laporan akhir rzrwp3k sumenep

Tahun Anggaran 2010

Pekerjaan :

BANTUAN TEKNIS PENYUSUNAN RENCANA ZONASI RINCI KAWASAN MINAPOLITAN

KABUPATEN SUMENEP

KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN DIREKTORAT JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL BALAI PENGELOLAAN SUMBERDAYA PESISIR DAN LAUT (BPSPL) DENPASAR

Laporan Akhir i

KATA PENGANTAR Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep

Puji Syukur Kehadirat Tuhan YME atas Rahmat dan Hidayah yang selalu dilimpahkan

kepada kita, sehingga Draft Rencana Zonasi Rinci Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

(WP3K) pada Pekerjaan Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan

Minapolitan Kabupaten Sumenep ini dapat disusun sesuai dengan rencana. Laporan ini

disusun berdasarkan Surat Perjanjian Pekerjaan (Kontrak) Nomor :

1108/SPPJK/BPSPL.02/VIII/2010 tanggal 20 Agustus 2010 antara PT. PILAR ARTHA NUGRAHA dengan Balai Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Laut (BPSPL) Denpasar Tahun Anggaran 2010.

Secara sistematik Draft Rencana Zonasi Rinci WP3K ini menguraikan strategi dan konsep

penataan struktur dan pola ruang pesisir. Upaya-upaya pengembangan sub zona dan

rencana investasi. Selain itu, juga menyajikan indikasi program pengelolaan wilayah

pesisir berdasarkan sub zona.

Kami berharap, Draft Rencana ini dapat memenuhi ketentuan dan harapan dari Pihak

Pemilik Pekerjaan, serta dapat dijadikan bahan Balai Pengelolaan Sumberdaya Pesisir

dan Laut (BPSPL) Denpasar dalam memahami konsep kerja dan hasil penyelesaian

pekerjaan yang telah kami capai.

Demikian, kami sampaikan terima kasih atas kerjasama dan kepercayaan yang diberikan

kepada kami untuk dapat berpartisipasi pada Pekerjaan Bantuan Teknis Penyusunan

Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep.

Denpasar, Desember 2010

TIM PENYUSUN

Laporan Akhir ii

DAFTAR ISI Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep

Halaman

Kata Pengantar ................................................................................................. i Daftar Isi ............................................................................................................ ii Daftar Tabel ...................................................................................................... iv Daftar Gambar .................................................................................................... v

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ................................................................................... 1 - 1

1.2 Tujuan dan Sasaran ............................................................................. 1 - 2

1.3 Ruang Lingkup ..................................................................................... 1 - 2

1.3.1 Lingkup Wilayah Perencanaan .................................................. 1 - 2

1.3.2 Lingkup Materi ........................................................................... 1 - 3

1.3.3 Lingkup Wilayah Perencanaan .................................................. 1 - 4

1.4 Keluaran ............................................................................................. 1 - 4

BAB 2 STRATEGI / KONSEP RENCANA ZONASI RINCI WP3K 2.1 Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan .................. 2 - 1

2.1.1 Penentuan Kawasan Perencanaan Perkotaan ............................ 2 - 2

2.1.2 Perumusan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan ........... 2 - 3

2.2 Pemanfaatan Ruang ........................................................................... 2 - 9

2.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang .................................................... 2 - 9

2.4 Prinsip-Prinsip Pengembangan ........................................................... 2 - 10

2.4.1 Prinsip Kelestarian Sumberdaya ................................................. 2 - 10

2.4.2 Prinsip Keterpaduan .................................................................. 2 - 11

2.4.3 Prinsip Konsistensi ..................................................................... 2 - 11

2.4.4 Prinsip Kepastian Hukum ............................................................ 2 - 12

2.4.5 Prinsip Kemitraan ....................................................................... 2 - 12

2.4.6 Azas Peran Serta Masyarakat .................................................... 2 - 12

2.4.7 Prinsip Ekonomi .......................................................................... 2 - 12

2.4.8 Prinsip Akuntabilitas dan Transportasi ........................................ 2 - 12

2.5 Arahan Strategi Pengembangan ......................................................... 2 - 13

Laporan Akhir iii

BAB 3 STRUKTUR RUANG PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K 3.1 Pusat Produksi .................................................................................... 2 - 1

3.2 Pusat Pengolahan ............................................................................... 3 - 3

3.3 Jalur Pemasaran .................................................................................. 3 - 6

3.4 Rencana Infrastruktur .......................................................................... 3 - 7

BAB 4 POLA RUANG PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K 4.1 Sub Zona Rumput Laut ....................................................................... 4 - 1

4.2 Sub Zona Keramba Jaring Apung ....................................................... 4 - 1

4.3 Sub Zona Tambak .............................................................................. 4 - 1

4.4 Sub Zona Garam ................................................................................ 4 - 1

4.5 Sub Zona Penangkapan ..................................................................... 4 - 2

4.6 Sub Zona Lainnya ............................................................................... 4 - 2

BAB 5 PENGEMBANGAN KOMODITAS PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K

5.1 Pengembangan Komoditas Garam ..................................................... 5 - 1

5.2 Komoditas Akuakultur ......................................................................... 5 - 3

5.3 Sistem dan Teknologi Akuakultur ........................................................ 5 - 4

5.3.1 Budidaya Ikan ............................................................................. 5 - 4

5.3.2 Budidaya Rumput Laut ............................................................... 5 - 6

BAB 6 RENCANA INVESTASI PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K 6.1 Pola Kerjasama Investasi .................................................................... 6 - 1

6.2 Rencana Investasi yang dapat dilakukan oleh Masyarakat, Pengusaha, dan Pemerintah ............................................................... 6 - 1

6.3 Faktor-Faktor yang mempengaruhi Investasi Pengembangan ............ 6 - 3

BAB 7 INDIKASI PROGRAM PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K ........... 7 - 1

LAMPIRAN-LAMPIRAN Draft Peraturan Bupati Peta

Laporan Akhir iv

DAFTAR TABEL Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep

Halaman

Tabel 2.1 Strategi Investasi Kabupaten Sumenep ........................................... 2 - 13

Tabel 3.1 Pusat-Pusat Produksi Garam, Budidaya Laut dan Perikanan Tangkap .......................................................................................... 3 - 2

Tabel 3.2 Rencana Pengembangan Prasarana dan Sarana Produksi ............. 3 - 3

Tabel 3.3 Pusat-Pusat Pengolahan Budidaya Laut dan Perikanan Tangkap ... 3 - 4

Tabel 4.1 Pola Ruang Kawasan Rencana Zonasi Rinci Minapolitan Kabupaten Sumenep ....................................................................... 4 - 3

Tabel 6.1 Besarnya Nilai Investasi Pengembangan Usaha Tambak Garam di Kabupaten Sumenep ....................................................................... 7 - 61

Tabel 7.1 Rencana Kegiatan Pengembangan Potensi Perikanan di Kabupaten Sumenep ....................................................................... 7 - 1

Laporan Akhir v

DAFTAR GAMBAR Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep

Halaman

Gambar 3.1 Rantai Pemasaran Produk Garam di Kabupaten Sumenep ........... 3 - 7

Gambar 5.1 Sistem Lepas Dasar untuk Budidaya Rumput Laut Jenis Eucheuma spp .............................................................................. 5 - 7

Gambar 5.2 Kondisi Lokasi Budidaya Rumput Laut Metode Dasar ................... 5 - 8

Gambar 5.3 Sistem Budidaya Rumput Laut dengan Metode Rakit ................... 5 - 8

Gambar 5.4 Sisten Rakit untuk Budidaya Rumput Laut .................................... 5 - 9

Gambar 5.5 Komponen Sistem Longline untuk Budidaya Rumpu Laut ............. 5 - 9

Gambar 5.6 Budidaya Rumput Laut Sistem Longline ........................................ 5 - 10

Gambar 5.7 Sistem Budidaya Rumput Laut dengan Metode Kombinasi (Ralit dengan Longline) .......................................................................... 5 - 10

Gambar 5.8 Sistem Budidaya Rumput Laut dengan Metode Kombinasi (Ralit dengan Longline) tampak samping ............................................... 5 - 11

Gambar 5.9 Sistem Budidaya Rumput Laut dengan Metode Kombinasi (Ralit dengan Longline) di Lapangan ...................................................... 5 - 11

Laporan Akhir I - 1

BAB 1 PENDAHULUAN

Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapoitan Kabupaten Sumenep

1.1 Latar Belakang

Kawasan pesisir dan laut mempunyai potensi yang sangat tinggi untuk dikembangkan,

oleh karena itu dalam pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan kawasan pesisir

dan laut perlu direncanakan dengan cermat dan sesuai dengan karakteristik wilayahnya.

Pada pembangunan yang akan datang pemanfaatan sumberdaya kelautan harus

dijadikan prioritas, mengingat sumberdaya alam kelautan dapat diandalkan untuk

memenuhi kebutuhan konsumsi domestik dan penghasil devisa negara. Namun, sebagian

besar potensi tersebut masih belum dimanfaatkan dan dikelola secara optimal, sehingga

masih belum bisa meningkatkan perekonomian masyarakat pesisir secara maksimal.

Untuk mengelola wilayah pesisir, laut dan pulau-pulau kecil, Pemerintah telah

menerbitkan suatu payung hukum yang mengatur tata cara pengelolaan wilayah pesisir,

laut dan pulau-pulau kecil melalui UU No. 27 Tahun 2007. Salah satu amanat dalam

undang-undang tersebut adalah rencana zonasi sebagai salah satu hirarki perencanaan

dalam mengelola wilayah pesisir dan laut yang merupakan arahan pemanfaatan

sumberdaya di wilayah pesisir dan laut melalui pengalokasian ruang. Selain itu, melalui

rencana zonasi pesisir dan laut dapat mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya

kelautan dan perikanan yang selama ini kurang dialokasikan pemanfaatan ruangnya.

Salah satu perangkat kebijakan yang diperlukan adalah Rencana Zonasi Wilayah Pesisir

dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K).

