tinjauan teori dan penentuan lokasi kawasan pusat pemerintahan

7/25/2019 Tinjauan Teori Dan Penentuan Lokasi Kawasan Pusat Pemerintahan

1/22

TINJAUAN TEORI DAN PENENTUAN LOKASI KAWASAN PUSATPEMERINTAHAN

1:52 PM

1.1. Tinjauan Pembentukan Ibukota Kabuaten

Berdasarkan Surat Menteri Dalam Negeri Nomor Pemda 18/2/6 tanggal 15

Mei 1973 tentang !en"usunan #en$ana Pem%angunan %agi &%ukota 'a%u!aten

mengandung !engertian %a()a semua ka%u!aten ka%u!aten Daera( *ingkat &&

da!at mengatur dan mengelola i%ukotan"a+ Be%era!a as!ek "ang

di!ertim%angkan dalam !emili(an lokasi i%ukota ka%u!aten adala( as!ekteknis as!ek strategis dan as!ek administrati, -&l(ami 199.:36380

Pena%aran dari ketiga as!ek terse%ut meng(asilkan kriteriakriteria

!enentuan lokasi i%ukota ka%u!aten "aitu:

a+ s!ek Strategis

Ba()a !emili(an lokasi i%ukota ka%u!aten (arus di!ertim%angkan esiensi di

dalam spend of control!emerinta(an dan (arus dikaitkan dengan

ke%iaksanaan !em%angunan regional as!ek kendali !emerinta(an ini

men"angkut kemuda(an (u%ungan dari lokasi menuu !usat!usat ke$amatan

atau !usat kegiatan sedangkan kaitann"a dengan ke%iaksanaan !em%angunanregional adala( men"angkut !ola atau strategi !engem%angan kotakota dan

)ila"a( di ka%u!aten "ang %ersangkutan dalam angka )aktu "ang !anang+

da!un "ang termasuk as!ek strategis ini adala( se%agai %erikut:

1+ 'ota atau lokasi "ang di!ili( se%aikn"a mem!un"ai kemam!uan tum%u(

dan %erkem%ang %aik dalam !engertian sekarang mau!un "ang akan
http://paradigmakaumpedalaman.blogspot.co.id/2011/12/tinjauan-teori-dan-penentuan-lokasi.htmlhttp://paradigmakaumpedalaman.blogspot.co.id/2011/12/tinjauan-teori-dan-penentuan-lokasi.html


2/22

datang+ 4aktor "ang di!er(itungkan dalam (al ini terdiri dari ,aktor "ang

menunang !ertum%u(an ekonomu !otensial "ang dimiliki %aik !otensi

sum%erda"a mau!un sum%erda"a alam "ang dimiliki ole( $alon lokasi+

2+ 'ota dan lokasi "ang di!ili( (arus da!at %er!eran se%agai !usat

!engem%angan )ila"a( %aik untuk men$i!takan !engem%angan %agi)ila"a( 'a%u!aten Ban"uasin mau!un !engertian untuk men$i!takan

!emerataan !erkem%angan "aitu se%agai !usat !engem%angan )ila"a(

"ang relati, kurang %erkem%ang+ 4aktor "ang da!at dili(at dalam (al ini

adala( (irarki kotakota "ang ada dengan meli(at ke!adatan !enduduk

!ertum%u(an !enduduk umla( ,asilitas serta tingkat da"a (u%ungn"a+

3+ 'ota atau lokasi "ang di!ili( di(ara!kan tidak %ertentangan dengan

strategi !engem%angan kotakota dalam lingku! "ang le%i( luas -#S*#P0

ta!i (arus meru!akan !engisian dari konse! terse%ut+

%+ s!ek teknis

s!ek teknis dalam !enentuan lokasi meru!akan sala( satu ,aktor "ang $uku!

!enting mengingat lokasi i%ukota ka%u!etan (arus mem!un"ai kemuda(an

teknis se!erti !ersediaan air keadaan da"a dukung tana( !ersediaan tana(

kosong dan lainlain %agi terselenggaran"a !em%angunan dan !engem%angan

i%ukota ka%u!aten+ da!un "ang dimaksud dengan as!ek teknis ini adala(:

a+ 'ota atau lokasi "ang di!ili( adala( kota "ang muda( menerima !em%angunan

se%agai i%ukota ka%u!aten se!erti (aln"a ketersediaan la(an keadaan

to!ogra dan kemam!uan tana( "ang da!at mendukung !em%angunan kota+

%+ 'ota atau lokasi "ang di!ili( se%agikn"a "ang memiliki !ersoalan terke$il se!erti

%anir erosi dan %en$ana alam lainn"a+

$+ 'ota atau lokasi "ang di!ili( (arus le%i( %aik dalam !en"ediaan ,asilitas dan

utilitas kota+

$+ s!ek dministrati,

Ba()a !emili(an lokasi i%ukota (arus mem!ertim%angkan kemuda(an

!engelolaann"a kemam!uan !em%ia"aan as!ek (ukum (ankamnas dan lain

lainn"a+ s!ek administrati, %erkaitan dengan as!ek (ukum !en"elenggaraan

!emerinta(an !engelolaan !em%angunan+ s!ek ini terdiri dari:

a0+'ota atau lokasi "ang di!ili( memiliki total arak sik "ang terke$il agar muda(

terangkau dari seluru( )ila"a( untuk kelan$aran dalam !ela"anan!emerinta(an+

%0+'ota atau lokasi "ang di!ili( tidak terlalu dekat dengan &%ukota Musi &lir agar

lokasi terse%ut da!at menalankan ,ungsin"a+ adin"a se%aikn"a kota atau

dilokasi "ang di!ili( muda( diangkau sari seluru( )ila"a( ka%u!aten untuk

!ela"anan ke!ada mas"arakat+


3/22

Pada dasarn"a i%ukota ka%u!aten %er,ungsi kom!leks artin"a i%ukota

da!at meru!akan !usat administrasi !emerinta(an !usat kegiatan

!erdagangan !usat asa serta !usat ke%uda"aan+ Penentuan suatu kota

ke$amatan se%agai i%ukota ka%u!aten %ermula karena adan"a kegiatan

kegiatan ekonomi atau ke%uda"aan %aru kemudian ,ungsin"a ditam%a(kan

se%agai !usat administrati, ke!emerinta(an %agi daera( sekitarn"a dan (al ini

meru!akan karakteristik umum dari !ertum%u(an i%ukota suatu )ila"a( -M$+

ee 1976:293.0+

&%ukota ka%u!aten dengan ,ungsin"a se%agai !usat administrasi

!emerinta(an terkait erat uga se%agai !usat !ela"anan %agi mas"arakat+

Sektor !emerinta(an disini (arus da!at se$ara dominan mem%erikan !ela"anan

ke!ada mas"arakat+ Pela"anan "ang di%erikan ke!ada mas"arakat terse%ut

mengikuti (irarki administrasi !emerinta(an se(ingga antara !usat

!emerinta(an dengan !usat !ela"anan mas"arakat terkait erat+ okasi antarakeduan"a sangat mem!engaru(i (u%ungan keduan"a semakin dekat arak

kedua lokasi terse%ut maka semakin muda( !ula %agi mas"arakat untuk da!at

mem!erole( a!a "ang diinginkan ter(ada! lokasi terse%ut+ Pusat !emerinta(an

terse%ut teradi karena !ermintaan mas"arakat akan !ela"anan!ela"anan

!emerinta(an "ang tidak da!at mereka (asilkan sendiri ole( semua golongan

mas"arakat "ang %er(ara! %an"ak untuk da!at mem!erole( !ela"anan

!emerinta(an terse%ut -M$+eanMar" 1959:610

Dengan diteta!kann"a 'ota Pangkalan Balai se%agai i%ukota

Pemerinta(an 'a%u!aten Ban"uasin se%agai ka%u!aten %aru maka di(ara!kan

da!at mem%erikan !ela"anan ke!ada mas"arakat se$ara e,ekti, dan esiense(ingga (asiln"a da!at dirasakan se$ara n"ata ole( mas"arakat+ le( karena

