategik organisasi

dan mewujudkan %isi dan misinya! Sistem penilaian kinerja bertujuan untuk

memperbaiki hasil dari usaha yang dilakukan oleh pegawai dengan mengaitkannya

terhadap tujuan organisasi! Proses pengukuran dan penilaian kinerja akan menjadi

sarana pembelajaran bagi semua pegawai organisasi melaluiC re'lesi terhadap

kinerja masa lalu& e%aluasi kinerja saat ini& identi'ikasi solusi terhadap

permasalahan kinerja saat ini dan membuat keputusankeputusan untuk perbaikan

kinerja yang akan datang!

3. #emperbaiki kinerja periodeperiode berikutnya

Pengukuran kinerja pada Kantor Kecamatan Kedawung dapat digunakan sebagai

sebagai sarana pembelajaran untuk perbaikan kinerja di masa yang akan datang!

4. #emberikan pertimbangan yang sistematik dalam pembuatan keputusan

pemberian penghargaan (reward dan hukuman (punishment


35/100

Pengukuran kinerja bertujuan memberikan dasar sistematik bagi manajer untuk

memberikan reward& misalnya& tunjangan& dan promosi& ataupunishment misalnya

teguran!

5. #enciptakan akuntabilitas public!

Pengukuran kinerja merupakan salah satu alat untuk mendorong terciptanya

akuntabilitas publik! Pengukuran kinerja menunjukkan seberapa besar kinerja

manajerial dicapai& seberapa bagus kinerja financial organisasi& dan kinerja

lainnya

yang menjadi dasar penilaian akuntabilitas! Kinerja tersebut harus diukur dan

dilaporkan dalam bentuk laporan kinerja! Pelaporan in'ormasi kinerja tersebut

harus sangat penting baik bagi pihak internal maupun eksternal! *agi pihak

internal& pimpinan membutuhkan laporan kinerja dari sta'nya untuk meningkatkan

akuntabilitas kinerja& bagi pihak eksternal& in'ormasi kinerja tersebut digunakan

untuk menge%aluasi kinerja organisasi& menilai tingkat transparansi dan

akuntabilitas publik!

C.P%n'ukuran Kin%r&a

$ntuk dapat mempelajari kinerja suatu organisasi& harus diketahui ukuran keberhasilan

untuk menilai kinerja tersebut! Sehingga indikator atau ukuran kinerja itu tentunya

harus dapat mere'leksikan tujuan dan misi dari organisasi yang bersangkutan& karena itu

berbeda antara satu dengan yang lainnya!

*agi suatu organisasi pri%at yang tujuan pembentukannya adalah memproduksi

barang untuk mendapatkan keuntungan& maka ukuran kinerjanya adalah seberapa besar

ia mampu memproduksi (producti%ity dan seberapa besar keuntungan


36/100

yang diraih (economy! +ndikator berikutnya adalah e'isiensi dan e'ekti'itas proses

yang dilakukan!

Keban ("--4) "-. berpendapat bahwa untuk mengukur kinerja organisasi publik dapat

dilakukan melalui dua pendekatan& yaitu ) pendekatan managerial dan pendekatan

kebijakan! Dengan asumsi bahwa e'ekti'itas dari tujuan organisasi publik tergantung

dari dua kegiatan pokok tersebut& yaitu ) public management and policy (manajemen

publik dan kebijakan!

=akupan dan cara mengukur indikator kinerja sangat menentukan apakah suatu

organisasi publik dapat dikatakan berhasil atau tidak! @ebih lanjut Keban

menjelaskan bahwa ketepatan pengukuran seperti cara atau metode pengumpulan data

untuk mengukur kinerja juga sangat menentukan penilaian akhir kinerja!

Whittaker (.002 menyebutkan bahwa pengukuran kinerja merupakan suatu alat

manajemen untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas

( dalam @AN& "---! Pengukuran kinerja mempunyai makna ganda& yaitu pengukuran

kinerja sendiri dan e%aluasi kinerja& di mana untuk melaksanakan kedua hal tersebut

terlebih dahulu harus ditentukan tujuan dari suatu program secara jelas! Pengukuran

kinerja merupakan jembatan antara perencanaan strategis dengan akuntabilitas&

sehingga suatu pemerintah daerah dapat dikatakan berhasil jika terdapat buktibukti

atau indikatorindikator atau ukuranukuran capaian yang mengarah pada pencapaian

misi! Teknik dan metode yang digunakan dalam menganalisis kinerja kegiatan& yang

pertamatama dilakukan adalah dengan melihat sejauh mana adanya kesesuaian antara

program dan kegiatannya! Program dan kegiatan merupakan program dan kegiatan


37/100

sebagaimana yang tertuang dalam perencanaan strategis Pemerintah Daerah yang

bersangkutan!