Kabupaten Sumenep telah ditetapkan sebagai Kabupaten yang mempunyai kawasan

minapolitan untuk pengembangan perikanan. Untuk mempercepat implementasi program

tersebut, maka perlu kiranya disusun Rencana Zonasi Rinci di kawasan minapolitan. Oleh

karena itu, Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Ditjen. KP3K)

melalui Balai Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Laut (BPSPL) Denpasar membantu

memfasilitasi Kabupaten/Kota yang berada di wilayah kerjanya dalam menyusun

dokumen rencana zonasi rinci kawasan minapolitan. Salah satu kabupaten yang akan

mendapatkan bantuan penyusunan rencana zonasi kawasan minapolitan adalah

Kabupaten Sumenep. Kegiatan Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci

Laporan Akhir I - 2

Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep ini diharapkan dapat menjadi membantu implementasi UU 27 Tahun 2007 dalam membangun wilayah pesisir dan pulau-pulau

kecil di Kabupaten Sumenep.

1.2 Tujuan dan Sasaran

Tujuan dari kegiatan ini adalah menyusun Dokumen Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan sebagai tindak lanjut Program Minapolitan yang dicanangkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan. Program minapolitan berbasis sumberdaya unggulan sesuai dengan karakteristik wilayahnya, sehingga dalam kegiatan ini fokus komoditas yang dikaji adalah komoditas garam. Dokumen RZ Rinci Kawasan Minapolitan yang disusun ini diharapkan dapat memberikan arahan pemanfaatan sumberdaya dan pelaksanaan program minapolitan di Kabupaten Sumenep.

Sedangkan sasaran dari kegiatan ini yaitu :

Teridentifikasinya data terkini tentang potensi sumberdaya kelautan dan perikanan pada kawasan minapolitan, khususnya potensi komoditas garam

Tersusunnya sub-sub zona pemanfaatan ruang (pola ruang) dan sistem jaringan keruangan (struktur ruang) pada kawasan minapolitan.

Tersusunnya model pengembangan sentra-sentra produksi garam di Kabupaten Sumenep.

1.3 Ruang Lingkup

1.3.1 Lingkup Wilayah Perencanaan

Kegiatan Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan dilaksanakan dalam lingkup wilayah kewenangan laut Kabupaten Sumenep yang terdiri dari 11 kecamatan, meliputi : a. Kecamatan Pragaan b. Kecamatan Bluto c. Kecamatan Kalianget d. Kecamatan Saronggi e. Kecamatan Gapura f. Kecamatan Dungkek g. Kecamatan Talango h. Kecamatan Giligenteng i. Kecamatan Nonggunong j. Kecamatan Gayam k. Kecamatan Arjasa.

Laporan Akhir I - 3

1.3.2 Lingkup Materi

Lingkup materi dari pekerjaan ini, meliputi beberapa substansi pekerjaan atau kegiatan

sebagai berikut :

1. Studi awal tentang kebijakan dan strategi pengembangan Kabupaten Sumenep,

terutama tentang RTRW Kabupaten Sumenep yang telah / sedang disusun;

2. Penyusunan konsep RZ Rinci pada kawasan minapolitan;

3. Pertemuan awal dalam rangka pembahasan konsep RZWP3K dan pemilihan wilayah

perencanaan;

4. Penyusunan katalog data yang dibutuhkan dalam penyusunan RZ Rinci Kawasan

Minapolitan;

5. Pengumpulan Data, meliputi :

a) Melakukan inventarisasi data sekunder potensi sumberdaya kelautan dan

perikanan di wilayah perencanaan.

b) Pemilihan Citra yang akan digunakan. Citra yang dibutuhkan harus mencakup

seluruh wilayah perencanaan.

c) Pengolahan data Peta Rupa Bumi Indonesia, Peta Lingkungan Perairan

Indonesia dan Peta Laut Dishidros.

d) Identifikasi pelaku bisnis kelautan dan perikanan di Kabupaten Sumenep.

e) Identifikasi data sekunder hidro-oseanografi.

f) Identifikasi data sekunder kondisi ekosistem kawasan, seperti terumbu karang,

padang lamun, mangrove, dan vegetasi pantai lainnya.

g) Identifikasi data sekunder sosial ekonomi dan budaya.

h) Interpretasi dan pengolahan hasil interpretasi citra pada daerah studi.

i) Survey Lapang sebanyak 1 (satu) kali pada wilayah perencanaan dengan jumlah

titik sampel minimal 50 titik yang meliputi survey untuk pencarian data primer.

6. Analisis, meliputi :

a) Analisis hasil interpretasi citra.

b) Analisis potensi dan pola pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan.

c) Analisis kesesuaian lahan dan kesesuaian perairan.

d) Analisis kegiatan ekonomi dan regional.

e) Analisis kelembagaan.

7. Penentuan tujuan pengelolaan untuk paket-paket sumberdaya.

8. Penyusunan draft rencana zonasi, meliputi :

Laporan Akhir I - 4

a) Penyusunan struktur ruang. b) Rencana kawasan pemanfaatan umum.

c) Rencana pengembangan sentra- sentra produksi garam.

1.3.3 Lingkup Waktu Perencanaan

Lingkup waktu perencanaan rencana zonasi rinci kawasan minapolitan di Kabupaten

Sumenep ini mencakup waktu selama 5 (lima) tahun. Program-program pengelolaan akan

disusun dari tahun pertama sampai tahun kelima.

1.4 Keluaran

Keluaran (Output) dari kegiatan ini adalah :

1. Data dan informasi mengenai wilayah perencanaan.

2. Buku Draft Rencana Zonasi Rinci Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Laporan Akhir II - 1

BAB 2 STRATEGI /KONSEP RENCANA

ZONASI RINCI WP3K Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapoitan Kabupaten Sumenep

2.1 Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan

Menurut Undang-undang No. 26 tahun 2007 tentang penataan ruang, salah satu bentuk

klasifikasi penataan ruang adalah penataan ruang yang didasarkan atas nilai-nilai

strategis kawasan terdiri atas penataan ruang kawasan strategis nasional, penataan

ruang kawasan strategis provinsi, penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota.

Menurut Undang-undang No. 27 tahun 2007 tentang pengelolaan wilayah pesisir dan

pulau-pulau kecil, Zonasi adalah suatu bentuk rekayasa teknik pemanfaatan ruang

melalui penetapan batas-batas fungsional sesuai dengan potensi sumberdaya dan daya

dukung, serta proses-proses ekologis yang berlangsung sebagai satu kesatuan dalam

ekosistem pesisir, dan Rencana Zonasi adalah rencana yang menentukan arah

penggunaan sumberdaya tiap-tiap satuan perencanaan disertai dengan penetapan

struktur dan pola ruang pada kawasan perencanaan yang memuat kegiatan yang boleh

dilakukan dan tidak boleh dilakukan serta kegiatan yang hanya dapat dilakukan setelah

memperoleh izin. Selanjutnya, Rencana Zonasi Rinci adalah rencana detail dalam 1

(satu) Zona berdasarkan arahan pengelolaan di dalam Rencana Zonasi yang dapat

disusun oleh Pemerintah Daerah dengan memperhatikan daya dukung lingkungan dan

teknologi yang dapat diterapkan, serta ketersediaan sarana yang pada gilirannya

menunjukkan jenis dan jumlah surat izin yang dapat diterbitkan oleh Pemerintah Daerah.

Kawasan strategis kabupaten/kota adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan

karena mempunyai pengaruh yang sangat penting dalam lingkup kabupaten/kota

terhadap ekonomi, sosial, budaya dan/atau lingkungan. Berdasarkan pernyataan ini dan

beberapa pertimbangan muatan dan substansi rencana tata ruang sesuai kerangka acuan

kerja, karakteristik kawasan perencanaan, kebijakan regional terkait pengembangan

kawasan perencanaan, serta paradigma pembangunan dewasa ini, maka pendekatan

dalam penyusunan Rencana Zonasi Detail Ruang Kawasan Minapolitan secara garis

besar sebagai berikut :


Pendekatan perencanaan tata ruang yang menerapkan pola pikir perencanaan, asas, prinsip, proses penataan ruang dan pendekatan yang realistis sesuai dengan

perkembangan kawasan perencanaan.

Pendekatan pembangunan menyeluruh dan terpadu dengan wilayah sekitar perencanaan.

Pendekatan partisipatif pembangunan. Pendekatan pembangunan yang berkelanjutan yang mempertimbangkan

sumberdaya dan aspek keseimbangan ekosistem.

Pendekatan penyusunan RD kawasan dengan mengacu pada Kepmen Kimpraswil No 327 tahun 2002 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang

Kawasan.

Dalam proses perencanaan, penyusunan dan penetapan rencana tata ruang, ditempuh

langkah-langkah penentuan kawasan perencanaan, identifikasi potensi dan masalah

pembangunan, perumusan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan.

2.1.1 Penentuan Kawasan Perencanaan Perkotaan

Dalam menentukan kawasan perencanaan perkotaan dilakukan berdasarkan tingkat

urgensi/prioritas/keterdesakan penanganan kawasan tersebut di dalam konstelasi

Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan.

1. Identifikasi Permasalahan Pembangunan dan Perwujudan Ruang Kawasan

a. Analisis yang didasarkan atas tuntutan pelaksanaan pembangunan suatu kegiatan

perkotaan yang selanjutnya didukung keputusan strategis dari pemerintah daerah

setempat untuk pengembangannya.

b. Terdapat suatu permasalahan dalam perwujudan ruang kawasan seperti masalah

rumah kumuh, urban heritage, kota tepi air, dan sebagainya.