itula( di%utu(kan suatu lokasi "ang di(ara!kan da!at menadi !usat

!emerinta(an di kota Pangkalan Balai se(ingga da!at mem%erikan ,ungsi

se%agai !u%li$ ser;i$e


4/22

2+1+1Pem%entukan tonomi Daera(

Berdasarkan ?ndang?ndang No+22 *a(un 1999 %a()a tonomi Daera(

meru!akan ke)enangan daera( otonom untuk mengatur dan mengurus

ke!entingan mas"arakat setem!at menurut !rakarsa sendiri %erdasarkan

as!irasi mas"arakat sesuai dengan !eraturan !erundangundangan+ Sedangkan

!engertian daera( otonom adala( kesatuan mas"arakat (ukum "ang

mem!un"ai %atas daera( tertentu %er)enang mengatur dan mengurus

ke!entingan mas"arakat setem!at menurut !rakarsa sendiri %erdasarkan

as!irasi mas"arakat dalam ikatan Negara 'esatuan #e!u%lik &ndonesia+

tonomi daera( dilaksanakan sesuai dengan kemam!uan suatu daera(

dili(at %erdasarkan !otensi daera( "ang dimilikin"a %aik dari sum%erda"a alam

mau!un sum%erda"a manusia+ Selain itu !ula daera( di%entuk %erdasarkan

kemam!uan ekonomi sosial %uda"a sosial !olitik umla( !enduduk luas

daera( dan !ertim%angan lainn"a -?? No 22/19990+ ?ntuk melaksanakanotonomi daera( se$ara %er(asil guna dan %erda"aguna dalam u!a"a

meningkatkan !en"elenggaraan !emerinta( !elaksanaan !em%angunan dan

!ela"anan ke!ada mas"arakat maka titik %erat otonomi daera( !erlu

diletakkan di daera( ka%u!aten "ang %erkedudukan langsung ke!ada

mas"arakat -Didi Permadi : 180+

*uuan !em%entukan otonomi daera( adala( !em%erian ke)enangan

ke!ada daera( untuk mengatur dan mengurus ruma( tanggan"a sendiri

se(ingga se$ara o!timal da!at mem%erikan !ela"anan ke!ada mas"arakat dan

!elaksanaan !em%angunan sesuai dengan as!irasi mas"arakat daera( dalam

!en"elenggaraan !emerinta(an+ ?ntuk mendukung !elaksanaan tuuanterse%ut maka !en"elenggaraan !emerinta(an daera( (arus %enar%enar

ditera!kan se(ingga da!at di!erole( (asil "ang %erda"aguna dan %er(asilguna

%agi mas"arakat se(ingga ke)enangan "ang di%erikan ke!ada daera( terse%ut

da!at di!ertanggung a)a%kan ole( !emerinta(an daera( itu sendiri+

Mengenai !erlun"a titik %erat otonomi !ada daera( tingkat && sse!erti !ada

!asal ?? no+5/197@ ditegaskan kem%ali dalam konsideran PP @5/1992 %utir a

dan %:

A+++untuk melaksanakan otonomi se$ara %erda"aguna dan %er(asilguna dalam

u!a"a meningkatkan !em"elenggaraan !emerinta(an !elaksanaan dan!ela"anan ke!ada mas"arakat maka titik %erat otonomi daera( !erlu

diletakkan di Daera( *ingkat & "ang %erkedudukan le%i( langsung %er(u%ungan

dengan mas"arakat+


5/22

A++++asas desentralisasi dalam !en"elenggaraan !emerinta(an di saera(

dilaksanakan dengan !en"era(an urusan !emerinta(an ke!ada daera( dengan

mem!er(atikan kemam!uan keadaan dan ke%utu(an masingmasing daera(

untuk me)uudkan tonomi Daera( "ang n"ata dinamis dan %ertanggung

a)a%+

!.1.!A"a"#a"a" Pen$e%en&&a'aan Peme'inta(an Dae'a(

Berdasarkan ?ndang?ndang No+22 *a(un 1999 tentang Pemerinta(an

Daera( terda!at !rinsi! !en"elenggaraan !emerinta(an di daera( antara lain

adala(:

a+ Digunakann"a asas desentralisasi dekonsentrasi dan tugas !em%antuan

Desentralisasiadala( !en"era(an )e)enang !emerinta( ole( Pemerinta(

ke!ada Daera( tonom dalam kerangka Negara kesatuan #e!u%lik &ndonesia

Dekonsentrasiadala( !elim!a(an )e)enang dari !emerinta( ke!adau%ernur se%agai Cakil Pemerinta( dan/atau !erangkat !usat di daera(

Tugas Pembantuanadala( !enugasan dari Pemerinta( ke!ada daera( dan

dari daera( ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu "ang disertai

!em%ia"aansarana dan !rasarana serta sum%er da"a manusia dengan

ke)ai%an mela!orkan !elaksanaann"a dan mem!ertanggunga)a%kann"a

ke!ada "ang menugaskan+

%+ Pen"elenggaraan asas desentralisasi se$ara utu( dan %ulat "ang dilaksanakan di

Daera( 'a%u!aten dan Daera( 'ota dan

$+ sas tugas !em%antuan "ang da!at dilaksanakan di Daera( Pro!insi Daera(

'a%u!aten Daera( 'ota dan Desa+

?ntuk le%i( elasn"a asasasas !rn"elenggaraan !emerinta(an diatas

akan diuraikan se%agai %erikut -*okroanidoo 197@:395@0 :

1. De"ent'a%i"a"i

?rusanurusan !emerinta( "ang tela( disera(kan ke!ada daera( dalam rangka

!elaksanaan asas desentralisasi !ada dasarn"a menadi )e)enang dan

tanggung a)a% daera( se!enu(n"a+ Dalam (al ini !rakarsa se!enu(n"a

disera(kan ke!ada daera( %aik "ang men"angkut segisegi !em%ia"aann"a+

Demikian !ula !erangkat !elaksanaann"a asala( !erangkat daera( itu sendiri

terutama dinasdinas daera(+

!. Dekon"ent'a"iPen"elenggaraan %er%agai urusan !emerinta(an di daera( dilaksanakan ole(

!erangkat !emerinta(an di daera( %erdasarkan asas dekonsentrasi+ ?rusan

urusan "ang dilim!a(kan ole( !emerinta( ke!ada !ea%at!ea%atn"a di daera(

menurut asas dekonsentrasi ini teta! menadi tanggung a)a% !emerinta( !usat

%aik mengenai !eren$anaan !elaksanaan mau!un !em%ia"aann"a+ ?nsur

!elaksanaan terutama instansiinstansi ;erti$al dikoordinasikan ole( ke!ala


6/22

daera( dalam kedudukan selaku !erangkat !emerinta( akan teta!i

ke%iaksanaan ter(ada! !elaksanaan urusan dekonsentrasi terse%ut

se!enu(n"a ditentukan ole( !emerinta( !usat+

). Tu&a" Pembantuan

Se!erti "ang tela( dise%utkan diatas %a()a tidak semua urusan !emerinta(an

da!at disera(kan ke!ada daera( untuk menadi urusan ruma( tanggan"a maka%e%era!a urusan masi( teta! meru!akan urusan !emerinta( !usat+ kan teta!i

