nispacee journal a. abubakar

7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar

1/12

Contact:

Mr. Juraj Sklenar, the managing editor, e-mail: [email protected]

NISPcee Journal o! Pu"lic dministration and Polic#

$%&'(-$%&'( )*&*(MINN )+M P('(M

P*M*()N MS(%& )I %*CM&N &N*&*

(I&&N &IM/(, %/P&*N 'N*, IN)'N*SI.

A.Abu Bakar1, Murtir Jeddawi 2), Darman Manda3), Anwar Ramli4)

1) Doctoral Student of ublic Admini!tration, t"e #raduate State $ni%er!it& of

Maka!!ar,2)rofe!!or of ublic Admini!tration, $ni%er!it& of Maka!!ar.

'(ndone!ia), 3)rofe!!or of ublic Admini!tration, $ni%er!it& of Maka!!ar.

'(ndone!ia),4)

rofe!!or of ublic Admini!tration, $ni%er!it& of Maka!!ar.'(ndone!ia)

S&(%

Penelitian ini bertujuan menganalisis faktor-Faktor determinan ProgramNasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan di Kecamatan

Tanete Riattang Timur, Kabuaten !one, "ndonesia# Kebijakan PNPM mandiri

edesaan mengalami berbagai $ambatan yang ditandai dengan keterlibatanmasyarakat yang belum otimal serta tujuan rogram belum tercaai sesuai $araan#

%le$ karena itu, enelitian ini menarik untuk diteliti dengan menganalisis faktor-faktor enentu keber$asilan PNPM Mandiri Pedesaan#

&enis enelitian ini adala$ enelitian kualitatif# 'ata dierole$ melaluiobserasi, aancara, dan studi keustakaan# "nforman terdiri dari Penanggungjaab

%erasional Kegiatan (P&%K), *nit Pengelola Kegiatana (*PK), toko$ masyarakat,

Tim Pengelola Kegiatan (TPK), Kader Pemberdayaan Masyarakat 'esa (KPM'),dan masyarakat enerima manfaat dari kelomok siman injam eremuan (+PP)

Penelitian ini menganalisis faktor-faktor endukung dan eng$ambat PNPM

Mandiri Perdesaan# daun faktor-faktor pendukung yaitu (.) keterlibatanmasyarakat secara aktif dalam roses identifikasi dan enetaan masala$/ (0)

efektifitas pencapaiandari (a) manfaat kegiatan/ (b) manfaat artisiasi RTM/ dan

(c) manfaat ealuasi, sedangkan faktor-faktor penghambat yaitu (.) tidak

terlibatnya masyarakat dalam (a) erencanaan dan enetaan elati$an/ (b)

erencanaan dan enetaan sosialisasi/ (c) erencanaan kebutu$an/ dan (d)

erencanaan ealuasi/ (0) rendahnya keterlibatan masyarakat dalam (a)

erencanaan, enetaan, dan elaksanaan kegiatan/ (b) elaksanaan elati$an/ (c)
mailto:[email protected]:[email protected]


2/12

mengatasi masala$/ (d) elaksanaan sosialisasi/ (e) erencanaan, enetaan, danartisiasi RTM/ (f) enetaan dan enyediaan kebutu$an rogram/ (g) enetaan

dan elaksanaan ealuasi/ (1) kurang efektifnya pencapaian dari (a) $asil

elaksanaan kegiatan/ (b) $asil dan manfaat elaksanaan elati$an/ (c) $asil dan

manfaat teratasinya masala$/ (d) $asil dan manfaat elaksanaan sosialisasi/ (e) $asilartisiasi RTM/ (f) $asil dan manfaat enyediaan kebutu$an/ dan (g) $asil

elaksanaan ealuasi#

%ata %unci : %eterli"atan mas#arakat dan *!ekti!itas Program Pem"erda#aan.

Introduction

Pencaaian tujuan elaksanaan PNPM Mandiri yaitu eningkatan endaatan

dan kesematan kerja masyarakat, belum memenu$i $araan ublic dan masi$

terdaat ermasala$an yang serius dalam elaksanaannya# 2al ini menunjukan

kecenderungan belum ber$asil dalam emberdayaan masyarakat#

2al tersebut dierkuat dengan data kemiskinan ole$ !P+ melalui Program

Pendataan 3ayanan +osial (PP3+-!P+) menunjukkan data kemiskinan di Kecamatan

Tanete Riattang Timur ada ta$un 0445 tercatat sebanyak .#640 Ruma$ Tangga

Miskin (RTM) dan ada ta$un 04.. sebanyak 1#4.1 atau bertamba$ sebanyak .#6..