2. Perkiraan Kebutuhan Pelaksanaan Pembangunan Kawasan

Perkiraan kebutuhan pelaksanaan pembangunan kawasan didasarkan atas hasil analisis

kependudukan, sektor/kegiatan potensial, daya dukung lingkungan, kebutuhan prasarana

dan sarana lingkungan, sasaran pembangunan kawasan yang hendak dicapai, dan

pertimbangan efisiensi pelayanan. Perkiraan kebutuhan tersebut mencakup :

a. Perkiraan kebutuhan pengembangan kependudukan.

b. Perkiraan kebutuhan pengembangan ekonomi perkotaan.

c. Perkiraan kebutuhan fasilitas sosial dan ekonomi perkotaan.


d. Perkiraan kebutuhan pengembangan lahan perkotaan.

e. Kebutuhan ekstensifikasi.

f. Kebutuhan intensifikasi.

g. Perkiraan ketersediaan lahan bagi pengembangan.

h. Perkiraan kebutuhan prasarana dan sarana perkotaan.

2.1.2 Perumusan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan

Perumusan ini berdasarkan pada perkiraan kebutuhan pelaksanaan pembangunan dan

pemanfaatan ruang, disusun dengan mengacu pada a) konsepsi perencanaan

pengembangan kawasan minapolitan, dan b) konsepsi pengembangan sistem dan usaha

minabisnis di kawasan minapolitan.

A. Konsepsi Perencanaan Pengembangan Kawasan Minapolitan

1) Asas, Tujuan, dan Sasaran Minapolitan

Minapolitan dilakukan berdasarkan asas, meliputi :

a. Demokratisasi ekonomi kelautan dan perikanan pro rakyat.

b. Keberpihakan pemerintah pada rakyat kecil melalui pemberdayaan masyarakat.

c. Penguatan peranan ekonomi daerah dengan prinsip daerah kuat maka bangsa

dan Negara kuat.

Minapolitan dilaksanakan dengan tujuan, antara lain :

a. Meningkatkan produksi, produktivitas, dan kualitas produk kelautan dan

perikanan.

b. Meningkatkan pendapatan nelayan, pembudidaya ikan, dan pengolah ikan yang

adil dan merata.

c. Mengembangkan kawasan minapolitan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi di

daerah.

Sasaran pelaksanaan Minapolitan, meliputi :

a. Meningkatkan kemampuan ekonomi masyarakat kelautan dan perikanan skala

mikro dan kecil, antara lain :

Penghapusan dan/atau pengurangan beban biaya produksi, pengeluaran rumah tangga, dan pungutan liar.

Pengembangan sistem produksi kelautan dan perikanan efisien untuk usaha mikro dan kecil.

Penyediaan dan distribusi sarana produksi tepat guna dan murah bagi masyarakat.


Pemberian bantuan teknis dan permodalan dan permodalan, dan/atau Pembangunan prasarana untuk mendukung sistem produksi, pengolahan,

dan/ atau pemasaran produk kelautan dan perikanan.

b. Meningkatkan jumlah dan kualitas usaha kelautan dan perikanan skala menengah

ke atas sehingga berdaya saing tinggi, antara lain :

Deregulasi usaha kelautan dan perikanan. Pemberian jaminan keamanan dan keberlanjutan usaha dan investasi. Penyelesaian hambatan usaha dan perdagangan (tarif dan non tarif barriers). Pengembangan prasarana untuk mendukung sistem produksi, pengolahan,

dan/ atau pemasaran.

Pengembangan sistem insentif dan disinsentif ekspor-impor produk kelautan dan perikanan.

c. Meningkatkan sektor kelautan dan perikanan menjadi penggerak ekonomi

regional dan nasional, antara lain :

Pengembangan sistem ekonomi kelautan dan perikanan berbasis wilayah. Pengembangan kawasan ekonomi kelautan dan perikanan di daerah sebagai

pusat pertumbuhan ekonomi lokal.

Revitalisasi sentra produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran sebagai penggerak ekonomi masyarakat.

Pemberdayaan kelompok usaha kelautan dan perikanan di sentra produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran.

2) Pengembangan Kawasan Minapolitan

Pengembangan kawasan minapolitan dilakukan secara terintegrasi, efisien, dan

berkualitas serta mendorong percepatan peningkatan produksi, pengolahan dan/ atau

pemasaran. Pengembangan kawasan minapolitan dimulai dari pembinaan unit

produksi, pengolahan dan/atau pemasaran yang terkonsentrasi di sentra produksi,

pengolahan dan/atau pemasaran di suatu kawasan yang diproyeksikan atau

direncanakan menjadi kawasan minapolitan yang dikelola secara terpadu.

Karakteristik kawasan minapolitan meliputi :

a. Suatu kawasan ekonomi yang terdiri atas sentra produksi, pengolahan, dan/atau

pemasaran dan kegiatan usaha lainnya, seperti jasa dan perdagangan.

b. Mempunyai sarana dan prasarana sebagai pendukung aktivitas ekonomi.

c. Menampung dan mempekerjakan sumberdaya manusia di dalam kawasan dan

daerah sekitarnya.

d. Mempunyai dampak positif terhadap perekonomian di daerah sekitarnya.


Suatu kawasan dapat ditetapkan sebagai kawasan minapolitan apabila memenuhi

persyaratan sebagai berikut :

a. Kesesuaian dengan Rencana Strategis, Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

dan/atau Rencana Zonasi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

(RZWP3K) kabupaten/kota, serta Rencana Pengembangan Investasi Jangka

Menengah Daerah (RPIJMD) yang telah ditetapkan.

b. Memiliki komoditas unggulan di bidang kelautan dan perikanan dengan nilai

ekonomi tinggi.

c. Letak geografis kawasan yang strategis dan secara alami memenuhi

persyaratan untuk pengembangan produk unggulan kelautan dan perikanan.

d. Terdapat unit produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran dan jaringan usaha

yang aktif berproduksi, mengolah dan/atau memasarkan yang terkonsentrasi

di suatu lokasi dan mempunyai mata rantai produksi pengolahan, dan/atau

pemasaran yang saling terkait.

e. Tersedianya fasilitas pendukung berupa aksesibilitas terhadap pasar,

permodalan, sarana dan prasarana produksi, pengolahan, dan/atau

pemasaran, keberadaan lembaga-lembaga usaha, dan fasilitas penyuluhan

dan pelatihan.

f. Kelayakan lingkungan diukur berdasarkan daya dukung dan daya tampung

lingkungan, potensi dampak negatif, dan potensi terjadinya kerusakan di lokasi

di masa depan.

g. Komitmen daerah, berupa kontribusi pembiayaan, personil, dan fasilitas

pengelolaan dan pengembangan minapolitan.

h. Keberadaan kelembagaan pemerintah daerah yang bertanggungjawab di

bidang kelautan dan perikanan.

i. Ketersediaan data dan informasi tentang kondisi dan potensi kawasan.

Dalam kawasan minapolitan ditetapkan lokasi minapolitan oleh Bupati/Walikota

sesuai dengan kewenangannya, untuk selanjutnya disampaikan kepada Menteri

dalam rangka koordinasi dan pembinaan. Berdasarkan penetapan lokasi

minapolitan selanjutnya disusun Rencana Induk (Masterplan) yang

diimplementasikan melalui Rencana Pengusahaan dan Rencana Tindak.

3) Rencana Induk, Rencana Pengusahaan, dan Rencana Tindak

Penyusunan Rencana Induk berpedoman pada Rencana Tata Ruang Wilayah

(RTRW) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).

Rencana Induk paling sedikit memuat :


a. Hasil kajian menyeluruh terhadap semua aspek utama pengembangan

kawasan minapolitan sebagai data dasar, yang memuat identifikasi sebagai

berikut :

Potensi kawasan minapolitan yang terdiri dari : - Sumberdaya alam di kawasan dan sekitarnya.

- Keberadaan unit produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran di dalam

kawasan.

- Sumberdaya manusia dan kelembagaan yang terkait dengan pengelolaan

pengembangan kawasan.

- Sarana dan prasarana pendukung pengembangan kawasan.

Kebijakan pembangunan sektoral dan pembangunan wilayah dalam rangka sinkronisasi, integrasi, dan keterpaduan kebijakan.

Struktur dan pola pemanfaatan ruang wilayah dalam rangka konsistensi penerapan RTRW dan/atau RZWP3K.

Faktor penghambat dan peluang. Peluang kerjasama dengan pihak-pihak berkepentingan.

b. Proyeksi arah, skenario, dan tahapan pengembangan kawasan minapolitan

dalam jangka menengah, paling sedikit memuat:

Strategi, arah kebijakan, dan pentahapan pengembangan kawasan minapolitan dalam jangka waktu 5 (lima) tahunan, yang dibagi ke dalam

pencapaian sasaran kuantitatif dan kualitatif setiap tahun.

Setiap sasaran kuantitatif dan kualitatif per 5 (lima) tahunan, disertai dengan indikator keberhasilan dan tolok ukur pengembangan sektor dan produk

unggulan secara terfokus, dan pengembangan semua aspek utama di

kawasan minapolitan.

Strategi, arah kebijakan, dan pentahapan pengembangan kawasan minapolitan dikaitkan upaya mendorong pembangunan kawasan di

sekitarnya.

Rencana Pengusahaan paling sedikit memuat:

a. Proyeksi pengembangan hulu-hilir sektor dan produk unggulan.

b. Informasi dan akses pasar.

c. Akses permodalan.

d. Akses teknologi.

e. Prasarana dan sarana pendukung transportasi dan distribusi.

Rencana Tindak paling sedikit memuat:


a. Matriks rencana program dan kegiatan.

b. Lokasi.

c. Jadwal pelaksanaan.

d. Instansi/ pelaksana.

e. Proyeksi kebutuhan pendanaan.

f. Sumber pendanaan.

g. Output.

h. Outcome.

i. Indikator kinerja.

B. Konsepsi Pengembangan Sistem Dan Usaha Minabisnis Di Kawasan Minapolitan

Sistem dan usaha minabisnis di kawasan minapolitan dibangun tidak hanya untuk usaha

budidaya (on farm) saja, tetapi juga termasuk off farm yaitu usaha minabisnis hulu

(pengadaan sarana produksi) dan jasa penunjangnya, sehingga dapat mengurangi

kesenjangan kesejahteraan pendapatan antar masyarakat, mengurangi kemiskinan dan

mencegah terjadinya urbanisasi tenaga produktif serta akan meningkatkan Pendapatan

Asli Daerah (PAD).