Sementara itu& *ernadin ( Keban& "--4 C .01 mengatakan bahwa sistem penilaian

kinerja harus disusun dan diimplementasikan dengan suatu . prosedure 'ormal

standarCyang " berbasis pada analisis jabatanC dan 2 hasilnya didokumentasikan

dengan baikC dengan 4 penilai yang memiliki kapasitas dan kompetensi yang

dapat dipertanggung jawabkan!

*anyak pendapat mengenai pengukuran kinerja& #enurut @AN ("--- pengukuran

kinerja dapat dilakukan dengan metode Akuntabilitas Kinerja +nstansi Pemerintah

(AK+P! #etode ini menggunakan indikator kinerja sebagai dasar penetapan capaian

kinerja! $ntuk pengukuran kinerja digunakan 'ormulir Pengukuran

Kinerja (PK ! Penetapan indikator didasarkan pada masukan ( inputs& keluaran

(output& hasil ( outcome), man'aat (benefit dan dampak (impact!

Sependapat dengan

hal tersebut& #ardiasmo ("--. mengatakan bahwa dalam mengukur kinerja suatu

program& tujuan dari masingmasing program harus disertai dengan indikatorindikator

kinerja yang digunakan untuk mengukur kemajuan dalam pencapaian tujuan tersebut!

+ndikator kinerja dide'inisikan sebagai ukuran kuantitati' dan ; atau kualitati' yang

menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan!

8leh karena itu& indikator kinerja harus merupakan sesuatu yang akan diukur dan

dihitung serta digunakan sebagai dasar untuk menilai maupun melihat tingkat kinerja

suatu program yang dijalankan unit kerja! Dengan demikian& tanpa indikator kinerja&

sulit bagi kita untuk menilai kinerja (keberhasilan atau kegagalan kebijaksanaan ;

program; kegiatan dan pada akhirnya kinerja instansi ; unit kerja yang melaksanakan!


38/100

@ebih lanjut #ardiasmo ( "--. menjelaskan bahwa pada umumnya sistem ukuran

kinerja dipecah dalam 6 (lima kategori sebagai berikut)

a. indikator input& mengukur sumber daya yang diin%estasikan dalam suatu proses&

program& maupun akti%itas untuk menghasilkan keluaran ( outputmaupun

outcome! +ndikator ini mengukur jumlah sumberdaya seperti anggaran (dana&

sumber daya manusia& in'ormasi& kebijaksanaan;peraturan perundangundangan

dan sebagainya yang dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan! Dengan

meninjau distribusi sumber daya& suatu lembaga dapat menganalisis apakah alokasi

sumber daya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan!

b. indikator output adalah sesuatu yang diharapkan langsung dicapai dari sesuatu

kegiatan yang dapat berupa 'isik dan ; atau non 'isik! +ndikator ini digunakan untuk

mengukur output yang dihasilkan dari suatu kegiatan! Dengan membandingkan output

yang direncanakan dan yang betulbetul terealisir& instansi dapat menganalisis

sejauh mana kegiatan terlaksana sesuai dengan rencana! +ndikator output hanya dapat

menjadi landasan untuk menilai kemajuan suatu kegiatan apabila tolok ukur

dikaitkan dengan sasransasaran kegiatan yang terde'inisi dengan baik dan terukur!

8leh sebab itu& indikator output harus sesuai dengan lingkup dan kegiatan instansi!

c. indikator outcome& adalah segala sesuatu yang mencerminkan ber'ungsinya

output (e'ek langsung pada jangka menengah! Dalam banyak hal& in'ormasi yang

diperlukan untuk mengukur outcome seringkali tidak lengkap dan tidak mudah

diperoleh! 8leh karena itu& setiap instansi perlu mengkaji berbagai pendekatan untuk

mengukur outcome dari output suatu kegiatan! Pengukuran indikator


39/100

outcome seringkali rancu dengan pengukuran indikator output! =ontohnya&

penghitungan jumlah bibit unggul yang dihasilkan oleh sesuatu kegiatan

merupakan tolok ukur output! Akan tetapi perhitungan besar produksi per hektar

yang dihasilkan oleh bibitbubit unggul tersebut merupakan indikator outcome!

d. indikator bene'it& menggambarkan man'aat yang diperoleh dari indikator

outcome! *ene'it (man'aat tersebut pada umumnya tidak segera tampak! Setelah

beberapa waktu kemudian& yaitu dalam jangka menengah atau jangka panjang dari

bene'itnya tampak! +ndikator bene'it menunjukan halhal yang diharapkan untuk dicapai

bila output dapat diselesaikan dan ber'ungsi dengan optimal (tepat lokasi dan tepat

waktu!

e. indikator impact memperlihatkan pengaruh yang ditimbulkan dari bene'it yang

diperoleh! Seperti halnya indikator bene'it& indikator impact juga baru dapat

diketahui dalam jangka waktu menengah atau jangka panjang! +ndikator impact

menunjukan dasar pemikiran dilaksanakannya kegiatan yang menggambarkan aspek

makro pelaksanaan kegiatan& tujuan kegiatan secara sektoral& regional dan nasional!