RTM# !erdasarkan data tersebut, maka diketa$ui ba$a di Kecamatan Tanete

Riattang Timur terjadi enamba$an RTM sebanyak .44#678#

Mengacu ada data PP3+-!P+ tersebut, maka daat dikatakan ba$a

emberdayaan masyarakat melalui PNPM Mandiri Perdesaan yang dilaksanakan

guna erceatan enanggulangan kemiskinan di Kecamatan Tanete Riattang Timur

dengan alokasi anggaran sebesar R#5#064#444#444,- sejak ta$un 0447 s,d 04..,

belum tercaai sesuai dengan tujuan rogram#

!erdasarkan data tersebut maka dierlukan analisis ter$ada roses

elaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan, untuk menganaisis factor-faktor aa yang

menentukan keber$asilan PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete Riattang

Timur#Penelitian ini adala$ enelitian kualitatif dengan menggunakan endekatan

analisis deskritif kualitatif# Peneliti ingin menggambarkan keadaan yang sebenarnya


3/12

(naturalistik) di laangan dengan membandingkan suatu kejadian, kegiatan, dan

roduk dengan standar dan rogram PNPM Mandiri Perdesaan#

"nstrumen enelitian menggunakan model ealuasi 9"PP% yang menjadi alat

analisis ter$ada kebijakan PNPM Mandiri Perdesaan yang diakili ole$ dimensi

model emberdayaanseven empowerment(:;), sebagaimana digambarkan berikut

0u"ungan Model CIPP' dan Model Se1en *mpo2erment 34*5

!erdasarkan temuan enelitian, maka data PP3+-!P+ tidak akurat karena

PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete Riattang Timur tidak gagal,

alauun tingkat encaaiannya belum sesuai dengan aa yang di$arakan# PNPM

Mandiri Perdesaan tela$ memberikan kontibusi berua eningkatan keseja$teraan dan

kesematan kerja, alauun kontribusinya masi$ renda$ karena manfaatnya belum

dirasakan ole$ seluru$ RTM#

Penelitian ini daat menjadi referensi bagi segena komonen yang terkait,

utamanya bagi i$ak enyedia data kemiskinan untuk menyemurnakan system dan

mekanisme endataan kemiskinan, se$ingga di masa dean daat tersaji data

kemiskinan yang akurat dan up to date# Penyajian data kemiskinan adala$ barometer


4/12

keberlanjutan dan kesinambungan rogram (sustainable), sebab aabila enyajian

data kemiskinan tidak akurat maka akan berdamak ada kabijakan untuk

melanjutkan atau meng$entikan rogram, sementara di leel masyarakatgrass root

sangat membutu$kan rogram ini#

+elanjutnya, $asil enelitian menunjukkan ba$a faktor determinan yang

menentukan emberdayaan masyarakat adala$ sebagai berikut

6. $aktor pendukung

Faktor endukung elaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan

Tanete Riattang Timur adala$ sebagai berikut

!erdasarkan tabel di atas, maka faktor-faktor endukung PNPM Mandiri Perdesaan

di Kecamatan Tanete Riattang Timur adala$ sebagai berikut

a# "ndikator (9-;1) atau identifikasi masala$, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi contex dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a masyarakat

terlibat dalam indentifikasi masala$ yang meng$ambat emberdayaan

masyarakat/


5/12

b# "ndikator ("-;1) atau enetaan masala$, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi

inpit dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a masyarakat tela$ terlibat

dalam menetakan masala$ yang meng$ambat emberdayaan masyarakat/

c# "ndikator (%-;.) atau manfaat elaksanaan kegiatan, yaitu $ubungan antaraariabel ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan envision, ba$a

kegiatan emberdayaan masyarakat bermanfaat ter$ada encaaian tujuan

rogram/

d# "ndikator (%-;6) atau manfaat artisiasi RTM, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan enthuse, ba$a artisiasi RTM

dalam emberdayaan masyarakat bermanfaat dalam encaaian tujuan rogram/

e# "ndikator (%-;:) atau manfaat ealuasi, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi

outcome dengan ariabel emberdayaan evaluate, ba$a ealuasi emberdayaanmasyarakat bermanfaat dalam encaaian tujuan rogram/