Untuk menyusun rencana induk terkait pengembangan sistem dan usaha minabisnis di

kawasan minapolitan digunakan sejumlah pendekatan sebagai berikut:

1) Pendekatan Spasial

Usaha perikanan budidaya merupakan kegiatan yang berbasis ruang/wilayah

geografis. Untuk itu, pengembangan usaha perikanan budidaya harus dilakukan

berdasarkan daya dukung lingkungan yang berarti harus mempertimbangkan potensi

sumberdaya alam dan keterbatasan lingkungan.

Agar usaha perikanan budidaya berhasil guna dan berdaya guna, penentuan lokasi

sesuai dengan kondisi lahan dan perairan, jenis komoditas yang tepat, metode

budidaya yang unggul dan dekat dengan pusat konsumen perlu menjadi perhatian.

Sebagai langkah awal, identifikasi akan dilakukan terhadap semua parameter lahan,

perairan, dan lingkungan yang berpengaruh terhadap hasil budidaya. Identifikasi

dilakukan pada setiap lokasi budidaya eksisting dan lahan serta wilayah perairan yang

diperkirakan berpotensi untuk pengembangan perikanan budidaya.

Hasil analisis parameter kualitas tanah dan perairan pada setiap lokasi eksisting

dan lokasi potensial untuk perikanan budidaya dalam bentuk kesesuaian lahan


akan memberikan gambaran tentang distribusi spasial eksisting dan potensi

budidaya untuk setiap komoditas prioritas.

Melalui pendekatan ini, diarahkan untuk menghasilkan keluaran sesuai dengan

sasaran perencanaan kawasan minapolitan yaitu :

a. Tersusunnya kebijakan peningkatan sarana prasarana meliputi: jaringan jalan

termasuk jalan usaha tani (farm road), irigasi, pasar, air bersih, pemanfaatan air

limbah dan sampah.

b. Tersusunnya kebijakan peningkatan sarana prasarana kesejahteraan sosial

meliputi pendidikan, kesehatan, kebudayaan dan sarana prasarana umum lainnya

seperti listrik, telekomunikasi, dan sebagainya.

2) Pendekatan Ekonomi

Pemilihan komoditas prioritas untuk minabisnis (usaha budidaya rumput laut dan

budidaya ikan laut) tidak cukup hanya berdasarkan pertimbangan teknis budidaya

perikanan, tetapi juga harus mempertimbangkan faktor-faktor lainnya seperti

kualitas SDM, ketersediaan benih, sarana produksi, nilai investasi dan prospek

pemasaran, baik pasar domestik maupun ekspor. Kualitas SDM pembudidaya

yang rendah, kesulitan memperoleh benih, dan sarana produksi akan

menghasilkan produktivitas yang rendah yang selanjutnya akan melemahkan daya

saing di pasar.

Melalui pendekatan ekonomi, diarahkan untuk menghasilkan keluaran sesuai

dengan sasaran perencanaan kawasan minapolitan yaitu :

a. Konsep pemberdayaan masyarakat pelaku minabisnis sehingga mampu

meningkatkan produksi, produktivitas komoditas perikanan budidaya serta produk-

produk olahan hasil perikanan, yang dilakukan dengan pengembangan sistem

dan usaha minabisnis yang efisien dan menguntungkan serta berwawasan

lingkungan.

b. Terciptanya kebijakan pengembangan iklim yang kondusif bagi usaha dan

investasi.

3) Pendekatan Kelembagaan

Aspek kelembagaan merupakan hal yang penting untuk diperhatikan dalam

pengembangan usaha perikanan budidaya. Kelembagaan meliputi kelembagaan

usaha dan kelembagaan sistem pemasaran. Kelembagaan usaha akan

mempengaruhi penyerapan tenaga kerja dan peningkatan kesejahteraan

masyarakat, nilai investasi dan teknologi yang digunakan, serta produktivitas


usaha budidaya. Kelembagaan dalam sistem pemasaran akan mempengaruhi

efisiensi dan daya saing produk di pasaran. Dukungan kelembagaan dalam usaha

budidaya dan pemasaran perlu dioptimalkan agar perikanan budidaya mampu

berkontribusi dalam pengembangan ekonomi wilayah dan peningkatan

kesejahteraan masyarakat.

Melalui pendekatan kelembagaan, diarahkan untuk menghasilkan keluaran sesuai

dengan sasaran kajian pengembangan kawasan minapolitan yaitu :

a. Konsep perencanaan penguatan kelembagaan pembudidayaan ikan.

b. Konsep kebijakan pengembangan kelembagaan sistem minabisnis (penyediaan

agroinput, pengolahan hasil, pemasaran, dan penyediaan jasa).

c. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu.

2.2 Pemanfaatan Ruang

Menurut Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pemanfaatan

ruang dilakukan melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang laut beserta

pembiayaannya, yang didasarkan atas Rencana Tata ruang.

Dalam rangka pencapaian sasaran pengaturan pemanfaatan ruang di kawasan pesisir,

laut dan pulau-pulau kecil, dirumuskan perangkat insentif dan disinsentif untuk mengarahkan dan mengendalikan perkembangan dan perubahan fungsi kawasan.

Perangkat insentif tersebut bertujuan memberikan rangsangan terhadap kegiatan yang

menunjang fungsi kawasan pesisir, laut dan pulau-pulau kecil, dan sesuai dengan tujuan

penataan ruang yang dijabarkan dalam Rencana Tata Ruang. Sedangkan perangkat

disinsentif adalah pengaturan untuk membatasi pertumbuhan atau mengurangi kegiatan

yang tidak sejalan dengan Rencana Tata Ruang atau yang bersifat merusak atau

mengganggu kelestarian lingkungan kawasan laut, pesisir dan pulau-pulau kecil.

2.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Menurut Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pengendalian

pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan penertiban

terhadap pemanfaatan ruang di wilayah laut, pesisir dan pulau-pulau kecil. Tujuannya

menjamin pemanfaatan ruang yang sesuai dengan Rencana Tata Ruang yang telah

disepakati semua pihak, dan mempunyai aspek legalitasnya.

Pengawasan adalah usaha untuk menjaga kesesuaian pemanfatan ruang dengan fungsi

ruang yang ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang Pesisir, Laut dan Pulau-Pulau Kecil.


Kegiatan pengawasan dilakukan melalui :

Kegiatan pelaporan, meliputi kegiatan memberikan informasi secara obyektif mengenai pelaksanaan pemanfaatan ruang, baik yang sesuai maupun yang tidak

sesuai dengan Rencana Tata Ruang Pesisir, Laut dan Pulau-Pulau Kecil. Kegiatan

pelaporan dilakukan secara berkala oleh instansi sektoral yang berkaitan dan

berwenang. Kegiatan pelaporan ini juga dapat dilakukan oleh masyarakat sebagai

kontrol sosial (Hasil pelaporan masyarakat dapat ditindak lanjuti dengan kegiatan

pemantauan).

Kegiatan Pemantauan, dilakukan untuk mengamati, mengawasi dan memeriksa ketidaksesuaian atau kesesuaian pelaksanaan kegiatan pemanfaatan ruang dengan

Rencana Tata Ruang serta perubahan kualitas Tata Ruang dan lingkungan yang

tidak sesuai dengan Rencana Tata Ruang Pesisir, Laut dan Pulau-Pulau Kecil.

Kegiatan pemantauan ini merupakan tindak lanjut dari pelaporan terhadap

penyimpangan dari Rencana Tata Ruang sebagai akibat dari berubahnya fungsi

ruang dan pemanfaatan ruang.

Kegiatan evaluasi, merupakan usaha menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang dalam mencapai tujuan Rencana Tata Ruang Pesisir, Laut dan Pulau-Pulau Kecil.

Penertiban adalah usaha untuk mengambil tindakan agar pemanfaatan ruang di wilayah

pesisir, laut dan pulau-pulau kecil yang direncanakan dapat terwujud dan terjaga.

Kegiatan penertiban merupakan upaya pengambilan tindakan berupa pengenaan sanksi

baik berupa sanksi administrasi (pembatalan izin, pencabutan hak), sanksi perdata

(pengenaan denda, ganti rugi dan lain lain) dan sanksi pidana (penahanan/kurungan).

Penertiban dapat berperan serta dalam kegiatan penataan ruang sesuai dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban

serta Bentuk, Tata Cara dan Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang di Wilayah

Pesisir, Laut dan Pulau-pulau Kecil.

2.4 Prinsip-Prinsip Pengembangan

2.4.1 Prinsip Kelestarian Sumberdaya

Pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil yang bertujuan

untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah dan Pendapatan Asli Daerah

(PAD), harus didasarkan atas prinsip kelestarian sumberdaya. Prinsip ini bertujuan agar

pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil dapat menjaga

keberlanjutan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil. Untuk mencapai


tujuan ini, maka beberapa ketentuan yang harus diperhatikan pada saat pemanfaatan

sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil adalah : (1) pemanfaatan sumberdaya

perikanan khususnya perikanan tangkap tidak boleh melebihi potensi lestarinya

(maximum sustainable yield); (2) kegiatan penangkapan ikan tidak boleh menggunakan

teknik-teknik dan cara ilegal yang dapat memusnahkan sumberdaya perikanan dan

ekosistemnya; (3) pemanfaatan sumberdaya perikanan berkelanjutan harus didukung

oleh penggunaan alat tangkap yang selektif khususnya perikanan pantai; (4) pemanfaatan

sumberdaya tidak pulih harus dilakukan secara cermat dan bijaksana.