Pengukuran kinerja atau hasil karya merupakan alat manajemen untuk menilai

keberhasilan maupun kegagalan pelaksanaan strategi untuk mencapai tujuan dan

sasaran organisasi yang bersangkutan! Pengukuran kinerja selalu perlu

diperhitungkan kembali dengan %isi dan misi organisasi serta tujuan dan sasaran

organisasi!


40/100

Pengukuran kinerja tidak hanya ditujukan untuk memberi sangsi kepada komponen

organisasi tertentu mengingat bahwa penetapan tujuan dan sasaran dalam perencanaan

strategik telah melibatkan 'aktor 9'aktor strategik organisasi yang berada di luar

kendali manajemen! Sistem pengukuran kinerja organisasi pada dasarnya

merupakan kerangka kinerja untuk akuntabilitas kinerja dan pengambilan keputusan

organisasi!

Adapun beberapa cara pengukuran kinerja antara lain adalah membandingakan

kinerja nyata dengan kinerja yang direncanakan& membandingkan kinerja nyata dengan

hasil yang diharapakan& membandingkan kinerja tahun ini dengan kinerja tahun 9 tahun

sebelumnya& membandingkan kinerja suatu instansi dengan kinerja organisasi lain dan

membandingkan kinerja nyata dengan standar kinerja!

Selim Woodward (dalam Keban&"--4 mengatakan bahwa kinerja dapat

diukur dari beberapa indikator antara lain workload/demand, economy, efficiency,

effectiveness, dan equity. @en%ine (.00- (dalam Dwiyanto&.006 mengusulkan

tiga

konsep yang bisa dipergunakan untuk mengukur kinerja birokrasi publik;organisasi

non bisnis yaitu ) ,Responsibility responsivitas dan accountability.,ang dimaksud

responsivitas (responsiveness disini adalah kemampuan organisasi untuk mengenali

kebutuhan masyarakat& menyusun agenda dan prioritas pelayanan& dan

mengembangkan programprogram pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan

aspirasi masyarakat! Semakin banyak kebutuhan dan keinginan masyarakat yang

diprogramkan dan dijalankan oleh organisasi publik maka kinerja organisasi tersebut

dinilai semakin baik! Responsibilitas ( responsibility) disini menjelaskan

apakah

pelaksanaan kegiatan organisasi publik itu dilakukan sesuai dengan prinsipprinsip


41/100

administrasi yang benar atau sesuai dengan kebijaksanaan organisasi baik yang


42/100

implisit atau eksplisit! Semakin kejelasan organisasi publik itu dilaksanakan sesuai

dengan prinsipprinsip administrasi dan peraturan dan kebijaksanaan organisasi& maka

kinerjanya dinilai semakin baik! Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa besar

kebijakan dan kegiatan organisasi publik yang memihak pada kepentingan masyarakat&

karena tujuan organisasi publik adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Sesuai pendapat tersebut diatas setiap organisasi ; lembaga pemerintah baik

yang berhapan langsung maupun tidak yang berhadapan langsung dengan masyarakat

harus melaporkan segala kegiatan yang dilakukan kepada yang memberi wewenang!

@aporan tersebut tidak terbatas pada laporan secara tertulis saja& tetapi mencakup

secara langsung seperti kemudahan kemudahan 9 kemudahan pemberi mandat

memperoleh in'ormasi dari yang diberi mandat sehingga keterbukaan dalam

pelaksanaan kegiatan dari instansi pemerintah itu dapat dipertanggungjawabkan!

Sehingga dari hal tersebut dapat diketahui bahwa akuntabilitas sangat penting didalam

pengukuran kinerja di organisasi publik!

Setiap organisasi publik yang melayani masyarakat baik secara langsung harus tanggap

apa keinginan ; tuntutan masyarakat karena pada dasarnya tujuan organisasi publik

adalah melayani kepentingan masyakat! 8leh sebab itu responsi%itas

; daya tanggap dari organisasi pemerintah mutlak diperlukan dalam mengakomodir

kepentingan masyarakat! Sesuai dengan hal tersebut responsi%itas dapat dijadikan

ukuran yang tepat untuk mengetahui kinerja dari organisasi pemerintah!

Didalam mencapai tujuan dari organisasi& diperlukan pemahaman mengenai tugas

dan 'ungsinya! Pelaksanaan kegiatan harus sesuai dengan program yang telah disusun

sebelumnya& sehingga %isi misi dari organisasi dapat tercapai!


43/100

$ntuk itu& instansi pemerintah harus benar 9 benar mem%isualisasikan peraturan dan

prosedur yang berlaku& sehingga pencapaiaan hasil dari kegiatan tidak keluar dari tujuan

organisasi tersebut!