7. $aktor pengham"at

Faktor eng$ambat elaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan

Tanete Riattang Timur adala$ sebagai berikut

!erdasarkan tabel di atas, maka faktor-faktor eng$ambat PNPM Mandiri Perdesaan

di Kecamatan Tanete Riattang Timur adala$ sebagai berikut


6/12

a# "ndikator 9-;. atau erencanaan kegiatan, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi contex dengan ariabel emberdayaan envision, ba$a keterlibatan

masyarakat dalam erencanan kegiatan masi$ kurang, renda$, atau terbatas/

b# "ndikator (9-;0) atau erencanaan elati$an, yaitu $ubungan antara ariabelealuasi contex dengan ariabel emberdayaan educate, ba$a masyarakat tidak

terlibat dalam erencanaan elati$an/c# "ndikator (9-;


7/12

masyarakat dalam engambilan keutusan ter$ada enetaan ertisiasi RTM

masi$ kurang, renda$, atau terbatas/

k# "ndikator "-;= atau enetaan kebutu$an rogram, yaitu $ubungan antara

ariabel ealuasi inpit dengan ariabel emberdayaan equip, ba$a keterlibatanmasyarakat ada engambilan keutusan dalam menetakan kebutu$an rogram

masi$ kurang, renda$, atau terbatas/l# "ndikator "-;: atau enetaan ealuasi, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi

inpit dengan ariabel emberdayaan evaluate, ba$a keterlibatan masyarakat

ada engambilan keutusan dalam menetakan ealuasi masi$ kurang, renda$,

atau terbatas/

m# "ndikator P.-;. atau elaksanaan kegiatan, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi process dengan ariabel emberdayaan envision, ba$a keterlibatanmasyarakat dalam elaksanaan kegiatan masi$ kurang, renda$, atau terbatas/

n# "ndikator P.-;0 atau elaksanaan elati$an, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi process dengan ariabel emberdayaan educate, ba$a keterlibatan

masyarakat dalam elaksanaan elati$an, masi$ kurang, renda$, atau terbatas/

o# "ndikator P.-;1 atau mengatasi masala$, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi

process dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a keterlibatan masyarakat

dalam mengatasi masala$ yang meng$ambat rogram masi$ kurang, renda$, atau

terbatas/

# "ndikator P.-;< atau elaksanaan sosialisasi, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi process dengan ariabel emberdayaan express, ba$a keterlibatan

masyarakat dalam elaksanaan sosialisasi masi$ kurang, renda$, atau terbatas/># "ndikator P.-;6 atau artisiasi RTM, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi

process dengan ariabel emberdayaan express, ba$a artisiasi RTM dalam

kegiatan rogram masi$ kurang, renda$, atau terbatas/

r# "ndikator P.-;= atau enyediaan kebutu$an, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi process dengan ariabel emberdayaan equip, ba$a keterlibatan

masyarakat dalam eyediaan kebutu$an rogram masi$ kurang, renda$, atau

terbatas/


8/12

s# "ndikator P.-;: atau elaksanaan ealuasi, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi process dengan ariabel emberdayaan evaluate, ba$a keterlibatan

masyarakat dalam ealuasi masi$ masi$ kurang, renda$, atau terbatas/

t# "ndikator P0-;. atau $asil elaksanaan kegiatan, yaitu $ubungan antara ariabelealuasi product dengan ariabel emberdayaan envision, ba$a $asil

elaksanaan kegiatan masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/u# "ndikator P0-;0 atau $asil elaksanaan elati$an, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi product dengan ariabel emberdayaan educate, ba$a $asil

elaksanaan elati$an masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/

# "ndikator P0-;1 atau $asil dari mengatasi masala$, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi product dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a masala$

eng$ambat rogram yang ber$asil diatasi masi$ kurang efektif ter$adaencaaian tujuan rogram/

# "ndikator P0-;< atau $asil elaksanaan sosialisasi, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasiproduct dengan ariabel emberdayaan express, ba$a $asil elaksanaan

sosialisasi masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/

?# "ndikator P0-;6 atau $asil artisiasi RTM, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi product dengan ariabel emberdayaan enthus, ba$a $asil artisiasi