2.4.2 Prinsip Keterpaduan

Prinsip keterpaduan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-

pulau kecil adalah terciptanya keterpaduan diantara stakeholders (pemerintah pusat,

pemerintah daerah, dunia usaha dan masyarakat) agar dalam perencanaan pelaksanaan

pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil di daerah

dilakukan secara bersama-sama dengan memperhatikan kepentingan masing-masing

pihak. Selain itu, prinsip keterpaduan juga harus mempertimbangkan keterpaduan

ekologis. Hubungan antara ekosistem baik darat maupun laut atau hubungan antar

ekosistem dalam perairan pesisir dan pulau-pulau kecil harus dijadikan perimbangan

dalam penyusunan rencana pengelolaa pesisir dan pulau-pulau kecil. Seringkali,

kerusakan suatu ekosistem akan mempengaruhi ekosistem lainnya, seperti kerusakan

habitat ikan di terumbu karang akan berdampak pada sumberdaya ikan yang ada di

ekosistem padang lamun maupun mangrove.

2.4.3 Prinsip Konsistensi

Asas konsistensi merupakan konsistensi dari berbagai instansi dan lapisan pemerintahan,

dari proses perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pengawasan untuk

melaksanakan program pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang telah

diakreditasi. Dengan adanya konsistensi ini, maka program-program pembangunan di

pesisir dan pulau-pulau kecil dapat dijalankan dengan baik dan memenuhi

ketentuan-ketentuan yang berlaku, sehingga tujuan untuk mencapai pembangunan

berlanjutan di pesisir dan pulau-pulau kecil dapat tercapai.


2.4.4 Prinsip Kepastian Hukum

Prinsip kepastian hukum diperlukan untuk menjamin kepastian hukum yang mengatur

pengelolaan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil secara jelas dan dapat dimengerti

dan ditaati oleh semua pemangku kepentingan, serta keputusan yang dibuat berdasarkan

mekanisme atau cara yang dapat dipertanggungjawabkan dan tidak memarjinalkan

masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil.

2.4.5 Prinsip Kemitraan

Prinsip kemitraan merupakan kesepakatan kerjasama antar pihak yang berkepentingan

berkaitan dengan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Asas pemerataan

ditujukan pada manfaat ekonomi sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil yang dapat

dinikmati oleh sebagian besar anggota masyarakat.

2.4.6 Asas Peran Serta Masyarakat

Pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan diharapkan mampu

memberikan akses dan melibatkan partisipasi semua pihak yang terkait (stakeholders)

yaitu pemerintah daerah, kalangan dunia usaha, lembaga swadaya masyarakat, serta

masyarakat itu sendiri. Dengan demikian aspek pengelolaan, pemanfaatan, pengawasan

dan pelestarian menjadi tanggungjawab bersama (common responsibility) dari semua

komponen masyarakat.

2.4.7 Prinsip Ekonomi

Pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil dalam konteks

otonomi daerah juga diharapkan mampu memberikan kontribusi terhadap peningkatan

kesejahteraan masyarakat di daerah dan pendapatan asli daerah, sehingga mampu

menciptakan kemandirian dan keadilan ekonomi. Berkembangnya kemandirian dan

keadilan ekonomi di daerah merupakan perwujudan demokrasi ekonomi. Hal ini tercermin

dari pemerataan dalam mengalokasikan dan mendistribusikansumberdaya perikanan

secara efisien dan berkelanjutan kepada masyarakat tanpa menganakemaskan suatu

kelompok masyarakat atau memarjinalkan kelompok masyarakat lainnya.

2.4.8 Prinsip Akuntabilitas dan Transparansi

Pengelolaan dan pemanfaatan pesisir dan pulau-pulau kecil juga harus memperhatikan

aspek akuntabilitas dan transparansi dalam pelaksanaannya. Prinsip akuntabilitas artinya


segala kebijakan dan peraturan yang dikeluarkan daerah dalam pengelolaan dan

pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan harus dapat dipertanggungjawabkan

kepada masyarakat, sehingga masyarakat mampu memberikan penilaian dan evaluasi.

Sedangkan prinsip transparansi adalah segala keputusan-keputusan politik, kebijakan

publik dan peraturan yang dibuat pemerintah daerah kabupaten/kota diketahui oleh

seluruh lapisan masyarakat, khususnya yang berkaitan dengan distribusi dan alokasi

pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil. Hal ini penting, agar dalam

pelaksanaan otonomi daerah di wilayah laut mampu menciptakan pemerintahan yang

bersih (good governance), bebas kolusi, korupsi dan nepotisme, serta mendapatkan

dukungan masyarakat.

2.5 Arahan Strategi Pengembangan

Seperti yang telah diatur dalam Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor :

34/2004 tentang Pedoman Umum Investasi di Pulau-Pulau Kecil, salah satu unsur penting

dalam pengembangan pulau adalah adanya strategi investasi terhadap pemanfaatan

sumberdaya pulau-pulau kecil. Dalam strategi investasi ini terdapat 4 unsur yang tidak

terpisahkan satu sama lain yaitu : (1) promosi investasi; (2) analisis terhadap faktor

lingkungan; (3) analisis keseimbangan pemanfaatan sumberdaya pulau; dan

(4) pemberian insentif investasi. Dalam konteks Kabupaten Sumenep, keempat unsur

strategi investasi perlu dilakukan seperti yang dapat dilihat pada Tabel 2.1.

Tabel 2.1 Strategi Investasi Kabupaten Sumenep

No Unsur Strategi Jangka waktu*) Instansi terkait

1 Promosi Investasi Pendek Badan Koordinasi Penanaman Modal Pusat dan Daerah; Pemerintah Daerah

2 Analisis Faktor Lingkungan Pendek-Menengah Pemerintah Daerah dan Calon Investor

3 Analisis Keseimbangan Pemanfaatan Sumberdaya Pulau

Pendek Pemerintah Daerah

4 Pemberian Insentif Pendek-Panjang Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah

Keterangan : *) Pendek (3-4 bulan pertama), Menengah (5-10 bulan pertama), Panjang (1 tahun pertama)

Selanjutnya uraian strategi investasi pulau kecil sebagaimana diatur dalam Keputusan

Menteri Kelautan dan Perikanan No. 34 Tahun 2004 disajikan pada uraian berikut ini.


A. Promosi Investasi

Tujuan promosi investasi adalah untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan

kegiatan promosi invstasi melalui keanekaragaman jenis layanan informasi dan

kerjasama promosi. Jenis layanan informasi meliputi antara lain: (1) internet; (2)

media cetak; dan (3) media elektronik. Kerjasama promosi dapat dilakukan dilakukan

dalam bentuk, antara lain: ekspo/pameran; temu bisnis; dan iklan. Materi promosi

investasi meliputi antara lain: (1) peta investasi; (2) profil pulau; (3) potensi pulau; (4)

sarana dan prasarana yang tersedia; (5) bidang investasi yang dapat dilakukan; (6)

persyaratan investasi; (7) kemudahan akses; dan (8) prospek investasi.

B. Keseimbangan dalam Pemanfaatan Pulau-pulau Kecil

Untuk memberikan kepastian berinvestasi di pulau-pula kecil perlu diciptakan

keseimbangan antara kepastian berusaha bagi investor dengan peran serta

masyarakat di pulau-pulau kecil dan sekitarnya, melalui: (1) peningkatan peran serta

masyarakat dalam perencanaan tata ruang; (2) peningkatan kesadaran masyarakat

terhadap arti penting dan nilai ekonomis dari pulau-pulau kecil; (3) penawaran

berbagai jenis dan bidang usaha kepada investor, serta keleluasaan pemanfaatan

lahan daratan dan perairan di sekitar pulau-pulau kecil; (4) setiap investor di pulau-

pulau kecil harus melaksanakan program pemberdayaan masyarakat (community

development); (5) penciptaan ketertiban dan kenyamanan penggunaan Pulau-pulau

kecil untuk kegiatan investasi, melalui penerbitan Peraturan Daerah yang mengatur

pengamanan obyek investasi di Pulau-Pulau Kecil.

C. Kelestarian Lingkungan

Setiap investasi di pulau-pulau kecil yang diprakirakan menimbulkan dampak penting

terhadap lingkungan, wajib dilengkapi dengan dokumen AMDAL. Domumen AMDAL

yang terdiri atas Kerangka Acuan, Analisis Dampak Lingkungan, Rencana

Pengelolaan Lingkungan, dan Rencana Pemantauan Lingkungan, harus menjadi

acuan pokok dalam melakukan pengembangan pulau-pulau kecil.

Untuk mempertahankan kelestarian lingkungan pulau-pulau kecil dilarang melakukan

hal-hal sebagai berikut : (1) penambangan terumbu karang; (2) menggunakan bahan

peledak, bahan beracun, dan/atau bahan lainnya yang merusak ekosistem; (3)

pemanfaatan hutan mangrove yang tidak sesuai dengan karakteristik morfologi pantai

dan sistem rotasi; (4) konversi areal hutan mangrove yang tidak memperhatikan


keberlanjutan fungsi ekologis; dan (5) memanfaatkan padang lamun yang tidak

memperhatikan fungsi ekologis.

D. Pemberian Insentif

Untuk mendorong investasi di pulau-pulau kecil, dapat diberikan insentif dalam

bentuk fiskal dan keringanan pajak sesuai dengan peraturan perundang-undangan

yang berlaku.

E. Pengembangan Investasi

Sesuai dengan Kepmen Kelautan dan Perikanan No 34/2004 Model pengembangan

investasi dapat dilaksanakan dalam bentuk kerjasama atau investasi langsung

pengelolaan pulau-pulau kecil.

F. Kerjasama Usaha Patungan (Joint Venture)

Dalam konteks kerjasama usaha patungan ini, maka beberapa hal yang harus

diperhatikan adalah sebagai berikut (Kepmen KP No 034/2004):

1) Kerjasama usaha patungan dilakukan dengan membentuk badan hukum baru

yaitu Perusahaan Perseroan Terbatas (PT).

2) Perusahaan Perseroan Terbatas (PT) tersebut modalnya berasal dari pemerintah

yang diwakili oleh Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dengan satu atau lebih

badan usaha lain (swasta).