Tingkat pencapaian hasil dari pelaksanaan kegiatan organisasi merupakan hal yang

diperlukan didalam organisasi! :al tersebut untuk mengetahui sejauhmana tujuan

organisasi dapat tercapai sehingga dapat memberi dampak dari pelaksanaan kegiatan

apakah sesuai dengan tujuan dan sasaran dari organisasi atau tidak& sehingga e'ekti%itas

akan tercapai dan kekurangan dari pelaksanaan kegiatan tersebut dapat diperbaiki

sebagai e%aluasi pelaksanaan selanjutnya!

*erdasarkan berbagai pendapatan tersebut dan karena keterbatasan waktu& dana dan

tenaga& tidak semua teori 9 teori akan diteliti atau dijadikan obyek penelitian! $ntuk itu

peneliti hanya men'okuskan pada indikator akuntabilitas responsi%itas dan e'ekti%itas!1. E3%ktiita(.

B'ekti%itas adalah hubungan antara output dan tujuan! Dalam artian e'ekti%itas

merupakan ukuran seberapa jauh tingkat output& kebijakan dan prosedur dari

organisasi mencapai tujuan yang ditetapkan! Dalam pengertian teoritis atau praktis&

tidak ada persetujuan yang uni%ersal mengenai apa yang dimaksud dengan

!fektivitas". *agaimanapun de'inisi e'ekti%itas berkaitan dengan pendekatan

umum! *ila ditelusuri e'ekti'itas berasal dari kata dasar e'ekti' yang artinya)

(2 Ada e'eknya (pengaruhnya& akibatnya& kesannya seperti) manjurC mujarabC

mempan


44/100

(4 Penggunaan metode;cara& sarana;alat dalam melaksanakan akti%itas sehingga

berhasil guna (mencapai hasil yang optimal

Sedangkan menurut Kumorotomo adalah menyangkut apakah tujuan dari

didirikannya organisasi pelayanan publik tersebut tercapai 7 :al tersebut erat

kaitannya dengan rasional teknis& nilai& misi tujuan organisasi serta 'ungsi agen

pembangungan (Kumorotomo& .001!

Dalam Kamus *esar *ahasa +ndonesia (.002)"6- B'ekti%itas diartikan sebagai

sesuatu yang ada e'eknya (akibatnya&pengaruhnya& dapat membawa hasil& berhasil

guna (tindakan serta dapat pula berarti mulai berlaku (tentang undang

undang;peraturan! #enurut


45/100

kemampuan yang dimiliki! Tahap con%ersion ditentukan oleh kemampuan

organisasi untuk meman'aatkan sumber daya yang dimiliki& manajemen dan

penggunaan teknologi agar dapat menghasilkan nilai! Dalam tahap ini& tingkat

keahlian SD# dan daya tanggap organisasi terhadap perubahan lingkungan sangat

menentukan tingkat produkti'itasnya! Sedangkan dalam tahap output& pelayanan

yang diberikan merupakan hasil dari penggunaan teknologi dan keahlian SD#!

8rganisasi yang dapat meman'aatkan sumber daya yang dimilikinya secara e'isien

dapat meningkatkan kemampuannya untuk meningkatkan pelayanan dengan

memuaskan kebutuhan pelanggan!

Kantor Kecamatan Kedawung dengan potensi yang ada harus mampu melaksanakan

tugas sesuai dengan program yang ada! Dengan sumber daya yang dimiliki perlu

dioptimalkan sehingga program kerja yang dilaksanakan akan sesuai dengan tujuan

dari kantor Kecamatan Kedawung!

2. Akunta,i1ita(

Dilihat dari dimensi ini kinerja tidak bisa hanya dilihat dari ukuran internal

organisasi& seperti pencapai target! Kinerja sebaliknya harus dilihat dari ukuran

eksternal seperti nilai dan norma masyarakat! @embaga Administrasi Negara

("---) 2 mengartikan Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan

pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan

seseorang;badan hukum;pimpinan kolekti' suatu organisasi kepada pihak yang

memiliki hak atau berkewenangan untuk meminta keterangan atau

pertanggungjawaban!


46/100

#enurut


47/100

Kantor Kecamatan Kedawung secara moral dan 'aktual ikut bertanggungjawab

atas kelancaran jalannya roda pemerintahan di daerah demi pelayanan kepada

masyarakat! Dalam mengatur dan mengurus pemerintahan dikecamatan& harus

benarbenar sesuai dengan kepentingan masyarakat dan berdasarkan aspirasi

masyarakat& serta tindakannya dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat!

8leh karena itu& Kantor Kecamatan Kedawung harus memperhatikan apakah

pelaksanaan 'ungsinya telah sesuai dengan apa yang menjadi harapan

masyarakat& menguntungkan rakyat dan memperdulikan rasa keadilan! #aka

harus ada pertanggungjawaban secara moral kepada masyarakat& dengan kata lain

menunjukkkan bahwa dalam konsep akuntabilitas disamping mengandung

mempertanggungjawaban pelaksanaan tugasnya kepada pemberi kebijakan dan

melalui melakaneisme pemberi kebijakan tersebut dapat pertanggungjawaban

kepada masyarakat& sehingga dapat dirumuskan bahwa organisasi memiliki

akuntabilitas yang tinggi jika kegiatan dan pelaksanaan 'ungsinya dapat

dipertanggungjawabkan kepada pemberi kebijakan!