%erat sekali %agi !emerinta( !usat untuk men"elenggarakan seluru( urusan

!emerinta( di daera( "ang masi( mem!un"ai )e)enang dan tanggung

a)a%n"a atas dasar dekonsentrasi mengingat ter%atasn"a kemam!uan

!erangkat !emerinta( !usat di daera( dan uga ditinau dari segi da"aguna dan

(asilguna "ang kurang da!at di!ertanggung a)a%kan a!a%ila semua urusan

!emerinta( !usat di daera( dilaksanakan sendiri ole( !erangkatn"a karena (al

itu akan memerlukan tenaga dan %ia"a "ang sangat %esar umla(n"a+

Mengingat si,atn"a %er%agai urusan sulit untuk da!at dilaksanakan dengan %aik

tan!a ikut sertan"a !emerinta( daera( "ang %ersangkutan+ tas dasar!etim%angan!ertim%angan terse%ut maka ?ndang?ndang No+22 *a(un 1999

mem%erikan kemungkinan untuk dilaksanakann"a %er%agai urusan

!emerinta(an di daera( menurut asas tugas !em%antuan+

!.1.) Kon*i"i *an Poten"i Kabuaten Mu"i +an$ua"in Da%am Ran&ka

Pemeka'an Wi%a$a( Kabuaten +an$ua"in *an Kabuaten Mu"i I%i'

Berdasarkan ?ndangundang No+22 *a(un 1999 itula( kemudian "ang

menadi dasar !emekaran 'a%u!aten Musi Ban"uasin menadi 'a%u!aten Musi

&lir dengan i%ukota Seka"u dan 'a%u!aten Ban"uasin dengan i%ukota Pangkalan

Balai "ang menga$u !ada !asal 6 a"at 2 %er%un"i:

A++++Daera( da!at dimekarkan menadi le%i( dari satu daera(+++

Pemekaran daera( untuk mem%entuk suatu ka%u!aten %aru di 'a%u!aten Musi

Ban"uasin meru!akan ke%utu(an "ang mendesak (al ini dikarenakan saat ini

memiliki )ila"a( "ang sangat luas+ Berdasarkan kondisi ,aktual "ang ada di

'a%u!aten Musi Ban"uasin digagaskan ren$ana untuk memekarkan 'a%u!aten

Musi Ban"uasin menadi 2 ka%u!aten se(ingga dengan !emekaran ini di

(ara!kan da!at di$i!takan ,ungsi !emerinta(an "ang le%i( e,ekti, dan e,esien

dalam mem%erikan !ela"anan ke!ada mas"arakat dan !em%angunan da!atsemakin dirasakan ole( mas"arakat+ Dari realisasi ke%utu(an terse%ut !ada

ta(un 2... tela( diteta!kan dasar (ukum !em%entukan &%ukota 'a%u!aten

Ban"usin -$alon ka%u!aten %aru0 dengan ter%itn"a Surat 'e!utusan Bu!ati Musi

Ban"uasin Nomor 56@+S'/&1999 "ang meneta!kan 'ota Pangkalan Balai se%agai

Pusat Pemerinta(an 'a%u!aten Ban"uasin+ Selain itu !ula !em%entukan !usat

!emerinta(an terse%ut menga$u !ada 'e!utusan DP#D Pro!insi Sumatera


7/22

Selatan No+.5 *a(un 2... *entang Persetuuan tas Pem%entukan 'a%u!aten

Ban"uasin dan 'e!utusan DP#D Pro!insi Sumatera Selatan No+.@ *a(un 2...

*entang Dukungan dan Persetuuan tas Pemekaran 'a%u!aten Musi Ban"uasin+

A. Pemba&ian Wi%a$a(

'a%u!aten Musi Ban"uasin "ang memiliki luas 26+.9955 'm2akan

dimekarkan menadi 2 'a%u!aten "ang ter!isa( "aitu 'a%u!aten Musi &lir

dengan i%ukota Seka"u dan 'a%u!aten Ban"uasin dengan i%ukota Pangkalan

Balai+

+. P'o,% Wi%a$a( Kabuaten

Lua" Wi%a$a( A*mini"t'a"i

uas )ila"a( "ang diusulkan untuk $alon 'a%u!aten Ban"uasin seluas11+83299 'm2atau @33@ E dari luas )ila"a( 'a%u!aten Musi Ban"uasin+

Sementara luas )ila"a( "ang diusulkan untuk 'a%u!aten Musi &lir seluas

1@+263@. 'm2atau 5@66 E dari luas )ila"a( 'a%u!aten Musi Ban"uasin+

Kon*i"i Keen*u*ukan

umla( Penduduk 'a%u!aten Ban"uasin !ada ta(un 2... %erumla(

65@+286 i)a atau 6.5. E dan umla( !enduduk 'a%u!aten Musi Ban"uasin

sementara 'a%u!aten Musi &lir %erumla( @26+@36 i)a atu 395. E dari umla(

!enduduk 'a%u!aten Musi Ban"uasin+

Pen&&unaan La(an

Penggunaan la(an di 'a%u!aten Ban"uasin mau!un 'a%u!aten Musi &lir

di%edakan antara la(an %asa( la(an kering dan !enggunaan lain+ Pada

'a%u!aten Ban"uasin area !ertanian seluas 188+859@7 (a atau 15+96 E dari

luas )ila"a( sedangkan 'a%u!aten Musi &lir mem!un"ai luas area !ertanian

2.8+112 (a atau 1@59 E dari luas )ila"a(+

!.!Tinjauan Penentuan Loka"i Ka-a"an Pu"at Peme'inta(an

Dalam suatu !enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an suatu

i%ukota akan %er!engaru( ter(ada! %e%era!a kondisi+ 'ondisi "ang akan teradiantara lain adala( ter(ada! limitasi atau %atasan ter(ada! kondisi sik alamia(

se!erti kela"akan suatu lokasi untuk diadikan lokasi ka)asan !usat

!emerinta(an+ Be%era!a !rinsi! "aang (arus di!er(atikan dalam !enentuan

lokasi ka)asan !usat !emerinta(an antara lain adala( -ose!( De >(iara dan

o(n Fan$o$k19890:


8/22

1+ Pemerinta(an (arus da!at men"ediakan tem!at dan memuda(kan mas"arakat

dalam mem%erikan !ela"anan ke!ada mas"arakat+ Pela"anan "ang esien

ke!ada mas"arakat dalam (al ini adala( %er(u%ungan dengan %agaimana

men"ediakan ,asilitas !emerinta(an "ang te!at "ang di!eruntukkan %agi

se%agian %esar mas"arakat "ang dila"anin"a untuk meman,aatkan ,asilitas

!emerinta(an terse%ut+

2+ Dengan ,ungsin"a se%agai !u%li$ ser;ise< suda( se(arusn"a !emerinta(n da!at

mem%erikan !ela"anan ke!ada semua mas"arakat di ka%u!aten terse%ut

se%aik%aikn"a dan se$ara te!at se(ingga akti;itas terse%ut (arus %erada tidak

au( dengan aringan alan dan !usat !ela"anan lainn"a+

3+ Bangunan !emerinta(an (arus %er(u%ungan dan tidak ter!isa( se(ingga da!at

mem%erikan !ela"anan ke!ada mas"arakat se$ara e,ekti, dan esien+

@+ okasi !usat !emerinta(an (arus mura( se$ara ekonomis dengan (arga minimal

-ke!emilikan la(an (arus di!er(atikan0+

Peren$anaan 4isik !ada (akekatn"a meru!akan usa(a untuk mena)a%

!erkem%angan mas"arakat "ang men"angkut segi sosial %uda"a ekonomi dan

!olitik+ Dalam suatu !roses !enetuan lokasi suatu ka)asan di%utu(kan suatu

!eren$anaan sik "ang terin$i "ang dikai %aik itu dari %er%agai as!ek "ang

terkait %aik itu !ada as!ek ke!endudukan !ola tata guna la(an akti;itasdan

lain se%again"a+

Dalam !engertian se$ara (ara( lokasi adala( suatu area "ang se$ara umum

da!at dikenali atau di%atasi dimana teradi suatu kegiatan tertentu -M"ra P

una)an 1977:1511670+ Pada (akekatn"a da!at dikatakan %a()a teori lokasi

meru!akan usa(ausa(a untuk mem!erole( !edoman dalam !enentuan lokasi

kegiatan atau dalam usa(a untuk da!at mengisi ruang dengan esien+

Dalam menentukan lokasi suatu kegiatan "ang !erlu di!ertim%angkan adala(

$iri$iri kegiatan dalam arti %agaimana ke(idu!an< kegiatan terse%ut

%agaimana kaitann"a dengan kegiatan lain a!a "ang di!erlukan %agi

kelangsungan kegiatan terse%ut sia!a "ang dila"ani dan seterusn"a+ Dengan

mem!ertim%angkan (al(al diatas maka dalam !enentuan lokasi akan dida!at

suatu lokasi "ang di(ara!kan da!at menunang ke%utu(an ter(ada! kegiatan

terse%ut+ kan teta!i $iri$iri kegiatan uga akan menunukkan ,aktor,aktor

mana "ang dominan atau menentukan !eletakan lokasin"a+ Selain itu uga


9/22

karakteristik dari suatu daera( uga meru!akan (al(al dasar dimana kegiatan

itu akan %erlangsung+ 'arakteristik daera( terse%ut antara lain adala( :

keadaan to!ograsgeogras

aringan alan "ang ada dll+

'eluaran dari suatu !eren$anaan sik adala( suatu distri%usi tata ruang

"ang akan mem%erikan !engaturan dan !engara(an !enataan ruang dan

!en"ediaan aringan sarana sik+ Di dalam !eren$anaan sik ini akan ter$aku!

lima segi !okok "ang %erkaitan dengan (al !enataan ruang dalam !roses

!enentuan lokasi suatu ka)asan antara lain -Doko Suarto 1999: 23370 :

1+ Distri%usi *ata #uang Penduduk

Suatu !er)uudan tata ruang dari as!ek ke!endudukan di dalam

!eren$anaan sik adala( !ola ke!adatan !enduduk+ ?ntuk men$a!ai esiensi

dan e,ektitas !enggunaan la(an maka !ola !endistri%usian -!en"e%aran0

!enduduk !erlu diren$anakan+

Di dalam !eren$anaan sik gam%aran tentang !endistri%usian !enduduk ini

da!at dikemukakan dalam %entuk !eta ke!adatan !enduduk %aik keadaan saat

ini mau!un "ang diren$anakan di masa datang sesuai dengan kemam!uan dan

ketersediaan la(an+

2+ Distri%usi *ata #uang %ek

Dalam (u%ungann"a dengan !eren$anaan sik distri%usi tata ruang akan

men"angkut !en"e%aran o%"ek se!erti: %angunan taman!o(on alur alan

saluran !em%uangan dan drainase aringan air minum dan listrik+ %"eko%"ek

itu tentu ada "ang ke$il se!erti: %angunan !a%rik ka)asan industri atau

!ela%u(an samudra+

Pendistri%usian tata ruang o%"eko%"ek !erkotaan itu akan meru!akan

!ermasala(an "ang sangat kom!leks "ang men"angkut %ukan (an"a

!eletakann"a "ang memerlukan kesesuaian dengan ,ungsi dan ke!entingann"a

saa teta!i uga !ada %entuk dan kualitas sik ;isual !eranan sim%olik suatu

lingkungan serta interaksin"a dengan o%"eko%"ek lain dan kegiatan

mas"arakatn"a+

3+ Distri%usi *ata #uang 4ungsi 'egiatan

Pendistri%usian ,ungsi,ungsi !ela"anan "ang sesuai meru!akan sesuatu "ang

sangat dasar di dalam kesea(teraan suatu kota+ Pengalaman di %e%era!a kota


10/22

di mana!un menunukkan %a()a !endistri%usian ,ungsi,ungsi !ela"anan da!at

mem!engaru(i !ertum%u(an kota ,ungsi !ela"anan da!at mem%entuk suatu

!erkem%angan linear atau suatu ka)asan "ang mengelom!ok+ Di %e%era!a kota

"ang tela( mau keteraturann"a se!erti akarta misaln"a !enentuan !os !olisi

!emadam ke%akaran dan sistem didistri%usikan %erdasarkan ke!ada ,ungsi

ka)asan "ang akan dila"anin"a+

Selanutn"a ada uga enis ,ungsi !ela"anan umum "ang !en"e%arann"a

tidak didasarkan ke!ada ka)asan s!esik mau!un )ila"a( !ela"anan

melainkan didasarkan ke!ada ke!entingan seluru( kota+ Sekali!un distri%usi

tata ruang ,ungsi !ela"anan mem!un"ai kaitan langsung dengan distri%usi

o%"ek atau kom!onen sik masi( ada masala( k(usus "ang men"angkut

!eren$anaan sik ini+ Peren$anaan sik ,ungsi,ungsi itu %iasan"a sangat

kom!leks dan sering memerlukan suatu tinauan ke de!an mengenai ,ungsi

,ungsi !ela"anan umum se$ara men"eluru( se(ingga !endistri%usian setia!

,ungsi kegiatan (arus di!ertim%angkan+

@+ Distri%usi *ata #uang kti;itas

Distri%usi tata ruang akti;itas mem!un"ai kaitan dengan !eraturan

!eruntukan dan !emrograman !em%angunan !emerinta(an kota se!erti

'otamad"a 'ota 'a%u!aten atau 'ota dministrati,+ Dalam (al ini !eraturan

!eruntukan "ang didasarkan ke!ada kegiatan !emerinta( dalam (al !eruntukan

tana( akan memerlukan !eraturan dan tindakan k(usus+ Sedangkan

!emrograman adala( %erdasarkan kegiatan "ang mendorong tindakantindakan

!em%angunan se$ara s!esik+

Pendistri%usian tata ruang %er%agai kegiatan se$ara umum tidak terle!as

dari !endistri%usian se$ara tata ruang dari o%"eko%"ek dan kegiatan ,ungsional

tertentu+ am%aran "ang memisa(kan antara distri%usi tata ruang dari %er%agai

kegiatan kota o%"eko%"ek !erkotaan serta kegiatan ,ungsional k(usus

(an"ala( karena adan"a !ermasala(an!ermasala(an k(usus "ang men"angkut

lingku! masingmasing+ Distri%usi kegiatan !erkotaan se$ara keseluru(an di

dalam !eren$anaan sik kota di)uudkan dalam %entuk !ola tata guna tana(+

5+ Distri%usi tata #uang Sasaran dan *uuan Pem%angunan

dakalan"a di dalam suatu !roses !eren$anaan distri%usi tata ruang sasaran

dan tuuan !em%angunan ini dikatakan se%agai ren$ana strategi+ Distri%usi tata


11/22

ruang sasaran dan tuuan !em%angunan kota ini akan meru!akan suatu !ola

ke%iaksanan !okok dari suatu !eren$anaan sik+ Pendistri%usian sasaran dan

tuuan serta $ara !en$a!ainan"a da!at dilakukan dari %er%agai as!ek kegiatan

kota se$ara ter!adu misaln"a ka)asan !eruma(an atau ka)asan !usat kota

dengan ka)asan kegiatan !erdagangan dengan sistem aringan alan atau

dengan kegiatankegiatan k(usus se!erti !usat rekreasi taman atau !usat

!emerinta(an+

Dengan ter!olan"a distri%usi as!ekas!ek terse%ut maka dalam !enentuan

lokasi suatu ka)asan maka %aik !roses mau!un (asiln"a akan memuda(kan

dalam menetukan kegaitan a!a "ang sesuai dengan karakteristik daera( "ang

ada+ Penentuan lokasi meru!akan suatu %agian dalam !eren$anaan sik

se(ingga segala as!ek "ang terkait dalam !eren$anaan sik itu (arus diadikan

%a(an !ertim%angan+

'ota Pangkalan Balai se%agai i%ukota ka%u!aten adala( !usat kegiatan

!emerinta(an ka%u!aten (arus mem!un"ai ,ungsi !emerinta(an antara lain

men$aku!:

G 4ungsi !ela"anan mas"arakat

G 4ungsi !em%inaan !em%inaan ke(idu!an mas"arakat

G 4ungsi !em%inaan

Pemili(an kota Pangkalan Balai se%agai i%ukota !emerinta(an dari

'a%u!aten Ban"uasin terse%ut suda( memenu(i !ers"aratan terse%ut+ 'otaPangkalan Balai se$ara keseluru(an mem%entuk !ola tata ruang "anglinier

dengan rektanguler!ada !usat kota dimana !usat kota terletak agak mene!i

ke %agian timur 'ota Pangkalan Balai "ang %eru!a !usat kegiatan utama

!emerinta(an+ Sedangkan su% !usat kegiatan kota %er%entuk kegiatan

!erdagangan+ Disekitar !usat kota ditem!ati ole( mas"arakat dengan !ola

!en"e%aran !ermukiman mengikuti !ola aringan alan+

4ungsi !ela"anan ter(ada! )ila"a( "ang ada saat ini di Pangkalan Balai

$enderung meru!akan !ela"anan lokal untuk tingkat ke$amatan+ Pela"anan

terse%ut di$irikan ole( kegiatan atau ,asilitas,asilitas !asar !endidikan dankese(atan "ang skala !ela"anann"a relati, untuk lingku! ke$amatan+

Peneta!an 'ota Pangkalan Balai se%agai i%ukota atau !usat !emerinta(an

ka%u!aten dengan skala !ela"anan )ila"a( ka%u!aten akan meru!akan

!engem%angan "ang %aru sama sekali -BPPHD 'a%u!aten Musi Ban"uasin :

2..10+


12/22

Pengem%angan ,ungsi utama se%agai !usat !emerinta(an akan diikuti ole(

!erkem%angan ,ungsi kegiatan "ang meli!uti:

G 'egiatan semi !emerinta(an

G 'egiatan asa komersial dan sosial

G Permukiman !erkotaan

kan teta!i semua kegiatan terse%ut (arus ditunang !ula dengan

!en"ediaan !rasarana dan sarana "ang menunang kegiatan terse%ut+

Sedangkan %entuk kegiatan "ang men$irikan ,ungsi utama !emerinta(an

adala(:

G 'antor Bu!ati dan a!arat !emerinta(an daera(

G 'antorkantor dinas/&nstansi tonomi 'a%u!aten se!erti Dinas Pekeraan

?mum -Bina Marga >i!ta 'ar"a dan !engairan0 Dinas 'ese(atan rganisasi

Puskesmas Dinas Pendidikan Nasional dst

G 'antorkantor &nstansi =ertikal *ingkat 'a%u!aten se!erti Badan Penga)as

Daera( Ba!!eda Badan Pengelola 'eungan Daera( dll

Bentuk%entuk kegiatan semi!emerinta(an adala( %adan%adan atau

organisasiorganisasi "ang ke%eradaann"a !ararel dengan !emerinta(an

ka%u!aten artau )ila"a( tingkat ka%u!aten se!erti:

G rganisasi !olitik organisasi mas"arakat

G Pramuka

G rganisasi !ro,esi

G em%aga keagamaan adat/%uda"a dan se%again"a

Bentuk%entuk kegiatan komersial dan asa "ang si,at utaman"a %aik

"ang dikelola ole( s)asta/mas"arakat mau!un !emerinta( "ang meli!uti:

G asa 'omersial : 'egiatan asa "ang si,at utaman"a komersial se!erti

!erdagangan !engangkutan komunikasi (otel dan restoran dan se%again"a

"ang umumn"a dikelola ole( s)asta/mas"arakat atau !emerinta( melalui %adan

usa(a+

G asa Sosial : 'egiatankegitan asa "ang si,at !ela"anan utaman"a adala( sosial

atau nonkomersial se!erti !endidikan kese(atan dan !ela"anan sosial lainn"a

"ang umum dikelola ole( !emerinta( -se%agai sektor !u%lik0 dan uga ole(

mas"arakat melalui organisasi sosial "a"asan dan lainlain+


13/22

Permukiman !erkotaan terutama di$irikan ole( ke%eradaan atau !erkem%angan

%angunan/ka)asan !eruma(an untuk !enduduk kota -!emukiman0+ Pem%angunan

!eruma(an terse%ut da!at %eru!a !em%angunan ruma( se$ara indi;idual atau

!em%angunan ole( !engem%angan -de;elo!er0+

4ungsi %esaran/ukuran dan %entuk kota "ang dikem%angkan mem%utu(kan sarana dan

!rasarana !endukung "ang memadai dimulai dari sarana dan !rasarana dasar -PSD0 kota

"aitu :

I ir %ersi(

I Drainase

I Pengelolaan lim%a(

I Pengelolaan sam!a(

I istrik

I*elekomunikasi

Iaringan alan

2+34aktor4aktor Penentuan okasi 'a)asan Pusat Pemerinta(an 'a%u!aten

Se$ara umum tela( dielaskan %a()a ,ungsi "ang akan ditentukan adala(

se%agai !usat kegiatan administrasi dan !emerinta(an "ang ditunang ole(

,ungsi "ang tidak au( %eda dengan ,ungsi kota !ada umumn"a -*+M$+ee

1976:293.0+ Dalam !enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an ini

se%enarn"a %an"ak ,aktor "ang da!at di!ertim%angkan namun untuk studi ini

!emili(an ,aktor akan di%atasi se(u%ungan dengan kemungkinan !elaksanaan,ungsi dan !em%angunan i%ukota %erdasarkan keadaan daera( di 'ota

Pangkalan Balai+

Dalam !enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an ini dili(at

%erdasarkan karakteristik sik dan sosial "ang terda!at di 'ota Pangkalan

Balai+le( karena itu di!erlukan suatu analisis !ola sik ka)asan+ Data "ang

di!erlukan itu meli!uti antara lain se%agai %erikut -Doko Suarto 1999 @7@80:

a+ Pola !enggunaan *ana(

Pertama "ang sangat !enting adala( !eta !enggunaan tana( -land use0 "aitu!eta "ang menunukkan !ola !enggunaan tana( untuk %er%agai ma$am

kegiatan ,ungsional !erkotaan se!erti ka)asan !eruma(an !erdagangan

!emerinta(an industri alur (iau ruang ter%uka dan tana( kosong dan

%angunan umum+

%+aringan ?tilitas ?mum


14/22

Peta aringan utilitas umum "ang men$aku! aringan air %ersi( aringan

!em%uangan dan drainase aringan gas aringan listrik dan aringan

telekomunikasi+

$+ Pola *rans!ortasi

Peta aringan alan "ang menunukkan %er%agai klasikasi teknis klasikasi

,ungsi serta kondisi setia! alan+ Ma$amma$am ,asilitas angkutan umum

terminal dan !er(entian %us+ Masala( lalu lintas se!erti kema$etan ram%u

ram%u ;olume lalu lintas dan tingkat ke$elakaan+

d+ 'ondisi 4isik ingkungan

Peta "ang menggam%arkan kondisi struktur dan lingkungan se$ara keseluru(an+

Dalam !eta ini (arus da!at ditunukkan kondisi struktur %angunan mau!un

suatu ka)asn ,ungsionalse$ara keseluru(an !eruma(an !usat !erdagangan

%angunan umum industri dan lainlain+

Dari !enilaian kondisi ini (arus da!at dikemukakan suatu analisis %agian

mana "ang da!at di!erta(ankan di!eli(ara di%ongkar atau dikem%angkan+

da!un tuuan !enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an di 'ota

Pangkalan Balai adala( agar se$ara e,ekti, dan esien da!at mem%erikan

!ela"anan !emerinta(an ke!ada mas"arakat se(ingga ,ungsi se%agai A!u%li$

ser;i$e da!at ter!enu(i se$ara o!timal+ Dalam !enentuan lokasi ka)asan

!usat !emerinta(an itu sendiri terda!at %e%era!a ,aktor "ang da!at

mem!engaru(i !enentuan lokasi -=era Sari 1997:90 antara lain adala(:

1+ 4aktor *ana(

Se%agai i%ukota "ang di!inda(kan menuu suatu lokasi %aru termasuk segala

!erlengka!an dan kegiatann"a se%agai !usat !emerinta(an i%ukota di!erlukan

suatu areal "ang $uku! luas tana( "ang relati, muda( dan mura( di%e%askan

serta seda!at mungkin tidak merusak lingkungan alam dan kegiatan !enduduk

"ang tela( ada+

2+*ersedian"a 4asilitas Sosial

4aktor ini mem!er(itungkan 2 !emikiran:

a+ Pem%uatan ,asilitas %aru se%agai sarana ke(idu!an !enduduk "ang akan

di!inda(kan relai, le%i( %esar %ia"an"a di%andingkan dengan mengingkatkan

!ela"anan ,asilitas "ang ada+


15/22

%+ Se%agai ,aktor !engikat !enduduk !endatang se%agai aki%at

di!inda(kann"a segala kegiatan !emerinta(an ka%u!aten+ Pada a)al

!eminda(ann"a ,asilitas !ela"anan "ang !rimer ini %enar%enar meru!akan

sesuatu "ang amat di%utu(kan+

3+ 4aktor Sarana ngkutan ?mum

Dengan ,ungsin"a se%agai !usat !emerinta(an maka !eranan tersedian"a

sarana angkutan umum meru!akan ke%utu(an !rimer+ Makin tinggi umla(

sarana angkutan makin tinggi mo%ilitas "ang da!at di$a!ai+

@+aringan alan

Penilaian aringan alan ditekankan !ada kemungkinan !em%angunan aringan

alan di masa "ang akan datang+ Makin %esar umla(/!anang alan "ang

tersedia akan semakin menguntungkan+ Peman,aatan aringan alan "ang tela(

ada akan semakin menguntungkan dari segi kemungkinan !em%ia"aan+

5+ 'ondisi Hkonomi

Dukungan ,ungsi ekonomi (arus $uku! kuat (al ini dili(at dari:

a+ Nilai !roduk !er ka!ita dikaitkan dengan kemam!uan mas"arakat untuk

mengem%angkan ,ungsi ekonomi kotan"a di masa "ang akan datang

%+ Nilai !roduk !ertanian atau non !ertanian dikaitkan dengan sum%er utama

kegiatan !enduduk da(n kemungkinan !engem%angan kegiatan "ang (eterogen

dimasa "ang akan datang+

Sealan dengan !engem%angan !usat !emerinta(an terse%ut $enderung

akan teradi !ula eks!ansi ruang keara( !inggiran terutama dia)ali dari ara(

!usat kota %aik %eru!a kegiatan komersial mau!un !eruma(an+ Calau!un

ke$enderungan eks!ansi %eru!a ekstensikasi ke !inggir namun dalam

%e%era!a kasus da!at saa teradi intensikasi !eman,aatan ruang terutama

ole( kegiatan kegiatan komersial+ Se%agian !ersia!an/antisi!asi

!erkem%angan le%i( lanut maka ka)asan !inggiran di!ersia!kan untuk tindak

ekstensikasi )ila"a( ter%angun+ ?nsurunsur dasar dalam !eren$anaan sik suatu ka)asan "ang !erlu

di!er(atikan dalam !enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an antara lain

adala( -Doko Suarto 6271:19850

letak geogras

keadaan to!ogras

keadaan ;egetasi

keadaan (idrologi


16/22

geologi dan kemam!uan la(an

sum%er da"a alam dan ketenagaan

!ola !enggunaan tana(

dengan !ertim%angan terse%ut maka as!ekas!ek terse%ut maka di(ara!kan

akan da!at men"ediakan la(an guna menem!atkan serta mela"ani

!em%angunan mas"arakat dengan segala kegiatan usa(an"a dan kegiatansosial %uda"an"a+

Selain itu uga !ertim%angan ter(ada! ,aktor !enentuan lokasi !usat

!emerinta(an uga (arus meme!er(atikan kondisikondisi "ang terda!at di

lokasi antara lain -+F 'ni%%s 4+# S 62112:19.10:

1+ s!ek to!ogra menadi !ertim%angan dalam !enentuan lokasi untuk

mendukung !em%angunan %angunan%angunan !erkantoran

2+ !ermukaan tana( dan keadaan tana(

3+ kondisi sum%er air

@+ Pen"ediaan aringan air %ersi(

5+

!en"ediaan aringan drainase Pemili(an lokasi %agi ka)asan !usat !emerinta(an agar da!at diman,aatkan

se$ara %erda"aguna ditentukan %erdasarkan ,aktor sik dan sosial antara lain

adala( -ames Sturgis Pra" 191@0 :

1+ 4aktor alamia( "ang di!engaru(i ole( iklim dan to!ogra lokasi

2+*ersedin"a ,asilitas,asilitas %agi !enunang !erkem%angan ka)asan antara lain

adala( ,asilitas trans!otasi ,asilitas sosial dan ,asilitas ekonomi

3+ 4aktor ke!endudukan dalam (al ini dengan meli(at !ola guna la(an dimana

mas"arakat melakukan akti;itasn"a se!erti !emukiman !enduduk

!erdaganganindustri !endidikan dan se%again"a+

@+ !ertum%u(an ekonomi "ang didukung ole( sum%er keuangan untuk

mem!er(itungkan ketersediaan la(an dalam (al ini adala( (arga la(an "angada+

Selain %e%era!a (al diatas !enentuan lokasi !usat !emerinta(an memiliki

kaitan dengan standar mengenai luas lingku! !ela"anan "ang disesuaikan

dengan %esar ke$iln"a unit satuan "ang dila"ani+

A+++++Penentuan lokasi ini akan meli!uti !emili(an dan analisa letak -site

sele$tion and site anal"sis0 termasuk di dalamn"a studi tentang keadaan

to!ogra !ola !enggunaan tana( sekarang (u%ungan dengan !usat!usat

kegiatan !enduduk mau!un kegiatan sosial ekonomi "ang tela( ada dan

diren$akan aringan alan !er(itungan!er(itungan !erekonomian

!erdagangan dll+- M"ra P+una)an 1977:1860

Dalam !enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an uga di!erlukan

!ertim%angan ter(ada! to!ogra atau %entuk dasar !ermukaan tana(+ 'riteria


17/22

to!ogra sendiri antara lain adala( ketinggian diatas !ermukaan air laut

orientasi to!ogra dan kemiringan lereng+ -ose!( De >(iara dan ee H

'o!!elman @:199@0+

A Bentuk dasar !ermukaan tana( atau struktur to!ogra suatu ta!ak meru!akan

sum%er da"a ;isual dan estetika "ang angat mem!engaru(i lokasi dari %er%agai

tata guna tana( serta ,ungsi rekreasi intre,retati, dan se%again"a+ Pema(aman

ter(ada! struktur to!ogra tidak (an"a mem%eri !etunuk ter(ada! !emili(an

lokasi untuk alan dan rute lau lintas alam teta!i uga men"atakan susunan

keruangan ter(ada! lokasi+ -ose!( De >(iara dan ee H+ 'o!!elman 199@:30

Selain itu uga to!ogra sangat di%utu(kan dalam !emili(an lokasi %agi

ka)asan !usat !emerinta(an dengan tuuan untuk meli(at kondisi dari lokasi+Semakin datar lokasi maka semakin %esar da"a dukung ter(ada! %angunann"a+