3) Badan usaha swasta tersebut dapat berupa badan hukum Indonesia atau badan

hukum asing sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

4) Dasar kepemilikan saham pada perusahaan kerjasama usaha patungan

ditentukan berdasarkan perimbangan (persentase) kepemilikan saham.

5) Keuntungan bersih yang diperoleh (net profit after tax) dibagi secara proporsional

sesuai dengan perimbangan (persentase) kepemilikan saham masing-masing

pihak.

G. Kerjasama Operasi (Joint Operation)

Dalam konteks kerjasama operasi ini, maka beberapa hal yang harus diperhatikan

adalah sebagai berikut (Kepmen KP No 034/2004):

1) Kerjasama operasi dilakukan oleh pemerintah yang diwakili oleh Badan Usaha

Milik Daerah (BUMD) dengan satu atau lebih badan usaha lain (swasta), masing-


masing pihak sebagai badan hukum yang terpisah sehingga tidak diperlukan

badan hukum baru untuk melakukan kegiatan investasi.

2) Kerjasama operasi harus dituangkan dalam bentuk Perjanjian Kerjasama

Operasi (Joint OperationAggrement).

3) Badan usaha swasta tersebut dpat berupa badan hukum Indonesia atau badan


4) Keuntungan bersih yang diperoleh (net profit after tax) dibagi secara proporsional

sesuai dengan perimbangan (presentase) berdasarkan resiko yang ditanggung

oleh masing-masing pihak.

H. Bangun Operasi Serahkan (Build Operate Transfer/BOT)

Dalam konteks kerjasama bangun-operasi-serahkan ini, maka beberapa hal yang

harus diperhatikan adalah sebagai berikut (Kepmen KP Nomor : 034/2004) :

1) Bangun Operasi Serahkan merupakan suatu bentuk perjanjian kerja sama antara

pemerintah yang diwakili oleh Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dengan satu

atau lebih badan usaha lain (swasta).

2) Bangun Operasi Serahkan harus dituangkan dalam bentuk Perjanjian Bangun

Operasi Serahkan (Build Operate Transfer Agreement).

3) Badan usaha swasta tersebut dapat berupa badan hukum Indonesia atau badan


4) Keuntungan model Bangun Operasi Serahkan berupa fasilitas infrastruktur yang

telah dibangun oleh pihak swasta dapat dimiliki oleh pemerintah dalam keadaan

siap dioperasikan.

Laporan Akhir III - 1

BAB 3 STRUKTUR RUANG PADA RENCANA


3.1 Pusat Produksi

Kabupaten Sumenep memiliki kondisi alamiah sebagai daerah dengan beberapa pulau di

sekitarnya. Hal ini memberikan potensi sumberdaya alam yang cukup besar dan

beragam. Dengan pembagian wilayah administratif, pola aktivitas penduduk di bidang

ekonomi dan sosial mengikuti potensi yang ada di kawasan ini. Struktur tata ruang

wilayah secara internal juga dijadikan acuan di dalam menata hirarki pelayanan, fungsi

dan jangkauan pelayanan dari system transportasi. Tingkatan aksesibilitas masyarakat di

dalam pemanfaatan sumberdaya-sumberdaya ekonomi baik secara fisik maupun non fisik

melalui besaran trafik di titik-titik transit akan mewujudkan pola interaksi antar pusat-pusat

pertumbuhan dan pemukiman di wilayah memiliki hirarki / jenjang sehingga membentuk

pola jaringan transportasi wilayah. Dalam pola interaksi tersebut ditunjukkan arah

orientasi pelayanan dari tiap orde yaitu dari pusat pelayanan orde rendah kepada orde

yang lebih tinggi. Walaupun tidak seluruhnya, umumnya pusat-pusat pelayanan

merupakan ibukota kabupaten.

Berdasarkan kondisi eksisting aktivitas ekonomi yang dilakukan di wilayah kajian, dapat

dikategorikan aktivitas ekonomi yang dilakukan adalah kegiatan pertambakan garam,

budidaya laut dan rumput laut, perikanan tangkap baik ikan karang maupun non karang.

Untuk produksi garam, tidak semua kecamatan menjadi pusat produksi, hanya terdapat di

7 (tujuh) kecamatan, yaitu Pragaan, Saronggi, Kalianget, Gapura, Dungkek, Talango, dan

Giligenting. Untuk pusat produksi budidaya ikan/udang adalah Kecamatan Pragaan,

Saronggi, Dungkek, dan Arjasa, sedangkan budidaya rumput laut di Kecamatan Bluto,

Saronggi, Dungkek, Talango, dan Giligenting. Adapun pusat produksi perikanan tangkap

khususnya non ikan karang terdapat di seluruh kecamatan. Secara ringkas pusat-pusat

produksi minapolitan Kabupaten Sumenep disajikan pada Tabel 3.1 dan lampiran Peta 7.1.


Tabel 3.1 Pusat-pusat Produksi Garam, Budidaya Laut dan Perikanan Tangkap

Pusat Produksi Garam

Budidaya Tangkap

Ikan/Udang Rumput Laut Ikan Karang Non Ikan Karang

Pragaan

Bluto

Saronggi

Kalianget

Gapura

Dungkek

Talango

Giligenting

Gayam

Nonggunong

Arjasa

Sumber : Hasil Analisa, 2010

Daya dukung sumberdaya alam dan sumberdaya buatan khususnya infrastruktur

diharapkan dapat menyokong kegiatan ekonomi dan masyarakat secara masimal di

Kabupaten Sumenep. Dalam mencapai kondisi keseimbangan tersebut, maka

pengembangannya dilakukan melalui pentahapan sesuai rencana pencapaian daya

dukung infrastruktur.

Sebagai tahap awal, perkembangan jumlah penduduk Kabupaten Sumenep semakin

meningkat sehingga harus mampu menyediakan daya dukung infrastruktur yang

mendukung seluruh aktifitas sosial, ekonomi dan pemerintahan secara seimbang dan

berkelanjutan. Selain itu pula, diharapkan penyediaan infrastruktur dapat menyokong

rencana pengembangan perikanan tangkap, perikanan budidaya, pertanian / perkebunan,

dan pariwisata termasuk di dalamnya industri baik yang mendukung maupun yang

mengolah hasil-hasil tersebut. Infrastruktur sebagai modal dasar yang mendukung

rencana pengembangan Kabupaten Sumenep akan didasarkan pada Standar Teknis Tata

Perkotaan dan Tata Pedesaan Dep. Kimpraswil, seperti disajikan pada Tabel 3.3.


Tabel 3.2 Rencana Pengembangan Prasarana dan Sarana Produksi

No. Tipologi Kawasan Sentra Produksi Pusat Kawasan/Outlet

1. Perikanan/Nelayan - Dermaga Sandar - Penjemuran / Pengeringan - Jalan Lingkungan - Terminal Desa

- Col Storage - Bengkel - SPBU - Pabrik Es Batu - Pelabuhan Kecil (Jetty) - Jalan

2. Tanaman Pangan dan Hortikultura

- Jalan Usaha Tani (on farm) - Los Pasar - Kios Saprotan - Air Bersih - Irigasi - Penjemuran

- Kios - Gudang - Air Untuk Produksi - Jalan dari sentra produksi

(akses)

3. Agromarin wisata / Periwisata

- Jalan Lingkungan - Air Bersih - Tempat Pembuangan Sampah - Sanitasi

- Jalan Lingkungan - Gudang - Pengendalian Banjir

4. Garam - Irigasi - Perbaikan tambak - Jalan produksi - Majanemen produksi

- Jalan lingkungan - Gudang - Pendangkalan - Pencemaran

5. Budidaya Laut - Bibit/benih - Sarana produksi - Pasar - Aksesibilitas

- Pengepakan - Penampungan - Manajemen Budidaya

Sumber : Standar Teknis Tata Perkotaan dan Tata Perdesaan Dep. Kimpraswil, 2004

3.2 Pusat Pengolahan

Seperti halnya dengan pusat-pusat produksi garam, budidaya laut, dan penangkapan

ikan, pusat-pusat pengolahan komoditas tersebut di atas juga dilakukan di beberapa

kecamatan. Pusat-pusat pengolahan komoditas garam hanya terdapat di Kecamatan

Kalianget dan Kecamatan Gapura. Pusat-pusat pengolahan ikan terdapat hampir di

seluruh kecamatan dari 11 kecamatan yang berada di wilayah kajian. Pusat pengolahan

kepiting hanya terdapat di Kecamatan Bluto dan Kalianget, sedangkan pusat pengolahan

rumput laut terdapat di Kecamatan Bluto, Saronggi, Dungkek, Talango, dan Giligenting.

Secara ringkas pusat-pusat pengolahan di wilayah kajian di sajikan pada Tabel 3.3 dan lampiran Peta 7.2.


Tabel 3.3 Pusat-pusat Pengolahan Budidaya Laut dan Perikanan Tangkap

Pusat Pengolahan Garam Ikan Kepiting Rumput Laut

Pragaan

Bluto

Saronggi

Kalianget

Gapura

Dungkek

Talango

Giligenting

Gayam

Nonggunong

Arjasa

Sumber : Hasil Analisa, 2010

A. Penyiapan Lokasi Penggaraman

Lahan pembuatan garam dibuat berpetak-petak secara bertingkat sehingga dengan gaya

gravitasi bumi air dapat mengalir ke hilar kapan saja dikehendaki. Cara penyiapan lahan

ini sangat sederhana, tidak memakan biaya yang banyak dan menghasilkan garam cukup

baik. Cara sederhana ini adalah dengan menguapkan air laut sehingga mineral-mineral

dapat mengendap. Model peningkatan mutu garam, yaitu mengendapkan Ca dan Mg

dengan menggunakan Natrium Karbonat atau Natrium Oksalat yang dikombinasikan

dengan cara pengendapan bertingkat.