Dari uraian di atas dapat diambil suatu kesimpulan bahwa akuntabilitas adalah salah

satu ukuran kinerja Kantor Kecamatan untuk melihat seberapa besar kegiatan

pelaksanaan tugas dan 'ungsi yang diberikan oleh atasan dan nantinya oleh pemberi

kebijakan dipertanggungjawabkan kepada publik melalui mekanisme yang sudah

ditentukan!

3. R%(-on(iita(


48/100

esponsi%itas sebagai salah satu indikator untuk mengukur kinerja pelayanan

publik& secara sederhana dapat diartikan mau mendengarkan saran (/hon

M. Bchols dan :asan Shadely& .00" ) 45.! #enurut pengertian ini terlihat

adanya komunikasi dalam bentuk aspirasi atau kehendak dari satu pihak kepada

pihak lain serta memperhatikan apa yang disampaikan oleh komunikan!

Agus Dwiyanto (.006 ) " mengemukakan tentang pentingnya responsi%itas dalam

hubungannya dengan penilian kinerja yaitu ) ?Dalam kaitannya dengan penilaian

kinerja pelayanan publik& responsi%itas sangat diperlukan dalam pelayanan

publik karena hal tersebut merupakan bentuk kemampuan organisasi untuk

mengenali kebutuhan masyarakat& menyusun agenda& memperioritaskan

pelayanan dan mengembangkan programprogram pelayanan publik sesuai dengan

kebutuhan dan aspirasi masyarakat?!

Suatu organisasi yang mempunyai peran pelayanan publik dituntut harus peka

terhadap apa yang menjadi kebutuhan dan aspirasi masyarakat! esponsi%itas

(responsi%ity menurut S!P Siagian ("--- ) .16 adalah kemampuan aparatur dalam

mengantisipasi dan meghadapi aspirasi baru& perkembangan baru& tuntutan baru dan

pengetahuan baru& birokrasi harus merespon secara cepat agar tidak tertinggal dalam

menjalankan tugas dan 'ungsinya!

*erpedoman pada pendapat di atas& bahwa organisasi publik harus mampu dan

mau mendengarkan serta peka terhadap apa yang menjadi tuntutan dan aspirasi

masyarakat! Tingkat responsi%itas yang akan diteliti adalah kemampuan organisasi

Kantor Kecamatan dalam merespon persoalan yang muncul& dalam proses

pelaksanaan tugas dan 'ungsi untuk kemudian dikembangkan dan dituangkan


49/100

dalam kebijakan yang dihasilkan sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi


50/100

masyarakat!! 8rganisasi yang memiliki responsi%itas yang rendah dengan

sendirinya menunjukkan kinerja yang jelek dan menunjukkan kegagalan

organisasi!

Dapat diambil suatu kesimpulan bahwa sikap dan produk dari kantor Kecamatan

yang dihasilkan harus dapat mere'leksikan dinamika dan aspirasi yang berkembang

dimasyarakat! Artinya dapat memenuhi kebutuhan dan kepentingan masyarakat&

memberi pelayanan dan kepuasan kepada masyarakat serta mampu memecahkan

masalah yang dihadapi!

Disamping itu& pemahaman terhadap tugas 9 tugas dan 'ungsi dari masing 9 masing

seksi juga sangat diperlukan! Suatu organisasi dituntut untuk peka terhadap tugas dan

'unsinya baik secara in%idu maupun secara organisasi dan juga tugas 9 tugas lain yang

diberikan oleh atasan sehingga tujuan dari organisasi yang dalam hal ini kantor

Kecamatan Kedawung akan tercapai!

KERANGKA PIKIR

I+S+ ; #+S+

PelaksanaanKegiatan

Kinerja 8rganisasi

Kecamatan Kedawung

1. B'ekti%itas2. Akuntabilitas

3. esponsi%itas


51/100

BAB III

METO!OOGI PENEITIAN

A. J%ni( P%n%1itian

Penelitian merupakan cara ilmiah yang digunakan untuk mendapatkan data yang

obyekti'& %alid& dan realible dengan tujuan dapat ditemukan & dibuktikan dan

dikembangkan suatu pengetahuan & sehingga dapat digunakan untuk memahami& dan

memecahkan dan mengantisipasi suatu masalah ( Sugiyono& .005 ) . !

Sesuai dengan tujuan yang dicapai& maka dalam penelitian ini menggunakan jenis

penelitian deskripti' (descripti%e research& yaitu dimaksudkan untuk pengukuran yang

cermat terhadap penomena sosial tertentu! (#asri Singarimbun& .050 ) 4!