A?ntuk ke!entingan !em%angunan dan !engaturan guna la(an !erlu ditunang

ole( karakteristik to!ogras "ang %aik "ang men"angkut kemiringan la(an

"ang ke$il dan kondisi relie, "ang tidak %erlekuklekuk+ a(an dengan !ersen

lereng "ang %esar dan relie, "ang %erlekuklekuk atau %er%ukit%ukit akan

meningkatkan %ia"a !em%angunan ,asilitas !erkotaan terutama dalam (al

!ematangan la(an+ Selain itu uga men"ulitkan !ergerakan

!enduduk+-Mo(ammad S"a,ri ,rians"a( 199.:890

Dalam !enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an untuk menda!atkan

gam%aran "ang %aik mengenai )ila"a( "ang memiliki karakteristik air "ang %aik

-kualitas dan kuantitas0 maka di!erlukan in,ormasi tentang se%aran sungai dan

karakteristik air tana( - Mo(ammad S"a,ri ,rians"a( 199.0+

?ntuk mengeta(ui kualitas air "ang %aik da!at dengan meli(at keerni(an air

kela"akan air "ang %isa diadikan se%agai air %ersi( untuk ke%utu(an air minum

dan ke%utu(an ruma( tangga lainn"a+ kan teta!i dengan keter%atasan data

"ang di!erole( tentang sum%er air ini maka untuk karakteristik kualitas air tidak

da!at dilakukan analisis+


18/22

Sedangkan untuk karakteristik kuantitas air da!at meli(at dari -ose!( De

>(iara dan ee H+ 'o!!elmen 199@0:

Sum%er air tana(

'e$e!atan lim!asan

Pengenda!an

'andungan oksigen

De%it air

Se%aran sungai dan ra)a

Selain itu uga dalam !enentuan lokasi !usat !emerinta(an suatu )ila"a( (arus

mem!er(atikan tata guna la(an !erkotaan "ang ada + Seau( ini !ola guna

la(an "ang ada di 'ota Pangkalan Balai adala( %eru!a !emukiman !enduduk

!erke%unan ke(utanan !erdagangan dan asa dan !erkantoran+

'e!emilikan la(an uga meru!akan ,a$tor !enentu dalam !enentuan lokasi

ka)asan !usat !emerinta(an+ Fal ini dimaksudkan agar la(an terse%ut

dikemudian (ari tidak menadi !ersengketaan dan merugikan %agi !enduduk+

Status tana( negara menadi !rioritas dalam menunang !enentuan lokasi ini

karena dengan status tana( milik negara maka tidak akan mengeluarkan %ia"a

"ang %an"ak misaln"a dalam !eme%e%asan tana( a!a%ila lokasi nantin"a

meru!akan tana( milik rak"at+

'etersediaan la(an "ang luas da!at menadi !ertim%angan dalam !ennetuan

lokasi ka)asan !usat !emerinta(an ini (al ini dikarenakan !ada ak(irn"a la(an

da!at men"ediakan ruang %agi %angunan%angunan !emerinta(an dan ,asilitas

,asilitas !enunang lainn"a+ -l,red ga$(e 19120

Menurut Da;is H!stein dalam !em%angunan suatu ka)asan (arus

mem!er(atikan (u%ungan dengan kotakota dan !usat!usat lainn"a di dalam

)ila"a(n"a -Da;is H!stein 1.73:26830+ Dalam (al ini ,aktor !rasarana da!at

meru!akan !otensi !er(u%ungan "ang %esar -Sumitro Maskun 1975:330+ &ni

%erarti %a()a suatu ka)asan !usat !emerinta(an (arus terletak !ada lokasi

"ang muda( di$a!ai+

?ntuk menunang ,ungsin"a se%agai !usat administrasi dan !emerinta(anmaka lokasi (arus men"ediakan ,asilitas dan utilitas untuk ke(idu!an se(ari(ari

-lem%aga Jiansi Penelitian dan &ndustri &*B 1976:780+ Dan men"ediakan

kesem!atan kera se%agaimana dikemukakan ole( Bam%ang Panudu se%agai

%erikut:

A Ba()a tan!a ada ,asilitas sosial dan utilitas "ang $uku! %aik orang akan

menda!atkan kesukaran dalam memenu(i ke%utu(an se(ari(ari


19/22

Selain itu !en"ediaan ,asilitas !rasarana dan sarana terse%ut akan

menentukan !erkem%angan dari !erkotaan terse%ut+ Dimana !en"ediaan

!rasarana terse%ut da!at mem%antu kelan$aran !enduduk untuk mem!erole(

!ela"anan ter(ada! administrasi !emerinta(an+ Prasarana "ang (arus tersedia

di lokasi adala( %eru!a aringan !i!a air minum aringan listrik aringan airlim%a( sistem !ersam!a(an dan darinase-Da"adinata D+* 19920+

A Pem%angunan tidak da!at %eralan dengan lan$ar ika !rasarana tidak %aik+

adi !rasarana da!at diangga! se%agai ,aktor !otensial dalam menentukan

masa de!an dari !erkem%angan suatu )ila"a( !erkotaan dan !edesaan+

-Da"adinata D+* 1992:250

Menurut >ristie + Caite %a()a lokasi se%agai !ela"anan ke!ada mas"arakat

umum %agian "ang %erat "aitu !ada !en"ediaan atau mem!ersia!kan!eman,aatkan ter(ada! air tana( atau !ermukaan dan dalam !en"ediaan

saluran air lim%a(+

Da"a (u%ung antara satu lokasi ke lokasi lainn"a sangat di%utu(kan untuk

mem!erlan$ar akti;itas !enduduk %aik itu dari ketersediaan aringan alan

status dan ,ungsi alan kondisi alan dan arak "ang akan ditem!u( ter(ada!

lokasi "ang akan dituu -#us(ton 1973:@1630+ *ingkat da"a (u%ung antara

Kona "ang satu dengan "ang lain akan %er%eda karena (al ini didasarkan atas

!ertim%angan arak $a!ai dan ,aktor kegiatan "ang akan %erkem%angan dalam

(al ini adala( kegiatan !emerinta(an+

Selain itu uga dalam !ertim%angan !enentuan lokasi ka)asan !usat!emerinta(an %a()a ka)asan terse%ut (arus %erada dekat dengan !usat

!ela"anan dan %isnis di kota terse%ut ta!i %ukan %erarti %erada di lingkungan

terse%ut dan lokasi terse%ut uga (arus ditem!atkan dekat dengan aringan

alan arteri-ames C+# dams175176: 19520+

ABangunan !emerinta(an "aang menadi satu ka)asan dari kota (arus

memiliki akses "ang muda( untuk meng(u%ungkan dengan !usat!usat "ang

akan dila"anin"a- Cernekke6@163:19.90+

APusat !emerinta(an (arus didukung dengan ketersediaan aringan alan

"ang meng(u%ungkan dengan !usat kota+ ->(e;eland19730


20/22

ingkungan "ang %aik "ang di%utu(kan %agi lokasi ka)asan !usat

!emerinta(an adala( lokasi "ang tidak muda( %anir dan au( dari (am%atan

se!erti %en$ana alam lainn"a + Selain itu !ula kualitas lingkungan ini da!at

dili(at dari tidak ter$emar ole( lim%a( lingkungan+ Menurut l,red ga$(e

%a()a dalam !emili(an lokasin"a la(an "ang di%utu(kan adala( la(an "ang

tidak muda( terkena %anir+ Dalam !enilaian kualitas lingkungan itu sendirikriteria kualitas lingkungan "ang %aik adala( %a()a lingkungan tidak muda(

ter$emar %aik itu ole( !olusi udara mau!un lim%a( air dan terda!at ,asilitas

,asilitas se!erti M>'*PS am%an dan se%again"a+ ?ntuk kriteria sedang

kriteria kulitas lingkungan da!at dili(at dengan tidak muda( ter$emar se!erti

%anir dan !olusi "ang terda!at di!erkotaan %aik air dan udara+ Sedangkan

untuk kriteria %uruk %a()a lokasi terse%ut muda( ter$emar %aik itu dari lim%a(

air mau!un !olusi udara+ Selain itu !ula se%agian %esar terdiri dari !eruma(an

kumu( dengan !adat !endudukn"a+

Dari uraian diatas maka !ertim%angan atau ,aktor !enentu "ang tela( dikai

ter(ada! !enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an %aik ditinau menurut!andangan !andangan a(li !eren$anaan mau!un dari ke%iakan "ang tela( ada

maka da!atla( ditentukan kriteria !enentuan lokasi ka)asan "ang digunakan

untuk menentukan lokasi !usat !emerinta(an di 'ota Pangkalan %alai dengan

meli(at ,aktor,aktor se%agai %erikut:

1+ 'ondisi sik -,aktor tana(/to!ogra0

2+ Sum%er Da"a ir

3+ 'etersediaan a(an

@+ *ata guna la(an !erkotaan

5+ Status *ana(

6+ ksesi%ilitas

7+ 'elengka!an Prasarana Dasar

8+ 'ualitas ingkungan

!. Meto*e Penentuan Loka"i Ka-a"an Pu"at Peme'inta(an

!..1 Meto*e O/e'%a$ *a%am SPANS 0Satia% Ana%$"i" S$"tem Te'(a*a

Ana%i"i" Ke"e"uaian La(an

Dalam analisis sik dasar !ada !enentuan lokasi ka)asan !usat

!emerinta(an kota Pangkalan Balai menggunakan metode tum!ang tindi(

dalam S!atial nal"sis S"stem -SPNS0 "ang meru!akan %agian dari metode


21/22

eogra!(" &n,ormation S"stem -&S0+ *um!angtindi( meru!akan metode "ang

$uku! !entingdalam analisis geogras+ Pada dasarn"a tum!ang tindi( dilakukan

untuk mem%andingkan nilainilai klasikasi !ada !eta "ang kemudian

meng(asilkan !eta %aru dengan nilai kalasikasi tertentu+

*um!angtindi( "ang terda!at !ada SPNS terdiri dari em!at ,ungsi

,ungsi !okok+ Pertama tum!ang tindi( dua !eta seder(ana "ang terdiridari tigati!e : im!ose oin atau stam!+ Pada tum!angtindi( ini satu !eta -la"er/tematik

diutamakan/dida(ulukan dari !eta "ang lain+ 'edua "aitu tum!ang tindi(

matriks+ Meru!akan metode tum!angtindi( dua !eta "ang sangat (andal

karena (asil nilai klasikasi dari tia!tia! irisan dua !eta "ang ditum!angtindi(

da!at teridentikasi+ Lang ketiga "aitu tum!ang tindi( indeing "ang

meru!akan satusatun"a metode tum!ang tindi( !ada SPNS "ang

memungkinkan dilakukan !em%o%otan+ *um!ang tindi( indeing ini %an"ak

digunakan untuk !eta!eta kesesuaian+ Lang terak(ir meru!akan ,asilitas

!enunang dalam tum!ang tindi( "aitu reklasikasi+ #eklasikasi ini

memungkinkan !emakai mengga%ungkan kelaskelas tertentu !ada !eta darikelaskelas "ang suda( ada sesuai dengan ke%utu(an+

Metode terse%ut digunakan dalam !enentuan lokasi "ang sesuai untuk

ka)asan !usat !emerinta(an di kota Pangkalan Balai dengan tuuan untuk

mem%erikan !enilaian ter(ada! kesesuaian la(an+ &dentikasi kesesuaian la(an

%agi akti;itas !emerinta(an !ada dasarn"a meru!akan gam%aran ter(ada!

kondisi sik se(ingga akti;itas terse%ut da!at dilakukan sesuai dengan kondisi

"ang ada+ Penekanan ter(ada! as!ek sik mem%a)a konsekuensi %a()a

!enilaian kesesuaian la(an (an"a terkait dengan karakteristik sik eksisting

)ila"a( terse%ut+ sumsi utaman"a adala( %a()a %erdasarkan kriteriakriteria

tertentu karakteristik sik suatu )ila"a( men$erminkan suatu areal meru!akan

)ila"a( !otensi kendala dan limitasi %agi suatu aktitas -use0 tertentu+Berdasarkan karakteristik la(an untuk suatu !enggunaan la(an tertentu maka

dikenal:

-10 la(an "ang mungkin dikem%angkan -)ial"a( !otensi0

-20 la(an "ang mungkin dikem%angkan teta!i dengan konsekuensi sik dan

ekonomis -)ila"a( kendala0 dan

-30 la(an "ang sama sekali tidak mungkin dikem%angkan -)ila"a( limitasi0+

le( karena ,ungsi kegiatan "ang digunakan dalam studi ini adala( !usat

!emerinta(an maka kriteriakriteria kesesuaian "ang digunakan selanutn"a

meru!akan kriteria untuk !enilaian kesesuaian la(an %agi ka)asan !usat!emerinta(an "ang sesuai+ Sementara dalam !enilaian kesesuaian la(an "ang

dilakukan dalam studi ini le%i( ditekankan !ada as!ek sik+ ?ntuk men$a!ai

(asil terse%ut maka metode "ang digunakan adala( metode o;erla" -tum!ang

tindi(0 ter(ada! !eta!eta tematik tertentu+


22/22

Pada dasarn"a dalam melakukan identikasi kesesuaian la(an %agi

!enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an "ang dilakukan dalam studi ini

terdiri dari ta(a!an se%agai %erikut:

*a(a! 1 &dentikasi ,aktor,aktor "ang rele;an

&dentikasi ter(ada! ,aktor,aktor "ang rele;an !ada dasarn"a meru!akan ta(a!

"ang !aling !enting dan (arus diertim%angkan se$ara (ati(ati dan mendalam+Be%era!a kriteria klasikasi !re,erensi atau !enekanan dalam !emili(an ,aktor

,aktor terse%ut da!at %er%eda untuk %e%era!a kasus -ollan" 1976:820+ 'riteria

sik %er%eda dengan kriteria sosial ekonomi lingkungan atau !olitis+ Setela(

menda!atkan ,aktor,aktor "ang di!erlukan maka !eta!eta "ang tela( di!roses

dalam &S melalui digitaliOing trans,ormasi dan mani!ulasi+

*a(a! 2 Penilaian elemenelemen ,aktor kesesuaian la(an

Pada ta(a! ini dilakukan klasikasi ter(ada! masingmasing ,aktor+ 'lasikasi

dilakukan %erdasarkan tingkat kesesuian elemen tia! ,aktor ter(ada! kriteria

!enentuan lokasi ka)asan !usat !emerinta(an+ Setela( menda!atkan klasikasi

dan !enilaian !ada tia! elemen dari masingmasing ,aktor maka in,ormasiin,ormasi terse%ut ditrans,er ke !eta!eta "ang tela( didigitasi dalam &S+

Dengan ,asilitas reklasikasi dan u!dating !eta!eta "ang tela( di digitasi

terse%ut dimani!ulasi (ingga kesesuaian dengan in,ormasiin,ormasi "ang tela(

dida!at+

*a(a! 3 ;erla" untuk menda!atkan !eta kesesuaian la(an

Peta!ata "ang tela( ditrans,ormasi ke dalam &S selanutn"a di tum!ang tindi(

-o;erla"0 untuk menda!atkan !eta kesesuian la(an+ Penggunaan metode Saat"

dalam studi ini uga mengaki%atkan !rosedur tum!ang tindi( dia)ali dari (irarki

tertinggi "ang kemudian dilanutkan "ang le%i( renda(+

tinjauan teori dan penentuan lokasi kawasan pusat pemerintahan

Documents