Lokasi tanah yang dipilih untuk penggaraman harus memenuhi kriteria yang berkaitan

dengan : (1) ketinggian permukaan air laut untuk memudahkan masuk/keluar air, (2)

topografi yang dikehendaki yaitu tanah yang landai atau kemiringan kecil bertujuan untuk

mengatur tata aliran air dan meminimalisir biaya konstruksi, dan (3) sifat fisik tanah dipilih

memiliki permeabilitas rendah dan tidak mudah retak, aman dari gangguan tumbuhan

pengganggu, hewan tanah dan aman dari gangguan bencana alam (banjir, gempa,

gelombang pasang).

B. Alat dan Bahan

Alat-alat yang diperlukan dalam proses pembuatan garam antara lain meteran, pompa,

pipa paralon, stop kran, selang karet, cangkul, linggis, skop, penggaruk dan lain-lain.


Bahan-bahan yang diperlukan yaitu air laut yang bebas dari polusi (dimasukkan), Natrium

karbonat (teknis), dan Natrium Oksalat (teknis).

C. Proses Pembuatan Garam

Pembuatan garam dari air laut pada dasarnya terdiri atas langkah-langkah proses

pemekatan (menguapkan airnya) dan pemisahan garamnya (bentuk kristal). Bila sudah

berbentuk kristal garam terdiri atas campuran bermacam-macam zat yang terkandung,

tidak hanya Natrium klorida saja. Untuk menghasilkan garam Natrium klorida yang tingkat

kemurniannya tinggi dilakukan dengan cara kristalisasi bertingkat (meja garam) sehingga

air mengkristal pekat dari 25o Be menjadi 29o Be, supaya kotoran oleh gips dan garam-

garam magnesium dapat dikurangi/dihindari.

D. Kelembagaan Ekonomi

Kelembagaan ekonomi yang ada di Kabupaten Sumenep yaitu bank, pegadaian dan

koperasi. Sedangkan pada tingkat petani tambak garam terdapat kelembagaan yang

berupa kelompok petani / petambak garam. Pada tahun 2010 tercatat sebanyak 25

kelompok yang tersebar di enam kecamatan. Kecamatan Kalianget memiliki jumlah

kelompok terbanyak (10 kelompok) dan Kecamatan Dungkek memiliki jumlah kelompok

paling sedikit (1 kelompok).

E. Faktor-Faktor Teknis yang Mempengaruhi Produksi Garam

Faktor teknis yang mempengaruhi produksi garam antara lain: mutu air laut, keadaan

cuaca, tanah, pengaruh air, cara pungutan garam dan air bittern.

1) Air laut. Mutu air laut (terutama dari segi kadar garamnya dan kontaminasi dengan air

sungai) sangat mempengaruhi waktu yang diperlukan untuk pemekatan (penguapan).

2) Keadaan cuaca. Lamanya musim kemarau berpengaruh langsung lepada

kesempatan yang diberikan kepada kita untuk membuat garam dengan bantuan

sinar matahari. Curah hujan (intensitas) dan pola hujan distribusinya dalam setahun

rata-rata merupakan indikator yang berkaitan erat dengan panjang musim kemarau

yang kesemuanya mempengaruhi daya penguapan air laut. Kecepatan angin,

kelembaban udara dan suhu udara sangat mempengaruhi kecepatan penguapan air,

dimana makin besar penguapan, maka makin besar jumlah kristal garam yang

mengendap.

3) Tanah. Sifat porositas tanah mempengaruhi kecepatan perembesan (kebocoran) air

laut ke dalam tanah yang di peminihan ataupun di meja. Bila kecepatan perembesan

ini lebih besar daripada kecepatan penguapannya, apalagi bila terjadi hujan selama


pembuatan garam, maka tidak akan dihasilkan garam. Jenis tanah mempengaruhi

pula warna dan ketidakmurnian (impurity) yang terbawa oleh garam yang dihasilkan.

4) Pengaruh air. Pengaturan aliran dan tebal air dari peminihan satu ke berikutnya

dalam kaitannya dengan faktor-faktor arah kecepatan angin dan kelembaban udara

merupakan gabungan penguapan air (koefisien pemindahan massa). Kadar /

kepekatan air tua yang masuk ke meja kristalisasi akan mempengaruhi mutu hasil.

Pada kristalisasi garam konsentrasi air garam harus antara 25 - 29o Be. Bila

konsentrasi air tua belum mencapai 25oBe, maka gips (Kalsium Sulfat) akan banyak

mengendap. Bila konsentrasi air tua lebih dari 29oBe, maka Magnesium akan banyak

mengendap.

5) Cara pungutan garam. Hal ini meliputi jadwal pungutan, umur kristalisasi garam dan

jadwal pengerjaan tanah meja (pengerasan dan pengeringan). Demikian pula

kemungkinan dibuatkan alas meja dari kristal garam yang dikeraskan, makin keras

alas meja makin baik. Pungutan garam ada dua sistem yaitu : (1) sistem Portugis

(pungutan garam di atas lantai garam, yang terbuat dari kristal garam yang dibuat

sebelumnya selama 30 hari, berikutnya tiap 10 hari dipungut); dan (2) sistem Maduris

(pungutan garam yang dilakukan di atas lantai tanah, selama antara 10-15 hari garam

diambil di atas dasar tanah).

6) Air bittern. Air bittern adalah air sisa kristalisasi yang sudah banyak mengandung

garam-garam magnesium (pahit). Air ini sebaiknya dibuang untuk mengurangi kadar

Mg dalam hasil garam, meskipun masih dapat menghasilkan kristal NaCl. Sebaiknya

kristalisasi garam di meja terjadi antara 25 - 29oBe, sisa bittern > 29oBe dibuang.

3.3 Jalur Pemasaran

Pasar sangat berperan dalam menyalurkan dan memasarkan hasil produk garam dari

pihak produsen ke konsumen. Kegiatan pemasaran produk sangat diperlukan guna

meningkatkan kegunaannya. Rantai pemasaran (marketing channel) adalah suatu saluran

atau rantai yang digunakan untuk menyalurkan barang dan jasa dari tangan produsen ke

konsumen. Sedangkan analisis rantai pemasaran adalah untuk melihat peranan masing-

masing pelaku pemasaran yang terlibat dalam tataniaga produk garam di Kabupaten

Sumenep (lampiran Peta 7.3).

Pemasaran diperlukan untuk memudahkan proses penyampaian suatu produk dari

produsen ke konsumen. Lembaga yang biasanya terlibat adalah pedagang pengumpul

(pengepul), tengkulak dan perusahaan. Sistem penyaluran komoditi garam dari produsen


ke konsumen melalui beberapa lembaga pemasaran. Lembaga pemasaran ini merupakan

badan perantara yang menggerakkan barang sampai tiba di tangan konsumen. Adapun

saluran pemasaran komoditi garam yang ada di Kabupaten Sumenep adalah sebagai

berikut :

1. Petani/Petambak Garam - Pengepul - Tengkulak - Perusahaan.

2. Petani/Petambak Garam - Tengkulak - Perusahaan.

3. Petani/Petambak Garam - Pengepul - Perusahaan.

Secara grafis rantai pemasaran tersebut disajikan pada gambar berikut ini.

Gambar 3.1 Rantai Pemasaran Produk Garam di Kabupaten Sumenep

Adanya permintaan pasar (lokal dan luar daerah), potensial demand yang tinggi dari

penduduk Kabupaten Sumenep dan sekitarnya, pertambahan penduduk dan pendapatan

akan berpengaruh terhadap peningkatan permintaan, yang berarti lebih banyak produk

perikanan yang akan terjual (dibeli). Sebagaimana diketahui bahwa kebutuhan garam

nasional dari tahun ke tahun semakin meningkat seiring dengan pertambahan penduduk

dan perkembangan industri di Indonesia, bahkan untuk memenuhi kebutuhan garam

nasional pada tahun 2000 paling sedikit harus mengimpor garam sebanyak 1.200.000

ton. Hal tersebut merupakan peluang bagi usaha penggaraman untuk dapat

meningkatkan produksinya. Hal tersebut merupakan potensi pasar yang besar di masa

mendatang karena hal tersebut akan menyebabkan meningkatnya kebutuhan produk

garam, sehingga akan mendorong meningkatnya produksi garam.

3.4 Rencana Infrastruktur

Kabupaten Sumenep memiliki kondisi alamiah sebagai daerah dengan beberapa pulau di

sekitarnya menyadari dengan sesungguhnya potensi perairan laut yang memiliki

kekhususan di dalam pengelolaan dan penataannya. Dengan pembagian wilayah

administratif, pola aktivitas penduduk di bidang ekonomi dan sosial mengikuti potensi

yang ada di kawasan ini. Struktur tata ruang wilayah secara internal juga dijadikan acuan

di dalam menata hirarki pelayanan, fungsi dan jangkauan pelayanan dari sistem

transportasi. Tingkatan aksesibilitas masyarakat di dalam pemanfaatan sumberdaya

ekonomi baik secara fisik maupun non fisik melalui besaran trafik di titik-titik transit akan

Petani Pengepul Tengkulak Perusahaan


mewujudkan pola interaksi antar pusat-pusat pertumbuhan dan pemukiman di wilayah

memiliki hirarki/jenjang sehingga membentuk pola jaringan transportasi wilayah. Dalam

pola interaksi tersebut ditunjukkan arah orientasi pelayanan dari tiap orde yaitu dari pusat

pelayanan orde rendah kepada orde yang lebih tinggi. Walaupun tidak seluruhnya,

umumnya pusat-pusat pelayanan merupakan ibukota kabupaten.