RTM masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/

y# "ndikator P0-;= atau tersedianya kebutu$an, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi product dengan ariabel emberdayaan equip, ba$a tersedianya

kebutu$an rogram masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/

@# "ndikator P0-;: atau $asil elaksanaan ealuasi, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi product dengan ariabel emberdayaan evaluate, ba$a $asil

elaksanaan ealuasi masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/

aa# "ndikator %-;0 atau manfaat elaksanaan elati$an, yaitu $ubungan antara

ariabel ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan educate, ba$a

elati$an yang dilaksanakan masi$ kurang bermanfaat ter$ada encaaian tujuan

rogram/

ab# "ndikator %-;1 atau manfaat teratasinya masala$, yaitu $ubungan antara ariabel

ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a teratasinya


9/12

masala$-masala$ yang meng$ambat rogram masi$ kurang bermanfaat ter$ada

encaaian tujuan rogram/

ac# "ndikator %-;< atau manfaat sosialisasi, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi

outcome dengan ariabel emberdayaan express, ba$a sosialisasi yangdilaksanakan masi$ kurang bermanfaat ter$ada encaaian tujuan rogram/

ad# "ndikator %-;= atau manfaat tersedianya kebutu$an, yaitu $ubungan antara

ariabel ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan equip, ba$a

tersedianya kebutu$an rogram masi$ kurang bermanfaat ter$ada encaaian

tujuan rogram#

%esimpulan

Keterlibatan masyarakat dalam PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete

Riattang Timur daat diklasifikasikan sebagai berikut pertama, masyarakat terlibat dalam

roses identifikasi masala$ yang meng$ambat rogram dan engambilan keutusan dalam

menetakan masala$ yang meng$ambat rogram/ kedua, masyarakat kurang terlibat dalam

roses erencanaan kegiatan, enetaan kegiatan, elaksanaan kegiatan, elaksanaan

elati$an, mengatasi masala$, elaksanaan sosialisasi, erencanaan artisiasi RTM,

enetaan artisiasi RTM, artisiasi RTM, enetaan kebutu$an rogram, enyediaan

kebutu$an rogram, enetaan ealuasi, dan elaksanaan ealuasi/ dan ketiga, masyarakat

tidak terlibat dalam roses erencanaan elati$an, enetaan elati$an, erencanaan

sosialisasi, enetaan sosialisasi, erencanaan kebutu$an rogram, dan erencanaan ealuasi#;fektifitas encaaian tujuan PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete

Riattang Timur daat diklasifikasikan sebagai berikut pertama, roses emberdayaan yang

efektif dalam encaaian tujuan rogram yaitu manfaat kegiatan, manfaat artisiasi RTM,

dan manfaat ealuasi/ dan keduaroses emberdayaan yang kurang efektif dalam encaaian

tujuan rogram yaitu $asil kegiatan, $asil elati$an, manfaat elati$an, $asil mengatasi

masala$, maanfaat mengatasi masala$, $asil sosialisasi, manfaat sosialisasi, $asil artisiasi

RTM, $asil enyediaan kebutu$an rogram, manfaat enyediaan kebutu$an rogram, dan

$asil ealuasi#%le$ sebab itu maka daat disimulkan ba$a pertama faktor endukung adala$

roses emberdayaan yang tela$ sesuai dengan tujuan dan rinsi dasar PNPM Mandiri

Perdesaan, se$ingga dengan demikian maka faktor endukung PNPM Mandiri Perdesaan di


10/12

Kecamatan Tanete Riattang Timur yaitu identifikasi masala$ yang meng$ambat rogram,

engambilan keutusan dalam menetakan masala$ yang meng$ambat rogram, manfaat

kegiatan, manfaat artisiasi RTM, dan manfaat ealuasi/ kedua faktor eng$ambat

emberdayaan adala$ roses yang masi$ kurang atau belum sesuai dengan tujuan dan rinsidasar PNPM Mandiri Perdesaan, se$ingga dengan demikianmaka faktor eng$ambat PNPM

Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete Riattang Timur yaitu erencanaan kegiatan,

enetaan kegiatan, elaksanaan kegiatan, erencanaan elati$an, enetaan elati$an,

elaksanaan elati$an, mengatasi masala$, erencanaan sosialisasi, enetaan sosialisasi,

elaksanaan sosialisasi, erencanaan artisiasi RTM, enetaan artisiasi RTM, artisiasi