Penelitian ini dimaksudkan adalah mengembangkan konsep dan menghimpun 'akta

tetapi tidak melakukan pengujian hipotesa (#asri Singarimbun& .050 ) 4! Sedangkan

pendekatan yang digunakan adalah studi kasus (case study& yaitu suatu pendekatan

penelitian yang penelaaahannya diarahkan pada satu kasus secara intensi'& mendetail

dan mendalam!

#enurut :adari Nawawi (.005 ) 12 bahwa )>#etode deskripti' diartikan sebagai

prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau obyek yang

diteliti& seperti indi%idu& lembaga& masyarakat dan lainlain& pada saat sekarang

berdasarkan 'akta'akta yang tampak atau sebagaimana adanya?!

Pelaksanaan metode penelitian deskripti' tidak terbatas hanya sampai pada

pengumpulan dan penyusunan data& tetapi meliputi analisis dan interpretasi tentang arti

data tersebut& selain itu semua yang dikumpulkan berkemungkinan menjadi kunci


52/100

terhadap apa yang diteliti! Sesuai dengan hal tersebut& untuk mengetahui kinerja dari

Kantor Kecamatan Kedawung Kabupaten Sragen& maka penulis menggunakan metode

penelitian deskripti' kualitati'!

B.oka(i P%n%1itian

Penelitian ini di'okuskan pada Kantor Kecamatan Kedawung Kabupaten Sragen !

#enyadari peran yang sangat %ital dari kantor kecamatan yang merupakan ujung

tombak dari pemerintah kabupaten& penulis memilih lokasi di Kantor Kecamatan

KedawungKabupaten Sragen!

Alasan pemilihan lokasi tersebut adalah pada tahun "--1 Kantor Kecamatan

Kedawung terpilih sebagai kecamatan terbaik se Kabupaten Sragen dan tahun "--3

peringkat ++ Kecamatan terbaik se Kabupaten Sragen sehingga diharapkan dapat lebih

memudahkan dari segi pemahaman akan kondisi daerah penelitian! Kriteria dari

Kecamatan terbaik pada setiap tahun dilaksanakan Penilaian Kecamatan Terbaik

melalui berbagai bidang perekonomian& kesehatan dan pendidikan baik secara

langsung melalui paparan camat& penilaian tim kabupaten ke kecamatan ataupun secara

tertulis dengan pemberian kuesioner kepada kecamatan!

C. J%ni( !ata +an Su*,%r !ata

Adapun jenis data yang penulis peroleh dalam penelitian lapangan ini adalah)

1. Data Primer& yakni data yang diperoleh langsung dari para responden berupa

in'orman di lapangan& yang meliputi ) data tentang pelaksanaan pekerjaan tugas

dan 'ungsi Kantor Kecamatan Kedawung seharihari dengan segala

permasalahan yang ada!


53/100

2.Data Sekunder& yakni data yang diperoleh melalui laporanlaporan;buku

buku;catatancatatan yang berkaitan erat dengan permasalahan yang diteliti& yang

meliputi ) data kepegawaian& tugas dan 'ungsi Kantor Kecamatan Kedawung&

mekanisme kerja uraian dan tugas kasi dan Kaur pada kantor Kecamatan

Kedawung!

Sumber data dari penelitian ini adalah seluruh pegawai di Kantor Kecamatan

Kedawung yang terdiri dari )

a. =amat Kedawung

b. Sekretaris Kecamatan

c. Seksi Pemerintahan

d. Seksi Trantib dan @inmas

e. Seksi Pelayanan $mum

f. Seksi Bkonomi Pembangunan

g. Seksi Kesejahteraan akyat

h. $rusan$mum

i. $rusan Keuangan

j. Sta' Kantor Kecamatan Kedawung

D. T%knik P%n'u*-u1an !ata

Teknik pengumpulan data adalah langkah yang paling stratetegis dalam penelitian&

karena tujuan utama dari penelitian adalah menadapatkan data! Tanpa mengetahui

teknik pengumpulan data& maka peneliti tidak akan mendapatkan data yang

memenuhi standar data yang ditetapkan!

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah)


54/100

a.8bser%asi

,aitu dengan pengamatan langsung dan pencatatan yang sistematis ke lapangan

dalam rangka penelusuran data dan melengkapi data& dengan obyek obser%asi

pada lokasipenelitian yaitu pada Kantor Kecamatan Kedawung Kabupaten

Sragen!8bser%asi ini dilakukan pada proses kerja di Kantor Kecamatan

kedawung sedang berlansung!

b.Dokumentasi

Studi dokumentasi adalah mencari data mengenai hal 9 hal atau %ariabel yang

berupa catatan laporan kegiatan& administrasi surat& notulen rapat& majalah&

agenda dan sebagainya

d.Wawancara

Teknik Wawancara yakni suatu dialog;tanya jawab yang penulis lakukan

terhadap responden sehingga memperoleh data yang objekti' dan 'aktual

tentang permasalahan yang diteliti! Dari hasil wawancara tersebut diharapkan

dapat lebih menguatkan terhadap kesimpulan penelitian!