Sebagaimana telah dijelaskan bahwa fungi infrastruktur sebagai sebagai penggerak,

pendorong dan penunjang pembangunan dan pertumbuhan di suatu wilayah. Dalam hal

pengembangan suatu wilayah, sistem penunjang infrastruktur berfungsi dalam ikut

menjembatani keterkaitan kegiatan sosial ekonomi dan pemerintahan di Kabupaten

Sumenep. Sesuai dengan hal tersebut, maka kebijakan pengembangan infrastruktur

diarahkan pada tujuan berikut :

a. Pengembangan infrastruktur yang bertujuan untuk mendukung peningkatan

pertumbuhan Kabupaten Sumenep dengan sasaran sebagai berikut :

- Membuka keterisolasian/putusnya suatu jaringan transportasi;

- Menunjang kegiatan eksport import di Kabupaten Sumenep;

- Menyokong kegiatan sosial ekonomi pemerintahan dengan daya dukung

perlistrikan, telekomunikasi, air bersih;

- Menunjang sektor pengembangan perikanan tangkap, perikanan budi daya,

pertanian/perkebunan dan pariwisata;

- Menata zona perumahan dengan sanitasi yang baik yang memiliki aksesibilitas ke

pusat pengembangan perikanan tangkap, perikanan budi daya,

pertanian/perkebunan dan pariwisata;

b. Pengembangan sistem komunikasi-transportasi yang bertujuan untuk pemerataan

pembangunan dengan sasaran, sebagai berikut :

- Meningkatkan keterhubungan ke wilayah-wilayah potensi yang masih terputus

- Memperlancar pengumpulan dan distribusi barang dan jasa serta mendukung

mobilitas orang

Dalam mewujudkan tujuan dan sasaran tersebut di atas, perlu dirumuskan dalam konsep

pengembangan infrastruktur dan rencana pengembangan, sehingga tujuan dan sasaran

pengembangan dapat tercapai dengan baik. Peta rencana infrastruktur di wilayah kajian

disajikan pada lampiran Peta 7.4.

Laporan Akhir IV - 1

BAB 4 POLA RUANG RENCANA


Berdasarkan analisis kesesuaian lahan dan daya dukung lingkungan pembagian pola

ruang kawasan minapolitaan 11 kecamatan di Kabupaten Sumenep terbagi ke dalam

beberapa sub zona dari Kawasan Pemanfaatan Umum, Kawasan Alur dan Kawasan

Konservasi. Mengenai peta pola ruang secara umum disajikan pada lampiran Peta 7.5. 4.1 Sub Zona Rumput Laut

Sub zona rumput laut terdapat di beberapa Kecamatan Bluto, Saronggi, Dungkek,

Talango, dan Giligenting. Luas lahan budidaya rumput laut berserta arahan sub zona

budidaya rumput laut disajikan pada Tabel 4.1. 4.2 Sub Zona Keramba Jaring Apung

Sub zona keramba jaring apung (KJA) hanya terdapat di Kecamatan Arjasa dan

Giligenting. Luas lahan keramba jaring apung berserta arahan sub zona budidaya

keramba jaring apung disajikan pada Tabel 4.1. 4.3 Sub Zona Tambak

Sub zona budidaya ikan/udang terdapat di beberapa kecamatan, yaitu Kecamatan

Pragaan, Saronggi, Dungkek dan Arjasa. Luas lahan budidaya ikan berserta arahan sub

zona budidaya ikan/udang disajikan pada Tabel 4.1. 4.4 Sub Zona Garam

Sub zona tambak garam terdapat di beberapa kecamatan, yaitu Kecamatan Pragaan,

Saronggi, Kalianget, Gapura, Dungkek, Talango dan Giligenting. Luas lahan tambak

garam berserta arahan sub zona tambak garam disajikan pada Tabel 4.1.


4.5 Sub Zona Penangkapan

Sub zona perikanan tangkap (tradisional dan komersil atau ikan karang dan non kan

karang) terdapat hampir di seluruh kecamatan. Kecuali untuk penangkapan ikan karang

hanya terdapat di Kecamatan Dungkek, Talango, Giligenting, Gayam, Nonggunong, dan

Arjasa. Luas areal penangkapan ikan berserta arahan sub zona penangkapan ikan

disajikan pada Tabel 4.1. 4.6 Sub Zona Lainnya

Sub zona lainnya seperti pemukiman, pertanian, perkebunan, konservasi, alur dan

sempadan pantai juga terdapat di beberapa kecamatan khususnya untuk sub zona

pemukiman, pertanian dan sempadan pantai. Luas masing sub zona ini berserta arahan

sub zona disajikan pada Tabel 4.1.


Tabel 4.1 Pola Ruang Kawasan Rencana Zonasi Rinci Minapolitan Kabupaten Sumenep

Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang

PRAGAAN Pemanfaatan Umum

Budidaya Perairan

Rumput Laut 6,675.81 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Ekowisata. Penyediaan sarana produksi.

Menangkap ikan dengan alat tangkap yang mengganggu areal budidaya

Merusak sarana dan prasarana budidaya rumput laut.

Tambak Udang 31.16 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Penyediaan sarana produksi.

Penggunaan bahan kimia berlebihan

Industri Pengembangan Tambak Garam

209.46 Penelitian Pembangunan sarana dan prasarana produksi

dan pengolahan Kegiatan budidaya laut pada saat musim

hujan

Kegiatan yang mencemari perairan dan lingkungan

Kegiatan yang menyebabkan pendangkalan di bagian depan tambak garam

Pertanian Kebun/ Perkebunan

15.85 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.

Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu

pengembangan pemasaran hasil pertanian.

Kegiatan yang merusak keaslian pemandangan, fitur-fitur arkeologi, biologi dan fitur lainnya yang penting.

Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.

Sawah Tadah Hujan




Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.


Tanah Ladang/Tegalan

3,239.12 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.







Perikanan Tangkap

Daerah Penangkapan Ikan Tradisional

2,654.81 Penangkapan yang menggunakan alat tangkap ramah lingkungan seperti gill net, payang, dan alat lainnya.

Kegiatan penelitian dan pengembangan.

Kegiatan penangkapan ikan dengan alat-alat yang besar seperti purseine, dan lain-lain.

Kegiatan penangkapan ikan yang bersifat eksploitatif.

Pemukiman Pemukiman Penduduk

776.4 Pembangunan pemukiman, pengembangan kawasan dan lahan sesuai dengan peruntukan.

Pembangunan pusat perdagangan. Pembangunan kawasan dilengkapi dengan

izin peruntukan. Pembangunan infrastruktur yang membantu

pengembangan permukiiman.

Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai panorama, sejarah, arkeologi, biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.


Konservasi Konservasi Kawasan Hutan 1,158.14 Penelitian. Wisata pantai. Akses pemanfaat tradisional.

Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/prasarana pelayanan secara komersil.

Kawasan Konservasi Mangrove

95.92 Penelitian. Wisata mangrove. Akses pemanfaat tradisional.

Menebang dan merusak pohon mangrove

Mengkonversi lahan mangrove menjadi peruntukan lain.

Sepandan Pandai

79.25 Penelitian. Wisata pantai. Menanam pohon pelindung.

Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/prasarana pelayanan yang dibutuhkan dalam pengelolaan dan penggunaan oleh masyarakat umum.

BLUTO Pemanfaatan Umum

Budidaya Perairan












Sawah Irigasi 1.56 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.











Perikanan Tangkap






Pemukiman Pemukiman Penduduk

1,808.38 Pembangunan pemukiman, pengembangan kawasan dan lahan sesuai dengan peruntukan.








Alur Pelayaran Jalur Pelayaran Tradisional

476.74 Kegiatan penangkapan ikan pada alur pelayaran masih dapat dilakukan dengan menggunakan alat tangkap yang bersifat tidak permanen.

Pembuatan rambu navigasi, khususnya pada alur pelayaran yang berbahaya seperti terumbu karang atau gosong pasir

Kegiatan yang merusak fungsi ekosistem daerah alur, seperti kegiatan pembuangan limbah minyak kapal dan sampah ke alur perairan.

Kegiatan penangkapan ikan menggunakan alat tangkap yang bersifat permananen.

Konservasi Konservasi Kawasan Hutan 199.34 Penelitian. Wisata pantai. Akses pemanfaat tradisional.

Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/prasarana pelayanan secara komersil.

Kawasan Konservasi Mangrove




Sempadan Pantai



SARONGGI Pemanfaatan Umum

Budidaya Perairan




Tambak Ikan 0.04 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Penyediaan sarana produksi.


Tambak Udang 101.06 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Penyediaan sarana produksi.



1,545.65 Penelitian Kegiatan yang mencemari perairan dan lingkungan



Pembangunan sarana dan prasarana produksi dan pengolahan

Kegiatan budidaya laut pada saat musim hujan








Sawah Irigasi 511.29 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.





Sawah Tadah Hujan












Perikanan Tangkap








Pemukiman Permukiman 923.36 Pembangunan pemukiman, pengembangan kawasan dan lahan sesuai dengan peruntukan.






Wisata Wisata Bahari 1.34 Akomodasi resort, berselancar, menyelam, berperahu, rekreasi pemancingan dan pengamatan satwa liar.

Membangun resort/hotel bagi wisatawan termasuk dermaga dan bangunan pemecah ombak.

Jaringan jalan dan berbagai fasilitas pendukung lainnya di pantai.

Toko-toko cenderamata yang mendukung kegiatan wisata bahari.

Pemanfaatan perikanan tangkap tradisional dan yang ramah lingkungan.

Kegiatan penangkapan ikan yang bersifat komersil.

Industri tidak ramah lingkungan.

Alur Alur Jalur Pelayaran Tradisional





Konservasi Konservasi Kawasan Konservasi Mangrove






Sempadan Pantai



KALIANGET Pemanfaatan Umum

Budidaya Perairan

Rumput Laut 6.52 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Ekowisata. Penyediaan sarana produksi.



Tambak Ikan 1.15 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Penyediaan sarana produksi.



2,166.66 Penelitian Pembangunan sarana dan prasarana produksi

dan pengolahan Kegiatan budidaya laut pada saat musim

hujan

Kegiatan yang mencemari perairan dan lingkungan








Sawah Tadah Hujan














Perikanan Tangkap






Pemukiman Permukiman 299.54 Pembangunan pemukiman, pengembangan kawasan dan lahan sesuai dengan peruntukan.






Alur Jalur Pelayaran Tradisional





Konservasi Kawasan Konservasi Mangrove






Sempadan Pantai


Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/

laporan akhir rzrwp3k sumenep

Documents