RTM, erencanaan kebutu$an rogram, enetaan kebutu$an rogram, enyediaan

kebutu$an rogram, enetaan ealuasi, erencanaan ealuasi, dan elaksanaan ealuasi

)iskusi &eoriMerujuk ada endaat Aatson yang dikuti ole$ di (0441) tentang dua

kelomok $ambatan yaitu Bkeribadian indiiduC serta Bsistem sosialC dan kemudian

Aatson merekomendasikan 1 (tiga) ertanyan yaitu (.) siapa yang melakukan

perubahan/ (0) bentuk perubahan seperti apa yang akan dilakukan/ dan (1)

bagaimana prosedur untuk melakukan perubahan tersebut, maka rekomendasi

Aatson tersebut kemudian terjaab ole$ temuan-temuan enelitian, sebagai berikut

1. Siapa yang melakukan perubahan terjaab melalui temuan enelitian ter$ada

sejau$mana keterlibatan masyarakat dalam elaksanaan rogram/

2. bentuk perubahan seperti apa yang akan dilakukan terjaab melalui temuan

enelitian ter$ada bagaimana efektifitas encaaian tujuan rogram/ dan

3. agaimana prosedur untuk melakukan perubahan terjaab melalui temuan

enelitian ter$ada encaaian setia aribel emberdayaan masyarakat#

2asil Temuan Penelitian serta merujuk ada rekomendasi Aaston yang

dikuti ole$ di (0441), maka direkomendasikan strategi encaaian tujuan rogram

PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete Riattang Timur, sebagai berikut

.# Memerta$ankan indikator emberdayaan yang menjadi faktor endukung, yaitu

indikator emberdayaan yang tela$ memberikan ruang seluas-luasnya keada


11/12

masyarakat utamanya masyarakat miskin untuk terlibat dalam rogram, serta

indikator yang tela$ memiliki efektifitas dalam encaaian tujuan rogram/

0# %timalisasi ter$ada indikator emberdayaan yang masi$ kurang, renda$, atau

terbatas, yaitu indikator yang ber$ubungan dengan keterlibatan masyarakat dalamerencanaan, engambilan keutusan, dan elaksanaan rogram, serta indikator

yang ber$ubungan dengan efektifitas $asil dan manfaat rogram ter$ada

eningkatan keseja$teraan dan kesematan kerja bagi masyarakat utamanya

masyarakat miskin secara mandiri/1# Pelibatan masyarakat utamanya masyarakat miskin secara aktif dalam seluru$

roses emberdayaan, utamanya ter$ada indikator emberdayaan yang ternyata

belum atau tidak melibatkan masyarakat, yaitu ada roses erencanaan dan

engambilan keutusan# rtinya ba$a masyarakat adala$ pelaku perubahan,

se$ingga dominasi ara elaksana atau elaku rogram semakin di minimalisir

dan lebi$ diara$kan ada kegiatan endamingan/


12/12

6# "ndia$ono, 'iyanto, 0447#$ebi&akan !ublik erbasis *inamic !olicy (nalisys,Eogyakarta Daa Media

=# &eddai, Murtir, 0445# #mplementasi kebi&akan %konomi *aerah +(nalisis

$ewenangan, $elembagaan, "ana&emen $epegawaian, dan !eraturan

*aerah,Eogyakarta Kreasi Total Media:# Ndra$a, Tali@idu$u# .774# !embangunan "asyarakat, "empersiapkan

"asyarakat -inggal 'andas, &akarta Rineka 9ita#

5# Nugro$o, Riant, 0447# !ublic !olicy# &akarta# ;le? Media Komutindu,Kelomok Dramedia#

7# +ugiono, 04..# "etode !enelitian $ombinasi ("ixed "ethods), !andung

lfabeta.4# Rist, Ray 9#, .776#!olicy %valution# 9ambridge# Dreat !ritain *niersity Press,

9ambridge

..# +adis$, Ailliam R# et#al, .77.# oundations of !rogram %valuations -heory of

!ractice# 3ondon# +age Publication#

.0# +teart, ileen Mitc$ell, .77

nispacee journal a. abubakar

Documents