E. M%to+% Ana1i(i( !ata

Analisis Data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang

diperoleh dari hasil wawancara& catatan lapangan& dokumentasi dengan

mengorganisasikan data ke dalam kategori& menjabarkan ke dalam unit 9 unit&

melakukan sintesa& menyusun ke dalam pola& memilih dan mana yang dipelajari dan

membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh diri sendiri maupun orang lain

(Sugiyono& "--1 ) 50 !


55/100

$ntuk memberikan jawaban terhadap permasalahan yang ada agar sesuai dengan

tujuan penelitian maka metode analisis yang digunakan adalah metode penelitian

kualitati' yaitu metode yang digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek yang

alamiah dimana peneliti adalah sebagai instrument kunci& teknik pengumpulan data

dilakukan secara trianggulasi (gabunga& analisi data bersi'at indukti' dan hasil lebih

menekankan makna dari pada generalisasi ( Sugiyono& "--1 ) .

Dalam penelitan kualitati' sebagaimana dimaksud diatas& data yang sudah diperoleh

dalam penelitian dikumpulkan& selanjutnya dikelompokkan untuk dijadikan sebagai

bahan masukan yang akan digunakan sebagai bahan bukti dalam pelaksanaan

penuloisan ilmiah! Selanjutnya dilaksanakan kon'irmasi terhadap in'orman lainnya

untuk memperoleh data yang %alid! Setelah data tersebut diolah& selanjutnya dilakukan

pembahsan terhadap data yang bersi'at kualitati' dalam bentuyk deskri'ti' dengan

menganalisa secara seksama!

Selanjutnya analisis data dilakukan secara indukti'& yaitu penganalisaan dengan

cara menarik kesimpulan atas data yang berhasil dikumpulkan dari bentuk umum atau

penalaran untuk mencapai kesimpulan mengenai semua unsur 9 unsur penelitisan yang

tidak diperiksa;diteliti dalam penelitian mengenai Kinerja Kantor Kecamatan

Kedawung setelah menyelidiki sebagian saja dari unsur 9 unsur sesuai penelitian yang

telah ditetapkan sebelumnya!


56/100

BAB I

ASI !AN PEMBAASAN

A. !ESKRIPSI KANTOR KECAMATAN KE!A"UNG

Kantor Kecamatan Kedawung merupakan salah satu kecamatan yang di Kabupaten

Sragen yang mempunyai jumlah penduduk 65!465 jiwa dan sebelah selatan berbatasan

dengan Kabupaten Karanganyar& sebelah barat berbatasan dengan Kecamatan

#asaran& sebelah utara berbatasan dengan Kecamatan Karangmalang sedangkan

sebelah Timur dengan Kecamatan Sambirejo!

Dengan adanya 8tonomi Daerah yang ditandai dengan $ndang 9 $ndang Nomor

"" tahun .000 kemudian diperbaharui dengan $ndang 9 $ndang 2" tahun "--4&

Pemerintah Kabupaten Sragen merumuskan peratruan Daerah yang salah satunya

mengatur tentang Struktur 8rganisasi dan Tata Kerja Kecamatan diwilayah Kabupaten

Sragen!sebagai tindak lanjut dari $ndang 9 $ndang tersebut!

Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Sragen Nomor .1 Tahun "--2 tentang

Susunan 8rganisasi dan Tata Kerja Kecamatan di Wilayah kabupaten Sragen& Susunan

8rganisasi Kecamatan Kedawung adalah sebagai berikut )

Ta,%1 2

Srtuktur Or'ani(a(i Kantor K%)a*atan K%+awun'


57/100

=A#AT

F SBK =A#

KA$ $#$# KA$ KB$AN


58/100

=amat mempunyai tugas membantu *upati dalam menyelenggarakan

pemerintahan& pembangunan dan pembinaan kehidupan kesejahteraan

kemasyarakatan dalam wilayah Kecamatan

2. Sekretaris Kecamatan

Sekretaris Kecamatan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas pemerintah

Kecamatan dibidang pembinaan administrasi dan memberikan pelayanan teknis

administrati' kepada seluruh satuan organisasi pemerintah Kecamatan yang

meliputi urusan umum dan keuangan

3. Kasi Pemerintahan

Tugas Kasi Pemerintahan adalah melaksanakan sebagian tugas Pemerintah

Kecamatan di bidang pemerintahan yang meliputi urusan pemerintahan&

pemerintahan Desa

4. Kasi Ketentraman dan Ketertiban

#elaksanakan sebagian tugas Pemerintah Kecamatan di bidang ketentraman&

ketertiban dan perlindungan masyarakat yang meliputi pembinaan dan pelayanan

ketentraman& ketertiban dan perlindungan masyarakat serta pengkoordinasian tugas

Satuan Polisi Pamong Praja!

5. Kasi Kesejahteraan akyat

#elaksanakan sebagian tugas Pemerintah Kecamatan dibidang Kesejahteraan

akyat yang meliputi pengkoordinasian penyusunan program dan pelaksanaan

pembinaan kesejahteraan rakyat!

6. Kasi Bkonomi Pembangunan


59/100

#elaksanakan sebagian tugas Pemerintah Kecamatan di bidang Perencanaan dan

pelaksaan pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa; kelurahan yang

meliputi pelaksaan pembinaan pembangunan sarana dan prasarana perekonomian

Desa& produksi dan distribusi serta pembinaan lingkungan hidup!

7. Kasi Pelayanan $mum

#elaksanakan sebagian tugas Pemerintah Kecamatan di bidang Pelayanan $mum

yang meliputi semua urusan pelayanan umum& kekayaan& in%entarisasi kecamatan&

kebersihan& serta sarana dan prasarana umum!

8. Kaur $mum

#elaksanakan sebagai tugas Pemerintah Kecamatan di bidang urusan umum yang

meliputi urusan perencanaan& ketatausahaan& kearsipan& kepegawaian&

perlengkapan dan rumah tangga!9. Kaur Keuangan

#elaksanakan sebagai tugas Pemerintah Kecamatan di bidang urusan keuangan

yang meliputi semua administrasi keuangan!

10. Kelompok /abatan Fungsional

a. Pengadministrasian

#enerima&menghimpun mencatat dan mengolah suratsurat dinas kantor

Kecamatan Kedawung dan mendistribusikan surat!

a. 8perator Komputer

#enerima& menghimpun mencatat dan mengolah datadata kedalam komputer

untuk selanjutnya membuat print out sebagai naskah dinas kantor Kecamatan

Kedawung !


60/100

Dari uraian diatas dapat kita ketahui tugas pokok dari masing 9masing

bidang kerja di Kecamatan Kedawung! Selanjutnya untuk mengenal lebih jauh

tugas tugas dari Kecamatan Kedawung perlu kita ketahui Pelimpahan sebagian

kewewenangan pemerintahan dari *upati Sragen kepada =amat antara lain )

1. #enerbitkan ijin perhelatan C

2. #enerbitkan ijin penggunaan ; penutupan jalan Kabupaten C

3. #enerbitkan ijin pertunjukkan ; hiburan umum ; olah raga ; insidentil C

4. #enerbitkan ijin tempat usaha ( skala kecil C

5. #enerbitkan ijin salon ( skala kecil C

6. #enerbitkan ijin mendirikan bangunan ( permanen kelas *& permanen J bata

pilar dan semi permanen

7. #enerbitkan ijin bahan galian golongan = ( skala kecil C

8. #enerbitkan ijin tebang dan angkut kayu hutan rakyat C

9. #enerbitkan ijin rumah makan ; warungC

10. #enerbitkan ijin bengkel ( skala kecil C

11. #enerbitkan dan menandatangani KTP C

12. #encetak KK C

13. #elaksanakan pengawasan proyek 9proyek pembangunan yang ada

diwilayah Sragen C


61/100

14. #embuat rekomendasi DP2 para Kepala $nit Satuan Kerja dan Satuan $nit

Kerja yang ada di Kecamatan C

15. #elantik dan mengambil sumpah Pamong Desa dan Anggota *PD C

16. #elaksanakan ujian tertulis =arik Desa!

Pelimpahan sebagian kewewenangan pemerintahan dari *upati Sragen kepada

=amattersebut kemudian di delegasikan kepada masing 9masing kepala seksi

yang merupakan pembantu tugas camat dalam melaksanakan tugas dan 'unsinya!

Didalam melaksanakan tugas dan pekerjaan& Kantor Kecamatan Kedawung

memiliki jumlah pegawai sebanyak "1 orang yang terdiri dari "4 orang Pegawai

Negeri Sipil dan " orang tenaga kontrak! *erikut ini Da'tar Pegawai di Kantor

Kecamatan Kedawung menurut tingkat pendidikan )

Ta,%1

Tin'kat P%n+i+ikan P%'awai +i Kantor K%)a*atan K%+awun'

No. PEN!I!IKAN PNS KONTRAK JUMA :

.! S " -

"! S. 1 1 "2

2! D+++

4! S@TA .1 " .5 10&"

6! S@TP " " 3&5


62/100

Di dalam pelaksanaan tugas dan 'ungsinya& Kantor Kecamatan Kedawung

bergantung pada AP*D dari Pemerintah Kabupaten Sragen yang digunakan untuk

kegiatan operasional selama kurun wakatu . (satu tahun anggaran dan lebih jelasnya

dapat dilihat pada tabel sebagai berikut )

Ta,%1 4

An''aran O-%ra(iona1 Kantor K%)a*atan K%+aw

kinerja kantor kecamatan.doc

Documents